第一篇：高薪養廉不是當今中國反腐良方

當今中國，高薪養廉不是反腐良方

高薪養廉是一個相對概念，指給政府官員提供較高的薪俸，使官員不僅能保證基本的生活需求，而且還能在此基礎上維持較高的消費水平，從而不至于因經濟狀況而滋生腐敗行為。

腐敗，是指國家公務人員利用公共權力謀取私人利益的行為，包括權錢交易、權權交易、權色交易三個方面。

作為反腐良方需要滿足三個條件：能夠針對當今中國腐敗產生的問題，發揮一定作用；具備可行性；副作用小。

我方認為當今中國，高薪養廉不是反腐良方，理由如下：

首先，高薪養廉起到的效果有限且不確定。現階段的腐敗行為不單單指貪污、受賄的腐敗行為，而近年來出現了花樣繁多的腐敗方式。比如，靠手中的權力作為資本包養情婦的全色交易；官員之間不涉金錢的所謂的“互相支持”、權權交易等。對這些類型的腐敗方式，高薪無法發揮作用，甚至會在某種程度上增加了其腐敗的資本。而且，現今中國，導致官員腐敗的主觀原因在于官員自身的貪婪、道德約束力差，在巨額腐敗的誘惑面前，高薪養廉很難保證克制貪婪的欲望，有很大的不確定性。例如菲律賓、印度、巴基斯坦等國家公職人員平均工資遠遠高于全國收入水平，但腐敗問題仍很嚴重。而挪威、奧地利、日本等國家公務員平均工資不及全國平均工資，清廉指數卻位于世界前列。

其次，高薪養廉不具備可行性。中國是大政府官僚體制，公職人員數量龐大，據統計全國公務員總數連續4年上漲，2012年底已達708.9萬人。而中國作為一個發展中國家，經濟實力有限。據國家統計局2013年數據顯示，中國財政支出14萬億，公職人員不到4%的群體，已經消耗了國家財政支出的30%。現行狀況下，如何保證實行高薪所需要的財政支出？

最后，高薪養廉會帶來較大的負面影響。第一，對公務員實行高薪勢必引發更加激烈的公務員上崗競爭，由于現行體制的制約機制不完善，將很有可能導致在公務員錄用階段出現越來越嚴重的“走后門”等腐敗行為，甚至導致“買官賣官”現象。這無疑是加劇了官員的腐敗程度。第二，就我國目前狀況而言，公務員的薪酬優于絕大多數職業，有關數據顯示，我國現階段公務員平均工資是國家最低工資的5到6倍，同時公務員還享受著良好的福利、津貼和社會保障等以及較高的政治地位。實行高薪措施，將普通納稅人的錢作為財政支出轉移到公職人員手中，相應的會減少社會基礎設施、社會福利等支出，這種向官本位和權本位的妥協，容易激化官員矛盾和其他社會問題，增加不穩定因素。

回看當今中國的腐敗，主要原因在于制度設計不合理，缺少權利的分散和制衡；監管機制不完善，內部監督和外部監督的主體缺乏其應有的權力和獨立性，職能沒有得到充分的發揮；我國法律體系的制定和執行還不夠完善。因此，要想最大程度的減少腐敗，必須靠完善政治體制，使權力制約權力，并保障公民權利對政府的有效制約和監督，從制度的完善和法律的健全上來治理腐敗問題。

綜上，當今中國，高薪養廉不是反腐良方。

第二篇：當代中國，高薪養廉是反腐良方一辯稿

當代中國，高薪養廉是反腐良方一辯稿

感謝主席、評委、對方辯友。

腐敗是當今中國面臨的重大問題，隨著我國公務員制度的逐步推行，在遏制國家公職人員貪污腐化方面，高薪養廉的呼聲再一次高漲。

高薪，即給予高素質國家公職人員比社會平均收入高2～3倍的薪酬，使其在滿足基本生活需要的同時還能夠保持較高的消費水平。養廉是一個廣義的概念，廉不僅是指不貪污犯罪，而且包括不搞權力尋租、假公濟私、瀆職侵權等。當高薪養廉作為一種政策提出時，其內容除提高公職人員的薪資水平之外，還包括與之相對應的懲罰機制和監督體系。

以高薪對國家公職人員、行賄人雙方產生的影響為標準，我方認為，在當今中國，高薪養廉是反腐良方。理由如下：

一 高薪養廉能夠起到激勵作用，通過激勵循環機制，使公職人員獲得更強的滿足感，從而降低腐敗動機。

學者提出，公職人員的薪酬水平與腐敗程度具有很強的負相關性。因此提高其薪酬水平能夠提高其對利益誘惑的抵抗力。因為一個有理智的人在面對經濟利益誘惑時，通常會考慮腐敗的得與失，較高的薪酬實際上是提高了腐敗敗露時需要付出的成本，即丟掉一個高收入的工作變成一個階下囚。所以利益誘惑不足以使一個人冒著高成本的付出進行腐敗時，他就會保持廉潔。此外，合法收入的增加會有效提高公職人員的社會地位和職業自豪感，（？）從而增強其職業道德。這些價值因素反過來又對抑制腐敗行為產生積極影響，從而形成一種良性的互動效應

二 高薪養廉政策的施行，能夠使公職人員的付出和回報相匹配，從而增強對職業的滿意度和忠誠度。江蘇省官員耿國順在任職初期一直保持高度的廉潔性，他經手的都是動輒幾百萬上千萬的大工程，每當工程結束后，看著商人拿著幾百萬的利潤，而同樣為工程操心費力的自己卻只能拿著死工資，購房后連日常開銷都難以支撐。這種付出與回報不平衡所導致的相對剝奪感，使他做出貪污腐敗行為，從而讓自己所得到的物質回報與付出相符。公平薪酬理論指出，公職人員并不一定追求利益的最大化，當他們的工資與相似崗位的人員薪酬相比較低時，他們會感到自己沒有收到公平待遇，并通過腐敗等非正常行為實現付出與回報的匹配。此時，對公職人員的薪酬進行合理上調，可以緩解這種心理不平衡，從而減少腐敗行為發生的可能，達到反腐目的。

