第一篇：形勢與政策關于“三農”問題成因及對策的思考

關于“三農”問題成因及對策的思考

班級：材科1102班姓名：余 芳學號：01211010102

32摘要：表現為農業不發達、農村不繁榮、農民不富裕的“三農”問題的存在，有它的歷史根源和現實復雜性，這已成為了牽動全社會上下的一個無法繞開的經濟、政治、社會問題。“三農”問題的核心是農民人均收入低下、增長緩慢。因此，解決“三農”問題的核心是農民增收問題，其關鍵在以消滅小農經濟，建立現代農業為目標，走有中國特色的現代農業發展道路。

關鍵詞：“三農”問題；小農經濟；現代農業

通常所講的三農問題，是農民、農村、農業問題的統稱。上世紀90年代中后期以來，三農問題日漸突出，引起了從學術界到決策層的重視，目前學術理論界對三農問題成因的分析歧見紛呈，故而提出解決問題的方法和思路也就不盡一致。那么，舉國關注的“三農”問題，其成因究竟是什么？癥結又在哪里？怎樣才能解決？本文認為，有必要繼續深化對“三農”問題成因的認識，從而為提出切實可行的解決辦法提供思路，要從機械的照搬他國成功經驗轉到緊密依托本國國情，走出一條具有中國特色的現代農業發展道路。

一、我國“三農”問題的起因在于殖民入侵、商品經濟的發展、傳統自然經濟的逐步解體

回顧中國近現代社會發展史就會發現，“三農”問題的出現最早可以追溯至1840年的鴉片戰爭。殖民入侵打開了關閉已久的國門，沖擊著古老的農業文明。由于自然經濟對資本主義經濟的頑強抵抗，它的解體經過了一個相當長的過程。但從此中國的農業經濟就被卷入了世界資本主義經濟之中，雖然是被動的，甚至是不情愿的。

隨著西方資本主義經濟侵略的不斷加深以及國內商品經濟的發展和新式工業的興起，傳統的自然經濟開始解體。自然經濟的主要特點是男耕女織，耕織結合。第一次鴉片戰爭之后，歐美等國家擴大了對中國棉紡織品的輸入，首先引起了在五口通商地區農民自給自足生活方式變化。例如著名的棉產地長江三角洲，“松江利在棉布、梭布，較稻田倍蓰??近日洋布大行，價才當梭布三分之一。吾村專以編制為業，近聞已無紗可紡，松太布市，消減大半”(包世臣《齊民四術》)。農民耕作的產品不再以自用為主，而主要根據市場需要來安排耕作，農民自身所需要的生活資料也不是全部靠自產，而有相當部分取自市場，農產品已商品化。由于對外貿易中間環節過多，出口農作物的價格常常壓得很低，農民的貧困化程度在加劇，農村日益破敗。由于近代中國社會的歷史主題是民族獨立和國家富強，政治革命特別凸顯，所以城鄉差別、農民生活困苦淡就出了人們的視線。但問題始終存在，太平天國農民起義也好，共產黨領導下的農民戰爭也罷，都是這一問題激化的結果。

建國后，由于特殊的國際環境和“一邊倒”的外交政策，這種外來的沖擊被暫時屏蔽了。但是為了鞏固新生的共和國，加速我國從農業國向工業國的轉變，中國共產黨采取重工業優先發展的戰略，推行“以農補工”的政策。從1953年開始實行農產品統購統銷，以剪刀差、農業稅等形式源源不斷地抽取農業剩余。據有關專家統計測算：從1954—1978年國家通過剪刀差從農民手中獲取資金達5100億元；而1978—1991年剪刀差累計達12329.5億元，相當于同期農業生產總值的22％[6]。這樣就形成了農村經濟實際在增長，但農民農村依然很貧窮的局面。

