第一篇：改革開放以來的中國城市養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

改革開放以來的中國城市養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

始，便和新中國相伴相隨。但長期實行的是“企業(yè)養(yǎng)老保險”，新老企業(yè)負擔畸輕畸重、苦樂不均。進入80年代中期，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)進入建國以來最活躍、改革力度最大的時中國的養(yǎng)老保險事業(yè)，從1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開期。其幾次改革舉措在養(yǎng)老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。全國有8475．8萬企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，占企業(yè)職工總數(shù)的80．7％。有2727．3萬企業(yè)離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，占企業(yè)離退休人數(shù)的98．5％。全國的基本養(yǎng)老保險基金收入為1459億元，支付全國離退休退職費總額為2073．7億元。

社會統(tǒng)籌——均衡企業(yè)負擔

1984年，我國開始了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內容的養(yǎng)老保險制度改革試點。對企業(yè)按照工資總額的同一比例征收養(yǎng)老保險費，使退休人員多的老企業(yè)從沉重的負擔中解脫出來。1991年，國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將社會統(tǒng)籌確定為養(yǎng)老保險制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負擔退休人員的“自我保險”變?yōu)樯鐣⒐矒L險的保險。到目前為止，全國己全部實行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其中，28個省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設兵團)建立了省級調劑金制度。

三方負擔——權利和義務的體現(xiàn)

1991年國務院頒布的《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用。個人按本人工資收入的一定比例繳納社會保險費，個人繳費的費率從1991年標準工資的3％到1997年的不得低于繳費工資的4％，最終達到本人繳費工資的8％。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20％。財政建立社會保險后備基金，在必要時給予補貼。實行三方負擔，不僅扭轉了國家包攬過多、企業(yè)負擔過重、個人自我保護意識薄弱的現(xiàn)狀，緩解了國家和企業(yè)雙方負擔的壓力。更重要的是轉變了人們的觀念，增強了個人的參與意識，使參保者個人始終關注著養(yǎng)老問題。

三個層次——責任的重新定位

養(yǎng)老保險制度建立之初，實行的是單—的退休金制度。職工退休后按月領取本人工資75％～90％的退休金，這是職工退休后生活的唯—來源。隨著向市場經(jīng)濟的過渡，國家、企業(yè)、個人三者責任開始了重新定位，從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

基本養(yǎng)老保險由國家立法強制實施，政府統(tǒng)一組織，基本保險建立基金。實行社會互濟，待遇水平以滿足基本需求為標準。目前基本養(yǎng)老金的替代率為60％。補充保險的建立是在國家政策規(guī)范下，由用人單位具體實施，重在使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展得到不斷的改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異。個人儲蓄性保險由勞動者根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況依賴商業(yè)保險類機構進行的自愿性養(yǎng)老儲蓄。

社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合——公平與效率的體現(xiàn)

1992年前后，當養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的工作基本完成后，各地不約而同地把下一個改革的目標轉向了養(yǎng)老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會《決定》首次提出“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”，以求在公平的前提下更好地體現(xiàn)效率，突出激勵機制。1997年7月，國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定個人賬戶規(guī)模為本人工資的11％。其中，個人繳費部分全部記入個人賬戶(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企業(yè)繳費劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎養(yǎng)老金，相當于社會平均工資的20％左右；二是個人賬戶養(yǎng)老金，月支付標準為個人賬戶累計儲存額除以120。

全國統(tǒng)一制度——系統(tǒng)的管理體系建立

80年代中后期，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了區(qū)域性管理，并產(chǎn)生了一系列嚴重的問題：勞動力難以跨地區(qū)流動，阻礙統(tǒng)一勞動力市場的形成；中央政府失去宏觀上的調控權，地區(qū)橫向攀比待遇水平，而分散風險的能力卻很弱；極易導致資金的流失。針對這些問題，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，至此，完成了50年來由企業(yè)保險到區(qū)域保險再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險的演變，從而在我國養(yǎng)老保險史上寫下了最完美的一筆。統(tǒng)—養(yǎng)老保險制度建立的標志為：統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)個人繳費率比例；統(tǒng)—個人賬戶規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付結構和標準。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立是社會保險自身規(guī)律所決定，是勞動力資源配置走向市場化過程中的必然要求，也是中央政府加強宏觀調控能力的需要。1998年，行業(yè)統(tǒng)籌順利移交地方管理，為統(tǒng)一制度提供了必要的基礎。

第二篇：改革開放以來中國保險業(yè)發(fā)展歷程綜述

改革開放以來中國保險業(yè)發(fā)展歷程綜述

一、中國保險業(yè)的恢復階段（1979年~1995年）

中國人民保險公司是新中國第一家全國性商業(yè)綜合保險公司，1979年開始恢復營業(yè)，從此中國保險業(yè)進入到強勁復蘇下的混業(yè)經(jīng)營階段。細分此階段其特征為：一是國資保險公司不斷出現(xiàn)，二是外國保險公司開始重新進入我國，三是企業(yè)作為投資主體進入保險市場。

第一，隨著中國人民保險公司的業(yè)務恢復，交通銀行1987年成立保險部，并于1991年4月組建中國太平洋保險公司，成為中國第二家全國性的保險公司。1988年4月平安保險公司在深圳蛇口區(qū)開業(yè)，是我國第一家股份制保險公司，并于1992年6月更名為中國平安保險公司。從此中國人民保險公司、太平洋保險和平安保險三足鼎立的局面開始形成。

第二，1992年市場經(jīng)濟改革之后，外國保險公司開始重新進入我國。9月，美國友邦成立上海分公司，是保險市場恢復后進入我國保險市場的第一家外國公司。隨后，日本東京海上日動亦在上海成立了分公司。

第三，保險公司投資主體豐富化，企業(yè)資本開始進入保險市場。1994年10月天安保險股份有限公司在上海成立，是中國首家由企業(yè)出資組建的股份制商業(yè)保險公司。1995年1月大眾保險股份有限公司也在上海成立，成為由企業(yè)出資組建的第二家股份制商業(yè)保險公司。

