第一篇：公文知識

命令適用于依照有關法規發布重要行政法規和規章，采取重大強制性行政措施，獎懲有關人員，撤銷下級機關不適應的決定等。議案適用于各級人民政府按法定程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

決定適用于對重大活動或事項作出安排。

指示適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。

公告和通告向國內外

宣告法定事項或其他重要事項用“公告”；在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項則用“通告”。

通知適用于發布行政法規和規章，批轉下級機關的公文，轉發上級機關或不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關和有關單位需要周知或共同執行的事項，任免和聘用干部。

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要情況。

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議，答復上級機關的詢問。

請示適用于向上級機關請求指示、批準。

批復適用于答復下級機關的請示事項。

函適用于互不隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。

會議紀要適用于傳達會議情況和會議精神。

各級行政機關的公文在公務活動中發揮著極其重要的作用。

第一，公文具有法規和準繩的作用。有的公文本身就屬于法規文件，有的公文則是法規的具體化。它們對所涉及的對象都具有強制的約束力和規范作用，是個人和單位行動的準繩。

第二，公文具有領導和指導的作用。通過互行公文，上級機關可傳達領導意圖，下級機關則可遵照執行、貫徹領導意圖。

第三，公文具有教育和宣傳的作用。國家行政機關可通過公文進行自上而下的宣傳，以達到教育、啟示、動員、釋疑解惑、說明的作用。

第四，公文具有聯系和知照的作用。通過互行公文，各級行政機關可互相交流、溝通信息、了解情況、掌握實情，從而提高辦事效率和領導水平。

第五，公文具有依據和證明的作用。公文是發文單位開展公務活動的記載，也是收文單位聯系、開展工作的書面憑據，起著公認的“立此存照”的作用。

正是因為公文在國家行政工作中扮演著如此重要的角色，使得遵行公文禮儀成為基層公務員的一項基本職責。

公文禮儀，即基層公務員在撰制和辦理公文時應當遵守的規范和慣例。我國公文禮儀的基礎，即國務院辦公廳重新頒布的《國家行政機關公文處理辦法》。本節將從公文的撰制、公文的行文、公文的辦理這三個方面對公文禮儀進行具體闡述。

一、公文的撰制

公文是國家行政機關的喉舌，也是聯系政府與群眾和各級行政機關的重要紐帶。因此基層公務員撰制公文時必須嚴格遵守有關規定和要求，任何疏漏都有可能耽誤公務的執行。

（一）內容要求

任何類型的公文，不論其發文機關和發文目的是什么，都應當在內容上遵循如下兩條基本指導原則。

1.嚴守法規。公文的觀點和內容必須符合國家的法律法規，必須符合黨和政府的方針政策。如果發現公文所需貫徹的領導意圖與黨和國家的有關政策法規相抵觸，應及時向領導提出，并予以糾正。如果要提出新的政策規定，則應加以具體說明，切勿使之前后矛盾。

2.真實準確。公文所反映的情況必須真實、準確。不僅基本的事實材料要真實，而且具體的細節、背景、數據也要準確無誤。這就要求基層公務員深入實際、密切聯系群眾、實事求是，要克服官僚主義、形式主義和文牘主義，更不可弄虛作假、敷衍了事。

（二）格式要求

公文是一種規范性極強的應用文體，因此基層公務員在撰制公文時務必要遵守具體的格式要求。

1.選擇恰當文種。國務院規定的12類13種公文形式，每一種都有近似但卻有所區別的格式要求。因此，選擇恰當文種是遵守公文格式的基礎。

正如南朝劉勰在《文心雕龍·章表》中所說：“章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執異”。各種公文體現的是不同的發文機關權限范圍和行文機關之間的不同關系，反映了不同的發文目的。因此基層公務員在撰制公文時務必要根據本機關的職權地位和發文目的選擇恰當文種，采取相應格式。

2.遵守具體格式。公文講究格式，是公文管理標準化和現代化的必然要求，也是公文合法性的保障。概括地說，公文格式可分為文頭、正文、文尾和標記這四部分內容。

其一，文頭。文頭包括文件名稱與發文字號。文件名稱，由發文機關名稱加“文件”兩字組成，如“中共中央文件”。文件名稱往往用套紅大字印刷，被稱為“紅頭文件”。發文字號，由發文機關代字、年號、文件順序號三者組成。若是幾個機關聯合發文，一般只注明主發機關的發文字號。年號應由“〔〕”括注，而不能使用“（）”。

其二，正文。正文包括以下七部分內容。

一是公文標題。由發文機關名稱、事由和文種三部分組成，應簡要準確地概括公文的主要內容，體現發文主旨。例如“公安部關于在全國公安機關開展向濟南交警支隊學習活動的決定”。如果公文版頭已注有

第二篇：公文知識

一、單項選擇題

1．調查報告的結構一般包括()。

A.標題、導語、正文、結語

B.標題、正文、落款

C.開頭、導語、主體、結尾

D.標題、正文、結語

2．某省軍區同某縣人民政府之間的關系是（）

A．領導與被領導關系

B．不相隸屬關系

C．平行關系

D．業務指導關系

3．機關、團體在一定范圍內公布事項時使用的告知性文種是（）

A．公告

B．公報

C．通告

D．通知

4．機關、團體為達到某一目標或完成某一任務之前所制定的時段工作的設計和安排的文書稱為（）

A．規章類文書

B．計劃類文書

C．報請類文書

D．告知類文書

5．機關文書部門送給領導人批辦的文件一般是（）

A．上級機關重要來文

B．重要的緊急的公文

C．下級機關的請示件

D．本級機關發出的重要文件

6．機關或組織行使職權、實施管理的活動是公文形成的（A）

A．必要條件

B．充分條件

C．社會條件

D．物質條件

7．“此令、此布、此告、為要、為盼、特此函達，特此批復”等用語，是公文中常見的（）

A．經辦用語

B．引敘用語

C．過渡用語

D．結尾用語

8.在下列選項中，不宜發布命令性文件的單位或個人是（）。

A.中華人民共和國主席

B.國務院

C.遼寧省人民政府

D.葫蘆島市人民政府

9．《中共中央關于印發〈中國共產黨紀律處分條例(試行)的通知>》的類型是（）

A．批轉性通知

B．轉發性通知

C．發布性通知

D．事務性通知

10.調查報告、會議紀要以及綜合性的工作總結通常采用的表達方式是（A.敘述

B.議論

C.夾敘夾議

D.說明

二、多項選擇題

1.公文的基本含義包含的內容有（）

A．公文形成的主體是國家機關及其他社會組織

B．公文形成的條件是行使職權和實施管理

C．公文是具有法定效力和規范體式的文書

D．公文是階級意志的集中表現

E．公文是進行公務活動的重要工具

2.通知的適用范圍主要有（）

A．批轉下級機關的公文

B．轉發上級機關和不相隸屬機關的公文

C．傳達要求下級機關辦理的事項

D．任免人員

E．宣布重要事項

3.報告的適用范圍主要有（）

A．向上級機關提交建議

B．向上級機關匯報工作

C．向上級機關反映情況

D．答復上級機關的詢問

E．向有關主管部門請求批準）4.一份完整的計劃應包括的內容有（）

A．現狀分析

B．目標和任務

C．主要措施

D．實施步驟

E．執行要求

5..下列機關可以聯合行文的有（）

A．市公安局與市工商局

B．市政府與市委

C．市委與市委組織部

D．市民政局與市財政局

E．市政府與市財政局

6.選用公文文種應考慮的因素有（）

A．發文機關的級別

B．發文機關的權限

C．發文機關與收文機關之間的關系

D．發文的具體目的和要求

E．機關領導人的批辦意見

7.可以使用越級上行文的情況有（）

A．發生戰爭或嚴重自然災害

B．經多次請示直接的上級機關，長期沒得到解決的問題

C．對直接上級機關進行檢舉、控告的問題

D．直接上下級機關或者領導之間有爭議而無法解決的問題

E．詢問與聯系極個別的具體問題 8.函的適用范圍主要有（）

A.不相隸屬機關之間商洽工作

B.傳達會議精神和議定事項

C.詢問和答復問題

D.請求批準和答復審批事項

E．對重要問題提出見解和處理辦法

9.下面文件中屬專用公文的有（）。

A: 外交文件

B: 天津市人民政府向中央人民政府的請示和報告

C: 軍事文件

D: 司法文件

10.下列有關公文主送機關的說法，正確的是（）。

A: 所有公文只能選擇一個主送機關

B: 主送機關應在標題下空一行靠左頂格標注

C: 除領導人直接交辦之外，不應將公文直接轉送領導者個人

D: 主送機關是對公文負法定辦理式答復的機關 11.下列有關公文印章或簽署的說法何者正確().A: 在公文上蓋印或簽署，是用以證實公文作者的合法與公文的法定效力

B: 行政機關的公文都必須加蓋章

C: 聯合下發的公文、聯合發文機關均應加蓋印章

D: 蓋印應做到上不壓正文、下壓成文日期

12.公文與一般應用文相比，具有特殊屬性是（）。

A: 以白話文為符號系統

B: 全面真實

C: 真接應用

D: 兼用說明、敘述、議論三種表達方式

13.公文用紙的幅面尺寸一般為（）。

A: 8開型

B: 16開型

C: A4型

D: B4型

14.機關正式制發公文設計的版頭，作者有以下幾方面（）。

A: 表明作者單位的意圖

B: 表明公文作者的歸屬

C: 顯示該公文的權威性與鄭重性

D: 表明該公文的性質或行文方向

15.越級行文的條件是（）。

A: 情況緊急

B: 經多次請示直接上級機關而問題長期未予解決

C: 需直接詢問、答復或聯系具體事項

D: 檢舉直接上級機關

16.公告的主要特點是（）。

A: 公布范圍的廣泛性

B: 鄭重宣告的莊重性、嚴肅性

C: 法定作者的限定性

D: 內容明確、具體

17.發文字號指發文機關對其所制發的公文依次編排的順序代碼，它由哪幾個方面組成？（）。

A: 發文機關代號

B: 發文年號

C: 發文順序號

D: 文件注釋號

18.份號適用（）公文。

A: 秘密公文

B: 機密公文

C: 絕密公文

D: 內部使用公文

19.下列單位之間可以聯合行文的是（）。

A: 政府各部門之間

B: 上級政府部門和下級政府之間

C: 中宣部和文化部

D: 國家體委和中國船舶工業總公司

20.下列哪些機關可以被選擇作為抄送機關（）。

A:向下級機關的重要發文應同時抄報直接上級機關

B:向上級請示時抄報下級機關

C:上級機關向受雙重領導的下級機關行文，抄送給另一上級機關

D:將所接受的抄送公文抄送給下屬機關

參考答案：

單選：1.A 2.B 3.C 4.B 5.B 6.A

7.D 8.D 9.C

10.C

多選：1.ABCE 2.ABCD 3.BCD 4.ABCDE 5.ABD 6.BCD

8.ACD

9.ACD 10.BCD 11.ACD 12.AD 13.BC

14.BCD 16.ABC 17.ABC 18.BC

19.ABCD 20.AC

7.ABCDE 15.ABD

一、單項選擇題

1.不同系統的機關之間可以使用的文種是（）

A.指示

B.批復

C.報告

D.函

2.在特殊情況下的越級上行文需要（）

A.得到直接上級機關的允許

B.同時抄報越過的上級機關

C.得到主送機關的允許

D.同時抄報上級機關有關部門

3.報告是下級機關向上級機關呈送的（）

A.呈批性公文

B.告知性公文

C.建議性公文

D.陳述性公文

4.在公文擬稿中，如要引用某份公文，應當（）

A.先引標題，后引發文字號

B.先引發文字號，后引標題

C.先引發文機關名稱，后引發文字號

D.先引發文字號，后引發文機關名稱

5．《國家黨政機關公文格式》將版心內公文格式構成要素劃分為三部分的規范名稱是（）

A．版頭 主體 版記

B．版頭 正文 附錄

C．版頭 正文 版尾

D．文頭 主體 文尾

6．下列機關中屬于平行關系的是（）

A．省政協與省國稅局

B．市政府與市司法局

C．省教育廳與省財政廳

D．省公安廳與市交管局

7．對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求，應選用的文種是（）

A．意見

B．決定

C．通知

D．指示

8．某公司任命×××為銷售部經理，應使用的文種是（）

A．公告

B．通報

C．通告

D．通知

9．某省屬大學向省教育廳請求撥款，應使用的正確文種是（）

A．申請

B．請示

C．報告

D．函

10．具有目標的前瞻性與操作的預想性兩大特點的公文文種是（）

A．報告

B．請示

C．總結

D．計劃

二、多項選擇題

1.發文符號的組成部分包括（）。

A: 文種代號

B: 機關代字

C: 發文年號

D: 發文順序號

2.下列有關公文成文日期的說法何者正確（）。

A: 成文日期，以印制的日期為準

B: 成文日期，以領導人簽發的日期為準

C: 聯合行文，以最后簽發機關領導人的簽發日期為準

D: 標準成文日期要求用漢字寫全具體的年、月、日

3.下列說法符合公文發文機關規定有的（）。

A: 發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字可標識發文機關

B: 可在公文落款處標明發文機關全稱或規范化簡稱

C: 以領導人名義制發的公文，須標明領導人職務

D: 幾個機關聯合行文時，應將主辦關排列在前

4.下列文種屬于呈請性文件是（）。

A: 函

B: 報告

C: 調查報告

D: 請示

5.命令(令)的使用范圍是（）。

A: 依照有關法律規定發布行政法規和規章

B: 宣布施行重大強制性行政措施

C: 獎懲有關人員

D: 撤銷下級機關不適當的決定

6.規范的公文體式是用以維護公文的（）。

A: 強制性

B: 權威性

C: 準確性

D: 有效性

7.對公文材料的使用要做到（）。

A.在鑒別的基礎上，對材料進行適當的取舍、剪裁

B.正確處理材料和觀點的關系

C.努力使材料條理化

D.做好疏密詳略處理，妥善安排材料

8.下面說法正確的有（）。

A: 不同文字稿本是同一內容用兩種或兩種以上文字撰寫的文本

B: 草稿是原始的非正式文稿，不具備正式公文的效用

C: 副本是正本的復份，具備正式公文的法定效用

D: 試行本是試驗推行本，不具備正式公文的法定效用

9.禁止主送的同時抄送給下級機關的文件有（）。

A: 主送給上級機關的請求批準的請示

B: 主送給平級機關的商洽性函件

C: 主送給有關下級機關的政策性批復

D: 主送給上級機關的請求指示的請示

10.應向直接上級機關抄送的文件包括（）。

A: 向自己下級機關主送的重要文件

B: 受雙重領導的機關向其中一個領導機關主送的請示

C: 向平級業務主管部門主送的請求批準的函件

D: 按規定越級向更高層級機關主送的文件

11.公文詞語特點主要是（）。

A: 公文詞語以單音節詞為主、雙音節詞、多音節詞的使用頻率高

B: 介賓詞組、聯合詞組的使用頻率較高

C: 排斥使用一般的口語詞、方言詞和土俗俚語

D: 詞語一般不使用諺語、歇后語，也不能使用簡稱語

12.在以下各類文書中，屬于講話類文書的有（）

A.講話稿

B.開幕詞

C.閉幕詞

D.歡迎詞

E．報告

13.公文格式所具有的特點是（）。

A: 相對穩定性

B: 統一性

C: 規范性

D: 權威性

14.標注公文的主送機關可使用（）。

A: 全稱

B: 簡稱

C: 同類機關統稱

D: 規范化簡稱

15.調查報告作為研究結果的書面材料，它必須（）。

A: 以科學分析為手段

B: 以授人知識、信息為目的 C: 以敘述、描寫為主

D: 以客觀事實為基礎

16.公文的收發，要履行的處理程序包括登記、分辦、擬辦和（A: 批辦

B: 承辦

C: 受辦

D: 催辦

17.制發公文應履行的法定手續是（）。

A: 審核

B: 會簽

C: 審批

D: 承辦

18.如下公文處理環節屬于收文處理過程的是()。

A．擬辦

B．擬稿

C．批辦

D．注辦。）

19.具備法定效力的公文稿本有（）。

A.副本

B.草稿

C.定稿

D.試行本

E.暫行本

20.下列說法符合工作報告寫作要求的是（）。

A.適宜采用概括敘述的表達方式，避免描述事情的細枝末節或羅列數字

B.中心明確，重點突出

C.報告內容應有新意

D.點面結合，實事求是

參考答案

單選：1.D 2.B 3.D 4.A 5.A 6.C 7.D 8.D 9.B 10.D

多選：1.BCD 2.BC 3.ABCD 4.BCD 5.ABCD 6.BCD 7.ABCD 8.ABC 9.AD 10.ABD 11.BCD 12.ABCD 13.AC 14.ACD 15.ACD 16.ABD 17.ABC 18.ACD 19.ACDE 20.ABCD

