第一篇：關于規范公文收發處理程序的通知

關于規范公文收發處理程序的通知
發布日期：2009-12-8 閱讀：821 次 8:47:28

基層各單位、機關各科室： 為保證收發公文質量，提高傳閱效率，規范公文流轉程 序，現將公文收發處理程序通知如下：

一、分公司公文收發處理

（一）收文處理程序 收文處理的一般程序為：簽收、登記、審核、擬辦、批 辦、傳閱、承辦、催辦、處理辦畢公文等。1.簽收。凡上級和上級有關部門送分公司公文一律由分 公司辦公室文書簽收。急件應當注明簽收具體時間。分公司 副總以上領導、機關各科室負責人參加上級會議時帶回的公 文，或各科室（部門）收到的主送分公司或分公司黨委的公 文，需及時轉交分公司辦公室文書簽收，不可自行交分公司 主要領導。2.登記。公文簽收后，由分公司辦公室文書逐件拆封核 查，按照收文日期、來文機關、發文字號、標題等分類登記、編號。3.審核。分公司辦公室文書對收到的公文要進行審核。審核的重點是：是否應由本單位辦理；是否符合行文規則等。4.擬辦。經審核符合規定的公文，由分公司辦公室主任 提出擬辦意見，送分公司主要領導批辦。

各科室（部門）收到的直接主送本部門（單位）的一般 業務類公文，需要呈分公司主要領導閱示的，送分公司辦公 室呈送。5.批辦。經分公司主要領導批辦過的公文，文書按批辦 意見，及時轉相關領導或科室（部門）閱知辦理。6.傳閱。公文傳閱要以文書人員為中心進行“輪輻式傳 閱”。即前面的相關領導或部門看完公文后，要送回分公司 辦公室文書，再由文書人員負責往下傳，不能脫離文書人員 自行橫傳，以保證文書人員及時了解公文傳閱情況，防止公 文丟失和積壓。公文在傳閱過程中或公文傳閱完畢后，文書 人員要及時對公文進行檢查，發現有領導批示時，要按批示 意見進行處理。7.承辦。相關領導或有關部門（單位）接到分公司辦公 室傳閱的公文，要抓緊辦理。緊急公文按時限要求辦理；一 般公文在1個工作日內辦結；涉及人財物及其他需要協調解決 問題的公文，力爭在2個工作日內辦結；確有困難的，應當予 以說明。8.催辦。分公司辦公室負責公文催辦。緊急公文跟蹤催 辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。9.處理辦畢公文。公文辦結后，要在“淮南礦業集團物 資供銷分公司公文處理單”上注明辦理情況及結果。

（二）發文處理程序 發文處理的一般程序為：擬稿、審核、簽發、登記、復

核、用印、分發、歸檔等。1.擬稿。擬稿科室（部門）主要負責人是擬稿工作的第 一責任人。草擬文稿要符合國家的法律、法規及其他有關規 定；內容

要實事求是，表述準確，格式規范。人名、地名、數字、引文準確。引用行政公文應當先引標題，后引發文字 號。日期應當寫清具體的年、月、日。結構層次序數，第一 層為“

一、”，第二層為“

（二）”，第三層為“1.”，第 四層為 “（1）”。應當使用國家法定計量單位。行政公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮 略語、具有修飾色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。文稿草擬后，擬稿科室（部門）要在 發文稿紙上寫明擬稿單位、擬稿人、標題、主送（抄送）單 位，并及時將電子版文稿通過協同系統傳到分公司辦公室文 書人員。2.審核。由各科室（部門）草擬的分公司行政、黨委文 稿，經科室（部門）負責人核稿簽字并交分口負責人審閱會 簽后，交分公司辦公室秘書初審，再由分公司辦公室負責人 審核。未經分公司辦公室審核，各科室（部門）不得將草擬 的文稿直接交分公司主要領導簽發，杜絕文稿逆向流轉。3.簽發。審核后的文稿，由文書送分公司黨政主要領導 審閱簽發。4.登記。簽發的文稿，由秘書編寫發文字號、主題詞和

標明份數后建立登記臺帳。5.復核。擬稿科室（部門）承擔校對責任，做出清樣后，由文書通知擬稿科室（部門）校對，確認無誤后在發文稿紙 單上校對欄目中簽字。凡正式下發的公文中出現錯別字、語 句不通順、序號不正確等錯誤的，擬稿科室（部門）承擔責 任。確保無誤后，文書印出公文，并通過協同系統上網發布。對請示、報告、函等公文，不實行網上發布。6.用印。分公司辦公室文書負責用印管理，其他人員不 得擅自用印。公文形成后，根據公文類型加蓋公章。公文用 印要端正、清晰，不得模糊歪倒；公文用印一定要與制發公 文的機關、部門或單位相致。7.分發。待發公文由文書按照規定具體揀配和封裝公文，并以多種方式傳遞受文者。對請示、報告、函等公文，由文 書登記后發文。8.歸檔。公文底稿、會簽意見、簽發及審簽意見與公文 印成件，由文書負責歸檔保存。

