第一篇：內蒙古文化產業發展的現狀及存在的問題

內蒙古文化產業發展的現狀及存在的問題

我國將文化產業納入國民經濟和改革的總體規劃，內蒙古作為一個經濟比較落后的地區，對發展文化產業寄予了厚望，提出創建民族文化大區的戰略構想。面對文化產業發展的良好機遇，如何壯大內蒙古的文化產業，實現文化產業和文化大區的跨越式發展，需要我們深入了解內蒙古文化產業發展的現狀，認清存在的問題和原因，才能找準發展方向，加快發展步伐。

一、內蒙古文化產業發展現狀

文化產業是從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的總稱。按照我國文化產業的界定標準，國家統計局利用全國第一次經濟普查資料，對各省市區2004年文化產業的增加值等指標進行了測算，結果表明：內蒙古文化產業增加值達32.54億元，從業人員11.1萬，資產總額78.1億元，全年營業收入85.7億元。從增加值來看，內蒙古文化產業增加值僅占內蒙古GDP的1.07%，與全國2.15%的平均比重比較，低1.08個百分點。文化產業增加值占GDP比重最高的地區是北京市，高達6.37%；最低的是河北省為0.89%。從總體上看，大部分省市自治區的文化產業比重維系在1.0-2.0%之間。

根據有關數據和現有的情況匯集，初步分析內蒙古文化產業的現狀，主要有以下幾個方面的特征：

（一）文化產業總體上呈逐步加快趨勢

初步測算，2005年內蒙古文化產業經濟總量繼續擴大，實現增加值41億元，比2004年增加8.5億元，占GDP的比重為1.05%，較之上年略有下降。比重下降的原因在內蒙古GDP的增長中貢獻最大的仍是第二產業，盡管文化產業發展勢頭迅猛，但仍敵不過第二產業。

隨著內蒙古經濟的高速增長，居民的生活質量得到改善，新型文化消費觀念逐漸興起，對精神文化需求逐步提高，城鄉居民文教娛樂服務消費支出不斷加大。2001―2005年內蒙古平均每人用于文教娛樂用品及服務的消費支出，城鎮居民為548元、679元、770元、859元和969元；農牧民為214元、230元、256元、292元和309元，呈逐步上升并繼續擴大趨勢。

（二）文化資源優勢得以發展壯大

內蒙古有著豐厚的文化底蘊和豐富的文化資源，近些年來，具有民族特色和地區特點的文物、文學、藝術、出版廣播、電影、電視等文化事業，不斷得到發展壯大。

內蒙古是人類文明的發祥地和草原文化的源頭，匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等各北方民族的地上地下文物古跡遍布內蒙古，館藏文物和散布各地的不可移動的文物古跡等物質文化遺產在全國首屈一指，現已發現各種文化遺存1.5萬處，其中全國重點文物保護單位35處，自治區158處。內蒙古館藏文物現有50余萬件套，有些文物還到國外展出，內蒙古博物館曾在美國舉辦過恐龍展和遼代文物展。一些專題考古研究也碩果累累。

獨具草原特色和濃郁民族風格的民間文學、美術、音樂、舞蹈、曲藝、傳統文化活動在內蒙古發揚光大。其中蒙古族長調歌曲、馬頭琴藝術、呼麥、好來寶、烏力格爾、蒙古族和達斡爾民族舞蹈、二人臺、那達慕、祭敖包、賽馬、摔跤、射箭等，在全國具有很大的影響力，有的已被列入全國非物質文化遺產名錄。從上世紀80年代至今，已有近200個劇（節目）在國內外的重大文藝活動和比賽中獲得400余個獎項。

廣播電視事業發展迅速。現已建成橫貫東西部12個盟市、90多個旗縣市區、全長近一萬公里的光纜干線網，形成以呼和浩特彩電大樓為中心，以發射臺、轉播臺、差轉臺、衛星地面接受站為輻射的集發射、傳輸、接受多種功能綜合運用的廣播電視覆蓋網。2005年廣播、電視綜合覆蓋率分別達到92.64%和90.15%，漢語廣播電視節目通過衛星傳輸，已覆蓋了全國及亞太53個國家和地區，蒙古語衛視每天播出18個小時。

新聞出版也初具規模，出版實力明顯提高。內蒙古現有8個出版社，年出圖書2300種以上。截止到2005年，內蒙古圖書出版已達5497.34萬冊，各類雜志1473.4萬冊，自治區和盟市兩級出版報紙2.7萬億份。據國家新聞出版總署統計，2003和2004兩年，內蒙古圖書出版的市場占有率為0.75%，進入到全國前20位。

影視劇產業有新的突破。內蒙古影視劇產業具有題材、景觀、人才和國內市場占有率較高的優勢，是內蒙古文化產業發展中最具活力、發展速度最快、影響最大、經濟效益最好的產業之一。近幾年來拍攝的《東歸英雄傳》、《一代天驕》、《東方商人》、《燕子李三》、《黨員二愣媽》、《鐵道游擊隊》等多部優秀的影視劇，公演后獲得了國內外觀眾的一致好評，取得了巨大的經濟效益。以內蒙古著名導演王新民領銜的影視工作組，現正在啟動百集大型電視劇《大盛魁商號》的拍攝工作，同時籌建集旅游、商業、影視拍攝為一體的大盛魁影視城，內設旅蒙商博物館、呼和浩特歷史博物館等五個館，這必將使呼和浩特的歷史文化內涵得到充分彰顯。

內蒙古豐富的傳統民族民間文化藝術資源，如繪畫、書法、雕刻、民族工藝品制作等，在多年的發展中也得到了光大。

（三）文化基礎設施建設力度不斷加大

近些年來，隨著自治區經濟的快速發展和財政實力的迅速增長，內蒙古文化基礎設施建設的投入逐步加大，市（盟）、縣、鄉、村四級文化網絡進一步健全。內蒙古用于文體廣播事業費總投入為55.79億元，年均遞增17.65%。僅2002至2005年，內蒙古新建和改擴建93個旗縣圖書館、文化館；建成19個旗縣宣傳文化中心，100個蘇木鄉鎮文化站，總投資15259萬元。城鎮文化廣場和主題公園建設也方興未艾，各地已建成文化廣場230多個，僅包頭市就有89個，呼倫貝爾市有21個。首府呼和浩特市投資5200萬元建設的內蒙古文化大廈已于2005年建成使用，投資5.5億元的內蒙古烏蘭恰特大劇院和內蒙古博物新館將于自治區成立60周年之際投入使用。包頭市博物館、通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市七大文化工程、滿洲里套娃廣場、河套酒文化博物館等，都將成為自治區重要的文化陣地。一個城鄉聯通、多形式、多層次的公共文化服務網絡已基本形成。