三 對于行賄者而言，公職人員薪資水平的提高會增加其行賄成本。例如公職人員的合法收入增加了十倍，那么行賄一方則需相應增加行賄額才能保證對公職人員具有同樣的吸引力。此時，行賄成本的增加會讓一些潛在行賄者放棄行賄，使全社會的行賄行為相應的減少，從而為反腐降低難度。（這一段我覺得可以換個方向分析對反腐的作用）

綜上，我方認為在當今中國，高薪養廉是反腐良方。感謝

第三篇：高薪養廉

高薪養廉，是指通過提高公務員薪金水平，使他們擁有較高的計劃成本，從而促使其自覺提高工作效率，保持自身的廉潔。

在社會主義市場經濟條件下，公務員既需要有道德理想激勵，也應該有自我實現激勵。但與此同時，不容忽視的是，作為公務員激勵機制的重要環節，物質激勵具有其他激勵方式無法替代的特殊功能，適度高薪是尊重人性的體現。馬斯洛需要層次理論認為人的需要時多層次的，組織只有不斷滿足人的不同層次需要才能產生激勵作用。適度高薪不僅是對公務員辛苦勞動和個人能力的認可，也是對公務員認真付出的一種補償和回報，而且這將對公務員其他的激勵形式起到強化作用，形成公務員激勵機制的良性循環。

另外，高薪能給公務員帶來長期穩定的較為富足的收入，從而使其躋身社會中上階層，這不僅能大大減少腐敗的誘因，也大大增加了腐敗的機會成本，使一些心存腐敗意圖因機會成本過高而卻步。

新加坡實行高薪養廉制度和政策的成功，首先是由于當代新加坡的社會文化中有著很強的現代精英主義的因素，社會對精英得到較高的收入有廣泛的認同，從而保證了有才能的人出任官員而無后顧之憂，并使官員保持著很高的榮譽感和社會責任感。

就新加坡和中國而言，其文化背景有著歷史的相似性，兩者社會文化中都有很強的精英主義因素。有人提出在中國現實的條件下無法推行高薪養廉政策，認為：一是中國官員的數量太大而相當一部分素質底下，二是人的欲望是沒有止境的，提高了官員的薪金，他們還會追求更高的收入。對于前者，我們認為，高薪養廉政策確實無法在冗員過多、開支龐大的體制中推行，但是，冗員過多并不是中國這種文化和體制中的必然產物，更不是市場經濟的需要，相反，在中國傳統的儒家政治文化和體制中，高度精簡和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市場經濟條件下，更需要高效而精干的政府體制和官員。新加坡、香港和澳門不都是在華人社會的基礎上建立起的小政府嗎？所以，高薪養廉是在中國這種文化和體制中的一種有效選擇，它既是可能的，也是可以通過努力去實現的。對于后一個問題，我們認為，人們總是在追求更高的收入和更好的生活，這是毫無疑問的，問題是，得到這種高收入需要付出的代價是什么？這是制約官員是否腐敗的重要因素。高薪養廉政策的理論依據是，一個人腐敗的成本越高，他腐敗的可能性就越小。因為如果腐敗，就可能失去他的優越地位和高收入。當然，這也包括腐敗被查處的幾率有多高。在新加坡，腐敗被揭露后直接損失極大，在另一些國家，直接的和間接地損失極大。如果一個官員只有很低的收入，那么他可能不會為失去這些而顧忌什么。這與經濟性的成本與和收益原理是相似的。另一個問題是，盡管一般來說人的欲望是無止境的，并總是在發展，但實際上社會對人的約束也是很嚴格的。法國著名思想家盧梭有一句名言：“人生來是自由的，但無往不在枷鎖之中。”

高薪養廉，給公務員優厚的福利待遇和社會保重，使他們不用貪污，力圖從經濟和物質根源上解決廉政建設問題。這只是新加坡廉政建設的一個方面，要使整個國家的廉政建設搞得更好，徹底根治貪污腐敗，必須有一套嚴格的規章制度和法律規范，有強有力的執法和監督機構。

一、建立健全一套防止官員貪污腐敗的制度；

二、制定和完善一套反貪防腐的法律法規和行為規范；

三、建立健全反貪肅腐的執法機構；例如貪污調查局。

反腐的多管齊下：

1、以俸養廉

2、強調公務員的奉獻精神

3、完善公務員約束機制

4、強化監督 只要是指法律監督和民主監督。在監督機制方面，要重視三種監督力量，意識反腐敗專門機關的監督，二是要高度重視和發揮人大和政協的監督功能，三十要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開曝光以對濫用權力者進行輿論監督。

高薪養廉并非新鮮事物，我國宋代就有“增俸養廉”之說，到了清代雍正年間，更是有“養

廉銀”制度。在當今世界，也是數不勝數。從廉政楷模來說，有亞洲的兩大廉正典范—新加坡和香港以及奧地利、瑞典、瑞士等以清廉著稱的歐洲國家。

高薪的功效，首先，高薪可以滿足政府官員馬斯洛需求層次論中較低層次的需求，解除其后顧之憂，消除由于生活所迫而引起的貪污腐化問題。其次，從經濟學的角度來說，高薪養廉能增加官員貪污腐敗的成本，使他們在下手之前心中會有一番更為復雜的衡量。再者，高薪養廉可以吸引更高素質的公務員，而更高素質的公務員又可以降低防腐的難度。

反腐敗的關鍵，不在于懲貪肅賄，而在于防患于未然。我們首先應該看清反腐敗這個水桶的幾塊木板：高薪養廉、約束機制、監督機制以及懲罰制度，一個都不能少，任何一個都是必要條件，而不是充分條件。對于預防貪污腐化，一是如何使握有公權力的主觀上不愿去濫用公權力，二是如何使公權力客觀上最大程度地不可能被利用。權力需要平衡，平衡得當就會利用得當，否則就會出現問題。權力也應該與報酬作為相平衡，沒有相應的報酬作為保障，大多數人都難以長期穩定地工作。