1992年之前，保險產(chǎn)品的營銷模式以公司直銷為主，而友邦公司將個人代理制引入我國，并且這種營銷模式發(fā)展勢頭異常迅猛，隨后保險代理機構也開始出現(xiàn)?；謴碗A段的保險公司仍是混業(yè)經(jīng)營，但在1995年10月1日實施的《中華人民共和國保險法》要求財產(chǎn)保險和人身保險分業(yè)經(jīng)營，從而中國保險市場混業(yè)經(jīng)營的局面告一段落，中國保險業(yè)進入到了分業(yè)經(jīng)營的發(fā)展階段。

二、中國保險業(yè)的規(guī)范發(fā)展階段（1996年~2000年）

為配合《保險法》的實施及其分業(yè)經(jīng)營的要求，1999年7月中國人民保險（集團）公司撤銷中保集團，成立中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司和中國保險股份有限公司，中保集團的成立標志著中國保險業(yè)進入到了分業(yè)經(jīng)營階段。這一階段的發(fā)展特點有三：一是分業(yè)保險公司不斷涌現(xiàn)；二是外國保險公司大量進入我國，并且中外合資經(jīng)營方式開始出現(xiàn)；三是保險行業(yè)進入國家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展階段。

第一，經(jīng)中國人民銀行批準，大批分業(yè)保險公司不斷涌現(xiàn)。如1996年8月，華泰財產(chǎn)保險股份有限公司在北京成立，永安保險股份有限公司在西安成立；9月新華人壽保險股份有限公司在北京成立；10月華安保險股份有限公司在深圳成立；1998年10月安聯(lián)大眾人壽保險有限公司和太平洋安泰人壽保險有限公司在上海正式成立；1999年4月金盛人壽保險公司獲準成立；2000年11月民生人壽、東方人壽、生命人壽和恒安人壽四家壽險公司成立；12月前身為新疆兵團保險公司的新疆兵團財產(chǎn)保險公司成立等。

第二，國外保險公司開始大量進入我國，并且來源區(qū)域和投資方式日益豐富。1996年11月，加拿大宏利人壽保險公司與外經(jīng)貿(mào)信托在上海合資設立中宏人壽保險有限公司，這是我國保險市場對外開放以來，批準設立的第一家合資的壽險公司；12月歐洲瑞士豐泰保險集團成立；1997年5月，法國安盛巴黎聯(lián)合保險集團獲準在上海建立一家合資的人壽保險分公司；1998年10月，英國皇家太陽聯(lián)合保險公司上海分公司成立，同月中美合資保險企業(yè)太平洋安泰人壽保險公司在上海開業(yè)；1999年6月，中國人壽和澳大利亞康聯(lián)金融集團的合資公司中?？德?lián)人壽保險有限公司在上海開業(yè)；2000年6月，荷蘭保險有限公司和意大利忠利保險有限公司獲中國保監(jiān)會批準，在中國籌建中外合資人壽保險公司。顯而易見，來源區(qū)域從第一階段的美國、日本，此階段擴大至加拿大、瑞士、英國、法國等國家，投資方式也有原始的獨資發(fā)展為中外合資或外外合資的方式。

第三，國家監(jiān)管下的行業(yè)自律發(fā)展開始形成。在分業(yè)經(jīng)營發(fā)展階段，中國保險發(fā)展的一個重大舉措是1998年11月保險監(jiān)督管理委員會的成立，中國保監(jiān)會的成立標志著中國保險進入到規(guī)范化發(fā)展階段。2000年11月中國保險行業(yè)協(xié)會在京宣告成立，同樣標志著我國保險業(yè)開始走上政府監(jiān)管下的自我約束、相互監(jiān)督、攜手共進的自律性管理發(fā)展軌道。

在此階段，兼業(yè)代理的營銷模式開始發(fā)展。從最初1996年銀行兼業(yè)代理，到2000年已發(fā)展成行業(yè)代理、企業(yè)代理、團體代理等各種兼業(yè)代理形式。同時，保險營銷的經(jīng)紀人模式開始發(fā)展，保險經(jīng)紀公司也開始出現(xiàn)，如2000年6月國內首家保險經(jīng)紀人江泰保險經(jīng)紀有限公司在北京揭牌，成為中國第一家全國性的綜合保險經(jīng)紀公司。

三、中國保險業(yè)高速發(fā)展階段（2001年至今）

2001年12月11日，我國正式加入世貿(mào)組織，對保險業(yè)做出高水平、寬領域、分階段開放的承諾。到2007年3月底，中國保險業(yè)總資產(chǎn)達到2.24萬億元，距離突破1萬億元大關僅3個年頭。截止到2011年12月底，保費收入為14.34萬億元，中國保險業(yè)進入到高速發(fā)展階段。此階段的發(fā)展特點有三：一是中國保險公司加快走出去的步伐，二是保險領域對外開放程度加大；三是國家不斷完善監(jiān)管制度建設。

第二，保險對外開放程度加大。2003年底開始，對外國非壽險公司在華設立公司取消限制。同時，除有關法定保險業(yè)務外，向外資非壽險公司放開所有業(yè)務限制。至2004年5月底，中國保險業(yè)總資產(chǎn)已突破1萬億元大關。2004年12月11日中國保險業(yè)入世過渡期完成，保險業(yè)進入全面對外開放的新時期，呈現(xiàn)出以我為主、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

第三，在中國保險快速發(fā)展的同時，國家不斷完善制度建設。如2005年12月中華人民共和國外資保險公司管理條例；2006年4月發(fā)布《保險營銷員管理規(guī)定》；同年6月《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（又稱國十條）正式發(fā)布；2009年3月《中華人民共和國保險法（修訂）》發(fā)布等等。

第三篇：中國改革開放后對外貿(mào)易發(fā)展歷程(初稿)