（四）文化旅游業挑起大梁

從1978年起步的內蒙古旅游業，從一開始就將草原文化、民族文化融入于內蒙古旅游業之中，經過多年的扶持和培育，已發展成為人們所公認的高附加值產業。內蒙古現已有118個A級景區，4條精品旅游線路，基本涵蓋了內蒙古所有以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層以及現代文化層和民俗文化層等。與此同時，牧戶游、農家游、蒙牛工業游、鄂爾多斯羊絨、北重兵器城、河套酒業等牧區鄉村和工業旅游項目也在悄然興起。2006年內蒙古共接待國內旅游人數2451.7萬人次，實現國內旅游收入248.24億元，外匯收入4.04億美元，實現旅游業總收入279.71億元。旅游直接從業人員15萬人，間接帶動就業72萬人。旅游業已成為內蒙古國民經濟中發展最快的產業之一。

（五）新興文化產業迅速崛起

近年來，新興的會展業、節慶活動、文藝演出業、特色文化活動、音像業等項產業活動在內蒙古發展迅猛。

會展業如火如荼。內蒙古每年舉辦的各類展覽會、展銷會、藥交會、洽談會等，參加的客戶和觀眾達200多萬人，成交額達3億多元，帶動其它相關產業收入8億多元。僅內蒙古展覽館近幾年年均接辦的各類展覽會、展銷會、洽談會就有18次之多，接待觀眾80多萬人，年均實現利潤200多萬元。

節慶活動異常活躍。近幾年來，內蒙古共舉辦了大大小小的集文化娛樂、經貿洽談、旅游觀光為一體的群眾節慶文化活動上千次之多，知名的大型節慶文化活動有30多個。如分別在呼包兩市舉辦的兩屆中國內蒙古國際草原文化節、呼和浩特市舉辦的六屆昭君文化節、呼倫貝爾市舉辦的四屆成吉思汗草原文化節、阿拉善盟舉辦的國際生態旅游文化節、通遼市舉辦的七屆科爾沁藝術節、烏蘭察布市舉辦的三屆全國蒙古族服裝服飾展等等，都在國內外產生了較大影響；

特色文化產業異軍突起。如赤峰市和阿拉善盟的賞石業、錫林郭勒盟的民族服飾業、烏海市的書畫業等等。尤其是阿拉善盟的賞石業，已在巴彥浩特鎮的黃金地段建起占地5萬平方米的全國最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石經營戶就有400多戶，年貿易額達1億多元。赤峰市的巴林石受到國內外賞石界和收藏家的追捧和青睞，僅巴林石集團年銷售額每年就達2億多元。

文娛演出業精彩紛呈。內蒙古通過市場化運作組織公益和商業演出獲得巨大成功。內蒙古雜技團赴美國、加拿大、新西蘭等國演出上千場，足跡遍及13個國家400多個城市，并且已簽定2008年赴阿根廷和愛爾蘭等國家的演出合同。內蒙古歌舞團赴北京、廣州演出《蒙古婚禮》上百場，并應邀赴美國演出《白云飄落的故鄉》等。鄂托克前旗烏蘭牧騎赴北京演出《鄂爾多斯婚禮》等等。此外，還引入國外和國內的演出團體到內蒙古演出。這些都不同程度地繁榮了內蒙古的文娛演出市場。

音像產業逐步做大。內蒙古音像產業經過艱辛探索，逐漸走出了一條突出民族特色、精心鍛造品牌、注重效益的發展之路，以內蒙古文化音像出版社作為唯一的一家內蒙古出版單位，先后出版了《內蒙古民歌精品典藏》、《草原世紀精曲》、《內蒙古長調民歌集粹》等音像制品，深受廣大消費者青睞，影響遍及全國所有省市區、幾十個國家和地區。音像產業的發展也催生了內蒙古的音像市場的擴大，目前內蒙古經營音像制品的批發單位有2個，音像零售出租單位4000多個，音像放映網點400多個，已形成了一定規模的市場，顯示出強勁的發展勢頭。

此外，文化產品生產業也開始起步。如金威視盤光盤生產線落成投產，填補了內蒙古空白。一些生產旅游紀念品的企業也如雨后春筍遍地開花，催生了內蒙古文化產品生產業的蓬勃興起。

（六）文化管理體制改革初見成效

自治區及各級政府在加強對文化產業管理的同時，逐步轉變職能，由原先的辦文化轉向了管文化、由管微觀轉向了管宏觀。主要表現在：一是初步推進了政事企事分開。對出版發行業、報業、廣播影視業等有關部門的行政管理職能做了調整歸并，進行了資源整合。如出版業在編、印、發、供四個部分推進了體制改革，組建了內蒙古出版社集團公司和內蒙古新華發行集團股份有限公司；二是加強了國有文化資產的經營管理。如內蒙古外文書店下屬7個營業部門制定并推行了“績效管理制度”；內蒙古民族歌劇院以項目為中心推行聘任制，與市場接軌進行的內部管理機制改革；赤峰市民族歌舞劇院按照實力考聘演職員、實行崗位結構工資改革等；三是有效地推進社會辦文化事業的發展。如王新民影視工作組與北京科技技術學院合作投資創建大盛魁文化創意產業園；呼倫貝爾市推出了全國第一家私營電影放映公司―扎賚諾爾銀河電影放映公司，被國家廣電部、文化部作為典型經驗向全國推薦。