第四篇：高薪養廉論文

畢業設計（論文）

題 目 詳談高薪養廉

學院(部)文學與新聞傳播學院 專 業 公共事務管理 學生姓名 宋 業 學 號 200720615232年級 07 指導教師 郭舫 職稱 教授

2010 年 3 月 18 日

成都大學學士學位論文（設計）

詳談高薪養廉

摘要：

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”這是兩千七百年前振興齊國，成就霸業的一代英才管仲的千古名言，在管仲看來廉恥是立人之大節，蓋不廉，則無所不取；不恥，則無所不為。人而如此，則禍亂敗亡亦無所不至。然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥。王亞南先生說：中國古代官僚的生活就是貪污生活。又說：中國古代的一部二十四史，其實就是一部貪污史。盡管各朝代滅亡的原因并不完全相同，但是都無法逃脫興亡周期率的輪回：從王朝初期狠抓反腐敗斗爭，到王朝中葉后反腐敗制度漸漸松馳，變得有名無實，再到王朝后期便腐敗盛行導致王朝滅亡，然后新王朝又從頭開始一輪新的輪回。而清廉自持的官吏之少，也是屈指可數，“翻翻二十四史，人們就會明白，有名有姓并且貨真價實的清官，不過幾十位。明末清初優秀的文學家、史學家張岱，在所著《夜航船》卷7‘清廉類’，扳著指頭數了很久，也不過只找出四十位清官。” 關鍵字：制度；權利；國家；工資；社會；高薪養廉；腐敗

目錄

緒論…………………………………………………….............................................................1

一、高薪養廉的提出…………………………………………………………………………2

(一).高薪養廉的出現………………………………………………………………………2

(二)高.薪養廉的成長………………………………………………………………………4

二、“高薪養廉”既有利又有弊……………………………………………………………….5

(一).“高薪養廉”有利之處………………………………………………………………..5

(二)、“高薪養廉”有弊之處………………………………………………………………5

三．“高薪養廉”既有效又無效………………………………………………………………6(一)、“高薪養廉”是有效的………………………………………………………………..6

(二)、“高薪養廉”是無效的……………………………………………………………….7 四．“高薪養廉”既重要又不重要…………………………………………………………….7(一)、“高薪養廉”是一個重要的反腐倡廉措施 …………………………………………7

(二)、“高薪養廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施…………………………………….7 五．客觀地認識“高薪養廉”…………………………………………………………………8

(一)、客觀地認識國外的“高薪養廉”……………………………………………………..8(二)、客觀地認識國內的“高薪養廉”……………………………………………………….8(三)、客觀地認識我國當前社會形勢………………………………………………………8 六．實行“高薪養廉”的作力點要強化監督…………………………………………………8(一)、要把“高薪”作為強化監督的一種工作思路……………………………………….9(二)、要把“高薪”作為強化監督的一種交換條件………………………………………..9(三)、要把“高薪”作為強化監督的一種有效手段……………………………………….9 致謝……………………………………………………………………………………………10 參考文獻………………………………………………………………………………………10

II

緒論：

腐敗也是一個世界性的焦點問題，自本世紀70年代以來，世界范圍內的貪污賄賂犯罪日益嚴重，更無論非犯罪性質的腐敗。由于貪污賄賂，發展中國家的債務增加了30%，僅拉美國家每年被侵吞的財富就達210億美元之多。廉潔和高效成為各國政府竭力追求的目標，直接關系到國家的興亡和人民的禍福。

古往今來各國從政治家、法學家、經濟學家，以至普通百姓都在思考、議論反腐敗問題，也提出了各種各樣的反腐敗舉措，在這些具體的反腐敗舉措中，高薪養廉是一項非常引人注目的措施，在有些國家和地區，它已經作為一項法律制度而存在，而在我國則對此項制度頗多爭議，支持者和反對者都言之鑿鑿。因此，對高薪養廉作為一項反腐敗的法律制度從法律的角度來進行嚴肅認真的研究思考是十分必要的。本文正是試圖作出這樣的探索，即論證薪俸制度與廉政建設之間的關系，我國歷史上和國外高薪養廉制度對我國現實社會的借鑒意義，高薪養廉制度的局限性和不足，論證高薪養廉的理論基礎，并最終提出高薪養廉和我國具體國情相結合的一些看法。

“高薪養廉”能不能養廉這個問題常常被人們議論，大家各說不一。對此，我有我的認識和看法。首先，我們要從歷史地、辯證地和客觀地認識“高薪養廉”；其次，我們要認識到“高薪”能否“養廉”最根本點在于能否通過“高薪”而強化監督，只要能強化監督，“高薪”就能“養廉”。成都大學學士學位論文（設計）

在強化監督、推進黨風廉政建設中，我們有必要搞清楚“高薪養廉”這個問題，因為“高薪養廉”也是一個監督問題，如果我們采用了“高薪”能強化監督，“高薪”就能“養廉”；否則，既是采用了“高薪”不能強化監督，“高薪”就不能“養廉”。

我們要歷史地、辯證地和客觀地認識“高薪養廉”。目前，許多人反對“高薪養廉”，道理有許多，而且道理很充分，從而導致國家、企業或單位在處理“高薪養廉 ”問題上是舉步維艱，最終導致不能較好地處理工資與廉政的關系。為了處理好其關系，首先要端正我們的認識。

一．高薪養廉的提出

(一).高薪養廉的出現

薪俸制度在反腐倡廉的工作中，歷來有高薪養廉的主張。高薪與養廉究竟有什么關系？高薪養廉的實施如何制度化？根據我國的國情，應該怎樣看待高薪養廉？這是本文著重要論述的內容。

