第一篇：海南區政務公開網凸顯三大亮點

海南區政務公開網凸顯三大亮點

海南區政務公開網信息上傳培訓工作于5月24日開展，網站定于6月1日投入試運行。區政務服務網在整合了多網絡的基礎上實現了全方位覆蓋和多角度公開，為我區政務公開工作的展開打下良好基礎。

一是多網絡整合。區政務公開網有機整合了區政府信息網、區行政審批系統網絡部分功能，通過該網可以直觀清晰地查看各單位工作動態、信息公開情況、辦理行政審批事項情況和群眾訴求答復情況。

二是全方位覆蓋。區政務公開網全面覆蓋涉及全區政務公開的25個政府部門、20個公共企事業單位、10個駐區有關單位及3個鎮、2個街道辦事處。

三是多角度公開。區政務公開網提供了分為主動公開和依申請公開兩種途徑。主動公開內容涵蓋了組織機構、法規規章、領導動態、工作動態等12個板塊。各單位可參照實際有選擇地公開。依申請公開則是按照公民或法人要求事項進行公開，包括對行政審批事項的辦件情況和群眾要求答復的事項予以公開。（董曉霞）

第二篇：撫順政務公開網

撫順政務公開網

撫順市人民政府辦公廳文件

撫政辦發〔2016〕27號撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市產業（創業）投資引導基金管理暫行辦法的通知 各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《撫順市產業（創業）投資引導基金管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。撫順市人民政府辦公廳 2016年6月21日

撫順市產業（創業）投資引導基金管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規范撫順市產業（創業）投資引導基金（以下簡稱“引導基金”）的管理和運作，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕116號）和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱引導基金，是指由市政府設立的不以盈利為目的并按市場化方式運作的政策性投資引導基金。旨在通過扶持商業性股權投資基金的設立與發展，全面對接國家發展改革委等部委和遼寧省設立的各類產業投資基金和股權投資引導基金，引導社會資本投向經濟結構調整、產業升級、創新驅動類投資項目，鼓勵對初創期企業投資，支持中小微企業發展，鼓勵境內外投資者向本市投資。通過提高引導基金的使用效率和政策效益，有效控制引導基金運作風險，扶持股權投資基金企業健康快速發展。

第三條 引導基金通過發揮財政資金的杠桿效應，引導社會資本進入股權和創業投資領域，鼓勵其增加對本市企業和項目的投資。引導基金不直接從事股權投資，不直接投資具體企業和項目。

第二章 引導基金的決策與管理

第四條 引導基金的組織架構由引導基金管理委員會（以下簡稱“委員會”）、引導基金專家評審委員會、出資人代表和委托的托管機構組成。委員會辦公室設在市發展改革委。第五條 委員會為引導基金的決策機構，由市長、常務副市長、各位副市長及相關委（辦、局）主要負責同志組成，且成員數為單數。委員會對引導基金投資方案和有關重大事項進行決策，履行以下職責：

（一）審議《撫順市產業（創業）投資引導基金管理暫行辦法》；

（二）審議引導基金的資金安排計劃及申報指南；

（三）根據專家評審委員會的評審結果，對引導基金擬投資方案和有關重大事項進行決策。

第六條 委員會下設辦公室履行以下職責：

（一）提請召開委員會會議；

（二）組織召開引導基金評審委員會會議；

（三）制定《撫順市產業（創業）投資引導基金管理暫行辦法》等有關規章制度，并提交委員會審議；

（四）制定引導基金的資金安排計劃及申報指南，并提交委員會審議；

（五）向社會公開發布經委員會審議通過的引導基金申報指南；

（六）定期向委員會及市政府報告引導基金管理運行情況和重大投資、決策等事項；

（七）對引導基金政策目標、政策效果及其投資情況進行績效評估，對受托管理機構的運作狀況進行考核，向委員會報告；

（八）執行委員會決議；

（九）承辦委員會交辦的其他事項。

第七條 引導基金專家評審委員會負責對申請引導基金參股的投資基金設立方案進行獨立評審，為管理委員會決策提供依據，以確保引導基金決策的民主性和科學性。專家評審委員會由政府相關部門、行業協會和社會專家共同組成，并建立專家庫。其中，行業、法律、財務和社會專家不少于半數。項目申請方及擬投資參股基金的單位人員不得作為專家評審委員會成員參與對本單位項目的評審。

第八條 設立撫順市產業（創業）投資引導基金管理中心（以下簡稱引導基金管理中心）作為出資人代表，負責引導基金的日常管理和運作事務，引導基金管理委員會辦公室對引導基金管理中心進行指導和管理。引導基金管理中心的主要職責是：

