第一篇：英美國家公務員績效考核對我國的啟示

英美國家公務員績效考核對我國的啟示 [摘 要]績效考核可以為公務員的晉級、獎懲、培訓和任用提供科學依據，是公務員管理中的重要環節。我國現行公務員績效考核體系尚有許多方面需要改進，英美國家相對成熟的公務員考核制度可以給我們以啟示和借鑒。

[關鍵詞] 公務員 績效考核

政府公務員績效考核作為一項有效的管理措施，在公共行政中受到了廣泛關注。20世紀70年代后，英國首先進行了現代政府行政改革，建立了比較完整的公務員績效考核制度。美國于1993年頒布了《政府績效與成果法案》，以立法的形式明確了政府（包括公務員）績效考核的概念與制度。我國隨著政府目標責任制的推行，也開始進行公務員績效考核并取得了一定的進展，但是不可否認，我國公務員績效考核尚存在許多問題。對英美國家比較成熟的公務員考核制度進行分析，可以給我們以啟迪。

一、公務員績效考核的涵義

公務員績效考核是國家行政機關依照管理權限，根據《公務員》法和其他有關規定，對所屬公務員的思想品德、工作成績、工作能力、工作態度、廉潔狀況等進行考察和評價，并以此作為公務員獎懲、培訓、辭退、輪崗、使用以及調整職務、級別和工資的依據。績效考核是績效管理的一個核心環節。在知識和信息全面發展的時代，在公共部門及其人員發展中，公務人員績效管理成為組織戰略管理的重要組成部分。在戰略管理的框架之下，對公務人員的績效考核，不僅為個人提供了其工作情況的反饋，而且也使得組織的目標更加清晰；同時，這種考核對公務人員的能力和努力也做出了更準確的評價，因而也產生了更加有效的引導。

二、英美公務員績效考核的可借鑒之處

對公務員的考核，各國都十分重視，雖然社會性質、價值觀念、文化背景不同，不同國家的公務員的考核內容各有其不同的側重，但是，縱觀英美國家公務員考核制度，也有很多相通的方面可供我們借鑒：

1、全面合理的考核標準

英國公務員績效考核標準，因公務員所在的部門各異，所從事的職業各不相同，而對每個公務員績效考核的內容不同，對擔任領導職位的公務員、對政務類的公務員、對事務類的公務員以及對專業技術類的公務員，在確定評估內容時會有不同的側重，但凡是能夠量化的都要評估數量和質量。一般績效考核的內容，主要是指對公務員共性的素質要求。英國在公務員隊伍建設中重用通才，這就決定了績效考核的內容比較廣泛，主要有十個方面的素質要求：（1）觀察和分析問題的能力；（2）溝通與交流的能力；（3）崇尚客戶的意識能力；

（4）宏觀決力；（5）處理人際關系的能力；（6）領導和管理的能力；（7）組織意識的能力；（8）高效率工作的能力；（9）計劃與組織能力；（10）全局意識能力。這十個方面的考核內容都比較抽象，所以在這十個大的能力框架下又各有相應的行為描述，以便用現代化的科學手段加以量化，力求使公務員績效考核的標準更科學、更合理、更規范，簡單明確，既便于掌握，又便于執行。

美國也是典型的采用工作標準考績制的國家，通過職位分析，規定每個職位必須完成的工作數量、質量、時限、方法等，然后針對不同的職位制定相應的考核標準。例如，針對工作程序與方法較為固定，工作成果數量易于計算，工作時間易于估計的職位，一般從工作數量訂立工作標準；對于完成工作有時限要求的職位，則采用工作時限標準；還對公務員的工作態度制定了相應的標準，規定處理工作時，在姿態、儀態、精神、言辭等方面應達到的要求。

2、詳細多層的考核等級

英國在實施公務員績效評估過程中，為了比較準確和客觀地反映每個公務員在一年中工作狀況的優劣程度，無論是中央政府公務員還是地方政府工作人員的績效考核，都規定評估的不同檔次。從全國的情況來看，大體分為三至七個不同檔次，多數部門分為五個檔次。在英國有代表性的是以下三種類型：

第一、內閣辦公室式的分檔法。英國內閣辦公室制定的公務員績效考核標準，在全國有一定的普遍性和代表性。內閣辦公室把考核標準分為五個級別檔次，即：一級最出色；二級比較出色；三級能夠達到圓滿程度；四級需要改進；五級業績不佳，不能接受。在公務員績效考核過程中，公務員的直接上級按照考核的內容，根據被評估人一年的業績表現，用打分的辦法，在五個考核標準中，確定其中的一個級別檔次。

第二、公務員學院式的分檔法。英國公務員學院的管理與中央政府部門的管理有所不同，管理者對工作人員的績效考核標準也略有區別，他們把考核標準分為四個級別檔次，即：一級為杰出，能出色完成工作目標，高于要求標準；二級為高效，某些工作超出目標要求的標準；三級為有效，能在本崗位達到所有的目標要求；四級為不佳，有許多方面達不到目標要求，需要別人協助。