薪俸制度（古代還有“祿”）是國家支付給其工作人員的一種物質報酬。馬克思主義的剩余價值理論即包含了資本主義條件下的工資理論。馬克思主義認為工資是勞動力價值或價格的轉化形式。在勞動力成為商品后，工人把勞動力出賣給資本家，工資便是這種勞動力的買賣關系的體現。工資的多少又是按勞動時間的長短或產品數量的多少來計算的，而且勞動復雜程度和熟練程度較高的工人可以獲利較高的工資。而勞動力這種特殊的商品的價值與其它一切商品一樣，是由生產和再生產這種商品的社會必要勞動時間決定的。勞動力的再生產，以維持工人本人及其家庭的生活為條件，所以勞動力的價值，決定于維持工人及其家庭的生活物質文化生活所必需的那部分生活資料的價值。但是勞動力是一種特殊的商品，決定其價值的，不僅有一個純生理的因素，還有一個歷史的或社會的因素。這種歷史的或社會的因素有很大的伸縮性，所以即使在同一個國家，工資水平也是有所差別的。而社會主義條件下，理論上人民群眾是國家的主人，因此不存在勞動力的買賣關系，工資制度實行按勞分配原則制定。之所以說理論上如此，是因為在當前中國的社會主義仍處于初級階段，允許而且事實上有多種經濟形式存在，也有多種分配形式并存，而對這種初級階段的工資分配形式，已經不能簡單地套用馬克思主義的經典原著予以闡述了，經典理論與現實出現了脫節。成都大學學士學位論文（設計）

在西方資本主義國家，各現代經濟學家也提出了形形色色的工資理論。在前壟斷資本主義時期，最流行的是“鐵的工資規律”和“工資基金”理論。所謂“鐵的工資規律”就是：平均工資始終停留在一國人民維持生存和繁殖后代所必要的生活水平上。這一理論還認為，如果工資高于維持工人所需的最低生活資料，就會造成社會勞動的浪費。所謂“工資基金”理論是指：一個國家在一定時期內的資本額是一個固定的量，其中用來支付工資的部分就是“工資基金”，工資水平的高低取決于工資基金與人口之間的比例。馬克思在《哥達綱領批判》和《資本論》中對這兩種理論進行了徹底的揭露和尖銳的批判，并證明了可變資本不是一個固定的量。這兩種理論在當代西方經濟學中已經銷聲匿跡了。

新的工資理論主要有“邊際生產力工資理論”、“可調節工資理論”、“集體合同工資理論”、“社會工資理論”、“補償工資理論”、“工資和價格螺旋式膨脹上升理論”。邊際生產力工資理論認為：當投資水平不變的情況下，每次追加的工人，會比上次增加的工人創造更低的生產率，工資水平決定于最后追加的、勞動生產率最低的工人的成果，即“邊際的勞動生產率”決定工資的多寡。可調節工資理論是凱恩斯提出的，他認為國家應當通過溫和的和“可調節的”通貨膨脹，提高物價來降低實際工資，以此來促進就業。集體合同工資理論則是薩繆爾森在他的《經濟學》中提出的，其出發點是同一工種、同一熟練程度的工人，其工資率存在著最高限和最低限，這之間的工資率取決于雇主對勞動的需求和工人對就業的需求，是雙方力量談判的結果。社會工資理論認為工資不是生產范疇，它是由各種社會因素和各階級力量對比來決定的，它夸大了工會的作用，也把國家視為超階級的。補償工資理論認為隨著科學技術的迅速進步，工資只是為了滿足生理的需要，已經不能刺激勞動的重要性了，所以現在的問題不在于提高工資，而在于滿足工人的情緒方面和社會方面的需求，這就是對工資的“補償”。工資和價格螺旋式膨脹上升理論認為，工資上漲會增加生產成本，必然引起商品價格上漲，而價格上漲又迫使工人要求提高工資，而這又會引起企業主和國家對勞動者“壓力”的“保護性”的反應-使商品價格上漲，工資和價格如此螺旋式膨脹上升，循環不已。

這些西方的工資理論都從某一個角度解釋了影響工資水平的一些因素，但是卻都不是工資的本質，只是為資產階級的剝削制度服務的。其合理的一面可以吸收來解釋工資制度的某些現象，但是不能被這些因素蒙蔽了工資的本質。成都大學學士學位論文（設計）

我國是社會主義國家，公職人員是人民的公仆，我國的分配原則要求我們按照按勞分配的原則來作為公職人員的薪俸制度的總的原則，并應當考慮各種社會的、經濟的、歷史的、道德的因素的影響。但是現實中的公務人員薪俸制度卻不能完全體現這一點，公務人員的薪俸既不能反映其勞動價值，也不能體現其它因素，導致了現實中分配的種種不合理，這種狀況已經相當嚴重，亟需改革。從另一個角度看，薪俸是國家吸引人才優化國家的治理的一個重要手段。而在確保國家公權力得以廉潔實施的目標下，薪俸制度也應當發揮重要的調節作用，這正是本文要論證的。

(二)．高薪養廉的成長

高薪養廉的提出針對腐敗的嚴重狀況，近年來不斷有人提出以在某些國家取得成功的高薪養廉制度來抑制腐敗，在這些人中包括國內政治界、法律界、經濟界專家，實務部門及普通群眾等各行各業人士，也包括一些國外的反貪專家。但是在我國也有人懷疑這樣一項制度對反貪的效果，使之成為爭論最激烈的反貪制度之一。

反對者的理由主要有：從已破獲的案例中，極少因為生活困難而腐敗的；人的貪欲是無窮的，不可能靠高薪而滿足；公務人員應當先天下之憂而憂，要讓群眾先富起來而不能自己先富起來；腐敗是一種歷史現象，從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物，官員的薪水低、待遇差不是腐敗的主要原因；不符合中國國情，具體說來中國不具備“官念”淡化的社會傳統、不具備發達的社會經濟條件、不具備精煉高效的政府機構；高薪標準難定等。這些理由不能說不多，擔心的也并非全無道理，但是有些是對高薪養廉制度的誤解，也有些卻不是高薪養廉制度本身的問題。