（一）執行委員會的決議；

（二）在委員會辦公室的指導下，針對我市擬重點發展的行業和產業開展調研工作；

（三）制定《撫順市產業（創業）投資引導基金資金管理暫行辦法》等管理辦法，并由管理委員會辦公室提交委員會審議；

（四）對接基金投資人，針對我市擬重點發展的產業，儲備優秀基金管理機構；

（五）在委員會辦公室的指導下，建立、健全引導基金評審專家庫；

（六）建設并維護引導基金網站，通過網上申報及其他方式受理申請人提交的申請材料；

（七）對基金管理團隊提交的申請資料及方案進行初步篩選，進行盡職調查，并形成盡職調查報告，擬定具體投資方案，提交委員會辦公室；

（八）具體實施經委員會批準的投資方案，對引導基金參股的投資基金（以下簡稱“參股基金”）履行出資人職責，并根據相關投資協議的約定，對投資形成的股權等相關資產進行投后管理；

（九）以適當形式向參股基金派出代表，并通過派出代表參與參股基金的重大決策，監督其投資方向；

（十）監督托管銀行的托管工作，并進行評價；

（十一）定期向委員會辦公室報送引導基金及其參股基金運作情況；

（十二）承辦管理委員會或管理委員會辦公室交辦的其他事項。

第九條 引導基金管理中心日常管理經費按有關規定核定，財政部門單獨列支，不得由引導基金支取。

第十條 通過招投標方式選擇一家或幾家具有相關經驗的商業銀行作為金融托管機構，負責引導基金參與基金的資金保管、撥付、結算以及對所投資基金資金的日常監管工作。托管機構應將引導基金投資資金使用情況定期報送引導基金管理委員會。

第三章 引導基金的規模和資金來源

第十一條 引導基金自2016年起設立，總規模10億元，分三期投入，首期規模設定為3億元人民幣。

第十三條 引導基金應積極爭取國家、省財政資金和各類投資基金支持。

第四章 引導基金的資金運用

第十四條 引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作。

第十五條 引導基金采取參與投資等方式吸引募集社會資本，甄選具有產業優勢及產業基金管理經驗的國內外優秀的基金管理團隊，合作設立各類股權投資基金。

第十六條 引導基金滾動使用，用于參與組建若干只股權投資基金（包括但不僅限于創業投資基金、產業投資基金和產業金融投資基金），主要參與在我市登記設立并申請引導基金扶持的各類股權投資基金企業。

第十七條 引導基金以優先、可轉換優先等股權投資方式對股權投資基金企業進行投資。引導基金不成為基金的第一大股東。引導基金參與股權投資基金的比例不得超過股權投資基金總規模的20%。投資具體個案實施比例由股權投資基金籌建單位申請，引導基金專家評審委員會提出意見，報經引導基金管理委員會最終決策。

第十八條 引導基金參與各類投資基金的期限一般不超過7年，其中投資期為5年，回收期為2年。參與投資初創期企業的創業投資基金的期限一般不超過10年，其中投資期7年，回收期3年。

第十九條 引導基金不以盈利為目的，除扶持主要投資初創期企業的創業投資基金以外，應當以有償方式使用基金。引導基金以優先方式參與投資的收益水平，可參照銀行間市場同期固定收益產品利率水平確定。經管理委員會認定，基金投資于初創期企業的引導基金部分，按比例計算可不取得收益回報。引導基金所參與設立基金的全部投資人在基金盈利后方可按取得固定回報。

第二十條 引導基金對股權投資基金的出資可附帶共同發起人的贖回權條 款，并約定贖回時引導基金所取得的回報水平。附帶的贖回權條 款和回報水平在申請引導基金向股權投資基金出資時一并商定。

第二十一條 引導基金管理機構不得干預所參與的股權投資基金及其管理機構的日常管理；不得擔任所參與公司型股權投資基金企業的受托管理機構或有限合伙型股權投資基金企業的普通合伙人；不得參與投資設立股權投資管理機構。引導基金管理中心向股權投資基金企業派出協調觀察員，參加投資決策委員會，行使委員權力。

第二十二條 引導基金對股權投資基金投資形成的股權到期后可通過基金其他投資者回購、向基金以外的投資者受讓股權及清算等方式退出。按照公共財政的原則和引導基金投資約定的有關要求確定退出價格。在有受讓人的情況下，引導基金可以隨時退出，其他股東具有優先受讓權。引導基金在到期清算時具有優先清償權。引導基金的退出遵循的順序：市級引導基金不早于國家和省級引導基金退出；引導基金的退出不晚于其他社會投資者。第二十三條 有下述情況之一的，引導基金可無需其他出資人同意，選擇退出：