改革開放后，全球化的浪潮與市場化改革取向一起對中國經濟社會形成了更猛烈的沖擊，各種生產要素按市場法則自由流動，非均衡發展戰略和資本投資偏好使城鎮獲得大好發展機遇，迅速發展起來。而高度分散、規模小、周期長、風險高的農業經濟很難吸引到更多的生產要素，農民在解決了吃飯問題之后卻陷入了“溫飽陷阱”，漲價后的農產品價格遠遠趕不上生產資料價格的上漲，出現了賣糧難、增產不增收的尷尬情況[7]。由此可見，農民的破產、農業的凋敝、農村的衰落是全球化開始后工業文明對農業文明沖擊的結果。由于中國近現代歷史發展的特殊性，這一沖擊在不同歷史階段的表現有所不同罷了。因而，現階段“三農問題”是市場經濟在中國展開的必然結果，在本質上是小農經濟與市場經濟的矛盾和沖突[8]。

二、現時期認識和解決“三農”問題的基本思路

對于小農經濟與市場經濟的矛盾與沖突，本文認為，切實可行的基本思路，應該是在以下方面達成共識：

1、順應歷史大勢，堅定不移地推進市場化改革，這是我國經濟社會發展實踐和理論探索的基本結論。

從人類發展史來看，現代化是不可阻擋的潮流。它是人類社會從工業革命以來所經歷的一場巨大變革，這一變革以工業化為推動力，推動傳統農業社會向現代工業社會轉變。它包含兩個方面：一方面是傳統農業的分化解體，一方面是現代工業社會的整合生成。隨著現代化的啟動與推進，城市逐漸取代農村而成為整個社會的重心、工業逐漸取代農業成為社會的支柱產業。加快現代化進程，積極推動我國經濟社會的發展，實現民族國家的振興，是幾代國民的夙愿。改革開放以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，但農村的現狀與整個國民經濟持續高速發展極不協調。與城市改革相比，農村經濟的市場化進程落后了許多。農村的三大生產要素中的資本要素和土地要素遠沒有市場化，勞動力要素市場也不完善。“農民收入增長太慢”，“農村土地經營權流轉困難”，“農民向城市市民轉變遲緩”等問題的背后，都是市場這只“看不見的手”在發揮作用。既然整個社會改革的指向是市場經濟，那么，堅持市場化取向，解決“三農”問題，才符合中國社會發展的大方向。

2、借鑒世界農業發展的成功經驗，以市場化為目標引導小農經濟走向現代農業，積極妥善解決“三農”問題。

改革開放以來，農民的生活水平得到提高，農村社會面貌也有所改善，但目前我國最貧窮落后的依然是農村和農民，特別是偏遠地區的農民，我國農村基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變。解決“三農”問題，將是21世紀我國面臨的最大也是最艱巨的歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的實現。世界上有不少國家在推進工業化城市化的進程中，都曾因一度的忽視農業問題而導致農業衰退、農村凋敝，付出了沉重代價，我們必須引以為戒。正如胡錦濤同志高度概括所指出的，“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。要真正解決“三農”問題，應從農業發展、促進農民增收著手，以消滅小農經濟、建立現代農業為目標，走有中國特色的現代化農業發展道路，這才是解決“三農”問題的根本出路。具體來說，在以下方面必須要有實質性的推進和改善：

（1）改革完善農村現有的農地制度和經營制度。家庭承包制作為一項制度

創新，曾有力地促進了中國農村生產力的發展，但這種能量的釋放是一次性的，不可能一勞永逸的解決中國農業發展的全部問題。在社會主義市場經濟日益成熟之際，農業的比較效益越來越低，家庭承包制已成為制約農村經濟社會發展的因素。農村土地的經營方式的再次創新已經刻不容緩，穩妥的辦法是完善家庭承包制，深化未盡改革。

（2）進一步加大對農業的投入，加強農業基礎建設。近幾年國家各級財政不斷增加對農業的投入，農業投入不足的問題得到緩解，但從現代農業的發展需要來看，農業的投入仍嚴重不足。國家對農業的投入分散在許多部門，降低了使用效率。增加農業投入，強化農業基礎是建設現代農業的迫切需要。所以，必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制；可以綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代化農業創造良好的環境。新增的農業投資，應重點投向基礎設施領域，搞好大型農田水利設施建設；搞好農業綜合開發，支持土壤肥力改造和高標準農田建設；建設現代流通設施，努力發展和完善農產品市場；鼓勵農民和社會力量發展生態農業、休閑農業和新型農產品加工業。

