第一篇：小江村公共服務和社會建設的情況匯報

祁陽縣浯溪街道小江村公共服務和社會建設的情 況 匯 報

近年來，小江村在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設中，創新村級公共服務和社會建設，努力推進城鄉公共服務均等化和社會建設一體化，在歷史文化名城永州，樹立了很好的典型。這里，通過對湖南省永州市祁陽縣浯溪街道小江村的調查，分析其對推進農村公共服務和加強社會建設的啟示和借鑒意義。

一、小江村基本情況

小江村轄10個村民小組，232戶，862人，稻田面積910畝，林地面積2500畝（其中水果1800畝）。過去，全村以發展傳統種植業為主，村民生產生活條件較差，2006年農民人均純收入3600元，是一個典型的貧困村。2009年，小江村被確定為永州市新農村建設示范村，以發展現代農業、增加農民收入為主要目標，同時配套建設完善的基礎設施和公共服務，推進社會建設創新。2010年，小江村人均純收入達到9480元，是2006年的2.5倍，村集體收入達到20萬。由貧困村一躍成為全省巾幗示范村、省計劃生育先進村、市新農村建設示范村、市魅力村莊。2011年村黨支部榮獲全國、省、市先進基層黨組織。如今小江村已基本實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主，生產生活環境條件明顯改善，衛生、就業、社保等公共服務進村入戶，形成了城鄉一體化的公共服務體系。

二、小江村推進村級公共服務和加強社會建設的主要作法 一是在新村規劃中統籌建設公共設施。小江村規劃建設分三期進行，現在已完成兩期。小江村堅持公共服務和加強社會建設與新村建設同步規劃、同步建設、同步投入運行，既做好農民住房建設規劃設計，同時又考慮公共服務功能和社會建設管理的需要，既配套建設道路、飲水、用電、通訊、治污等生活性基礎設施，又配套建設文化、衛生、就業培訓、社保服務、農技推廣和 1

黨團活動、糾紛調解等公共服務、社會建設設施，建成了“四室（黨團活動室、便民服務室、圖書閱覽室、警務室）、三站（勞動保障站、衛生服務站、留守學生服務站）、兩店（農資放心店、放心商店）、一中心（信息服務中心）、一廣場（文化健身廣場），2009年投資60萬元修建了村活動中心，投資15萬元新修建了籃球場添置了健身器材，2010年投資20萬元修建了老年公寓，使農民居住區建設與公共服務和社會建設功能設施相協調、相配套。

二是在村組建設中跟進完善公共服務。小江村圍繞農民生產生活需要，切實做好配套的公共服務和社會建設管理工作，公共服務設施投入增大，服務力量到崗到位，管理職能隨之履行。所提供的公共服務，包括廣播電視、電影放映、書刊閱覽、文化娛樂等文體服務，農合實行應保盡保，5組蔣永橋患鼻咽癌，60歲，花去醫藥費20多萬，享受到了新農合帶來的好處。近3年村民農合報賬達到30萬元。衛生防疫、計劃生育、醫療保險等醫療衛生服務，3000多人次參加了就業培訓、106人實行了養老保險、45人享受了最低生活保障、7名 “五保”老人實行了集中供養、9名殘疾人得到了關愛等就業社保服務，特別是黨支部書記徐連森重點幫扶三組殘疾人田同橋，4人就有3人殘疾，12歲的次子田雙喜先天植物人，使他樹立了對生活的信心和勇氣，并脫貧成為美談。供水、供電、治污等基礎設施和環境建設服務，投資6萬元建成了50座垃圾收集池，投資10萬準備安裝20個太陽能路燈，投資200萬安裝60戶太陽能熱水器，投資20萬改廁150戶。以及黨團活動、糾紛調解、法律咨詢等社會管理服務。目前，小江村可以辦理十多項代辦事項。村民享受到與城市市民同等便利的公共服務，“辦事不出村，小病不出門”，生活方式實現了根本轉變，每年可為村民節約路費、成本費近10萬元。

三是在公共服務中積極引入市場力量。堅持政府主導原則，建立分類供給機制，按照“公益性服務政府承擔、福利性服務適

度補貼、經營性服務推向市場”的思路，合理界定政府、村級組織和市場主體分別在推進村級公共服務和社會建設中的職能職責和作用。能實行市場化方式運作的公共服務，采取政府引導，市場化配置，如水、電等生產生活用品實行市場提供；社區保潔、物業管理等可購買服務的事項，通過村民自主決策、社會機構承辦等社會化服務方式解決；對公共設施維護、醫療衛生、就業培訓、計劃生育、救災救助等事項，今年種植西瓜達4500畝，培養西瓜種植大戶101人，戶平增收1萬元，西瓜基地400個潛水泵，10公里管道鋪設安裝由由政府統一組織實施。村級組織負責承擔政府委托事項的落實和辦理，履行提供社區公共服務和社會管理職能。

四是在基層治理中創新推進民主管理。2009年，小江村開展了農村新型基層治理機制試點工作，在原村黨組織、村（居）民委員會基礎上，新選舉成立議事委員會（含村務監督小組）、村（社區）經合組織（公司），推行村黨組織書記“兩推一選”，完善民主議事、民主決策、民主監督、民主評議制度，建立了以黨組織為領導核心、村民自治為基礎、民主議事為保障、經合組織（或公司）為利益紐帶的“2+2”基層治理結構新模式。發揮農民的主體作用，農民把新農村建設看成是自己的事情，積極投身建設，發揮主力軍作用，參與村級公共服務和社會建設，特別是資金使用、項目管理和實施監督都由群眾說了算，群眾參與度、知曉度達100%、滿意度達90%以上。