二、基層單位收文處理 基層單位收文處理一般程序為：簽收、登記、簽批、貫 徹、處理辦畢公文等。

（一）簽收。基層單位經管員負責公文處理工作，對分公 司上傳到網站上的文件，務必從下文之日起的1個工作日內打 印出來，并認真填寫文件簽收登記表中簽收人、簽收日期等 欄目。

（二）登記。公文簽收后，經管員要按照收文日期、發文 字號、標題、簽收人、處理結果等分類，建立收文登記臺帳。

（三）簽批。建立臺帳后，經管員送基層

層單位負責人簽閱。基層單位負責人在文件簽收登記表中填寫簽批意見。

（四）貫徹。文件簽批后，各單位要認真組織職工進行貫 徹，并按要求填寫好文件貫徹登記表。公文貫徹情況納入精 細化管理考核當中。凡基層在貫徹文件時，出現代簽、缺簽、傳達不及時或敷衍了事、應付馬虎等貫徹不到位現象的，一 經發現，將給予基層單位黨政正職各罰款200元。

（五）處理辦畢公文。文件貫徹完畢后，經管員要在收文 登記臺帳“處理結果”欄目中認真填寫好收文辦理情況，并 做好公文的歸檔保存工作。

第二篇：公文處理程序

公文處理程序

一、公文處理的原則和要求

（一）公文處理應堅持實事求是、按行文機關要求和公文處理規定進行的原則。

1.實事求是：按照公文內容，該擬辦的要擬辦，該送閱的要送閱，該存檔的要存檔。特別是在發文工作中，應該發的要發，能不發的堅決不發。

2.按行文機關要求：行文機關要求文件發至哪級，就發至那級；該傳達至什么范圍，就傳達至什么范圍。

3.按公文處理規定：按照《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》規定進行處理。如辦理請示件應請有關職能部門提出意見的或送本單位領導審批的，就應送有關部門征求意見或送領導審批，辦文人員不能自作主張。特別是對涉及領導題詞、活動等文電，要按規定把好關，不能憑辦文人員的感情從事，關系好的就積極去辦，沒有關系的就靠邊站。

（二）公文處理要堅持依法行文、集中管理、準確及時、安全保密的要求。

1.依法行文：發文機關必須依法成立并具有法定職權（黨政機關、社會團體、企事業單位及其他社會組織內部不具法人資格的下設部門對外不能充當公文的作者，辦公室根據授權除外），必須在作者職權范圍內依法制發公文（越權制發無效），擅自制發公文、偽造公文是違法犯罪行為。公文的內容要合法。公文的文種和制發程序要合乎規定（如須經本機關領導簽發或經會議通過）。

2.集中管理：由機關的辦公廳（室）主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作，公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔和銷毀（其他部門和人員不得私自簽收、拆取、保存公文）。要建立并執行統一的公文處理工作制度（如發文辦理、收文辦理、公文保密、歸檔等制度）。

3.準確及時：登記和辦理要準確，防止發生錯誤，該送的領導和部門都要送到。公文擬辦意見要準確，公文擬稿要體現發文機關決策、反映領導意圖。公文都具有一定的時效性，特別是突發事件、自然災害等特急件、黨委、政府的重要文電和領導的重要批示，都不能拖延，除了要不斷提高公文處理人員的素質外，還要制定和落實應急預案。

4.安全保密：公文傳遞要符合規定，如密件要包裝密封，傳遞密件應通過機要交通、機要通信或指派專人進行，不得通過普通郵政或非郵政渠道傳遞。設有機關文件交換站的城市，在市內傳送機密級、秘密級文件，可通過機要文件交換站進行，如用傳真、計算機

網絡等傳輸密級公文，必須有加密措施，密碼電報不得明傳，密電密復，不得明電、密電混用。公文傳閱要保密，如復制的公文應當與正式印發的公文同樣管理，密級公文的復制要按規定審批。如密級公文存貯在微機上，要有相應的保密措施等。

