第一篇：獸醫管理體制改革勢在必行

獸醫管理體制改革勢在必行

(馮靜蘭)

獸醫管理體制順應改革大潮，走出了體制改革的強勁一步，解決了多年來可望而不可及的關鍵性問題

長期以來，我國獸醫管理體制是多頭管理、政出多門、責任不清、各行其是、相互扯皮，嚴重影響動物疫病的防治和產品的質量安全。因此，獸醫體制問題始終是困擾獸醫工作向縱深發展的重要因素，制約著我國動物性食品安全和出口創匯，影響了我國畜牧業的快速發展。尤其是我國加入世界貿易組織以后，現行的獸醫管理體制與國際通行慣例不接軌，更無法履行遵守國際有關規定的承諾。隨著我國畜牧業的快速發展和人民對解決食品安全問題的呼聲不斷提高，獸醫管理體制改革迫在眉睫，充分顯示獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。

如何深化行政管理體制改革，提高政府管理水平，建立一個行為規范、運轉協調、透明高效的獸醫管理體制和運轉機制，已經擺在政府工作的重要位置，并已經根據獸醫工作的特點從理順獸醫工作機構設置、強化行政機構入手，順應改革大潮，走出體制改革的強勁一步，解決了多年來可望而不可及的關鍵性問題。

獸醫工作已不再簡單理解為是發展畜牧業的一項技術措施，而更重要的是它與人類健康密切相關，是一項行政強制性執法行為。強調的是從動物疫病防治、動物及動物產品生產到消費，實施全過程獨立、公正、權威的衛生監控。獸醫工作的重要特點：一是強調統一的、全過程的管理。二是強調法制和強制性，為保全整體利益，有時不得不犧牲局部利益。三是全過程監控涉及面廣，不僅涉及到動物的飼養、屠宰、加工、運輸、儲藏、銷售、進出口的全過程，同時還涉及相關的場所、環境、設施、工藝、操作規程和方法，以及科研、實驗、檢驗及獸醫診療、動物福利等各個方面。它不僅是很強的執法行為而且是需要高技術支撐的特殊行業。徹底理順獸醫管理體制任重而道遠。

實行官方獸醫負責制，是獸醫管理體制改革的首要任務

獸醫管理體制改革一是引入官方獸醫制度，實行官方獸醫負責制，是獸醫管理體制改革的首要任務。官方獸醫制度是經國家考核并任命和授權的獸醫行政官員和政府機構的專業技術人員代表政府執法，并承擔相應責任的制度。可見官方獸醫權力增大的同時，責任也相應增加。二是實行全國或者省級的垂直管理，建立協調、統一的管理模式和運行機制，是實行獸醫官制度的切實保證。由于體制不順，獸醫工作吃盡了多頭管理、政出多門的苦頭，建立一個統一、協調、科學、高效的獸醫行政管理體制和運行機制，在動物飼養、屠宰加工、銷售流通、出入境檢疫等各環節派駐官方獸醫，實行垂直管理，勢在必行。第三，由于獸醫工作是一項專業性、技術性很強的工作，除了行政執法工作外，還需要有一大批的業務人員做技術服務工作，強化、發揮從業獸醫的作用，使其成為獸醫工作運行機制的重要組成部分。

總之，達到統一和全過程監管的目的，建立一個符合國際規則，具有我國特色，行政執法嚴，技術含量高的理想的獸醫管理體制，是形勢發展的必然要求。

第二篇：獸醫體制改革情況

888獸醫管理體制改革進展情況匯報

一、總體進展情況 1、888位于新疆維吾爾自治區西部的天山北麓，伊犁河谷中部地帶，是一個農牧結合的大縣，總面積6253平方公里（937.97萬畝），草場454萬畝，耕地100萬畝，行政區劃總數縣級1個，鄉鎮場20個，其中2個場、2個鎮、3個牧業鄉；141個村隊。