（七）文化產業服務保障逐步加強

近幾年來各級黨政部門陸續出臺了一系列有關支持文化產業發展政策。自治區黨委政府2003年作出《關于進一步加快文化產業發展的決定》、《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》三個重要文件，明確指出今后內蒙古文化產業發展的重點是構建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會展等文化產業為重點的文化產業體系；提出了民族大區建設的總體目標，力爭在“十一五”末，使內蒙古文化建設能夠先于經濟建設，較早走進全國前列；并且從財政稅收、投資和融資、資產處置、工商管理、價格、國有文化資產授權經營等方面對文化產業發展給予政策支持和鼓勵。各盟市及一些旗縣的黨委政府也作出了本地區發展文化產業的具體規劃和實施措施。

各方面的投入力度在不斷加大。自治區財政從2004年起設立文化產業發展專項資金，年規模1000萬元；2005年自治區又設立了文化大區建設專項資金，年規模達2000萬元。在2005年一年中，內蒙古投資500萬元以上的文化設施建設項目近50項，僅盟市一級就先后建成紅山先民聚落園、契丹遼文化民俗園、漠南長廊文化帶、赤峰國際會展中心、錫林浩特蒙元文化城、烏海影劇院、書畫院等。與此同時，社會資本尤其是民營資本的投入也不斷增長，鄂爾多斯東聯集團投資2.3億元建設的成吉思汗旅游區、包頭神華集團投資2000余萬元興建的阿爾丁會堂，通遼環哲書店在區內外投資開設的24家分店的產業集團等，表明文化產業投資主體多元化發展格局已見雛形。

二、存在的主要問題與原因

（一）產業規模偏小

當今文化產業越來越集約化方向發展，而目前內蒙古文化產業發展不是很充分，呈現出散、弱、小，社會化產業程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產業的運營企業只有極少數幾家。就內蒙古現有的產業運營規模看，已是遠遠低于發達地區，如北京、浙江等，也低于中部地區如湖南、安徽等，雖然在西部地區還不算太靠后，但與之差距均很小。

（二）發展地域不平衡

內蒙古各盟市旗縣文化產業發展差異較大，沒有形成統一的區內市場。大多數地區尚處于初級階段，在這些地區之間，盡管有的起步早些，有的起步晚些，但基本上都是“小打小鬧”。大體的規律是，凡是經濟發展較快的盟市旗縣，思想觀念越解放，文化產業也較發達；而經濟發展緩慢的地區，則思想觀念就比較保守，文化產業也不受重視。對于呼、包、鄂三市來說，由于物質技術裝備比較發達，措施得力，市場發展很快。而像阿盟、興安盟等經濟比較落后，各種文化資源雖然豐富，但沒有實力擇機合理開發乘勢而上，以致坐失良機。這一規律也顯現出各地文化產業內部的企業和部門發展的不平衡。

（三）產業結構不合理

集中表現為傳統文化產業比重過大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢，有的傳統產業如出版業急需用信息化、數字化對其進行改造，使其結構優化，達到產業升級的目的，但進展一直不快。此外，不少盟市旗縣的文化產業結構雷同，各自為戰，搞的產品項目大多一窩蜂，同一產品同一項目重復生產重復建設，要么均是草原旅游，要么都搞節慶活動，小而全小而散，質量沒有保證，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，進行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產業鏈，造成總體落后。

（四）文化產品科技含量和附加值不高

一些地區未能有效地培育新興文化產業，而且即便是確定了重點培育也是呈現開發周期長更新慢的狀況，應用現代科技改造搶救傳統的民族文化資源很不充分，致使有些優秀的民間文化瀕臨消亡。受產業規模和集約化小的限制，對豐富內涵的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的品牌文化產品難于批量涌現。

（五）文化經營市場活力不足

表現在文化經營部門規模小，集約化程度低，大多數為中小經營戶，缺乏龍頭企業；經營運行機制僵化，冗員多，經費短缺，設備陳舊，經營活力不足，雖然也組建了一些企業集團，除個別有點起色外，多數經營情況一般，效益不理想，沒有在全國叫得響的企業和品牌。

（六）基礎設施仍需加強

內蒙古文化產業的基礎設施多數比較落后，近幾年雖然加大了投資，但因歷史上欠帳太多，有些陳舊落后的文化設施不能及時更新和改善，公益性文化事業發展緩慢，有近200萬人口其中包括部分少數民族群眾聽不到廣播、看不到電視，這在情況在有的盟市特別突出。

平時舉辦高品位的文藝演出沒有合適的舞臺，節慶日邀請國家高水平的交響樂團、歌舞團演出，或舉辦大型的演唱會都沒有合適的場地。

從根本上說，造成這種局面的原因主要有以下幾個方面：

一是認識滯后和發展觀念落后。在內蒙古許多人甚至一些地方領導干部眼中，文化是一種虛無縹緲的東西，屬于精神層面，只具有政治教育功能，是活躍群眾生活的娛樂活動，或者說是改善投資環境的一種手段，和物質的增長相比實在難以衡量，不容易出成績。沒有認識到文化是綜合國力的重要組成部分，對提高全民素質具有重要作用，更沒有看到文化的產業屬性，其本身可作為產業來運作，是新的經濟增長點，思想觀念仍停頓在“文化搭臺、經貿唱戲”的認識上，致使文化產業發展受到一定程度的影響和制約。

二是文化消費市場不活躍。一方面消費能力偏低，內蒙古城鄉居民文教娛樂用品和服務的消費支出僅及發達地區一半不到，只有北京的37%、上海的40.8%，距中部省市也一定的差距，只及湖南的83.4%、山東的94.1%；另一方面居民文化消費觀念還沒有得到更新，以致市場發展緩慢。“十五”期間，內蒙古城鎮居民家庭消費支出增長很快，但用于文教娛樂服務的費用所占比重卻一直提高不快，2001―2005年分別占13.1%、14.0%、14.2%、13.8%、14.0%，始終處于徘徊狀態。此外，市場法制法規建設起步較晚，消費市場經營不規范，手段粗放，沒有形成規范有序的文化市場環境。

三是文化產業投入不足。投資主體渠道單一，基本上還是以政府投入為主，靠財政撥款。社會參與投資才剛剛起步，一些有實力的民營企業和合資企業還未涉足文化產業投資，還沒有充分調動起民營、個體及其它經濟成分投資文化產業的積極性，與發展文化產業所需要的資本擴張能力不相適應。

