第一篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2012]3號

關于印發《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發給你們，請遵照執行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發 附件：

總結經驗展示成果，均衡發展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施兵團教育規劃綱要，堅持“教研優先、教研興教、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發展。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區和兵團為推進少數民族地區文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為年度工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發展

義務教育均衡發展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發展規劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發展和可持續發展，努力實現跨越式發展；三是加強區域聯動，優勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環發展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發展和長治久安貢獻我們的力量！

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選。現將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態度與價值觀的培養。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業發展。可以從小學數學教師的專業精神、專業知識和專業技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優秀論文由我學會頒發證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛平

地址：烏魯木齊市新民路衛生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區)，174個農牧團場，4391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規定，我國行政區域分為省、市、縣、鄉四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區域的內容。因此，根據我國有關法律的規定，兵團不是一級國家機關或行政區域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規和內部的規章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步而共同努力。可見，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發建設事業，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規模地從事以農業為主的生產建設事業。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業性質的根本表現。“ 兵團要實行企業管理”、“ 兵團是一個大型墾區”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業型的社會組織，但兵團并不企業，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發要求、適應新疆穩定和發展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業發揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛等社會組織系統，承擔著企業辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛國和華士飛。

兵團的師大都與自治區的地區行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執行省軍區的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩定、處置突發事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創建、發展、解散、恢復的曲折道路。現在正乘中央關于西部大開發決策的東風，昂首闊步進入新的大發展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰天斗地、威武雄壯、不斷發展的光輝史篇，創造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發展經濟，既是兵團開發新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創業伊始，缺乏資金，又大多戰斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區重要的經濟力量，使自治區經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業的支出，并先后兩次向自治區移交了一批工商企業，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區，執行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛任務，定期巡邏、守土衛國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩定。兵團成立后，以穩定新疆為己任，繼續進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉事件及伊犁

二五!事件發生后，兵團民兵根據自治區黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮壓**、興辦和管理監獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發生重大事件的情況下，可以發揮穩定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區，自然資源和生態環境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

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[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團精神

一、兵團精神的產生？

新中國成立后不久，黨中央總結歷史經驗、把握邊疆大局，于1954年10月命令駐疆人民解放軍大部隊就地集體轉業，組成生產建設兵團，以這種新型的屯墾戍邊方式長期在新疆執行生產隊、工作隊、戰斗隊任務。此后，一批又一批復員轉業軍人、城鄉青壯年和大中專畢業生從祖國四面八方陸續來到新疆，加入兵團這支新中國屯墾戍邊大軍。這種服從和選擇，注定了這群人畢生需要建立適應屯墾戍邊的人生價值觀。

兵團精神源于中國人民解放軍在長期革命斗爭中形成的井岡山精神、長征精神、南泥灣精神和西柏坡精神，是以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的中華民族精神的生動展現。半個多世紀以來，一代一代的兵團人艱苦奮斗，努力開拓，把戈壁變成良田，把荒漠變成綠洲，創造了塞外似江南的人間奇跡，唱響了一曲建設祖國、鞏固邊疆的壯歌。兵團人在創造巨大的物質財富的同時，還不斷地升華了中華民族綿延數千年的民族精神，創造了一種極為可貴的兵團精神，用血汗鑄就了一座不朽的精神豐碑。熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取成為兵團事業不斷發展的強大動力和永久珍惜、世代相傳的精神財富。兵團精神是中華民族偉大的民族精神的生動體現，是人民軍隊革命精神的繼承和發展，是幾代兵團人屯墾戍邊偉大實踐的寶貴結晶。

二、兵團精神的基本內涵是什么？

兵團精神的主要內涵可以用十六字表述，即“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取”。

熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取作為兵團精神的基本內涵，它們之間是相互聯系的。熱愛祖國是兵團精神的核心，是兵團人的信念和行為準則。熱愛祖國，主要體現在無私奉獻和艱苦創業上。無私奉獻是兵團精神的品格，艱苦創業是兵團精神的重要內容。開拓進取是兵團精神的內在要求，熱愛祖國、無私奉獻和艱苦創業都必須建立在開拓進取之上。事業發展了，整體實力增強了，兵團對內對外才有吸引力，才能更好地履行屯墾戍邊使命。以熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取為基本內涵的兵團精神，承載著具有兵團特色的核心價值觀。它是兵團整個價值體系中最基礎、最核心的部分，是兵團人長期堅持的原則。