第三、貿工部式的分檔法。英國貿工部對工作人員的績效考核標準，比其他部門分得更細一些，他們把考核標準分為七個級別檔次，即：一檔為1級，工作杰出；二檔為2級加，工作比較杰出；三檔為2級，超出工作標準；四檔為3級加，剛剛達標，沒有失誤；五檔為3級，剛剛達標，偶有失誤；六檔為4級，達不到標準；七檔為5級，工作不能被接受。貿工部雖然把考核標準定為七個檔次，但仍是由前述的五級標準演變而來的。

3、嚴格規范的考核程序

英國公務員的考績，首先由人事部門擬訂考察報告表，包括一般項目、現有職務、被考核人能力分析評估、訓練需求、調整工作的看法、晉升可能性、發展潛能、綜合考評、復評人考評報告等內容，然后將考察報告表下發至公務員的直接主管，由直接主管負責對下屬公務員進行初評，初評結束后，再由上一級主管復評，在復評前，上級主管通常要與被考績人面談，雙方就工作本身、工作改進及如何履行職責等方面的問題交換意見，取得共識，最后，上級主管才在考察報告表上注明對考核結果的復評意見。無論被評估者所在部門采取哪種考核標準，管理者做出的評估結論，都要先同被考核者本人見面，然后再報管理者的上級。要充分體現考核是一個全公開的過程，也是一個相互溝通的過程。

美國對公務員的考績，也要經過被考核人的直接上級初評，本單位的負責人復評兩個流程，以保證考核結果的公正性。

4、靈活多樣的考核方法

英國除了一年一度通過填寫考察報告表的方式對公務員進行考核外，還有一種叫做職業發展面談的考核方式。面談通常由人事部門主持，每3到5年舉行一次，目的是通過了解公

務員的抱負、喜好、資質等方面情況，進一步發現和挖掘公務員的潛能，保證人盡其才。在美國，主管要為其下屬的公務員建立考核手冊，記錄下屬的平時表現，是否有缺勤、遲到，是否遵守日常辦公規則等，而且每三個月作一次考核檢查，并評出等次。

5、激勵強化的考核結果

英國公務員績效考核制度，中央政府部門與地方政府在掛鉤內容、掛鉤形式和掛鉤幅度等方面并不完全相同。中央政府部門普遍與加薪掛鉤，并不直接與晉職掛鉤，只是可以作為職位升遷的依據，在職位有空缺時，優先加以考慮。地方政府則直接與晉升加薪掛鉤。中央政府：以內閣辦公室為例，內閣辦公室規定，在公務員績效評估中，當年被評為一級的，在第二年加薪1000英鎊，二級的加薪500英鎊，三級的加薪100英鎊，四、五級的不能加薪。貿工部規定，在公務員績效評估中，當年被評為一檔的，第二年加薪6%，二檔的加薪4%，三至五檔的加薪2%，六至七檔的不但不加薪，有的還要被辭退或解雇。地方政府：以桑德蘭市（Sunderland）為例，政府工作人員在績效評估中，被評為A檔的，要在當年內提升，工資增長6%；被評為B檔的，要在第二年內提升，工資增長4%；被評為C、D兩檔的，職位不升，工資增長2%；被評為E檔的，職位不升，工薪不增。在英國，公務員績效評估后，還將根據被評定的檔次，有目的地選送公務員參加學院培訓，使其在限定時間內掌握一定的知識和技能，為更好地完成本職工作和將來的升遷打下基礎。這樣，公務員的績效考核同被評估者個人的發展前途和物質利益結合起來了，降低了考核的敏感性，有利于激勵被考核者。

美國一貫強調擇優晉升的原則，考核為特別優異者，提升工資一級，考核為不滿意者，要按其程度分別予以減薪、降級免職等處分。

三、對我國公務員考核的啟示

應該說，我國公務員引入績效考核機制，已取得了有目共睹的成效并產生了一定的影響，但有些問題還需要作進一步思考：

1、制定科學、有效、詳細的公務員考核標準

在公務員考核中，考核標準是考核工作的評價依據，公務員績效考核指標的設計是否科學合理，直接關系到考核的準確性和有效性。一般來說，合適的考核指標應該是基于工作分析之上的，不同部門的不同類別、不同層次的公務員應制定不同的考核指標體系。

我國《公務員法》第三十三條規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”雖然比《國家公務員暫行條例》有所進步，增加了一個方面即“廉”，相比英美國家來說，也還只是原則性的規定，標準過于籠統，只有大的方面，沒有細化，沒有把這五方面量化。沒有具體化、數量化的考核標準，不僅會使考核要注重實績這一原則無法落實，而且在考核實踐中也很難把握。

要建立標準化的績效考核指標體系。首先，要在工作分析的基礎上設立指標。對每個機構的職位先進行工作分析，明確每個職位的具體職責，然后再結合該部門的戰略目標和所屬的系統設置指標。其次，要增強現行考核標準的針對性，考核內容要和崗位職責一致。不同級別的公務員要求不盡相同，如果根據職務性質和業務要求，將對公務員的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，依層次的不同而有所側重，就能夠使考核標準具有較強的針對性，增強考核的可操作性。然后，要建立定量分析和定性分析相結合的績效評估體系。不能局限于德、能、勤、績、廉大致方面的考核，而應制定考核測評表，細化為許多小的方面，成為