五是在教育引導中大力提升農民素質。小江村把提高農民素質作為提供公共服務和加強社會建設的重要內容，制定實施農民集中居住區管理辦法，強化社區精神文明建設和群眾日常教育引導，促進其轉變傳統生產生活方式，與社區化的現代生產生活方式相適應。利用社區網絡室、圖書閱覽室等載體，通過舉辦農民培訓班、專題講座等方式，加強農民培訓教育，不斷提高農民素質。湖南農大博士生導師、全國十七大黨代表、湖南瓜類研究所

所長孫小武教授多次來村上課培訓，秋西瓜試種50畝成功后現已全面推廣，3組田剛林今年種西瓜一項就賺了35萬元。每年不少于2次請市農科所、縣科協、縣農業局等專家來村開展培訓，除兒童老人外，戶戶都掌握了一門致富技術。組織開展“十星級文明戶”、“文明村民”評比活動，引導農民改變生活習慣、促進家庭鄰里和睦、積極創業增收。積極開展健康有益的社區文化活動，成立了文藝隊、腰鼓隊、龍獅隊等，引導農民過上健康文明的新生活。

三、小江村推進村級公共服務和加強社會建設的幾點啟示 長期以來，農村公共服務和社會建設嚴重滯后，人往城走，而如今是人往村遷，現有20多戶退休的、外嫁的都已遷回小江。永州市在類似小江村這樣的規劃建設中，統籌城鄉發展理念，以新村建設為載體，以改善民生為核心，以設施配套為基礎，以民主管理為保障，對推進村級公共服務和社會建設進行創新探索，給相對貧困的內地提供了有益的啟示。

第一，推進村級公共服務和社會建設，必須充分發揮新村建設的載體作用。長期以來，村級公共服務配套建設成本高、推進慢、管理難、服務弱。小江村引導農戶連片居住，著力打造新型農村，為統一規劃建設村內基礎設施和公共服務設施創造了必要條件。因此，在社會主義新農村建設中，引導農民適當連片居住，大力推進新村建設，是完善、提升村級公共服務和加強社會建設的有效載體。抓好這個載體，才能為整合各種資源提供抓手和平臺，不斷提高村級公共服務和社會建設水平。

第二，推進村級公共服務和社會建設，必須充分發揮改善民生的導向作用。小江村建設中，圍繞農民最關心、最直接、最現實的民生問題，抓好村級公共服務和社會建設項目的配套建設。社區把發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業擺在重要位置，明確了十多項由政府“買單”的公共服務項目，促進城市公共服務向農村延伸，從而讓廣大農村居民共享改革發展成果。

因此，必須始終堅持以改善民生為導向強化公共服務，以改善民生為重點推進社會建設，把一切工作的出發點和落腳點都真正落實到改善民生上。

第三，推進村級公共服務和社會建設，必須充分發揮設施建設的基礎作用。小江村在村兩委活動場所基礎上，配套建設農技、文化體育、醫療衛生、就業、市場信息和各種社會管理等方面的村級服務設施；同時跟進生活性基礎設施，興建農村集中供水工程等生活設施，建設農民文化體育場所，完善物流配送體系，建設綜合信息服務平臺，發展農村商業網點。因此，推進村級公共服務和社會建設，應整合項目、資金，捆綁使用。

第四，推進村級公共服務和社會建設，必須充分發揮民主管理的保障作用。小江村適應新型農村發展需要，因地制宜地建立和完善以民主管理為核心的基層治理結構，既充分發揮村黨支部的領導核心作用，又突出村民的自治作用，還創新議事監督制度，構建了充滿生機活力的新型農村基層治理機制。特別是規范公共服務和社會建設項目的民主決策、監督和評議程序，建什么、如何建、怎樣管等重大問題由農民群眾民主決策、民主管理、民主監督，既體現了群眾意愿，又集中了群眾智慧，還調動了群眾力量。群眾是村級公共服務的建設主體和受益主體，要通過基層治理結構的創新，搭建農民群眾經常性參與村級事務的平臺，保障和促進基層社會的和諧發展。

四、對推進村級公共服務和加強社會建設的幾點思考

村級公共服務和社會建設，既是統籌城鄉發展的重要基礎工程，也是關系廣大農民群眾切身利益的民生工程，還是完善農村基層治理結構的系統工程。更要注意把握以下四個方面：

第一，連片推進新村建設，促進農民盡量集中居住，實現公共服務資源共享，這是推進村級公共服務和社會建設的重要抓手。今年永州市全面啟動新農村建設成片推進工作，把浯溪街道的唐家嶺、長流、燈塔、五里、浯溪、小江、新埠頭連片發展，擺在突出位置來抓，浯溪街道是永州市唯一評為全省小康示范街道（鄉鎮），把基礎設施建設和完善公共服務作為重要內容。要合理規劃集中居住的新村，宣傳動員農戶自愿進入。改善生產環境，提升生活質量，實現良性發展。

第二，推進公共服務中心建設，促進公共服務由單一功能向綜合服務轉變，這是推進村級公共服務和社會建設的重要途徑。村級公共服務是涉及面寬、投入量大、群眾期盼高的民心工程。要積極創新方式，推進“1+6”村級公共服務中心建設，即“村兩委+便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心”，使之成為便民、利民、為民的集中場所。促進科技、法律、文化常下鄉。

第三，加大項目資金整合力度，促進到村項目由分散使用向綜合投入轉變，這是推進村級公共服務和社會建設的重要支撐。加強村級公共服務，成片推進新村建設，項目資金投入是關鍵。黨委、政府是新農村建設的責任主體，要從人力、物力、財力等方面加大對村級公共服務和社會建設的支持。

第四，加強基層治理機制建設，促進管理方式由“代民作主”向“村民自主”轉變，這是推進村級公共服務和社會建設的重要保障。要把基層基礎建設作為整個社會管理的根基，切實加強基層黨組織和群眾自治組織建設，加強基層群眾工作，積極化解社會矛盾，實現人與人，人與社會之間的和諧相處、和諧共存、和諧發展。