三、兵團精神的作用是什么？

1．兵團精神具有凝聚作用。兵團50多年來之所以能夠戰勝各種困難的一個重要法寶，就是兵團人有著堅定的愛國主義情感。兵團以屯墾戍邊為使命，吸引了一批又一批熱血青年到兵團參加建設。兵團把來自五湖四海的人團結在一起，同甘苦、共命運，扎根邊疆、收為國防；干部職工群眾把個人的命運與黨和國家的前途命運、與邊疆各族人民的利益聯系起來，與兵團事業的發展聯系起來，把青春和熱血獻給邊疆，在極其艱苦的條件下開創和發展了兵團事業。在新的歷史時期，我們要推進屯墾戍邊事業的大發展，就必須結合新的實踐和時代發展的要求，大力發展兵團文化，弘揚兵團精神，形成萬眾一心的凝聚力。

2．兵團精神的激勵作用。兵團精神是一種崇高的精神力量，具有強烈的激勵和凝聚力量，成為克服前進道路上各種困難的精神動力。兵團的許多英模都是兵團精神的實踐著和示范者。充分利用這種精神資源，使之成為兵團全面建設小康社會的強大推動力，是培育和弘揚兵團精神的重要目的。

3．兵團精神的導向作用。兵團精神是兵團人50多年的屯墾戍邊偉大實踐的結晶，是兵團人共同的價值追求。它對兵團人的價值選擇及行為起著鼓勵或約束作用。當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，兵團也正發生著巨大的變化，更需要用兵團精神統一思想、團結和凝聚人心，把兵團的奮斗目標與兵團所擔負的歷史使命緊密結合，進一步推進屯墾戍邊事業的發展。

4．兵團精神的教育作用。兵團精神是在長期的屯墾戍邊生產和生活實踐中培育起來的，對兵團的屯墾戍邊實踐有著積極的影響。這種影響通過兵團涌現出來的英雄、楷模的榜樣力量顯示出來，他們的偉大精神，深深地感染和教育著廣大兵團人，始終發揮著教育引導作用。隨著兵團改革開放的深入，必須強化兵團精神的教育功能，積極主動適應新形勢、新情況、新任務的需要，通過教育、啟發、引導，使兵團干部職工群眾不斷提升和豐富他們的精神世界，為兵團全面建設小康社會提供強大的道德和智力支持，推動兵團經濟發展和社會進步。

四、弘揚和發展兵團精神的現實意義？

兵團精神是屯墾戍邊實踐中孕育凝結的。它既是兵團過去克服艱難險阻、經受多種考驗的價值取向和價值評價，也是兵團今后更好地履行屯墾戍邊歷史使命必須遵循的核心價值觀。進入新世紀新階段、新形勢新任務要求兵團主動適應國家確立的社會主義市場經濟體制，著力改革和創新，加快經濟社會發展，為更好地屯墾戍邊奠定堅實的物質技術基礎。同時，也要求兵團在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化中，進一步弘揚兵團精神，進而把市場經濟的利益本位和屯墾戍邊的價值取向更好地結合起來。

1．兵團精神體現了中國特色社會主義共同理想。兵團事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，是伴隨著中國特色社會主義道路的探索發展進程而產生和發展的，堅定的社會主義理想信念，為建設社會主義美好明天建功立業的激情，始終是兵團人戰勝各種艱難困苦、創造不朽業績的強大動力。“奮起二次創業，再造兵團輝煌”、“發展壯大兵團，致富職工群眾”和“率先在西北地區全面建設小康社會”就是兵團人的共同愿望和決心。為了使兵團干部職工能夠長期扎根邊疆、建設邊疆、保衛邊疆，就要實現好、維護好、發展好兵團干部職工的根本利益，在兵團事業的發展中不斷滿足他們日益增長的物質文化需要，切實保障他們的合法權益，認真解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題。