（一）引導基金撥付所參與基金一年內未開展投資業務的；

（二）所參與基金投資領域和階段不符合政策目標或基金章程約定的；

（三）基金管理機構發生實質性變化不利于基金繼續運作的；

（四）基金管理機構不能履行基金章程或協議的。

第五章 合作股權投資基金企業的條 件

第二十四條 與引導基金合作的股權投資基金企業應當具備下列條 件：

（一）具有國家規定的基金管理資質，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案；

（二）原則上股權投資的經營管理規模不低于10億元，注冊資本不低于1000萬元，近3年有較好業績；

（三）具有至少3名具備5年以上股權投資或相關業務經驗的專職高級管理人員，高級管理人員至少主導過3個以上股權投資的成功案例；

（四）最近3年以上保持良好的財務狀況；

（五）管理機構管理和運作規范，有完善的投資管理制度，嚴格合理的投資分析決策程序和風險控制機制；

（六）管理機構及其工作人員無行政主管機關或司法機關處罰的不良記錄；

（七）具有產業優勢及產業基金管理經驗的國內外優秀的基金管理團隊，有政府引導基金管理經驗的團隊優先。第六章 引導基金投資的條 件和程序

第二十五條 申請引導基金參與設立股權投資基金應當具備下列條 件：

（一）基金及其管理機構必須在本市行政區域內實行工商登記、注冊和納稅；

（二）基金管理機構實繳注冊資本不低于1000萬元人民幣；

（三）基金管理機構須在省發展改革委或中國證監會備案或登記；

（四）基金的主要發起人(或合伙人)、基金管理機構、托管金融機構已基本確定，并保證資金按約定及時足額到位；

（五）基金總規模不低于1億元人民幣或者首期實繳不低于3000萬元人民幣，但須承諾在注冊后的2年內補足不低于1億元人民幣。所有投資者需以貨幣形式出資；

（六）基金管理團隊提取的管理費用不高于2%；

（七）基金首期投資計劃項目儲備清單的總投資規模應不低于基金一期認繳資金的5倍；

（八）基金出資額全部來自撫順市內的，應全部投資于本市注冊并納稅的企業；

（九）基金投資額包含市外資金的，投資于本市行政區域內注冊并納稅企業的比例不低于實繳基金總規模的60%； 參股基金投資于我市企業的投資金額計算包括：

1.參股基金投資于從外地招商引入，注冊地遷移至我市的企業；

2.參股基金投資的注冊地為外地的企業，如其對我市有實際投資行為，并在我市注冊經營實體的，可將該基金對該外地企業的投資金額乘以基金在該外地企業的持股比例再乘以該外地企業在我市所投資項目所占股比，計算所得的金額納入該基金對我市企業的投資金額；

（十）基金實繳總規模的60%以上須用于政府引導基金規定的投資方向和領域；

（十一）基金投資于需要政府重點扶持和鼓勵的產業和行業不少于引導基金出資額的2倍；

（十二）基金管理團隊應參股或認繳引導基金參股基金的份額，且實繳出資額不得低于300萬。

（十三）基金的出資人除引導基金以外應在3個以上；

（十四）基金的管理機構應有至少3名具備3年以上股權投資或相關業務經驗的專職高級管理人員，高級管理人員須有3個以上投資項目成功運作經驗；

（十五）基金管理機構及其工作人員無行政主管機關或司法機關處罰的不良記錄；

（十六）基金的管理機構管理和運作規范，有完善的投資管理制度，嚴格合理的投資分析決策程序和風險控制機制；（十七）基金委托現有管理機構管理的，其最近三年以上保持良好的財務狀況；

（十八）基金委托新設管理機構管理的，出資人和高管人員應具備良好的財務狀況和信用狀況；

（十九）基金的國有出資人應取得有權利管理機關或上級機構的同意；

（二十）基金及其管理機構應遵照《創業投資企業管理暫行辦法》的相關規定開展投資運作。

第二十六條 申請使用引導基金的報批程序：

（一）征集：按照引導基金投資計劃，引導基金管理中心在《撫順市發展改革委網站》及有關媒體上向社會公開征集申請與引導基金合作的股權投資基金企業；

（二）申請：申請人向引導基金管理中心提交申請投資方案，方案應對以下要點進行闡述： 1.基金的可行性分析；

2.基金的基本要素，包括基金名稱、基金規模、組織形式、基金管理機構、存續期限、出資方式、出資比例等； 3.基金的投資要素，包括投資目標、領域、地域、標準、決策及盡職調查；