第二篇：村級公共服務文化體系建設匯報

***綜合文化站及農家書屋建設運行情況匯報

***位于***區以北**公里處，距省城*****公里。總流域面積***平方公里，耕地***萬畝，退耕還林***萬畝。現轄***個村**個村民小組、***戶***人。2011年農民人均純收入***元。******國道和連霍高速穿境而過，交通便利，歷來商賈云集，貿易繁榮，有著悠久和燦爛的文化，境內古跡豐富，人文薈萃，現存有百余處漢墓群和安西城遺址，曾出土國家級文物“新莽權衡”。全鎮建有綜合文化站*處，農家書屋**間。

今年以來，我鎮在區委、區政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全區“****”的戰略部署，按照“*****”的總體思路，鎮黨委、鎮政府積極爭取項目資金，改善農村基礎設施，促進了農村文化事業的全面發展。

一、加大投入、創建載體、發揮精神文明陣地作用。

**綜合文化站始建于**年***月，相繼在***年*月、***年**月經兩次改建成集活動室、多功能室、閱覽室、展覽室、廣播電視室為一體的綜合性文化中心樓一棟，建筑面積為***多平方米，有露天劇場一個，現有工作人員*名，業余劇團*個，秧歌社火對***家，業余書畫家**人，文學創作者*人，攝影師**人，剪紙、刺繡等民間愛好者***多人。每年舉辦美術、攝影、音樂、書畫培訓班，并配合農技部門舉辦科技講座，組織全鎮范圍內籃球、武術、象棋競賽，舉辦書畫、剪紙、民間刺繡等展覽。同時組織安排春節期間社火演出，并歷年在全區社火匯演中取得一等獎的好成績。***年***月，在黨委政府的積極推動和社會各界人士的積極參與下，全面啟動《**志》的編纂工作。目前，《**志》初稿已經完成，負責人員正在抓緊完善修訂，預計年內就可問世，屆時將會對我鎮包括文化在內的各項工作起到極大的宣傳和推動作用，一個歷史悠久、文化底蘊深厚全新的**將會以全新的姿態展現在安定人民面前。**文化站自創建以來，在鎮黨委、政府的正確領導下，使群眾文化事業大

力發展，同時得到了上級部門、社會各界人士的大力支持和各業務部門的積極指導，充分發揮精神文明陣地作用。

二、規范化管理、制度化建設，發掘農家書屋的服務功能。全鎮農家書屋建設面向農村、面向基層農民的文化建設，通過加強組織領導，健全制度，按照“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展”的思路組織實施，整合現有資源，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。我們把村級文化陣地規范化建設作為文化事業發展的重中之重，目前，全鎮建成農家書屋18間，覆蓋率達到了100%。近年來，區文廣局和各幫扶單位為我鎮農家書屋共計贈送各類書籍2萬余冊，并配套贈送了書架套、桌椅等設備，每年借閱圖書的農民群眾累計達到1.2萬人（次），使農民群眾文化生活得以充實，接受教育的視野進一步開闊，新農村建設發展水平進一步提升。同時，堅持“自主管理、無償借閱”的原則，鼓勵因地制宜、大膽探索。在圖書流通上，采取流動交換閱讀的方式，實行免費借閱；在運行費用上，由村委會負擔，管理人員由村干部兼任，無報酬。全鎮各村農家書屋都制定了具體的管理措施，規定農家書屋的管理員，必須由村文書負責。此外，還制定了登記制度。這些制度的制定，極大地激發了農民看書、愛書的積極性，使農家書屋成為農民脫貧致富、增長智慧的有效途徑。

三、點面結合、全面開花，帶領全鎮文化事業快速發展。

我鎮在全面建設社會主義新農村的同時，加大文化建設力度，在推進移風易俗的同時，組織具有獨有特色的文娛活動，村文化開展得十分火熱，“多點開花”使得文明新風吹遍**轄區各個角落，從而實現社會文明的健康發展和進步。除了傳統民間文藝得到良好傳承外，我鎮還舉辦多場“重量級”比賽，其中為紀念七一建黨節，舉辦了籃球比賽，為村民奉上豐盛的文化饗宴，同時也為農村文化帶

來一股“熱”風，統籌兼顧文化事業的發展，轄區內村文化“多點開花”，為***邁向新臺階打下夯實基礎，同時也讓**農村文化迎來新風氣，讓群眾切身感受到***鄉風文明的進步，在全鎮各村營造了濃厚的文化氛圍，進一步弘揚了文明風尚。

四、依托資源、拓寬渠道，發揮文化事業輻射帶動作用。我鎮村級文化活動場所，堅持設計與功能配套相結合，使用與管理相結合，辦公與服務相結合的原則，從建設上強化功能，從使用上拓展服務，把村級組織活動場所打造成為黨員群眾的活動平臺、農民致富的信息平臺、農村人才的培訓平臺、便民利民的服務平臺、教育群眾的文化平臺、參政議政的管理平臺。各村結合實際，分別在村活動場所內設置了計劃生育服務室、民事糾紛調解室、衛生室、圖書室、文體活動室、遠程教育站點等。同時，我們依托豐富的資源優勢，大力發展農家樂產業，按照“圍繞發展黃土風情游，規劃建設富有地域特色、具有較高接待能力的農家樂”的要求，以“吃農家飯、體驗農家生活”為特色，大力發展農家樂產業，進一步促進了農村餐飲文化繁榮發展、增加了當地農民收入和轉變了生活方式，改善了當地村容村貌、促進了鄉風文明、推動了城鄉一體化進程。