2．兵團精神體現了中華民族的愛國主義傳統、展示了改革創新的時代精神。西漢以來2100多年的屯墾戍邊史中，無數可歌可泣、憂國憂民、舍身報國的將士投身艱苦的邊疆墾戍邊史，同樣是一部為國犧牲、為國奉獻的歷史。有多少兵團人為新疆的繁榮、邊疆的安寧、祖國的強盛，無怨無悔地貢獻了青春和生命；用自己一生的奉獻和奮斗，書寫了愛國主義和兵團精神的壯麗詩篇，書寫了兵團人的高尚情懷。兵團精神也在新的實踐和探索中不斷順應新發展要求、吸取新的養分、豐富新的內涵，體現出鮮明的與時俱進品格。

兵團的創業，是在極為惡劣的環境和自然條件下進行的；兵團的改革，是在缺少參考經驗的條件下探索的。正是因為有兵團精神的引領，有開拓創新的能力，兵團人才能克服無數難以想象的困難，創造輝煌的成就。兵團是白手起家發展起來，開拓進取精神貫穿于兵團創業史的全過程。在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，兵團人大膽面對改革和建設中的種種困難與挑戰，披荊斬棘，努力探索新思路、實現新突破、創造新業績。經濟、社會事業持續快速健康發展，綜合實力大大增強，職工群眾的收入、生活水平顯著提高。開拓進取使兵團人始終與改革開放的時代潮流同步，始終操持朝氣蓬勃、奮發向上的活力。

3．兵團精神是社會主義核心價值體系的實踐結晶。兵團精神從屬于社會主義價值核心體系，是新中國屯墾戍邊事業的核心價值觀，是兵團人愛國、奉獻、拼搏、奮進的高尚情懷的集中體現，是兵團人共同追求的核心價值觀。兵團精神凸顯了中國特色社會主義共同理想主題；兵團精神以民族精神和時代精神為精神動力，在兵團新的實踐和探索中不斷順應新的時代要求、吸取新的養分、豐富新的內涵，體現出鮮明的與時俱進的品格；兵團精神以社會主義榮辱觀為行為標準，構成了兵團人判斷各種事物的基本價值標準和基本道德基礎。兵團屯墾戍邊的各個歷史時期，涌現出一批又一批各條戰線的英雄模范人物，如熱愛祖國，在邊防斗爭、反分裂斗爭和維護社會治安中壯烈犧牲的革命烈士；服務人民，堅守在艱苦地區行醫執教或推廣普及先進適用技術的先進工作者；崇尚科學，精心培育良種和開發新產品的優秀科學技術人員和工程技術人員；辛勤勞動，在不同戰線創高產、創高效、創紀錄的勞動模范；團結互助，常年為基層職工、為當地百姓辦好事的優秀基層工作者；艱苦奮斗，以主人翁思想為國家增磚添瓦的節儉標兵等。這些在兵團受到大力表彰和廣泛傳揚的光榮之人，引領周圍更多的人提升道德水平和思想境界，構成在兵團工作生活中行為得失、道德選擇的基本態度和最高標準，對塑造兵團精神產生了積極的影響。兵團精神實質上是兵團人對社會主義核心價值體系的實踐，是對核心價值體系的全面和創造性的運用成果。

4．兵團精神是市場經濟體制下的再次升華。

進一步弘揚兵團精神，應當培養世界眼光和戰略思維。把屯墾戍邊的工作放到新疆的歷史長河中，放到國際國內形勢的發展變化中，放到新疆發展和穩定的工作大局中加以觀察，不斷增強政治責任感和歷史使命感，是進一步弘揚兵團精神的基點。當前的國際國內形勢為發展提供了不可多得的戰略機遇期。兵團得抓緊改革經濟體制，轉變經濟增長方式，真正把組織化程度高、集團化特點突出、職工素質相對較高和能夠集中力量辦大事的特點和順應市場經濟規律結合起來，進一步激發經濟活力，致富職工群眾，發展壯大兵團。有隊伍有實力，才有條件履行好職責、發揮好作用、作出更多的貢獻。新疆處于祖國邊防和反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭的第一線。這種斗爭雖然在不同的時期有不同的表現形式，但從來就沒有停止過。兵團得時刻銘記黨和人民的重托，堅持勞武結合的體制，不斷增強處置突發事件的能力，確保在任何情況下都能出色完成上級交付的戍邊維穩任務。