4.基金的管理要素，包括管理機構的組織形式、組織架構、股東名稱、股本、股份比例及費用； 5.基金的分配要素，包括分配條 件、時限、原則、比例。6.基金的風險控制，包括制度安排、資金管控、托管機構資質、法律、審計支持；

7.基金的信息披露，包括制度安排、程序、內容、時限。并提供以下附件：

1.投資者和管理機構的身份證明； 2.投資者和管理機構的介紹； 3.投資者和管理機構的業績證明； 4.投資者和管理機構的批準、備案文件；

5.基金投資者加蓋印章和指模的出資確認函或承諾函； 6.基金法人投資者上一財務報告； 7.基金的設立方式及模式； 8.基金管理團隊； 9.基金托管協議； 10.基金發起者投資協議；

11.基金及其管理機構章程或合伙人協議； 12.項目儲備清單及第一階段投資計劃；

13.資金來源于商業銀行和信托機構的基金須明確其出資人代表、資金具體來源及出資回報具體要求；

14.基金管理團隊專職高管人員的基本情況、人員之間的分工與合作及各自的職責定位； 15.所有提交文件的法律意見書； 16.有關機構對設立方案的意見；

17.投資決策委員會、風險控制委員會組成情況； 18.基金管理制度文本。

（三）受理：引導基金管理中心對申請投資方案進行盡職調查，結合網站公示反饋的意見，提出擬投資基金的盡職調查報告，提交專家委員會評審；

（四）評審：引導基金管理委員會辦公室組織專家評審委員會對申請人提出的申請投資方案、引導基金管理中心提交的盡職調查報告進行獨立評審，專家評審委員會三分之二以上成員通過的評審結果作為決策依據；

（五）公示：對評審通過的擬參與股權投資基金在《撫順市發展改革委網站》及有關媒體上進行公示，公示期為5個自然日；

（六）決策：公示無異議，管理委員會辦公室將公示結果上報引導基金管理委員會，引導基金管理委員會根據專家評審委員會通過的評審結果對擬投資的基金方案做出決策，形成投資決策紀要。管理委員會辦公室根據紀要履行方案批準程序，引導基金管理中心負責具體實施；

（七）資金撥付：在參股基金管理團隊完成參股基金的社會資金募集及根據基金相關協議約定完成到資工作后，引導基金受托管理機構將在收到管理團隊書面通知和其他社會資本足額繳款憑證后，向委員會辦公室申請撥付出資資金。第七章 引導基金的激勵機制

第二十七條 引導基金參股的基金在基金清算時，達到投資協議中關于投資于我市企業的約定目標時，參股基金投資于我市企業的總退出收益中，原則上引導基金參股形成的部分收益可讓利于參股基金的其他出資人或基金管理團隊，讓利總額不超過引導基金在參股基金清算時獲得的總收益。參股基金投資于我市企業的約定目標及投資金額計算標準參照第二十五條 第（九）點。

第二十八條 引導基金在其參股基金中形成的股權，在有受讓人的情況下可隨時退出。自引導基金投入后4年內轉讓的，轉讓價格可按照引導基金原始投資額與股權轉讓時人民銀行公布同期的存款基準利率計算的收益之和確定；超過4年的，轉讓價格以市場化方式協商確定。

第二十九條 上述第二十七及第二十八條 激勵條 款不可同時申請，具體的激勵機制在相關的參股基金的投資協議文件中約定，并由委員會決策。第八章 引導基金的風險控制

第三十條 制定引導基金風險控制規范，建立健全內部控制和風險防范機制，保障引導基金運行安全。引導基金的閑置資金及投資形成的各種資產及權益，應當按照國家有關財務規章制度進行管理。

第三十一條 引導基金參與設立的基金對單個企業的投資不得超過基金總資產的20%；不得超過企業總股本金的30%。第三十二條 引導基金和引導基金直接參與設立的股權投資基金的閑置資金只能存放銀行或購買國債；不得用于貸款或在二級市場購買股票、期貨、基金、企業債券、信托理財產品、保險計劃以及其他金融衍生品和房地產等投資；不得用于贊助、捐贈等支出；不得進行承擔無限連帶責任的對外投資。

第三十三條 引導基金不干預所參與股權投資基金及其管理機構的日常管理，但在所參與股權投資基金及其管理機構違法、違規、違背預先約定的情況下，對投資項目有最終否決權。

第九章 引導基金的監管和績效考核

第三十四條 市發展改革委、市財政局對引導基金進行監管和指導，引導基金管理中心接受審計部門對引導基金的審計。市財政局將引導基金納入公共財政考核評價體系，按照公共性原則，對引導基金管理中心建立有效的績效考核制度，市發展改革委、市財政局定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估，并向引導基金管理委員會報告。第三十五條 引導基金管理中心應行使監督權，隨時掌握引導基金所參與出資的基金及其管理機構的投資情況，統計備案各類基金投資個案及投資運作過程中的重大事件，并及時向市發展改革委、市財政局報告投資運作情況，并由市發展改革委、市財政局定期報送引導資金管理委員會。第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行。