中國改革開放后對外貿(mào)易發(fā)展歷程

自 1978 年末改革開放進程啟動以來，中國的對外貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟活動中的重要組成部分,更成為了我國在政治走向國際化的強大助力.如今,對外貿(mào)易與國內投資,消費一起,成為中國經(jīng)濟增長得三大引擎.若將目光觀至改革開放前的對外貿(mào)易,我們可以看到,在1950-1978年間,我國的對外貿(mào)易額由11.35億元上升至206億美元,實現(xiàn)了從主要以初級產(chǎn)品為主到制成品為主的跨越,但是對外貿(mào)易的收支差額仍然表現(xiàn)出周期性的態(tài)勢,且貿(mào)易對象單一的問題也使得我們不能全方位的發(fā)展我國的技術性,原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè).那么改革開放后呢,又是怎樣的一種發(fā)展態(tài)勢呢? 數(shù)據(jù)表明,在1978-1990年間,我國的對外貿(mào)易額由281.4億美元上升到了1154.4億美元;在1990-2000年間,由1154.4億美元上升至4742.9億美元;2000-2010年間,從4742.9億美元上升到了29727.62億美元.如果從1978-2007年計算,中國改革開放30年,對外貿(mào)易增長了104倍,即從206億增長到21737億美元,到2010年,中國對外貿(mào)易已位居全球第二位, 成為世界貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國(附圖一).1978年,中國貨物進出口總額只有206億美元,在世界貨物貿(mào)易中排名第32位,所占比重不足1%;2010年,中國貨物進出口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高了10.4%和9.1%.而在剛剛過去的2012年,中國貨物進出口總額達38669.8億美元,同比增長6.2%,其中出口204.87.8億美元,增長7.9%,增速比上年回落12.4個百分點;進口18182.0億美元,增長4.3%,回落20.6個百分點.單看這樣一組數(shù)據(jù)可能會給人誤導—金融危機雖然已經(jīng)進入第五個年頭,但是對全球的貿(mào)易影響還是不容小覷的,的確如此,但是在全球貨物貿(mào)易額僅增長0.2%的情況下,2012年中國貨物貿(mào)易額仍居全球第二位,占全球份額進一步提升.其中,出口占全球比重為11.2%,比上年提高0.8個百分點,連續(xù)四年居全球首位;進口占全球比重為9.8%,比上年提高0.3個百分點,連續(xù)四年居全球第二.由此可見,在金融危機的風暴席卷全球的情況下,中國仍夠能以穩(wěn)定的態(tài)勢發(fā)展,為全球貿(mào)易增長和經(jīng)濟復蘇做出了積極貢獻.而當我們細化的觀察改革開放35年來中國對外貿(mào)易的發(fā)展歷程時,我們可以大致分為四個階段.? 第一階段:1979-1987--以調動對外貿(mào)易部門經(jīng)營積極性為目標的改革

1979 年到 1987 年為中國對外貿(mào)易體制改革的探索階段，改革的主要內容包括：

一、增加對外貿(mào)易口岸，下放外貿(mào)經(jīng)營權，廣開貿(mào)易管道，改革高度集中的貿(mào)易體制；

二、改革單一的指令性計劃，實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)向結合；

三、建立和完善外貿(mào)宏觀管理；

四、探索促進工貿(mào)結合的途徑；

五、采取鼓勵出口的政策措施。

在此期間,中國在廣東和福建沿海開設了四個經(jīng)濟特區(qū)(深圳,珠海.汕頭,廈門),并打開了兩省的貿(mào)易通道,更是由點及面的在全國逐漸推行貿(mào)易自由化政策.而到1987 年止，中國大陸已初步形成了一個有利于促進貿(mào)易和投資的新體系(附圖二)。

這一時期的主要特征有以下幾點: 1．初步建交建立關稅和非關稅壁壘體系。

1978 年以后，中國政府開始有效地運用關稅政策。一方面為避免因過快地實行貿(mào)易自由化而導致的進口激增、貿(mào)易赤字和通貨債務，一方面也為了可以得到較高的關稅收入.而重要的非關稅壁壘是對交易權利的嚴重限制。國有外貿(mào)公司控制著國外市場與國內市場的連通。貿(mào)易公司往往只能在規(guī)定區(qū)域從事規(guī)定產(chǎn)品的貿(mào)易，有時還會被政府限制貿(mào)易伙伴的類別。中央政府控制的一些比較大的外貿(mào)公司擁有某些敏感商品的壟斷貿(mào)易權.此時的自由貿(mào)易,可以說是建立在一道無形的“安全門”中的貿(mào)易.2.啟動匯率改革

改革開放之初，人民幣被高估，1980 年 1 美元兌換 1.5 元人民幣，這一匯率明顯對出口不利。此后整個 80 年代，隨著經(jīng) 濟發(fā)展與一輪又一輪的對外開放，人民幣不斷貶值。到了 1986 年，1 美元兌換 3.5 元人民 幣，扣除通貨膨脹影響后，人民幣貶值約 60%。在 1988 年到 1993 年之間，中國實際上存

在著兩個匯率體系，一個是官方的固定匯率體系，一個是市場決定匯率的外匯互換市場，在這個市場上進口商與出口商以及其他有外匯供給或需求的市場參與者按照市場決定的匯率進行交易，這就是“匯率雙軌制”。匯率雙軌制推動了人民幣的進一步貶值。這也為中國在1997-98年間的東亞金融危機時保持人民幣不貶值打下基礎.此后,人民幣曾于1994年一度貶值至8.6元,但隨著中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展,對外貿(mào)易順差的不斷加大,在此后的幾年里不斷升值,截止2013年9月28日,美元對人民幣的匯率至1:6.12.3.下放外貿(mào)經(jīng)營權和進口定價

1978 年后，“對外開放”政策成為國家主要的大政方針。相應地，國家放寬外貿(mào)公司數(shù)目。同意各級工業(yè)部門設立外貿(mào)公司，原國有壟斷外貿(mào)公司在各省的分公司變?yōu)楠毩⒐荆刂?1988 年底，全國有約 5000 家國有外貿(mào)企業(yè)，約 10000 家制造企業(yè)有直接出口權利。