2、為深入貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和自治區人民政府[2005]102、103、104號文件及伊州政發[2006]104號文件精神，建立起一支和現代畜牧業相適應的獸醫管理體制，2006年我縣啟動了獸醫管理體制改革工作，起草并制定了《888獸醫站與動物衛生監督所分設方案》88牧字（2006）16號，并向縣委、政府上報了分設方案的報告（88牧字（2007）18號），經縣委常委會研究通過，同意分設。此次獸醫體制改革包括縣級畜牧獸醫局、縣畜牧獸醫站、縣動物防疫監督所、鄉鎮場畜牧獸醫站20個。3、2007年6月底我縣基本完成了獸醫體制改革。經縣委常委會研究同意和縣編委會研究通過，正式下發了《關于將888畜牧局更名的批復》（88機編字[2007]20號）和《關于成立888動物衛生監督所的批復》（88機編字[2008]13號）。

二、改革到位情況 888畜牧獸醫管理體制改革完成主要內容為： 一是將888畜牧局更名為888畜牧獸醫局，行政單位，改制后核定編制10人，其中領導職數3名；另定工勤事業編制1名，在編人員10人（其中行政編10人，工勤1人）。主要職責：貫徹執行國家、自治區、自治州和縣發展畜牧業的方針、政策，負責編制縣牧業生產發展計劃、規劃并組織實施。負責引進和推廣飼料制作的技術和制定適合我縣農牧區牧業飼料發展計劃和措施，并組織實施。貫徹《草原法》、《草原防火條例》，負責縣境內草原行政和草原防火、草原資源合理利用、開發建設工作。負責全縣畜牧獸醫草原牧業經等方面的科技推廣工作和畜禽改良工作。貫徹《動物防疫法》，組織實施疫情的防治、檢疫工作，負責獸醫了一生監督管理和獸醫藥械管理工作。負責全縣執業獸醫、官方獸醫管理；獸醫醫政和藥政管理工作；種畜禽管理條例的宣傳，良種畜禽的引進、繁育、調劑、推廣及種畜禽場的管理工作。

二是888畜牧獸醫工作站分設為888畜牧獸醫工作站和888動物衛生監督所兩個單位。屬財政全額撥款事業單位，歸縣畜牧獸醫局管理。縣畜牧獸醫站未更名，分設的動物衛生監督所核定編制15人，在編人員16人。主要職責：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫，動物產品安全和獸藥監管等行政執法工作；依法對動物防疫工作進行監督，負責動物診療和執業獸醫的監督管理；負責畜禽標識和免疫檔案的監督管理；負責獸藥監督管理；負責防疫、檢疫人員的監督管理；承擔獸醫實驗室及菌種保存場所生物安全的監督管 2 理，承擔動物產品安全的監督管理，負責監督、指導、培訓鄉級衛生監督機構人員開展工作。

三是888畜牧獸醫工作站，包括化驗室、藥品組、改良組共3個班組，事業編制，工作經費全額撥款，編制19人，在編20人。其職責是：

1、負責動物疫病的監測、實驗室診斷、流病學調查、疫情報告等工作；

2、負責制定重大動物疫病防控技術方案；3.負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓和科普宣傳；4.承擔動物產品安全相關技術監測工作；5.負責動物防疫工作所需疫苗、獸藥、設備器材自籌物資以及供應；

6、負責全縣畜禽品種改良、種畜禽引進繁育監管、改良技術指導、推廣、培訓工作。

四是888轄20個鄉鎮場。縣畜牧獸醫局按鄉鎮設立，保留原有的20個鄉鎮獸醫站，改革后共設20個鄉鎮畜牧獸醫站，同時掛牌動物防疫檢疫站，屬縣動物衛生監督管理所的派出機構，財政全額撥款事業單位。全縣20個鄉鎮畜牧獸醫站核定編制148人，現有在編人員113人。另外，通過公開招聘，聘用了100名村級防疫員、140名協防員、13名豬禽專干。2001年，888實行了鄉鎮畜牧獸醫站“三權歸縣”，將鄉鎮畜牧獸醫站財務、人事、業務屬縣畜牧獸醫局管理。為使鄉鎮財務管理更加規范化，畜牧獸醫局成立了財務核算中心，鄉鎮畜牧獸醫站實行報賬制，財務有局統一管理。并作了相應的鄉級站的清產核資和工作人員崗位設置和調配等相應的工作。

