第一篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老調(diào)查報告

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老調(diào)查報告

農(nóng)民養(yǎng)老保險火熱

老了以后怎么辦，一直是農(nóng)民的一塊心病。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村家庭也都是獨生子女，假如沒有養(yǎng)老保障，今后讓兩個年青人贍養(yǎng)4個老人，負擔其實是很重。這被看作是中國正在完善的社保體系最難解決的最后百米。

其實國家也著急。6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。年滿60周歲、符合相關(guān)前提的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

記者獲悉，實在，早在兩年前，浙江嘉興已邁出農(nóng)村養(yǎng)老保險向全籠蓋的第一步。而且，其很多做法與國務(wù)院提出的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政?不謀而合?。

?農(nóng)村人老了，也能像城里人那樣領(lǐng)養(yǎng)老金，沒有比這更讓我們關(guān)心的了。?聽到區(qū)里實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)農(nóng)夫陸金妹替60多歲的父母掏了兩萬多元。她盤算，繳了這筆錢之后，父母每個月就可以從社保領(lǐng)到160多元的養(yǎng)老金，?現(xiàn)在出點錢讓父母參加養(yǎng)老保險，讓老人少了后顧之憂，兒女也可減輕日后負擔。?1

算了一筆賬后，余星鎮(zhèn)的邵明福一次性為65歲的母親繳納了10665元參保費。?七八年就可以領(lǐng)回本金，還可以一直享受養(yǎng)老保險帶來的實惠，值。?他說。

南湖區(qū)人事勞動與社會保障局局長計鳳才以為，這種不分地域、身份的社保政策，惠及轄區(qū)每一個公民，與以往社保政策比擬，更具公平性，也更體現(xiàn)了政府保障軌制的公益性。

農(nóng)村養(yǎng)老保險向全籠蓋邁出第一步

2007年10月1日，嘉興市正式實施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），把城鄉(xiāng)各類勞動者都納入到社會養(yǎng)老保障體系中，成為全國第一個在軌制層面實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全籠蓋的城市。

《辦法》劃定，凡在嘉興行政區(qū)域內(nèi)、具有本市戶籍、年滿16至60周歲、職工基本養(yǎng)老保險或現(xiàn)有各類社會養(yǎng)老保障對象之外的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生），均要參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)前提的參保農(nóng)夫可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對60周歲以上老人，答應(yīng)一次性繳費并享受財政相應(yīng)補貼，參保

后享受養(yǎng)老保險待遇。70歲以上無各類社會養(yǎng)老保障的高齡白叟，則享受50元至150元不等的養(yǎng)須糊口津貼。

與此同時，考慮到城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟承受能力差異，以及照顧不同個體、不同收入水平的需求，嘉興在政策軌制中，設(shè)計了多檔繳費基數(shù)，供參保職員自愿選擇。

按辦法，參保職員每年按上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入和二者之和選擇繳費基數(shù)，城鎮(zhèn)居民可在后二者中選擇繳費基數(shù)，有地的農(nóng)村居民可在三者中選擇，土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民可選擇城鎮(zhèn)居民繳費基數(shù)，以8％的比例繳費，政府財政分別以?有土地?與?無土地?的不同繳費基數(shù)給予5％的補貼。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險軌制，采取?社會統(tǒng)籌與個人賬戶?相結(jié)合的基本模式，其籌資采用個人繳費、集體津貼和政府津貼。

?其中，個人賬戶占大頭，財政補貼分比例建立個人補貼賬戶和統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金占小部門，主要用于適時調(diào)整養(yǎng)老保險待遇，以及個人賬戶用完后養(yǎng)老保險待遇的支付。?嘉興社保局有關(guān)負責人說。

參不參保：經(jīng)濟前提是重要原因

據(jù)了解，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險軌制，有別于上世紀90年代由民政部分推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保），也不同于職工基本養(yǎng)老保險，最大的特點是財政在社會養(yǎng)老上的投入。

始于上世紀90年代的?舊農(nóng)保?，曾籠蓋中國8000萬農(nóng)民。當時是以縣級單位為統(tǒng)籌，實行完全的個人賬戶，以農(nóng)民繳費為主，村集體經(jīng)濟組織津貼為輔，被稱為?農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己?的養(yǎng)老險模式。