二、公文處理的基本程序

公文處理分為收文處理和發文處理兩類。

（一）收文處理：分為閱件和辦件兩類，送有關領導和有關部門閱知的為閱件、需辦理答復的為辦件，一般包括公文的簽收、登記、擬辦、分發、傳閱、承辦和催辦等程序。

1.閱件辦理關鍵是確定分送范圍。什么樣的閱件，分送什么范圍的領導，都應根據閱件的內容來確定，不漏送，不錯送，不擴大范圍送。辦文人員應對領導的分工、職能部門的職責有明確的了解，才能使閱件范圍的確定恰到好處，既不多增加領導閱文負擔，又確保領導閱讀到應該閱讀的文件。分送范圍的確定原則上應報經本部門領導批準。分送要保證閱讀范圍內的每個人都能看到文件，在文件份數允許的情況下，最好每人一份；在份數較少的情況下，首先分送主要負責同志，其他可組織傳閱。分送閱件應當使領導知道這個文件分送了哪些領導和部門，便于領導對文件作出批示。

傳閱件一般按領導的排序由前向后傳送，從主要領導開始，依次傳下去。傳批件一般按領導的排序由后向前傳送，從分管領導開始，再傳至主要領導。如上級文件和上級領導對本地、本部門工作的批示，均應先送主要領導閱示。如下級機關的請示、需要辦理的事項，應先送有關部門提出意見，報分管領導和其他領導審批后，最后送主要領導審定。傳閱中要掌握文件的運轉速度和去向，遇有領導外出時，應在傳閱單上注明，不要使閱件在半路受阻，并注意待領導回來后適時送閱。

2.辦件辦理關鍵是要提出正確的擬辦意見。要求辦文人員一是要掌握來文內容，搞清請示事項。如請示中要解決的問題是什么，有幾項，理由有幾條，是否符合“一文一事”。二是查找檔案資料，對照先例比較。如干部任免、黨紀處分、紀念活動、領導題詞等，一般情況下都可以從以往的檔案中找到類似的辦理的程序和結果。如紀念領導人九十誕辰，可查一下紀念八十誕辰是怎么辦理的，有多大的規模，也可以找同一類別的領導人誕辰是怎么進行的。又如有些事情，前幾年沒有批準，現在又報來了，就要清楚以前的辦理情況和原因。把這些有關材料復印或摘錄下來，供領導決策參考是非常有益的，同時也可保持政策的連續性。三是把握政策規定，領會領導意圖。辦文人員要有政治頭腦，有政策水平，有主見。可以說，凡是向上級請示的問題，都希望上級能按請示中的意圖給予答復。這種情況下，提擬辦意見必須符合黨的方針政策，從全局上考慮問題，按政策規定辦。如修建紀念設施問題，市委請示省委，省委可請宣傳部提出意見，省委宣傳部的意見經省委同意后再以省委名義上報中央審批。如干部處分問題，一般都應建議提請常委會審議。同時，也要了解領導意圖，如請示中事項已與領導銜接過或領導已有意見的，則應送領導審示或按領導意見辦。四是尊重部門意見，注意協商協調。一般情況下，請示中涉及的有關事項，應請有關職能部門提出意見，如經費涉及財政部門，干部問題涉及組織部門，機構編制問

題涉及編辦等，原則上應納有關業務部門的意見。如有些問題不一致，應經過協調協商，提供給領導的是一個符合實際、切實可行的建議。如協調的不一致，則應將各方意見和理由列出，報領導協調或裁定。五是意見有根有據，用語規范準確。按照以上要求提出的擬辦意見都應有依據，為什么同意這一條、不同意那一條要說得清楚、明白，便于領導決策時參考。同時因為是擬辦意見，要送領導審批的，應注意用語規范準確。如用“我們建議”而不用“我們同意”，說“我們傾向于第幾方案”而不說“我們贊成第幾方案”。

（二）發文處理包括公文的核發、登記、印制和分發等程序。

經領導簽發的公文在正式印發前，應當由文秘部門復核，也即核發。核發的重點是：

1.審批手續是否完備。一是看審批權限是否準確，二是審批的領導人有無遺漏。如市委文件應有市委領導簽發，市委辦公室文件應有市委辦公室主要領導或市委領導簽發。幾個部門聯合發文，應請每個部門的領導審簽。

2.公文清樣的格式是否合乎規定。版頭與發文機關是否一致，文種是否適當，發文字號、標題、主送機關、發文機關署名、印章、附件、主題詞、印制版記等要素是否完整、齊全，做到該有的不漏，不該有的不加。