進一步弘揚兵團精神，應當體現以人為本的科學發展觀。兵團廣大職工群眾是創造兵團精神和弘揚兵團精神的主體，通過科學發展不斷滿足他們日益增長的物質文化生活需求，是鞏固新中國屯墾戍邊人員基礎，進一步弘揚兵團精神的出發點和落腳點。兵團幾代職工奮斗、奉獻、犧牲的高尚價值取向和價值評價，在新的歷史條件下理應得到必要的物質文化條件支撐。“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展”體現在兵團，就得在加快發展經濟的同時，堅持每年為職工辦些實事。首先解決好職工的住房、就醫、冬季取暖、子女上學或就業等基本生活需求，加快解決好道路、飲水、衛生、收看電視等公共需求，切實解決好社會保障問題，進而全面建設小康社會、和諧社會。對于為了國家戰略需要，至今仍堅守在資源稟賦、市場發育、生活條件相對較差地區的職工，更得統籌兼顧，運用轉移支付等多種手段，加快改善其生產生活條件。不斷用階段性的現實成果，鞏固正確的價值取向和價值評價，才會有足夠的、穩定的、素質較高的屯墾戍邊隊伍，弘揚兵團精神才能夠真正具有歷史傳承性。

進一步弘揚兵團精神，應當增強其務實進步的時代特征。弘揚不是簡單的復制。把兵團精神和時代特征結合起來，使之內涵更加貼近實際，更加體現進步，是不斷鞏固屯墾戍邊價值取向和價值評價的必由之路。如今，熱愛祖國，不僅體現在隨時準備為祖國主權、尊嚴和安全挺身而出，而且更多地體現在平日為自己幸福生活和祖國繁榮昌盛而努力工作，始終無條件服從服務于國家大局。無私奉獻不僅體現在為各族人民辦好事時不講條件、不怕困難、不惜犧牲，而且更多地體現在運用自身擁有的先進技術、先進經驗去帶動地方、致富百姓，推動兄弟民族共同進步。艱苦創業和開拓進取不僅體現在有條件上、沒有條件也要上，而且更多地體現在遵循客觀規律，少走發展彎路，提高效益效能，始終堅持投入少、產出多、勤儉辦一切事業。這樣，兵團精神就會取得職工廣泛持久的認可，其引領當代、教育后代的作用就會更大。

兵團精神以其不朽的生命力和巨大的歷史作用，證明它是我國社會主義建設時期的寶貴精神財富。兵團精神得以延續和傳承的一個重要原因，是兵團精神擁有和呈現出的與當代社會主義中國主流社會、主流文化、主流道德、主流價值觀的繼承性和一致性。兵團精神作為政治傳統、價值導向、精神支撐和行為規范，是開放的、動態的、發展的、既有精神上的延續性，也蘊含著新的時代特征。

第五篇：新疆生產建設兵團白皮書

新疆生產建設兵團白皮書

新疆生產建設兵團的歷史與發展（2014年10月）中華人民共和國國務院新聞辦公室

_______________________________________目錄 前言

一、建立與發展

二、職責與體制

三、開發與建設

四、維穩戍邊與促進民族團結

_______________________________________ 前言 屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。中央政府在西域新疆大規模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產建設兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。60年來，新疆生產建設兵團白手起家，艱苦奮斗，忠實履行著國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團軍墾職工櫛風沐雨，扎根邊疆，同當地各族人民一道，把亙古戈壁荒漠改造成生態綠洲，開創了新疆現代化事業、建成了規模化大農業、興辦大型工礦企業，建起了一座座新型城鎮，充分發揮了生產隊、工作隊、戰斗隊的作用。兵團為推動新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。值此新疆生產建設兵團成立60周年之際，特發表白皮書，全面介紹兵團的歷史和發展狀況，以助國際社會了解和認識兵團發揮什么樣的作用、兵團是一個什么樣的社會組織、兵團人是一個什么樣的社會群體。