四是改革力度亟待加強。尤其是在推進民營文化產業的發展上，思路不夠開闊，手筆不夠大氣，力度明顯不足，還存在一些體制性、制度性的障礙需要突破。

五是文化人才比較匱乏。隨著現代傳媒、動漫游戲、數字視聽、出版發行、演藝娛樂、文化旅游、影視、網絡文化、會展博覽等新興文化產業的迅速擴張，在這些方面人才匱乏問題凸顯，一定程度上阻礙了文化產業向廣闊的新興領域發展。

第二篇：文化產業發展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰略部署推進文化產業跨越發展民進安徽省委

一、我省文化產業發展的現狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰略，省委、省政府出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，明確提出了建設文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產業、文化事業發展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產業連續5年增幅30%以上，創造了全國矚目的“安徽現象”。但是從整體上看，我省文化的產業基礎仍然十分薄弱，文化資源大省向產業強省的跨越任務十分艱巨。一是規模和經濟總量不足。2009年，我省文化及相關產業增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關產業增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區，我省也處于中后位次。按照目前的發展速度，“十二五”末，文化產業要實現增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優勢產業不足。文化領域條塊分割，規模普遍偏小，規模大、產業規模化和集約化程度高、具有規模效應和帶動作用的市場主體數量少，企業自主創新能力不足，文化產品區域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業、文化品牌的培育整合、配置優化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環境發展、松散性管理導致資源優勢很難轉化為品牌優勢和產業優勢。

影響我省文化產業化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現在“四個不適應”。

一是文化產業化意識不適應。調研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產業化運作的現象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發展戰略和規劃中難以擺上應有的位置。相關管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設門檻”，重事業、輕產業，重評獎、輕市場，重投入、輕產出的工作模式仍未徹底改變。文化產業意識的淡薄，直接

1導致文化建設缺乏市場視角與考量，許多有產業價值的文化資源和文化現象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設不適應。我省文化人才總量不大，結構呈現為“三多三少”，即傳統意義上的文化人才較多，現代創意文化人才少；專業研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經營人才少；具備基本專業素質的人才較多，高層次和復合型領軍人才少。人才問題已經成為制約我省文化產業發展的關鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設投入基數偏低，據文化廳的統計，2006－2008年，我省年人均文化事業費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業和文化產業發展的瓶頸。另一方面，文化產業大多實行的準入制，部門、行業、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業型單一投資方式、加之文化產業法規體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產業只能望而卻步。

四是文化產業管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創造了許多好的經驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產業發展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優化配置，制約市場微觀主體跨地區、跨行業經營的行業壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產業發展的對策建議

1、落實“文化強省”戰略，營造文化產業發展的氛圍。落實文化強省戰略，推進文化產業發展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經濟轉型，提升核心競爭力，實現跨越式發展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設、包括文化產業發展納入各級黨政機關的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰略目標，具化為文化產業發展規劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產

業發展中的突出問題，營造文化產業發展的環境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區和重點產業集團。我省龍頭企業帶動戰略已初顯成效，報業、出版、發行、演藝、廣電五大集團發展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規劃項目，重點支持優勢企業的立體聯合和跨越發展，推動跨地區、跨媒體、跨行業的資源整合和戰略重組，組建一批集約化水平高、產業集中度好、技術實力硬、核心競爭力強的一流產業集團，形成我省文化產業的“領頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發掘和開發文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產品的產業鏈，組成我省文化產業的“主力軍”；依托蓬勃發展的文化新興業態，推動文化產業與高新技術的結合，大力發展創意、網絡、會展、動漫等產業，組建我省文化產業的“生力軍”。

3、強化人才戰略，構建文化產業發展人才支撐體系。人才是發展的關鍵。就我省文化產業而言，培養和建立文化創意、文化科技、文化經營管理、文化經紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰略，抓緊做好四個方面的工作。一是創新文化產業人才培養機制。將培養文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設立專項資金支持高端和緊缺人才的培養和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制。可以結合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產業發展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設立省文化產業發展專項資金的基礎上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產業發展投資風險擔保公司，為文化產業化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協議，以無形資產抵押和信譽擔保等形式，對文化企業給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產業。

完善民營企業投資文化產業的法規和政策，推動民營資本向文化領域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產業發展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉變政府職能。徹底革除機構交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調控和監督。嚴格區分公益性文化與經營性文化的界限，實現政企分開、政事分離，將經營性國有文化單位和公益性文化單位中的經營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產權市場，推動文化企業的資本運營和優化組合，促進文化產業走上規模化、集約化、科技化的發展之路。

第三篇：淺析醫藥行業發展現狀及存在問題

淺析醫藥行業發展現狀及存在問題

—阜陽市醫藥批發企業現狀及存在問題

藥品主要是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能；.規定有適應證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個構成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過窄。而現的標準為是否取得了藥品批準文號，只有取得了藥品批準文號后生產的產品才能叫做藥品，從而進一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過窄和宣傳不到位，近年來，我國醫藥保健品行業由于一些藥商的隨意開發和過度熱炒，導致了產品宣傳脫離市場環境，過于依重媒體宣傳，盲目夸大產品功效的現象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導、欺騙消費者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規避了《藥品管理法》對其監督管理，打一槍換一個地方，使得市場的誠信度越來越低，這是藥品市場混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場放開、藥品招標采購和平價藥房的降價風潮，使醫藥商業的毛利率一路下滑。產生這種全行業增收不增利局面的首要根源是醫藥不分，這是制約醫藥商業發展最不利的因素。醫生一身兼兩職，既開方又賣藥，醫院拿走了藥品流通領域大部分收益，就是所謂的“以藥養醫”現象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領域的經濟主體、經營渠道、商品價格逐步放開，基本建立平等競爭、自由購銷的流通體制。面對激烈的市場競爭，醫藥商業批發和零售業務受到制藥企業的擠壓。進貨量大、毛利率低這一整個醫藥商業的特點，主要是沒有建立現代醫藥物流體系，信息系統升級緩慢，運營成本高，經營效能低。“一個藥品從生產企業出來要經歷七八個甚至十幾個環節才能到達消費者手中，中間環節太多客觀上促進了藥價的上漲。”