一、單選題

1.用于記載會議主要精神和議定事項的公文是()。

A.決議

B.會議記錄

C.會議紀要

D.議案

2.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用()的方式。

A.越級行文

B.直接行文

C.多級行文

D.同時行文

3.由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的()。

A.會商

B.審核

C.注發

D.簽發

4.以強制力推行的用以規定各種行為規范的法規、規章屬于()。

A.規范性文件

B.領導指導性文件

C.呈請性文件

D.證明性文件

5.決定必須由()。

A.黨政機關聯合發文

B.會議討論之后才能發文

C.政府部門制發

D.黨、政府領導機關制發

6.規范性公文標題的時間是()。

A.公文發布的時間

B.公文撰寫的時間

C.公文打印的時間

D.公文討論的時間

7.機關或部門的領導人對來文辦理提出處理意見的活動是收文處理中的()。

A.擬辦

B.批辦

C.承辦

D.查辦

8.用于對某一項行政工作作比較具體規定的規范性文件，稱作()。

A.條例

B.規定

C.辦法

D.決定

9.根據文件來源，在一個機關內部可將公文分為()。

A.收文、發文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業公文

D.本機關制發的和內部使用的公文

10.根據公文作用的活動領域，公文可分為（）

A.上行文、下行文、平行文

B.通用公文、專用公文

C.規范性公文、領導指導性公文、公布性公文、陳述呈請性公文、商洽性公文、證明性公文

D.收支、發文

11.以下有關公文的說法錯誤的有（）。

A.公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞

B.通用公文，文稱行政公文，指各類機關普遍使用的文件，如請示、報告、函等

C.通知的作者廣泛，不受機關性質與級別層次的限制

D.函為不相隸屬機關間相互往來的正式公文，對受文者的行為沒有強制性影響

12.下列四句話中有一句既可以這樣理解，也可以那樣理解，這個有歧義的句子是（）

A.工商所的門外停著一輛大卡車

B.他父親最近到去南去考察工作

C.新來的老張的助手登臺唱了一支歌

D.汽車在高速公路上一輛接一輛駛過

13.公開發布行政機關公文，必須經（）

A.主辦機關批準

B.上級機關批準

C.干部職工討論通過

D.發文機關批準

14.一般應標識簽發負責人姓名的文件是（）

A.上行文

B.平行文

C.下行文

D.越級行文

15.下列公文排版規格，表述正確的是（）

A.正文用3號宋體字，一般每頁排22行，每行排28個字

B.正文用3號仿宋體字，一般每頁排22行，每行排26個字

C.正文用3號仿宋體字，一般每頁排22行，每行排28個字

D.正文用3號仿宋體字，一般每頁排24行，每行排28個字

16.規范性文件正文表達的基本單位是()。

A.章

B.節

C.條

D.款

17.下面公文寫作中，語句符合規范的是（）。

A.該卷煙廠全體職工同心協力，奮發自強，在上半年不到三個月時間里，就創造出產值比去年同期增

長200%的奇跡

B.我們一定要采取措施，盡可能節省不必要的開支和浪費

C.目前有關部門已對議報作出停刊整頓并令其主要負責人深刻檢查等等紀律處分的處理

D.一艘在巴拿馬注冊的名為“協友”的貨輪9月9日1時30分在斯里蘭卡東部亭可馬里突然遭到泰

米爾“猛虎”組織襲擊而失事，五名船員失蹤

18.公文的作者以什么名義才可以制發公文（C）。

A.法人代表的名義

B.國家公民的名義

C.機關的名義或其代表人的名義

D.其他社會組織與個體結合的名義

19.撰寫《關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示》一文時，符合撰寫要求的說法是（）。

A.應正確標注主送機關與抄送機關

B.一般應直接報送領導者個人

C.適宜采用概括敘述的表達方式，避免描述事情的細枝末節或羅列數字。

D.可同時要求對歷史文化名城周邊的自然風景區加以保護管理

20.決議與決定的最大區別是()

A.決議具有權威性而決定沒有

B.決議的遣詞造句具有嚴肅性而決定可稍隨意

C.決議的制發機關是領導機關和權力機關而決定不是

D.決議必須經過會議集體討論而決定不必須

二、多選題

1．下面說法不正確的有（）。

A．蓋印應端正、清晰，做到上壓正文，下壓成文日期

B．一件聯合發文，可有數個發文號

C．聯合行文的成文日期以最后簽發機關的簽發日期為準

D．公文中的附注一般標注于主題詞下方

E．題注一般用圓括號標注于標題下方

2．公文密級標志的位置放在公文標題的左上方醒目處。公文的保密等級分為以下哪幾種?（）。

A.絕密

B.機密

C.秘密

D.特密

3．應立卷的文件必須是（）。

A．辦理完畢的B．有查考價值的

C．機關在工作中形成的D．完全失去現行效用的

4．下列哪些屬可供選擇的數據項目（）。

A.發文機關

B.發文字號

C.簽發人標志

D.主送機關

5．工作報告在黨的機關可用于（）。

A．請求批準

B．提出建議

C．答復上級詢問

D．反映情況

6．可用來發布規章的文件有（）。

A．命令

B．決定

C．通知

D．通告

7．下面屬于公文必備的基本組成部分有（）。

A．發文機關

B．報送機關

C．標題

D．題注

E．成文日期

8．規范性公文正本的特殊形式有（）

A．抄本

B．試行本

C．暫行本

D．修訂本

9．下面說法錯誤的有（）。

A．公文的標題由作者、事由、文種組成 B．擬寫標題時，為了簡煉，可以不標明文種

C．所有的規范性公文的標題，都可以省略作者及事由部分

D．為了語意確切，不產生歧義，公文標題字數可以到60字以上

E．每一份公文都必須正確標明文種 10．可用來發布規章的文件有（）。

A.命令

B.決定

C.通知

D.通告

11．轉發的對象包括（）。

A．上級文件

B．下級文件

C．平級文件

D．不相隸屬機關的文件

12．需要在首頁標注簽發人的公文文種包括（）。

A．請示

B．報告

C．指示

D．命令

13．可用來簽批和書寫公文的字跡材料有（）。

A．紅墨水

B．碳素墨水

C．藍黑墨水

D．純藍墨水

14．根據形成和作用的公務活動領域，公文可分為()。

A．法定正式公文

B．通用公文

C．非法定正式公文

D．專用公文

E．規范性文種

15．我國法定的規范性文件包括()。

A.條例

B．規定

C．通告

D．辦法

E．決定 16．在下行文中提出執行要求時，要使受文者不折不扣執行文件，應寫作（A．參照執行

B．遵照執行)。

C．參酌執行

D．按照執行

17．我國法定的公布性文件包括（）。

A.通知

B.通告

C.通報

D.公告

18．公文寫作的基本要求有（）。

A．符合黨、國家的路線、方針、政策和法律法規

B．一文一事，中心明確

C．用語莊嚴、簡明、通順

D．為使各方面了解情況，多印發文件

E．格式不必強求一致

19．撰擬規范性公文應遵循（）要求。

A．高度的一致性

B．高度的嚴密性

C．公文的穩定性

D．公文的連續性

E．公文的靈活性

20．公文的現實執行效用表現為（）。

A.公文是制發機關傳達決策意圖的重要手段

B.公文是受文機關進行工作的依據

C.公文反映和傳達了法定作者的決策和意圖

D.公文是維系機關與廣大人民群眾之間正常聯系的基本形式

參考答案

單選題：1.C 2.C 3.D 4.A 5.D 6.A 7.B 8.C 9.A 10.B 11.D 12.C 13.D 14.A 15.C 16.C 17.A 18.C 19.A 20.D

多選題: 1.ABD 2.ABC 3.ABC 4.BCD 5.BCD 6.AC 7.ACE 8.BCD 9.BCD 10.AC 11.ACD 12.AB 13.BC 14.BD 15.ABCDE 16.BD 17.BD 18.ABC 19.ABCD 20.ACD

一、單選題

1．一般情況下，公文成文時間的確定應以（）

A．印文時間為準

B．發出時間為準

C．領導人簽發時間為準

D．完稿時間為準

2．下列有權發布公告的單位是（）

A．大型企業

B．事業單位

C．人民團體

D．國家政權機關

3．環保局向勞動局請求解決某項工作，勞動局對此進行答復。這一來一往分別適用什么文種？（）

A.函，批復

B.函，函

C.請示，批復

D.報告，意見

4．能在自己的職權范圍內制發文件的機關、部門或單位，稱（）

A.行文機關

B.行文單位

C.行文部門

D.行文組織 5．向直屬的上級機關行文，需其他相關的上級機關知曉的則需（）

A.將上級機關列為抄送機關

B.將相關的上級機關列為主送機關

C.由直屬上級機關抄送其他機關

D.直接主送其他相關的上級機關

6．黨政機關對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導性公文是（）

A.決議

B.決定

C.命令

D.議案

7.下列選項中，屬于泛行文的公文文種是（）

A.意見

B.通告

C.通知

D.報告 8．《自貢鹽業生產憂喜錄》這篇調查報告的標題形式是（）

A.公文式標題

B.提問式標題

C.結論式標題

D.新聞式標題

9.維護文件的高度嚴密性是指（）。

A.公文的保密性

B.公文語言結構的嚴密

C.公文行文程序的嚴密

D.施行辦法的嚴密

10.為了維護政令一致，凡下行公文（）。

A.都要向上級請示

B.都要和有關機關協商

C.內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前應與其協商一致

D.都與有關部門聯合發文

二、多選題

1.下列事項能夠制發通知的有（）

A.某公司聘用一名經理

B.某銀行向各儲蓄所下達季度儲蓄任務

C.某人事廳貫徹財政廳有關職工福利發放標準的文件

D.兩單位之間商洽某具體事項

2.辦理公文一般要經過分辦、批辦（）等工作環節

A.擬辦

B.傳閱

C.承辦

D.經辦

3.以下說法正確的有（）

A.公文的寫作程序一般分為：準備、撰擬、審核、修改三個階段

B.公文一般兼用說明、敘述、議論三種表達方式，應依公文性質與行文目的確定

C.會議紀要寫成后應提請會議主持人審核和簽發，也必須經與會者討論認可

D.會議簡報用于報送重要會議的情況，屬臨時性簡報

4.下級機關向上級機關提出請示時必須做到（）

A.凡屬職權范圍內的一般問題不隨意請示

B.請示必須一文一事，且主送機關只能有一個

C.請示必須在事前

D.上級機關收到請求后應認真研究，及時予以批復

5.撰寫通報要求做到：（）

A.內容具有典型性，事例有代表性

B.通報材料必須經深入調查和反復核實

C.應使用說明與敘述的表達方式

D.必須具有明確的政策依據與法規依據

6.維護公文的穩定性易出的問題是()。

A．倉促制定文件，不合實際

B．規定的表述過于絕對化

C．內容不全面

D．層次混合，割裂事項聯系

7.公文進入擬稿階段的步驟是（）

A．明確發文主旨

B．收集有關材料

C．深入調查研究

D．擬出寫作提綱

E．認真起草正文

8.寫作“報告”應注意的問題是（）

A．陳述事實要清楚扼要

B．表達觀點要精練清晰

C．語言要簡潔樸實

D．引文不能斷章取義

9.公文處理的特點是（）

A．政治性

B．時限性

C．科學性

D．機要性

10.公文寫作不同于其他文種的寫作，其主要特點是（）

A．被動寫作，遵命性強

B．對象明確，針對性強

C．決策之作，政策性強

D．文字簡約，說明性強

E．講究格式，規范性強

11．機關在選擇公文處理工作的組織形式時，通常要考慮的情況主要有（）

A．機關的工作性質、任務和范圍

B．機關內部組織機構的設置層次、數量

C．機關收發文件數量的多少

D．機關辦公地點是集中還是分散以及距離的遠近

E．機關工作人員的數目和文書人員的配備情況

12．計劃類文書包括（）

A．規劃

B．綱要

C．計劃

D．意見

E．安排

13．公文對語句的基本要求是（）。

A．含義明確、清晰、完整、便于準確理解無歧義

B．句子成分搭配得當C可以隱去句子中的必須有的成分

D．改變語序安排

E．創造新穎句子

14．下面句子有語病的是（）。

A．會議是在酷熱的氣溫中召開的B．這樣的活動樂意使農民接受

C．這個季度虧損減少了兩倍

D．三個質量管理小組分獲一、二、三等獎，獎金額分別為1000元、800元、500元

E．這是一個很好的報告，它能引人深思，促人猛醒，催人奮進 15．公文寫作之前要（）。

A．明確行文目的 B．向領導請示寫法

C．確定使用的文種

D．選擇適當的語言

16．根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍所確定的文件授受關系是（）

A．行文關系

B．行文方向

C．行文方式

D．行文規則

17．維護公文的簡明性易出的問題是（）。

A．贅言泛濫，大量重復

B．語言含混，語義多歧

C．歸類不準，文不對題

D．主題不明，離題萬里

E．內容不全，掛一漏萬

18．與一般公文相比，議案沒有的項目是（）

A．標題

B．簽署

C．成文日期

D．發文號

19．遵守行文規則是為了（）。

A．確保公文迅速、準確傳遞

B．避免行文紊亂

C．保障公文履行

D．確定行文關系

E．控制發文數量

20．能夠聯合行文的機關應是（）。

A．同級政府之間

B．政府各部門之間

C．上級黨委和下級政府之間

D．政府部門和同級人民團體之間

E．政府及其部門與同級黨委

參考答案

單選題：1.C 2.D 3.B 4.B 5.B 6.A

多選題：1.ABC 2.ABC 3.ABD 4.ABC

9.ABD 10.ABCE 11.ABCDE 12.ABCE 18.D 19.ABDE 20.ABD

一、單選題

1.聯合行文時，作者應是（）。

A．同級機關

B．同一系統的機關

C．三個以上的機關

D．行政主管機關與業務指導機關 2.以上請示事項()，請即批復。

A.如有不妥

B.如無不妥

7.B 8.D 9.B 10.C 5.ABC 6.AB 7.ABDE 8.ABCD 13.AB 14.ABC 15.AC 16.A 17.AD

C.可否妥當

D.當否

3．公文中的祈使句常常依靠()。

A．語氣詞表述

B．慣用的句式表達

C．感嘆詞表達

D．無主句表達

4.公文應裝訂在（）。

A.左側

B.右側

C.上白邊區

D.下白邊區

5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規范并具備各種生效標志的稿本稱作（）。

A．草稿

B．定稿

C．正本

D．副本

6．公文區別于其他信息記錄的特點是（）。

A．傳播知識

B．具備查考價值

C．書面文字材料

D．具備法定的權威性

7.根據內容涉及國家秘密的程度，含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受到嚴重的損害，這類的文件屬于（）。