可量化的指標。績效指標的設立應實事求是，能予以量化的，均用數量化表示，不能的則采用描述表示。最后，考核指標的制定應由考核專家和考核對象共同參與。考核專家應充分聽取被考核對象的意見，在正式確定考核標準之前，應盡量爭取他們的同意。只有這樣，制定出的考核指標才有針對性和可操作性，也更易為考核對象所認同，自覺接受考評。

2、健全考核流程，重視考核結果的反饋環節

公務員績效評估是一種專業性較強的管理活動，只有設計出科學合理的評估程序才能保證評估結果的公正性和可信度。公務員法第五章關于公務員考核的程序規定“個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。”說明我國現行公務員評估方式一般是采用自上而下的評估模式，這一過程并沒有進行評估人與被評估人之間的有效溝通，被評估人僅僅作為一個被動的客體接受評估主體的單向評價。相對于英美國家的考核程序中的有效溝通，這種單向的評估模式不但容易造成對評估結果的誤解和分歧，而且也容易導致評估的不公正和腐敗的滋生。所以，這樣的評估程序很難做到科學化、合理化、規范化，存在很大的隨意性，甚至流于形式。

應該制定嚴格的考核程序，尤其應該強調面談。在被考核者的上級部門負責人最終決定考核等次之前，應該由考核者與被考核者進行考核后面談，將考核的初步結果反饋給公務員，指出工作中存在的問題，討論改進的方法，同時應該允許被考核者對考核結果提出異議，并可向考核者的上級提出復議和申訴。通過反饋面談，可以指出問題，總結經驗，改進公務員的工作，進而提高行政組織的績效。

3、采用靈活的績效考核方法

360度考核法。國家機關是一個面向全社會的服務型、管理型機構，公務員的工作既要對上級機關負責，也要對服務與管理對象負責，因此為了能較準確地反映被考核者的實際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，對公務員績效的評價，可以采用目前在一些跨國企業中流行的360度考核方法全方位的評價公務員工作，評價者除了其直接上級外，還應該包括同級、下級和機關外部的行政行為服務對象等，只是在實際運用中，對不同考核者賦予不同的權重。

事實記錄法。對公務員工作行為態度考核的事實依據表格，在公務員的某些行為發生后，仔細填寫事先設計好的表格，詳細記錄此次行為發生的時間、采取的管理行為、管理者采取行為的時間、所實施的措施效果如何等等詳盡的情況，作為公務員季度或年終考核的依據，同時也是作為管理者是否履行了管理職責進行考核的依據。

采用現代考核手段。考核任務的繁重、復雜使得廣泛應用計算機、網絡、心理學等手段進行公務員績效考核變得越來越必要，而國內電子政務建設的日益完善，也為公平、公正、公開的實施公務員績效考核提供了便利。例如利用因特網進行的民意測驗、公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網上調查的方式及時收集民眾對本部門公務員的總體績效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務員績效考核的重要參考加以利用。

4、充分利用考核結果

公務員績效考核制度之所以能夠長期持久地堅持下來，很重要的一個原因，在于它不僅僅是一種精神激勵，而且同被考核者個人的發展前途和物質利益掛鉤。這就使管理者與被考核者雙方，都增強了貫徹執行績效考核制度的自覺性和主動性。

我國《公務員法》第三十七條，雖然明確指出了公務員的考核作為職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據，但獎勵程度輕，獎勵的面過于小，起不到對公務員的激勵作用，對于考核結果的使用同樣存有不當之處。一方面對優秀公務員的獎勵太輕，《公務員法》規定“公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金”，也就意味著定期考核中被確定為優秀和被確定為稱職的公務員并無多少區別。相反，對那些因

嚴重違反公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內(最多不超過兩年)影響晉級增資而已，因此顯失公平。而英美國家充分利用考核結果并將其與公務員的晉升加薪緊密相連，甚至影響公務人員的職業生涯發展規劃。

科學運用考核結果，可以充分發揮年度考核的激勵鞭策作用。考核的目的是獎優罰劣，其落腳點在于使考核結果同公務員的升降、獎懲、去留等切身利益直接掛鉤。否則，考核就會形同虛設，流于形式。一是要將公務員的獎勵力度加大，獎勵范圍應適當擴大，加大對公務員的懲罰力度。二是切實實行考核結果與公務員的職位升降、工資、獎勵、培訓、辭退相結合。在對國家公務員平時考核的基礎上，在考核中按德、能、勤、績、廉的標準衡量，根據民主測評排名及實際工作表現，對公務員進行考核評出等級。只有這樣，才能真正調動公務員的積極性，徹底改變公務員定期考核中的“和稀泥”現象。

5、重視行政部門的績效文化建設

有別于英美國家的法治傳統和已經形成的績效觀，我國歷來是個“人治”色彩比較濃厚的國家。在“人治”濃厚的環境下，人情關系、主觀臆斷往往取代科學、客觀的評估標準而成為左右評估的主要因素，而工作績效、科學考核、公眾評價、法治管理等現代績效評估理念難以深入人心。另一方面，目前我國不少政府部門不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績效預防的手段，當某一方面問題成堆，社會反映強烈時，才采取諸如大檢查、專項調查、大評比等方式謀求改進，因而總陷于被動。這樣一來，我國的公務員績效評估工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