三、改革前后對比情況

1、機構改革前后畜牧獸醫局、畜牧獸醫站、動物衛生監督管理所行政、編制、人員情況。

改革前為888畜牧局，行政，正科級單位，核定編制11人，在編11人 ；改革后為888畜牧獸醫局，行政，正科級單位。核定編制11人，在編人員11人，35-50歲的9人，大專以上學歷10人。

改革前為888動物衛生監督所與888畜牧獸醫管理工作站為一個單位，改革后為888動物衛生監督所，副科級單位，財政全額撥款事業單位（副科級）。核定編制15人，在編16人。35-50歲16人，大專以上學歷9人。中級職稱6人。

改革前設有20個鄉鎮畜牧獸醫工作站，全額撥款事業單位，核定編制148人，在編人員116人，聘用人員75人。改革后為20個鄉鎮畜牧獸醫站，核定編制148人，現在編人員113人，另有聘用防疫員253人。大專以上44人，中專高中68人，初中以下1人，35歲以下97人，35-50歲13人，50歲以上3人。

2、改革前后獸醫工作能力對比情況

一是獸醫體制改革后職責分工較明確，因鄉鎮畜牧獸醫站同時掛牌動物防疫檢疫站，動物衛生監督機構能依法履行職責，在有效防控重大動物疫病，保障動物產品安全，維護公共衛生安全作為出發點和落腳點，進一步轉變工作觀念、增強服務能力、提高監管水平。二是提高了動物檢疫執法水平。規范了村級報檢、鄉級檢疫、縣級復檢的檢疫程序，每個鄉鎮安排3名專職動物檢疫員開展動物檢疫工作，鄉鎮開 4 展率達100%。同時加大了動物檢疫人員的業務培訓，每年舉辦一期檢疫人員業務強化培訓班，進一步提高了動物衛生執法人員業務技能。三是根據獸醫體制改革要求、動物疫病邊境監測站項目的配套，畜牧獸醫站加大了重大動物疫病防控工作，動物疫病檢測工作得到了順利開展，每年按時保量的完成了州上下達的疫病監測及采樣任務，積極開展畜禽免疫抗體檢測工作。四是加強了重大動物疫病疫苗的質量監管，實行了疫苗逐級供應制度，每個鄉鎮配備了冰柜、冷藏包，實行了疫苗出入庫登記制度，嚴格按疫苗要求貯存，落實了疫苗管理、使用責任追究。五是改制后對鄉鎮的每名技術人員進行了崗位設置，派出多名技術員到其它縣（市）學習、交流。同時畜牧獸醫局制定了《888畜牧系統干部管理辦法》，大大提高了技術人員個人素質及工作的積極性，進一步提高了工作效率，使鄉鎮業務工作有了很大的改變，我縣畜牧業工作得到了快速發展。

四、村級動物防疫員隊伍建設情況

1、村級動物防疫員情況

全縣共有行政村141個，有防疫員366人，技術員實行包村負責制，牲畜頭數不足兩千的，兩個行政村設一個崗位；萬頭以上的村隊設2-3個崗位，每村增設一名季節性協防員，協防員由包村技術員管理使用，每年春秋集中防疫季節共3個月，防疫期間按聘用防疫員標準發放生活補助費。

2、村級動物防疫員補助經費落實情況

我縣村級動物防疫員由縣財政每月補助400元生活補助 5 費之外，鄉站從收入中根據防疫員的業務能力、貢獻，酌情補助每月50-150元生活費，其余由個人通過改良、診療等有償服務的方式創收。2007至2009年我縣已投入村級防疫員工資及業務開展經費331.7萬元，其中2007年縣財政投入30萬元;2008年縣財政撥款79.8萬元,中央財政撥款76.4萬元;2009年縣財政撥款92.1萬元,中央財政撥款53.4萬元。