A.內部使用文件

B.秘密文件

C.機密文件

D.絕密文件

8.國家民政部與各省、直轄市、自治區民政廳、局之間屬于（）

A.業務指導關系

B.隸屬關系

C.不相隸屬關系

D.平行關系

9．公文要選擇適宜的行文方式，一般不得（）。

A．逐級行文

B．多級行文

C．越級行文

D．直接行文

10．公文的形成與發揮作用須依賴于（）。

A．公文處理

B．收文處理

C．發文處理

D．辦畢公文處理

11.抄送機關為同級機關時，一般按（）次序排列。

A.黨委、人大、政府、政協、軍隊、法院

B.人大、政協、黨委、政府、軍隊、法院

C.黨委、政府、人大、政協、法院、軍隊

D.人大、黨委、政府、政協、法院、軍隊 12.抄送機關的排列順序一般是（）。

A.上級機關、平級機關、下級機關

B.下級機關、平級機關、上級機關

C.平級機關、下級機關、上級機關

D.平級機關、上級機關、下級機關

13.通報與通知的主要區別在于通報（）。

A.適用范圍廣

B.用途多

C.使用頻率高

D.適用范圍窄一些

14．內容重要并緊急需要打破常規優先傳遞處理的文件，叫作

A．平行

B．加急件

C．特急件

D.急件

15.公文中兼用的基本表達方式是（）。

A.議論、描寫、說明

B.議論、抒情、說明

C.議論、敘述、說明

D.敘述、抒情、說明 16．通報情況使用（）。

A．通知

B．通告

C．通報

()。

D．情況報告

17．通報的表達方式側重于（）。

A．敘事

B．說理

C．說明

D．說明、說理

18．辦公室更改電話號碼，可用（）公布周知。

A．通知

B．通告

C．啟事

D．布告

19．批復是答復下級請示的文件，是（）。

A．被動發文

B．主動發文

C．是對報告的批件

D．下級沒有請示，用來指導工作的

20.批復不具有以下哪一特點（）

A.法定的權威性與執行性

B.指導性

C.被動性

D.針對性

二、多選題

1．重要公文的簽發者應是機關（）。

A．正職領導

B．主持常務的副職領導

C．主持專項業務的副職領導

D．綜合部門負責人

2.有領導被領導關系的機關行文時可采用的行文方式有()。

A．逐級行文

B．越級行文

C．直接行文

D．多級行文

3.中共B縣縣委向全縣黨的各級組織提出開展“三講”工作的原則和要求，用（）。

A．決議

B．指示

C．通報

D．通知

4．條例的制發權屬于（）。

A．國務院

B．黨的中央組織

C．國務院所屬各部委

D．各省、自治區、直轄市政府

5.根據形成和作用的公務活動領域，公文可分為（）。

A.法定正式公文

B.通用公文

C.非法定正式公文

D.專用公文

6.我國最早的上行公文是秦代出現的（）

A.書

B.奏

C.章

D.表 E.疏

7.在公文特定用語中，作結尾用語的有（）

A.專此函達

B.此布

C.為要

D.為盼

E.請批示

8.下列機關之間可以使用平行文的有（A.國務院所屬各部、委、辦

B.縣政府與縣發改委

C.省人民政府各廳（局）

D.省教委與縣民政局

E.縣人民政府與鄰近縣的鄉政府

9.“決定”的標題包括（）

A.決定機構

B.決定事由

C.文種

D.執行機構

E.執行要求

10.按照行文目的的不同，報告可分為（A.專題報告

B.綜合報告））

C.呈報性報告

D.呈轉性報告

E.調查報告

11.對歸檔文件進行分類的主要方法有（）

A.按分類

B.按文種分類

C.按保管期限分類

D.按機構分類

E.按問題分類

12．公文寫作的一般步驟有()

A.明確發文主旨

B.收集有關材料

C.擬出寫作提綱

D.認真起草正文

E．反復檢查修改

13．“指示”的標題構成部分有（A.發文日期

B.收文日期

C.發文單位

D.事由

E．文種

14．通報的主要特點有())

A.權威性

B.指導性

C.周知性

D.全局性

E.原則性

15.已具備正式公文法定效用的文稿有（）。

A.草案

B.送審稿

C.定稿

D.所有文件

16．公文是一種特殊的文體，這種特殊性表現在（）

A.采用白話文形式

B.具有真實性、合法性

C.具有規范性、相對確定性

D.用議論、說明、敘述多種方式表達

17．在以下的機關單位中，公文處理工作的組織可采用集中形式的有（A.縣人民政府

B.縣中醫院

C.縣農機廠

D.縣師范學校

E．縣委組織部)18.在以下公文格式要素中，應標注在公文眉首部分的是（）

A．發文機關標識

B.公文標題

C．發文字號

D.秘密等級

E.緊急程度

19.決定的主要特點是（）

A.內容重要

B.針對性強

C.政策性強

D.有約束力

E.原則性強

20.請示正文的寫作內容包括（）。

A.請示的標題

B.主送機關

C.請示的原因

D請示的事項與要求

E.請示的結語

21.下列機關單位有權提交議案的有（A.某人民團體

B.某市人民政府

C.國務院)。

D.××學校

E.×公司

22.會議紀要的特點主要有（）。

A.紀實性

B.告之性

C.重要性

D.權威性

E.及時性

23.決策性會議紀要行文部分的內容包括（）。

A.標題

B.會議主持人

C.會議概況

D.議定事項

E.會議要求

24.復函的開頭一般應包括（）。

A.來函的發文緣由

B.來函的標題

C.來函的發文字號

D.來函的問題

E.來函的意圖

25.批復引據至少應對請示的（）進行引述。

A.日期

B.標題

C.發文機關

D.主題

E.發文字號

26.批復的正文一般由（）部分組成。

A.批復的標題

B.發文字號

C.批復依據

D.批復內容

E.批復結語

27.請示的結束語可選用（）。

A.以上意見妥否，請批示。

B.以上建議妥否，請批示。

C.以上意見如無不妥，請批示。

D.以上意見如無不妥，請批準。

E.特此請示，望批復。

28.發函時常用的結束語是（）。

A.專此函達

請予函復

B.可否，請予函復

C.妥否，謹請函復

D.特此報告

請予批復

E.此致，敬禮 29.請示具有（）特點。

A.陳述性

B.祈請性

C.期復性

D.雙向性

E.單一性

30.報告的結構一般包括（）部分。

A.標題

B.主送機關

C.正文

D.版記

E.落款

參考答案

單選題：1.A 2.D 3.B 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A 9.C 10.A 11.A 12.A 13.D 14.D 15.C 16.C 17.A 18.C 19.A 20.B

多選題：1.AB 2.ABD 3.BD 4.AB 5.BD 6.AB 7.ABCDE 8.AC 9.ABC 10.CD 11.ACD 12.ABCDE 13.CDE 14.BC 15.CD 16.ABCD 17.BCDE 18.ACDE 19.ACD 20.ABCDE 21.AC 22.ABCDE 23.ACDE 24.BCE 25.BE 26.ACDE 27.ACDE 28.ABC 29.BCE 30.ABCE

一、單選題

1．新的規范性公文產生了，對同一事物約束、規范的舊文件應()。

A．兩法并存

B．新不廢舊

C．相輔相成D．廢止舊法

2.在下面哪一種情況下，可以越權批辦文件？（）。

A.經過授權

B.避免積壓

C.急需處理

D.屬一般性文件

3.兩個或兩個以上機關聯合行文時必須做好（）工作。

A.審核

B.簽發

C.會商

D.會簽

4.增強公文的權威性和有效性，便于公文的處理和管理，必須強調（）

A．公文語言規范

B．公文文種規范

C．公文結構規范

D．公文體式規范

5．用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則的領導指導性文件，稱為（）。

A．命令

B．指示

C．批復

D．通知

6．為加快文件的傳遞，可采用（）。

A．逐級行文

B．多級行文

C．越級行文

D．直接行文

7．非同一系統的任何機關相互行文都使用（）。

A．上行文

B．平行文

C．通知

D．下行文

8.合理安排正文的結構，使層次清楚，條分縷析，言之有序，是為了（A.突出主題

B.不事曲筆

C.突出特色

D.撰文要求

9．商洽性文件的主要文種是（）。

A．請示

B．通知

C．函

D．通報

10．地方性行政法規的制發，應由（）。

A．全國人民代表大會

B．國務院

C．國家主席

D．地方人民代表大會和地方政府 11．規范性公文的一致性表現在（）。

A．與其他文件、作者權利具有高度統一的一致關系。）

B．文件結構的周密有效

C．文件的文字條理清楚

D．文件的語言簡約不繁 12．批辦是指（）。

A．對發文稿的審核批示

B．對收文應如何辦理所作的批示

C．對公文正本的復核意見

D．對請示報告的處理

13．黨政機關的行文關系有()。

A．逐級行文

多級行文

直貫到底的行文

B．上行文

下行文

平行文

C．逐級行文

多級行文

超級行文

D．超級行文

下行文平行文 14．公文的語言應當是（）。

A．莊重嚴謹

B．華麗流暢

C．威嚴有力

D．古樸典雅

15．公文中的詞語應（）。

A．含義確切

B．韻味無窮

C．可圈可點

D．色彩豐富

16．公文具有法定的權威性，其制發必須是（）。

A．法律部門

B．上級機關

C．部門領導

D．法定作者

17．用于答復下級機關請示事項的公文是（）。

A．指不

B.請示

C．批復

D．命令

18．用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項的公文是（）。

A．通知

B．通告

C．公告

D．通報

19．含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全與利益遭受到嚴重損害的文件，屬于（）。

A．秘密文件

B．絕密文件

C．機密文件

D．保密文件

20．向非同一組織系統的任何機關發送的文件屬于（）。

A．上行文

B．平行文

C．下行文

D．越級行文

二、多選題

1.通報寫作時應注意（）。

A.事實準確、完整

B.議論精當、簡潔

C.措施恰當、具體

D.論證嚴謹、完整、細致

E.陳述詳盡、生動、傳神

2.通報的特點有（）。

A.真實、典型性

B.教育、啟示性

C.政策性

D.表揚性

E.批評性

3.知照性通知主要用于（）。

A.頒發有關法規、規章

B.告如某些事項

C.轉發文件

D.告如某些情況

E.告知某種意圖

4.下列文種的結構構成中均有主送機關的有（A.指示

B.通知

C.通報

D.批復

5.意見可以為受文機關（）。

A.指導工作

B.提出建議

C.提供參考。）

D.答復請示

E.通知事項

6.《辦法》規定，決定適用于（）。

A.對重要事項或者重大行動做出安排

B.獎懲有關單位及人員

C.變更或撤銷下級機關不適當的決定事項

D.轉發重要文件

E.答復下級請示事項

7.公告具有（）的特點。

A.告知性

B.莊重性

C.強制性

D.執行性

E.新聞性

8.下列機關和個人中，有權發布命令(令)的有（A.××市人民政府

B.大學

C.教育部部長

D.××公司總經理

 E.××公司

9.通告可分為（）等類型。

A.知照性通告）

B.辦理性通告

C.法規性通告

D.行止性通告

10.下列文種中，行政公文特有的文種是（）。

A.通告

B.公告

C.議案

D.命令

E.會議紀要

11.應用文的三種主要表達方式是（A.說明

B.描寫

C.敘述

D.抒情

E.議論

12.通報適用于（）。

A.匯報工作

B.傳達重要精神或情況

C.表彰先進

D.發布規章

E.批評錯誤

13.發文字號應當包括機關代號和（）。）

A.發文年號

B.發文順序號

C.簡稱

D.全稱

14.調查報告在外在結構上一般由（）

A.標題

B.主送機關

C.前言

D.主體

E.結尾

15.總結的主體部分通常由（）構成。

A.基本情況

B.成績或經驗

C.問題或教訓

D.努力方向

E.今后的打算。

16.下列屬于公文眉首部分的是（）

A.簽發人

B.發文字號

C.文件標題

D.附件

17.根據內容的要求，寫作計劃一般可采取（）的形式。

A.文字表述

B.表格

C.圖形

D.表格和圖形結合E.文字表述和表格結合

18.公示的語言要求為（）。

A.生動傳神

B.用語平實

C.回味無窮

D.不帶任何感情傾向

19.總結的結構通常由（）構成。

A.標題

B.主送機關

C.正文

D.結尾

E.落款

20.按寫法和內容分，總結可分為（A.學習總結

B.工作總結

C.思想總結

D.綜合性總結

E.專題性總結)類型。

21.總結具有（）的特點。

A.客觀性

B.回顧性

C.理論性

D.評價性

E.敘議結合性

22.用文字來表述計劃正文，其主體通常由（A.依據

B.目標

C.措施

D.步驟

E.要求

23.計劃正文，一般由（）部分構成。

A.標題

B.前言

C.主體

D.結語

E.落款

24.屬于計劃范疇的文種有（）。

A.規劃

B.綱要

C.方案)部分組成。

D.設想

E.工作要點

25.請示是下級機關寫給上級機關的（）

A．陳述性公文

B．告知性公文

C．建議性公文

D．報請性公文

26.計劃具有（）的特點。

A.目的性

B.預設性

C.約束性

D.可行性

E.形象性

27.公報的語言應有（）等特點。

A.簡潔

B.準確

C.莊重

D.嚴肅

E.形象

28.公報具有（）特點。

A.周知性

B.新聞性

C.保密性

D.重大性

E.特定性

29.感謝信可以（）。

A.寄給對方

B.登報

C.電話宣布

D.張貼

E.用文件形式發布

30.公報的結構由（）三部分組成。

A.標題

B.主送機關

C.題注

D.正文

E.成文日期

參考答案

單選題：1.D 2.A 3.D 4.D 5.B 6.B 7.B 8.A 9.C 10.D 11.A 12.B 13.B 14.A 15.A 16.D 17.C 18.B 19.C 20.B

多選題：1.ABC 2.ABDE 3.BDE 4.ABCD 5.ABC 6.ABC 7.ABE 8.AC 9.ABD 10.ABCDE 11.ACE 12.BCE 13.AB 14.ACDE 15.ABC 16.AB 17.AE 18.BD 19.ACE 20.DE 21.BCE 22.BCE 23.BCD 24.ACD 25.D 26.BCD 27.ABCD 28.AB 29.ABE 30.ADE

一、單選題

1.機關或組織的法定地位賦予其在職權范圍內（）

A.發文的權力

B.收文的權力

C.公文處理的權力

D.制定和處理公文的權力

2.“蓋文章，經國之大業，不朽之盛事”，語出（）

A.《史記》

B.《漢書》

C.《文心雕龍》

D.《典論?論文》

3.公文寫作的規范性強，主要體現在公文寫作必須做到（A.實事求是

B.講究格式

C.注意政策

D.熟悉業務

4.公文的文體、構成要素及其在格式上的安排稱之為（）

A.公文格式

B.公文結構

C.公文體式

D.公文程式

5.下列文種中，以議論為主要表達方式的是（））

A.報告

B.請示

C.批復

D.講話稿

6.確定黨的各級組織隸屬關系與職權范圍的基本依據是（）

A.《中國共產黨機關公文處理條例》

B.黨中央制定的有關組織工作的文件

C.《中國共產黨章程》

D.《中華人民共和國憲法》

7.建國以前，我黨領導的紅色政權使用過的文種是（）

A.“制”

B.“典”

C.“誥”

D.“訓令”

8.議案的標題一般包括提議案人、議案內容和（）

A.文種

B.發文號

C.日期

D.署名

9.機關團體向公眾宣布重要事項的告知性文件是（）

A.公告

B.通告

第三篇：公文知識

直接行文是發文機關直接向需要承辦或執行公文中有關公務的受文機關行文，是常見、最基本的行文方式；間接行文則是不直接向最終承辦或執行公文中有關公務的機關行文，而是通過中轉機關批轉或轉發該公文以達到最終目的的一種行文方式。

上級機關可以向下級機關直接行文，下級機關可以向上級機關直接行文。下級機關要認真貫徹執行上級機關的決定、指示、命令，不得撰制與上級機關的規定相抵觸的公文；否則，上級機關有權改變或撤銷，以維持政令統一。屬于下一級機關職權范圍內的事項，上級政府不應代替下級機關行文，下級機關也不應向上級機關行文請示。

發文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。公文除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章；聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應該加蓋印章。成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人簽發日期為準。成文日期以文件簽發或會議通過日期為準，標注在發文機關名稱右下方電報已發出時間為準。發文機關標識應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱聯合行文，主辦機關排列在前。

發文機關標識應當比用發文機關全稱或者規范化簡稱；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章，公文形成的具體時間、通常以領導者簽發的時間為準，聯合行文時以最后簽發機關的領導人簽發日期為準，特殊情況下以會議通過的時間、印發時間、批準時間作為公文形成的時間，附件應在正文之下（空一行）左起空兩格位置標明附件的順序和名稱，不得使用籠統的標注方法。

第四篇：公文知識補充

公文寫作基礎知識培訓講稿

第一章 公文概述

我國著名的教育家葉圣陶先生曾說過：大學畢業生不一定要能寫小說詩歌，但一定要能寫工作、生活中的實用文章。葉老所說的實用文章就是指應用文。因此，學習并寫好應用文，是對一個稱職的工作人員，更是對我們國家公務人員的起碼要求，是我們必須練好的一項“內功”。而公文正是應用文中一個重要的部分。第一節 公文的定義

（一）公文溯源

“公文”一詞最早見于東漢史學家班固的?后漢書?劉陶傳?：“但更相告語，莫肯公文”。晉朝人陳壽所著的?三國志?魏書?趙儼?書中也有“公文”二字：“公文下郡，綿絹悉以還民。”

我國是世界上最早使用公文的國家之一，實際使用公文比“公文”一詞的出現要早得多，成于春秋戰國時期的?尚書?就是一部國家文書的匯編。“書者，古之號令”，?尚書?翻譯成現代語言，就是上古時代的命令。

從公文的物質載體看：早在３５００年前的殷商時期就產生了公文。１８９９年（清光緒二十五年）河南安陽小屯村出土的甲骨文就記錄了奴隸主制發的“卜辭”和“文告”。

這種卜辭和文告就是我國最早出現的兩種公文文體，統稱甲骨文書，這是我國迄今發現的最早的公務文書。

后來又發展成典冊文書、縑帛文書、金文文書、石鼓文書等。到周朝秦代，公文的使用范圍擴大了，種類也多了起來，格式也講究多了。這時的公文，按內容可分為誥、誓、盟約、書等。