抄送：市委各部門，市人大辦公廳，市政協辦公廳，市紀委，市法院，市檢察院，駐撫各部隊，撫順軍分區，中省直單位，各人民團體，各新聞單位。撫順市人民政府辦公廳

2016年6月21日印發

第三篇：理 想 - 滁州市信息公開網

理

想

來安縣雙塘初級中學八（3）班

王

瓊

理想冬日的一片暖陽，沙漠中的一泓清泉，黑夜中的一座燈塔般必不可少。

我們每一個人都需要一個理想指引我們心的方向，它帶我們逃出失敗的陰霾，奔向成功的舞臺。但如果你不用辛勤的汗水將它澆灌，不寄托堅定的信念于他之上，那么你終究嘗不到甜蜜的果實。

成為一個像數學王子——高斯一樣弛聘于數學界中的風云人物，是我一生中為之奮斗的理想。我知道巨大的建筑總是由一木一石疊起來的，因此我落實于現在。我總是努力學習，研究數學。不知多少個夜晚，我的宿舍總是亮著長明燈……

但人總會有意志頹廢的時候，每當我看到別人不廢吹灰之力就將我絞盡腦汁也想不出來的數學題目做出時，我木納了。我開始懷疑自己的水平，我問自己為什么付出的汗水比別人多，但收獲的卻比他們少，我是不是天生比他們笨啊！唉！一切看起來就像一個遙遠的夢，怎么也碰不到。

但是，只要我想起那篇文章《母親給出的答案》時，我心頭的疑慮就會消失，我也就更加堅定了我的信念。它講述的是一個每次考試都不考不過同桌的男孩問他的媽媽我是不是比別人笨啊！媽媽沒有正面回答他，而是帶他來到了沙灘上，指著面前對他說，你看那些在海邊爭食的鳥兒，當海浪打來的時候，小灰雀總能迅速的起飛。它們拍打兩三下翅膀就升入了天空；而海歐總顯得非常笨拙，它們從沙灘飛入天空總要很長時間，然而，真正能飛越大海橫過大洋的還是他們。是啊！這位母親的回答多么讓人激動，我要做一只海鷗，一只劈波斬浪的海鷗，而不是一只小灰雀。我堅信，理想實現的那一天，離我更近了。

理想，要我們用心感悟，用行動來實現，它不等同于夢想更不是空想。

讓我們腳踏實地，背起理想的行囊，踏上人生的征途，尋找屬于自己的未來。

第四篇：政府工作報告凸顯三大民生新指向

政府工作報告凸顯三大民生新指向

確保實現全國財政性教育經費支出占國內生產總值的４％、中央財政用于“三農”的投入比上年增加１８６８億元、新開工保障性住房７００萬套以上、實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋……溫家寶總理５日作的政府工作報告中，民生又成為濃墨重彩的部分。

出席全國兩會的代表委員認為，報告中對民生的一系列安排，凸顯了更加注重操作性、更加注重社會公平正義、更加注重提升發展后勁三大指向。

“細致入微”，更加注重民生部署的操作性

“全面推開尿毒癥等８類大病保障，將肺癌等１２類大病納入保障和救助試點范圍……擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面……”

仔細閱讀政府工作報告，全國人大代表、四川省眉山市人民醫院副院長夏績恩發現，政府工作報告提出了不少更加具體的民生舉措。“這些內容寫進政府工作報告，體現了政府更加細致的民生關懷。”

“是否提高企業退休職工養老金是我多年來一直呼吁的問題，在我們單位，很多７０多歲、有中高級職稱的退休老工程師，目前的養老金只有每月１０００多元，確實少了點。”全國人大代表、大連重工起重集團高級工人技師王亮說，政府工作報告中明確提出，今年將增加企業退休人員基本養老金，這一有針對性的安排，將使企業退休職工更好分享發展成果。

全國人大代表、河南輝縣裴寨社區黨總支書記裴春亮則在“今年小麥、稻谷最低收購價平均每５０公斤分別提高７．４元和１６元”這句話上做了重重的標記。他說：“這讓我們糧食大省的農民看到了進一步增收的希望。”此外，受到社會廣泛關注的校車安全管理、細顆粒物（ＰＭ２．５）監測等問題也寫入了政府工作報告。“報告關于這些舉措雖然文字不多，但實實在在地回應了百姓關切。”全國人大代表、中國移動四川公司總經理簡勤說：“民生舉措更加細致入微，將使民生部署更加具有操作性，老百姓會更加切實地得到實惠。”覆蓋更廣，更加注重促進社會公平正義