（3）加大農業市場化進程。農業市場化是農業現代化的體制基礎和動力源泉。依靠市場機制的主導作用、加上政府的干預，才能推進農業現代化。因此，應盡快采取措施是農業市場化改革有所突破。

（4）推進農業科技創新。現代科學技術對農業增長的作用是巨大的，如果離開科技的創新，建立現代農業就無從談起。針對我國目前農業和農民的實際情況，農業科技開發、農業科學研究及推廣，應當作為公益性事業，應由政府組織和提供公共投資，讓農民免費或低償使用農業科技成果和技術服務，盡快使科學技術轉化為實際成果，從而通過科技創新來實現推動農業現代化。

（5）培養新型農民。建設現代農業，最終要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。截至2005年，全國5.04億農村勞動力中，小學及以下文化程度的占34.10％，其中不識字的占6.87％[13]。因此，必須大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就現代農業的經營主體。大力提高農民的綜合素質，一方面要提高農民的種植水平，另一方面要提高外出務工農民的就業能力。同時，通過加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，努力掃除農村青壯年文盲；通過

減免學費、發放補助等形式，擴大職業教育；進一步加大農村勞動力轉移就業培訓的支持力度，著手從農民工中培育一批中高級技工，既可滿足制造業發展對中高級技工的需求，又為“三農”問題的解決形成有力的促動。

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[13]編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007:142、147

第二篇：形勢與政策_三農

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農村稅費改革為減輕農民負擔提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設社會主 義新農村又把一次重大機遇推到了 9 億農民面前。專家們指出，新農村建設標志著中國的投 資重點轉向農村，這將是中國發展道路上的“戰略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而全面 建設小康社會則是我們在這一時期要實現的宏偉目標。我國的現實國情是，13 億人口中 9 億是農民。可以說，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可 能有全國的現代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調的那樣：“農業豐則基礎強，農民富則 國家盛，農村穩則社會安。” 新中國成立以來，中國實行農業為工業發展提供積累、農村支 持城市的經濟發展戰略，優先發展工業，側重城市建設，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到 相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業化中期階段，為工業反哺農業、城市支 持農村創造了有利條件。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發展歷程表 明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉和地區差距拉大問題，否則將導致經濟社 會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。建設社會主義新農村的戰略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想以及隨后連續重申的解決“三 農”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉 的具體化，也是遏制城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本途徑。把堅持“統籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創業作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，安 徽省將重點發展農村先進生產力。在示范村鎮統籌規劃、培育主導產業，著力發展“一村一 品”、“一鎮一品”，建設現代農業；大力推進農業產

第三篇：形勢與政策問題

一、你怎樣認識我國周邊形勢？你對中國與周邊國家關系有哪些具體感

受？

四鄰安則自家興。中國和周邊國家山水相連、利益攸關。２０１４年，中國將進一步構筑穩定友好繁榮的周邊戰略依托，打造緊密的周邊命運共同體。

1、俄羅斯：發展軍力，加大反恐力度，俄羅斯將大力發展軍力，推進武裝力量裝備現代化，并將組建北極部隊，進一步強化海上軍力。俄還將力推地區一體化進程，提升在“后蘇聯空間”的影響力。今年，隨著兩國在地區和國際事務、能源、人文領域的合作提升到新水平，中俄關系將保持穩步發展和強化態勢。

2、日本：推動修憲，擺脫戰后體制束縛，日本政府今年計劃通過修改憲法解釋方式解禁集體自衛權，并完成美日“防衛合作指針”修改，重新安排兩國在同盟中的分工。其目的就是：建立國防軍，擺脫戰后體制。中日關系充滿風險、懸念和不確定性。

3、朝鮮：安定內部，經濟核武建設并行，今年，金正恩將繼續進行黨政軍人事調整，致力于內部穩定。此外，朝鮮將繼續貫徹經濟建設與核武建設并行路線。關于朝核問題和六方會談，朝鮮將依然堅持固有立場，即只要美國不完全放棄對朝敵視政策且不以行動加以證明，朝鮮半島無核化就絕無可能，朝鮮就絕不會單方面為重啟六方會談而首先采取行動。

