第一篇：形勢與政策農村問題

中國城鎮化與農民工問題

摘要：伴隨著農民工隊伍的日益壯大，其中出現的問題也越來越多。面臨高速發展的現代化經濟社會，如何解決好中國城鎮化和農民工問題，怎么解決好中國城鎮化和農民工問題，也越來越關系到我們的社會能否繼續保持和諧穩定和能否繼續保證經濟快速平穩的發展。文章對該時期呈現的有關農民工的問題進行了多層次、多維度的分析，并提出了保證社會和諧穩定和經濟快速平穩發展的一些方法和途徑。

關鍵詞：城鎮化；農民工；科學發展關；問題

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。

7月29日，中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社在京發布《城市藍皮書：中國城市發展報告No．3》，藍皮書指出，截至2009年，中國城鎮人口已經達到6．2億，城鎮化率達46．6％，城鎮化規模居世界第一。

農民工已是我國產業大軍中的一支重要力量。據國家統計局調查，２００４年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過２億，其中進城務工人員１．２億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中這一比重達到５０％以上。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。可以說，過去２０多年，如果沒有農民工，我國的工業化、城鎮化進程就不會有那么快，沿海地區新興產業和開放型經濟就不可能迅猛發展

農民工作為城鄉流動人口是城鎮化進程的主體。由農村到城市，農民工現象是本質上是一種人口流動現象，承載著歷史文化的深遠意義。隨著城鎮化水平的提高，越來越多農民工在城鎮定居下來，促進了城鄉勞動力市場的改革，進而促

進了中國現代化建設和經濟社會和諧發展。隨著農民工規模的不斷擴大，中國的城鎮化還將保持較高的增長速度。在城鎮化大潮中，一些基本問題被提了出來：城鎮化對中國經濟社會發展有哪些利好，如何保障進城農民工的利益，農民工怎樣才能真正受益城鎮化？

黨中央、國務院也高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發展穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。解決農民工問題是落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上的講話中也提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。”這是對我國經濟發展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應我國經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。”提出要“進一步研究制定涉及農民工的各項政策。”這些重

要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現代化建設規律和建設中國特色社會主義事業全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。現在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業安全和勞動保護監管職責，企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監督用人單位嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全標準，通過完善社區文化設施和公共服務，豐富農民工業余文化生活。

第二，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫

療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。

第三，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作；實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第四，關于農民工轉移后的農業生產發展問題。現在外出農民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質的勞動力外出使務農勞動力素質呈結構性下降，農業勞動力歲數偏大、文化較低、婦女居多的現象比較普遍。目前一些農村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區甚至已經出現農業勞動力絕對短缺現象。為應對農村勞動力轉移對農業生產的影響，各地進行了積極探索。一是創新農業經營方式。健全完善農村土地承包權流轉市場，引導農民發展適度規模經營，培育種糧大戶、養殖大戶，支持發展專業化、集約化生產。大力發展農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型市場主體。二是加快推進農業機械化。積極培育適合不同產品、不同地域特點的農業機械，促進農機與農藝相結合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農民迫切需要的農機裝備，不斷提高農業機械化水平。三是抓緊完善農業社會化服務。大力扶持農資配送、機耕機收、科技推廣、農業信息、統防統治等農業生產性服務業發展。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農業公共服務能力。與發達國家相比，我國的農業服務業發展相對落后。歐美發達國家的農戶基本上只從事專業生產，各種服務組織圍繞著專業化生產，提供全過程的服務。美國直接從事農業生產的人口占全國從業人員總數的2%，而為農業配套服務的科研、技術、勞務、營銷、加工儲運等相關人員則占

15%。

此外，要保護好進城農民工的土地承包權益。農民進城穩定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進城農民工的承包地。要穩定農村土地承包關系，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農村土地流轉和適度規模經營，保證農民工進退有路，降低其打工成本，降低社會穩定的風險。

中國的農民工問題是個長期性問題，幾億農民離開土地，走出農村，進入工業，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農民向非農產業和城鎮轉移，轉變為工人和市民，是推進工業化和城鎮化的必然產物，是社會全面進步的重要標志。伴隨著我國二元社會經濟結構的打破，工業化和城鎮化的實現，城鄉差距、工農差距的逐步消失，我國的農民工問題將逐步得以解決，農民工終將在現代化中完成其歷史使命。