從理論上說，腐敗可以分為兩種類型，一類是源于需要的腐敗，一類是源于貪婪的腐敗。當然現實中這兩者并不是截然分開的，在一定條件下也是可以相互轉化的。從實證的角度看，并非沒有人因生活困難而腐敗，尤其是在一個公職人員因種種原因（例如配偶下崗、疾病，子女幼小，父母年邁）可能需要獨力承擔起一個家庭的開支時，難免使有些公職人員因入不敷出而陷入貧困的境地。當然，并不是每個入不敷出的公職人員都會走上腐敗的道路，但是因此而走上犯罪道路的人也并非沒有。犯罪學的研究表明，“社會生產力的落后是我國社會主義初級階段犯罪產生的根本原因”，由于生產力的落后，導致了物質文化的生產不能滿足人們的物質需要和精神需要，而表現在分配上，便表現為低薪、低收入；也由于生產力的落后導致了貧富差異甚至不公平分配，這種差異尤其容易導致公職人員的心態失衡，當存在犯 成都大學學士學位論文（設計）

罪的機會時，就較容易以此為誘因而導致犯罪，這是犯罪的一個不容忽視的客觀因素。“貧富不均將導致犯罪的產生，這是犯罪學界普遍接受的原理。一百多年前，恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中就提出了這個問題，近代美國社會學家默頓的‘相對剝奪論’也得到普遍的贊同。貧富差別的拉大、分配不均程度的擴大，是我國現階段犯罪增長的帶有根本性的重要原因。

二．“高薪養廉”既有利又有弊

(一)、“高薪養廉”有利之處

一是“高薪養廉”能“養心”。“高薪養廉”能否“養廉”暫且不說，只要是“高薪”，就能減輕一個人在經濟上的心理壓力或思想壓力，從而有可能心情愉快、工作安心和思想上進，因此，“高薪養廉”能“養心”；二是“高薪養廉”能“招賢”“養賢”。“高薪養廉”能否“養廉”暫且不管，只要是“高薪”，就能高薪聘用人才，也就能聘用到優秀人才、高級人才，而且能留住人才，因此，“高薪養廉”能“招賢”“養賢”；三是“高薪養廉” 能“養廉”“肅貪”。“高薪養廉”有一定的道理，如果一個人在經濟上比較寬裕了，對金錢的獲取欲望就會降低，其降低程度較大，一個人的心理基本或完全能抵御非法禮金、禮品、禮節或利益的誘惑，從而“高薪”就能“養廉”。再是，如果實行了“高薪養廉”，就能用嚴密、嚴格或嚴厲的制度、紀律和法規等來約束行為人，從而“高薪”就能“肅貪”。

(二)、“高薪養廉”有弊之處

一是“高薪養廉”必然會增加國家、企業或單位的支出，從而就會加重國家、企業或單位的經濟負擔；二是“高薪養廉”必然會拉大“高薪”與“低薪”的差距，從而有可能引發新的社會矛盾；三是“高薪養廉”可能會引發相互攀比，按“高薪養廉說”，我們給官員高薪是這樣就可以讓他們不腐敗。這個先例一開，后患無窮。我們的國企高管呢？眾所周知，如今的國企的高管們享有極大的權力，這其中就包括分配權。既然黨政官員們要有一筆養廉費才能做到不貪污，那我們憑什么不也要一筆養廉費，給自己多發點錢？同理，醫院的醫生們也可以提出索要高薪，否則我們就要收紅包！各單位的采購員們也一定會理直氣壯地說：要是不給我們高薪，我們就要吃回扣！就連工廠里小小一個班組長也會索要好處，否則在分配活計時我就要用夠用足手中這點小小的權力，“我也要循私”！如此一來，只要手里有一點權力就可以理直氣壯地索要利益，那“按勞分配”豈不成了“按權分配”，權力豈不成了牟 成都大學學士學位論文（設計）

取物質利益的商品？四是“高薪養廉”有可能“生腐”“養貪”。“高薪養廉”的目的是好的，但是如果官員們把“高薪養廉”視為一種特殊權力、特殊地位或特殊身份的象征，濫用職權、為所欲為、行賄受賄，那么“高薪”不但不能“養廉”，反而還可能“生腐”。再是，如果我們一味地強調“高薪養廉”，而不注重配套制度的建立和完善，官員們就會把“高薪”作為一種揮霍浪費、日嫖夜賭和換取名利的資本，這不但不能“養廉”，反而還會“養貪”；五是自毀形象。我們的黨政官員多是共產黨員。共產黨員是什么？斯大林曾說過，共產黨員是用特殊材料做成的。他們是無產階級中最先進的分子，黨政官員們更是經過長期考察和考驗，其思想覺悟、思想境界和共產主義道德已經到了了如此爐火純青的地步，卻連又“不犯罪”都還須有前提條件，這豈不是有損我們黨政官員們的光輝形象嗎？六是欲壑難填。這些年來腐敗分子可謂“英勇不屈，前腐后繼”。前面的倒下了，后面的勇敢地跟上。可是我們看看這么多腐敗分子，有哪個是因為和下崗工人一樣是因生活所迫才鋌而走險的？據披露的資料，貪官90％以上都養有情婦。據說某位著名的貪官就一共糟蹋了107個婦女，加人他自己的老婆，人稱為“梁山108將”。想一想養這么多情婦需要多少錢？這還沒有考慮他及家人的揮霍、子女出國留學、購置豪宅靚車等費用。

三．“高薪養廉”既有效又無效

(一)、“高薪養廉”是有效的

“高薪養廉”是否有效？關鍵不在于“高薪養廉”的本身，而關鍵在于與“高薪養廉”相關的配套制度、法規或規定的制定得如何？如果其配套制度、法規或規定的制定得較為嚴密、嚴格或嚴厲，那么“高薪養廉”就可能有效。