醫藥批發經營配置不合理醫藥行業是我國國民經濟的重要組成部分，是傳統產業和現代產業相結合的一種產業。我國醫藥行業長期被企業多、規模小成本高、效益低等頑疾所困。醫藥批發、經營企業歷史上水平就比較低，基本沒有形成較大規模或連鎖經營，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業就能經營的。但是一個省就有幾百或上千家藥品批發企業，其中沒幾家是能上規模的規范企業，這不是經濟繁榮的表現。經營模式的不合理配置，直接影響了企業的發展和壯大。

一、阜陽市醫藥批發企業的現狀及存在問題

我國醫藥行業的問題在阜陽這個特殊的地方更明顯。阜陽醫藥經過了國營到市場經濟的蛻變，從秩序經營到混亂的醫藥市場，又從混亂的醫藥市場到有序的經營，阜陽醫藥市場經歷了一次又一次的沖擊和轉變，現阜陽市共有醫藥批發企業上百家，但只有太和縣華源醫藥有限公司目前是全國比較大的醫藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規模的很少。從市場監管角度和經營銷售管理上都帶來了很多困難，相對也會出現的藥品質量問題。近幾年在國家不斷出臺新的法律法規和當地藥監部門監管嚴格之后，藥品質量問題才得到控制有所好轉。藥品的特殊性主要取決于它的質量，只有質量合格，在使用正確的情況下才會給人帶來益處，反之藥品是對人危害最大的物質甚至會危及到人的生命。從生產到銷售其實主要是保證藥品的質量。減少銷售中的中間環節也是保證藥品質量的一個重要的組成部分，（所有藥品在儲存和運輸中對溫度和濕度要求較高），一旦由于儲存和運輸中由于溫控沒搞好，會出現一些藥品效價降低，達不到治療目地也會危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫藥有限公司屬聯合經營統一進貨、統一倉儲、統一銷售外。其

它公司基本是各自為戰，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒有集團公司一天的銷售額多，相對運營成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經營公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達到標準。對小的經營公司其實是一種浪費，因為小的經營公司經營品種有限，購進數量有限，有很多倉庫空閑，設施設備閑置用不上。更有一些公司其實就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒有的主打品種。更談不上品牌建設和形成規模。在市場競爭中沒有競爭力，更沒有抗風險能力。一旦市場變化就會犧牲很多的小企業重新造成新的人員下崗。阜陽是個農業城市，鄉鎮人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫藥經營，所以這是一個比較特殊的行業。

二、解決存在問題的對策

由藥品的定義可知藥品是一種性質特殊的商品，所以醫藥經營企業只有了解、熟知、掌握相關的法律、法規才能保證合法、依法、守法經營，企業在只有在保證合法、依法、守法經營的情況下才能保證在生產、銷售各個環節中確保藥品的質量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產、銷售的環節能安全地周轉到銷售終端，最終到達患者手中。合法、依法、守法經營是一個醫藥企業的立足之本，下面就有關醫藥的法律、法規做一下簡介：

（一）要嚴格遵守法律法規

藥品管理法的作用：為加強藥品監督管理，保證藥品質量，增進藥品療效，保障人民

用藥安全，維護人民身體健康而制定的法律并規定了法律責任，對從事藥品生產銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規定：開辦藥品生產企業和發批企業必須由所在省、自治區、直轄市

藥品生產經營主管部門審查同意，經所在省、自治區、直轄市衛生行政部門審核批準，并發給《藥品生產企業許可證》/《藥品經營企業許可證》。無《藥品生產企業許可證》/《藥品經營企業許可證》的，工商行政管理部門不得發給《營業執照》。

1、藥品生產必須具有

（1）藥品必須按照工藝規程進行生產，生產記錄必須完整準確。

（2）藥品生產企業必須按照國務院衛生行政部門制定的《藥品生產質量管理規范》的要求，制定和執行保證藥品質量的規章制度和衛生要求。

（3）藥品出廠前必須經過質量檢驗；不符合標準的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經營藥品相適應的藥學技術人員。

（2）具有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、倉儲設施和衛生環境。

（3）藥品倉庫必須制定和執行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等措施。

（4）藥品入庫和出庫必須執行檢查制度。

3、首次進口的藥品，進口單位必須提供該藥品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區）批準生產的證明文件，經國務院衛生行政部門批準，方可簽訂進口合同。進口的藥品，必須經國務院衛生行政部門授權的藥品檢驗機構檢 驗； 檢驗合格的，方準進口。

4、禁止生產、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國家藥品標準或者省、自治區、直轄市藥品標準規定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國務院衛生行政部門規定禁止使用的。②未

取得批準文號生產的。③變質不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國家藥品標準或者省、自治區、直轄市藥品標準規定不符合的。

（2）超過有效期的。

（3）其他不符合藥品標準規定的。

6、藥品生產企業、藥品經營企業和醫療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進行健康檢查。患有傳染病或者他可能污染藥品的疾病的患者，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴格執行《藥品經營質量管理規范--GSP》標準

質量是藥品的生命，質量無法保證的藥品在某種意義上可以說是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時機，危及患者生命。基礎性工作是必須掌握兩個標準。這兩個標準是其他工作的基礎，如果做不好，就很難保證藥品質量，1、購進驗收標準：在購進藥品時，首先應注意對供貨單位的合法資質和從業人員的資質進行審核，從資質審查上把好第一關。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽度較差，最好不要與這樣的單位發生業務。需索取相關資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產許可證/藥品經營許可證復印件、營業執照復印件、GSP或GMP證書復印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對供貨單位銷售人員應索取身份證復印件、畢業證復印件、授權委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質量保證協議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實施采購行為。

驗收藥品時，應逐批對照實貨進行外觀性狀檢查，對品名、規格、批號、數量、生產日期、有效期、生產廠家、批準文號等內容進行檢查，發現外觀異常者，不能驗收入庫。

2、在庫養護標準：出廠的藥品經檢測合格后即可進入流通領域，在流通環節最重要的工作就是養護，若不注意養護，合格的藥品可能就會變成不合格藥品。藥品需儲存對溫度和濕度要求很高。儲存溫度分常溫庫0-30℃、陰涼庫1-20℃、冷庫2～8℃，相對濕度應保持在45～75％之間。若過高或過低都會造成藥物物理或化學成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養護，不只是能夠避免不合格藥品出現，也是保證藥品安全的實際需要。