參考文獻：

1、編寫組，科學發展觀重要論述摘編。黨建讀物出版社20092、浦善新，走向城鎮化--新農村建設的時代背景。中國社會出版社20063、向春玲 曾業松。中國城市化戰略。國家行政學院出版社2011

第二篇：形勢與政策問題

一、你怎樣認識我國周邊形勢？你對中國與周邊國家關系有哪些具體感

受？

四鄰安則自家興。中國和周邊國家山水相連、利益攸關。２０１４年，中國將進一步構筑穩定友好繁榮的周邊戰略依托，打造緊密的周邊命運共同體。

1、俄羅斯：發展軍力，加大反恐力度，俄羅斯將大力發展軍力，推進武裝力量裝備現代化，并將組建北極部隊，進一步強化海上軍力。俄還將力推地區一體化進程，提升在“后蘇聯空間”的影響力。今年，隨著兩國在地區和國際事務、能源、人文領域的合作提升到新水平，中俄關系將保持穩步發展和強化態勢。

2、日本：推動修憲，擺脫戰后體制束縛，日本政府今年計劃通過修改憲法解釋方式解禁集體自衛權，并完成美日“防衛合作指針”修改，重新安排兩國在同盟中的分工。其目的就是：建立國防軍，擺脫戰后體制。中日關系充滿風險、懸念和不確定性。

3、朝鮮：安定內部，經濟核武建設并行，今年，金正恩將繼續進行黨政軍人事調整，致力于內部穩定。此外，朝鮮將繼續貫徹經濟建設與核武建設并行路線。關于朝核問題和六方會談，朝鮮將依然堅持固有立場，即只要美國不完全放棄對朝敵視政策且不以行動加以證明，朝鮮半島無核化就絕無可能，朝鮮就絕不會單方面為重啟六方會談而首先采取行動。

4、印度：政治洗牌，中印關系不受影響，印度各界普遍認識到，印中關系具有地區、全球和戰略意義，兩國應成為互利伙伴，而非競爭對手。今年，雙方將舉辦友好交流年，紀念和平共處五項原則發表６０周年，推進孟中印緬經濟走廊建設等，并力爭在高鐵、電力等領域及建立“中國工業園”方面實現突破。

5、中亞：地位提升，借力大國實現發展，今年，中國與中亞各國關系將迎來重要的發展機遇期。在西亞北非局勢動蕩持續、北約逐漸撤出阿富汗的背景下，中亞安全局勢更加嚴峻。中亞各國將更加倚重中國和上海合作組織，雙方在安全領域的合作將進一步強化。

6、東盟：平衡外交，拒絕介入南海紛爭，今年，東盟各國經濟社會發展轉型壓力加大，這在一定程度上會影響東盟發揮區域合作主導作用。南海問題是中國與部分東盟國家間的問題，東盟在雙邊主權和領土糾紛事項上不可能形成共同立場。即便個別國家在區外因素支持下耍弄伎倆，在南海攪動些許波瀾，也絕難左右區域和平合作發展大潮流。

二、你如何理解“親、誠、惠、容”外交理念？

我們講“親”，就是要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。

我們講“誠”，就是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。就是要堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，在和平共處五項原則基礎上全面發展同周邊國家關系，繼續用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。

我們講“惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發展更好地惠及周邊，同時也使我國從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。

我們講“容”，就是要倡導包容的思想，亞太之大容得下大家共同發展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作，更加主動、更加積極地回應周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰，共創繁榮。

三、十八屆三中全會精神中對你影響較大的有哪些方面？

這次在中國改革開放事業進入到關鍵時刻召開的會議，將在政府職能轉變、城鎮化、金融開放、財政稅收、資源定價等領域作出重要決策，就中國全面深化改革進行總體部署。改革方向及目標

一是關于收入分配及戶籍制度改革

出臺收入分配改革實施細則，提高個稅起征點，增加居民收入；限制壟斷性國企高管權力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉分化”，削弱了