要達到績效考核的目的，需要公務員思想上的認同、行動上的支持和能力上的支撐，因此應該在行政部門中建設以人為本的績效文化，形成政府績效管理的“軟環境”。作為公務員制度改革成果之一的公務員績效考核，其在公務員隊伍和社會公眾中所得到的認同和理解還是遠遠不夠的，這在一定程度上也是公務員績效考核往往被置于形式主義尷尬境地的原因。通過績效文化的建設，增加公務員隊伍對績效考核的認同感，在行政部門內形成追求優異績效的核心價值觀，可化解績效考核過程中的矛盾，實現績效管理目標。在一個相對成熟穩定的組織中，進行績效文化建設最保險的策略就是循序漸進。就公共部門的績效考核來說，在最初階段，組織可以把績效指標定得稍低一些，或是把刺激手段緩和化，力求把由此給成員帶來的壓力控制在他們比較能夠接受的程度，避免組織成員因瞬間感到的利益驟減而對自己產生懷疑或對組織其他成員產生不滿。

參考文獻：

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第二篇：淺談英美陪審團制度對我國的借鑒意義

淺談英美陪審團制度對我國的借鑒意義

一、引言

陪審制度是指國家司法機關有選擇性地邀請少數非法律工作者的普通民眾參與自身的案件審判過程的制度。國內外對這一制度的稱謂有所不同，我國稱為人民陪審員制度，英美則叫陪審團制度。二者在普通民眾積極參與、保證審理過程和結果的透明公開等方面具有的一致的作用，只是在影響審判結果方面的權力和作用有所差別。相比較來說，國內的人民陪審員制度中的陪審員，其意義多是陪同審理，共同見證職業審判人員的公開審理行為，而往往無權干涉判決結果；而英美陪審團制度中的參與公民則有一定的權力裁決嫌犯有罪或無罪，其權力更實際一些。

二、英美陪審團制度

英美陪審團制度歷史十分悠久，并且在不同時期形成了不同的特征。早期的陪審制度帶有封建王權色彩，通常是國家最高統治者的一個政治信息的渠道來源，而當前的陪審制度則已經相當成熟，沉淀為一種專門的司法制度，具有突出的政治司法功用和時代民主特征。現代的陪審制就像“自由的明燈，憲法的車輪”，這一精妙的比喻出自英國著名法官丹寧之口。

（一）英美陪審團制度的政治價值

1.政治參與價值

托克維爾曾這樣說到：“陪審制度的實質就是賦予了少數人民代表一定的法官地位和司法權限，也就是將管理社會的權力分散到了代表全體公民的少數人民身上。”這些陪審員們借由陪審不僅是對司法過程的積極參與，同時他們的陪審實際上是對公民的民主權利的行使，已經觸及到了國家政治的層面。

2.權力制衡價值

它是法官與陪審團的相互制約。首先，陪審團參與審判裁決，是對法官審判權的制約，防止訴訟當事人受到不當處理；其次，由于陪審團并非專業的法律工作者，因而它對相關案件的參與必須依賴于職業法官的專業引導。另外，在一定層面上它還是國家公權與人民主權的平衡，因為民眾參與司法、政治，實際上也是國家機器運轉的一個組成部分。

3.對國民性的塑造價值

托克維爾曾闡述到：“不管陪審團的運作方式是怎樣的，均不可避免地會影響到國民性的塑造。這種影響作用尤其體現在民事案件中，也就是說民事案件中的陪審團，更能把職業法官的精神傳播到社會上，從而使大多數人民群眾接受這種精神并作出相應的行為習慣，很好地弘揚了自由精神。公民在尊重司法判決結果的前提下，會自發地形成正確的權利意識。這兩方面的價值，正是獨立自主觀念的核心所在，使其不至于淪為一種空喊的口號。”

（二）英美陪審團制度的司法價值

1.有利于認定事實，化解糾紛

陪審團的組成人員來自于社會各層各界，他們集體的生活認識與經驗積累遠比一個單一的法官要豐富得多，因而其在認定事實、處理糾紛上的作用也就更加正確合理。

2.維護司法獨立和司法權威

英美陪審團制度中的陪審團是隨機組成的，并會在案件判決后立刻解體，各個成員既不需承擔連帶責任，且不受官僚體制的控制與干涉，也無須聽從任何其它個人或團體的命令，所以他們只需要以自身的內心確信為依據，來自由地行使各自的裁決權。這種制度既杜絕了其他力量控制、干涉司法過程與裁決結果，又保證了陪審員們的人身安全，因此最大限度地實現了司法的獨立、公開、公正。

3.有利于判決的執行

陪審員的產生決定了其具有普遍代表性，他們對涉案事件和人員的態度與裁決傾向，是符合大眾的正義觀念與司法期望的，因而陪審團的審判結果既順應其他公民的意愿，又易于使當事人信服，進而便于執行相關判決結果。

三、中國人民陪審員制度

（一）中國人民陪審員制度與英美陪審團制度的不同

英美陪審團的陪審團制度與中國陪審團的制度在訴訟時有所區別，然而設計這兩種制度的初衷來講，所展現的價值追求與司法觀念是完全相同的。雖然都是“陪審”，中國陪審團制度就和中美國家的制度有很大的不同。