雖然我鎮文化站及農家書屋建設取得了一定的成績，但還存在著一些困難和問題，主要表現在：

一是經費投入較少。全鎮年文化活動經費支出在50萬元左右，沒有專門的經費來源，只能從政府經費里擠、企業捐贈和群眾自籌的辦法解決。

二是人才隊伍匱乏。大多數村的圖書管理員和文化專干由村文書兼任，同時，培訓力度不夠，服務人員技術水平有限。

三是陣地建設滯后。大多數村沒有固定的文化活動場所，文化活動設施配備不齊全。

意見建議：1.加大公共文化服務體系經費的投入力度；2.加快農村文化服務人才隊伍建設；3.建設配套完善、功能健全、文化及

設備齊全的村級辦公活動場所。

設想：1.舉辦美術、攝影、音樂、書畫培訓班，組織全鎮范圍內籃球、武術、象棋競賽、書畫、剪紙、民間刺繡等展覽，活躍群眾文化活動；2.依托我鎮現有文物古跡、宗教名剎、流域治理、新農村建設和農家樂建設等資源，大力發展旅游產業；3.以“聯村聯戶，為民富民”活動為契機，積極爭取各類項目資金，為文化活動順利開展提供資金保障；4.依托農村信息平臺、農村電影放映和農家書屋等現有資源，做好各項惠農政策和致富信息的宣傳。

第三篇：地名公共服務匯報

加快地名公共服務體系建設 努力開拓地名管理工作新局面

——新疆維吾爾自治區地名公共服務工程工作匯報

（2011年3月15日）

自民政部2005年《關于實施地名公共服務工程的通知》[民函(2005)122號]文件頒布以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，我區緊緊圍繞經濟社會發展需要，按照“統籌規劃、有序開展、重點突破、整體推進”的工作思路，扎實有效的推進全疆地名公共服務工程的開展。五年來全疆地名公共服務工程在各級黨委、政府的精心組織、周密安排下，“四個專項”事務都取得了一定的成績，使我區地名工作基本形成了以地名檔案為基礎，地名信息為平臺，地名標準為核心，地名文化為支撐，城鄉地名標志為載體的覆蓋全疆的地名公共服務工程體系，為自治區經濟建設和社會發展做出了一定的貢獻。根據民政部的安排，今年初自治區對全疆地名公共服務工程工作進行了一次全面的自檢自查工作，現將五年來我區地名公共服務工程工作情況匯報如下。

一、新疆維吾爾自治區概況

新疆維吾爾自治區位于祖國西北部，面積約166萬平方千米，是我國面積最大的省區。周邊與與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，邊境線達5500公里。全區共轄5個自治州、7個地區、2個地級市、19個縣級市、68個縣（其中6個民族自治縣）、11個市轄區、162個街道、237個鎮、621個鄉（其中43個民族鄉）、1879個社區、8721個村委會。新疆是一個多民族聚 居的地區，主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古等40多個民族，至2010年底全疆總人口達2200多萬。

二、自治區開展地名公共服務工程建設情況：

根據國家民政部《關于實施地名公共服務工程的通知》精神，為了做好我區地名公共服務工程工作，自治區人民政府于2006年7月召開了全疆地名公共服務工程工作會議，民政部副部長羅平飛及自治區副主席賈帕爾·阿比不拉在會上都作了重要講話，會議明確了開展地名公共服務工程的重要意義及目標，安排部署了地名公共服務工程“四個專項”事務的具體任務和工作要求。為了切實落實好此項工作，自治區成立了由政府主管民政工作的副主席任組長、自治區民政廳、財政廳、公安廳、建設廳等21個部門組成的自治區地名公共服務工程工作領導小組，并抽調專人成立了領導小組辦公室，具體負責全疆地名公共服務工程日常工作。五年來我區從實際出發，精心組織、統籌安排，逐步形成了“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作格局，使地名公共服務工程工作取得了一定的成效。

為了全面推動自治區地名公共服務工程工作的開展，自治區人民政府辦公廳下發了《新疆維吾爾自治區地名公共服務工程實施方案》(新政辦發[2006]97號)，為自治區實施地名公共服務工程提供了可靠的政策和依據。為了提高我區地名公共服務工程水平，切實完成好“四個專項”事務，我區自2006年至今先后在烏魯木齊和克拉瑪依舉辦了四次全疆地名工作業務培訓班，邀請 民政部地名研究所、總參測繪院、自治區建設廳、自治區檔案局和自治區地名標準化中心有關人員，就地名業務、地名規劃、地名數據庫、地名檔案等專業知識進行了培訓，使全疆受訓人員累計達500余人。此外為了學習外地開展地名公共服務工程工作的先進經驗，我區還先后5次安排各地州地名干部共50余人次參加了由民政部舉辦的地名規劃、地名數據庫、地名譯寫及中國少數民族語言等培訓班，使全疆地名干部基本掌握了地名公共服務工程的政策法規、原則和有關操作規程，為開展地名公共服務工程“四個專項”事務提供了有力的技術指導和推動作用。

1、地名規范水平明顯提高

健全政策法規、完善管理體制機制是推進各項工作的重要保障。五年來我區在地名規范化建設中主要做了以下幾方面工作，一是對現行的《新疆維吾爾自治區地名管理辦法》進行了修訂，現已被自治區人民政府法制辦列入了《自治區人民政府2010年立法工作計劃》，有望今年上半年頒布實施。二是通過編纂辭典、志書等專業書籍，對全區各類地名進行規范化處理，最終達到全疆地名標準化的目標。目前《新疆地名大詞典》和《新疆通志·地名志》已進入最后編審階段，計劃今年上半年出版發行。此外，我區阿勒泰地區出版了《阿勒泰地區標準地名錄》、和田地區出版了新版《和田地區地名圖志》，《烏魯木齊市地名詞典》也在積極編纂之中。三是開展了全疆行政區劃掛圖地名審定和審字讀音標準化處理工作，全疆共清理出多音字706個、生僻字1個，次生僻字25個，一字多音字3037個，為實現地名標準化提供了規范。四是結合各地實際規范了地名命名更名管理程序，清理整頓了一大批低級庸俗、貪大求洋的不規范地名，凈化了地名環境。此外各地州也相應制定出臺和完善了一系列有關規范地名管理工作的政策、制度、實施意見和績效考核等辦法，加大了地名管理行政執法力度。五年來自治區共制定有關地名規范文件 件，地州市制定出臺的地方性地名規范文件共計 余件，地名規范文件的出臺，使我區地名管理法規及相關技術標準進一步完善，地名命名更名更加規范，地名標準化水平明顯提高。