一、建立與發展 新疆地處中國西北邊陲。新疆生產建設兵團是在特殊的地理、歷史背景下成立的。1949年新疆和平解放時，當地經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產建設之中，當年實現糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區將所屬部隊整編為國防部隊和生產部隊兩個部分，其中生產部隊建有軍墾農牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃。同時還興辦工業、交通、建筑、商業企業和科技、教育、文化、衛生等事業單位，為之后組建生產建設兵團奠定了基礎。1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，接受新疆軍區和中共中央新疆分局雙重領導，其使命是勞武結合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規化國營農牧團場的建設，由原軍隊自給性生產轉為企業化生產，并正式納入國家計劃。當時，兵團總人口17.55萬。此后，全國各地大批優秀青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設。從1956年5月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。1962年，新疆伊犁、塔城地區先后發生了邊民越境事件。根據國家部署，兵團調遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當地維護社會治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對于穩定新疆、維護國家邊防安全發揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰略態勢。到1966年底，兵團總人口達到148.54萬，擁有農牧團場158個。“文化大革命”（1966－1976年）期間，兵團屯墾戍邊事業受到嚴重破壞。1975年3月，兵團建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區農墾總局，主管全疆國營農牧團場的業務工作。1981年12月，中央政府決定恢復兵團建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”，兵團開始了二次創業。30多年時間里，兵團對國有農牧場進行了大包干責任制、興辦職工家庭農場、企業承包經營責任制、發展多種經濟成分等方面的改革，興辦工業，建設城鎮，兵團的屯墾戍邊事業不斷邁向新的階段。60年來，兵團以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個個農牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業體系，教育、科技、文化、衛生等各項社會事業取得長足發展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總人口270.14萬，占新疆總人口的11.9%。

二、職責與體制 新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責。兵團的“屯墾”，以現代農業開發為基礎，同時大力發展第二、第三產業，著重保護和改善生態環境，促進新疆的社會進步與民族團結。兵團的“戍邊”，一方面守衛國家邊防，另一方面維護國家統一和新疆社會穩定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動。20世紀80年代后，分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”及其破壞活動成為影響新疆社會穩定、危害國家統一的嚴重威脅，兵團戍邊的重點轉移到防范和打擊“三股勢力”破壞活動的任務上。1990年中央政府批準兵團在國家實行計劃單列。兵團在繼續作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分、接受自治區領導的同時，逐漸由中央政府有關部門對口管理。這種雙重領導體制的建立，是兵團行政隸屬關系上的創造性變革，有利于中央與自治區對兵團的協調領導，有利于兵團履行肩負的各項職責，理順了兵團與國家機關各部門的關系，進一步推動了兵團事業的發展。多年來，中央政府對兵團在公共服務和公共安全、教科文衛、農林水事務等領域給予政策支持和資金投入，為兵團經濟社會發展注入了強大的活力和新的生命力。兵團實行黨政軍企高度統一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產黨的組織，發揮著對兵團各項事業的領導作用。兵團設有行政機關和政法機關，自行管理內部行政、司法事務。兵團是一個“準軍事實體”，設有軍事機關和武裝機構，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂，涵養著一支以民兵為主的武裝力量。兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農業、工業、交通、建筑、商業，承擔經濟建設任務的國有大型企業。兵團的黨、政、軍、企四套領導機構與四項職能合為一體。兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業單位分布于新疆維吾爾自治區各地（州）、市、縣（市）行政區內，主要由兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。在戰略地位重要、團場集中連片、經濟基礎好、發展潛力大的墾區，設有7個“師市合一”的新疆維吾爾自治區直轄縣級市和5個“團（場）鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理。“師和市”、“團（場）和鎮”黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”。