政府也逐漸放開進口價格管制。進口商漸漸能夠決定進口價格，并通常是以世界平均價格加進口商的傭金進行定價。

總的來說，在改革的第一階段，中國的外貿(mào)體系是由完全的計劃貿(mào)易體系轉變?yōu)橐愿哧P稅、多非關稅壁壘的典型的實行“進口替代”的貿(mào)易體系。

自 1985 年起，中國開始實行“出口導向”戰(zhàn)略向東亞“四小龍”學習，采取各種措施鼓勵出口，并建立了完全獨立的出口加工貿(mào)易制度，使得出口商得以擺脫原來中央對貿(mào)易的壟斷。到了 1987 年，中國實際上存在著兩個獨立的貿(mào)易體系：改革后成長起來的出口加工貿(mào)易和傳統(tǒng)的貿(mào)易體系。而且前者已經(jīng)超過后者在國民經(jīng)濟中處于主導地位。

? 第二階段:1988-2001--以建立對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制和自負盈虧為中心的改革

這一階段改革的主要特征是，在仍然保持國家壟斷外貿(mào)的前提下，試圖通過將外貿(mào)企業(yè)的所有權和經(jīng)營權分離來改善外貿(mào)部門的經(jīng)營狀況，包括實行承包經(jīng)營責任制和轉變企業(yè)經(jīng)營機制，實行企業(yè)自負盈虧兩個階段。而中國在1986年正式申請重新加入 GATT，即所謂的“復關”（恢復中國在關貿(mào)總協(xié)議中的締約國地位），但一直到 15 年后，2001 年 11 月 11 日中國才成為 WTO 的第 143 個成員，中國融入國際貿(mào)易的大家庭也從“復關”變成了“入世”。

2001年 12月 11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國。毫無疑問，中國入世談判是多邊貿(mào)易史和世界談判史上艱難的一次較量。在漫長的談判中，中國和世界都發(fā)生了根本的變化。這個過程之所以如此漫長，主要是受到政治經(jīng)濟各種因素的綜合影響。1989 年國內外政治形勢的動蕩大大加大了中國加入世貿(mào)的難度。在談判進入第三階段即復關/入世議定書內容的實質性談判時，中國大大深化在外貿(mào)領域方面的改革。主要包括：一是實行人民幣匯率并軌，建立以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度，實行人民幣經(jīng)常項目下的有條件的可兌換；二是改革外匯管理體制；三是取消進出口指令性計劃，中國還取消了近千種出口商品的配額和許可證；四是改進和完善出口退稅制度；五是加強外貿(mào)政策的法制建設;六，更為重要的是，為了給入世掃清障礙，1992年以來，隨著中國經(jīng)濟結構的不斷調整和產(chǎn)品競爭能力的日益提高，中國連續(xù) 9 次降低關稅。

與此同時，由于中國出口穩(wěn)步增長，中國事實上已成為世界的一個貿(mào)易大國。同時，它所面臨的反傾銷也越來越多。自 1979 年 8 月，中國首次被歐共體控告傾銷后，中國受到越 來越多的反傾銷訴訟，中國成為受貿(mào)易保護主義傷害大的國家之一。從 1979年 8 月至 2001 年底，共有 30 多個國家對中國提起了反傾銷訴訟，累計案件達 480 余起。針對中國的反傾 銷案件占世界反傾銷案件的比例在 20 世紀 80 年代為 3.6%，在 2006 年下半年新發(fā)起的 103 件反傾銷調查中，有 36 件是針對中國的，占全部案件數(shù)量的三分之一強，遠遠超出中國在 世界貿(mào)易中所占的份額。2007 年上半年新提出的 57 項反傾銷制裁中，有 22 項針對中國產(chǎn)品，中國是遭遇反傾銷調查多的國家。反傾銷案例的增加無疑也使得中國的入世之路更是舉步維艱。

總之，15年的談判過程，既是中國不斷向市場經(jīng)濟體制邁進、向國際通行規(guī)則靠攏的 歷程；也是中國進一步擴大對外開放，積極參與經(jīng)濟全球化的歷程。? 第三階段:2001-2008

--以 WTO 規(guī)則為基礎的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制的全面改革

2001年 12月 11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員國。中國外貿(mào)體制也進入了 一個以 WTO規(guī)則為基礎進行全面改革的新階段。WTO的基本規(guī)則是建立在公平競爭和自由貿(mào)易的市場經(jīng)濟基礎上的。入世之后，中國至少在三個方面加快了改革。首先，中國在非歧視原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則下，調整、修改了不符合 WTO規(guī)定的政策法規(guī)；其次，加快外貿(mào)主體多元化步伐，尤其是允許私營外貿(mào)企業(yè)的迅速發(fā)展；第三，轉變外經(jīng)貿(mào)主管部門的職能，從以行政領導為主轉變?yōu)橐苑諡橹?，研究世界貿(mào)易發(fā)展趨勢并向全社會提供相關信息，采用國際上通行的做法來分配外貿(mào)資源。

為了符合世界貿(mào)易組織對其成員國的要求，中國在入世談判中作出了一系列的承諾，主要包括降低貿(mào)易壁壘和開放服務業(yè)市場兩個方面。這些承諾具體體現(xiàn)在中國入世議定書和工作組報告等法律檔中。降低貿(mào)易壁壘是指：中國承諾進一步開放國內市場，包括關稅的大幅下降和非關稅壁壘的逐漸取消，為外國商品和投資進入中國提供更多的機會。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織時作出的承諾，到 2008年中國的關稅總水平將由 2000年的 15.6％降至 10 ％。其中，工業(yè)品的平均稅率由 14.7%降低到 11.3%，農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率相應地由 21.3%降 低到 15.1%。與 90年代初的 40%左右的關稅率相比，中國關稅的下降幅度很大，但是仍高 于世貿(mào)組織成員國 6%的平均關稅。在降低關稅的同時，中國已經(jīng)并且還將取消許多非關稅壁壘，主要包括進口配額、投標資格、貿(mào)易經(jīng)營權、國產(chǎn)化要求、技術轉讓要求、政府采購等。入世后，民航、醫(yī)療器械和 IT產(chǎn)品的所有進口配額立即被取消，汽車等產(chǎn)品的進口配 額也將以每年 15%的速度遞增直到全部被取消。自 2002年 1月 1日起，中國已取消了糧食、羊毛、棉花、晴綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理。開放服務市場是指：入世后，中國的服務業(yè)將成為開放幅度大的領域。電信、金融、保險等服務業(yè)采取漸進式的開放，由管制較嚴的“試點”或部分禁入，到可預見的逐步準入，到完全開放。(附圖三)? 第四階段:2008-現(xiàn)在