第一，中國陪審制度相較于美國的，在對制度的演講方面沒有銜接，進而使得陪審的意識與理念比較欠缺。英國與美國的陪審團制度是基于追求民主的傳統文化與個人主義而建立的，它追求的是個人的民主、權利、自由以及平等。在英國與美國的訴訟架構，控訴的兩方公平對抗，法官和兩方之間的司法距離是一樣的。陪審團不歸為控方，也不歸為辯方，從而確保了陪審團對于整個案件的判斷的公正和中立。然而由于我國幾千年來的封建制度所造成的禮法方面的文化傳統，忽視權利而著重義務，加上嚴格的制度等級，沒有可能產生自由平等、民主權力等思想。我們國家的訴訟架構，人民陪審員是非司法機關和非被告的第三方。在這樣的架構里，人民陪審員發揮的作用是非常局限的。

第二，美國的陪審制度的陪審團與法官在分工上比較明確，陪審團負責對案件事實的判定，法官負責對法律的使用。然而我們國家的人民陪審員在相關法院中執行任務時，享有的權力是和法官相同的，既可以對于案件的事實實行判定，還可以決定案件所牽涉的法律在使用過程中的問題。

第三，理論上，我國的陪審員擁有審判員一樣的權力，而在實際操作中，陪審員對于法律認識比較弱，無法自己獨立的思考，較易跟著審判員的想法，在案件的審理時，因為審判長一般是由專業的法官擔當，并支持案件的整個審理過程，所以，參與合議庭的陪審員無法表現出他的作用，而只是被動的去“聽”。

（二）中國人民陪審員制度的不足

眼下，我們國家的陪審員制度遇到的主要問題是“陪而不審、只陪不審”。表面上，合議庭是由陪審員和審判員組成，陪審員在法律中位置是與審判員相同的，然而，在審理時，陪審員沒有很好的傾聽，在進行合議的時候，由于和法官的專業水平有很大的差距，進而不敢將自己的想法提出。加之，我們國家的法律明確指出，假如合議庭的陪審員存在不一樣的意見，僅僅只是記錄這個意見，而沒有實質性的決定權，使得合議成了“合而不議”，這就是為什么我國的陪審員制度只是表面上的合議制，而實際上是獨任制的原因？

此外，對于選任陪審員在廣泛性方面不足，不容易做到真正的選任廣泛，并且陪審員的任期不是“一案一選”制而是五年。這樣就促使了陪審員持續的連任，變成了陪審專業戶，有的甚至只是為了湊這個數，繼而沒有辦法去實現陪審制度的民主性與公正性。

四、英美陪審團制度對中國人民陪審員制度的借鑒

由于兩種制度存在明顯區別，使得它們在實際操作過程中表現出不同作用和效果，現階段，我國還沒有建立起科學完善的陪審制度，造成司法實踐困難重重。所以，在本人來看，我國陪審制度建設應當學習借鑒英美陪審團制度成功經驗，推動我國陪審制度不斷完善發展。

首先，加強人民陪審員選拔考核規范。在挑選人民陪審員時，司法部門要有選拔考核的具體操作方案，明確規定選撥名額、選拔條件以及考核辦法，及時對外公布，同時采取單位推薦和個人自薦相結合形式，嚴格規范資質審核，報名、審查、筆試、面試等各環節都要嚴格把關，最后由人民代表大會正式任命。人民陪審員選撥應優先考慮那些經驗豐富的退休司法工作人員，他們對于司法程序比較熟悉，相比沒有司法工作經驗的人來說，能夠更好勝任人民陪審員工作。

其次，保證人民陪審員能夠充分履行職責。司法部門要把陪審制度建設放到重要位置上，為人民陪審員行使權利提供法律制度保障，完善相關配套機制，改變以往法官“一人說的算”現象，讓陪審員更多參與司法審判，成為法庭上的重要組成部分，避免先定后審，保證司法審判工作真正落到實處，而不是搞形式主義。人民陪審員由審判委員會隨機挑選任命，主審法官無權自行決定組建陪審團。在審理案件過程中，如果人民陪審員認為證據不足、司法程序存在問題的，可以當面向法官指出，要求立即解決這些問題，若法官不接受意見，人民陪審員可以直接上報審判委員會以及相關司法部門；另外，人民陪審員還可以向紀檢監察部門舉報法官違規操作行為，及時反映司法審判過程中存在的問題。

再次，積極開展培訓活動，提高人民陪審員專業素養。定期組織開展司法培訓、觀摩活動，讓廣大陪審員學習掌握法律知識、了解司法程序，提高人民陪審員職業素養，從而更好開展陪審工作，認真履行職責。通過培訓活動，讓人民陪審員高度重視陪審制度，增強其責任意識、法律意識，全面貫徹落實人民陪審員工作規范要求。

另外，完善責任追究機制，加強陪審員行為監管。建立有關責任制度，要求每個陪審員認真履行職責，假如陪審員存在失職、瀆職現象，司法部門可以采取相應懲罰措施。如果人民陪審員參與了冤假錯案審理，除了追究主審法官責任外，陪審員也要承擔相應責任。對于陪審員一般失職行為，主要采取罰款措施，如果造成嚴重后果的，上級部門可以采取行政處罰或者由人大常委會直接免除其職務，并追究相應法律責任。