經濟要素的自由流動，阻礙了農村城市化進程。應放寬大城市落戶條件，消除在教育就業醫療城鄉間的福利差異。實現人口自由流動；

二是關于推進城鎮化

農村土地確權政策應先行一步，土地流轉速度加快，農民可選擇行業，城鎮化就起來了。——破除土地財政，不改變現行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動

力機制，人的城鎮化就永遠趕不上土地的城鎮化。——戶籍制度改革是關鍵一環，應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

三是關于土地制度改革。

征地遵循“公平補償”原則，補償標準將隨經濟社會發展水平提高而動態調整；——土地自由流轉，確保農民工權益；——土地私有化，農民最終擁有自己的土地；——擴大農地進入市場流通試點，這將利好地產及其投資產業鏈。

四是關于財稅改革

“營改增”從交通運輸和若干現代服務業擴大到電訊、鐵路運輸和建筑安裝業并推廣到全國。——啟動個稅向綜合稅改革試點，穩步擴大房產稅試點——大幅度提高資源稅稅率和環保收費的標準。——顯著提高醫療、社保、環保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費的比重。

五是關于打破國有企業壟斷

打破中央企業壟斷，放寬進入市場限制，國企逐步退出，減少國有經濟在國民經濟的比重；——目前國資監管的責任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點”。應實現政企分開，改變國有資產管理模式；——放寬入行門檻，創造公平的投資環境，促進民營經濟發展。六是關于金融改革

加快人民幣國際化的步伐，進一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。——利率市場化將面臨最后一步：存款利率市場化。業內認為下一個具體步驟

很有可能是讓銀行發行大額可轉讓存單。——進一步規范銀行表外業務，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發生。

十八屆三中全會將掀起飛躍式大發展，帶動中國擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國家之列。這次會議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會。實行改革將使中國擺脫對投資的過度依賴，并使中國人民從國民生產中獲得益處。

四、三中全會《決定》涵蓋15個鄰域60個任務，你認為當前改革的首要任

務有哪些？

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改

革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。推進經濟持續健康發展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現發展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

第三篇：形勢與政策——南海問題

舊南海，新南海

關于領土主權的歸屬，是每個國家都很關注的問題。對于中國來說，于十四個國家陸地相連，與六個國家隔海相連，領土問題更為復雜，然而，誓死捍衛祖國領土是每個中華兒女永久而又圣神的使命。下面我們就來談談關于南海主權的問題。

“南海問題”是指中國與東南亞地區的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領海、大陸架和專屬經濟區的主權劃分而引起的國家間的主權爭端,包括領土和海洋劃界所有權兩個內容。

南海是世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，以閩粵沿海省界到詔安的宮古半島經臺灣淺灘到臺灣島南端的鵝鑾鼻的連線與東海相接。整個南海幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍，南海與南海諸島自古以來就是我國的海疆邊防。

南海問題的歷史。自古以來，南海從來都是屬于我國領土的一部分。中國最早發現、命名南沙群島，最早并持續對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。

二十世紀六七十年代，中國南海發現了豐富的油氣資源，此后又發現了南海蘊藏著數量可觀、價值連城的“可燃冰”。此項消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區島嶼的動機。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強行占領或企圖占領南海部分群島開始的。進入二十一世紀以后，其侵略強占的企圖越發明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

近年來，南海爭端逐步國際化，南海海域被分割，資源被掠奪，我國在南海的合法權益遭破壞。在大國插手干預與群國集體發難的同時,南海問題產生矛盾頻率和爆發沖突的概率越來越大，昭示著南海問題有不斷升級的趨勢。如今，南海周邊各國對南海問題之爭愈演愈烈。越南繼前幾天剛剛在我國漁民傳統作業海域抓扣我國漁民之后，于6月13日舉行專門針對中國的軍事演習，其野心和動機已昭然若揭，而且這些都已經嚴重侵犯我國的領土主權和海洋權益。美聯社就此評論稱，越南此舉的目的顯然是為了“回應”中國，因為中國此前要求越南停止在該海域的所有石油勘探活動。