優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節……許多代表委員表示，政府工作報告作出這樣的安排，充分體現了政府促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區的決心。

“政府工作報告提出今年的?三農?投入達到１２２８７億元，比去年增加了１８６８億元，用來搞農田水利設施建設和農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，我們農民最歡迎這樣的政策了！”全國人大代表、四川省宜賓市珙縣王家鎮和平村村委會主任王明容說。

“今年將新開工建設７００萬套保障房，加上去年全國已經新開工建設的１０００萬套，將幫助進城務工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市?夾心層?付出的巨大努力。”全國人大代表、峨眉山—樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝說。

政府工作報告中提出，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人，積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。

“農村留守老人越來越多，很多老人的生活單調，也缺少關愛和保障。”全國人大代表、四川省巴中市巴州果樹研究所所長曹家福說，報告中這些政策安排能有效改善他們的生活狀況。

此外，政府工作報告還提出，今年將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。“兩個全覆蓋，是一項重大制度安排。”全國政協委員、人保集團總裁吳焰說：“這一使全體人民共享改革發展成果的部署，凸顯了政府更加注重維護社會公平正義的決心。”

著眼長遠，更加注重提升發展后勁

政府工作報告提出，今年將確保實現全國財政性教育經費支出占國民生產總值４％的目標。

４％其實是個老數字：１９９３年的《中國教育改革和發展綱要》就提出要在２０００年實現４％的目標，２０１０年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》再次提出，要在２０１２年實現４％的目標。

“報告讓我們教育工作者歡欣鼓舞。這不僅是一項利國利民的政策，更是在為長遠發展攢后勁的政策。只有教育搞好了，才能提高國家的綜合競爭力。”全國人大代表、西南民族大學藏學學院副教授王詩文說。

就業問題同樣關系國家發展和人民福祉，政府工作報告提出，要千方百計擴大就業，各級政府務必堅持就業

優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

根據政府工作報告安排，今年城鎮新增就業將超過９００萬人，并提出了一系列旨在增加就業的政策措施。

“就業是生活的基礎，也是穩定的保障，更是發展的前提。”裴春亮代表認為，做好百姓就業工作，引導好群眾的創業熱情，必將為經濟社會發展注入新的動力和活力。

2012政府工作報告十大亮點詳細解讀

十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報告。平實、穩重的報告中大有亮點，本報記者為讀者進行了詳細解讀。

亮點 1搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

亮點 2 重點區域監測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點 3加強對農民工人文關懷

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

亮點 4花大氣力解決擇校問題

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。

亮點 5鼓勵以創業帶動就業

重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

亮點 6居民社會養老保險全覆蓋

今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。

亮點 7全面推開8類大病保障

城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

亮點 8改革房地產稅收制度

嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

亮點 9健全完善新股發行制度

全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。

亮點 10制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。

政府工作報告披露中國發展十大核心數字

中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。中新社選取了其中十個核心數字，勾勒中國經濟社會在2012年的發展脈絡。

7.5%——國內生產總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務中，“促進經濟平穩較快發展”亦被排在首位。溫家寶強調，GDP增長目標調低，是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式上來。

4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲

5.4%。報告指出，4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

900萬——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這一數字與去年持平，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩住就業對中國來說意義重大。

50%——中國城鎮化率超過50%。這是中國社會結構的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。同時關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。上述數據較2011年均出現回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務管理和風險防范，妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

14%——廣義貨幣預期增長14%。這一數據較2011年政府工作報告里16%的目標有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現2012年貨幣政策將兼顧“穩增長”、“控物價”和“防風險”。

10%——報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。

2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。溫家寶強調，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康換取經濟增長。

700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產市場調控正處于關鍵階段。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩增長”的重要力量。

1萬2千億——2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產量實現了“八連增”，連續5年超萬億斤。“三農”投入的持續增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

第五篇：遼寧文化廳推廣文化場隨機抽查-撫順政務公開網

撫順市文化市場綜合執法支隊 隨機抽查·規范文化市場 事中事后監管工作實施方案

根據《文化部辦公廳關于印發推廣文化市場隨機抽查規范文化市場事中事后監管工作實施方案的通知》（辦市函[2015]590號）及省文化廳遼文市函【2015】31號文件要求，為推廣撫順文化市場隨機抽查，創新文化市場監管方式，規范文化市場綜合執法行為，營造規范有序、健康發展的文化市場環境，結合我市文化市場實際，制定本方案。