三、開發與建設 兵團的經濟建設是新疆維吾爾自治區經濟建設的重要組成部分。長期以來，特別是改革開放后，兵團充分發揮自身優勢，積極適應市場經濟要求，調整經濟結構和轉變發展方式，大力推進城鎮化、新型工業化和農業現代化建設，著力保護生態環境，改善民生，促進就業，提高公共服務和社會保障水平，各項事業取得顯著成就。不斷提升綜合經濟實力。2013年兵團生產總值達1499.87億元人民幣，比兵團成立時的1954年增長了220倍，年均增長9.6%；比1981年兵團恢復時增長了22.9倍，年均增長10.4%。農業基礎地位進一步加強，新型工業化進程加快，工業成為主導產業，第三產業在經濟發展中的作用日益突出。2013年，三次產業結構比為29.0:41.8: 29.2。大力推進城鎮化建設。在中央和自治區的統一領導和規劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統籌產業布局和城鎮布局，按照“師市合一、團鎮合一”的原則和師建城市、團場建鎮的思路，大力推進城鎮化進程。截至目前，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和金銀川鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、北泉鎮等5個建制鎮，初步形成以城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為發展架構，與新疆城鎮職能互補，具有兵團特色的城鎮體系，城鎮化率已達62.3%。城鎮基礎設施明顯改善，公共服務設施不斷完備，城鎮規劃、建設、管理、服務水平顯著提高。兵團城鎮已經逐步發展為區域的經濟和文化中心，成為人口、資金、產業、人才、文化、教育、醫療衛生等資源的集聚之地，推進了新疆城鎮化進程。石河子市2000年被聯合國評為人類居住環境改善良好范例城市，2002年被正式命名為國家園林城市。大力推進新型工業化建設。兵團的工業從農副產品加工業起步，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等多門類的工業體系，為新疆現代工業發展奠定了基礎。21世紀初國家實施西部大開發戰略以來，兵團立足新疆資源和地緣優勢，形成了食品醫藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產業。由兵團生產的節水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產量和規模名列全國前茅。2013年，兵團實現工業增加值426.61億元人民幣，比上年增長27.8%，占兵團生產總值的28.5%，工業對兵團生產總值的貢獻率達45.3%。大力推進農業現代化建設。農業是兵團的基礎產業和優勢產業。兵團始終堅持走農業現代化之路，大規模引進、吸收、研發和推廣先進生產技術，持續開展規模化、機械化、現代化國營農場建設，開創了新疆現代農業的先河。2007年以來，兵團大力推進全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地、現代農業示范基地等“三大基地”建設，在節水灌溉、農業機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養等先進技術的引進和研發上取得突破，并在全疆大規模推廣應用。依靠科技創新和組織化規模化的優勢，兵團的農業現代化建設取得顯著成效。2013年，兵團高新節水灌溉占有效灌溉面積的74.4%，綜合機械化水平達92%，農作物精量半精量播種面積857.20千公頃、測土配方施肥面積超過682.33千公頃。兵團已建成國家重要的優質商品棉和特色林果生產基地。棉花總產量達146.52萬噸，分別占新疆及中國棉花總產量的41.6％和23.2%，棉花單產、機械化率、人均占有量連續多年位居全國首位。番茄、紅棗、蘋果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農產品已形成優勢，有91個農產品被評為中國和新疆名牌或馳名商標。著力加強生態文明建設。兵團多數團場建在沙漠邊緣和邊境沿線，是抵御風沙襲擊、保護新疆綠洲的第一道屏障。多年來，兵團把區域生態環境建設擺在突出位置，通過大規模植樹造林、興修水利、防風固沙、排鹽治堿、節水灌溉，對800千公頃的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起環繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態帶，形成喬木、灌木、草場結合的綜合防護林體系，在茫茫戈壁荒漠上建成了綠洲生態經濟網。