--金融危機下的貿(mào)易爭奪戰(zhàn)

2008年9月美國華爾街爆發(fā)的這場由美國房屋價格大跌,貸款和其他與房屋相關資產(chǎn)價值的損失引起的金融風暴,引發(fā)了投資者的擔憂,全球主要股市因此大跌.逐漸融入全球金融體系的中國,經(jīng)濟發(fā)展模式仍然偏于外向,進出口總值超過GDP的60%,在美國國民借錢消費模式終結的情況下,“中國制造”隨之受到影響.2008年下半年，全球金融危機開始蔓延至實體經(jīng)濟領域，我國出口11月開始負增長。2009年全年進出口總額比2008年下降13.9%，其中出口下降16.0%；進口下降11.2%；盡管從2008年11月開始，中國出口開始出現(xiàn)同比下降，但月度貿(mào)易順差仍維持在較高水平；到2009年2月，由于出口的持續(xù)下滑，月度貿(mào)易順差開始減少，2009年全年貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

2009年第四季度以后，隨著全球經(jīng)濟復蘇跡象開始呈現(xiàn)，我國出口下滑的勢頭得到遏制.(附圖四,五,六)在這樣一場席卷全球的金融風暴面前,世界各國紛紛采取了許多貿(mào)易保護政策,而作為世界第一出口大國的中國,則是首當其沖的受到影響.WTO數(shù)據(jù)顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調查208起、反補貼調查14起，其中中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。2009年1至8月，共有17個國家（地區(qū)）對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調查，其中，反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特別保障措施7起，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。2009年9月，倫敦經(jīng)濟政策研究中心的報告指出，2008年11月G20 峰會以后，全球56個國家和地區(qū)采取的99項措施中包括損害中國商業(yè)利益的內容。已實施的保護主義措施針對的重點目標名單中，中國位居榜首；134項尚未實施的措施中，77項影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項和30項。對華采取保護主義措施最多的國家為俄羅斯（13項）、印度尼西亞（9項）、印度（8項）、德國（8項）和西班牙（7項）、美國（6項）、法國（6項）。

但是在多種不利因素的干擾下,中國仍然保持著強勁的勢頭進行對外貿(mào)易的增長.2010年,中國國際貿(mào)易進出口總值為29727.6億美元，比上年同期增長34.7％，對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。目前歐盟、美國、日本仍為中國的前三大貿(mào)易伙伴，２０１０年與中國貿(mào)易額分別增長31.8％、29.2％和30.2％。同期，與東盟、印度、澳大利亞、巴西、俄羅斯等新興市場雙邊貿(mào)易快速增長，進出口額分別增長37.5%、42.4%、46.5%、47.5%和43.1%。去年，中國貨物進出口總額38669.8億美元，同比增長6.2%。其中出口20487.8億美元，增長7.9%，增速比上年回落12.4個百分點；進口18182.0億美元，增長4.3%，回落20.6個百分點。(附圖七)2012年,我國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出了外貿(mào)全球份額不斷提升,高新技術產(chǎn)品出口較快增長，勞動密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長,擴進口政策力度加大，順差處于合理區(qū)間,加工貿(mào)易增速回落，民營企業(yè)表現(xiàn)活躍,國際市場布局優(yōu)化，中西部地區(qū)外貿(mào)活力增強的特點.隨著市場多元化戰(zhàn)略深入推進，中國對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進出口保持較快增長勢頭，其中對東盟、俄羅斯、南非進出口分別增長為10.2%、11.2%和31.8%。對美國進出口增長8.5%，其中出口增長8.4%，美國超過歐盟成為中國第一大出口市場。對歐盟、日本進出口額分別下降3.7%和3.9%。(附圖八,九)2013年以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)一些積極跡象，國際市場需求有所回暖，加上穩(wěn)定外貿(mào)增長政策措施成效繼續(xù)顯現(xiàn)，中國對外貿(mào)易延續(xù)了去年底以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢。突出特點是：

（一）進出口增速有所回升。一季度，中國貨物進出口總額9746.7億美元，同比增長13.4%，增速比上年同期回升6.1個百分點。其中出口5088.7億美元，增長18.4%；進口4658億美元，增長8.4%。

（二）高新技術產(chǎn)品進出兩旺。在出口企業(yè)不斷提升產(chǎn)品技術含量、國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等因素帶動下，一季度高新技術產(chǎn)品出口1633.3億美元，增長28.4%，高出總體出口增速10個百分點；進口1364.8億美元，增長27.0%，高出總體進口增速18.6個百分點。

（三）民營企業(yè)進出口活力進一步迸發(fā)。廣大民營進出口企業(yè)抓住國際市場回暖的有利時機，積極拓展營銷渠道，深度開拓國際市場，一季度進出口3613.9億美元，同比增長50.7%，占總體進出口比重為37.1%，比上年同期提高9.2個百分點，其中出口增長51%，占總體出口的比重達41.5%。國有企業(yè)進出口1752.5億美元，下降4.9%。外資企業(yè)進出口4380.3億美元，增長0.7%。