2、地名規劃有序推進。地名規劃是加強地名管理的重要手段，是地名公共服務工程的重要內容。根據民政部、建設部《關于開展城市地名規劃工作的通知》精神，自治區民政廳與建設廳及時出臺了《關于在我區開展城市地名規劃工作的通知》，根據這一通知要求，我區各地緊密結合當地實際，統籌安排，合理規劃，其中克拉瑪依市在全疆率先完成了《地名規劃》文本，起到了示范作用，為此自治區在克拉瑪依市召開了全疆地名規劃工作推進會，通過以點帶面，有力地推動了全疆各主要城市的地名規劃工作。目前除克拉瑪依市外，烏魯木齊、石河子、庫爾勒、阿勒泰、圖木舒克等城市的《地名規劃》文本已經完成，正在進一步修改完善之中，此外庫車、若羌等縣的《地名規劃》文本正在編制之中。中央新疆工作座談會之后，由于內地19個省市開展了新一輪對口援疆工作，致使我區部分城市的地名規劃跟不上城 市總體規劃的要求，故阿克蘇、喀什、和田等城市的地名規劃需要重新進行修改完善。截止2010年底，全疆共有 個城市已經完成了《地名規劃》文本，另有 個縣市正在積極編制之中。通過編制地名規劃，有力的提升了我區地域文化特色，提高了地名管理科學化水平，推動了我區地名工作的健康發展。

3、地名標志設置成效顯著。地名標志設置工作的目標是建立城鄉一體的地名標志導向體系，確保全疆城鄉都有符合標準、數量足夠、布點合理、便于公眾使用的地名標志。為實現這一目標，我區在2005年基本完成城市地名設標的基礎上，啟動了鄉鎮地名標志設置工作。為了嚴格規范地名標志牌收費標準，自治區民政廳和財政廳聯合制定出臺了《關于我區城鄉地名標牌收費標準的通知》，要求全疆各地嚴格按照文件規定的地名標志規格標準收費，杜絕了各類違規收費現象的發生。為了確保標牌質量，自治區地名公共服務工程工作領導小組辦公室有關人員數次深入全疆各地，檢查督促指導地名設標工作，并從源頭上嚴把地名拼寫譯寫關、生產廠家資質關、地名標牌質量關、安裝設置標準關，確保了全疆地名標志標準符合國家《地名標志·城鄉》的規定要求。截止2010年底，全疆21個城市全都完成了街路地名標志設置工作，并基本完成了大小門牌的制作安裝，在全疆68個縣中，已有67個縣基本完成了縣駐地鎮的街、路、巷地名標志設置工作，除喀什地區和個別縣外絕大部分縣安裝了大小門牌。據初步統計，五年來我區各地州共設置街路巷地名標志牌 萬 余塊、大小門牌 萬塊，全疆共投入地名標志設置資金達 余萬元。地名標志的設置暨起到了指位功能，又增加了城鎮基礎設施建設，美化了環境，得到了社會各界的廣泛好評。

4、數字地名進展迅速。數字地名是地名公共服務工程的重點，也是地名公共服務工程成果的集中展示。近年來，我區各地按照邊建庫邊服務的思路，積極開展地名信息化服務工作。根據民政部的要求，我區所有地州市及縣市區均開展了地名數據庫建設工作，并陸續報送至自治區地名標準化中心，進行了統一匯總，初步建立了自治區級地名數據庫建設系統。同時我們還將積極與各地州加強聯系，不斷收集各地最新的數據庫資料，進一步充實國家地名數據庫。目前我區已開通了新疆地名信息網、克拉瑪依地名信息網、昌吉區劃地名網、巴州地名網等地州市級地名網站。烏魯木齊、克拉瑪依市還分別開通了電話問路服務和觸摸屏地名查詢服務，伊犁州電子地圖服務工作也初具規模，阿勒泰地區的布爾津縣率先在全疆開通了縣級地名網，該地區其他縣網站正在積極建設之中。自治區區劃、地名、界線“三合一”管理系統已經建成，全疆4520幅1：5萬比例尺地圖矢量數據及地名信息公共服務網絡建設規劃工作已完成，全疆地名公共服務工程信息網正在調試階段，即將問世。截止2010年底，我區三級地名數據庫共錄入各類地名數據約 萬余條，已匯總至3.0版國家地名數據庫中。全疆共開通地名網站 個，設立地名問訊電話 部，安裝地名查詢電子觸摸屏 臺。通過地名信息化服務建設，大 大方便了人民群眾的出行和經濟社會活動交往，受到社會各界的普遍贊譽。

5、地名檔案規范化逐步加強

地名檔案規范化是做好地名公共服務工程建設的基礎和前提，根據民政部《地名檔案管理辦法》的規定，為規范我區地名檔案規范化、標準化工作。2007年自治區民政廳與檔案局聯合下發了《關于開展地名勘界檔案規范化建設活動的通知》，要求全疆各地州市必須按照民政部《地名檔案管理辦法》的規定，對地名檔案進行一次徹底的收集、整理、歸檔。為此2007年10月，自治區民政廳與檔案局組成了聯合檢查組對全疆地名檔案規范化工作進行了一次全面的檢查，通過檢查，使我區地名檔案規范化工作得到了顯著的提高，地名檔案分類明確、圖、文、表、卡歸檔合理，保管妥當。此外各地都相應制定了地名檔案管理制度，使地名檔案裝具、管理設備及存放環境得到了很大的改善。目前全疆已有70%的縣市設立了地名專業檔案室，極大的提高了地名檔案規范化服務水平，也為今年開展的地名普查工作奠定了良好的基礎。