到了漢代，統治階級的政務、商務活動日趨復雜，公文又有了進一步的發展，特別是以皇帝名義發布的令文，俗稱“圣旨”，這種圣旨，種類更加繁多，如制、詔、誥、敕、冊、策、旨、諭、令、檄等。

這些令文結構嚴密，語句工整考究。皇令如山倒，需叩頭恭接。這種以皇帝名義發布的令文，為維護封建帝皇的統治立下了“汗馬功勞”，此后就一直沿用到清代末年。

辛亥革命推翻了封建皇朝的統治，它所使用的公文程序也就隨之消失了。南京臨時政府曾宣布廢除歷代王朝使用的“圣旨公文”，頒布過公文程序條理，重新規定了公文的名稱和使用范圍，但公文使用的仍然是文言文。１９３４年，國民黨政府又重新頒布過公文程序，對公文的種類和用法做了若干規定，文體上夾用白話，出現半文不白的間雜體。中國*和政府也一貫重視文書工作。

１９２３年成立的海陸豐總農會和廣東省農會，都設立了“文牘部”。１９３１年，*同志曾組織文書部門制定了?文書處臵辦法?。

１９４２年，陜甘寧邊區政府還頒布過?陜甘寧邊區政府公文程序?規定公文分主要公文和輔助公文兩大類。主要公文有命令、布告、批簽、公函、呈文等五種；輔助公文有指示信、報告、快郵代電、簽條、通知等五種。１９４９年，華北人民政府又頒發了?華北人民政府公文處理暫行辦法?，對公文的處理程序、公文的種類、公文的格式及行文關系，都作了明確的規定。四個階段： 初期試行階段： 探索發展階段： 日臻規范階段： 修訂完善階段 ：

（二）公文的定義 公文即公務文書的簡稱。是一個國家的統治階級在管理國家、處理各種公務時使用的書面文字工具。一切機關、團體、單位在其活動中所形成的，正式承擔公務職能的文字材料，就是公文。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，既包括２０００年８月２４日國務院發布的?國家行政機關公文處理辦法?中所規定的１３種公文及１９９６年５月３日中共中央辦公廳印發的?中國*機關公文處理條例?中所明確的１４種文件，又泛指機關常用應用文。狹義的公文，專指黨和國家行政機關各自正式規定的正式、主要文種。關于公文的定義

我國文書學和秘書學界自辛亥革命起，就一直對此進行著不懈的探索和爭鳴。例如： 1916年北洋軍閥政府時期，公文首次被定義為“凡處理公事之文件曰公文”；

本世紀20年代末，徐望之所著?公牘通論?，稱“公文者，國家或地方機關相互間及與人民或團體相互間，為意思表示于一定程度之文書也”； 1981年潘嘉主編的?文書學綱要?中，定義公文“是統治階級在管理國家、處理政務時用來頒布法律、傳達政策法令、請示問題、報告情況、聯系工作、商洽事務、制定計劃，以及記載各種活動等的一種工具”； 1984年黃勛拔所著?怎樣寫公文?中，簡言“公文是管理國家、處理政務、黨務的文字工具”；

同年王千弓等編著的?秘書學和秘書工作?中，定義“公文，即公務文書，一般是指黨政機關、企事業單位以及群眾團體用以傳達、貫徹黨的方針政策，請示和答復問題，布署任務，指導工作，報告情況，交流經驗的一種具有特定格式的文字材料”；

1989年徐瑞新等編著的?中國現代秘書工作基礎?中，定義公文是“行為主體在社會活動中為了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料”；

1993年11月21日，國務院辦公廳修訂發布的?國家行政機關公文處理辦法?中定義“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布臵和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具”；

1996年5月3日，中共中央辦公廳印發的?中國*機關公文處理條例?中定義“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布臵和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。”

２０００年８月２４日國務院又發布了 ?國家行政機關公文處理辦法?其中

公文定義：

“行政機關的公文（包括電報，下同）是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”

以上九種對公文的定義，由簡到繁，由片面到全面，相互之間既有共同點，又有不同點，唯有黨中央和國務院“兩辦”對公文的定義和表述最一致。我們稅務機關的公文工作，應以哪種定義為準呢？應以最新的國務院辦公廳對公文的定義為準。因為國務院是我國最高國家行政機關，而我們稅務機關是國家行政機關和政府的一個職能部門，加之我們現探討的，又是國家行政機關法定性通用公文，因此，我們應把國務院辦公廳對公文的定義，作為公文研究和處理的主要依據。行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

關于文書、公文、文件概念辨析

上圖對文書、公文、文件在范圍上的概括，是比較全面的。實際上，文書、文件和公文的概念，其含義和本質是相同的，是同義詞，是不同歷史時期的慣稱，是在不同場合、不同地方的不同叫法，它們之間沒有嚴格的界限。“文書”一詞最早見于西漢?新書?過秦（下）?：“禁文書而酷刑法。”王充?論衡?別通?載：“蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也。”這里的文書泛指古代文集圖冊等各種有史料價值的文字材料。此后的?漢書?刑法志?所載：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹。”此處的文書大概是指公務文書了。不同的歷史年代，“文書”所指的范圍有時較寬，有時較窄，有時單指詩書、古籍。

“公文”一詞在東漢末年，指官府之間往來的公事文書。?后漢書? 劉陶傳?載：“州軍忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文。”意思是說，東漢末年黃巾起義領袖張角等勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相互轉告，不肯用公文奏報朝廷。那時，文書與公文還沒有嚴格的界限，常常是順其習慣稱用的。即使在辛亥革命后至新中國成立前，在有關檔案學的舊注中，對文書和公文也經常出現混同現象。

“文件”一詞在清末開始使用，當時的外交文書中經常提到“對外交涉文件”、“尋常往來文件”等。宣統三年五月，朝廷頒布的?內閣屬官官制?中規定，承宣廳的職責之一，就是“掌本閣公牘文件”。民國以后應用更4 加廣泛。中國*成立以來，在文書上黨務系統習慣稱文件，而在政府系統則習慣稱公文。然而在版頭和行文中，不論黨務還是政務系統，又都用“文件”，如“中共中央文件”、“國務院文件”，而不用“公文”二字。簡要地了解一下這個問題，有助于我們統一概念，有利于對公文的探討。

第二節 公文的演進規律

我國公文是隨著文字和國家的出現而產生的，至少在公元前１３００年，殷商奴隸制國家機關就開始把公文作為管理國家的工具之一，在那時是甲骨文。幾千年來，我國公文經歷了很大的演變和進化。在體式、文種、和文風等方面的演進趨勢

１、公文體式在觀念上從等級森嚴逐步向民主、平等演進。先秦以前的公文體式，其等級、尊卑觀念尚不明顯。秦統一六國后，在公文上嚴格規定了皇帝頒下和大臣呈上的各種名稱、使用范圍和格式，以體現至高無上的皇權思想和封建等級制度。例如：“制”和“詔”的文種只有皇帝才能使用，天子自稱“朕”。臣屬向皇帝呈文稱“奏”，“奏”的首句為“臣昧死上言”，尾句為“死罪死罪”。

秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來越等級化，君、臣兩級的的公文無論是文種、語言、稱謂、制作、載體都有嚴格的規定。直到辛亥革命后的南京臨時政府，才開始革除封建公文那套皇權不可侵犯和等級森嚴的體式，制定了體現資產階級民主、平等思想的新體式。新中國成立后，公文上的封建等級制最終真正而徹底地革除了。

2、通用文種由簡到繁再到簡，專業文種由簡到繁（1）先是通用性文種簡—繁—簡的演進。

我國公文文種最初沒有通、專之分，均以通用性面貌出現。

周朝末期，我國的公文文種共有“典、謨、誓、誥、命、訓”6種。從秦漢至清朝，文種已達到66種，最多時達到上百種。如皇帝的下行文冊（策）就分祝冊、玉冊、立冊、封冊、哀冊、贈冊、謚冊、贈謚冊、癸冊、賜冊、免冊等11種；臣對皇帝的上行文奏又分為奏、奏疏、奏啟、奏對、奏狀、奏折、奏片等7種。

辛亥革命后的南京臨時政府將文種大幅度地簡化尾種。

建國初期如1951年，政務院頒發的公文文種有7類１２種。1987年國務院辦公廳發布的公文文種有10類15種。1993年修訂為12類13種。

2000年8月24日分為13類13種。

（2）非法定性和專業性文種由簡到繁、由少到多 古代專業性文種數量不多近代，隨著公務活動領域的擴大和管理向專業化分工發展，使專業性文種逐步增多。

建國后，非法定性和專業文種繼續增多，目前，約有各類非法定性和專業文種200種之多。當然，非法定性和專業文種的增多，也是事業發展、社會進步的一種表現。

3、公文文風朝著簡明、實用、通俗的方向發展 公文屬于文化的一部分，它的文風總要受到當時語言文字特別是文學體裁的影響。古代公文兼有應用文和散文的特點，實用性與文學性相結合。秦漢時期：李斯的?諫逐客書?，司馬遷的?報任安書?，晁錯的?論貴粟疏?，賈誼的?論積貯疏?等。

漢魏時期：諸葛亮的?出師表?等。

南北朝時期：公文盛行賦體、駢體，其文體追求形式美，語言要求對仗，不重視思想內容和實際，對公文文風也產生了很壞的影響。

唐、宋的韓愈、柳宗元、歐陽修、王安石和“三蘇”掀起了文風革新運動，對公文文風的改革亦起了積極作用。魏征的?諫太守十思疏?，王安石的?答司馬諫議書?就是突出的例子。

太平天國：開了反對封建公文浮文巧語的先河，提倡一切奏章文諭要“樸實明曉”。

辛亥革命：不僅廢除了公文首、尾的惡稱，而且確定使用白話和標點，文風上朝著簡明、實用、通俗的方面前進了一大步。我黨在革命根據地時期特別是建國后，通過公文全面改革，不斷清除文牘主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義的新文風，很好地實現了公文向簡明、實用、通俗的轉變。

（二）公文在變革中不斷繼承和發揚一切有生命力的東西 縱觀公文發展史，公文文種、公文格式、公文管理制度、公文理論等方面，都可找到今人繼承和發展前人成果的軌跡。文種方面，比如“報告”，淵源于古代，產生于民國，我們至今沿用；“命令（令）”，其中的“命”起于古時三代，“令”起于戰國，我黨最后歸并為“命令”。

公文管理制度方面，封建社會的一文一事制度、主管官員署簽制度、公文編號和公文催辦制度，我們經過改革，也至今沿用。寫作的技巧和理論方面，更有許多好的傳統和好的經驗值得我們學習和借鑒。

例如：孔子提出“言之無文，行而不遠”，是說公文不注意修辭，內政外交就推行不下去。

南朝劉勰?文心雕龍?中的?神思?、?熔裁?、?章句?、?情采?、?煉字?等篇章，對今人的公文寫作仍有借鑒意義。

清朝的劉熙載在?藝概.文概?中提出的“文有七戒：旨戒雜，氣戒破，句戒亂，語戒習，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實”，在今天仍有參考價值。

第三節 公文的特點和作用 公文的特點 :

1、政策性和權威性

2、法規化和格式化

3、實用性和時效性

4、準確性和簡練性

公文的作用

第二章 公文的種類和格式 第一節 公文的種類

一、公文的種類簡稱文種。文種歷來隨著歷史的演變而有所不同。而且不 7 同的分類方法下就有不同的類別。

（一）按公文的特點、作用可分為：

知照性公文

指揮性公文

報請性公文

記錄性公文

（二）按行文關系分

上行文件 指下級機關對上級主管機關的行文，如請示、報告，等。下行文件 指對本機關下屬單位的行文，屬自上而下的發文。如：命令（令）、指示、決定、決議、通知、通報、會議紀要、批復，等。平行文件 指平行機關或不相隸屬的機關（即沒有領導或業務指導關系的機關）之間的行文，如：意見、函。

（三）根據制發機關的不同性質，可分為 行政公文 黨的文件 法規文件 外交文件 司法文件 計劃文件 軍事文件

（四）按辦理時間分 特急公文（特急件）急辦公文（急件）常規公文（平件）

（五）按秘密等級分

絕密公文（絕密件）

機密公文（機密件）

秘密公文（秘密件）普通公文（普通件）

二、為使國家行政機關的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質量，國務院辦公廳又在原來?辦法?的基礎上進行了修改，發布了修訂稿：

?國家行政機關公文處理辦法?(國發?2000?23號)。在新的?辦法?中對公文原有的類別（12類13種）進行了重新規定，確定為13類13種。該?辦法?由2000年8月24日發布，2001年1月1日起施行。1993年11月21日發布1994年1月1日起施行的?辦法?同時廢止。

13類13種行政公文種類：

（一）命令（令）

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。例：

1、?中華人民共和國國務院命令?

2、?中華人民共和國主席令?

3、中共中央、人大常委會、國務院、中央軍委通令嘉獎中越邊境邊防部隊全體指戰員、民兵等的?嘉獎令?

（二）決定

適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。如：

1、?中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會關于成立特別檢查廳和特別法庭檢察、審判林彪、江青反革命集團主犯的決定?

2、?國務院關于處理“渤海二號”事故的決定?

3、?中共中央、國務院關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定?

4、?國家稅務總局關于全面加強稅收執法監督工作的決定?（2001.11.20.）

（三）公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

1、?國務院辦公廳關于1987年夏時制的公告?及由此帶出了：

2、?中國民航局公告?

3、?鐵道部公告?

4、?交通部公告?

（四）通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。如： ?中國人民銀行關于發行四種金屬人民幣的通告?

?深圳市人民政府關于嚴格禁止擅自以股票債券等形式集資的通告? ?國家稅務總局、國家質量技術監督局關于停止生產銷售非稅控加油機和非稅控計價器的通告?

（五）通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。如： １、?××市政府批轉市稅務局?關于下放稅收管理權限的請示?的通知? ２、?××縣人民政府轉發省人民政府關于學習宣傳<中華人民共和國森林法>的通知? ３、?××市國家稅務局關于對基層建設和征管改革工作進行考核驗收的通知?

4、?中華人民共和國關于×××等工作人員職務任免的通知?

國務院辦公廳關于調整中國人民銀行 貨幣政策委員會組成人員的通知 國辦函? 2000 ?7號 中國人民銀行：

你行?關于調整貨幣政策委員會委員及任免的請示?（銀發? 2000 ?13號）收悉。根據?中國人民銀行貨幣政策委員會條例?的有關規定，經國務院領導同意，現就調整貨幣政策委員會組成人員通知如下：

同意免去劉明康貨幣政策委員會副主任和劉廷煥、何林祥、黃達貨幣政策委員會委員職務，任命王雪冰、周小川、吳敬璉為貨幣政策委員會委員。

國務院辦公廳

二０００年一月三十日

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。如： １、?國家稅務總局關于表彰稅務系統計算機應用工作優秀單位和先進單位的通報? ２、?國家稅務總局關于××市增值稅專用發票特大案件的通報?

3、?廣州市人民政府關于2000年上半年公文處理情況的通報?（穗府辦?2000?34號）2000.8.3.又如：?國務院辦公廳關于水利專項資金審計情況的通報?

國務院辦公廳關于表彰獎勵中國女子足球隊的通報 國辦發? １９９９ ?６１號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中國女子足球隊是我國體育戰線上的一支優秀隊伍，長期以來，刻苦訓練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業的發展作出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發揚為國爭光、不畏強手、團結協作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民的稱贊。為此，國務院決定對中國女子足球隊給予表彰并予以獎勵。

各地區、各部門要認真學習中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的優秀品質和高尚情操，更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗臶，振奮精神、開拓進取、立足本職、扎實工作，為把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向２１世紀而努力奮斗。

國務院辦公廳

一九九九年七月十二日

（七）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。如：

1、?國務院關于提請審議設立海南省的議案?(1987.8.24.七屆人大一次 11 會議議決)

2、?國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案?(1992.4.七屆人大五次會議通過)

國務院關于提請審議

?中華人民共和國反不正當競爭法（草案）的議案? 全國人民代表大會常務委員會：

為了維護社會主義市場經濟秩序，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保障經營者的合法權益，國家工商行政管理局經過調查研究，廣泛征求意見，草擬了?中華人民共和國反不正當競爭法（草案）?。這個草案業經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

附件：?中華人民共和國反不正當競爭法（草案）?