因為農(nóng)民負擔過大，政府責任缺失，使傳統(tǒng)農(nóng)保軌制淪為農(nóng)民的自愿儲蓄軌制，參保積極性并不高。有數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民?退保?達3000多萬。

?這說明，農(nóng)夫個人承擔比例過高的養(yǎng)老險模式不符合中國的實際。?有官員說。

記者了解，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施至今，也并沒有達到真正的全籠蓋，不少人仍徘徊在軌制門外。

數(shù)據(jù)顯示，不算在校學(xué)生和16周歲以下居民，在南湖區(qū)農(nóng)村居民中，有1．8萬人未參加各類社會保險；在60至69周歲的老人中，僅有

3818位老人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并領(lǐng)取了養(yǎng)老金。在海鹽縣，60周歲以上的農(nóng)村老人中，參加社會養(yǎng)老保險的僅占36％。

南湖區(qū)人事勞動與社會保障局局長計鳳才以為，經(jīng)濟前提的限制是一個重要的原因，特別是60歲以上的白叟，?要一次性拿出1萬元以上，很多人不管從財力仍是心理上都難以承受。?

據(jù)調(diào)查，在南湖區(qū)未參加養(yǎng)老保險的職員中，糊口難題和低保職員占到38％。

?另外，保障水平偏低，保障效果不能達到農(nóng)村居民預(yù)期也是一個重要的因素。?計鳳才說。考慮到農(nóng)夫的收入水平，目前嘉興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率水平設(shè)計也不高。按最低繳費尺度，南湖農(nóng)村（有地）居民的享受待遇最低為每月93元，最高每月174.5元。?即使每年有增加，但物價也在上漲，這點錢對養(yǎng)老來說，杯水車薪。?

目前，基本保障尺度是每月280元。而調(diào)查顯示，大部門參加保險的農(nóng)民都選擇了最低尺度繳費。?顯然，對于經(jīng)濟前提相對較好的家庭來說，較低的養(yǎng)老待遇讓他們感覺起不到養(yǎng)老的效果。?

對新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，計鳳才以為，低水平起步，個人、集

體、政府公道分擔責任，政府引導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相結(jié)合，符合農(nóng)村實際，也與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力、農(nóng)夫的權(quán)利與政府的義務(wù)相適應(yīng)。但要公道確定農(nóng)夫個人承擔比例，明確國家、集體與個人之間的責任分配，以及中心與地方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

意義大過取消農(nóng)業(yè)稅

有評論以為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開展的意義，將超過2006年取消延續(xù)了數(shù)千年的?皇糧國稅?（農(nóng)業(yè)稅），對我國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。

但不少人士以為，實施新農(nóng)保試點雖然值得喝彩，可也要總結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)保軌制的經(jīng)驗教訓(xùn)，政府不能忘了農(nóng)村社會保障中的自身責任。

占有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村老年人口已超過1億，老齡化率達到15％。農(nóng)村老年貧困發(fā)生率高出城市3倍以上，目前已經(jīng)接近10％。而在產(chǎn)業(yè)化、城市化和人口老齡化的三重沖擊下，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能正在逐漸弱化，計鳳才以為，社會保障有必要也應(yīng)當成為了養(yǎng)老保障的重要方式。

?面對‘老無所養(yǎng)、老無所依’困境的中國農(nóng)夫，需要軌制為他們撐起一把‘保護傘’?。計鳳才以為，?與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險

軌制比擬，農(nóng)村養(yǎng)老保險軌制剛剛起步，也從一個側(cè)面反映了我國城鄉(xiāng)差距仍舊較大的事實。把農(nóng)村社會保障這塊‘短板’補上，使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會的不亂。調(diào)動農(nóng)夫個人繳費的積極性，也必需強化國家財政投入的責任。?