然而，關于中國南海及南海諸島問題的具體成因，我們來具體分析一下： 首先，南海地區的氣候屬熱帶海洋性季風氣候，雨量充沛。南沙群島上灌木繁茂，海鳥群集。底棲生物極為豐富，水產種類繁多，是中國海洋漁業最大的熱帶魚場。南沙群島海域蘊藏著大量的礦藏資源，其中尤以油氣資源極其豐富。

其次，在二十世紀，日本和法國人曾來這里進行經濟開發和殖民活動。當時，中國政府提出了交涉。1951年，美國主持草擬、制定《舊金山對日和約》，明確規定日本放棄其對西沙和南沙兩群島的“權利、權利根據與要求”，卻沒有明確兩者的主權歸屬，也沒有明確中國收回主權。使中國在南海問題中陷入被動。法國、日本對南沙群島的侵略也是導致后來南海爭端的一個“歷史因素”。

后來，隨著經濟全球化的不斷深入，南海和南沙群島的戰略地位日益顯現出來，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。越菲馬等國也正是看中了南海豐富的油氣和漁業資源，近年來不斷強調對南沙群島擁有全部主權或部分主權，并依靠南海油氣資源獲得的巨額財富不斷擴充軍備，加快在南海未來戰場上的建設步伐。

1982年制定的《聯合國海洋法公約》規定，沿海國對200海里專屬經濟區享有主權權利，并規定專屬經濟區是指從測算領海基線量起200 海里。但在確定“專屬經濟區”界域時，卻忽視了對專屬經濟區和大陸架進行明確的界定。如此，專屬經濟區和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經濟區重疊的國家產生沖突埋下了隱患。據此，在本國利益的驅動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權要求。

當然，中國在南海的治權長期無法落實也是造成南海問題至今都未成功解決的原因之一。二戰后，當時的國民政府收回了南沙群島的主權，但是，國共內戰到國民黨敗退臺灣后，大陸和臺灣都缺乏全面駐守南沙群島的實力。到目前為止，我們雖然有足夠的實力保衛南海，但我國大陸占領的島嶼面積小，無法大量駐軍和修建足以保衛南海的軍事基地，即使我們能夠通過武力奪取被其他國家占領的島嶼，在沒有強大遠洋海軍支持的情況下，南沙群島也很難長期堅守。

面對如此嚴峻而又復雜的南海問題，中國應該采取怎樣的措施呢？

維護南海權益是我國突破第一島鏈的重要一環。從現實情況分析，中國解決南海問題必然是一個長期、漸進而復雜的過程。因此，采取正確的維權路徑就顯得非常重要。當前和今后相當長一段時期內，中國可以采取的路徑主要有以下幾個方面。

從總體上看，要通過大力發展本國經濟來提升自身的綜合經濟實力，一是可以為國家進一步壯大自身的軍事力量提供物質基礎;二是可以增加我國在東南亞各國的地區影響力。從局部來看，要認真研究我國經濟建設對東盟具有制約性的因素，有選擇有重點有突破地發展地區性經濟，從而增加東盟一些國家在經濟建設方面對我國的依賴性，進而增強我國對東盟一些國家的制約能力。

主要是處理好和東盟內部不同國家之間的關系。東盟十國雖有憲章約束，但內部并非鐵板一塊，與我國親疏不一，利益矛盾時有發生。我國需要選準時機與重點，集中力量加強與其中一國或數國的合作，重點爭取緬、老、柬。其次，積極謀求和臺灣達成諒解，應該積極謀求和臺灣聯手合作。

要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因此，我國應該首先扎實做好對東沙和西沙群島的實際控制，其次是加快對中沙群島和南沙群島的實際控制。

目前我國國防戰略格局有所調整，我們要立足于能夠打贏一場高技術條件下局部性戰爭的思路，加快軍事斗爭準備，以強大的軍事實力抑制對方。要長遠打算、積極準備、以待時機。從軍事斗爭準備來看，由于解決南海問題必須依靠海空軍力量，所以，我軍建設重點應該是提高航空航天、海空軍現代化建設步伐，同時通過靈活措施積極進行軍事控制嘗試。