一、工作目標

落實國辦發[2015] 58號文件要求，堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，推廣文化市場隨機抽查，建立符合文化市場特點的日常巡查與隨機抽查有機結合的工作機制。嚴格履行法定監管職責,公開文化市場隨機抽查事項清單,開展“雙隨機”抽查,依法查處違法違規經營行為,主動接受社會監督。加強文化市場事中事后監管,做到嚴格規范公正文明執法,提升文化市場監管效能,規范文化市場經營秩序。鑒于歌舞娛樂、游戲游藝、互聯網上網服務等場所人員密集、流動頻繁,需要進一步加強日常巡查監管,隨機抽查重點對非實體場所類文化經營單位實施。

二、加強組織領導，明確職責

成立市文化市場隨機抽查工作領導小組，制定隨機抽查工作實施方案和隨機抽查事項清單并對外公布，具體組織實施隨機抽查工作。

組 長：周 民 市文化市場綜合執法支隊支隊長 副組長：王明宇 市文化市場綜合執法支隊副支隊長

王 偉 市文化市場綜合執法支隊副支隊長

組 員：劉春旭 辦公室主任

薛 業 法制科科長 韓東江 直屬大隊隊長

李 正 執法一科專案隊隊長

魯紹輝 執法二科專案隊隊長

加強組織領導，有序推進文化市場領域隨機抽查工作。充實并合理調配一線執法檢查部門和執法人員，切實做好隨機抽查工作，并積極配合跨部門的隨機抽查工作。將隨機抽查工作列為“文化市場平安建設”的重要內容，納入文化市場綜合執法考評體系。健全工作機制，加強社會宣傳和執法人員培訓。在文化市場法制宣傳和文化市場綜合執法培訓工作中，將隨機抽查工作列為重點法制宣傳內容和培訓內容，爭取市場主體對隨機抽查工作的認知和支持，提高綜合執法人員的能力和水平，嚴格落實執法責任。

三、工作任務

（一）、制定文化市場隨機抽查事項清單。對法律法規規章規定的文化市場檢查事項, 大力推廣隨機抽查。支隊將依據省文化市場隨機抽查事項清單及相關文化市場法律法規規章，結合執法權限，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單及時通過市局及市政府政務網站等方式向社會公布，方便社會監督和文化經營單位自查。

（二）、建立“雙隨機”抽查機制。依托全國文化市場技術監管與服務平臺，建立健全文化市場經營主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。通過抽號等方式，隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，每次抽取的執法檢查人員不得少于2人。抽取的執法檢查人員與檢查對象有利害關系，應依法回避，利用全國文化市場技術監管與服務平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執法檢查人員、檢查事項、檢查結果等，做到全程留痕，實現過程可溯源、責任可追溯。

（三）加強抽查結果運用。對隨機抽查中發現的違法違規行為，依據《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》和撫順市行政處罰自由裁量基準，依法依規加大懲處力度，對于經抽查發現嚴重違規的文化市場經營主體，視情況將其列入文化市場監管警示名單，并及時向同級發展改革、公安、財政、金融、工商、稅務、海關等部門及行業協會通報，實現聯合懲戒，一處失信、處處受限，加強文化市場信用監管，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況、抽查結果及時通過市局或上級部門政務網站等方式向社會公布,主動接受社會監督。

四、工作要求

（一）合理確定隨機抽查的比例和頻次

根據撫順市文化市場情況、市場秩序和文化市場綜合執法機構實際情況等，合理確定各門類文化市場隨機抽查的比例頻次。抽查比例原則上不得超過20%，抽查頻次原則上每月不得低于2次。

1、結合文化市場監管實際,在寒暑假、重大節假日、違規經營行為高發時段等重點節點,提高抽查頻次；

2、在文化市場違規經營行為多發的地區,提高抽查頻次；

3、根據文化經營單位信用情況確定抽查機率,對投訴舉報多、違法經營行為多發或有嚴重違法違規記錄等情況的文化市場經營主體，提高抽中機率。

（二）對實體場所類和非實體場所類文化經管單位區別對待、分類指導

1、對互聯網文化、網絡游成等非實體場所類文化經營單位,要加強隨機抽查,提高抽查頻次；

2、對歌舞娛樂、游戲游藝、互聯網上網服務等人員密集、流動頻繁、安全生產事故易發的實體場所類文化經營單位，要嚴格按照《文化市場日常檢查規范（試行）》的規定，加強日常巡查,震懾閑雜人員，嚴防安全生產事故,及時處置突發事件。在保證日常巡查頻次、市場秩序規范的基礎上，對不涉及場所安全的事項,積極推行隨機抽查。