第二篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

隨著社會的發(fā)展，我國已逐漸進入老齡化社會，老齡化程度也日漸嚴重。伴隨著老齡化的到來，老年人的養(yǎng)老問題也逐漸成為中國的社會問題之一。而如今我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)嚴重制約了養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村的發(fā)展。進入21世紀，中國便正式步入了人口老齡化社會階段。中國農(nóng)村的社會和經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村大批勞動力進城務(wù)工、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能變遷等社會現(xiàn)實，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。同時，我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給不公、農(nóng)村養(yǎng)老機制發(fā)育不全等問題使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴峻。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，保證農(nóng)村老年人福利供給，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，便成為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展

一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

對于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,在當代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看,它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務(wù),正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女數(shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時還要承擔照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

3.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達的農(nóng)村收入更低;二是

給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。

(二)農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會進程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不

夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。

(三)社區(qū)養(yǎng)老機制薄弱。第一，從整體上講，老年服務(wù)體系不健全，仍屬空檔。最具有代表性的敬老院不僅不普及，而且現(xiàn)有的許多還只是供參觀用的“展品”。適合老年人活動的場所等沒有建立，甚至許多農(nóng)村還根本沒有這種意識，一切都還由家庭承擔。這種服務(wù)體系很難滿足農(nóng)村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的權(quán)威性和保護。先行農(nóng)村社區(qū)建立程序不明確，既沒有專門機構(gòu)，也沒有形成制度，使家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠。無論是城市還是農(nóng)村，由于子女的不孝導(dǎo)致的贍養(yǎng)案件日漸增多，致使農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益得不到維護。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

（一）建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以合作醫(yī)療為保障，建立起點高、標準規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實行免費就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進行補貼，費用來源由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”財政承擔，該項費用由民政部門監(jiān)批，專款專用。二是適當提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標準，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護力度

大力宣傳國家有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實處。要加強基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補貼。

（二）為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

地方基層黨的組織要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標準。可由市、縣財政分攤。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入縣目標考核范圍，加大財力投入，使老齡工作落到實處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

（三）加強傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育

道德調(diào)控作為人類社會所特有的軟性約束機制，是借助于社會輿論來發(fā)揮作用的，它能夠使人們?yōu)樽约悍系赖碌男袨槎院溃瑸樽约翰坏赖碌男袨楦械叫邜u，并及時糾正。家庭道德作為處理家庭成員之間關(guān)系的行為規(guī)范，提供了分辨家庭問題是非的客觀標準。個人如果將其內(nèi)化，它就成了支撐行為的內(nèi)在需要。

（四）要加強輿論宣傳

教育青年農(nóng)民弘揚中華民族敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村中人們活動空間同村,時間同步,彼此之間的歸屬感和認同感都很強。這就決定了社會輿論在村民中有舉足輕重的地位，人們一般都很在乎別人對自己的議論。因此廣泛開展多種豐富多彩的道德建設(shè)活動，如評選“好兒媳”、“文明家庭”等活動，樹立先進典型，從而創(chuàng)造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

（五）政府給予幫助

政府應(yīng)對有老人的家庭實施傾斜政策，對承擔養(yǎng)老責任的家庭給予經(jīng)濟補貼，這不僅是一種激勵手段，更是履行國家職責的必然要求。首先，政府可以考慮根據(jù)農(nóng)村老人的數(shù)目和年齡，在經(jīng)濟上提供一定的養(yǎng)老物質(zhì)資助，尤其要注意

那些有高齡老人的貧窮家庭。鑒于中國目前財政經(jīng)費有限的現(xiàn)狀，可以考慮用實物補助代替現(xiàn)金發(fā)放，如補助糧食、鹽、油等日常生活必需品。此外，對贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會服務(wù)設(shè)施的特權(quán)，如對其中低收入家庭，從經(jīng)濟上給予一定補貼，對其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當放寬，對家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。

三、總結(jié)

在此次調(diào)查活動過程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個村，完成了預(yù)期的調(diào)查報告表。我們調(diào)查的課題是關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施狀況。被調(diào)查者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因為維持生計外出務(wù)工了。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險這個國家政策，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過村委會宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準備，將自己未來的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對于這種養(yǎng)老方式，他們覺得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長，他們支付日常開支后剩余的錢已屈指可數(shù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)查的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險金一般都是每年交一百元。

農(nóng)民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認為有國家政策作保障，對自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點點養(yǎng)老問題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認為政府不差錢，還是希望國家能加大補貼力度。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說明基層政府對國家養(yǎng)老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過我們一番宣傳過后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。

幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)查過后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養(yǎng)老方式非常滿意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養(yǎng)老問題。

作為青少年的我們，非常看好這種新農(nóng)保的前景，同時也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問題能盡早得到解決!