中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。根據這一精神，中國已同一些鄰國通過雙邊協商和談判，公正、合理、友好地解決了領土邊界問題。這一立場同樣適用于南沙群島。對于我國與周邊一些國家圍繞南沙問題的爭端，我國政府從維護地區穩定的愿望出發，奉行“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的政策，主張通過雙邊途徑以和平協商的方式尋求問題的解決。鄧小平同志提出的“擱置爭議，共同開發”的主張，具有鮮明的時代特征，是和平解決領土爭端的新思路。針對現在南海的現狀，中國提出南海問題是自己的核心利益，提出來是沒有問題的，但前提是首先要有能力去保護。目前看來，中國政府的一貫主張和對策沒有錯，沒有失效，沒有走到死胡同，以和平方式談判解決南海爭端符合中國最大的國家利益、符合東南亞國家最大區域利益、符合亞太地區和平發展的最大國際利益。總之，南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權的維護和管理是當務之急。

以上均是從宏觀角度來看南海問題，從個人角度來看，天下興亡，匹夫有責。面對這一切，堂堂我中華兒女豈能容忍？我們所有的大學生要如溫家寶總理所說，“面對主權、領土問題我們絕不退讓，我們是錚錚鐵骨的中華兒女”。捍我主權衛我尊嚴，全國各地乃至海外迅速掀起愛國浪潮。始料未及的是，在國內，浪潮竟迅速發展成為以打砸搶燒為代表的暴力活動。當少數心存不良之人的破壞活動席卷神州大地時，結果竟是如此的觸目驚心！全國部分城市開始舉行游行，游行過程中，少數不法分子混入其中，擾亂秩序，甚至打砸搶燒。真正地愛國主義者其行為應理性、守法、文明。愛國主義的行為前應有利于祖國的整體利益和最高利益。自身利益要永遠服從并服務于國家和民族的利益。真正地愛國主義者，不僅要把自己的愛國熱情轉化為報效祖國的堅強意志和自強不息的實際行動，化為努力學習，頑強拼搏的強大動力，更要有強烈的民族自信心和自尊心。我們要與時俱進的進行愛國主義教育，不斷提高國民整體素質和文明程度，塑造健康的國民心態，引導公民形成自尊自信、冷靜平和、積極向上的國民心態，以正常的心態看世界。

第四篇：形勢與政策論文 農民工問題

形勢與政策論文

——農民工就業問題 內容摘要：社會的和諧離不開農民工問題的解決，從歷史的眼光與國家政權管理來探討農民工問題的解決主要在于政府下放權力。

農民工問題已日益被社會所關注,我們怎么去認識和更深刻地去理解農民工,怎樣去幫助他們是我們迫切應該做的。

我認為，農民工問題，說到底來自于時下流行的“三農”問題（農業、農村、農民問題），是中國的一個基本戰略問題，可以這樣說，中國的問題根本上就是農民問題。

80年代,隨著改革開放的不斷進展,特別是鄉鎮企業和非公有制經濟的快速發展,對農村勞動力的迫切需求,越來越多的農民轉變為農民工。十多年來，數千萬農民工為中國的工業化、城市化、現代化建設作出了巨大的貢獻，創造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務。深圳有一項調查說：“在特區20年的發展史中，千百萬外來工始終是各種新興經濟部門的主力軍，他們為深圳創造了城市經濟和社會發展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產力--豐富而廉價的外來工和新興經濟部門為追求財富而奮斗拓進的結果。正因為千百萬外來工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕”。早在1990年，深圳市委宣傳部等六部委的聯合調查組在《深圳百萬臨時工調查報告》中就指出：農民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經濟建設的主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分。”這些調查研究的結論是完全正確的，農民工的這種豐功偉績和在社會主義現代化建設中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業中也是這樣在實踐著。

農民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應有的經濟待遇。因為身份的差別，在同一個工廠里，同工不能同酬。農民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經很低了，但還常常受到企業主的克扣和拖欠，遭受到不必要的歧視。這對于社會的和諧穩定是非常不利的。因此解決農民工問題刻不容緩。

解決農民工問題要從根上治理，農民工問題表面看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決的好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。真到了應該重視應該解決的時候了，所以，我有以下建議：