國務院總理

李 鵬

一九九三年六月十日

（八）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。如： １、工作報告：? ×× 縣人民政府2003 年工作報告? ２、情況報告：?××市關于全面推行稅務執法責任制的情況報告?（P219）３、答復報告： ?鐵道部關于１９３次旅客快車發生重大顛覆事故的報告?（１９８２年６月１０日）

（九）請示

適用于向上級機關請求指示、批準。如：?××縣國家稅務局關于補助新建辦公樓經費的請示? ?關于減征××塑料包裝有限公司企業所得稅的請示?

?關于撤銷××縣地方稅務局直屬第二征收管理分局的請示?

（一）事務性請示：

××縣國家稅務局關于批量購臵微機增撥經費的請示 ××市國家稅務局：

我縣國家稅務局現有微機40臺，系一九九四年購臵的，使用已接近十年，已明顯不能適應當今社會化服務的需求，嚴重滯后于國家稅務總局對稅務系統微機使用的要求。

為保證稅務工作的正常開展，我局需添加和更新全部電腦，并購臵相應的儀器和軟件。經估算這部分資金約需七十萬元。我局可通過多種途徑解決二十萬元，尚有五十萬元的缺口，懇請市局給予補助。

妥否，請批示。

二00二年×月×日

（二）請求批準的請示：

關于一九九三年國債發行工作的請示 國務院：

一九九三年將發行三百七十億元國債，其中財政債券七十億元，國庫券三百億元，整個發行工作從三月一日開始。為保證這項工作順利進行，現提出以下意見：

一、發行國債，是平衡財政預算、加強國家重點建設的重要措施，各級人民政府要加強領導，采取多樣化的發行方式，保證完成今年國債的發行任務。

二、繼續貫徹國債優先發行的原則。在國庫券發行期內，除國家投資債券外，其他各種債券一律不得發行。國債以外的各種債券利率不得高于同期國庫券的利率。

三、各級人民政府和國務院有關部門要嚴格做好國庫券以外的各種債券發行的審批工作。未按上述規定發行的債券，各類證券中介機構不得代理發行，各證券交易場所也不得批準上市。

以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。財 政 部

國 家 計 委

中國人民銀行

一九九三年二月二十日

（十）批復

適用于答復下級機關的請示事項。如：

?國務院關于?中華人民共和國外國企業所得稅法施行細則?的批復? 注意：一般情況下，基層單位對下級單位的請示很少用批復，而常常以通知代替。如：? ××鋼鐵公司關于同意××廠××同志任職的通知?

（十一）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。例： １、?××市公安局關于檢查整改火險隱患的幾點意見?（1999.4.19.××市公安局發給市政府）２、?建設部關于進一步清理整頓房地產開發公司的意見?（1990.6.14.）意見可向上級行文、向下級行文、也可向平級行文，如：

（１）主送上級機關：?××市地稅局關于市政府頒發××股份有限公司領導獎金涉稅問題的意見?（市地稅局發給市政府2002.4.2.）（２）主送平級機關：?××市國家稅務局關于調低某某縣國家稅務局所得稅所得稅任務的意見?（××市國稅局發給縣人民政府2000.1025.）（３）主送下級機關：?國家稅務總局關于在全國稅務系統進一步推行崗位責任制的意見?（稅務總局向各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務學院2002.2.25.）

（十二）函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。例：

?××省人民政府關于要求免稅進口救災物資的函?（某省人民政府就進口救災物資要求免稅一事給海關總署的函）

?××省地方稅務局關于營業稅所得稅納稅地點等問題的復函?（××省地方稅務局寫給×縣人民檢察院的）

××省人民政府辦公廳關于商請 辦理直通香港運輸車輛有關牌證的函 廣東省人民政府辦公廳：

××省人民政府同意國營××農場與香港××陸運公司合作經營××直通運輸公司，經營××往返香港的進出口物資運輸業務，為有利于開展正常的業務活動，請協助辦理該公司直通香港的100部各類運輸車輛在貴省境內行駛的有關牌證。

妥否，請函復。

××省人民政府辦公廳 ××××年×月×日

國家物價局、財政部

關于調整新護照收費標準的復函 公安部：

你部?關于調整新護照收費標準的函?（公境辦?1992?第814號）收悉。經研究，函復如下：

為適應改革開放的形勢，加強公民出國審批和管理，你部參照國際通用標準，對護照增加了一系列防偽措施。鑒于新版護照印制成本增加，并考慮駐外使館辦理因私護照收費標準為每本一百元等情況，同意從1992年8月15日起，北京、上海、江蘇、廣東四省（市）新版因私護照收費標準調整為每本一百元。

一九九二年×月×日

（十三）會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。如：

1、?廣東、福建兩省座談會紀要?

2、?××縣人民政府第×次常務會議紀要? ?中國*機關公文處理條例?

黨的機關公文種類主要有十四種（1996.5.3.）其中行政公文中沒有的五個種類是：

（一）決議

用于經會議討論通過的重要決策事項。如：

?中國*中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議?

（二）指示

用于對下級機關布臵工作，提出開展工作的原則和要求。如：

?中共中央、國務院關于防御特大洪水的緊急指示?

（三）公報

用于公開發布重要決定或者重大事件。如：

?中國*第十三屆中央委員會第七次全體會議公報?

（四）條例

用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。如：

?中國*全民所有制工業企業基層組織工作條例?

（五）規定

用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。如：

?國務院關于嚴禁淫穢物品的規定?

?國家行政機關公文處理辦法?中有 而?中國*機關公文處理條例?中沒有的 四個公文種類為：

（一）命令（令）

（二）公告

（三）通告

（四）議案

?全國稅務機關公文處理實施辦法?（國稅發?2004?132號）

由2004年10月9日發布，2004年11月1日起施行。本辦法規定常用的稅務公文種類有12類12種（比國家行政機關常用公文少一個種類：議案）。第二節 公文的格式

（一）據最新發布的?國家行政機關公文處理辦法?（2000.8.24.）第七16 條規定：各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

第八條規定：各級機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。

（二）公文格式：

１、概念：公文格式，即公文寫作特有的法定格式，統稱“公文格式”或“公文體式”。２、作用（意義）：

（１）區別于應用文其它文種，便于公文處理、存檔、管理和使用。（２）表示出公文的合法性、權威性，使公文更好、更快地發揮作用。第十條規定：公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關、和印發日期等部分組成。

３、公文用紙：

新的公文格式標準明確了公文用紙的技術指針，應按規定用厚薄適當、耐磨的紙：一般使用紙張定量為60g/m2的膠版印刷紙或復印紙，紙張白度為85％~90％，橫向耐折度≥15次，不透明度85％，PH值為7.5~9.5。行政公文用紙要求完全使用Ａ4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。黨的公文按?中國*機關公文處理條例?第九條的規定：16開型與Ａ４型均可使用。正文用３號仿宋體字，一般每面排２２行，每行排２８個字。文字一律從左至右橫寫橫排。在左側裝訂。兩種格式

公文首頁版式 上報公文首頁版式

（三）公文格式具體內容及說明：

本標準將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。１、１ 眉首

定義：臵于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即１５４mm）以上的各要素統稱眉首；臵于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；臵于主題詞以下的各要素統稱版記。１、１、１ 公文份數序號

公文份數序號是將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。對一些重要公文編順序號碼，也是為了便于回收、清點、銷毀等。

如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第１行。

１、１、２ 秘密等級和保密期限 秘密等級是指公文秘密程度的等級，它是區分涉密公文與非涉密公文的主要標志。秘密等級可分為秘密、機密、絕密三種。由發文機關根據文件內容涉及黨和國家機密程度來劃定，以保障國家秘密的安全。在文件上正確地標注密級，便于文件的使用與管理。保密期限在１年及１年以上的，以年計；保密期限在１年以內的，以月計。如：“機密二年”。凡未標明或者未通知保密期限的秘密事項，其保密期限按照絕密事項３０年；機密事項２０年；秘密事項１０年認定。

如需標識秘密等級，用３號黑體字，頂格標識在版心右上角第１行，兩字之間空１字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用３號黑體字，頂格標識在版心右上角第１行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

１、１、3 緊急程度

緊急程度指對公文送達和辦理的時間限度。標明緊急程度是為了引起特別注意，以確保緊急問題的及時處理。

如需標識緊急程度，用３號黑體字，頂格標識在版心右上角第１行，兩字之間空１字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第１行，緊急程度頂格標識在版心右上角第２行。

１、１、4 發文機關標識 就是以前俗稱的“版頭”。由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為２５mm。對于上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為８０mm。

發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號文機關以醒目美觀為原則酌則酌定，但最大不能等于或大于２２mm×１５mm。聯合行文時應使用主辦機關名稱在前，“文件”二字臵于發文機關名稱右側，上下居中排布；不論聯合行文單位多少，必須保證“文件”排在各聯合行文單位右側中央；如聯合行文機關過多，也必須保證公文首頁能顯示正文。1、1、5 發文字號

為了便于發文和收文單位雙方進行登記、分類、保管，便于查找使用。它是某一機關在某一對所發文件順序的編號，發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。

擬寫發文機關代字要注意規范而簡略；發文年份應寫全稱不能簡寫，并用六角括號括起；本發文順序號由１起編依序進行。發文字號中不再標注“字”、“第”等字樣。注意：（１）聯合行文，只標注牽頭主辦機關的發文字號。（２）機關代字要簡勿冗，一般用１～２個字表示即可，切勿把機關全稱或簡稱都標注出來。（３）文號使用不能黨政混淆。（４）公告類公文不編發文字號。（５）有些會議紀要不編發文字號，有些決議決定類公文不編文號。

位臵在發文機關標識下空２行，用３號仿宋體字，居中排布；年份、序號均用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括號? ?插入；序號不編虛位（即１不編為００１），不加“第”字。如：浙政?２００２?５９號 如：“蘇國稅發?２０００?１５０號”

發文字號之下４mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

１、１、6 簽發人

上行的重要公文（如：請示、報告）要標注簽發人；下行的公文不標注簽 19 發人。

為強調領導負責制，上報的重要公文需標識簽發人姓名，這是表示對上行重要公文的鄭重和負責，也便于上級查詢和聯系。位臵：平行排列于發文字號右側。發文字號居左空１字，簽發人名居右空１字；簽發人用３號仿宋體字，簽發人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發人姓名。注意：（１）一般簽發人應該是機關的主要負責人或審簽文稿的領導人。簽發人要對公文的質量負責。

（２）如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名臵于第１行，其他簽發人姓名從第２行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm。

１、２ 主體

１、２、１ 公文標題

它是對公文內容的概括與揭示，也可以說是給文件起一個名字。其作用在于：便于文件的檢索與處理；為閱讀公文提示方向；為收發、登記、管理、使用公文提供檢索標志，便于文書分類和立卷歸檔。發文機關應當用全稱或規范化的簡稱；聯合行文，主辦機關應當排列在前；發文事由應準確簡要概括出公文的內容。

格式：發文機關（全稱或規范化簡稱）＋事由＋文種 位臵：紅色反線下空２行，用２號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

注意：

（１）除法規、規章名稱或批轉、轉發公文名稱用書名號外，一般不用標點符號。

（２）寫標題的要求：確切、醒目、簡明、高度概括、一目了然。如：?國務院關于解除在西藏自治區拉薩市戒嚴的命令?

?國務院關于頒發﹤會計人員職權條例﹥的通知?（３）標題中不能重復出現介詞和文種。如：××市國家稅務局轉發?××省國家稅務局關于轉發?國家稅務總局關于做好金融保險業營業稅征收工作的緊急通知?的通知?的通知 應改為：?××市國家稅務局轉發國家稅務總局關于做好金融保險業營業稅征收工作的緊急通知?（４）要正確使用文種

這里說的文種，是指國務院辦公廳發布的?國家行政機關公文處理辦法?中規定的在實踐中，有些擬稿人把非法定性通用公文中的“實施方案”、“工作守則”、“考核辦法”等作為法定性公文的文種使用，也有的將行政機關與黨的機關的文種混用。

（５）不可兩個文種并用。此類問題多出現在“請示”、“報告”、“批復”類公文的標題中。

１、２、２ 主送機關

指一件公文的主要收受、承辦單位。按內容的需要和彼此的隸屬關系、職權范圍來寫。

主送機關的幾種標注形式：

特稱又叫單稱，多用于請示、報告、批復類行文。例：“國家稅務總局：” 并稱指同級別單位的并列。多用于向地方黨政機關行文。例：“市委、市人大、市政府：”

泛稱一般用于對下級同類諸機關的行文。例：“各省、直轄市、自治區國家稅務局、地方稅務局：”

遞降稱多用于對垂直幾個下級機關行文。例：“各市、縣、區國家稅務局：”

注意：

（１）遇有主送機關不止一個（如通知）時，應按其性質、級別、有關規定或慣例依次排列，中間用頓號或逗號分隔。

（２）請示的主送機關，只能寫一個主送機關，以免相互推諉，延誤問題的解決。

（３）凡受雙重領導的機關向上行文時，必須寫明主送機關和抄送機關。位臵：標題下空１行，左側頂格用３號仿宋體標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能 21 顯示正文時，應將主送機關名稱移之版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

１、２、３公文正文

主送機關名稱下一行，每自然段左空２字，回行頂格。數字、年份不能回行。

正文一般分三部分：開頭、中間、結尾 開頭部分：（即引據）

往往從發文件的起因說起。如：（１）根據有關的政策法令開頭（２）根據上級的某項指示開頭

（３）從本地區、本系統、本單位所發生的某事或存在的問題說起（4）引述其他單位的來文

中間部分：

按具體情況和行文目的而定

（１）若是向上級機關寫報告反映情況，則必須簡要敘述事情的經過；（２）若是向上級機關有所請示需要上級機關答復的則必須陳述充足的理由；

（３）若是對下級機關有所指示的，則必須提出處理問題的具體做法；（4）若是平行機關商洽工作的，則必須依據有關的政策、法令和規章制度并結合實際情況，提出處理意見。１、２、４ 附件

概念理解：隨公文發送的文件材料

內容：需要轉發或報送的文件、統計報表

準備頒發的規章制度

擬訂實行的計劃及其他說明文字或數字材料

注意：（１）名為“附件”并不意味著不重要，它只是一種處理和傳送的形式。非但不是不重要，相反，他往往對辦成一件事起到很大的促進作用。（２）凡是不寫在公文正文之內的，通常都作附件處理。在一件公文里，附件是它的重要組成部分，辦文時千萬不能漏列。

（３）要寫清附件的件數和具體名稱，以免打印、分發時錯漏。

注意 ：

公文如有附件，在正文下一行左空２字用３號仿宋體標識“附件”，后標全角冒號和名稱。

附件如有序號使用阿拉伯數碼（如“附件：１、……”）附件名稱后不加標點符號。

附件應與公文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；

附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第１行頂格標識公文的發文字號并在其后標識附件（或帶序號）。１、２、５ 成文時間 用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“Ｏ”；成文時間的標識位臵是１、２、６。

１、２、6 公文生效標識 １、２、６、1 單一發文印章

加蓋印章以示負責蓋在日期中間部位。

單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空４字；加蓋印章應上距正文２mm～４mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上； 當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

１、２、６、２聯合行文印章

當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空７字；主辦 23 機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。

當聯合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字標識成文時間。

會議紀要不需加蓋印章。

１、２、６、3 特殊情況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位臵時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

１、２、7 附注 公文如有附注，用３號仿宋體，居左空２字加圓括號標識在成文時間下一行。

一般“請示”應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。

１、３ 版記

１、３、１ 主題詞

隨著機關辦公自動化的需要，公文處理實行了計算機管理，為適應計算機查詢檢索的需要，國務院辦公廳曾于１９８９年發出通知，要求各地區、各部門報國務院的文件應當標注主題詞。

定義：主題詞是為了公文檢索歸類的需要，從公文中抽象出來，能夠概括公文基本內容并經過規范化的名詞術語。

根據?國務院公文主題詞表?和稅收工作的實際情況，國家稅務總局辦公24 廳自1995年和1998年先后印發了?稅務公文主題詞表?（試行）。現行的是2004年10月9日發布，從2004年11月1日起施行的?稅務公文主題詞表?（國稅發?2004?133號）。

詞表共有8類，1168個主題詞組成，分為主表和附表兩個部分。主表有6類883個主題詞，附表有2類285個主題詞。

詞表分為三個層次：第一層是對主題詞區域的分類，如“稅務綜合類”、“稅收制度類”等；第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“稅務綜合類”中的“稅務”、“稅收制度類”中的“流轉稅”等；第三層是類屬詞，如屬于流轉稅范疇的“增值稅”、“專用發票”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引和檢索。