第三篇：上海市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老意向調(diào)查報告

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查采用隨機抽樣入戶訪問的方式進行，以在本市居住一年以上，60-79周歲的1名家庭成員作為調(diào)查對象。調(diào)查樣本分布在17個區(qū)縣，調(diào)查有效樣本2248個。其中，60-69歲占58.7%，70-79歲占41.3%。調(diào)查樣本基本情況見表1。表 1 調(diào)查樣本基本情況

二、老年人基本生活狀況得到切實改善

1．城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)全覆蓋,保障水平逐年提高

2012年，本市根據(jù)《社會保險法》要求，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”和“城居保”），加上城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，形成了以“城保”、“新農(nóng)保”、“城居保”為主體，適應(yīng)城鄉(xiāng)不同群體需要的養(yǎng)老保障體系。2012年末，全市60歲及以上老年人領(lǐng)取“城保”、“新農(nóng)保”、“城居保”養(yǎng)老金的人數(shù)分別為249.07萬人、37.33萬人、5.07萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障老年人和農(nóng)村“五保”對象得到有效保障。2012年末，全市60歲及以上老年人獲得“城鎮(zhèn)最低生活保障”、“農(nóng)村最低生活保障”的人數(shù)分別為0.8萬人、0.9萬人，農(nóng)村五保老人數(shù)共計0.3萬人。調(diào)查中，逾六成受訪者月收入達到2000元以上。養(yǎng)老保險制度全覆蓋和社會救助制度的實施，對保障老年人基本生活，縮小城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障差距起到積極作用。

2005年以來，本市連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。2012年1月，市人力資源和社會保障局、市財政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2012年調(diào)整本市新農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金的通知》，首次出臺了新農(nóng)保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。調(diào)查中，99.1%的受訪者經(jīng)濟來源為退休金、養(yǎng)老金。對于目前的生活狀態(tài)，大部分受訪者表示處于“沒有負擔，有充足的時間精力投入到業(yè)余愛好中”，“積極參與社會、社區(qū)工作，發(fā)揮余熱”，“操持家務(wù)，為家庭操勞”，僅3.7%表示“生活負擔較重，經(jīng)常為生計擔憂”。

2．養(yǎng)老床位快速增長

面對不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，本市加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2002年以來，市政府每年將新增養(yǎng)老床位列入實事項目，不斷加大資金投入，按照滿足大眾需要為原則，扶持發(fā)展普及型養(yǎng)老機構(gòu)，確保困難老人、普通大眾的養(yǎng)老服務(wù)需求。2002-2012年，本市養(yǎng)老機構(gòu)由417家增加至631家，增長51.3%；養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)由3.34萬張增加至10.52萬張，增長2.14倍。2012年，本市每100位60周歲及以上戶籍老年人有2.9張養(yǎng)老床位。

3．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋廣

2000年以來，本市從老年人的服務(wù)需求出發(fā)，整合社區(qū)資源，開展多種服務(wù)，逐步形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估和困難老年人的補貼機制，享受到政府服務(wù)補貼的老年人越來越多。2012年，本市17個區(qū)縣共有231家社區(qū)助老服務(wù)社，平均每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道1家；有3.2萬名社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員，為27.2萬名居家老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，占本市60周歲及以上戶籍老年人的7.4%，并為25.1萬名老年人提供上門服務(wù)。12.6萬名老年人經(jīng)評估得到養(yǎng)老服務(wù)補貼，占服務(wù)人數(shù)的46.3%，補貼資金總額2.9億元。2012年，本市擁有社區(qū)老年人日間照料中心313家，為1.1萬名老年人提供日間照料服務(wù)；社區(qū)老年人助餐服務(wù)點492家，受益老年人5.4萬名。

4．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷拓展

在原有“助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)”等“六助”為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)上，本市為老服務(wù)內(nèi)容不斷延伸與拓展。2012年，新增“為10萬名高齡老人提供家庭互助服務(wù)”項目“老伙伴”計劃，由低齡老人定期為80歲以上的高齡獨居老人提供以互助關(guān)愛為主體的志愿服務(wù),目前共有10.55萬名高齡老人成為受益人。同時,開展了為“1000個低保困難老年人家庭提供居室適老改造服務(wù)”項目，又稱“適老性改造工程”，從安全性、無障礙、整潔性等方面幫助低保困難老年人家庭改善居住環(huán)境。第一批“適老性改造工程”在本市10個區(qū)縣實施。截止2012年末，共改造竣工1005戶受助家庭。調(diào)查中，受訪者表示，“老伙伴”計劃和“適老性改造工程”等項目，根據(jù)不同收入水平、不同自理能力和不同喜好老年人的生活照料需求，提供的服務(wù)具有針對性，從精神和物質(zhì)上幫助老年人，讓老人得到實惠。