4、印度：政治洗牌，中印關系不受影響，印度各界普遍認識到，印中關系具有地區、全球和戰略意義，兩國應成為互利伙伴，而非競爭對手。今年，雙方將舉辦友好交流年，紀念和平共處五項原則發表６０周年，推進孟中印緬經濟走廊建設等，并力爭在高鐵、電力等領域及建立“中國工業園”方面實現突破。

5、中亞：地位提升，借力大國實現發展，今年，中國與中亞各國關系將迎來重要的發展機遇期。在西亞北非局勢動蕩持續、北約逐漸撤出阿富汗的背景下，中亞安全局勢更加嚴峻。中亞各國將更加倚重中國和上海合作組織，雙方在安全領域的合作將進一步強化。

6、東盟：平衡外交，拒絕介入南海紛爭，今年，東盟各國經濟社會發展轉型壓力加大，這在一定程度上會影響東盟發揮區域合作主導作用。南海問題是中國與部分東盟國家間的問題，東盟在雙邊主權和領土糾紛事項上不可能形成共同立場。即便個別國家在區外因素支持下耍弄伎倆，在南海攪動些許波瀾，也絕難左右區域和平合作發展大潮流。

二、你如何理解“親、誠、惠、容”外交理念？

我們講“親”，就是要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。

我們講“誠”，就是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。就是要堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，在和平共處五項原則基礎上全面發展同周邊國家關系，繼續用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。

我們講“惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發展更好地惠及周邊，同時也使我國從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。

我們講“容”，就是要倡導包容的思想，亞太之大容得下大家共同發展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作，更加主動、更加積極地回應周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰，共創繁榮。

三、十八屆三中全會精神中對你影響較大的有哪些方面？

這次在中國改革開放事業進入到關鍵時刻召開的會議，將在政府職能轉變、城鎮化、金融開放、財政稅收、資源定價等領域作出重要決策，就中國全面深化改革進行總體部署。改革方向及目標

一是關于收入分配及戶籍制度改革

出臺收入分配改革實施細則，提高個稅起征點，增加居民收入；限制壟斷性國企高管權力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉分化”，削弱了

經濟要素的自由流動，阻礙了農村城市化進程。應放寬大城市落戶條件，消除在教育就業醫療城鄉間的福利差異。實現人口自由流動；

二是關于推進城鎮化

農村土地確權政策應先行一步，土地流轉速度加快，農民可選擇行業，城鎮化就起來了。——破除土地財政，不改變現行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動

力機制，人的城鎮化就永遠趕不上土地的城鎮化。——戶籍制度改革是關鍵一環，應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

三是關于土地制度改革。

征地遵循“公平補償”原則，補償標準將隨經濟社會發展水平提高而動態調整；——土地自由流轉，確保農民工權益；——土地私有化，農民最終擁有自己的土地；——擴大農地進入市場流通試點，這將利好地產及其投資產業鏈。

四是關于財稅改革

“營改增”從交通運輸和若干現代服務業擴大到電訊、鐵路運輸和建筑安裝業并推廣到全國。——啟動個稅向綜合稅改革試點，穩步擴大房產稅試點——大幅度提高資源稅稅率和環保收費的標準。——顯著提高醫療、社保、環保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費的比重。

五是關于打破國有企業壟斷

打破中央企業壟斷，放寬進入市場限制，國企逐步退出，減少國有經濟在國民經濟的比重；——目前國資監管的責任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點”。應實現政企分開，改變國有資產管理模式；——放寬入行門檻，創造公平的投資環境，促進民營經濟發展。六是關于金融改革

加快人民幣國際化的步伐，進一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。——利率市場化將面臨最后一步：存款利率市場化。業內認為下一個具體步驟

很有可能是讓銀行發行大額可轉讓存單。——進一步規范銀行表外業務，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發生。