3、村級動物防疫員管理情況

為確保畜牧業健康穩定發展，我縣高度重視動物防疫工作，進一步充實了動物防疫隊伍，根據自治區動物防疫體系建設規劃的要求，通過公開招考的方式擴增了聘用防疫員，頒發了上崗證，1年1聘。一是實行包村負責制，在每個村都設立了一個動物防疫點，配備防疫員2-3名，其中一個在編防疫員，2名聘用村級防疫員，防疫員統一配備了疫苗箱、工作服等防疫器械，實行掛牌上崗，公布服務電話，60％以上的防疫員配備了摩托車，隨叫隨到上門服務。二是加強培訓。定期對村級防疫員進行培訓，2009年共舉辦培訓班2期，分維、漢兩種語言對防疫員進行了培訓。三是嚴格考核。每年11月下旬，采取組織考核與群眾評議相結合、工作業績與服務態度相結合的方法進行。防疫任務，農區每人不少于3000頭（只），牧區每人為5000頭（只）自然畜。考核主要采取進村入戶抽樣，核對防疫檔案、防疫手冊、防疫卡和防疫耳標，發放民意測評表征求意見，綜合打分。除 6 此以外，對免疫效價檢測不合格的村，追究防疫員的責任。對考核不合格的村級防疫員予以解聘處理。

五、建議

1、雖然按照存欄頭數，我縣的人均防疫頭數基本與自治區的防疫標準接近，但888作為一個育肥大縣，年育肥牛14萬頭，羊40萬只，除此以外，還有140萬散養家禽，這部分畜禽的防疫任務量非常大，平均下來，人均防疫頭數遠遠超過自治區的要求。希望上級能增加豬禽專業技術人員和防疫人員。

2、根據獸醫體制改革要求，動物衛生監督所為執法機構，應為行政機械，參照公務員管理，但目前動物衛監督監督所仍為全額撥款事業單位，希望上級考慮該機構性質變更事宜。

3、根據自治區文件精神，今年取消了防疫費，原本來自防疫費的一部分收入不收后，勢必會影響防疫員的工作積極性，加之由于工資待遇低，無養老統籌，村級防疫員隊伍很不穩定，建議國家、自治區能適當提高村級防疫員的生活補助標準。

4、雖然我縣畜牧獸醫站設立了化驗室，開展了畜禽免疫抗體監督和一些常見病的診斷工作，但監督項目和水平還有待進一步提高，專業檢測人員不足，希望上級加大動物疫病檢測人員的培訓，提高基層技術員的檢測水平。

第三篇：全椒縣獸醫管理體制改革實施方案

全椒縣獸醫管理體制改革實施方案

根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見》(國發[2005]15號)、農業部《關于貫徹<國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見>的實施意見》(農醫發[2005]19號)、《安徽省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》(皖政[2006]56號)和市編委《關于各縣、市、區獸醫機構設置和編制配備的批復》(滁編字[2007]9號)，結合我縣實際，就做好獸醫管理體制改革制定如下實施方案。

一、基本原則和思路

(一)基本原則：推進獸醫管理體制改革，堅持“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善制度，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。

(二)基本思路：整合縣級機構，強化鄉鎮監督職能，健全村級防疫網絡。

二、主要內容

(一)健全縣級畜牧獸醫工作體系。

1、機構設置：撤銷縣畜牧獸醫總站(原編制收回)，設置縣畜牧獸醫局(掛縣飼料工業辦公室牌子)，為縣農委管理的副科級行政機構。組建縣動物衛生監督所、縣動物疫病預防與控制中心(加掛縣畜牧獸醫技術推廣站牌子)，保留縣吳莊動物防疫監督檢查站(現更名為武崗動物防疫監督檢查站)，均為縣農委所屬財政全額撥款事業單位。

2、主要職責：

縣畜牧獸醫局的主要職責：貫徹執行動物衛生法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本縣重大動物疫病控制和撲滅計劃；監督和管理本縣的動物防疫、檢疫、獸醫醫政和獸藥藥政工作；負責動物產品安全管理、獸醫實驗室生物安全管理、畜牧獸醫隊伍建設和職業獸醫管理工作。縣動物衛生監督所的主要職責：依法實施動物防疫監督、動物及動物產品檢疫、監督；畜產品質量安全監管；協助獸醫藥政管理、飼料和飼料添加劑管理等行政執法工作。

縣動物疫病預防與控制中心的主要職責：負責實施動物疫病監測、預警、預報、實驗室診斷，承擔動物流行病學調查、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病控制技術方案；負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科學宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

縣畜牧技術推廣站的主要職責：按照《畜牧法》的有關規定，依法對畜禽養殖尤其是規模養殖、畜禽養殖小區等進行登記和管理；負責畜牧業生產規劃的編制和畜牧業生產的調查；開展畜牧新技術的試驗、示范、推廣和技術指導、技術培訓。