三、本市老年人的養(yǎng)老意向

1．近七成受訪者傾向家庭養(yǎng)老

盡管當前城鄉(xiāng)居民家庭小型化形態(tài)基本形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，但對于大多數(shù)老年人來說，家庭養(yǎng)老仍是他們的首選養(yǎng)老方式。調(diào)查顯示，有67.3%的受訪者傾向于“傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老”，21.2%傾向“社區(qū)居家養(yǎng)老”，另有11.1%和0.4%則傾向“機構(gòu)養(yǎng)老”和“其它方式養(yǎng)老”。從區(qū)域看，有74.7%農(nóng)村受訪者傾向于“傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老”，高出平均水平7.4個百分點。調(diào)查中，有36.2%農(nóng)

村受訪者的主要經(jīng)濟來源于子女的補貼，比重明顯高于樣本總體平均水平，可見子女供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的重要模式。從年齡看，高齡老年人更渴望家庭關(guān)懷，更傾向于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。調(diào)查中，70歲以上受訪者中70.9%選擇“家庭養(yǎng)老”，比重高出60-70歲群體6.1個百分點。從收入水平看，有74.1%月均收入2000元以下的受訪者傾向于“家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老”，高出平均水平6.7個百分點(見圖1)。表明，經(jīng)濟條件也是影響老年人選擇養(yǎng)老方式的重要因素之一。

圖

12．“純老”家庭對社區(qū)居家養(yǎng)老意向更高

此次調(diào)查，“純老”家庭超過半數(shù)（53.8%）。其中，老倆口家庭43.7%，獨居家庭7.5%，兩代老人家庭2.6%。調(diào)查顯示，“純老”家庭老年人除了選擇傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，對社區(qū)居家養(yǎng)老意向較高，有24.7%的受訪者選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，比重高于樣本總體平均水平。這表明，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中。調(diào)查中，受訪者認為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老“可以不離開熟悉環(huán)境”，“對家人照顧不到的地方進行補充”。另外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的“服務(wù)多元化”和“費用較低”也是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。

3．選擇養(yǎng)老機構(gòu)時最關(guān)心服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平直接關(guān)系到老年人的身體健康和生存質(zhì)量。調(diào)查顯示，在選擇養(yǎng)老機構(gòu)時，有41.3％的受訪者將“服務(wù)質(zhì)量”、39.7％將“收費水平”列為最關(guān)心的因素，兩者合計為81%

；“設(shè)施、環(huán)境”和“品牌信譽”的選擇比率分

別為6%和5.8%（見圖2）。這表明，老年人不僅關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施，更關(guān)注護理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。

圖

24．“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，同時“以房養(yǎng)老”獲得廣泛支持

“養(yǎng)兒防老”觀念在中國一直以來都根深蒂固。調(diào)查顯示，有42.3%的受訪者表示“贊同”，45.2%的表示“較贊同”，兩者合計87.5%；12.5%表示“不贊同”。尤其是農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”依然是一致認同的養(yǎng)老模式，94%的農(nóng)村受訪者表示“贊同”或“較贊同”養(yǎng)兒防老。

在老齡化、少子化現(xiàn)象日益突現(xiàn)的社會環(huán)境中，采用反向抵押的按揭方式“以房養(yǎng)老”，成為老年人減輕養(yǎng)老負擔的一種可能途徑。調(diào)查顯示，有73.1%的受訪者表示“贊同”或“較贊同”“以房養(yǎng)老”,26.9%表示“不贊同”。受訪者不贊同的主要原因是：“‘以房養(yǎng)老’容易激發(fā)家庭矛盾”、“家庭和睦、子女孝順，不需要‘以房養(yǎng)老’”。對于農(nóng)村地區(qū)老年人而言，“農(nóng)村宅基地不允許買賣”，無法實施以房養(yǎng)老。