目前，新加坡、美國、日本、芬蘭和香港等國家和地區實行了“高薪養廉”，在實行“高薪養廉”的同時有嚴密、嚴格或嚴厲的監管措施。一是制定了整套法規，如新加坡對公務員制定了《公務員法》、《公務員紀律條例》、《財產申報法》和《防止貪污法》等法規；二是制定的法規比較詳細，如美國1990年制定《行政部門雇員行為道德準則》規定，公職人員在不影響公務的情形下，可以接受20美金或少于20美金的禮品，同時規定，每年從任何個人處獲得的單項禮品的總市場價值不得超過50美金。雇員可以接受獎品和榮譽學位，但不能接受現金或投資收益，禮品總的市場價值為200美金或以下，如果超過200美金則須經過道德官員局面決定。（《中國監察》2008.16,題目《美國制約權力的幾點做法》）；三是采取行之 成都大學學士學位論文（設計）

有效的監管措施，如新加坡和香港采取了“垂直管理”、“臥底偵察”和“廉潔考驗”等措施。因此這些國家和地區實行的“高薪養廉”是比較有效的。

(二)、“高薪養廉”是無效的

“高薪”不能“養廉”時有發生，如：中新網3月2日電香港《大公報》2009年3月2日刊出署名評論文章說，“高薪養廉”之類的話題屢屢被人提及，“高薪”是否真能“養廉”？事實上，豪貪巨蠹人們見過不少，但很少看到有哪一個是因為家境貧寒而走上犯罪道路的，與此相反，倒是因為財富的積累而變得更加欲壑難填。待遇不是產生腐敗的原因。廉確實需要“養”，但“養廉”不能靠高薪，而只能靠扎扎實實的懲防機制。否則不但治不好腐敗病，而且更會使反腐敗走進死胡同。文章摘錄如下：據媒體報道，中紀委最近查辦了某知名國有企業集團高管腐敗窩案，該企業主要負責人及絕大多數中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。國資委提供的數據表明：中國160多家央企所有負責人的最高薪酬為118萬，最低為20多萬。誘人的薪金，為何還養不了廉？去年初，審計署曾透露：160多家央企，一次審計就使得38名頭頭在案難逃。今年竟出現幾乎“全軍覆沒”的某知名國有企業集團高管腐敗窩案。

四．“高薪養廉”既重要又不重要

(一)、“高薪養廉”是一個重要的反腐倡廉措施

如何才能較好地防止腐敗？有兩種截然不同的做法，一種是采取以批評、打擊、懲處或斗爭為主的做法，使官員們產生較強的畏懼心理而不敢腐敗，但是這種做法就像大人管孩子一樣，“打得太多，孩子是不服管教的”，因此，采取以打擊、懲處或斗爭為主的做法其實是一種愚蠢的做法。另一種是采取以表揚、鼓勵、獎勵或和善為主的做法，使官員們產生較強的進取心理而不想腐敗，這種做法就像那些有方式方法的老師，能夠使自己的學生自覺地服從管教，因此，采取以表揚、鼓勵、獎勵或和善為主的做法是一種聰明的做法。目前，我們在反腐倡廉上所采取的措施是以第一種做法為主，因此達不到較好的效果。如果我們能采取“高薪養廉”的做法，在一定程度上就是采取以表揚、鼓勵、獎勵或和善為主的做法，再把配套制度建立好，那么就有可能收到較好的效果。因此說，“高薪養廉”是一個重要的反腐倡廉措施。成都大學學士學位論文（設計）

(二)、“高薪養廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施

從“依法治國”的角度上來理解“高薪養廉”，也許“高薪養廉”就不重要了，如果我們僅僅依靠“高薪”來達到“養廉”效果，就是一種非常天真的想法。能否真正達到“養廉”目的，關鍵要“依法治國”，即要制定并執行好制度、紀律、法規和有關規定，同時要搞好道德教育、紀律教育、法律教育或廉政教育，從而才能真正達到“養廉”的效果。因此，從這個角度上講，“高薪養廉”又不是一個重要的反腐倡廉措施。

五．客觀地認識“高薪養廉”

目前，我們要想解決好對“高薪養廉”的認識問題，很重要一點要客觀地認識“高薪養廉”，如果做不到這一點，再怎么歷史地、辯證地認識“高薪養廉”都可能是“紙上談兵”。

(一)、客觀地認識國外的“高薪養廉”

我們要想客觀地認識“高薪養廉”，最好先認識一下國外是怎樣做的，他們有許多成功的經驗和失敗的教訓，這當中有許多鮮活的例子，一聽、一看就清楚，拿來我用，這樣能省時省事。

(二)、客觀地認識國內的“高薪養廉”

我們要想客觀地認識“高薪養廉”，還要對我國已經實行“高薪養廉”的企業或單位進行調查研究，掌握好第一手資料，發現其中的優點或長處、找出其中的缺點或短處，“對癥下藥”，提出建議意見或對策。

(三)、客觀地認識我國當前社會形勢

我國能否普遍實行 “高薪養廉”？不能因為“高薪養廉”好壞就立即實行或永不實行，而要根據我國當前社會形勢或今后社會發展而定。就目前而言，我國能否普遍實行“高薪養廉”？很重要一點要客觀地認識我國當前社會形勢，如果我們的經濟實力雄厚了、制度法規跟上了、人們思想認識提高了，以及相關問題得到較好解決了，只要能趨利避害，為何不可普遍實行“高薪養廉”呢？然而，如果我們在經濟實力、制度法規、思想認識等有些問題尚未得到較好解決，即是“高薪養廉”再好也不能普遍實行“高薪養廉”。成都大學學士學位論文（設計）

六．實行“高薪養廉”的作力點要強化監督

實行“高薪養廉”能否有效？最根本點在于能否強化監督？如果采用“高薪”能強化監督，包括自我監督和他人監督、內部監督和外部監督、組織監督和社會監督等，那么“高薪 ”必定能“養廉”。

(一)、要把“高薪”作為強化監督的一種工作思路

目前，我們做監督工作，尤其是做領導干部的監督工作存在較嚴重的軟弱性、無效性，致使一些領導干部欲所欲為，利用手中的權力大肆侵吞國家錢財、貪污受賄、揮霍浪費、腐化墮落，有的成了眾矢之的的腐敗分子、階下囚。如何才能解決其“軟弱性、無效性”問題呢？在此，我提出一個工作思路，即“高薪”——“強化監督”——“養廉”，也許按這個工作思路去“強化監督”，既能解決在監督工作中的“軟弱性、無效性”問題，又能達到“養廉”目的。