動物防疫監督檢查站的主要職責：負責過境動物及動物產品的監督檢查。

3、編制核定：根據工作職能的需要，核定縣畜牧獸醫局行政編制2名，從縣農委行政編制中劃給；核定縣動物衛生監督所事業編制6名、動物疫病預防與控制中心事業編制7名、武崗動物防疫監督檢查站事業編制5名。

4、人員來源：縣畜牧獸醫局人員從公務員隊伍中選調，事業單位人員來源為原縣畜牧獸醫總站在編財政供給人員、縣農機局農機監理站中在編財政供給的畜牧獸醫專業技術人員、經縣人事局正式借調的鎮農技綜合服務站財政供給的畜牧獸醫技術人員，不足部分從鎮農技綜合服務站財政供給在編的畜牧獸醫技術人員中，通過考試、考核，擇優錄用。

(二)加強鄉鎮動物防疫監督體系建設。

1、機構設置：鎮畜牧獸醫站的設置列入農村綜合改革方案，以鎮設站，設置襄河等10個鎮畜牧獸醫站(動物衛生監督分所)。

2、主要職責：鎮畜牧獸醫站負責轄區內動物強制免疫的監督實施；依法承擔動物和動物產品的檢疫、動物疫情調查、普查和疫情報告等政府公益性職能；協助縣畜牧獸醫局開展獸藥經營監督管理及畜產品質量安全監管；指導鎮政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。

3、編制核定：核定全縣鎮畜牧獸醫站事業編制24名，各站編制分配由縣農委確定報縣編辦備案。

4、人員來源：鎮畜牧獸醫站人員主要來源是鄉鎮農業綜合服務站中在編財政供給的畜牧獸醫技術人員、鎮事業單位機構改革時分流到大農口在編的畜牧獸醫技術人員。不足部分可通過對鄉鎮財政供給在編的人員進行強化培訓，進行考試、考核后按一定程序擇優錄用。

(三)扶持建立村級動物防疫隊伍

1、主要職責(村級動物防疫員主要職責)：分戶建立畜禽養殖檔案，承擔口蹄疫、高致病性禽流感、狂犬病等重大動物疫病的強制免疫和豬瘟、雞新城疫等主要動物疫病的計劃免疫，協助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告、畜牧生產統計；同時指導并監督規模養殖場(戶)的動物防疫。

2、人數核定：由于我縣目前尚處于農戶散養和規模養殖并重的狀況，畜牧業發展較快，家禽飼養量占全市家禽總飼養量近1／3。本著利于防疫工作開展的原則，按照每800—1300戶農戶1名村級動物防疫員的標準配備。

3、人員來源：村級動物防疫員主要為原鄉鎮非在編畜牧獸醫人員。縣農委和鎮政府組織對符合條件的此類人員進行考試、考核后，由鎮政府擇優聘用，實行合同化管理。

三、方法與步驟

(一)宣傳啟動階段(1月20日—3月14日)。成立縣獸醫管理體制改革工作領導小組，廣泛宣傳獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性。

(二)組織實施階段(3月15日—4月9日)。本階段分三個步驟：

1、3月15日—3月25日。完成村級動物防疫員的培訓、考試、考核和聘用。

2、3月26日—4月9日。完成縣級獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構、獸醫技術支持體系和畜牧技術推廣機構設置和人員的定崗工作，確保人員及時到位，工作連續開展。

(三)檢查驗收階段(4月1O日—4月30日)。由縣獸醫管理體制改革領導小組負責，對縣級畜牧獸醫工作體系運轉情況進行檢查，及時妥善解決遺留的問題。

四、保障措施

(一)加大縣級獸醫工作公共財政投入。

1、縣級畜牧獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持(含畜牧技術推廣)工作所需經費納入同級財政預算，實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。

2、動物疫病的監測、強制免疫用疫苗、疫苗冷藏運輸、免疫標識制定、動物撲殺、疫區封鎖、消毒、無害化處理以及動物產品有毒有害物質檢測、畜牧新品種新技術試驗推廣等經費，由縣財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

3、建立縣級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經費列入縣財政預算；同時設立縣級應急防疫儲備金，主要用于突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