最后，人民陪審員要認真做好事實認定工作。我國法律規定，人民陪審員擁有事實認定權和法律適用權，其目的在于維護司法公正，但從另一方面來說，如果讓人民陪審員去限制專業的主審法官，這樣是否會影響到司法審判客觀性、公正性？這是我們要認真思考的問題。法官和陪審員都有各自的優點和缺陷，兩者應該相互配合、相互協調，充分發揮各自職能，實現優勢互補。

綜上所述，我國十分有必要引進英美陪審團制度，當然，如果要在中國實行陪審團制度，除了要對該制度進行深入細致的理論研究外，還要進行模擬試驗和實證研究，在此基礎上對國外的陪審團制度做出符合中國國情的改造，使之成為一項更加完善、具體的有中國特色的陪審制度。陪審制度是一項充滿生命力的制度，在日后將得到立法者和實務者進一步的重視，從而促使各方共同努力，使這項制度日臻完善。

第三篇：3 對我國的啟示

對我國的啟示

3.1 我國應加強和完善對轉讓定價稅制的立法 我國的立法層級較低，內容過于簡單和抽象，缺乏系統性、完整性、規范性、可操作性和權威性。對此，應借鑒國際上在轉讓定價稅制立法方面的先進經驗，堅持運用正常交易原則，強調“實質重于形式”，明確關聯關系的認定標準、完善調整方法、明確納稅人的報告舉證義務、制定嚴格的處罰措施等。來制定一套比較系統和完整的轉讓定價法規。

3.2 應明確關聯企業的認定標準 目前，國際上對關聯企業的認定通常有兩種標準：一是控股比例；二是企業間實際控制程度。按照轉讓定價稅制的發展趨勢，我國應明確規定關聯企業的認定以控股比例和實際控制程度為主要標準，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運用“實質重于形式”原則來對關聯關系進行判斷。只要企業之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構成關聯關系，稅務機關均有權對其收入和費用進行適當的調整。

3.3 應引入總利潤原則，完善對轉讓定價的調整方法

3.3.1 堅持正常交易的原則，引入總利潤原則 因為我國外資企業多，內部交易很頻繁，如果按正常交易原則對各筆交易的價格去逐項審核，工作量會很大，加之如何界定關聯企業亦并非易事。因此，建議在我國轉讓定價稅制的立法中，除了規定要堅持正常交易原則，還應引入總利潤原則。具體做法是：對無關聯的企業，或與關聯企業來往較少的企業，一般按正常交易原則；對與關聯企業內部交易頻繁，且難以認定這些交易是否合理的企業，則應采用總利潤原則，責成企業提供關聯各方的有關資料，并按一定的分配方法將總利潤分配給有關各方，然后據以征稅。

3.3.2 完善轉讓定價的調整方法 取消調整方法使用順序的規定，參照先進國家的做法，對各種方法要詳細解釋說明其適用條件，適用范圍以及優缺點等，提高調整方法的可操作性。并允許根據具體情況選擇最適用的轉讓定價調整方法，但對選定的方法必須詳細列出理由，以說明所作選擇符合正常交易原則中的最優法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標準，這樣可以對關聯企業間業務往來是否存在轉讓定價行為進行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉讓定價的調整趨于更加合理。

3.4 應明確納稅人的報告和舉證責任，加重處罰 稅務機關在對有轉讓定價行為的企業實施稅務調整過程中，規定納稅人負有舉證責任和延伸提供稅收情報的義務。對稅務機關的轉讓定價調整方案，除非納稅人能在規定的時間內提供有效的證據材料，否則嚴格按已定的稅務調整方案執行。稅務機關要制定專門的轉讓定價處罰規則，對不合理的轉讓定價行為給以嚴厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉讓定價行為發生。

3.5 應逐步穩妥地推行和完善預約定價制 我國的APA與先進國家還有很大的差距，必須不斷改進和完善。要提高我國APA的立法層次，完善相關法規，擴大其使用范圍；提高征管人員的素質和征管水平，培養這方面的專門人才；提高我國APA規定的規范性、可操作性和稅務機關執法的嚴謹性；還要加強對納稅人商業信息的保護；加快雙(多)預約定價法律、法規的完善，盡快制定相互協商管理辦法，以配合我國雙(多)邊預約定價的發展。建立完善的信息系統，加強國內各部門的配合和國際間的合作與協調，以便于信息的交換。

參考文獻：

[1]王鐵軍，苑新麗.國際稅收[M].北京：經濟科學出版社.2002.[2]朱清.國際稅收[M].北京：中國人民大學出版社.2004.[3]楊斌.國際稅收[M].上海：復旦大學出版社.2003.[4]胡永堅.國際轉讓定價及其規制探討[J].福建商業高等專科學校學報.2007(2).[5]楊冬梅.轉讓定價稅制研究[D].西南財經大學碩士學位論文.2007(3).[6]魯德華，張文春.轉讓定價稅制的比較研究[J].山西財經大學學報.2006(4).[7]楊洪.論日本的轉讓定價稅制[J].法制與社會.2007(6).[8]中華人民共和國企業所得稅法及實施條例.