通過大力推廣噴、滴、微灌等節水技術，年農業節水量超過10億立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已經萎縮甚至干涸的湖泊重現生機，改善了沙漠邊緣的生態環境，創造了“人進沙退”的奇跡。至2013年，兵團建成近3000千公頃的人工新綠洲，森林覆蓋率達20%；絕大多數團場實現了農田林網化，80％以上農田得到林網的有效保護。著力改善民生。兵團始終把保障和改善民生放在優先位置，著力解決好職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進社會公平正義，增進職工群眾福祉，實現發展成果更多更公平惠及職工群眾。經過多年努力，兵團的居民收入、住房、社會保障、就業等民生水平有了相當程度的提高。2013年，兵團城鎮居民人均可支配收入2.31萬元人民幣、團場農牧工家庭人均純收入1.43萬元人民幣、在崗職工平均工資4.40萬元人民幣，分別比上年增長17.8%、18.2%、17.4%；近幾年，兵團累計投入347.8億元人民幣改善民生，開工建設城鎮保障性住房14.3萬戶，實施城鎮棚戶區改造7.2萬戶，完成農村安居工程5.5萬戶。截至目前，已有70％以上的職工群眾遷居新房。城鎮居民養老保險實現全覆蓋，參加基本醫療保險226.48萬人，9.4萬人享受最低生活保障，20多萬人次得到醫療救助。2013年，兵團從業人數達125.34萬人，在崗職工71.11萬人，全年新增勞動力就業8.57萬人，年末城鎮登記失業率2.55%。全面發展社會事業。兵團建立了從幼兒教育到大學教育的完整教育體系，實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲。截至2013年，兵團擁有普通和成人高等學校7所、中等職業學校24所、普通中學243所、小學55所，各民族在校生48.13萬人。兵團的科技事業不斷發展，擁有農墾科學院等科學研究與技術開發機構18個，各類專業技術人員約12萬人。建有各類重點實驗室14個，企業技術中心40個，工程技術研究中心24個。兵團公共文化服務體系建設步伐加快，建立了影劇院、文化館、博物（紀念）館、圖書館（室）、文化廣場等一批文化活動場所，擁有專業文藝團體8個、業余文藝團隊數百個，廣播電視播出機構197座、網站66家，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97%和98.8%，公開出版發行報刊雜志35種，每年出版各類文化圖書100多種。兵團不斷加大醫療衛生投入，建立了較為完善的公共衛生服務體系，醫療衛生條件不斷改善，職工群眾健康水平得到明顯提高。擁有各類衛生機構1348個，各類衛生技術人員2.48萬人，平均每千人擁有執業（助理）醫師3.18人、注冊護士3.89人、醫院床位10張。2013年人口死亡率為4.94，嬰兒死亡率為7.56，人均期望壽命76.79歲。不斷提升對外開放水平。兵團發揮農業生產及農副產品加工領域的產業特長，大力發展口岸經濟和物流產業，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進出口商品的品種和總量逐漸擴大。目前，兵團已擁有5個國家級經濟技術開發區和24個自治區、兵團級園區，與160多個國家和地區建立了經貿關系，與20多個國家和地區開展經濟技術合作。2013年，兵團進出口總額達115.91億美元，其中貨物出口額103.7億美元，對外承包工程和勞務合作營業額5.42億美元。兵團各項事業取得重大成就，是一代代兵團人實踐“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神的結果。60年來，兵團人克服罕見的生存、生產困難，扎根邊疆，報效國家，在天山南北、亙古荒原上創造出人類發展奇跡。兵團的發展，也是在中央政府、新疆維吾爾自治區和全國各省市長期支持幫助下實現的。多年來，中央財政對兵團的投入力度逐步加大。2010年中央政府明確提出，對自治區的支持政策，兵團同樣適用；對困難地區和對口支援的政策，所在地兵團師團場同樣適用。新疆維吾爾自治區向兵團劃撥土地、草場和水利資源、礦山資源，撥售機器設備，出臺適用于兵團的政策，直接支持兵團的開發與建設，促進兵團與地方經濟的融合發展。全國其他各省市也以對口的形式向兵團提供了大量的資金、技術和人才支援，對兵團的經濟社會發展起到了重要作用。