“高薪”是人們的一個強烈追求，人們為了“高薪”就能心甘情愿地接受嚴密、嚴格或制定嚴密、嚴格或嚴厲的制度、紀律或法規等，強化監督，從而“高薪”必定能“養廉”。

(二)、要把“高薪”作為強化監督的一種交換條件

在實行“高薪養廉”的同時，要制定嚴密、嚴格或嚴厲的制度、紀律和法規等，如果不能接受其制度、紀律和法規等就把“高薪”讓給他人，否則就必須接受其制度、紀律和法規等。

(三)、要把“高薪”作為強化監督的一種有效手段

實行“高薪養廉”要靈活，把“高薪”變成一種獎懲手段，如網上反映，新加坡實行廉潔與養老掛鉤，新加坡公務員沒有退休金，而是靠公積金養老。根據該國《中央公積金制度》，所有參加社會工作的人員包括政府公務員每個月工資的20％扣交公積金，政府或企業也按該職工月薪的20％比例提供公積金，但是，新加坡法律規定，凡是有貪污、受賄等違法行為的公務員，一律全部撤銷其公積金。

所以，本文認為如果我們能實行“高薪養廉”要與 “目標管理”、反腐敗各項工作或“黨風 成都大學學士學位論文（設計）

廉政建設責任制”、民主法治制度配合使用，把“高薪”的發放對象、發放時間、發放數量和發放形式等，重點要做到“重祿重法”、“高薪獎賢”（“賢”指“德才兼優”）、“高薪獎勤”（“勤”指“勤政”并有“突出業績”）和“高薪獎廉”，從而“高薪”就能成為強化監督的一種有效手段，并能有效地“養賢”“養廉”。

致謝：

向本文的指導老師——郭舫副教授表示感謝！

參考文獻：學位論文類文獻——[003743822] 高薪養廉的薪酬制度探析 [碩士論文] / 詹細明著;阮祖啟指導管理科學與工程: 中國科學技術大學;2006 《中國監察》2008.16,題目《美國制約權力的幾點做法》

第五篇：淺談當今中國形勢

淺談當今中國形勢

摘要：2012年國際戰略與安全形勢將承接2011年出現的新態勢向前發展。全球經濟發展依舊困難重重，美歐等西方家金融經濟危機的政治社會效應更趨突出；中東地區動蕩呈長期化趨勢；美國將戰略重心向亞太轉移．導致亞太地區格局重組加速；國際規制將進一步變革重塑，中國擴大參與規制重建和提升國際話語權的緊迫性將進一步上升，與外部世界互動不斷面臨新情況和新挑戰。關鍵詞：國際形勢國內發展未來道路中國，一個擁有五千年歷史的文明古國，一個當今世界上發展最快的經濟大國，一個國際地位逐步提高的政治強國。然而它又是一個擁有擁有13億人口的人口大國，一個建國不滿百年的新生國家，一個面臨嚴峻考驗的發展中國家。是的，作為一個炎黃子孫，我深深地驕傲和自豪。同時，作為一個新時代的大學生，關注國家發展態勢又是我義不容辭的責任。現在，我想從我個人視角來看我們偉大國家的形勢。

一、中國的國際關系

當前，中國面臨的國際關系確實比較復雜。在西太平洋地區以美國為首的日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家，加上有分裂危險的臺灣地區，或明或暗無不以中國為主要假想敵，在軍事、經濟等戰略上時刻企圖遏制中國；歐洲北約國家的價值觀、文化與美國相同，他們的根本利益也是一致的，雖然各國政府出于經濟利益考慮，主張與中國正常交往，但媒體、政客敵視中國的言論很有市場；俄羅斯在西

方國家的步步緊逼下自身難保，且對中國心存疑慮的大有人在，像梅、普這樣對中俄關系的極端重要性有清醒認識的政治家不多；緬甸、伊朗、巴基斯坦、尼日利亞等現有盟友自身問題太多，對抗西方的能力太弱，根本不可能與中國形成強有力的同盟。所以，中國面臨的國際形勢并不樂觀。一方面是發達國家的敵視，另一方面發展中國家與我們意識形態方面差異引起的矛盾，讓我國必須謹慎處理國際關系。必須以求同存異的包容態度去面對與其他國家的差異。同時也必須做好警惕，把握好底線，做到在國際交往中不卑不亢。

二、國內發展

在分析完嚴峻的國際形勢后，再看看當今我國的國內發展。至于國內發展我國可以說是既面臨著機遇，又面臨著挑戰。

經濟建設“安寧期”。中國和周邊國家的關系進一步趨好，是中國集中精力搞好經濟建設的一大有利條件。同時我國經濟結構不斷成熟。高新技術的迅速商業化將不斷開拓出超人意料的世界新興市場并激發出巨大的市場需求。在科學技術不斷快速發展的浪潮中，針對處在突破邊緣的科技領域，中國只要選擇幾個我們確實有優勢、影響面相當廣，而且帶動力量相當強的領域，比如信息技術、新材料和生命科學，力求重點突破，走在世界前列，就能實現跨越發展。

資源優勢的“成長期”，中國的人力資源將是一筆巨大的財富，而且將面臨著大好時機。當中國真正提高人口素質，著眼于人才向世界市場輸出，中國的人力資源將是一筆巨大的財富，而且將面臨著大好時機。

中華文化的“拓展期”，21 世紀，不是一種文化吃掉另一種文化，一種生活方式代替另一種生活方式，而是互相取長補短，共同發展。在這個趨勢中，淵源深厚、兼容并蓄的中華文化將迎來新的發展高峰。