(二)建立穩定的鎮獸醫工作公共財政保障機制。

1、鎮畜牧獸醫站的人員及業務經費納入縣財政預算，由縣畜牧獸醫局統一管理。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

2、村級動物防疫員經費由縣、鎮兩級承擔，省級財政予以補貼。

(三)成立組織，加強領導。

縣政府成立縣獸醫管理體制改革工作領導小組，具體指導協調改革工作，縣長盛必龍任組長，常務副縣長劉榮祥、副縣長王萬貴任副組長，縣政府辦、監察局、農委、人事局、財政局、勞動和社會保障局、編辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，具體負責有關部門的協調和問題的處理。

第四篇：縣獸醫管理體制改革進展情況匯報

縣獸醫管理體制改革進展情況匯報

縣獸醫管理體制改革進展情況匯報

一、總體情況

我縣自5月開始啟動獸醫管理體制改革以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人事勞動和社會保障局局長、縣畜牧局局長任副組長，縣政府辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣政府法制辦、縣編辦等部門主要領導為成員的縣獸醫管理體制建設領導小組，并研究制定下發了縣人民政府辦公室《關于印發縣獸醫管理體制改革實施方案的通知》和縣機構編制委員會關于印發《縣獸醫管理體制改革方案的通知》兩個文件，明確了我縣獸醫管理體制改革各項工作目標、任務，目前，已基本完成獸醫管理

體制改革各項工作，完善了縣、鄉、村畜牧獸醫機構，穩定了基層畜牧獸醫隊伍。

二、改革到位情況

完善縣級畜牧獸醫管理機構

根據縣人民政府辦公室《關于印發縣獸醫管理體制改革實施方案的通知》和縣機構編制委員會《關于印發〈縣獸醫管理體制改革方案〉的通知》文件精神，根據我縣各類獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理的需要，結合我縣養殖業發展水平、動物產品生產消費情況，為進一步加強重大動物疫病防控和公共衛生工作，一是將縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫局，內設辦公室、畜牧獸醫行政管理股，核定編制5名；二是完善縣動物衛生監督所，核定編制9人，為全額撥款事業單位，人員由縣畜局從其下屬事業單位人員中擇優選用，不增加人員編制；三是撒銷原畜牧獸醫站和獸藥飼料監察所，設立畜牧科技推廣站和動物疫病預防控制中

心，核定編制分別為6人、9人，均為全額撥款事業單位，人員由縣畜局從其下屬事業單位人員中擇優選用，不增加人員編制。目前，人員已全部到位。

重組基層畜牧獸醫管理機構

改革后，縣畜牧獸醫局對派出的鄉鎮畜牧獸醫站、村獸醫室的人員、財務、資產實行垂直管理，其主要職責是承擔本轄區內的動物防疫檢疫和畜牧獸醫技術推廣工作。

1、組織機構。全縣9個鄉鎮畜牧獸醫站，列為縣畜牧局派出機構。機構名稱為“縣畜牧獸醫站”，為股所級事業單位，人事、業務、財務均隸屬縣畜牧局直接管理。

2、人員編制。各站以該鄉鎮服務半徑為設置依據，核定人員編制數24人。全縣實有30名，其中在編在崗20名，在編不在崗4名，自愿放棄參加選定人員2人，在職不在編人員4人，基本可以選定人員24人。被選定的有編人員由縣編委將其編制劃歸縣畜牧獸醫局，工

資關系、財政預算撥款則由縣人事勞動和社會保障局、縣財政局劃歸至縣畜牧獸醫局管理。根據有關文件規定直接選聘鄉鎮畜牧獸醫站站長9人。被選聘的人員由縣畜牧獸醫局同其簽訂聘用合同，三年一聘，三年后視其工作情況再決定是否辦理續聘。

3、村級動物防疫員。每村選配一名具有初中以上文化程度，身體健康，熱愛畜牧獸醫事業，并懂得一定專業知識的本村村民擔任動物防疫員，由縣畜牧獸醫局按照工作性質和要求，進行相關培訓和資格認定。全縣共選配村級動物防疫員81名，并完善了村級動物防疫員檔案。