三、省委辦公廳公文處理的有關規定

（一）省委、省委辦公廳文件現有版頭。

主要有4種：

1.中共xx省委文件（x委發）：主要用于以省委名義發布、傳達貫徹黨的方針、政策，部署工作，轉發上級機關的公文，批轉下級機關的重要報告、請示。

2.中國共產黨xx省委員會（）（x委）：主要用于省委通知事項、任免干部、批復下級機關的請示，向中央報告、請示工作，與有關地區和部門聯系、商洽工作。

3.中共xx省委辦公廳文件（x委辦）：主要用于省委辦公廳根據省委授權，傳達省委的指示，轉發上級、同級機關的公文，批轉下級機關的報告、請示。

4.中共xx省委辦公廳（）（x委廳）：主要用于省委辦公廳答復下級黨委或部門的請示，向上級機關報告、請示工作，發布有關事項，與有關部門聯系、商洽工作。

另外，還有中共xx省委辦公廳發電（x委辦發電，用于省委辦公廳根據省委授權布臵緊急性工作、通知會議、調整各類領導小組）、中國共產黨xx省委員會辦公廳（x委廳函，用于省委辦公廳與有關部門聯系、商洽具體工作，通知會議）、議事紀要三種。

（二）省委辦公廳發文的有關規定。

1.嚴格控制文件數量。“九不發”：控制和減少黨政聯合行文，政府職權范圍內的工作，由省政府行文。部門職權范圍內的工作，由部門行文，凡本部門發文或幾個部門聯合發文

能夠解決的，不以省委名義發文。凡是法律、法規已有明確規定的，不再行文。黨中央、國務院已發到縣一級的文件，無新的內容，不再另行文。需行文貫徹的中央和國家部委文件及一般表彰性事項，由相應的省級部門發文（如涉及面寬，可報省委或省委、省政府同意，冠“經省委同意”或“經省委、省政府同意”由各部門發文）。省級部門以省委名義召開會議的通知或調整各類領導小組成員，經省委領導批準后，可冠“經省委領導同意”，由部門自行發文。可采用電報、電話布臵或當面議定的事項，不再行文。各地、各部門向省委、省政府報送的一般性請示，以電話或印送領導批示方式回復，不再行文批復。會議上已部署的工作和領導同志在會議上的講話已印發會議文件的，一般不再行文。

2.嚴格報送程序。各地、各部門凡需以省委、省委辦公廳名義發出的文件，均應將代擬稿送省委辦公廳秘書處按程序辦理，一般不直送省委領導或省委辦公廳領導。凡需以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的，屬黨委部門和群團組織起草的，將代擬稿送省委辦公廳秘書處，省委辦公廳先辦理。屬政府部門起草的，將代擬稿送省政府辦公廳綜合秘書處，由省政府辦公廳先辦理。

代擬稿應打印，并有報送說明和有關附件材料。報送說明應寫明擬稿原因、過程、時限要求等情況，加蓋本單位公章，注明聯系人及電話。附件材料要齊全，如上級機關下發的同一主題文件、涉及的有關文件規定、征求部門意見的情況等。

3.嚴格審批程序。起草單位→省委辦秘書處→省委辦分管領導→省委秘書長（或辦公廳主任）→分管省委常委→分管省委副書記→省委書記。

黨政聯合行文由省委辦公廳印發。其中省委部門或群團組織起草的，經省委辦公廳核稿，轉省政府辦公廳核稿、省政府領導會簽后，再由省委辦公廳送省委領導簽發。由省政府部門起草的，經省政府辦公廳核稿、省政府領導審簽后，轉省委辦公廳核稿并送省委領導簽發。

（三）省委辦公廳收文辦理的有關規定。

1.黨政分工的原則。各地、各部門向省委、省政府報送文件，屬于黨委職權范圍內的工作，以黨委（黨組）名義報省委；屬于政府職權范圍的工作，以政府或部門名義報省政府；如需同時送省委、省政府，主送單位應當寫“省委、省政府”。一般來說，下列情況應及時報省委：省委（省委領導或省委文件）明確要求報送的，本地、本部門貫徹落實省委重要文件和重要會議、省委領導批示的措施和情況，本地、本部門工作的計劃和報告、半年情況及工作中的重要情況（突發事件等）。

上報的請示，需省委審批但需要省政府了解的，主送單位應當寫“省委、省政府”，由省委辦公廳負責辦理并答復，省政府辦公廳負責分送省政府領導；需省政府審批但需要省委了解的，主送單位應當寫“省政府并報省委”，由省政府辦公廳負責辦理并答復，省委辦公廳負責分送省委領導。