四、加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人仍有期盼

1．希望進一步緩解養(yǎng)老機構(gòu)供需矛盾

2012年，本市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)與60周歲及以上戶籍老年人比例為2.9%。但調(diào)查顯示，有11.1%的受訪者希望在“機構(gòu)養(yǎng)老”，尤其是“純老”家庭中的70歲以上的高齡老人，有11.1%

表示傾向機構(gòu)養(yǎng)老。可以預(yù)見，隨著本市“純老”家

庭和高齡老人數(shù)量的不斷增多，養(yǎng)老機構(gòu)與需求之間的矛盾將更顯突出。受訪者反映，條件稍好或者公辦的養(yǎng)老機構(gòu)要預(yù)約排隊等候1年左右才能入住，對身體狀況差、沒有人照料的老人可能因為排隊老人太多而住不進去。如何確保高齡老人、生活不能自理老人的養(yǎng)老需求，有關(guān)部門應(yīng)及時研究并盡快解決。

2．希望進一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人養(yǎng)老不離家，不離開自己熟悉的生活環(huán)境，可以減輕老人的孤獨和絕望感，因而得到廣大老年人的認可。部分受訪者反映，社區(qū)老年助餐點離家較遠，希望能給行動不便的老人送餐上門，解決他們的用餐問題。但助餐點由于服務(wù)人員少、無正規(guī)送餐工具、食品衛(wèi)生要求高等原因，無法為這部分老人提供服務(wù)。調(diào)查顯示，有9.2%的受訪者認為社區(qū)助餐服務(wù)與需求還有差距，希望及時改進服務(wù)。

3．希望進一步提高養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)水平

由于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員多為“4050”人群和外來務(wù)工人員，普遍年齡偏大，文化程度不高，技能缺乏，只能從事一些助餐、居家清潔等生活照料服務(wù)，已不能滿足的老年人迫切需要的精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、社交幫助等多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)工作。調(diào)查中，有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)反映，少數(shù)服務(wù)人員不能完整記錄老年人一天的生活軌跡，增加了管理難度和風險。因此，定期對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平和服務(wù)意識也是許多養(yǎng)老機構(gòu)和老人的迫切希望。

國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊2013-09-22

第四篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

院系年級：電氣工程系2009級

專業(yè)班級：電子信息工程電信S2009-5班

姓名：丘銀昌

學(xué)號:05 號

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調(diào)查報告

自從改革開放以來人民生活水平有了翻天覆地的變化，自從胡總上臺之后推出了一系列富農(nóng)、安農(nóng)的政策，雖然如此但為什么國內(nèi)消費水平一直處于低迷狀態(tài)呢，教育、醫(yī)療、官司是大家心中一個共同的糾結(jié)。要使國內(nèi)消費能夠成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱，那么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況就間接影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展.下面是近年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調(diào)查情況：

一、目前國內(nèi)養(yǎng)老保障制度成就：

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架基本初步建立：

隨著我國經(jīng)濟近若干年來的快速發(fā)展和居民收入水平增長，我國養(yǎng)老保障體系也發(fā)展迅速，制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針。一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架已經(jīng)基本初步形成。根據(jù)國家人力資源和勞動保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)43206萬人，比上年底增加3059萬人。現(xiàn)在養(yǎng)老保障體系正在快速發(fā)展和推進，已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保障的滿意度有所上升：

根據(jù)我們這次2011年的全國調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民對政府養(yǎng)老保障工作的滿意度明顯上升，小城鎮(zhèn)居民的滿意度超過城市居民，但是實際上小城鎮(zhèn)居民享有的水平仍然明顯低于城市居民。城市居民中，基本養(yǎng)老保險在75%以上，而小城鎮(zhèn)居民中擁有比例最高的僅為46.1%。

3.一定比例的農(nóng)民工享有了社會養(yǎng)老保障：

農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題也一直廣為關(guān)注。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參加的養(yǎng)老保障制度比較多樣化。在養(yǎng)老方面，他們參加的保險既包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，無論是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系都覆蓋了一定比例的農(nóng)民工，雖然與非農(nóng)戶口的就業(yè)者相比，他們享有的養(yǎng)老保障待遇還不是很高，但是覆蓋面有明顯提高。

二、目前存在的不足：

我國養(yǎng)老保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等等，都要求我國養(yǎng)老保障制度加快完善。