當然我國又面臨著諸多的挑戰。目前我國面臨著嚴峻的通貨膨脹壓力，物價無節制上漲，房價一路攀升，讓百姓不堪重負。同時我國粗放型經濟增長方式沒有根本轉變產業結構不夠合理。再者自主創新能力不強，我國科技進步對經濟增長的貢獻度只有 24%，在世界 50 個主要國家中我國排行 24 位，排在印度和巴西之后；美國科技進步對經濟增長的貢獻度達 60―70%。經濟發展與社會發展不協調的突出問題，當前最突出的經濟社會發展不協調問題是：就業不足、社會保障體系 不完善和分配不順三大問題。解決農業、農村和農民問題相當艱巨。我國人口近13億，農村人口占 62.3%，農村中的赤字縣占35%，每縣平均負債約400 多萬元，每村平均負債約 20 多萬元，全國貧困縣 592 個。而且近年來某些農村出現了不可忽視的“返貧”現象。

三、未來發展道路

在未來的發展道路上，中國在國際交往方面首先要準確分析和判斷目前世界經濟的整體狀況及其未來發展方向，防止出現指導思想上的過于樂觀和過于悲觀。其次，要堅持以我為中心，一切以有利于中國經濟和社會的穩定、發展為出發點，防止盲目跟風。再次，應利用當前的時機積極推動國際經濟秩序和制度，進而國際政治秩序和制度的民主化、合理化進程。

在國內發展中，首先是在經濟上，要加快產業化轉型，大力發展信息服務業。當然在發展經濟的同時，應兼顧環境資源問題，做到又好又快的發展。增強科技創新，縮短與其他國家的貿易差。在政治體制上，一方面，完善我國現有的社會主義制度，另一方面，適當借鑒西方發達國家的權力制約體制，加大政治透明度。在文化教育方面，做到進一步加大國民素質的提高，將“人口大國”轉變為“人才大國”。在文化發展方面，不僅要做到，繼承發揚傳統文化，更要將文化發展為一種產業，在弘揚的同時，促進我國經濟法發展。中國正處于改革發展的關鍵時期，作為21世紀的大學生我們有義務為祖國富強，民族振興貢獻自己的力量。讓我們攜起手來共同為美好的明天而奮斗！

參考文獻：

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高祖貴。我軍國際形象建構的現實要求。《和平與發展》2012年 第1期

王建軍。長三角地區港口經濟運行2011年回顧及2012年展望。《軍事記者》2012年 第2期

王明志，范劍文。2010-1-1務實宣傳 創新求進 努力開創宣傳思想文化工作新局面《集裝箱化》2012年 第3期

一、經濟建設的“安寧期” ：在可預見的未來，除臺灣問題外，很難 有別的事態能把中國卷入戰爭狀態，從而中斷中國的經濟建設進程。中國和周 邊國家的關系進一步趨好，是中國集中精力搞好經濟建設的一大有利條件。新 世紀開始后，中國同周邊國家的關系將重點轉到經濟合作上來。

二、戰略地位的“孕育期” ：2010 年中國國內生產總值（GDP）397983 億 元 約合 6.04 萬億美元，貿易進出口額會達到 1 萬億美元，均占屆時世界該兩 個總額的 5％以上，而且我國的經濟依然在告訴增長，年平均增長達 9%以上，成為世界經濟主要的增長引擎。為世界經濟的增長做出了巨大的貢獻。我國世 界經濟大國的兩個條件都具備，成為多極世界經濟中的新的一極。

三、加速騰飛的“推進期” ： 未來一二十年，高新技術的迅速商業化將 不斷開拓出超人意料的世界新興市場并激發出巨大的市場需求，這也給我國的 經濟發展帶來更多的機遇和更大的推動。在科學技術不斷快速發展的浪潮中，針對處在突破邊緣的科技領域，中國只要選擇幾個我們確實有優勢、影響面相 當廣，而且帶動力量相當強的領域，比如信息技術、新材料和生命科學，力求 重點突破，走在世界前列，就能實現跨越發展。

四、經濟結構的“成熟期” ： 整個來看發達國家現在都處于調整產業結 構的過程中，都力求在不斷產業輸出中占領先機。從這個角度來看，它們將制 造業向外輸出和轉移，有利于我國的產業不斷升級，對我國人才的培養和制造 裝備業來說有很好的促進作用，對中國新世紀的發展是一個重大的機遇。

五、“走出去”戰略的“磨合期” ： 加入 WTO，為我國參與全球經濟合 作和競爭創造了機遇。“走出去”自然成為中國對外開放的一個重要內容。隨 著海爾、華為、聯想等國內一大批先進企業的國際化進程不斷加快，有越來越 多的企業選擇走向國際成為一種必然的趨勢。從現在的國際形勢看，“走出去” 戰略的時機和條件已經成熟。

六、制度創新的“突破期”：目前改革攻堅在某些方面出現了一定程度的 “膠著”狀態。因此，在未來一二十年內，我們不僅要解決尚未解決的體制和 結構方面的深層次矛盾，還要針對國內外新的環境對我國經濟體制改革提出新 的要求，進行制度創新，進一步深化政治經濟改革，完善法制，推動向服務型 政府的轉型。

七、資源優勢的“成長期” ： 人口多是我國的基本國情之一，也是中 國現代化建設的一個巨大壓力。王文元認為，如果我國的教育發展不上去，這 么多人又沒有技能，那么這 13 億人的確是一個很大的包袱；反過來看，如果他 們受到了很好的教育，就是一個取之不盡的人力資源。如果著眼于人才向世界 市場輸出，中國的人力資源將是一筆巨大的財富，而且將面臨著大好時機。又沒有技能，那么這 13 億人的確是一個很大的包袱；反過來看，如果他 們受到了很好的教育，就是一個取之不盡的人力資源。如果著眼于人才向世界 市場輸出，中國的人力資源將是一筆巨大的財富，而且將面臨著大好時機。

八、中華文化的“拓展期” ：中國國際問題研究所研究員陳德照分析，21 世紀，不是一種文化吃掉另一種文化，一種生活方式代替另一種生活方式，而是互相取長補短，共同發展。在這個趨勢中，淵源深厚的中華文化將迎來新 的發展高峰。