第四篇：世界歷史對我國發展的啟示

世界歷史對我國發展的啟示

1基本思想簡述

馬克思的世界歷史理論的形成同馬克思的整個理論體系一樣,有其理論產生、形成、發展而趨于成熟的過程。青少年時期的馬克思就開始對歷史問題和經濟問題產生了濃厚興趣,他在《克羅茨納赫筆記》中摘錄了近2500年世界歷史上的重大事件,并且認真研究和比較了這些事件,揭示了社會歷史的內在聯系及其本質,這就是馬克思對歷史學的早期探索。《1844年經濟學哲學手稿》是馬克思研究經濟學的成果,通過對經濟學的研究,他提出了許多具有重要價值的關于世界歷史的觀點與論斷,深化了其對世界歷史的認識。《德意志意識形態》與《共產黨宣言》中對黑格爾世界歷史觀的哲學批判,標志著世界歷史理論得以成熟《,資本論》、《人類學筆記》則使得馬克思的世界歷史理論更加完善。簡述其基本思想如下:

1.1歷史向世界歷史轉變的動力論

世界歷史的形成,如同其他歷史事件一樣,都是內因和外因相互作用的結果。其內部原因就是資本的不斷擴張本性。資本主義時代的到來,使得生產和消費由一國走向世界,資本的貪婪、侵略、擴張性又迫使世界市場形成,也就標志著世界歷史的產生。其外部原因是新大陸的發現和社會化大生產及交通、通訊技術革命的到來,但它們只是起到了一定的催化、促進作用。然而,真正的、最根本的原因是:生產力和交往的矛盾運動相互作用的結果,只有這種矛盾激化、發展到一定程度,這種世界性的聯系才真正具有世界歷史意義。由此可見生產力水平和交往能力決定了世界歷史的發展。

1.2跨越理論“跨越理論”的思想是馬克思晚年通過研

究俄國農村公社未來發展道路上提出的。馬克思分析跨越的實現是有條件的,一方面,落后民族與資本主義處于同一時代,才有可能汲取其優秀成果發展自己;另一方面,是資本的擴張本性,必然加劇發達國家與落后國家的民族矛盾,從而引起民族獨立解放運動和民族主義革命。當時落后的俄國具備了實現跨越的條件,從而繞過資本主義這一可怕的波折階段,直接

進入社會主義發展階段。跨越的主體通常包括社會制度和生產力兩個方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力發展生產力來完成生產力上的跨越,進而也是為了更好鞏固制度上的跨越。可以說,跨越理論是東方落后國家趕超發達國家所選擇的具體道路。

1.3世界歷史發展的兩個階段論資本主義大工業的發展

及其為了自身發展在全球的不斷擴張,使得資本主義的生產方式在世界歷史這個大舞臺上唱主角,迫使人類歷史進入的第一階段是資本主義世界歷史時期。世界歷史的第二階段將是人類社會在無產階級的革命作用下,普遍地由資本主義世界歷史發展到共產主義世界歷史,也就是說,世界歷史也必將因為社會主義的發展而更加完善而轉化為“完全的世界歷史”。不過,世界歷史的兩大階段,在時間規定性上不會是截然分開的。第二階段的到來是一定要以第一階段的高度發展為前提的,在資本主義所能容納的全部生產力發揮出來之前,資本主義是不會退出歷史舞臺的,社會主義(共產主義)的全面到來是不會實現的。

2對我國的啟示

我國是世界上最大的發展中國家,全球第二大經濟體,馬克思的世界歷史理論對我國實現跨越式發展同樣有很多啟示。馬克思的世界歷史理論對我國社會制度選擇的啟示是在建國之初,以毛澤東為首的中國共產黨,分析了國內資產階級的軟弱性,在中國這個剛剛結束了半殖民地半封建社會里建立資本主義是不可能的;國外資本主義列強用血腥暴力打開了中國的大門,強行把中國拉入世界市場,他們的目的是想讓中國變成他們的原材料產地、產品的傾銷地,大肆的加速資本積累,他們更不可能,也絕不會讓中國走上資本主義的道路,與此同時又是國際社會主義運動蓬勃發展期,對中國最有影響的俄國沒有經過資本主義而直接進入社會主義。縱觀世界風云變幻,毛澤東確立了中國只能走社會主義道路,實現了中國在制度上的跨越。我們黨帶領全國人民在確定走社會主義道路后,不斷汲取資本主義所取得的積極成果,為實現我國生產力上的跨越而奮斗著,更是為實現我們偉大的中國夢而努力。馬克思的世界歷史理論對我國實現生產力上的跨越式發展的啟示之一:逐步改革我國經濟體制,形成更加適