1.養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率急待提高 ：

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。在本次調(diào)查中，養(yǎng)老保障問題在調(diào)查的18個社會問題中排在第7位，18%的居民認為養(yǎng)老保障問題是我國重大的社會問題。養(yǎng)老等社會保障問題的解決程度，也直接影響到居民的社會公平感，從本次調(diào)查來看，認為養(yǎng)老等社會保障“比較公平”和“很公平”的剛剛超過一半，為50.4%，還有接近40%的居民認為“很不公平”或“不大公平”。從國家統(tǒng)計局2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.64%，50~59歲的人口也占到13.94%，所以解決好養(yǎng)老保障問題是應(yīng)對我國人口老齡化的重要策略。根據(jù)2008年的調(diào)查，接近1/3的家庭中有60歲及以上的老年人，其中有一個老人的家庭占18%，兩個老年人的家庭超過13%；從家庭人口數(shù)來看，在所有的一人戶家庭中，35.2%的一人戶是60歲以上的老年人，所有的兩人戶家庭中，兩個60歲以上老年人的占三分之一。而從收入來看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，家中老年人數(shù)越多，家庭年人均收入越低。從2004年開始，國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止，獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。獎勵扶助制度的實施在農(nóng)民中引起極大反響，但這一政策是面向計生戶的，到2006年，共有134.7萬人受惠，目前覆蓋面還相對有限。因此，在實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度之后，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，需要著重予以考慮。

2.要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保險制度：

根據(jù)2008年的調(diào)查，目前社會養(yǎng)老保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。比如在國有企業(yè)和集體企業(yè)單位，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率都在60%~80%之間，三資企業(yè)也接近60%，但在私營企業(yè)中，就業(yè)人員的養(yǎng)老保險享有的比例只有33%，就業(yè)于個體機構(gòu)和沒有固定單位的人員，享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例僅為17%左右。還有一類是沒有單位者，這部分包括自由職業(yè)、做散工等無固定單位者，與個體工商戶的養(yǎng)老保險覆蓋率基本一樣，都在17%左右。

3、目前在社會中普遍存在養(yǎng)老保障的交叉和管理混亂，使參保人員要花費大量的時間和精力奔走于各個單位才能在一系列的程序辦理后拿到自己應(yīng)有的福利。

4.參保人群的年齡老化問題需警惕：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，老齡人口絕對量在快速增加，居民家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進行研究。以參加基本養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)為例，在上世紀90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4:1，到90年代中期上升到4:1，而到2007年這一比例為 3.06:1。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險中，基本的趨勢是，越是年齡大的年齡組，社會保障的參保率就越高，社會保障的參保率隨年齡的降低而遞減，特別是50歲以上年齡組的參保率明顯高于50歲以下年齡組。這意味著養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)逐漸提高，一旦養(yǎng)老保險基金收不抵支，將會直接影響我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮。

三、完善社會養(yǎng)老保障制度的建議 ：

在當前國際經(jīng)濟復(fù)蘇和新興國家面臨通脹壓力的大背景下，促進消費、擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，已經(jīng)成為普遍共識。而未來養(yǎng)老成本的不確定性影響著每一個家庭的儲蓄，抑制了正常的消費支出，只有消除這種不確定性才能促進個人消費。近幾年社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍迅速擴大，通過社會養(yǎng)老保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預(yù)期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內(nèi)需。

1.進一步鞏固發(fā)展成果，切實提高保障能力。

經(jīng)過幾年的努力，社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參

保群眾切實受益，另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會養(yǎng)老保障政策的知曉率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多參加各種類別養(yǎng)老保險的居民都有超過15%的人不知道報銷的比例，說明在擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面的同時，還需要更細致的工作，使居民了解參加養(yǎng)老保險后可以獲得的利益，這樣一方面解決看養(yǎng)老的問題，另一方面可以使養(yǎng)老保障體系能夠保持良好的運行態(tài)勢。另外，隨著社會養(yǎng)老保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務(wù)對象不斷增多，社會養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高管理服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，以更好地適應(yīng)參保人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

2.加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔

我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種社會經(jīng)濟形態(tài)來設(shè)計、管理和運行的，城鄉(xiāng)二元特征明顯。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。目前在相當一部分比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。今年的政府工作報告提出把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%左右的縣(市)，這對推進農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到十分重要的作用。

3.關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保障問題

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會養(yǎng)老保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度。