要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現代化國家的高度，來認識和解決農民工問題。

要想真正解決農民工問題，首先就得了解農民工自己真正想要得到什么。并不是簡單地由國家政府或一些媒體的主觀想法決定。要多深入農民工群體，多體會他們的生活條件和工資待遇。這就是我們所講的一切從實際出發。在這一點上，我非常認同“兩會”期間，一些政協委員和人大代表深入農民工群體，及時準確地向中央政府傳達情況。另外，現在關注農民工的媒體也愈來愈多，報道的層次也越來越深，這是好事。但這些報道真的及時被有關部門所接受嗎？絕大多數情況是沒有。因此，執政部門行之有效管理是解決農民工的關鍵。農民工中間設立農民工工會，讓他們自己按照自己的意愿選出會長，擁有與正常工會主席一樣的權力，不僅能與企業領導進行協商，還能及時向執政部門報告情況，這樣農民工問題就不僅是一般的群眾問題，而上升為行政管理問題。這樣做的話，農民工才有足夠的權力，真正是屬于工人階級的隊伍，也是農民階級的隊伍。若農民工問題得到很好的解決的話，對加強農民階級與工人階級的溝通交流無疑是起到巨大的促進作用。應該說是我國行政管理上的一大突破與飛躍，也為我國社會各階級群體的和諧穩定打下了更堅實的基礎。

以上說的這些，主要是希望政府能夠下放一定的權力與農民工這個龐大的群體。因為社會的和諧穩定是各種勢力均衡所達到的，若存在著一個數量龐大而又處于弱勢的群體，想要外因使其達到穩定，不受歧壓是不可能。畢竟外因是條件，而內因才是使一個事物發展的主要原因。加強農民工自身的教育，使他們更加懂得法律法規和社會主義市場經濟的基礎制度讓他們更合理有效的行使國家所賦予的權力，這也是不可獲缺的。

溫總理也曾多次提到過農民工問題是當前社會主義經濟的重中之重，胡錦濤總書記也講到要解決農民工問題以謀求社會的大和諧。政府的種種措施正朝著愈來愈有利于農民工問題解決的方向發展。所以農民工問題的解決是歷史的必然，但到底怎么解決還需要我們大家更深刻的思考。

農民工問題解決的好壞直接關系到和諧社會的建立與否,因此需要我們大家共同的努力這不僅是我們的義務,更是我們的責任。

第五篇：形勢與政策 中東北非問題

自古以來，中東就是東西方交通要道，備受關注。在當今，中東也是世界政治、經濟和軍事最敏感的地區之一。從第二次世界大戰結束到20世紀90年代初，中東一直是美國和蘇聯兩個超級大國爭奪的焦點。中東的重要海灣————波斯灣蘊藏著豐富的石油資源。由于石油資源在世界能源中的地位逐漸上升，更增加了中東地區的重要性。另外，領土、淡水、宗教和運河的爭執，也使中東成為世界關注的焦點地區。自2010年12月14日以來，中東北非主要國家相繼發生騷亂。期間，我們可以感受到，現在的一些國際**并非由國家間沖突引發，而是從國家內部沖突催化演變為地區沖突。

一、中東北非問題騷亂始末

突尼斯：2010年12月14日，突尼斯西迪布基德地區的26歲的突尼斯青年布瓦吉吉選擇自焚結束生命。他雖然受過大學教育，但畢業后沒有工作，連販賣蔬菜水果維生的貨物都被沒收了。失去希望的布瓦吉吉走上了絕路，他的自殺引燃了當地群眾的憤怒，眾多處境像布瓦吉吉一樣的百姓走上街頭要求政府有所作為，并與警方發生了激烈沖突，導致傷亡。2011年1月16日，在總統本〃阿里14日離開突尼斯、前往沙特阿拉伯后，突尼斯眾議院議長福阿德〃邁巴扎15日宣誓就任代總統，承諾60天內組織總統選舉。但突尼斯社會秩序仍未恢復正常。

埃及：1月25日，由于不滿政府腐敗、物價上漲和失業率高等問題，埃及多個城市發生民眾大規模集會，要求82歲總統穆巴拉克下臺，部分抗議者與警察發生沖突，造成人員傷亡。2月11日，埃及副總統蘇萊曼