合經濟全球化發展的市場經濟體制。“在當今世界歷史背景下發展生產力,市場經濟是必然的手段”。[3]雖然,我國已經加入了世界貿易組織,但目前的市場經濟還不是完全意義上的市場經濟,我們的制度還有待完善。所以說,要實現生產力上的跨越式發展,合理的制度保證是非常必要的。啟示之二:努力開創我國對外開放的新局面,從而為生產力跨越式發展提供契機。鄧小平提出的對外開放政策,使中國的經濟迅速發展起來,可見交往是生產發展乃至社會發展的重要動力。在當今全球化大環境下擴大交往程度,也就是擴大對外開放程度。從2001年中國正式成為世界貿易組織中的一員,中國經濟在世界上扮演著重要的角色,繼續加大對外開放的力度,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快我國發展的步伐,這不僅是世界歷史發展的必然要求,而且是實現中華民族偉大復興的必由之路。啟示之三:實現生產力的跨越式發展,就必須走新型工業化道路。我國通過“引進來”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的機器化生產力,更可以利用他們的信息化生產力。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條技術含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。這不但是切實可行,而且是非常必要的。新型工業化是尊重自然規律和經濟發展規律的道路,是使工業化與可持續發展戰略相結合的文明發展之路,是實現生產力跨越式發展的根本途徑,最終將實現人與自然的和諧發展的新景象。在馬克思的世界歷史理論指導下,我國要堅持走可持續發展與跨越式發展的道路,實現我國經濟高速發展,為建成小康社會奠定堅實的物質基礎,最終實現我們的夢--中國夢。中國夢的及早實現更會推動世界歷史發展的必然結果共產主義的及早到來,中國的發展是世界的,世界的發展關系到中國的發展。

第五篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學放學提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責任意識不強，還有的校車嚴重超載??據調查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學校用來接送學生的校車，但校車并不是學校配備的，而是由校車公司按學區統一調度和管理，承擔各個學校學生的接送任務。校車的利用率很高，按照學生在校時間分批次接送，一般是先接中學生，后接小學生，先送小學生，后送中學生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發明之前，美國就有了專門接送學生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學生。不過，那時候的校車大多是用于農村，而不是城鎮。這是因為農民住的分散，小孩子上學不方便，沒有校車接送就很難上學。而當時的城鎮都很小，小孩子走幾個街區就能走到學校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發明了動力驅動校車。不過，那時的校車座位不是像現在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質的區別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產校車，其中福特汽車公司生產的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎。第一是12年基礎義務教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎教育，否則違法；其次，兒童所在的社區必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權法》和《經濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數民族的入學機會，擴大了獎學金范圍，并制定了少數民族學生的入學名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內的種族融合，實施了強制性的乘校車上學制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構

在美國，國家、州以及當地政府共同管理著校車服務。因為這個涉及到學生交通安全的行業，是為數不多的幾個要求國家更多規范和介入的行業。

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聯邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯邦政府制定的標準，也許整個產業都會不復存在。簡言之，聯邦政府負責發布規范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產業。與大眾交通不同，聯邦政府并不負責為學校的交通撥款。目前聯邦政府的校車管理機構主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯邦領導機構，確保校車安全，它管理著60多個美國聯邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準；NTSB（國家運輸安全委員會）負責處理校車特大事故調查報告及各種問題；FMCSA（聯邦車輛安全管理局）主要任務為降低與車輛相關的傷亡。校車服務也在其管理范圍內，它是聯邦中負責學校相關運輸的最重要機構。它通過嚴格執行司機駕照管理、商業運行車輛司機管理、提高商用汽車技術、強化商用汽車設備、操作標準、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯邦運輸管理局）負責公共運輸系統中學生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產業的方方面面。通過聯邦車輛安全標準，聯邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理了。

4.美國校車的標準

國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內不同管理機構自1966年至2000年，一共頒布了37項聯邦機動車輛安全標準（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉向、燈光照明、燃油系統整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標準。在美國，有4個聯邦標準是專門針對校車的。

FMVSS131《學童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學生上下時，校車左側要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性；

FMVSS220《學童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導致的學生傷亡； FMVSS221《學童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導致的學生傷亡；

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FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統、約束柵欄和碰撞區域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內結構上而產生的傷亡。

除了專門針對校車的聯邦標準之外，美國還有6個聯邦標準中對校車有相應規定。

FMVSS105《液壓制動系統》對校車的制動距離做了特殊規定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規定了緊急出口的數量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應有一個在緊急出口開啟情況下防止發動機啟動的鎖止系統，當發動機運轉而有一個緊急出口沒有關閉的情況下，報警裝置應能發出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規定還包括：車輛內飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內外無其他易導致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權

在全美國所有校車是實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規則，因為對后者，交通規則上只是一般性的規定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應當盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規則”一節。其規則遠比后者復雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規則：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經過有SchoolZone的標志區域時，必須減速，當SchoolZone標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關校車避讓規則后，有一段用紅色大號字體標示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現實情況，政府有關部門應該盡快出臺相關規定，規范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關的法律法規，如校車必須由專業廠商制造，載客量、安全系數都有嚴格要求；校車司機必須由特別專業的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產的安全標準

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設施等原因，導致安全事故的發生。美國陸續出臺了很多單獨針對校車安全的標準。迄今為止，美國針對校車的標準已達37項。我國應該結合國情加緊制定《校車安全技術條件》國家標準。

3.賦予校車特權

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規文本，都能找到相應的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業廠商制造，由特別挑選的專業司機駕駛。在我國，政府應該賦予校車同樣的特權來保護我們孩子的安全。

4.發行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學開校車的資金。借鑒發達國家的經驗，結合我國目前情況，通過發行市政債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。