三、開展地名公共服務工程工作的幾點體會

1、領導重視、經費落實

地名公共服務工程實施五年來，得到了自治區黨委、政府的高度重視，在各地州市黨委、政府的關心和支持下，使我區地名公共服務工程工作取得了一定的成績，在工作中，自治區地名公共服務工程領導小組多次召開協調會議，及時解決工作中的出現的問題和困難，尤其是在幫助各地協調解決經費問題上做了大量的工作，基本保證了地名公共服務工程經費的落實。為了督促各地盡快完成工作，自2007年至今，自治區民政廳與各地州民政局都簽訂了《目標責任書》，并將地名公共服務工程工作納入到了年終目標考核中，同其他民政工作一同進行量化考核。為了解決我區部分貧困縣地名設標工作經費，在自治區有關領導和部門的大力協調下，自治區財政撥出專款150萬元，為我區30個貧困縣各補助5萬元用于地名設標工作，有力的支持和推動了地名公共服務工程的開展。此外為了做好地名數據庫建設，自治區地名主管部門還為各地州配備了電腦等電子設備，以改善基層的辦公條件。因此我們認為，領導重視，機構健全并發揮作用，是完成此項工作的基本保障。

2、創新機制，扎實工作

在開展地名公共服務工程工作中，由于投入經費大，各地都結合實際開展了一系列創新工作，特別是在地名設標工作中，有些地區采取了“以牌養牌”的方法，通過商業運作，廣告招標的形式，為地名標志的維護開辟了新途徑，有些縣市將設置完成的路牌統一交到市政管理處進行維護管理，減輕了民政部門的壓力，有些地方將設標工作與新農村建設和城市“天山杯”驗收標準相結合，達到了一定的效果。五年來，自治區先后派出7 8 個檢查小組共計18人次，深入全疆各地州市對地名公共服務工程“四個專項”事務進行檢查指導，有力的推動了工作的開展。此外廣大地名干部扎實工作、任勞任怨的工作態度也為開展地名公共服務工程工作奠定了良好的基礎。

3、密切配合、相互協作

地名公共服務工程是政府為社會提供的一項社會公益服務事業，服務對象是全社會，因此需要全社會的共同關注和支持，由于地名公共服務工程綜合性強，牽扯面廣，因此特別需要社會各界，特別是財政、公安、城建、質檢等相關職能部門的大力支持和配合，實踐證明，凡是領導重視，領導小組充分發揮作用的地區，各部門之間就配合密切，相互協作，地名公共服務工程建設任務就開展的好，因此只有充分發揮社會各部門的力量，地名公共服務工程建設才能得到長足的發展，其作用才能發揮的更加突出。

4、營造氛圍、加強宣傳

為了使地名公共服務工程深入人心，我區通過廣播、電視、報紙、地名網站、《地名簡報》等宣傳媒體，在社會上廣泛宣傳地名工作的重要性和作用，五年來，我區共在上述媒體中做客電臺直播間2次，電視新聞3次，報道地名公共服務工程工作消息3篇，編發《地名簡報》22期。此外有些地方還通過發放宣傳單，為廣大居民宣傳地名公共服務工程“四個專項’的具體內容，使這項工作家喻戶曉，并得到了廣大人民群眾的擁護，從而順利完成了全區地名公共服務工程工作。

四、地名公共服務工程近期工作 根據民政部的安排部署，全國地名公共服務工程已告一段落，由于種種原因我區地名公共服務工程“四個專項”事務尚未全部完成，為此自治區已作出安排，將在近期內開展以下工作，力求全面完成此項工作。

1、大力推進地名規范化建設。一是要加強制度建設，在國家新修訂的《地名管理條例》尚未出臺之前，抓緊督促《新疆維吾爾自治區地名管理辦法》盡快出臺。同時要求各地要結合實際，繼續制定、完善地名管理的措施和辦法，適應地名公共服務工程建設的需要。特別是在國家地名數據庫更新維護、地名標志設置、地名檔案管理等方面要進一步建立健全相關制度。二是要規范管理。保持地名的相對穩定，對含有生僻字、異體字、自造字的地名，一地多名、一名多寫、重名重音等不規范地名進行標準化處理，對專名含義不合規定、通名使用不相匹配的地名進行清理，對違法使用的地名要抓住典型事例予以曝光，凈化地名環境，推進地名的標準化，為社會提供規范的地名信息。三是要重視成果應用。加強行政區劃圖、地名錄和地名簡冊等地名出版物的出版、修訂工作，加大地名理論創新力度，拓寬理論研究領域，進一步提高我區地名工作的理論水平。

2、加快推進城市地名規劃工作。要抓住機遇，充分利用全疆對口支援新疆的有力條件，切實制定科學合理的城市地名規劃方案，積極協調建設規劃部門抓好落實，加快全省地名規劃編制步伐。通過科學的地名規劃，達到既要遵循名副其實、規范有序、雅俗共賞、好找易記的基本方針，又要體現地名規劃與城市建設規劃同步、規范通名與優化專名相協調等編制原則，建立健全專家論證和地名規劃聽證制度，提高城市地名規劃科學性和權威性，以及地名規劃工作透明度和群眾參與度。

3、進一步推進鄉鎮地名標志設置工作。在鞏固現有城鄉設標成果的同時，認真開展地名標志設置“回頭看”，查漏補缺，做到設標與管理并重，制定完善地名標志設置維護管理辦法和長效管理機制。要積極采取措施，對于尚未開展設標工作的鄉鎮要采取循序漸進的工作方法，成熟一個，開展一個，力爭早日完成我區鄉鎮設標任務。