（五）中西部地區(qū)出口強勁增長。中西部地區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，出口保持快速增長勢頭。一季度，中西部地區(qū)出口增長42.8%，高出總體出口增速24.4個百分點.（四）對新興市場出口明顯快于傳統(tǒng)市場。由于新興市場經(jīng)濟增長狀況普遍好于傳統(tǒng)市場，中國對多個新興市場出口均呈快速增長之勢，其中對東盟、俄羅斯、南非出口分別增長28%、19.6%和35.5%，合計拉動整體出口增長3.3個百分點。在美國經(jīng)濟復蘇勢頭趨穩(wěn)、零售上升的情況下，中國對美國出口增長6.8%。隨著歐元區(qū)金融穩(wěn)定性增強、經(jīng)濟衰退程度放緩，中國對歐盟出口恢復性增長1.1%。受日本內需疲弱、日元貶值等因素影響，中國對日本出口下降3.6%。對美歐日出口合計占整體出口比重為37.4%，比去年同期下降5.8個百分點。受過境中轉增多、跨國公司向香港轉移全球物流配送和分撥中心等因素影響，中國內地對香港出口增長74.2%。

從這個角度上來講,2013年中國的對外貿(mào)易仍然會在大環(huán)境不變的條件下保持一個平穩(wěn)的態(tài)勢發(fā)展.綜觀改革開放35年,中國的對外貿(mào)易發(fā)展取得了長足性的進步,在國際上也有了舉足輕重的地位,但是,在這個風險與機遇并存的時代下,我們在發(fā)展的同時遇到的困難也是不可小覷的,入世是一個坎兒,如今的金融危機是機遇也是一個坎兒,只有在風險中穩(wěn)定的求發(fā)展才能獲得更大的機遇.

第四篇：改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程

堅持計劃生育基本國策 統(tǒng)籌解決我國人口問題

———改革開放以來人口計生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口問題是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。改革開放30年，我國經(jīng)濟社會全面進步、綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高。人口計生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進展，為改革開放提供了堅實基礎和有力保障。

新中國成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體為人口計生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻。20世紀70年代初，國家將控制人口增長指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，成立計劃生育領導小組，開始全面實行計劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計劃生育事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期。

一、改革開放以來人口計生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國人口計生事業(yè)大致可以分為三個發(fā)展階段。

（一）嚴格控制人口增長階段（20世紀70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，五屆全國人大常委會第十七次會議決定，設立國家計劃生育委員會。1982年，計劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設中必須正確處理經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關系中，人口是關鍵。1991年，黨中央、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會，研究部署人口計生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉變后，國家堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進人口計生工作思路和工作方法的轉變。2000年，黨中央、國務院作出《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計生工作主要任務轉向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質。2001年，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《人口與計劃生育法》。2003年3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增強了綜合協(xié)調能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為認識和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），明確指出人口計生工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，進一步強調了做好新時期人口計生工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力，人口計生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設小康社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉變，有效緩解了經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、低增長”。婦女總和生育率從20世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國累計少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設。

第二，人口素質與人口生存、發(fā)展狀況明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國人口預期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達到中等發(fā)達國家水平。15歲以上人口平均受教育年限達8.3年，高于發(fā)展中國家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實推進，婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”行動持續(xù)開展，“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會地位提高，建設文明幸福家庭的美好追求蔚然成風。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國家從2004年開始，全面加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調研和論證，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了扎實的人口基礎數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調研成果轉化為國家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點被吸納到國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺。人口計生信息化項目進入整合資源、深化應用、全面推進的新階段。

第四，人口和計劃生育法制建設全面加強，群眾合法權益得到可靠保障。30年來，人口計生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關法律法規(guī)，再到國家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計劃生育法》及相關配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實施，初步構建了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計劃生育各項工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實行計劃生育的合法權益。

第五，利益導向政策體系初步建立，計劃生育家庭享受到更多實惠。國家扎實推進農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”。各地結合實際，出臺了一系列計劃生育獎勵扶助政策。政府為主、社會補充的利益導向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計向農(nóng)村計劃生育家庭574萬人次發(fā)放獎勵扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬多個家庭；特別扶助制度扶助15.6萬人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計生工作初步實現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎勵少生并重轉變。

第六，服務體系和組織網(wǎng)絡不斷建立健全，長效工作機制正在形成。人口計生系統(tǒng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術服務和群眾自治組織相結合的網(wǎng)絡。以縣級服務站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的技術服務體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機構4.6萬個，技術服務機構3.9萬個；共有工作人員51萬人、村級計生專干120萬人。各級計劃生育協(xié)會組織100多萬個，會員9400萬人。這個網(wǎng)絡是落實計劃生育基本國策不可或缺的組織保障，在社會管理和公共服務中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進人口計生綜合改革，國家級綜合改革試點地區(qū)擴大到42個，遍布31個省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國際交流與合作深入開展，人口和計劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國21世紀人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國作用，加強國際交流與合作。推動實施國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會，發(fā)表《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負責任人口大國的良好形象。

三、改革開放以來人口計生工作的基本經(jīng)驗

改革開放30年人口計生工作的生動實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是在黨和政府的正確領導下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計生工作者多年的艱苦探索和全國人民的積極參與取得的。它符合中國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，符合全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的根本要求，也符合人口計生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅持立足基本國情，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長期是我國的基本國情。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持馬克思主義人口理論與中國實際相結合，努力探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動搖地實行計劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學制定符合實際的人口計劃或規(guī)劃，有效指導人口計生工作實踐，全面實現(xiàn)控制人口目標。

（二）堅持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題，努力實現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調。當前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設小康社會面臨的重大問題，但是從更長的時期看，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將人口計生工作納入全黨全國工作大局，實行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟手段調控人口增長，更加注重依法行政和人文關懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，切實抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務，促進人口自身以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持國家指導與群眾自愿相結合，發(fā)揮黨和政府的主導作用，尊重群眾的主體地位，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計劃生育工作是政府宏觀調控的重要內容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導作用，加大部門綜合治理力度，必須堅持走群眾路線，維護群眾合法的計劃生育權益，滿足群眾日益增長的計劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實行計劃生育的后顧之憂，調動群眾參與計劃生育的積極性和主動性，促進群眾生育觀念的轉變，使群眾真正成為計劃生育的主人。