給省委的請示、報告，均統一送省委辦公廳秘書處，請示3份，報告20份（報告一般送省委各常委、各秘書長、辦公廳）。給省政府的由報送單位另送。

2.歸口報送的原則。凡報送省委和省委辦公廳的文件一律交省委辦公廳秘書處，統一收文，統一辦理，不得直送省委或省委辦公廳領導（省委領導要求直送的除外），也不得在按規定程序報送的同時，又送領導個人。

向省委、省政府報送簡報，應當少而精，一般只報送一種簡報。市州委和省級各部門的下屬單位的簡報，不能報送省委、省政府。

報送省委、省政府的非密級請示、報告，在報送紙質公文的同時，應通過xx黨政網報送電子公文。

3.及時辦理的原則。各地、各部門報省委的請示，省委辦公廳一般應在15個工作日予以答復。辦理程序為：由省委辦公廳秘書處提出擬辦意見，經辦公廳分管領導同意后，轉有關職能部門提出辦理意見，有關承辦部門一般應在5個工作日內提出意見并返回省委辦公廳。屬具體業務問題，請有關承辦部門答復來文單位，并將辦理結果抄送省委辦公廳秘書處。涉及幾個部門的，應指定主辦部門，由主辦部門與協辦部門協商，提出統一意見。需省委審批的，由省委辦公廳秘書處報分管省委領導或省委主要領導審批。

四.公文處理中常見的不正確現象

（一）版頭使用不正確。版頭與發文機關不一致。黨委和黨委辦公室文件、大小版頭混用。

（二）文種使用不正確。如請示、報告不分，決定、決議不分，通知、函不分。可采取“三看”：看公文事由、看受文對象、看公文出臺的環節。

（三）文面格式不正確。如絕密件不標份號、上報公文不標簽發人、被批轉的公文作為附件、印制版記未居最后一頁等。

（四）公文報送不正確：如黨政不分、越級上報、多頭報送、請示非“一文一事”。

第三篇：公文處理程序

公文處理程序

公文是國家機關傳達指示、商洽指導工作和報告交流情況的重要工具，一般包括文件、簡報、電報、匯報材料、典型材料等。公文處理分收文處理和發文處理。

（一）收文處理程序

1、登記。由辦公室統一分門別類地將收文的日期、來文機關、標題、主要內容等情況，及時詳細地在《收文登記簿》上登記。對主要的文件、材料，實行重點登記管理。

2、擬辦。來文附“處理單”，由辦公室主任根據文件內容擬出傳閱或處理的初步意見，報分管領導簽批。

3、傳閱。根據領導簽批意見，在指定的范圍內傳閱，只準豎傳，不準橫傳，保證文件處理的安全、及時。對普發性文件材料要適當擴大傳閱范圍。

4、交辦。對布置工作的文件，根據領導簽批意見，交承辦人進行辦理。辦公室要履行好交辦簽字手續，并登記好文件的去向和處理情況，同時，督促工作任務的落實。

5、報告。承辦人要按照文件辦理時限，提前向簽批領導報告辦結情況，并及時將文件和有關材料送交辦公室。

6、歸檔。辦公室要及時將來文原件、處理單、相關材料進行收集、存檔。

(二)發文處理程序

1、擬稿。主辦人根據領導的意圖和工作需要，認真負責地、高標準高質量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主辦人將原稿及時送辦公室，辦公室進行文字把關，并與主辦人溝通修改。然后，交由分管領導審核。

3、定稿。經審核后的稿件，一般由主要領導審定；對內容、文字單一的文稿，可直送分管領導審核、定稿；內容特別重要的，由主要領導召集會議討論通過。

4、簽發。根據管理權限和文件的重要程度，送分管領導或主要領導簽字印發。

5、印制。經領導簽字同意印發的稿件，由辦公室根據公文打印管理規定和統一格式再做進一步的文字校核后，進行印制。

6、登記。辦公室將發文的題目、主要內容、發文日期、簽發領導等情況，及時在《發文登記簿》上登記，并將文件原稿和正文1份收集歸檔。一般性的文字材料，如：匯報、經驗介紹等，可不登記，但要注意收集存檔。

7、分發。一般性的公文由辦公室負責通知領取或報送；需對文件做進一步說明和要求的，由主辦人負責發送；在會議上發放的文件，根據領導安排由主辦人或簽到人發放。

第四篇：關于進一步規范公文處理程序的通知（附主題詞表）

關于進一步規范公文處理程序的通知

各鄉鎮人民政府，縣府各部門：

為進一步促進辦文規范化、制度化、科學化，提高公文處理效率和質量，依據國家和省市政府系統公文處理有關規定，現結合我縣實際，就進一步規范公文處理程序通知如下：

一、收文辦理

收文辦理的主要程序為：簽收、登記、分發、審稿、擬辦、批辦、承辦、催辦、辦結歸檔。

（一）簽收、登記：所有報送縣政府及縣政府辦公室的公文統一由縣政府辦公室綜合科負責簽收、登記、傳遞。綜合科初審后，登記填寫《文件處理簽》、《閱辦文件處理簽》、《交辦文件處理簽》，代擬稿送秘書科進行公文處理，再送有關領導審簽。正副縣長、正副主任不受理和審批未經文書處理、登記請批的公文。其中鄉鎮政府和縣府各部門送來的請示、報告由綜合科轉送辦公室主任處理。登記工作必須在來文的當日完成。