四、維穩戍邊與促進民族團結 新疆陸地邊境線漫長，戍守邊防是國家賦予兵團的重要職責。兵團從組建開始，就是一支高度組織化的準軍事力量。多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，擁有一支數量足夠、素質較高的民兵武裝力量和兵團武警部隊，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯防體系，在維護國家統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮出特殊作用。兵團的邊境團場是戍邊的重要力量。兵團對邊境團場實行團場包面、連隊包片、民兵包點的生產與守邊雙承包責任制，實行兵團值班民兵連隊與當地駐軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯防機制，共同維護國家邊防安全。按照國家的戰略部署，兵團不斷加強邊境團場建設的力度。從2000年起，兵團在邊境團場實施以危舊房改造、飲水、交通、文化、就醫、電視廣播、環境衛生等為重點的“金邊工程”，發揮區位優勢實施沿邊對外開放，開展區域對外經貿、文化交流合作，進一步改善了職工群眾的生產生活條件，增強了邊境團場的凝聚力、吸引力，提升了邊境團場戍邊的綜合實力。維護新疆穩定是兵團的重要職責，也是實現長治久安的現實需要。20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據統一部署，兵團所屬師、團、連和企事業單位建立了應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發事件。在反恐維穩斗爭中，兵團發揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發生后，兵團民兵發揮熟悉情況、就近就便的優勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發生后，兵團迅速組織民兵擔負起執勤、巡邏和對重點目標的守衛任務。當前，兵團正著力建設全國一流民兵隊伍，建立融生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制。新疆是多民族地區，民族團結是國家統一和新疆社會穩定的最長遠的根本問題。兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。60年來，兵團堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，為各族群眾辦好事、辦實事。兵團醫療機構常年組織醫療隊深入地方農村、牧區開展巡回醫療，防病治病，送醫送藥。兵團在修建各種水利、道路等工程時，同時考慮地方各族人民的利益，使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業發展，兵團把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農田規劃建設。80年代初兵團恢復后，連續5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區興辦農田水利建設，并與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設“雙語”幼兒園和“雙語”學校，培訓“雙語”教師。1999年開始，連續14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣（市）15批2156名基層少數民族干部掛職鍛煉培訓。進入21世紀后，兵團與地方大力發展融合經濟，建立起經濟聯合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調大批科技人員，為地方舉辦種植、養殖、農機等各類培訓班，向各族農牧民傳授和推廣各類先進技術。兵地相互支援、融合發展，促進了各民族交往交流交融。兵團有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個民族，少數民族人口達37.54萬人，占總人口的13.9%，有37個少數民族聚居團場。兵團把加快少數民族聚居團場發展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發力度。近年來，兵團共實施少數民族聚居團場建設項目114個，總投資10.8億元人民幣，項目涉及城鎮基礎設施建設、安居工程、設施農業、畜牧養殖業等多個領域。2012年，兵團37個少數民族聚居團場實現生產總值111.03億元，比上年增長42.8%，比兵團平均水平高出24.4個百分點。兵團全面貫徹國家的民族宗教政策，促進宗教和諧，尊重和保護少數民族風俗習慣，倡導民族和諧發展、文化共同繁榮、民俗相互尊重。多民族聚居的狀況，使兵團具備了傳播先進文化、弘揚中華文化，不斷吸納融合新疆民族文化，在邊疆地區促進一體多元中華民族文化發展的基礎。在兵團，文化的相互交流進一步增進了各民族成員之間的了解和認同，推進了新疆中華民族先進文化的建設，增強了邊疆地區中華民族的凝聚力。斗轉星移，兵團走過了不平凡的60年。當前，中國各族人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，新疆正處于實現社會穩定和長治久安的關鍵時期。支持兵團發展壯大是中央政府的一貫方針，發揮好兵團的維穩戍邊特殊作用是國家的長遠大計。新形勢下，兵團建設只能加強不能削弱。兵團正處在新的歷史起點上，兵團的發展面臨前所未有的機遇。在新的歷史時期，兵團要當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區，壯大實力，深化“兵地融合”發展，聚焦新疆社會穩定和長治久安總目標，履行好中央賦予的各項職能。有中央政府的堅強領導和支持，有全國人民的積極支援，有新疆維吾爾自治區和各族人民的大力幫助，有兵團60年發展打下的堅實基礎，完全有理由相信，兵團的明天一定會更加美好！