要做好定期養護工作，質管人員應對每一種藥品的儲存條件心中有數，嚴格按照儲存要求將藥品放在相應庫區域儲存，過高過低都要采取措施。若溫度過高，一些栓劑就容易溶化，溫度過低，一些液體就可能凍結或破裂；濕度過大，易吸濕藥品就會吸水分解；濕度過低，過于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會出現分離，片劑和膠囊就會直接暴露在空氣中，容易受污染變質。因此養護工作必須做好，否則質量合格的藥品就會因養護不當變成不合格藥品，對患者造成傷害也會帶來商譽和經濟的雙重損失。

(三)、醫藥企業誠信經營

藥品誠信經營體系建設，促使藥品經營企業誠信、守法經營，確保公眾用藥安全有效。牢固樹立藥品經營企業是藥品質量第一責任人的意識，拓寬社會監督渠道，自愿向社會公開承諾誠信、守法經營，堅決杜絕經營假劣藥品行為，自覺維護好全市藥品市場秩序。與此同時，應建立誠信經營的長效機制，堅持“監管誠信與經營誠信共建、引導監督與企業自律互促”的原則，嚴格藥品經營企業設置標準，嚴把市場準入關，進一步完善藥品經營企業準入與退出機制，結合GSP認證和認證后跟蹤檢查，對涉藥單位的藥品質量管理情況實施量化評估、動態監控，建立詳細的企業誠信檔案臺帳，實行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽度，增加失信成本，促進行業自律，推動全醫藥經濟健康快速發展。

(四)、醫藥行業的出路：集中經營形成規模成立物流配送公司，提高競爭力

醫藥現代物流發展應進一步加快，近年來，我國醫藥行業的毛利一直在下降。目前國內

藥品批發行業的平均毛利率為12.6％，而平均費用率卻達到 12.5％。2002年1月～9月，我國醫藥商業平均純利潤率僅有 0.59％。我國現在從事藥品批發的企業多而小，近17000家批發企業中銷售額超過10億元的只有10家，超過50億元的只有3家-6家。這種物流費用居高不下、純利潤率低、批發企業數量多而小的狀況維持下去，如何面對外資的沖擊？由此可見，發展現代物流已經成為我國醫藥行業的當務之急。現代物流是信息化時代的產物，隨著醫藥流通體制改革的深入，加快發展醫藥現代物流是應對國際競爭的一項重要手段。黨的十五屆五中全會指出：要大力發展現代物流。這是從我國經濟發展戰略高度提出的一個重大問題，我們要提高認識并高度重視這項工作。商業企業的競爭，關鍵就在物流，高效率物流配送是商業企業取得成功的關鍵。發展醫藥現代物流一定要結合中國國情，與實施GSP和業務流程重組相結合，要注意先進性和適用性并重，以引進現代物流管理技術為支撐，必須是軟、硬件兼備，而不只是建設大倉庫。我們要學習國外先進經驗，結合實際，快速發展現代物流，實行規模化、規范化、集約化經營，努力實現“降費增效”的目標。

其次，完善物流系統，降低運營成本，是擴大規模、增加利潤的必經之路。物流業是利用信息和網絡技術，運用現代化組織和管理方式將運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等環節進行整合，并進行一體化經營。擁有先進的物流體系已成為參與商業競爭的重要砝碼。我國的醫藥商業既要消化吸收國外先進的信息管理技術，如PSO系統、ESO系統、商業管理信息系統，又要結合自身發展水平，充分利用現有資源，構建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業企業。醫藥物流中心也需要整合，要連點成線、連線成網。可以選擇第三方專業物流公司，原因是成本低。物流是一門學問，物流是一個獨立的產業，醫藥企業需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發揚優勢、突出主業、特色發展為好。

第三，可考慮重組做大做強，區域市場可逐漸形成各種形式的戰略聯盟，不同地方是哪個的經營企業發揮本身的優勢，相互協調、支持，既競爭又合作，以獲得較高的利潤率和較低的成本。隨著醫藥產業的發展，醫藥市場已經成為買方市場。市場競爭日益激烈，醫藥市場營銷正面臨變革。一方面，國家針對醫藥市場的法律、法規體系日益完善，我國加入ＷＴＯ后，醫藥企業間大規模并購、重組成為大勢所趨；另一方面，醫藥消費者的素質逐漸提高，消費心理和消費行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫藥行業將面臨著醫藥操盤模式的創新。

企業經營中應堅持營銷指導銷售不受短期利益誘惑堅持管理的正規化長期：加強構筑面向未來的包合醫藥醫療健康與疾病管理保險金融等的完整的產業鏈從更高的角度贏得競爭。總體來看，對于我國醫藥行業來說，2009年是充滿挑戰和機遇的一年。對行業產生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進因素，包括新醫改方案帶來市場擴容機會、專項整治帶來的市場規范化程度提升、新上市產品數量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產業提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經濟增速放緩、出口形勢不穩、全程監管啟動、藥價政策改革、招標購藥持續加壓以及醫藥分開帶來的變局。在國家醫藥衛生體制改革以及行業自身變化規律的雙重作用下，經濟危機中的我國醫藥行業增長依然可期。

參考文獻

《藥品管理法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自2001年12月1日起施行。

《藥品經營質量管理規范--GSP》于2000年3月17日經國家藥品監督管理局局務會審議通過，自2000年7月1日起施行。

《醫藥流配送公司中心建設》汪云峰2008-03

第四篇：文化產業發展存在的問題及發展對策

潯陽區文化產業發展存在的問題及發展對策

潯陽區委宣傳部凌海

文化產業是一個國家和地區現代文明程度的重要標志。是一個以精神產品的生產、交換和消費為主要特征的產業系統，是一個涵蓋文化藝術業、新聞出版業、廣播影視業、音像制品業、展覽業、文化娛樂業、文化信息業、策劃創意業，文化服務業等在內的產業系統，有無限生機與活力的朝陽產業。潯陽區作為九江的中心城區，歷史文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明，文化產業的發展有著獨特的區位優勢，面臨難得的機遇的同時也存在諸多不足。

一、潯陽文化產業發展存在的問題和不足

九江地處中部地區，經濟總量和整體實力與沿海發達水平相比，存在著很大差距。20世紀80年代，經濟的全球化帶來了文化藝術的全球化，同時也促進我國的文化體制的變化。文化產業已成為沿海地區很多城市的支柱產業，而處在中部地區的九江和潯陽則是剛剛起步。