（四）堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中遇到的新情況、新問題，不斷推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動人口計生事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要始終堅持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制。探索建立特色鮮明的人口計生社會管理和公共服務體系。大力實施獎勵扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項制度”，建立完善人口計生利益導向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計生經(jīng)費投入機制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅持以開放務實的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領域的國際交流合作，樹立負責任人口大國的良好形象。堅持共存、共享、共贏原則，實施主動融入戰(zhàn)略，加強國際交流合作，是我們學習國外先進經(jīng)驗，提高整體工作水平，營造良好國際輿論環(huán)境，爭取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國在國際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動權，以更加積極主動的姿態(tài)深入推進與國際社會間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領域國際規(guī)則的制定，關注世界人口發(fā)展趨勢，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進人權事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負責任人口大國的作用。

實踐證明，解決中國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國的實際出發(fā)，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是人口計生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計生全部工作的主題。黨的十七大將人口計生工作納入以改善民生為重點的社會建設之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進方向，提供了重大戰(zhàn)略機遇。新時期人口計生工作將全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認真總結新中國成立以來特別是改革開放以來我國人口計生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，不斷豐富和完善中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第五篇：淺析改革開放以來中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

淺析改革開放以來中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2009-07-05 22:46:45|分類： 默認分類 |字號

【摘要】本文主要探討的是改革開放以來中國城市發(fā)展過程中給傳統(tǒng)文化所帶來的巨大沖擊，這也是當前城市史這門新學科所研究的重要方面之一。但是我們不難看出，對于當前城市史的研究，著重還是研究其理論、方法，怎樣進行城市化？怎樣使得中國近代城市化更徹底？而在城市化過程中對于如何保護傳統(tǒng)文化這樣艱巨的任務并不是建設城市中的重要議題，更多注重的是利潤，給人的形象；尤其是曾經(jīng)讓我們驕傲的那些古建筑，會被冠以丑陋的形象而被遭以拆除代之以現(xiàn)代化的外觀展現(xiàn)在我們面前。因此，本文最主要的是淺談中國改革開放三十年來城市化發(fā)展過程中所面臨的保護城市文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化的重要性。

【關鍵詞】城市現(xiàn)狀問題改革開放

前言

改革開放三十年以來，中國一直在進行工業(yè)化、城市化這樣一場偉大的革命，可以說，經(jīng)過三十年的改革開放，中國的變化可以用“翻天覆地”來形容，一點也不夸張。因此，隨著工業(yè)化、城市化的進行，城市史的研究成果不斷推陳出新，有了較大的發(fā)展；但是與西方國

家相比，我們缺乏更多的研究理論和方法的借鑒，因此在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了較多的失策，以至城市發(fā)展更多是在破壞傳統(tǒng)文化的基礎上發(fā)展起來的。

中國的城市建設并不同于西方，與西方相比，中國封建社會城市的形成基礎不同，特色也不同，形成了獨特的體系。特別是秦漢以后，在中國封建集權的體制下，從都城到地方州縣以及集鎮(zhèn)等，有著較為嚴整的體系。①中國的歷史有著較好的傳承性，因此在進行城市化的過程中也應該有獨特的發(fā)展模式，然而，我們的城市化更多的是效仿西方，在摧毀舊城的基礎上建立起來的協(xié)調或不協(xié)調的所謂現(xiàn)代化的都市，我們在歡呼我們也是現(xiàn)代化之下的城市人的時候，也發(fā)現(xiàn)了我們連一處凈化我們的心靈，休憩的場所都沒有了，讓我們?yōu)橹湴恋膫鹘y(tǒng)也不知道什么時候在我們的眼皮底下消失殆盡。在我們的眼前，到處是一片高樓林立，千篇一律的“現(xiàn)代化都市”，這些超現(xiàn)代化的，千篇一律的大小都市呈現(xiàn)出耀眼的光芒，世界上大小國家著名的城市，景區(qū)啞然都集中到中國，每個大都市里的那些大小洋樓，花園如曼哈頓，加州，巴黎······顯得格外耀眼，而中國本身的城市遺產(chǎn)被冠以不安全的，丑陋的矗立在不該存在的地方，尤其是在城區(qū)，生怕被外國人瞧見而被說成是太古板，太封建，不管怎么樣，建筑師也得想辦法或

是掩蓋或是拆除，同時也還可以得到利益上的享受。因此，中國本身的城市文化真正屬于中國的城市已經(jīng)被鏟除而只有當人們發(fā)現(xiàn)我們傳統(tǒng)文化的價值時才重新復制出已不再是我們?yōu)橹湴恋某鞘形幕?，當歐美國家舊城保護范圍可以達到80%乃至100%的時候，中國有資格完整城史申報《世界遺產(chǎn)名錄》的，在整個神州大地上竟然只有麗江和平遙。（《絕版中國：受傷的城市和它們的文化孤本》）

一、城市史的研究現(xiàn)狀

城市是文化的載體，是文化的延伸，城市容納了幾乎人類文明的全部。

因此，城市史作為一門新學科在上世紀就已經(jīng)在西方開始研究，但是在中國的起步較晚，直到20世紀80年代才引進有關西方學術界對中國城市史研究的論著。不過也是從此時起中國才真正進行“城市化”。但是，對于中國本身的歷史來說，進行城市史的研究缺乏更多理論和方法的借鑒，大多是借鑒西方有關中國城市史的研究成果；而我們知道，每個國家的歷史事實是不一樣的，西方研究者是站在他們的立場來研究中國的歷史，是按照他們的研究方法來研究中國的，當然不可能客觀的看待中國的現(xiàn)狀，即使有某部分研究者盡量試圖站在中國的立場上來研究，但是中國傳統(tǒng)文化的精髓是他們難于想像的，因此要找到適合中國城市史發(fā)展的規(guī)律是不可能的。而且同時，此時的中國正面臨需大力發(fā)展經(jīng)濟，改變貧困狀態(tài)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市也相應得到前所未有的發(fā)展，而在發(fā)展過程中出現(xiàn)了較多的問題，如城市的規(guī)劃，環(huán)境的變化，人口流量的增大，交通問題等等以前所沒有出現(xiàn)或很少出現(xiàn)的問題都不斷一一的凸顯出來，此間由于思想的不斷進步，在加上國家對外持開放政策，大量的社會學，人類學，人口學，政治學，生態(tài)學，統(tǒng)計學等等新學科的引入了優(yōu)秀的研究成果，因此，城市史的研究顯得更有必要。