（三）科學處理隨機抽查和日常監管的關系

1、隨機抽查不代替日常執法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報核查、責令改正復查、集中整治檢查。

2、不得以實施隨機抽查為名,削弱文化市場監管工作力度。對于日常執法巡查、上級交辦檢查、群眾舉報核查、責令改正復查、集中整治檢查等執法檢查工作,可推行隨機抽取執法人員的檢查方式,嚴格公正開展執法檢查。

五、時間進度

1、準備階段 2016年1月前，制定出全市隨機抽查工作方案和隨機抽查事項清單。

2、啟動階段 2016年2月至6月，啟動隨機抽查工作。

3、總結評估與推廣階段 2016年7月前,總結支隊全市文化市場隨機抽查工作啟動階段的經驗和問題,材料上報省文化廳。

附件：撫順市文化市場隨機調查事項清單

撫順市文化市場綜合執法支隊 2016年1月21日

附件：撫順市文化市場隨機調查事項清單

撫順市文化市場隨機抽查事項清單

依據文化市場法律法規，參照省文化廳制定的《文化市場隨機抽查事項清單》，現制定撫順市文化市場綜合執法隊隨機抽查事項清單如下。

一、娛樂場所

抽查依據：《娛樂場所管理條例》（國務院458及666號令）《娛樂場所管理辦法》（文化部55號令）

抽查主體：撫順市文化市場綜合執法支隊

抽查內容：

1、歌舞娛樂場所播放、表演的節目含有禁止內容；

2、使用的歌曲點播系統連接至境外曲庫；

3、歌舞娛樂場所接納未成年人；

4、擅自變更場所使用的歌曲點播系統；

5、游藝娛樂場所設置未經文化主管部門內容核查的游藝游戲 設備；

6擅自變更游藝游戲設備； 7法律法規規章規定的其他事項。抽查方式：現場抽查

二、藝術品

抽查依據：《美術品經營管理辦法》（文化部29號令）

抽查主體：撫順市文化市場綜合執法支隊

抽查內容：經營含有禁止內容的美術品；不能證明經營的美術品的合法來源；法律法規規章規定的其他事項。

抽查方式：現場檢查

三、互聯網上網服務營業場所

抽查依據：《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院363及666號令）

抽查主體：撫順市文化市場綜合執法支隊 抽查內容：

1、互聯網上網服務營業場所接納未成年人進入營業場所；

2、擅自停止實施經營管理技術措施；

3、未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志；

4、未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有 關上網信息；

5、變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、網絡地址或

者終止經營活動，未向文化行政管理部門辦理有關手續或者備案；

1、法律法規規定的其他事項。抽查方式：現場抽查

四、互聯網文化

抽查依據：《互聯網文化管理暫行規定》（文化部51號令）抽查主體：撫順市文化市場綜合執法支隊 抽查內容：

1、經營性互聯網文化單位未在網站主頁的顯著位置表明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》編號或者備案編號；

2、經營性互聯網文化單位經營進口互聯網文化產品未在顯著位置標明文化部批準文號、經營國產互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部備案編號；

3、經營性互聯網文化單位擅自變更進口互聯網文化產品的名稱或者增刪內容；

4、經營性互聯網文化單位經營國產互聯網文化產品逾期未報文

化行政部門備案；

5、經營性文化互聯網文化單位提供含有禁止內容的互聯網文化產品，或者提供未經文化部批準進口的互聯網文化產品；

6、法律法規規章規定的其他事項。抽查方式：現場檢查、網絡巡查

五、網絡游戲

抽查依據：《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部49號令）抽查主體：市文化市場綜合執法支隊 抽查內容：

1、提供含有禁止內容的網絡游戲產品和服務；

2、獲得《網絡文化經營許可證》的網絡游戲經營單位變更有關內容未按規定向原發證機關辦理變更手續；

3、上網運營未獲得文化部內容審查批準的進口網絡游戲；

4、進口網絡游戲變更運營企業未按照要求重新審報；

5、對進口網絡游戲內容進行實質性變動未報送審查；

6、網絡游戲經營單位授權無網絡游戲運營資質的單位運營網絡游戲；

7、網絡游戲經營單位在網絡游戲中設置未經網絡游戲用戶同意的強制對戰；

8、網絡游戲的推廣和宣傳含有禁止的內容；

9、網絡游戲經營單位存在以隨機抽取等偶然方式，誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式獲取用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；

10、法律法規規定的其他事項。抽查方式：現場抽查、網絡巡查

撫順市文化市場綜合執法支隊

2016年1月21日