4.擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會養(yǎng)老保險，擴大在職人員和年輕人參加社會養(yǎng)老保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進程。黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。2009年對于社會養(yǎng)老保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會養(yǎng)老保障體系，推進制度建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇，同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)進入了關(guān)鍵時期。可以肯定地是，隨著社會養(yǎng)老保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會養(yǎng)老保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會養(yǎng)老保障體系才能穩(wěn)定居民消費預(yù)期，才能實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。

5.在社會養(yǎng)老保障體系在全面推廣和實施的同時還要大力進行宣傳和教育，促進廣大群眾的參保意識。

養(yǎng)老問題是全球一個普遍頭痛的事，我國是個人口大國的同時更是一個人口老年化嚴重的國度。由于人口基數(shù)大，目前老年人數(shù)量龐大。據(jù)全國老齡辦2010年7月13日在京發(fā)布《２００９中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，２００９年，我國８０歲以上

高齡老年人口達到１８９９萬，今后每年以１００萬速度增加，“十二五”期間將超過２６００萬。與此同時，我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過５０％，部分大中城市老年空巢家庭達到７０％，隨著第一代獨生子女父母進入老年，老年空巢家庭將進一步增多。而且老年化速度還在逐步加快，在我國還未實現(xiàn)現(xiàn)代化之前就提前進入老年社會，出現(xiàn)未富先老的困境。這無疑是對我國全面健康穩(wěn)定發(fā)展是一個燙手的山芋。

6.在養(yǎng)老體系快速建設(shè)的同時必須著重抓就業(yè)率和發(fā)展，只有在有穩(wěn)定、可靠的收入的情況下才談得上養(yǎng)老，不然一切都是個空想。增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機會刻不容緩。

我國是一個社會主義國家，有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在西部大開發(fā)以及各種大型工程項目中不僅可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也能創(chuàng)造大量的崗位。要養(yǎng)老就必須要有收入而要先富就要先修路。例如在西北，第二亞歐大路橋橫貫我國，是歐洲、中亞、東亞乃至西太平洋的交通運輸樞紐，交通便利就可以帶來一系列的機遇:如旅游、餐飲、物流基地等等，同時也方便了當?shù)厝说酵獾厝グl(fā)展。簡直整個交通線就是一個經(jīng)濟流域。現(xiàn)在印度、巴基斯坦、東南亞地區(qū)不僅人口眾多也是當今世界發(fā)展速度快速的國家和地區(qū)更是我國的鄰邦，這一切都為我國的發(fā)展帶來了廣闊的前景和市場。加快與他們的交通建設(shè)不僅能在一定程度上緩解就業(yè)壓力也能加快與之相鄰的地區(qū)和輻射地帶的經(jīng)濟發(fā)展，也是我國睦鄰、安鄰、富臨的政策，當然也有良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境那么發(fā)展起來就更是一帆風順了，而有了發(fā)展養(yǎng)老問題就有了出路有了保障。

總體來說目前國內(nèi)養(yǎng)老狀況不容樂觀而且仍在加劇，覆蓋率低、待遇水平低、參保意識不強，農(nóng)村尤為嚴重。傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人雖在很大程度上緩解了我國社會養(yǎng)老的壓力但也在一定程度上制約了我國國內(nèi)的消費、進而抑制了我國的經(jīng)濟發(fā)展。養(yǎng)老問題小到影響一個家庭的經(jīng)濟收支，大到影響一個國家和社會的穩(wěn)定大局、發(fā)展大局。良好的周邊和國際環(huán)境能夠促進發(fā)展而良好的國內(nèi)環(huán)境能夠穩(wěn)定發(fā)展而良好的發(fā)展就能更好保障養(yǎng)老。發(fā)展是硬道理！

第五篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

一：政府主辦，個人繳費，財政補貼相結(jié)合。

二：凡滿十六歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)戶籍人口，都可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第一檔100*15年=1950（個人帳戶）/139=14.1（每月帳戶所得）+55（基數(shù)）=69.1元 第五檔500*15年=8250（個人帳戶）/139=60（每月帳戶所得）+55（基數(shù)）=115元

第五檔比第一檔15年多繳費6000元，15年后比第一檔每個月多收養(yǎng)老金46元，需130.43個月（10.83年）才能收回六千元成本。