（二）分發、擬辦：根據來文性質可分為傳閱件和擬辦件兩大類。傳閱件由縣府辦綜合科登記后分發各有關領導或科室傳閱，并作好記載，傳閱后及時收回。擬辦件由綜合科填寫閱示單，由科室負責人提出擬辦意見后分送有關領導批示。送領導的批示件，一般應在登記的當天送達，如領導未及時簽批，由辦公室主任或分管主任詢問、提示。

（三）審稿、批辦、承辦：凡領導的批示件，應由提出意見的科室按領導的批示，送達有關單位和人員承辦。辦理單位或人員應當及時準確，不得延誤、推諉，對報告性公文原則上從交辦之日起10個工作日內辦理完畢，請示性公文在5個工作日內辦理完畢。確因特殊情況不能按時辦理完畢的，應當在回復時限內以書面形式說明理由。

（四）催辦：交辦件一般從交出后5-7天無辦理結果的即行催辦。緊急件應當按照特定時限要求辦理，必須指定專人跟蹤督查，做好內部運轉和銜接工作。

（五）辦結歸檔：辦結歸檔的文件，由承辦科室按收文順序，在來年四月向檔案室移交，個人不得保存應當歸檔的公文。移交時，反映文件辦理過程的有關文件、資料（包括批示單、交辦單、處理箋）等都應收集完整、有序。

二、發文辦理

發文辦理的主要程序為：草擬、核稿、審核、簽發、繕印、用印、辦結歸檔。

（一）草擬：按照“誰承辦，誰擬稿”的原則，一般由部門代擬稿或秘書科擬稿。對擬稿的要求是：所擬文稿內容要符合法律法規、方針政策，反映情況要真實、準確，文字規范，文章精煉，結構嚴謹，人名、地名、數字、引文、主題詞準確無誤。擬制緊急公文時，應體現緊急的原則，并根據實際需要確定緊急程序。擬文一般應以打印件送審，并附有關依據材料，包括有關文件、材料、領導批示及相關依據文字等，附件可用復印件。

（二）核稿：由擬稿單位負責人核稿，若是代擬稿，應由秘書科負責人復核。對核稿的要求是：重點審核是否需要行文，是否經過協商、會簽，文種使用、行文格式、文字表述、報送單位、緊急程序、密級等是否符合規范，并按要求修改完善。文稿內容涉及有關部門的應交有關部門會簽。核稿的時限要求：特急件、急件一到即核；其它文稿一般在1天內核畢。

（三）審核：縣政府和縣政府辦公室的發文均由分管主任和主任審核后，送領導簽發。對審核的要求是：重點審核文稿內容依據是否充分，情況是否屬實，政策措施是否恰當，與政府工作是否相一致。

（四）簽發：縣政府（含辦公室）發出的文件，必須按照規定的職責權限，經縣政府或縣府辦領導簽發。簽發文件的權限是：

⒈縣政府文件（包括江府發、江府函）：向上級的請示、報告按上述

（一）、（二）、（三）程序處理后送分管副縣長審核，由縣長或縣長委托的副縣長簽發；涉及兩位以上副縣長分管工作和全局性、綜合性及重大方針政策方面的文件，由縣長或縣長委托的副縣長簽發；一般工作性文件由分管副縣長簽發。

⒉縣政府辦公室文件（包括江府辦、江府辦函）：屬于縣政府授權以辦公室名義對各級政府、業務部門安排布置工作、轉發縣政府各職能部門的報告的文件，由分管副縣長或辦公室主任簽發；屬于辦公室職權范圍內問題的文件，由辦公室主任簽發。

簽發文件，應明確簽署“發”、“同意”、“同意發”等字樣，并將簽發的姓名和簽發的年、月、日用鋼筆或簽字筆、毛筆書寫齊全。

（五）繕印、用印：簽發文件后交綜合科編號、核實印發份數、填發打印通知單由打印室負責繕印。文件打印必須保質保量，特急件限時印發，急件一天內印發，一般性文件三天內印發。復核、校稿工作由秘書科負責。