4、經費保障。選定的有編人員工資、醫保、社保等經費全額列入財政預算，選聘人員的工資福利待遇按照相關規定列入財政預算。被選定、選聘的人員工資福利待遇，由縣財政局統一上劃后，劃撥至縣畜牧獸醫局，再由縣畜牧獸醫局下撥至各基層畜牧獸醫站。村級

防疫員工資待遇則采取縣財政補貼的方式，由縣財政按每月每人150元的標準，補助統籌撥付至縣畜牧獸醫局，再由縣畜牧獸醫局劃撥至各基層畜牧獸醫站。

5、資產管理。原鄉鎮畜牧獸醫站的房屋、設備等資產屬國有資產，重新組建基層畜牧獸醫站后，其現有的資產仍劃為縣畜牧獸醫局管理，繼續用于基層畜牧獸醫站辦公、防疫、化驗、診斷用。

三、改革前后對比情況

改革前，全縣有縣鄉鎮畜牧獸醫機構12個，核定編制47名。其中：縣級3個，核定編制23名，實有22名；鄉鎮9個，核定編制24名，實有30名；改革前，存在著“人員不均衡”、“任務重”、“管理難”等諸多問題，同時現有獸醫人員“重檢疫輕防疫”、“重收費輕服務”等現象也很普遍，致使任務最重、難度最大的基礎免疫工作非常薄弱。

改革后，一是機構和隊伍得到穩定。畜牧獸醫人員的社會地位明顯改善，使基層畜牧獸醫工作崗位具有很強的吸引力，連被借調在鄉鎮其他單位，編制在原畜牧獸醫站的人員自愿放棄正在從事的崗位，參加到這次基層畜牧獸醫選定當中來，全縣基層畜牧獸醫人員，除2人不愿回原單位工作外，其余24人均回到了鄉鎮畜牧獸醫站工作，人力資源得到了有效整合，基層畜牧獸醫機構進一步完善，穩定了基層畜牧獸醫隊伍；二是職責更加明確。通過改革，使基層畜牧獸醫人員更集中精力從事動物防疫檢疫和畜牧科技推廣工作；“三權歸縣”的管理辦法，對基層畜牧獸醫人員管理更加到位，對技術的監督指導更易于落實，有利于集中開展重大動物疫病防控，保障全縣公共衛生安全。三是降低了運行成本，人、財、物得到充分利用。改革后，在全縣重大動物疫病集中防疫行動中，鄉畜牧獸醫站，將充分發揮資源整合后的優勢，更好更快的完成各項防疫任務。四是健全了服務體系。通過改革，全縣形成了由縣級23人、鄉級24人、村級81人組成的公益性立體式畜牧獸醫三級服務網絡，呈現出了檢疫上的“片區互動”，防疫上“群防群控”的工作新格局。

四、存在問題

縣鄉畜牧系統人員編制不夠，專業技術人才嚴重缺乏，人員老化、人少事多的問題十分突出。

鄉鎮畜牧獸醫站由于綜合建站較薄弱，缺乏必要的業務開展工作經費保障，在清產核資中歷年累計拖欠藥物、飼料、接待費等16萬元多，對鄉鎮畜牧獸醫站上劃后帶來了較大的困難和壓力。

五、下一步工作打算

加強基層畜牧獸醫站的基礎設施建設。積極爭取省州有關部門的支持，增添必要的防疫、診斷、監測設施設備，切實改進基層服務手段，推進動物疫病科學防疫、科學診斷、科學指導，以提高基層技術服務水平。

加強基層畜牧獸醫隊伍建設。有針

對性的加強基層畜牧獸醫人員的法律法規、業務技能、行業作風等培訓和管理，不斷提高畜牧獸醫隊伍的整體素質，提高服務能力。

加強村級動物防疫管理的探索。探索在當前新形式下，如何進一步完善村級動物防疫管理體制，確保基層動物防疫及動物診療等工作扎扎實實落實到位。

第五篇：會計師事務所體制改革勢在必行

會計師事務所體制改革勢在必行

作為一名退休的老會計、注冊會計師，無疑對注冊會計師行業的發展有著一定的感情。與此同時，對會計師事務所及其執業狀況亦頗有感觸，對會計師事務所存在的種種弊端也有一定的了解。這一切歸結到一點，就是會計師事務所現行體制已不適應社會經濟的發展。會計師事務所的體制改革勢在必行！