十八屆三中全會將掀起飛躍式大發展，帶動中國擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國家之列。這次會議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會。實行改革將使中國擺脫對投資的過度依賴，并使中國人民從國民生產中獲得益處。

四、三中全會《決定》涵蓋15個鄰域60個任務，你認為當前改革的首要任

務有哪些？

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改

革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。推進經濟持續健康發展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現發展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

第四篇：從三農政策問卷調查表所反映出的問題及相關對策思考

從三農政策問卷調查表所反映出的問題及相關對策思考

2010年元月，本人有幸參加了湖南省政府組織的五下鄉春節慰問團，在湘西北常德、慈利、益陽三地區進行了科技服務活動，活動期間，本人受本單位團委委托，設計發放了三農政策相關問題問卷調查表若干份，回收并反饋得到一些信息，發現了當前農民，農村中存在的一些問題，并做出相關的思考，現總結如下：

一問卷調查的基本情況及反饋信息：

1.問卷調查的基本情況：我們共向過往群眾發放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8題是選擇題，2題是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

調查結果 ：在會受到109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農”問題的“三農”是指：

A農民B農業C農村D農戶E農田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，以下哪一項被取消了： A農業稅B農業特產稅C我不知道

3）您是怎樣知道有關“三農”政策的？

A看電視B聽廣播C別人告訴我的D政策宣傳的4）對于國家出臺的相關“三農”政策，您支持嗎？

A大力支持B支持C我不在意D我不知道這些政策

統計分析的結果如下：

第1題 第2題 第3題 第4題正確數 錯誤數 正確率 正確數 錯誤數 正確率 A答案 B答案 C答案 D答案 A答案 B答案 C答案 D答案

36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數據，我們不難發現：在三地區，對于什么是“三農”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農”政策的途徑以及對“三農”政策的關注程度方面也存在著問題。

2.反饋的一些情況：在問卷調查的基礎上，我們還調查分析與走訪了一些有代表性的農戶，進一步結合當地的實際情況，我們不難發現問題所載：政策宣傳力度不夠，農民不是很了解“三農”政策；“三農”政策沒有很好的落實；“三農”政策的出臺對于農民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農民增收仍然很困難，城鄉居民收入差距還是很大。我想，調查所反映出來的問題不僅僅是這三地的問題，更是目前我省乃至我國廣大農村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？這些問題一直在我腦海中盤旋。

二 相關問題的對策思考：

認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農”問題有了更深入的理解，我們認識到了落實“三農”政策中存在的一些問題和障礙。

“三農”問題是中國經濟發展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系這我國改革開放和現代化建設的成敗。“農業興，百業興；農民富，萬家富；農村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農”問題，想方設法解決“三農”問題。本人認為可以從以下這些方面著手。

1.加強“三農”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農”政策。

2.增加農村剩余勞動力充分就業。為此，我們可以采取以下的途徑：

1）盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，縮小城鄉居民的收入差距。

2）把我國的廣大西部地區開辟為農民充實就業的廣闊戰場。

3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數量。

4）將城鎮化作為農民就業的主渠道。

3.從農村內部著手，解決“三農”問題。

解決農民充分就業的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。除了以上的措施外，我們還可以從農村內部入手，進一步的深化改革，來解決這一問題。

1）提高農村勞動力的素質，培育他們競爭意識，增強他們的就業后勁。

2）進行農村產業結構的調整和創新，積極發展我國農業的優勢產業。如蔬菜、水管、畜牧、水產品等勞動密集型及技術密集型產業。

3）提高農民的組織化程度（如恢復建立農民自己的組織——農會），建立健全多種符合我國農村實際的新型合作經濟組織。從而使得農民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同事，提高農民的組織化程度還能夠增強農民抵抗自然風險和市場風險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農民權益的能力。

4.引導農民，轉變他們的思想觀念，大力發展鄉鎮企業。

要發展鄉鎮企業，就要涉及到一個征地的問題（這個問題在目前農村是普遍存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經歷了封建社會的土地土地所有制后，進入了社會主義社會的農民朋友好不容易才分到了土地，現在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發展鄉鎮企業，農民能不能得到更多的實惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就是要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導他們，轉變他們的觀念，讓他們認識到發展鄉鎮企業的好處多多，將會對他們更有利，他們的日子將會過的更好。