注意：

（１）選用主題詞，不受詞表中各大類別的限制，根據公文內容可以跨類選用恰當的主題詞。

（２）標引主題詞的次序應該從詞義的抽象到具體，從內容到形式。詞義較大的主題詞排在前，詞義較小的主題詞排在后；先從公文內容的角度選用主題詞，后從公文的表現形式也即文種的角度選用主題詞。

（３）標引的具體順序應是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。區域詞標在反映文件形式的詞之前。如： 標題為?國家稅務總局關于北京市保險業具體險種免征營業稅的批復?的公文主題詞的標引，應： 先標類別詞“營業稅”，再標類屬詞“保險”、“免征”，然后標區域詞“北京”，最后標文種“批復”。

（４）一件公文標引的主題詞一般不超過5個（稅務公文規定不超過6個）。

（5）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可只在類別詞 25 中選擇適當的詞標引。（6）（稅務補充）一份文件如有2個以上的主題內容，先標上述各個主題的類別詞，再對所屬主題內容依次標引。如?國家稅務總局關于傳達貫徹全國稅務工作會議精神并做好信息工作的通知?，先標反映上述2個主題內容的類別詞“稅務”；再標反映第一個主題內容的類屬詞“會議”；然后標反映第二個主題內容的類屬詞“信息”，最后標文種“通知”。（7）凡上報國務院的文件，必須先標類別詞“稅務”，再按規定標其他詞。（8）在標引公文主題詞時，遇到新開征的“稅種”名稱和新的專用名未被列入本詞表的，可作為自由詞用于標引。

１、３、２ 抄送

概念：指公文應送達跟內容有關的單位或越過的單位。目的：使對方知曉公文內容或協助執行任務。

位臵：在主題詞下一行；左空１字用３號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞下，標識方法同抄送機關。注意：公文抄送的范圍要嚴格控制，防止亂報濫發。１、３、３ 印發機關和印發時間

位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞下）占一行位臵；用３號仿宋體字。

印發機關左空１字，印發時間右空１字。

印發時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼字標識。

１、３、４ 版記中的反線

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。１、３、５ 版記的位臵

版記應臵于公文最后一頁，版記的最后一個要素臵于最后一行。

第三節 公文行文的基本規則

一、行文的總規則 １、各單位的行文必須由辦公室統一歸口管理，由辦公室統一對外發文；收文實行統一登記、分辦。

２、堅持黨政分開的原則。單位內的黨組織、行政、工、青、婦等群眾組織行文，必須使用各自的公文版頭、發文字號、單位印章，相互間不得混淆或亂用。

３、嚴格按發文程序辦事，嚴格按發文程序辦事，即從草擬公文開始，直到公文印制封發，每一環節都必須按程序進行，絕不允許違反程序現象的發生。

４、嚴格遵守各項保密制度，杜絕行文中各種泄密事件的發生，確保各種行文的安全運行。

5、嚴格控制發文數量。要解決好“一文多發”和層層轉發的問題，扭轉逢事必發文的做法。

二、上行文的行文規則

１、上行文使用的文種是“請示”和“報告”。

２、“請示”與“報告”是公文中各自獨立存在的兩類性質、作用完全不同的文種。因此，“請示”與“報告”必須嚴格分開。報告中不得夾帶請示事項。

３、請示一般只有一個主送機關，如需送其他機關，應用“抄送”形式，但不能同時抄送下級機關。除領導直接交辦事項處，請示不得主送領導者個人。

４、公文一般不能越級行文即跳過直接領導機關向更上一級領導機關直至最高領導機關行文，就如請示。遇有特殊情況（如自然災害、戰爭等），不越級請示就會給黨和國家造成重大經濟損失時，可越級請示，但必須抄送被越過的上級機關。

５、向上級機關的行文，可抄送同級機關，但一般不得抄送下級機關。

6、受雙重領導的機關，在向上級請示時，應主送一個上級機關，同時抄送另一個上級機關，不可一并主送。

三、下行文的行文規則

１、下行文向社會公開發布的是命令（令）、公告、通告，目前稅務系統使用的主要是通告；在機關內部常用的是通知、通報、會議紀要、批復等４種。

２、使用內部運行的下行文種時，行文單位與受文單位之間必須是領導與被領導（含間接領導）關系。公布性文件如公告、通告，凡通過新聞媒體直接和人民群眾見面的，應視為正式公文認真執行。

３、向受雙重領導的下屬單位發文時，應當根據需要，抄送受文單位的另一個領導機關。

4、向下級機關的重要行文，應同時抄送直接上級機關并可抄送同級機關；向一個下級機關行文，可以同時抄發其他下級機關。上級機關不可與下級機關聯合向基層行文。

四、平行文的行文規則

１、平行文主要使用的文種是“函”。

２、凡屬平等級別的單位相互行文，均屬平行文。

３、凡相互間無隸屬關系的機關單位，不論各自是什么級別，其相互間行文都屬平行文。

４、向有關主管部門請求批準事宜，不論相互間各自是什么級別，其行文關系都是平行文。

5、向同級機關行文，可以抄送其他同級機關。

五、聯合行文規則

1、聯合行文的單位必須是同一級別的。如：市財政局與該市國家稅務局。上下級機關不得聯合行文。２、聯合行文的單位不宜過多。

３、聯合行文要堅持確有必要的原則。

４、稅務機關不得與納稅單位聯合行文，也不得與黨委、政府聯合行文。第三章 幾種常用行政公文的寫作

（一）公告

公告：是向國內外宣布重大事項時使用的一種公文。它具有周知性，一般都通過報刊、廣播、電視公開發表，有時也用張貼的形式發布。因不用書面文件形式，公告類公文一般不編發文字號。若同一事項或問題連續發公告，可編序號，即：第一號，第二號，等。若就某一事項發一次公告，什么號也不編。

公告的標題只有兩個成分：一是制文機關，二是文種，不標事由；有的標題只標有文種。公告的正文：一是緣由與背景（或者是寫作目的與依據），二是公告事項內容，三是結尾用語，多采用“特此公告”的寫法，也可不寫。公告例文

新華社公告

新華社授權公告：中華人民共和國將于１９８０年５月１２日至６月１０日，由中國本土向太平洋南緯七度零分、東經一百七十一度三十三分為中心，半徑為七十海里圓形海域范圍內的公海上，發射運載火箭試驗，中國艦船和飛機將在該海域進行作業。為了過往船只和飛機的安全，中國政府要求有關國家政府通知本國的船只和飛機，在試驗期間不要進入上述海域和海域上空。

一九八０年×月×日

還有如：?國務院辦公廳關于１９８７年夏時制的公告?

?中國民航局公告?

?鐵道部公告?

?交通部公告?

（二）通告

一般可分為事項性通告、政務性通告兩種。通告一般由標題、正文、結尾三部分組成。通告的標題有三種形式：（１）發文單位+事由+文種（２）發文單位+文種

（３）文種（省略發文單位和事由）

通告的正文一般由通告的緣由、通告事項、通告結尾三部分組成。

注意：

１、公布周知事項的通告，一般采用分段分條方式書寫。２、通告系普發性公文，不必寫主送機關。

３、正文結尾處另起一行，寫上特此通告、此告等；如果通告緣由部分結尾處已有了“特通告如下”之類引領句，則正文結尾處不再寫“特此通告”等結語。

公告與通告的異同：

相同處：兩者都是可公開發表的廣泛告知性公文。不同點：

(1)從所宣布告知事項的內容看：公告重于通告。

(2)從所宣布告知事項的范圍看：公告大于通告。公告是面向國內外的，通告所面向的是國內或國內局部范圍。

(3)從發布“兩告”的機關看：公告發布的機關級別高，多是黨和國家的高級機關；至于通告，上至中央下至基層機關以及國有企事業單位均可使用。

(4)從所發布的方式看：公告是采用新聞手段通過電臺、電視臺與報紙的形式予以發布；通告既可采用上述手段與形式予以公開發布，也可在內部行文。

（三）通知

通知是黨政機關下行文中適應性最廣、使用頻率最高的一個文種。多功能性是通知的突出特點。

１、它可以像命令那樣去發布法規，這種通知叫發布性通知。當然，它只局限于內部行文發布行政法規和規章，不像命令（令）那樣在社會上公開發布。

通知是上級向下級傳達、告知事項的一種下行文。它適用于批轉下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬的機關的公文、發布法規性公文、傳達事項、任免人員等。

２、它可以像指示那樣向下級機關傳達內容，這種這種通知叫“指示性通知”。當然，它與指示并不完全一樣。它一般用機關辦公部門名義行文，而指示則必須使用領導機關的名義；在內容上，前者是指示的原則性與通知的規定性的結合，而后者偏重于闡明工作上的原則。

３、它具有“中轉”的功能。如上級或同級、不相隸屬單位的來文需要用它轉發給所屬下級，這種通知叫“轉發性通知”；

下級來文需要批轉給所屬下級單位時，也得靠通知來辦理，這種通知叫“批30 轉性通知”。

通知用來告知上級規定應辦之事，稱作“規定性通知”； 用來任免工作人員的職務，稱作“任免性通知”； 用來通知會議，叫做“會議性通知”；

用來告知一般應辦事務，名叫“事務性通知”，還有知照性通知、印發性通知等。

如：

發布性通知：××市國家稅務局關于印發?××市國家稅務局金稅工程考核暫行辦法?的通知 指示性通知；?××市國家稅務局關于開戰２００２稅收執法檢查的通知?

事務性通知：?××市地方稅務局關于抓緊做好２００２年組織收入工作的通知? 知照性通知：?××省國家稅務局關于開展２０００稅務登記驗證和增值稅一般納稅人年審工作的通知? 會議通知：?關于召開全省高等教育工作會議的通知? 任免通知：?中華人民共和國關于×××等工作人員職務任免的通知? 批轉性通知：?國務院批轉國家體改委關于治理整頓中深化企業改革強化企業管理的意見的通知? 轉發性通知：?××省委辦公廳關于轉發省信訪辦１９××年信訪工作要點的通知?

1、標題。一般由發文機關、事由、文種三部分組成。

注意：當主送機關較多時，要注意排列的規范性：同級機關用頓號間隔，不同級別、類別的機關用逗號分開。

2、正文。是通知的主要內容，包括通知的依據和目的（導語）、通知事項（主體：什么事情和具體要求等）、通知結語（即正文結束語）三部分。

通知一般由標題、主送機關、正文、署名和日期幾部分組成。

3、署名和日期。在正文右下方寫明發文機關名稱和發文日期。見例文：

財政部 國家稅務總局關于出口復合竹地板有關事宜的通知

財稅[2005]93號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、新疆生產建設兵團財務局：

根據?財政部 國家稅務總局關于調整出口貨物退稅率的通知?(財稅[2003]222號)規定，從2004年1月1日起取消了部分木材產品的出口退稅，其中包括海關商品代碼的頭四位“4409”章節項下的木材、木地板。由于當時竹地板沒有單獨的商品代碼，與木地板一同歸入“4409”章節中，使出口竹地板不能取得出口退稅。2005年國務院稅則委員會決定在?中華人民共和國進出口稅則(2005年版)?的“4409”章節中增加竹地板商品名稱，稅則號為“44092011”，將木制地板與竹制地板加以區分。為體現出口退稅政策的調節作用，現將多層復合竹地板有關出口退稅事宜通知如下：

一、對稅號44092011項下的“一邊或面制成連續形狀的瀕危竹地板條、塊”(海關商品碼為4409201110)的出口退稅率核定為0％；

二、對稅號4409201l項下的“一邊或面制成連續形狀的其他竹地板條、塊”(海關商品碼為4409201190)的出口退稅率核定為13％。

三、上述規定從2005年1月1日起執行。

特此通知。

財政部 國家稅務總局

二00五年五月二十三日

財政部 國家稅務總局關于暫免征收尿素產品增值稅的通知

財稅[2005]87號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，新疆生產建設兵團財務局：

為支持農業發展，經國務院批準，現將尿素產品增值稅政策明確如下：

自2005年7月1日起，對國內企業生產銷售的尿素產品增值稅由先征后返50%調整為暫免征收增值稅。

請遵照執行。

財政部 國家稅務總局 二○○五年五月二十三日

（四）報告

報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、回答詢問時使用的單方向的上行文，不需要上級機關給予回復。

報告一般由標題、主送機關、正文、成文日期組成。

1、標題。報告是上行文，可采用省略發文機關名稱的兩項式標題結構形式，即“事由?文種”

2、主送機關。報告的主送機關一般只有一個，即有隸屬關系的上級機關。可用規范化的簡稱。報告常見寫法

3、正文（通常采用總分式的結構）：

（1）前言—概括敘述工作的內容和成績，并用“現將……報告如下”開啟下文。

（2）工作情況和成績—詳略得當地匯報開展工作的基本情況和取得的主要成績（常采用“總—分”或“總—分—總”的結構形式）

33（3）工作經驗—說明取得成績的原因，介紹行之有效的辦法，總結帶有規律性的體會。

（4）存在的問題—本著一分為二的態度，如實匯報工作中存在的缺陷和不足，但寫得較簡略。（5）今后的打算—針對存在的問題，提出改進和加強工作的辦法或措施。一般也很簡略。

4、成文日期—通常排列在正文后右下角（右空四字），用漢字書寫。

報告種類

（1）工作報告：? ×× 省商品交易市場稅收征管工作報告?（P207）（2）情況報告： ? ××省國家稅務局關于糾正××市國家稅務局截留中央稅收問題的情況報告?（P212 ×× 省國稅局寫給國家稅務總局的）（3）答復報告： ? ××規劃建設委員會辦公室關于縣擬建工業開發區的報告?（寫給市政府的P133）（4）建議報告：? ×× 省國家稅務局關于×× 年全省國稅系統紀檢監察案件分析報告?（P210）

其中工作報告又分綜合性報告和專題報告兩種：

專題（專項）工作報告：?關于２００１年個人所得稅的報告? 綜合性工作報告：?××市國家稅務局關于２０００工作的報告?

注意：

(1)報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。

(2)報告中不得夾帶請示事項或要求上級機關答復的事項。

(3)擬寫報告，一要實事求是，既不夸大成績，也不回避缺點和問題；二要重視選材，突出主題。既不讓內容空洞，也不能簡單地羅列事例和數字。(4)報告的主送機關一般只有一個，即有隸屬關系的上級機關。可用規范化的簡稱。

34(5)最忌兩點：一怕流于形式，言之無物，大話套話連篇，應付交差了事；二怕內容繁雜，剪不斷理還亂，大事小事都想言及，結果既無中心又無重點。

（五）請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

凡本機關無權決定、無力解決，按規定必須由上級主管部門審核、批準后才能辦理的事項，都必須向上級請示。

請示由標題、主送機關、正文、成文日期組成。（例文見 P244）請示按內容可分為稅政業務請示和行政事務請示兩類。例： 稅政業務請示：?關于減征××塑料包裝有限公 司企業所得稅的請示? 行政事務請示：?關于撤銷××縣地方稅務局直屬第二征收管理分局的請示?

注意：

（1）不要多頭請示，只能主送有隸屬關系的一個上級機關。若需同時送其他機關（如雙重領導），應當用抄送形式。主送機關負責答復請示事項。（2）正文必須具備三個部分：請示緣由、請示事項、請示結語。（3）請示的結語另起一段空兩格寫。

（4）請示要堅持“一文一事”的原則，切忌“一文數事”。

（5）請示緣由要充分有力，給上級一定的緊迫感，以引起重視和關切，促使請示事宜及時解決。

（6）請示事項要明確、具體，以利批復。（7）語言要簡明扼要，行文語氣要謙恭。（8）請示與報告不能混用。

（六）批復

適用于答復下級機關的請示事項。下級有請示，上級才會有批復，因此，批復是被動行文；批復的針對性極強，下級機關請示什么上級機關就批復什么，不能答非所問。批復由標題、主送機關、正文、成文日期組成。１、標題。標準標題。

２、主送機關。一般只有一個，即發出請示的下級機關。

３、正文。一般由批復依據、批復事項、執行要求三部分組成。

４、日期。要求同上。稅政業務批復：?××省國家稅務局關于減征××塑料包裝有限公司企業所有稅的批復? 行政事務批復：?××省地方稅務局關于撤銷××縣地方稅務局直屬第二征收管理分局的批復?