由于以上原因，城市史在中國一開始就更多注重經(jīng)濟方面的研究，而思想史，文化史，環(huán)境史，交通史等等與之有緊密聯(lián)系的學科沒有得到相應的重視，使得城市史的研究方法較為單一，這就給城市的發(fā)展帶來不可計量的損失。尤其是我開篇就提到的傳統(tǒng)文化的保護問題，在經(jīng)過了三十年的大發(fā)展之后，中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)沒有的得到好的保護，大部分文化遺產(chǎn)被經(jīng)意或不經(jīng)意的摧毀。

如今雖然隨著城市史的研究不斷深入，在研究方法上不斷呈現(xiàn)出多樣性，目前已有學者提出應綜合研究區(qū)域城市史，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面多角度揭示城市之間，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系形式和聯(lián)系內容，（何一民、曾進：《中國近代城市史研究的進展、存在問題與展望》）即是力求運用多學科的研究方法；但是現(xiàn)在中國的城市受到不同程度的打擊之后，要

想恢復其原貌已是不可能的了，盡管人們不斷的試圖恢復我們的集體記憶。

二、研究城市出現(xiàn)的問題

建筑是城市的風貌，是城市的外觀，是城市文化的容器，也是城市物質文化的集中體現(xiàn)。城市的物質文化可以是點，也可以是線，還可以是面。許多歷史文化名城由于其文物古跡、歷史文化街區(qū)的真實性、完整性和相關歷史環(huán)境風貌的關聯(lián)性而魅力永久。然而，隨著城市化的進程，中國的城市正在策動一次集體反攻，以大拆大建的姿態(tài)，把一座座歷史建筑、一個個歷史記憶毀為永遠難以復原的瓦礫，城市中的文化遺產(chǎn)日漸被推入萬劫不復的深淵，歷史難以保留絕版，傳統(tǒng)已經(jīng)成為絕唱。（倪邦文：《城市化與受傷的城市文化》）

以上的描述 并不夸張，我們逐漸喪失我們的歷史記憶，在當前的城市化過程中，以“大拆大建，小拆小建，不拆不建”“舊城改造”的標語，使得曾經(jīng)遭受到戰(zhàn)爭自然的襲擊而不倒的大型古代城市遺址頃刻間就被推到，就連殘磚碎瓦也不留下一點?？纯丛?jīng)我們引以為傲的北京城吧！美國建筑學家貝肯在《城市建設》中稱：

“在地球表面上，人類最偉大的單項工程可能就是北京城了。這個中國城市是作為封建帝王的住所而設計的，企圖表示這里乃是宇宙的設計中心。整個城市深深浸沉在禮儀規(guī)范和宗教儀式之中······它的（平面）設計是如此之杰出，這就為今天的城市（建設）提供了豐富的思想寶庫?！?/p>

丹麥建筑與城市規(guī)劃學家羅斯穆森（S.E.Rasmussen）在《城鎮(zhèn)與建筑》中稱： “整個北京城（平面設計）勻稱而明朗，是世界奇觀之一，是一個卓越的建筑物，是一

個偉大的文明的頂峰?！?/p>

馬可·波羅面對八百年錢初建的北京城嘆道：“它的設計精巧美觀，實非語言所能描述······它的建筑藝術巧奪天工，可以說達到了登峰造極的程度?！?/p>

但是，隨著城市化的進程，北京古城已顯蒼老破敗不堪，也是被“城市化”的對象。城墻被拆了，四合院被拆了，胡同被毀了。北京古城沒有了，我們曾經(jīng)的記憶還會停留嗎？能代表我們傳統(tǒng)文化的建筑就這樣永遠的離開了我們，只能成為歷史的記憶讓人們無限的去構想它曾經(jīng)的光輝，傳統(tǒng)不再，經(jīng)典難求，我們只能依靠僅有的麗江古城、平遙古城追尋些許的記憶。

而今，商業(yè)街+飲食街+仿古一條街+美國小鎮(zhèn)+英國鄉(xiāng)村+德國莊園的城市格局到處充斥在每一個大大小小的城市；高樓林立，道路寬敞，巨大的廣場，草坪，城市不受限制的擴張。沒有了足夠的空間就從地下發(fā)展，地下隧道，廣場，大小商業(yè)廣場的“地下城市”，不過也足夠顯示出當今科技的發(fā)達。無怪乎芒福德形容為“這種強加于人的要求，無異是對這些人未死先埋，或者至少是準備在膠囊中生存”②。

傳統(tǒng)文化沒有了，留下的是千城一面的鬧市。

三、結論

幾千年來的文化傳統(tǒng)，在遭受到西方文明的腐蝕下就被這樣愿意或者不愿意的城市化了；我們歷史的連續(xù)性遭到了前所未有的摧殘。改革開放固然提高了我們的物質生活，精神生活，但也有其反作用，即是城市在發(fā)展過程中帶來的張力，從這

一系列的變化看出我們走的還是西方的老路，還是沒有找到屬于我們自己的適合我們自己的道路。原因是什么呢？難道我們的民族不自信了嗎？為什么就不能在保護我們歷史名城的前提下進行呢？

我們留下的傳統(tǒng)文化名城已經(jīng)不多了，城市史的研究不應該只注重理論方法，也應該從多方面多角度的進行研究，注重實地保護我們的悠久的歷史文化，發(fā)展屬于我們真實的文明，因為我們的歷史是獨特的。