通過國家電視臺宣布，穆巴拉克已經辭去總統職務，并將權利移交給軍方。利比亞：2月16日，利比亞多個城市開始出現抗議活動，要求政府下臺，抗議活動隨后波及首都的黎波里。游行示威者與安全部隊發生沖突。3月19日，旨在落實聯合國安理會關于利比亞的決議問題會議在法國首都巴黎舉行，阿拉伯國家聯盟、歐盟等地區組織負責人及多國領導人與會，與會各方敦促利比亞立刻停火，否則有關各方將動用包括軍事手段在內的一切方式迫使決議得到落實。

二、中東北非問題的根本原因

經濟困境不會因政治動蕩而消失，反而會因此而加劇。相反，經濟結構轉型或經濟質量提升需要穩定的政治和社會環境。中東北非國家因為長期受外國干預，經濟結構單一，國家發展水平相似，管理方式不足，政治、經濟與社會模式相對封閉和脆弱，嚴重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。而現代信息和網絡技術在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發，且難以控制地播散。

三、局勢動蕩背后的因素

經濟因素：1.全球金融危機對中東地區經濟產生的后續沖擊

2.失業率攀升醞釀社會不安浪潮

3.高通貨膨脹和糧食價格攀升直接降低民眾生活水平4.貧富差距拉大，經濟發展成果未能惠及百姓 政治因素：貪污腐敗、強權政治導致中東國家政局不穩

外部因素：美國雙重標準助推中東地區騷亂持續升級

四、中東北非問題的后果

1.政治動蕩在相當長的時期內使一些國家的國內政治斗爭激化，政府職能弱化，不能為經濟發展、社會穩定提供基本保障。2.利比亞**推動國際原油價格大幅飆升

五、當前北非中東**可能產生的影響

1.偶然性。中東北非**有其深刻的國內社會背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發生的時間、引發**的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢力長期策劃、設計和控制的結果。

2.聯系性。首先是國際糧食市場的影響。其次是石油價格出現重大波動。第三是有可能對歐洲造成新一輪難民潮。第四則是恐怖活動。3.有限性。此次事件的重要影響不會造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對全球力量格局造成根本性影響，對大國戰略調整的影響也是有限的。

六、中東北非問題對中國的影響

1.局勢動蕩對我國能源進口的影響。中國對原油的對外依存度較高，而發生**的中東北非國家，恰恰都是石油生產大國，而且都與我國有著長期穩定的供應關系。中東北非兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定，對我國石油進口造成造成一定影響,可能會嚴重影響到我國經濟

發展大局。但是，高油價下也推進了我國采掘業以及新能源的發展。在傳統能源不斷漲價的情況下，很多公司加大投入轉向新能源的研發和生產，包括太陽能、風能、乙醇汽油等。

2.局勢動蕩對我國貿易投資的影響。從貿易方面看，中國是非洲第一大貿易伙伴國，如果該地區局勢不穩，很可能使許多出口企業謹慎下單。從投資方面看，近年來，中國公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富地區的投資,積極參與到資源開發、工程承包、基礎設施建設等多個領域。目前，中國正全力組織力量開始撤出在利比亞的華僑以及企業派出人員，在政局動蕩國家開展運營企業可能面臨著一定的風險損失。

3.局勢動蕩對我國社會穩定的影響。長期以來，國外敵對勢力希望中國穩定局面被破壞，走上動蕩不安、停止發展和國力逐步被削弱之路；國內也不乏極少數居心叵測之人聒噪推波助瀾。

七、中東北非問題給我們的啟示

1.完善收入分配公平，使廣大群眾更多分享發展成果 2.應對人口結構變化和就業壓力，構建經濟發展安全網 3.推進各領域改革，為經濟發展提供有力的制度支撐

八、結語

中東北非的**告訴我們，獨裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政，來增加政府管理的透明度。國家只有做好自己的事情，才能讓老百姓安居樂業，生活安寧。國家必須代表廣大人民最根本 的利益。國民也應當為自己國家富強而努力學習、努力奮斗。