深圳市國家稅務局

關于納稅人銷售出租使用的固定資產征免增值稅問題的批復 鹽田區國家稅務局：

你局?關于納稅人銷售出租使用的固定資產征免增值稅的請示?（深國稅鹽發[2003]52號）悉。根據?國家稅務總局關于印發?增值稅問題解答（之一）?的通知?（國稅函發[1995]288號），對于深圳市興火星實業有限公司銷售的對外出租的六臺套鉆機、六臺空壓機，可視為銷售自己使用的固定資產，同意免征增值稅。此復。

深圳市國家稅務局

二00三年九月十二日

國家稅務總局關于在京外國商會征免營業稅的批復 國稅函[2005]370號

北京市地方稅務局：

你局?關于對在京外國商會是否免予征收營業稅問題的請示?（京地稅營?2005?48號）收悉，批復如下：

根據?財政部、國家稅務總局關于對社會團體收取的會費收入不征收營業稅的通知?（財稅?1997?63號）第一條的規定，對在京外國商會按財政部門或民政部門規定標準收取的會費，不征收營業稅。對其會費以外各種名目的收入，凡屬于營業稅應稅范圍的，一律照章征收營業稅。此復。

國家稅務總局

二○○五年四月十九日 抄送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局

注意：

（１）要及時作出答復，以免貽誤工作；

（２）批復內容如涉及其他部門，應協商一致后再行批復；（３）要明確表明態度，若不同意，一定要充分說明理由。

（七）函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

函是平行文，也可用于向不相隸屬的高級別機關或低級別機關行文。主動制發的函稱為發函，回復對方來函的函稱為復函。

函由標題、主送機關、正文、成文日期組成。

１、標題。作為正式公文的函，其標題也由三部分組成。２、主送機關。多數函主送機關只有一個。也有排列多個主送機關的情況。３、正文。一般有緣由、事項、結語幾部分。

（１）緣由。說明發函的根據、目的、原因等。若是復函，則先引用來函的標題、發文字號，然后再交代根據，說明緣由，并用“現函復如下”等承上啟下的過渡句轉入下文。

（２）事項。明確寫出商洽、詢問、答復和請求批準的具體內容。（３）希望與請求。即表明希望對方給予支持和幫助，或希望對方給予合作，或請求對方提供情況，或請求對方給予批準等。（４）結語。另起一行以“特此函詢”、“即請復函”、“特此函告”、“特此函達”、“特此函復”等慣用語結束。

4、成文日期

例：

主送高級別機關的函：?××區國家稅務局關 于申請建設工程規劃許 37 可證的函?（××區國家稅務局寫給市城市規劃局的）主送相同級別機關的函：?××市地方稅務局關于申請核定?機動車輛納稅手冊?和?臨時稅務登記證?收費標準的函?（××市地方稅務局寫給市物價局的）

主送低級別機關的函：?××省地方稅務局關于營業稅所得稅納稅地點等問題的復函?（××省地方稅務局寫給×縣人民檢察院的）注意：

（１）正確使用文種。凡是向不相隸屬的機關行文，不管級別高低，一律用函。

（２）一事一函，宜短不宜長。

（３）要開門見山，直陳其事，簡潔明快。

（４）語言得體。語氣平和、懇切、有分寸。既要符合本機關的職權身份，又要尊重對方、講究禮節。

（５）不能強人所難，忌用指令性語言。計劃

一、計劃的定義：

計劃是一種科學的工作方法。“凡事預則立，不預則廢。”計劃是稅務機關結合工作實際，根據上級指示精神，對未來一定時期內稅收工作的打算或安排，加以書面化、條理化和具體化的一種文書。

二、計劃的作用

（一）指導作用

（二）優化資源配臵的作用

（三）激勵約束作用

（四）組織、檢查和總結工作的憑據作用

三、計劃的特點

（一）內容的預見性和指導性

（二）規定的明確性和可行性

（三）約束性和表達的說明性

四、計劃的種類：計劃、規劃、設想、打算、方案、安排、意見、要點。

五、計劃的結構：由標題、正文、落款等組成。

（一）標題：單位名稱＋適用時限＋計劃內容＋文種

如：?××市地稅局２００２年稅收執法監督檢查計劃?（四項式）

?２００１年全縣國稅工作要點?（三項式）

?個人計劃?（二項式）

（二）正文

1、三要素：做什么、怎樣做、何時成

2、內涵：

（1）前言：指導思想、現實依據（2）主體

A目標任務：實事求是、主次輕重分明、具體明確

B措施辦法：采取何種辦法，利用哪些條件，克服那些困難，科學性和可操作性。

C步驟程序：分幾步走，每一步何時完成，達到何種程度。步步落實，環環緊扣。

（3）結尾

結尾是工作計劃正文的收尾部分。多以簡單概括的文字，提出完成計劃的希望、發出號召、展望前景、明確執行要求等；有的文章水到渠成要說明的都已經在正文的主體部分寫清楚，這樣也可以不專門寫結尾，以免畫蛇添足。

注：計劃中的某些具體材料如果在正文中表述不便，可以另外附表、附圖來表示。

（三）落款

在正文右下方要署明單位名稱和制訂計劃的具體時間，如果以文件的形式下發，還要加蓋公章。

六、計劃的寫作要求

（一）實事求是、有的放矢

（二）措施要具體、明確、操作性強

（三）要適當留有余地

（四）要依靠群眾、集思廣益 總結

一、總結的定義 總結是單位（或個人）對過去一定階段所做的工作或開展的活動進行全面、系統的分析、研究和評價，從中找出成績、問題、經驗和教訓，揭示其規律性的書面報告材料。

二、總結的種類

按內容分：工作總結、生產總結、科研總結、學習總結； 按性質分：綜合性總結、專題性總結；

按范圍分：系統總結、單位總結、部門總結、個人總結； 按時間分：月份總結、季度總結、年份總結；

按形式分：條文式總結、表格式總結、條文表格結合式總結。注：各類總結中最常見的是工作總結和經驗總結。

三、總結的基本格式

總結沒有什么固定的格式，寫法亦較為靈活。但也有其基本格式。一般包括：標題、正文、落款三部分。

（一）標題

總結的標題一般是根據中心內容、目的要求、總結方向來擬定的。同一事物因總結的目的、方向不同，標題的制作方法也應有所不同。因此，標題的擬寫要針對內容，力求準確、簡潔、醒目。（１）公文式標題

單位名稱+總結時限+內容范圍+文種

?××市國稅局2002年稅收宣傳活動總結?（四項式）?××區國稅局關于稅控收款機推廣工作的總結?（三項式）?××市人民政府１９９２年工作總結?（三項式）?２００１年監察工作總結?（三項式）?關于財政收支情況的總結?（二項式）

40（２）新聞式標題

A單標題（文章式標題）

這種標題與一般文章的標題沒有什么區別，它是對總結內容的高度概括。這類標題大多用于經驗總結。

如?改革開放給江蘇經濟插上翅膀?

?走活三步棋，選好一把手? B雙標題（正副標題）

正標題用結論性語言概括總結的內容

副標題則標出總結的制作單位、適用時限、內容范圍和文種。

?辛勤拼搏結碩果

——××公司２００１年工作總結?（分兩行寫）

（2）主體

這是總結的主要部分，內容包括成績和做法、經驗和教訓、今后打算等方面。這部分篇幅大、內容多，要特別注意層次分明、條理清楚。A 主體部分常見的結構形態有三種

縱式結構 就是按照事物或實踐活動的過程安排內容。

橫式結構 按事實性質和規律的不同分門別類地依次展 開內容，使各層之間呈現相互并列的態勢。

縱橫交叉式結構 安排內容時，既考慮到時間的先后順序，體現事物的發展過程，又注意到內容的邏輯聯系。

B 主體部分常見的外部形式

主體部分同計劃一樣可以用普通文章分段分節的樣式來寫 也可以用標明序號、分條列項的方法寫

還可以運用小標題，一個標題寫一方面的經驗體會。常用的有:（1）貫通式（2）序數式

41（3）小標題式

C 主體部分另外幾種結構形式

總結的寫法較為靈活，以下也是正文部分常見的幾種結構形式： １、塊式結構

前言

塊式

過程和做法

主體 經驗和體會

存在問題

努力方向

２、縱式結構

前言

基本情況

工作階段一

過程和做法

（1）

經驗和體會

主體 工作階段二（同上）

工作階段三（同上）

前言：概述、總評價

概況

（2）

過程和做法

第一方面的工作 經驗和體會

問題和方向

主體 第二方面的工作（同上）

第三方面的工作（同上）

（3）結尾

結尾是正文的收束，應在總結經驗的教訓的基礎上，提出今后的方向、任務和措施，表明決心、展望前景。這段內容要與文章前面相照應，篇幅不應過長。有些總結在主體部分已將這些內容表達過了，也可不必再寫結尾。

（三）落款

包括具名和日期，寫在正文的右下方。標題中如已有單位名稱，此處即可省略具名；標題中沒有單位名稱的，文章落款處一定要寫明。

四、注意事項

1、要堅持實事求是的原則

一切從實際出發，不要夸大成績、隱瞞缺點也不要過分謙虛。要深刻分析總結出經驗教訓。

2、要注意共性、把握個性

寫作技巧上區別于文學作品：不需刻意追求多樣化，但也不能千篇一律、缺乏個性。

五、總結和計劃的聯系和區別 聯系：

總結和計劃關系密切，它們是某一階段工作、生產、科研或學習過程的兩端。計劃于前，是“事”前的籌劃安排，總結在后，是“事”后的清理鑒定。

同時，前一階段計劃之后的總結，又是擬制下一階段計劃的重要依據。計劃—實踐—總結—再計劃—再實踐—再總結，循環往復，它們之間相互制約，相互依賴，相互促進。

區別：

計劃和總結有相似之處，但是也有明顯的區別：

（１）從時間上看，計劃是“事”前行文，總結是“事”后行文。計劃是為了一定時期的實踐活動事先擬定的安排，總結則是對某一實踐活動告一段落或全部結束后的回顧和評價。

（２）從內容上看，計劃的內容是為完成一定的任務所規定的步驟、方法 43 和措施，總結則是對一定階段的工作或計劃執行情況的分析和評價。（３）從回答問題上看，計劃所要回答的問題是“做什么”、“怎么做”、“何時成”，總結則是要回答“已經做了什么”、“怎么做的”和“做得怎么樣”。

（４）從表達方式上看，計劃主要運用的表達方式是敘述和說明，總結則是綜合運用說明和議論（評論、分析）。計劃和總結都屬于事務類應用文，兩者有密切的聯系。計劃是總結的前提和依據，總結是計劃的檢驗和結果，兩者相輔相成，互相促進。

簡報

一、定義：

簡報是反映所在單位或系統完成工作任務的情況和經驗，實際工作中出現的新情況、新問題及值得注意的新動向，或某項調查研究的成果和有價值的統計數字的內容簡要的內部資料，起著上情下達、下情上傳、左右溝通、交流經驗的作用。

二、種類：

思想動態簡報

工作簡報(p130)會議簡報。

三、特點：

新：要反映新情況、新問題、新經驗。

快：迅速及時，快編快發。最忌選材不及時，缺乏現實指導意義。

簡：篇幅短小精悍，語言簡潔明了。

準：材料要真實確切，問題要切中要害，政策也要把握準確。

齊：要素齊全，格式規范。

四、格式：

簡報的版式一般由： 版頭、正文、版尾三要素組成。

版頭由簡報名稱、編號、編發單位和日期組成。

正文由標題、導語、主體和結尾組成。

版尾：分別注明報（上級機關）、送（同級或不相隸屬機關）、發（下級機關）的單位及份數。

簡報例文

政策性和權威性

公文的權威性特點主要體現在以下兩個方面：一是公文的內容和效力具有法定權威性。公文代表了各級行政單位的職權，具有行政領導的權威性，對受文機關具有不可動搖的行政約束力。二是公文的作者具有法定權威性。公文的作者是依照法律程序成立的組織機構的代表者，具有特定的職權范圍，所有的公文都具有權威性。

我國現行公文負有貫徹黨和國家方針政策，處理行政機關公務的重要職能。行政公文的主旨材料離不開黨和政府制定的路線、方針、政策，不論內容還是形式，都體現了鮮明的政策性。法規化和格式化

公文由法定的作者制作與發布，具有法定的權威性。凡是公文，就要有法定的作用。公文以機關、團體、單位的名義或由其代表人的名義制發，必須在職權范圍內根據公務需要，按照法定程序制發，依次履行擬稿、核稿、登記、簽發、用印等規定程序，才能生效。并在公文上載有可作憑證、取信的法定標志（如機關印章、領導人簽署手跡等），以證明法定作者的身份。公文一旦制發就具有法定的權威和責任。

由于社會事務的紛繁復雜和千頭萬緒，公文的格式就要求規范、固定，以方便處理，有效使用。規范公文體式的目的，在于維護公文的嚴肅性、權威性、準確性和有效性，并方便公文的撰制與處理。因此，公文用紙的尺寸、書寫的格式、文面的標識等，都有固定的次序與位臵，撰文者不能違背這些規定和要求而隨意標新立異，自搞一套。

實用性和時效性

公文的實用性和時效性是緊密相聯的。公文是各級國家行政機關根據實際工作需要制發的，具有嚴格的時效性，錯過了某一時期，就起不到推動實際工作的作用。公文解決實際問題、反映現實、指導現實的實用性必然要與時效性相結合才能完成它的使命。公文的時效性體現在兩個方面：一是辦理公文的急緩程度。針對工作中的具體問題，及時撰寫，及時制發，從而有利于上傳下達，及時解決問題。二是公文內容的現實意義。準確性和簡練性

公文的準確性和簡練性是對于公文的語體特征而言的。它要求語言真實準確，簡潔明了，平實樸素，嚴密莊重，表達多用概述。公文的語體特征與文藝作品的語體特征有明顯的區別，文藝作品主要涉及人的情感領域，創作過程主張“以情動人”，形象化的語言運用較多，而且還運用夸張、比喻、擬人等表現手法，極盡鋪張描寫之能事，以期在讀者心中留下深刻的印象。公文則不同，它要求簡明扼要地概述主要內容，有話則長，無話則短，最忌用文學筆調寫公文。公文語言的準確性和簡練性表現在三個方面：（１）內容集中，力戒空話套話；（２）詞語精練，概括力強；（３）開門見山，直敘其事，一目了然。探索發展階段：

１９５７年１１月國務院秘書廳發出?公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）?（７類１２種）。

日臻規范階段：

１９８１年２月２７日國務院辦公廳發布?國家行政機關公文處理暫行辦法?（９類１５種）。

１９８７年２月１８日國務院辦公廳發布?國家行政機關公文處理辦法?（１０類１５種）。

１９８９年４月２５日中央辦公廳發布?中國*各級領導機關文件處理條例（試行）?（１３類１３種）。修訂完善階段

１９９３年１１月２１日國務院辦公廳修訂并發布?國家行政機關公文處理辦法?（１２類１３種）。

１９９６年５月３日中央辦公廳發布?中國*機關公文處理條例?（１４類１４種）。

２０００年８月２４日國務院發布?國家行政機關公文處理辦法?（１３類１３種）。初期試行階段：

１９５１年９月，政務院頒布了?公文處理暫行辦法?（７類１２種）。１９５５年，、１９５６年中央和中央辦公廳又先后頒發了?中國*中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例?與?中國*縣級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法?。

1起源 公文，是公務文書的簡稱。我國現存最早的公文是殷商時代的甲骨文卜辭。西周時期出現了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。?尚書?是史存最早，較為系統、完整的公文典籍。?尚書?纂集了虞、夏、商、周四個朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓，“說教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時期產生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋體制的基礎上，又產生了“題本”、“奏本”、“照會”、“堂諭”等公文樣式。釋義 編輯本段 現代公文，主要指黨政機關在實施領導和行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是進行領導管理和公務活動的重要工具。也泛指各級各類機關、社會團體、企事業單位制訂、使用的公務文書。3 分類 編輯本段

公文按性質可分為通用公文和專用公文兩大類。通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來源分為收進公文、外發公文和內部公文；按作者性質分為黨內公文、行政公文和社會團體公文；按發文性質分為問文和復文；按內容處理要求分為參閱性公文 47 和承辦性公文；按辦理時間要求分為特急公文、緊急公文和常規公文；按機密程度分為絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文；按特點和作用分為規范性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務公文。根據2012年7月1日開始實施的?黨政機關公文處理工作條例?規定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要、公報、決議。事務公文包括：計劃、總結、調查報告、領導講話稿、典型材料等。

專用公文指具有專門職能的機關在專門的領域中形成、使用的書面材料，具有專指內容、特定格式。主要包括：財經文書（市場調查報告、經濟合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國書、照會、護照、條約）及軍用文書等。4 組成要素

公文一般由秘密等級（絕密、機密、秘密）和保密期限、緊急程度（特急、急件）、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。5 基本功能