5.加快農業現代化建設的步伐，走農業現代化之路。農業現代化建設是一個復雜的系統工程，實現農業現代化又是一個長期而艱巨的任務。根據目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地少型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術為側重的道路。我們要依據我國的國情、國力、農情、農力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側重生物技術采用的具有中國特色的農業現代化道路。在農業現代化路徑的選擇上，以下幾點很重要：

A 農業土地制度創新。我們可以從這幾個方面來做。

1）制定農業用地有償轉讓的法律法規，建立土地使用權流轉制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。

2）建立農用土地轉讓市場，實現資源的優化配置。

3）建立承包土地社會保障的替代機制。

4）建立土地補償機制。

B農業生產經營組織制度創新——農業產業化。農業產業化最早產生于20時機50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發達國家。農業產業化的運作對這些發達國家的農業現代化起到了積極的促進作用。而隨著我國農業現代化進程的演進，農業和農村經濟中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾。需要進行農業生產經營組織制度創新，即在家庭聯產承包責任制的基礎上，實行農業產業化。那么到底如何來實行農業產業化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據目前我國農業產業化面臨的問題，我們提前以下幾點想法。

1）大力發展龍頭企業。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，它是發展農業產業化的關鍵環節。實踐證明，建立起一個龍頭企業就能夠帶動一種或多種農產品的綜合開發。可謂“龍頭興，則產業興”！

2）大力培育主導產業。充分利用當地資源優勢和資源潛力，開發市場需求旺盛、前景好且有繼續開發潛力的產業。

3）加強農產品商品基地的規劃與建設。實行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”的基本方針，切實保證在農業產業化中起基礎作用的“商品批量供給大本營”的建設。

6.加大培養農業高科技人才的力度，造就越來越多的農業高級科學技術人才。隨著我國工業化、城鎮化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農業的高科技才能完成。正如中國農業大學黨委書記瞿振云先生所說的：“農業的根本出路在科技在人才！”

三本次調查的一些體會：

“三農”問題的一個宏大的課題，涉及到政治、經濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應該說是一個挑戰，而如果從我國農民的根本出路入手，將農業、農村和農民三者結合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰。

由于本人出生于農村長于農村，工作農業研究單位，作為一個科研農民，我對農民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農村的種種變遷有著深切的感受。我很關注“三農”這一問題。當然，本人的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是看到了一些現象，發現了一些問題，產生了一些想法，然后經過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評指正！我相信，只要我們的政府、農民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農”問題的解決很快就會變成事實！

第五篇：“三農”問題的剖析與政策

“三農”問題的剖析與政策

摘要：所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。近幾年來，隨著農業、農村形勢持續好轉，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻。2010年，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展中，黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，果斷出臺一攬子計劃，及時采取加強“三農”的重大舉措。

關鍵詞：農村；農業；農民；“三農”問題；政策；

一、淺析“三農”問題

（一）農業問題

自從我國實行改革開放政策以來，中國農業取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于波動之中。現在是市場經濟時代，而市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產—購—銷一體化的體制不順暢是現代農業不能快速發展的一個重要原因。當某些政策傾向和外部環境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

（二）農村問題

關于農村問題所涉及得面實在是太寬了，包括農業和農民問題也都屬于該范疇。為了解決這些問題，站在國家發展戰略的高度，縮小城鄉差距，促進新農村建設的全面發展，從04年至08年的五個中央一號文件中提出了解決的方針及措施。從環境保護層面上，明確了加強水利、林業、草木建設，促進生態修復，改善城鄉人居環境；從基礎政權層面上，明確了發展基層民主，深化改革鄉鎮機構改革，完善政務、村務的公開，實現基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農民收入；從社會保障層面上，明確了完善農村醫療保險和生活保障制度；等等還有許多問題及其對策。