（六）辦結歸檔：由綜合科用印、分發、立卷、歸檔。立卷時要反映文件形成過程，完整有序，不得缺漏。

三、各鄉鎮人民政府、縣府各部門報送文件的程序和要求

（一）凡報送縣政府、縣政府辦公室公文一律實行統一收文，統一辦理，統一發文，送縣政府辦公室綜合科統一簽收登記。

（二）凡是以縣政府、縣政府辦公室名義發文的公文，要堅持“少而精”的原則，從嚴控制發文數量，凡是能通過當面協商、電話聯系等方式解決問題的，不要行文。確需印發的公文，要注重實效，行文要著眼解決實際問題，簡明扼要，反對文牘主義。代擬稿應具備部門法人代表簽署具體意見和姓名，加蓋部門印章，直接送縣政府辦公室綜合科初審登記后，再送相關科室和領導審核簽發，不得直接送縣政府領導個人或交辦公室其它業務科室辦理，杜絕公文越級、橫向傳遞和體外循環。

（三）上報縣政府的請示性、報告性文件一律按規定標注簽發人，簽發人為縣府各部門、鄉鎮人民政府的正職或主持工作的副職。請示、報告應遵循一文一事的原則，不得多項請示，報告中不得夾帶請示事項，主送機關只有一個，杜絕多頭報送，確需同時送其它機關的，應當以抄送的形式。同時，不得越級報送，除搶險、救災、突發性事故、事件等緊急事項外，一律按逐級請示的原則辦理。

（四）各鄉鎮政府、縣府各部門上報的請示性、報告性文件，除突發事件重大事件或縣政府領導交辦的急件外，一律不得通過傳真件形式報送。

（五）所有報送縣政府、縣政府辦公室的請示、報告公文一律按一式二份報送。

（六)凡是不按上述規定報送的文件，縣政府辦公室不予受理，其責任由報送部門承擔。

四、公文受理回復制度

縣政府辦公室對鄉鎮和部門以正式文件報送的請示、報告實行回復制度。

（一）對請示性公文，縣府辦在收文之日起5個工作日內對受理情況予以回復，特殊情況不得超過7個工作日。對緊急重要事項隨到隨辦、及時回復。回復內容如下：

⒈已轉縣府有關部門辦理；

⒉已送縣府辦分管主任、主任、分管縣長、縣長閱示；

⒊須經縣政府常務會議或縣政府專題會集體研究；

⒋來文不符合要求，退回來文單位按規定辦理。

對縣政府領導已明確簽署意見或會議已討論決定的，縣府辦及時退還來文單位或以公文批復。

（二）對鄉鎮和部門交縣政府的報告，縣政府領導有明確批示的，縣府辦在領導簽署意見之日起3個工作日內按批示意見予以辦理或返回來文單位；若無明確批示的，縣府辦原則上不再予以回復。

（三）對轉交有關部門辦理的請示，承辦部門應于收文之日起7個工作日內明確答復來文單位，同時抄報縣府辦；屬部門職權范圍內不能解決的事項，承辦部門應于收文后3個工作日內提出處理意見，報縣政府審批；涉及幾個部門的事項，由縣政府分管領導或縣府辦協調辦理。

（四）回復方式為電話、書面或其他方式。

附件：⒈公文規范中應注意的有關問題

⒉公文主題詞表

二○○六年八月十日

附件1：

公文規范中應注意的有關問題

一、文種的問題。公文種類：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

二、用紙的問題。所有報送縣政府、縣政府辦公室文件均執行國家規定的公文格式，一律使用國際標準A4（210mm×297mm）60-80克/m2膠版印刷用紙或復印紙（含文件附件、文件審簽首頁）。文件審簽首頁必須使用縣政府辦公室統一印制的發文稿紙。

三、格式的問題。

（一）結構層次清晰，第一層次為“

一、”，第二層次為“

（一）”，第三層次為“⒈”，第四層次為“（1）”。公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩句中作為詞素的數字使用漢字（如：二００六年）外，應當使用阿拉伯數字。

（二）主送機關和正文、成文時間、印章。主送機關是指公文的主要接收機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。正文是公文的主體部分，注意數字、年份不能回行。成文時間以負責人簽發的時間為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發時間為準；成文時間置于正文右下方。

（三）附件。應在正文下空一行左空2字的位置用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件名稱后不加標點符號。公文只一個附件的只標注其名稱，不標序號，如有兩個或兩個以上附件，則應在附件名稱前標明序號，序號使用阿拉伯數字。如在正文中已寫明附件的名稱，在正文之下可不作附件說明。附件另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時還要標識序號，如“附件1”、“附件2”等，并在后標全角冒號。