4、不斷完善地名數據庫內容，提高地名信息服務水平地名數據庫建設和信息化服務工作是一項任務重，業務新、技術含量高的工作，為進一步做好這項工作，我區將采取措施，加大對地名數據庫的工作力度，通過對基層地名干部的不斷培訓，提高他們的工作能力和技術水平。尤其是通過即將開展的地名普查工作，進一步充實和完善地名數據庫內容。在地名信息化服務上，我區與民政部地名研究所數據庫維護中心聯合搭建了全疆地名信息公共服務網站，為地名信息化服務提供了平臺，下一步我們將開通全疆各縣市接口，開通多項地名服務，如網上地名查詢、電子地圖查詢、網上測距、網上地名公告、網上報表 等功能，不斷提高地名信息化服務能力。

附件：新疆維吾爾自治區地名公共服務工程進展情況統計表

第四篇：公共文化服務建設報告

某某省構建現代公共文化服務體系的情況

匯

報

尊敬的：

上午好！非常感謝文化部各位領導、各位專家長期以來對某某文化建設和發展的關心、關愛和大力支持！

我先簡要介紹一下某某的省情，某某省下轄14個市州，122個縣市區；境內有漢族、土家族、苗族、瑤族、侗族等55個民族；總面積為21.18萬平方公里，總人口7135.6萬。2013年某某GDP總量24502億元，居全國第十位；其中，全省文化和創意產業實現增加值1350億元，占全省GDP比重為5.3%。

“惟楚有才，于斯為盛”，某某文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃厚，文化人才輩出。某某省委省政府歷來高度重視文化建設和發展，把現代公共文化服務體系構建納入了文化強省建設的總體部署，大力加強現代公共文化服務體系建設，截至2013年底，全省有省級公共圖書館2個、省級群眾藝術館1個；地市級美術館5個、公共圖書館15個、文化館

14個；縣級美術館5個、公共圖書館119個、文化館129個；博物館103個，全國重點文物保護單位183處；鄉鎮綜合文化站2238個；全省公共文化設施建筑總面積2045萬平方米，人均公共文化設施面積0.3平方米；可以說，我省覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

我們注重從資金投入、制度建設、實踐操作等方面推進公共文化服務體系建設。

一是加大了公共文化資金投入力度。2013年全省文化事業費14.47億元，在全國位居13位。投資9.68億元的省博物館改擴建、某某圖書館新館、某某藝術職業學院新校區等重點公共文化設施建設先后啟動。市州縣兩級財政多方籌集資金，普遍啟動了圖書館、文化館的新建和達標改造工程，據統計，2012年-2013年某某省市（州）縣級文化設施建設計劃總投資157億元，建設規模976萬平方米。我廳制定了鄉鎮綜合文化站評估定級標準，評出一級站253個。從2009年起，文化部為城市街道文化站、社區文化活動室配置文化信息資源工程設備和文藝活動基本設備,目前，中央已累計安排下達我省286個城市街道文化站、1767個城市社區文化活動室設備配置采購資金12267萬元；安排我省199個城市街道文化站、1227個城市社區文化活動室、2143個鄉鎮文化站公共電子閱覽室建設專項資金3519萬元，極大改善了基層群眾文化活動硬件設施。

二是加大了公共文化服務制度建設。年初，在某某省委《貫徹落實＜中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定＞的實施意見》中，重點提到了建立公共文化服務體系建設系列問題，并提出探索建設省級公共文化服務體系示范區。據此，我廳就包括現代公共文化服務體系構建問題在內的深化文化體制改革的具體事項進行了責任分工，開啟了現代公共文化服務體系構建工作齊抓共管的新局面。

為加強公共文化服務體系建設，省人大、省政協、省委宣傳部、我廳都組織了公共文化建設的專題調研。省人大還推動制定出臺《某某省公共文化事業保障條例》。近三年來，公共文化建設成為我省人大代表、政協委員的建議和提案熱點，涉及相關內容的很多。

省政府近日印發了《某某省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020年)》把公共文化服務體系建設作為重點內容。我廳正在與省發改委積極溝通，把公共文化服務體系建設納入某某省“十三五”規劃重大項目、重大工程、重大政策。

三是加大了實踐操作創新力度。首先，積極創新“三館一站”免費開放工作，據統計，免費開放前我省各級圖書館、文化館日接待量為12.1萬人，免費開放后的日接待量達37.6萬人，增長210.7%，免費開放社會影響面正在進一步擴大。各級圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站各項活動都有顯著增長，據統計，2013年全省各級公共圖書館流通人次1696萬人次，較 3

上年增長13.8%。各級文化館（站）舉辦展覽4152個，較上年增長6.8%。全省87家免費開放博物館、紀念館，2014年上半年接待觀眾1979.3萬人次，觀眾滿意度達到90%以上。其次，打造深受群眾喜愛的群眾文化活動品牌。2013年、2014年的“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演活動從鄉村海選、縣市區初賽，到市州復賽和決賽匯演，群眾演出群眾參與群眾評價，發動之深、參與之廣、規模之大、持續之久都是前所未有的，達到了“讓草根當主角，讓群眾樂起來”的目的，受到基層和群眾的廣泛好評。連續五年開展每年1萬場的“演藝惠民，送戲下鄉”活動，把優秀文藝作品送到基層、送到農村。積極組織“雅韻三湘”高雅藝術普及計劃活動，去年演出181場，惠及觀眾20萬余人次。“三湘讀書月活動”，全省少年兒童讀書活動，“湘圖講壇”等閱讀推廣活動受到廣大民眾歡迎。“出版湘軍”、“廣電湘軍”等全國知名品牌在很大程度上也推動和促進我省公共文化服務的發展。第三是深化公共文化服務單位內部管理機制。我廳積極推進圖書館、文化館、博物館等單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，推進全員聘任制、崗位責任制和績效工資制，激發內部活力，提高服務質量和水平。我廳在績效考核中，把公共文化服務作為重點的考核指標；在新的一輪機構的改革中，主動與編辦、人事等有關部門溝通，注重解決基層尤其是鄉鎮文化站文化工作人員的編制問題。