（三）農民問題

農民的文化素質通常是指其所具備的文化知識水平，反映農民接受文化知識教育的程度和掌握文化知識量的多少、質的高低。一個國家或地區的農民文化素質狀況，一般是用全體農民接受文化知識教育的平均年限——文化程度指數來衡量。從目前國農村人口的受教育程度來看，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。[1]“農村勞動力人口受教育程度實際上下降了。”國家發改委農經司副司長方言坦言，她上世紀90年代去基層考察時，當時村干部中有不少是農業院校畢業的。而現在，全國70多萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。[2] 對于農民增收問題，農民的收入滯后于經濟增長，具體表現在農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”農民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。正因為農民增收難，才使得大量年輕勞動力進城務工，也就帶來許多的農民工問題。[3]

所謂新生代農民工也就是現時的流動新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業。80后出生的農民工是新生代農民工的分界線，他們最大的區別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質的轉化，著重追求精神文明和物質文明。他們也意識到了自己的這個群體在社會中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會地位，保護本該屬于自己的權利，例如拖欠農民工工資事件等。[4]

二、國家關于“三農”的一系列惠農政策

09年4月份，在國內外農產品市場出現異常波動的情況下，國務院常務會議專門研究部署了應對國際金融危機，穩定農業發展促進農民增收的8項政策措施。10月份，在秋冬這種關鍵時節，國務院常務會議又研究部署了做好秋冬種工作的15項政策措施，旨在為來年農業穩定發展打牢基礎。主要體現在以下幾個方面：

（一）穩定發展糧食和農業生產，確保主要農產品有效供給。

全面落實“米袋子”省長負責制，穩定糧食播種面積，著力提高單產水平。以市場需求為導向調整優化農業結構，增加重要、短缺、優質農產品供給，穩定生豬、棉花等產業發展。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，大力推動糧棉油大宗作物區域化布局、園藝產品集約化生產、畜牧水產規模化養殖。

（二）采取綜合措施，促進農民增收。

一是千方百計促進農民工就業創業。出臺了中小企業穩定就業崗位、吸納農民工就業的扶持政策，大規模開展技能培訓，在城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位盡量多地使用農民工，同時支持農民工返鄉創業；二是充分挖掘農業內部增收潛力。通過提高最低收購價、增加臨時收儲等相關的托市政策，保持了農產品價格的合理水平。支持農產品加工和龍頭企業發展，減免流通費用，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，切實讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠；三是大力拓展農村非農產業就業增收渠道。積極發展農村二三產業，壯大縣域經濟，促進鄉鎮企業健康發展，鼓勵和支持個體私營經濟發展；四是進一步加大農業補貼力度，增加農民轉移性收入。

（三）增加“三農”投入，加強農業農村基礎設施建設。

中央財政安排“三農”投入7253億元，增加1373億元，增長21.8％，用于農業農村基礎設施建設的支出達到1168.7億元。重點是：大規模開展土地整治，推進田、水、路、林綜合治理，建設高標準農田。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區續建配套和節水改造以及小型農田水利建設。對重點產區和集散地農產品批發市場進行升級改造，支持糧食倉儲和現代物流設施建設，推動基層農技推廣體系建設。以辦好“水電路氣房”五件實事為抓手，全面加快農村基礎設施建設進度。調整農村飲水安全建設規劃，加快農村電網改造，增加農村沼氣用戶，積極推進農村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。農業基礎設施及農村民生工程投入達到2567億元。

（四）發展農村公共事業，改善農村民生。

國家把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度。中央財政支持農村教育、醫療衛生等社會事業發展的支出達2723.2億元。在320個縣（市）啟動新型農村社會養老保險試點，出臺重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法，提高農村低保的標準和補助水平。進一步加強扶貧開發，補助資金197.3億元，提高扶貧標準，對4007萬農村低收入人口全面實施扶貧政策。參考文獻：

[1]余永德.農村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢下農民教育中的焦點問題[J ].農業科技管理,2002 ,(4):49-52.[3]農業部軟科學委員會辦公室.農民收入與勞動人轉移[M].北 京:中國農業出版社,2001.[4]農業部軟科學委員會辦公室.農民收入與勞動人轉移[M].北 京:中國農業出版社,2001.資料出自：