規制令使作用。公文是各級各類領導機關發號施令的手段，是實施領導、處理公務的工具。公文在實施領導、實施管理中能夠發揮規范控制、令行禁止、組織協調的作用。

明事通情作用。各級各類領導機關在實施管理職能、開展公務活動中，在上下左右之間，需要經常溝通情況、交流意見，以求共識共作。公文作為明事通情手段在機關工作中廣為應用。參謀決策作用。各級各類領導機關在決策和決策實施過程中，離不開信息的搜集、處理和運用，離不開調查研究和征求意見。公文以其法定的渠道和效率滿載各種信息為資治輔政服務。宣傳輿論作用。各級各類領導機關在實施領導、處理公務中需要有效的宣傳輿論的支持。而公文的貫徹執行是宣傳輿論的核心。商洽聯絡作用。各級各類領導機關之間有許多事情需要商洽、介紹和聯絡，以便互相理解、支持和配合，發揮整體效應。此中，公文寫作不可或缺。

存儲憑證作用。公文是各級各類領導機關職能活動的真實記錄，是統一思想、處理問題的基本依據。公文在執行的時候是這樣，成為檔案之后仍然是這樣。6主要特征

主題的職能性。公文是實現機關管理職能的工具和手段。在公文里，鼓勵什么遏制什么，支持什么反對什么，允許怎么辦和不允許怎么辦，或褒或貶，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鮮明。

材料的可靠性。在公文里所采用的事實材料、數字材料、理論材料以及所依據的法律法規、方針政策，必須真實、準確，來不得半點臆想、虛構和捏造。

結構的邏輯性。公文寫作思維方式主要是邏輯思維，通過概念、判斷、推理，通過綜合、比較、論證形成寫作思路，完成寫作任務，多用說明、敘述、議論的表達方式，慎用文學手段。文風的平實性。力求準確、鮮明、生動，力戒說大話、空話、假話、套話，不能言之無物，也不能嘩眾取寵，要實實在在，明明白白。表述的簡明性。結構力求簡約，層次力求簡化，語言力求簡潔，在把事情、想法寫清楚、寫明白、寫透徹的前提下，文字越簡越好。

體式的規范性。要有強烈的文體、文種意識，要注意公文的書寫格式、語體特點，也要注意公文的附加標識。7 寫作要求 編輯本段

符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規定。情況屬實、觀點明確、文字精練、條例清楚、層次分明、標點正確。人名、地名、數字、引文要準確。日期一般要寫具體的年月日。

數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，一般用阿拉伯數字書寫。公文的作用

(一)領導指導作用(二)聯系公務作用(三)宣傳教育作用(四)憑證依據作用(五)規范言行作用

一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規、政令和信息、情況的表現者、運載者，是機關實施管理的基本手段和重要工具，發揮著上令下達、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機關管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向基層單位安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發下去，備查、備用，便于基層照章執行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機關事業單位工作人員息息相關，可以說，具備較強的公文寫作能力，是每一個機關事業單位工作人員的基本素質要求。當前，各級各部門都十分缺乏優秀的文秘工作人員，重視公文寫作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機關的種類劃分：黨務機關公文、行政機關公文、司法機關公文、軍事機關公文、企事業單位公文、社會團體公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文（向上級單位行文）、平行公文（向平級單位行文）、下行公文（向下級單位行文）。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公文、內部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等全是通用公文；司法類的公文、經濟類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。

6、按照規范性和頒發程序的規范程度、行政約束力的強弱劃分：規范性公文和非規范性公文。

規范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。（決議、公報）

第五篇：公文知識手冊

公文知識手冊

一、公文的概念

公文即公務文書的簡稱。通常有廣義和狹義之分，廣義的公文是指黨政機關、社會團體和企事業單位在處理公務時形成的文書。它包括所有的通用公文和專用公文。狹義的公文一般指行政機關公文。

二、公文的特點

1、政治性。公文是管理國家、處理政務不可缺少的一種工具，具有傳達貫徹黨和國家的方針政策、處理公務的重要職能，同黨和國家的政治經濟緊密相關，涉及全國人民的根本利益，具有鮮明的政治性。各級行政公文必須傳達黨和國家的方針政策，保證各項方針政策的實施。

2、法定性。黨政機關公文由法定機關制發，代表法定機關的意圖，在法定機關的權限范圍內具有法定的權威和約束力，因此法定形式是其最顯著的特點，具體表現為三個方面，即法定的作者，法定的辦理程序和法定的權威性。

3、規范性。黨政機關公文是應用文中規范性很強的文體。這種體式上的規范性，有助于迅速高效地制作公文，準確地傳達發文機關意圖，為公文處理科學化、規范化和現代化提供了基本條件。

4、時效性。黨政機關公文是為完成某項工作或針對公務活動中某個具體問題而制定的，因而具有特定的效用性，有時簡稱為現行效用或時效。行政機關公文是應公務活動而制作，提出問題、意見，表明立場、態度，回答咨詢、質疑，記載情況、精神等，都要及時、迅速、明確。它在現行工作中形成、使用，在特定的時間期限內具有效力。

三、公文的種類

（一）命令。適用于依照有關法律公布行政法規和規章（發布令）；宣布施行重大強制性行政措施（行政令）；嘉獎有關單位及人員（嘉獎令）。

（二）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（三）決定。適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決策事項。

（四）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（五）通告。適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（六）通知。適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

（七）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。

（八）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（九）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問。

（十）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十一）批復。適用于答復下級機關的請示事項。

（十二）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十三）函。適用于不相隸屬機關之間商洽合作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十四）會議紀要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

（十五）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

四、公文的格式

（一）眉首部分

眉首又稱文頭、版頭，位于文件首頁上方，約占首頁版面的三分之一。包括公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人六要素。

1、公文份數序號

公文份數序號是公文印制份數的順序編號。序號一般用阿拉伯數碼標識于公文版心的左上角第1行。“絕密”、“機密”公文應當標明份數序號。標識份數序號有利于公文的登記、分發和掌握其走向，便于更好地管理秘級較高的公文。

2、秘密等級和保密期限

涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限。密級分“絕密’’、“機密”、“秘密”三級。秘密等級頂格標識在版心左上角第2行，秘密等級和保密期限用“★”隔開。

3、緊急程度

根據公文送達和辦理的緊急程度，公文可分為“特急”和“加急”兩種，緊急電報有“特提’’、“特急”、“加急”、“平急”等四種。緊急程度一般頂格標識在版心左上角。如需同時標識份號、秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心左上角第2行，緊急程度頂格標識在版心左上角第3行。

4、發文機關標識

發文機關標識由發文機關名稱或規范化簡稱后加“文件”組成，如“國務院文件”、“江西省人民政府文件”、“江西財經大學文件”等，用套紅大字居中印在公文首頁上部，故公文俗稱“紅頭文件”。對一些特定的公文（如函）可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。聯合行文時應將主辦機關名稱排前，其他機關依次在下方整齊對應排列。“文件”二字置于發文機關名稱右側，上下居中排布，也可以單獨用主辦機關名稱。

5、發文字號

發文字號由發文機關代字、年份、發文順序號組成，簡稱文號。其中年份、順序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱；序號不編虛位。

一份公文只有一個發文字號。幾個機關聯合發文，只標注主辦機關的發文字號。

6、簽發人

上報的公文需標識簽發人或會簽人的姓名，平行排列于發文字號右側。以本機關名義制發的上行文，由主要負責人或主持工作的負責人簽發。如果有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置于第一行，共他簽發人姓名從第二行起在主辦單位簽發人姓名之下按發穩機關順序依次排列。

（二）主體部分

公文主體是公文頁紅色分隔線以下至末頁首條分隔線以上的部分，通常由公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、附件、成文時間、公文生效標識和附注等要素構成。

1、公文標題

公文標題是對公文主要內容的概括及文種的標示，一般由發文機關名稱、發文事由和公文種類三個基本要素組成。事由的概括要準確、簡明。文種選擇要恰當。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

2、主送機關

主送機關是指公文的主要受理機關，負責辦理或答復公文中的事項。置于標題之下正文之上，頂格書寫'類似普通信件的抬頭。上行文只能有～個主送機關。下行文如主送機關較多的，可采用概括性的統稱。凡直達公眾的公布性及法規性公文，如公告、命令（令）、通告等，一般不標明主送機關。

（三）公文正文

正文是公文的核心部分。比較復雜的公文的正文都有開頭、主體、結尾三部分。

1．開頭

常見的開頭方式有以下幾種。

(1)目的式。常使用“為了……”或“為……”等詞語寫明發文的目的。如《國務院關于開展第一次全國經濟普查的通知》的開頭：為適應經濟和社會發展需要，并與國家編制五年計劃更好銜接，推進同民經濟核算與統計調查體系的綜合配套改革……

(2)根據式。開頭先寫明行文所依據的方針、政策、法規或事項，以增強公文的權威性和說服力，常用介詞“根據”、“遵照”、“按照”領起。

(3)緣由式。指通過介紹情況、提出問題或明確意義，使受文者了解行文的緣由。

(4)轉發式。各級機關批轉下級公文或轉發公文，已經形成相對固定的格式。(5)直陳式。公文開篇不陳述任何理由，也不交代背景，而是直截了當地把事項寫出來。

以上五種開頭方式是公文的基本開頭方式。其他開頭方式均可從這五種基本方式演化出來或歸人這五種方式。

2．主體

主體是正文的核心，是表達公文基本內容的部分。內容充實、中心突出、表意明確、條理清楚是對所有主體部分的寫作要求。

3．結尾

常見的結尾有以下幾種。

(1)說明式．對有關事項作進一步交代，以利于執行。

(2)祈請式．在報告、請示等上行文中，常用“妥否，請批復”、“以上意見，如無不妥，望遵照辦理”等祈請語結束．

(3)期望式。在下行文結尾中常提出要求和希望，敦促受文者及時辦理。還有一些結尾，文字略長．常用“為……作出貢獻”“為實現……而奮斗”等號召性詞語結尾，也屬于期望式結尾一類。

行文簡潔，收束有力，是對所有公文正文結尾的要求，也有一些公文自然收束，不加結尾。

（四）附件說明

附件說明是指公文附件的順序號和名稱。如有附件，“附件”兩字在主件正文下空行左空2字標識。公文只有一個附件，只需標注其名稱，不標序號。如有兩個或兩個以上的附件，則應使用阿拉伯數碼標明序號（如，附件：1．×××××）。附件名稱后不加標點符號。

（五）附件

附在主件之后，對主件起補充、說明作用的文字或材料叫作附件。公文列入了附件，則附件與公文具有同等的效力。

公文如有附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。

（六）成文時間 成文時間一般來說也是公文的生效時間，原則上應以簽發人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發人的簽發日期為準，電報以發出日期為準，會議通過的文件以會議通過的日期為準，成文時間大多數寫在公文正文右下角，用阿拉伯數字表達；決定、通告、會議紀要等公文則寫在公文標題之下，用括號標注。

（七）公文生效標識

公文生效標識是公文生效的憑證，具體表現為加蓋印章。

（八）附注

附注是指對公文的傳達范圍、使用注意事項等情況的說明。

（三）版記部分

公文的版記部分通常由抄送機關、印發機關，印發時間等要素構成。

1、抄送機關

抄送機關指除了主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。抄送要從實際需要出發，不能亂抄亂送。抄送應在主題詞的下一行、左空1字標識。

2、印發機關和印發時間 印發機關是指具體主辦、制發公文的部門，一般是發文機關的辦公室或秘書室。它應在抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）、左空1字標識。

印發時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識，與印發機關同居一行位置，右空1字．

五、公文的寫作要求

(1)一文一事請示要求一事一請，內容單一明確。

(2)單頭請示。請示只能主送一個上級機關，不能多頭主送。(3)不越級請示。請示一般不能越級，如因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的直接上級機關。

(4)不得抄送下級機關。請示行文時不得同時抄送給下級機關。(5)報告中不得夾帶請示事項。

六、習作園地 1.函

（1）概念：函是指不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時所使用的公文。函是一種平行文，不能用于上下級機關（2）特點：

（一）溝通性

函對于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。

（二）靈活性

表現在兩個方面：一是行文關系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴格的特殊行文關系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦。可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發文字號，甚至可以不擬標題。

（三）單一性 函的主體內容應該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。（3）分類

（一）按性質分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關單位正式的公務活動往來；便函則用于日常事務性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標題，不用發文字號，只需要在尾部署上機關單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。

（二）按發文目的分。函可以分為發函和復函兩種。發函即主動提出了公事事項所發出的函。復函則是為回復對方所發出的函。

（三）另外，從內容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復事宜函，轉辦函，催辦函，報送材料函等等。（4）范例

四川省電力工業局關于

在寶珠寺水電站庫區進行開發有關意見的函 廣元市人民政府：

寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水，1996年年底首臺機組投產發電，水庫已基本形成。據了解，庫區有關部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區發展旅游業和養殖業。為保障水庫和大壩的安全運行，現將我局有關意見函告如下。

一、寶珠寺水電站是由國家開發銀行貸款，四川省電力工業局負責還貸建設的重點水電工程。

四川省電力工業局既是寶珠寺水電站工程的業主，又是工程主管部門。按照國家有關基本建設“誰投資，誰受益”,的原則，四川省電力工業局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權和開發權，寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業局領導，是寶珠寺水電站工程管理和開發的直接主體。盡管如此，為支持庫區移民發展生產，根據《四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法》第三十條“大型電站形成后的水面和消落區，在服從工程管理機構的統一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下，由當地縣級以上人民政府統籌組織移民優先開發利用”和水利電力部頒發的《水利水電工程管理條例》第二十三條“開展綜合經營事業,應由工程管理單位統一規劃。可由工程管理單位自營，也可以與有關單位簽訂經濟合同，進行協作或聯合經營，應注意有關社隊利益，搞好團結和生產”的精神，我局原則同意當地縣級以上人民政府統籌組織庫區移民對寶珠寺水電站庫區進行適當開發，但任何開發活動必須服從寶珠寺水電廠的統一規劃，并與寶珠寺水電廠簽訂有關經濟、安全、責任方面的協議。

二、根據國務院頒發的《水庫大壩安全管理條例》第十條“興建大壩時，建設單位應當按照批準的設計，提請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍”的規定，寶珠寺水電站應劃定管理和保護范圍。但寶珠寺水電站首臺機組剛投產，大壩未全部建成，大壩管理和保護范圍尚未劃定，依照批準設計和國家有關規定，大壩上游3-5公里，以及整個庫區征地線以下，屬大壩管理和保護范圍。根據《水庫大壩安全管理條例》第十七條“在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的，須經大壩主管部門批準”和《水利水電工程管理條例》第十一條“確有必要在水利水電工程保護范圍內進行建設等活動，應征得水利電力主管機關的同意”的規定，任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護范圍內進行開發活動，必須經四川省電力局批準后方可實施，未經我局批準擅自在大壩保護和管理范圍內搞開發，都是違反國務院規定的。

三、凡是在水庫以內的任何開發和經營活動，必須服從寶珠寺水電廠對水庫的統一運用調度，不得影響水庫的安全運行。庫區的利用應在服從電廠的統一規劃的前提下統籌規劃，有計劃、有組織地進行。

以上意見，特此函告。感謝貴府及其它各級地方政府對電力部門的工作給予大力支持和幫助。

關于鄂穗兩地攜手聯合打撈“中山艦”的函 湖北省人民政府：

現沉于長江金口赤礬山江底的“中山艦”，是中國現代革命史上的重要歷史文物，盡快將其打撈、修復和陳列展覽，是海內外同胞的共同心聲。

“中山艦”是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加“保衛大武漢會戰”時被日軍炸沉。盡快打撈“中山艦”，使其重展英姿，是一件深得海內外同胞和兩岸有識之士擁戴的義舉。這對于充實完善中國現代革命史文物，并重現其歷史價值，加強愛國主義教育和革命傳統教育，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關系，促進臺灣回歸祖國大業的早日實現，都具有重要的意義和作用。由于“中山艦”在廣州的時間長達21年，且圍繞“中山艦”的幾次主要歷史事件都發生在廣州。因此，“中山艦”是把廣州建設成為中國現代革命史教育基地，向廣州、全國乃至海內外同胞進行愛國主義教育和革命傳統教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協、民革，黃埔軍校同學會中的不少代表、委員、成員，各界有關專家學者、人民群眾，以及港澳臺同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來函．希望廣州市政府主動與貴省聯系章一起盡快組織打撈“中山艦”，并進行修復和陳列。為此，我們經過認真研究．提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態度，協商聯合打撈，修復。展出的辦法和有關問題。

專此函達，請答復。廣州市人民政府(蓋章)X X年x月X日