二、存在的主要困難和問題

目前，我省公共文化服務體系建設仍存在一些困難和問題，主要有：

一是重視有待提高。盡管中央和省委省政府對公共文化服務體系建設的重視程度日益提高，但在某些地方，仍然存在“文化自覺”和政府主導意識還不夠強的現象；對公共文化的重要性、必要性、緊迫性認識不夠，認為文化是“軟任務”，不如抓經濟、抓城建見效快，沒有真正將文化建設納入“五位一體”總體布局。

二是投入有待加強。近年來，中央和省級財政對公共文化服務事業的投入有了較大地增長，但市、縣兩級特別是一些經濟欠發達地區，投入不剛性、不均衡、不到位的問題仍然突出。我省作為中西部省份，原有的公共文化服務基礎相對薄弱，省級財政壓力很大，盡管投入在逐年增長，但與東部沿海發達地區相比，公共文化服務基礎設施的差距仍然很大，公共文化服務的水平還遠遠滿足不了廣大人民群眾的需要。就全國范圍而言，我省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積排名第29位；人均擁有公共圖書館藏量排名第26位；平均每萬人擁有群眾文化設施建筑面積排名第24位；人均群眾文化業務活動專項經費排名第17位。尚無省級美術館。

三是政策法規體系有待完善。各級文化行政管理部門管理公共文化服務的政策理論水平不夠高，管理手段不夠先進，以“辦文化”替代“管文化”的現象還或多或少存在。公共文化 5

服務績效管理制度化和科學化程度有待進一步提高，普遍缺乏嚴格的目標管理責任制和問責機制，“為誰抓、誰來抓、怎么抓”的問題尚未得到根本解決，難于協調、監督缺位、資源浪費等問題仍不同程度存在。

三、思考與建議

構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾的基本文化權益，保障文化民生的主要途徑，是當前和今后一段時期文化部門的重要歷史使命和責任。我們的思考和建議如下：

一是加快公共文化領域的立法工作。十七屆六中全會提出要“制定和完善公共文化服務保障法律法規，提高文化建設法制化水平”。國家層面已出臺《公共文化體育設施條例》（國務院令第382號）等，但還沒有出臺關于整個公共文化服務體系建設的法律法規，建議把公共文化作為一個有機整體來考慮，盡快出臺國家層面的《公共文化服務保障法》。

二是強化公共文化服務體系的領導責任。建議抓住國家、各省正在籌劃出臺“十三五”規劃的契機，積極促進各地把公共文化服務體系建設納入 “十三五”規劃重大項目、重大工程、重大政策，一同規劃部署、一同組織實施、一同督促檢查；促進把公共文化服務體系建設納入科學發展觀考核考評范疇，納入黨委政府績效考核體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據；促進各地建立穩步增長的公共文化財政保障機制，切實保障公共文化服務體系的建設和運行。

三是注重新型城鎮化中的公共文化建設。城鎮化建設離不開文化建設。國家已經發布了新型城鎮化規劃(2004—2020年)，規劃對文化傳承在城鎮化建設中應有的作用和地位作了明確的要求。可在城鎮化建設中，文化規劃的缺位還普遍存在。建議抓住新型城鎮化的建設契機，努力推動各地在城鎮化建設中把保護文化作為考量執政能力、執政理念和文化素養的指標來進行考核，確保城市建設中文化規劃不缺位。

四是加快推進公共文化服務標準化。建議盡快出臺國家的公共文化服務保障標準，明確各級政府的文化保障責任和底線。我們將參照國家標準，結合某某經濟社會發展水平，體現某某特色，積極制定省級基本公共文化服務保障標準、管理和服務等技術標準和評價標準，保障人民群眾基本文化權益。

五是大力鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務。重點鼓勵社會力量參與文化設施建設、文化平臺建設、公益性文化活動、文藝創作生產、特色文化傳承等公共文化服務領域的社會化發展；培育和發展文化非營利性組織，鼓勵志愿者參與公共文化服務建設，推動自我保護、自我管理、自我開發等良性民間參與機制的形成。我廳正在積極推進省博物館、某某圖書館法人治理結構建設試點工作，力爭在法律、法規允許的范圍內，在引導社會力量參與方面進行大膽的探索。

六是發揮公共文化服務體系建設協調機制作用。發揮各級公共文化服務體系建設協調組的作用，加強頂層設計，對公共 7

文化資源、資金、技術、人才隊伍、保障、管理服務等進行統籌規劃，合理配置，全面提高公共文化服務效能；通過制度設計，努力突破體制障礙，推進跨部門、跨領域、跨系統的交流與合作。

快公共文化服務體系建設的時間表、路線圖、任務書，明確任務、落實責任、深化改革、加大力度，加快構建具有某某特色的現代公共文化服務體系。

第五篇：社會管理與公共服務

社會管理與公共服務

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應新形勢新要求，提升公共服務水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務，指的是政府為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業提供的服務。提升公共服務水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩定。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利；社會管理則以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發展的能力，最終影響到社會的協調、健康發展。同時，這種管理模式還使政府部門機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務言之，政府承擔了過多的公共服務職能，控制公共服務的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務的效果，為公眾服務的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務存在著城鄉失衡、地區失衡等問題。

按照科學發展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務職能，亟待解決下述問題：其一是創新社會管理和公共服務機制。由于社會事務具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應充分發揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的社會管理和公共服務新機制。其二要不斷提高公共產品和公共服務的質量。通過建立健全統一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創造一個良好的制度與政策環境，不斷提高政府公共服務的質量。其三要加快建立健全各種突發事件的應急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應急管理系統，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調完善應對突發事件應急機制的同時，也不能忽視社會常態管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日