總的來說，潯陽的文化產業還處在起步階段，主要表現為：從現狀看，潯陽文化產業的發展與深厚的文化底蘊不相稱，與經濟社會發展的現狀還不協調，與廣大群眾日益增長的精神文化生活需求還不適應，與發達省市相比還有很大差距。從規模上看，我區文化企事業單位規模小，集約化程度

1低、產業鏈不長；從結構上看，傳統文化產業的比重過高，現代新興文化產業發展較慢，科技含量低，競爭能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經營尚未起步。文化產業在我區國民經濟中的比重仍然很小。另外，城區功能和管理權限的不足、文化產業扶持力度受限于經濟發展水平等因素也在一定程度上影響了我區文化產業的發展。歷史文化資源、飲食文化等雖有一定的潛力，但還沒有得到合理開發，還不能發揮很好的效應。

二、潯陽文化產業發展主要障礙因素

文化產業跟一、二次產業是不一樣的，它的發展很大程度上取決于一，二次產業的發展。發展文化產業是一項長期的系統工程。文化產業的發展，需要人們的消費，消費水平上不去，文化產業很難有大的發展。

政府投入少，文化招商還沒有真正意義上的起步，本地居民消費能力低，缺乏知名文化產品吸引外地人來消費，致使我區文化產業發展相當緩慢。和周邊地區相比，我們的文化產業也相對落后，景德鎮有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。這些地區的特色文化對其文化產業的發展有很大的促動作用。而我們的“金秋飲食文化節”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產業的拉動力不大。所有這些已成為制約潯陽文化產業進一步發展的主要“瓶頸”，構成發展的主要障礙。

三、文化產業發展方向和發展途徑

文化體育與網絡、旅游被并列為21世紀最具有活力的朝陽產業。文化產業在世界各國經濟發展中的地位越來越重要。例如，英國文化產業的年產值近600億英鎊；日本的化娛樂早在1993年就超過其汽車工業的年產值；美國的文化產業值占GDP的五分之一，其視聽產品也超過其航天航空產品，成為其第一大出口行業。所以說文化產業前景非常廣闊，大有可為。我國同發達國家相比，文化產業的發展還相當的落后，我區同發達地區相比又有相當大的距離。

要實現潯陽文化產業跨越式發展，我認為首先應重視以下幾項工作：

1、在堅持各種基本準則的前提下，進一步解放思想，優化投資環境，放寬市場準入條件，盡快形成以政府投入為主導，以企業投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機制，鼓勵、支持、引導、開創多元資本進入潯陽，大力吸引外來資金，進一步完善投資服務體系。充分發揮市場化程度高、民營經濟發展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優勢，完善市場準入機制，制定更加優惠的政策，吸引企業、個人、社會團體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產業。積極引導消費，拓展文化市場，從而使文化產業真正成為新的經濟增長點。

2、進一步加強文化產業隊伍建設。高素質人才是文化生

產力中最重要，最活躍的因素，是發展文化事業和產業的第一資源。根據潯陽文化產業發展的現狀，既要培養我區的人才，更要營造寬松的文化產業發展環境，采取切實的保障措施，來吸納人才，留住人才。在文化產業尚不發達的潯陽，文化產業人才發展的重點是文化產業經營人才，管理人才，科技人才。文化行政部門要根據文化產業發展和文化事業繁榮的需要，改進人才管理、使用制度，建立規范的人才有償轉讓和自由流動機制，建立符合市場經濟體制要求的收入分配調節機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，安排必要的專項資金引進和培養既懂經營管理，又有深厚文化底蘊的復合型文化產業人才，為文化產業可持續發展積蓄人力資本。

3、進一步優化資源配置，優化產業環境，增強產業實力。應以政府規劃為指導，以市場調控為基礎。促進潯陽文化的產業結構升級。要選準重點和切入點，盡快打造一批能夠產生品牌效應的知名文化產品和知名文化企業。

4、進一步轉變政府職能，深化文化體制改革。深入推進文化體制改革，就是要進一步理順政府與文化企事業單位的關系，真正做到政企分離，政事分開，企業與事業單位，經營單位與非經營機構分開的原則，按照市場經濟的法規，規范政府文化部門的行為，對現有文化領域的不同行業和單位進行科學分類，區別對待，對不具有面向市場能力的公益性

文化事業單位及地方特色藝術團體，就是“增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務”以更好地承擔起政府為人民群眾提供“公共文化服務”的責任；對經營性文化單位要積極穩妥地促進創新轉制，按照產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學的要求建立現代企業制度和法人治理結構，使其真正成為我區文化產業發展的市場競爭主體。同時要真正把發展潯陽文化產業和文化事業列入黨委、政府的重要工作來抓，成立文聯、社聯。文化主管部門要切實把文化產業的發展做為富民強區的戰略任務來抓，盡快推出《潯陽文化產業發展規劃》，確立潯陽文化產業發展方向、總體目標、要求和措施。要對文化領域的不同行業和單位進行科學分類，區別對待。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業的發展，加快各類經營性文化單位做大作強，造就一批自主經營、自我發展、管理科學的文化企業。

5、對文化資源實施合理的保護與開發。1995年，文化部提出了“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。對文化資源加以保護。文化遺產作為文化產業的綜合開發必須與旅游產業相結合，應當在保證遺產完好的基礎上合理地發掘，利用其優勢，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無形資源優勢，帶動相關產業的綜合發展。只有有效地保護才能合理地開發利用，切忌急功近利的短期效益觀念，要從長遠的可持續發展的宏觀視野來認識文化遺產的保護。對

于不能有效進行保護的行為，要訴之于法律。

我區無論采用何種方式發展文化產業都應該把做出特色放在首位。特色是文化產業發展的關鍵，必須以特色求生存，謀發展，贏市場，做到人無我有，人有我優，人優我特，把文化產業真正做成我區的支柱產業。