會計師事務所體制改革勢在必行

按政治經濟學的觀點，經濟體制是指“一定的經濟（包括生產、分配、流通）的組織形式、權限劃分、管理方式、機構設置的整個體系。”社會的經濟關系，即參與經濟活動的各個方面、各個單位、各個人的地位和他們之間的利益關系，就是通過這樣的體系表現出來的。一定的經濟體制不但是具體經濟活動的組織管理形式，同時也是一定的生產關系的表現形式。作為社會經濟鑒證機構的會計師事務所也不例外。

我國注冊會計師行業經過“恢復重建、規范發展、體制創新和國際發展”四個階段一路走來，取得了舉世矚目的輝煌成果。目前全國共有會計師事務所7200多家，執業會計師約有83000人。非執業會員約70000余人。

然而我們不能不看到我國注冊會計師行業在發展過程中也爆露了一個致命的弱點，那就是會計師事務所的現有體制形式不能適應社會經濟發展的需要。

我國會計師事務所在恢復發展過程中先是由政府機關“官辦”了一批，繼之是各企事業單位以行業為依托，效仿政府機關也辦起了一批“公辦”的會計師事務所。很顯然，“官辦”的和“公辦”的會計師事務所他們的人、財、物完全控制在他們的頂頭上司手里，為此鑒證機構應具有的客觀、公正執業受到制衡，獨立更是妄想。

[b]1998年在財政部和中注協的領導下實施了會計師事務所與掛靠單位脫鉤改制，會計師事務所也按照《公司法》的要求變成了“自我約束、自我發展、自主經營、自擔風險”的有限責任公司。這種以“資本運作”、“兩權分離”的公司模式，成為當今會計師事務所的主流體制。

[/b]然而，[b]10年運行的結果，我們發現這種體制及其管理模式根本不適應會計師事務所

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1、有限責任公司主要是靠“資本運作”它是以盈利為目的。[/b]而會計師事務所幾乎無需較多的投資，它靠的是人力資源和注冊會計師的技能和智慧。在公司制的管理模式下，會計師事務所的老板兼總經理把注冊會計師當作“雇工”，而注冊會計師本人也把自己視為替老板“打工”。于是乎“風險意思”淡薄了，積極性難以調動。

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2、有限責任公司實行的是“兩權分離”。“[/b]董事會”和“股東大會”決策，“監事會”監督的管理機制。經理受托是“董事會”、“股東大會”決議的執行者。然而會計師事務所卻是“兩權合一”，股東既是所長，所長就是股東。因而，“一言堂”盛行。較少民主、沒有監督，成為會計師事務所的通病。

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3、會計師事務所脫鉤改制以來，名義上是“四自”的獨立法人單位，然而實質仍然受到“舊主子”的控制。[/b]行政資源的壟斷是一條無形的鎖鏈，加之市場競爭激烈迫使事務所的一些領導不得不就范。于是乎，執業質量下降、收費壓價、回扣成鳳等歪風盛行不止。

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4、在上述弊端叢生的環境中“打工”的注冊會計師顯然是直接的受害者[/b]。不僅“民主權力”受到遏制，“薪酬微薄”。更甚者，有的事務所還建立了不盡人性的“考勤制度”；一日三次指紋考勤、加班無薪酬、病事假扣工資、效益工資少兌現。（收入可觀的項目基數打折扣，不收費的項目效益工資也不算）

以上這些問題的存在嚴重影響了會計師事務所的形象，阻礙了會計師事務所的進一步發展。

為此，會計師事務所的體制改革勢在必行。

那么會計師事務所的體制改革方向是什么呢？[b]我認為建立“有限責任合伙制”的會計師事務所，最好是全體注冊會計師都成為“合伙人”那樣的會計師事務所。

[/b]只有這樣的會計師事務所，才能充分調動注冊會計師的積極性，更好的發揮注冊會計師的技能和智慧。提升會計師事務所的執業質量和風險防范能力，真正實現會計師事務所的獨立、客觀和公正。實現“大所”做大做強并走出國門；“小所”做精做專，立足本土，以適應我國經濟建設發展的需要。