第五篇：內蒙古文化產業發展現狀評估

內蒙古文化產業發展現狀評估

內蒙古文化產業發展實現了歷史性跨越

“十一五”以來，自治區黨委、政府根據建設民族文化大區的總體目標，按照理論先導、規劃預案、項目跟進的基本思路，以實施“九大工程”和“九個一批”任務為切入點，為民族文化大區建設提供了抓手、指出了路徑和確立了路標。目前，“九大工程”等具體內容得到全面落實，“九個一批”任務正在逐一變成現實。全區文化事業的蓬勃發展和文化產業的迅猛崛起，為內蒙古經濟社會發展注入強勁的活力，業已形成推動區域經濟高速增長不可或缺的文化軟實力。文化產業已經成為新的增長極，增加值超過百億元，可以說走出了一條事業與產業并舉、保護與發展同步、特色與品牌共贏的發展道路，實現了以建設民族文化大區為總體目標的歷史性跨越。

（一）草原文化的系統研究為全區文化產業的發展提供了智力支持 2004年，自治區首先成立“草原文化研究工程”領導小組，并啟動“草原文化研究工程”等重大學術和文化建設工程，對草原文化起源、形成和演進歷程及其歷史貢獻進行了一系列探索性研究。研究認為，草原文化是地域文化與民族文化的統一，是游牧文化與多種文化的統一，是傳統文化與現代文化的統一。草原文化與黃河文化、長江文化有著不可分割、不可或缺、不可磨滅的內在聯系，黃河文化、長江文化與草原文化是一種互為依存、互為影響、互為促進的深度關系，草原文化同黃河文化、長江文化一樣，以不同的生成元素、存在方式與文化品格同樣影響了整個中華文化的形成和發展進程，因而在中華文化中占有重要的歷史地位、起過重要的歷史作用、做出過重要的歷史貢獻，是中華文化的重要組成部分和源頭之一。同時，草原文化是一個底蘊深厚和異常寶貴的文化富礦，變草原文化資源優勢為草原文化產業優勢即產業意義上的后發優勢，大力發展草原文化產業化，同樣是自治區乃至我國文化自覺、文化自信、文化自強具有核心價值的一個重要命題。內蒙古作為草原文化的主要發祥地和承載地，深入開展草原文化及其產業化研究，把草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念，融于以馬克思主義為指導思想、中國特色社會主義為共同理想、愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀為倫理基礎與道德規范的社會主義核心價值體系，匯入中國特色社會主義文化大發展大繁榮的洪流，對建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興，無不具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

幾年來，內蒙古自治區有關草原文化的理論研究及其產業化路徑的探索，不僅為全區各地民族文化事業建設和草原文化產業發展提供了有效的指導和服務，而且使內蒙古民族文化大區的形象和影響在國內外得以迅速傳播和彰顯，草原文化已經成為自治區在全國最大、最具特色和最有影響力的文化品牌。

（二）體制機制創新為自治區文化產業的發展注入了活力

2004年以來，自治區先后出臺《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見〉的實施意見》、《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干政策意見》、《關于加快文化產業發展的若干政策意見》等一系列重要文件和政策措施，并成立自上而下的專門領導機構，全面開展文化體制改革試點工作。在確定5個區直文化事業單位和包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯等4個城市為文化體制改革試點單位和試點地區的基礎上，對全區文化體制改革提出了明確而具體的預期目標，即通過企業轉制和事業單位改制，培育一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化產業企業，綜合運用符合市場經濟要求的新思路、新辦法、新手段，不斷解放文化生產力，大力發展草原文化產業化。與此同時，在全區范圍內組織開展兩次大規模的調研活動，推出一批文化體制改革和文化產業發展的典型，按照先易后難的要求和次序，積極穩妥地推進宏觀文化管理體制改革和微觀文化運行機制轉換，并在圖書發行、新聞出版、廣播電視、文博演藝等領域首戰告捷。在公益性文化事業單位轉企改制方面，具有示范引領作用的內蒙古新華發行集團股份有限公司、內蒙古日報傳媒集團、內蒙古出版集團有限責任公司、內蒙古電影集團有限責任公司等一批具備相當規模的大型文化產業集團相繼掛牌成立；大盛魁文化創意產業集團、鄂爾多斯文化創意產業集團等一批獨具創新意識的新興文化創意產業集團應運而生。在經營性文化產業單位轉換機制方面，通遼日報社印刷廠、赤峰廣播電視報、赤峰紅旗劇場等改革試點，率先順利完成轉制；赤峰市、通遼市和興安盟的文藝團體實行崗位結構工資改革，基本完成內部機制轉換。錫林郭勒、呼和浩特、赤峰和通遼等盟市的演出團體改革后，不僅都有優秀作品問世，而且演出場次比改革前增加了2倍至3倍。自治區直屬文化事業單位包括內蒙古烏蘭牧騎藝術團、內蒙古民族歌舞劇院等在內的59家文藝演出院團，有43家進行了以項目為中心推行聘任制等內部管理機制改革，并制定院團演出補貼等相關政策，活力明顯得到增強。特別是內蒙古日報傳媒集團對內部資源進行系統剝離和對經營性資產進行全面整合，使報業體制改革實現新突破，為全區文化體制改革積累了新經驗。內蒙古新華發行集團股份有限公司先后進行兩次股份制改革，使其迅速成為全國同行業中較快完成轉企并建立現代企業制度的發行企業，經營狀況呈現出前所未有的起飛之勢。而內蒙古廣播電視信息網絡有限公司，無論其資產規模還是創作生產規模，均已形成可觀的產業形態，成為自治區文化產業中影響最大、發展速度最快、經濟效益最好的產業之一。

（三）政策引導，科學規劃，全區文化產業體系已具雛形

隨著全區經濟社會的快速發展和文化體制改革的不斷深化，內蒙古文化產業多元化發展的格局已初步形成，文化產業骨干企業不斷涌現，文化產業產業鏈及其關聯效應逐步延伸，呈現出快速增長并帶動其他現代服務業快速增長的趨勢。在全面整合、對接、優化和培育文化產業結構的過程中，自治區文化旅游業、文藝演出業、出版發行業、廣播電視業、文博會展業和民族工藝業，已成為主導行業和重點產業群，與日漸活力的廣告和文化信息服務、文化藝術培訓、文化工藝品生產銷售等行業，正在建構自治區文化產業生產、傳輸和銷售的鏈條和體系。