（四）簽批時間和印發時間。文件中標明的簽批時間要先于印發時間或與印發時間相同。文件版記中不注明“打字、校對”等人名。

四、字體、字號、行距。公文標題用2號小標宋體字；正文用3號仿宋體字，文中如有小標題，可用3號小標宋體字或黑體字。每頁22行，每行28個字。

五、請示、報告文件，必須在首頁注明簽發人姓名（簽發人一般應是本部門的主要負責人），簽發人姓名平行排列于發文字號右側。

附件2：

公文主題詞表

使用說明

一、體系結構

詞表共由１５類１０４９個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有１３類７５１個主題詞，附表有２類２９８個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

二、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過５個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類別詞的后面，并在該詞的后面加“△”以便區別。

公文主題詞表

０１．綜合經濟（７７個）

０１Ａ計劃

規劃　統計　指標　分配　統配　調撥

０１Ｂ經濟管理

經濟　管理　調整　調控　控制　結構　制度　所有制　股份制　責任制　流通　產業　行業　改革　改造　競爭　兼并　開放　開發　協作　資源　土地　資產　資料　產權　物價　價格　投資　投標　經營　生產　轉產　項目　產品　質量　承包租賃　合同　包干　國有　國營　私營　集體　個體　企業　公司　集團　合作社　普查　工商　商標　注冊　廣告　監督　增產　效益　節約　浪費　破產　虧損　特區　開發區　保稅區　展銷　展覽 商品化　橫向聯系　第三產業　生產資料

０２．工交、能源郵電（６９個）

０２Ａ工業

冶金　鋼鐵　地礦　機械　汽車　電子　電器　儀器　儀表　化工　航天　航空　核工　船舶　兵器　軍工　輕工　有色金屬　鹽業　食品　印刷　包裝　手工業　紡織　服裝　絲綢　設備　原料　材料　加工

０２Ｂ交通

鐵路　公路　橋梁　民航　機械　航線　航道　空中管制　飛機　港口 碼頭 口岸　車站　車輛　運輸　旅客

０２Ｃ能源

石油　煤炭　電力　燃料　天然氣　煤氣　沼氣

０２Ｄ郵電

通信　電信　郵政　網絡　數據

民品　廠礦　空運　三線　通訊　水運　運費

０３．旅游、城鄉建設、環保（４２個）

０３Ａ旅游

０３Ｂ服務業

飲食業　賓館

０３Ｃ城鄉建設

城市　鄉鎮　基建　建設　建筑　建材　勘察　測繪　設計市政　公用事業 監理　環衛　征地　工程　房地產　房屋　住宅　裝修　設施　出讓　轉讓　風景名勝　園林　島嶼

０３Ｄ環保

保護區　植物　動物　污染　生態　生物 風景　飯店　城鄉　國土　沿海

０４．農業、林業、水利、氣象（５６個）

０４Ａ農業

農村　農民　農民負擔　農場　農墾　糧食　棉花　油料　生豬　蔬菜　糖料 煙草　水產　漁業　水果　經濟作物　農副產品　副業　畜牧業　鄉鎮企業　農膜　種子　化肥　農藥　飼料　災害　以工代賑　扶貧

０４Ｂ林業

綠化　木材　森林　草原　防沙治沙

０４Ｃ水利

河流　湖泊　灘涂　水庫　水域　流域　水土保持　節水　防汛　抗旱　三峽

０４Ｄ氣象

氣候　預報　預測

煙酒　土特產　有機肥　多種經營　牧業

０５．財政、金融（５７個）

０５Ａ財政

預算　決算　核算　收支　財務　會計　稅務　稅率　審計債務　積累　經費　集資　收費　資金　基金　租金　撥款　利潤　補貼　折舊費　附加費　固定資產

０５Ｂ金融

銀行　貨幣　黃金　白銀　存款　貸款　信貸　貼現　通貨膨脹　交易　期貨　利率　利息　貼息　外匯　外幣　匯率　債券　證券　股票　彩票　信托　保險　賠償　信用社　現金　留成　流動資金　儲蓄　費用　僑匯　折舊率

０６．貿易（５２個）

０６Ａ商業

商品　物資　收購　定購　購置　市場　集貿　酒類　副食品　日用品　銷售　消費　批發　供應　零售　拍賣　專賣　訂貨　營業　倉庫　儲備　儲運　貨物

０６Ｂ外貿

對外援助　軍貿　進口　出口　引進　海關　緝私　仲裁　商檢　外商　外資　合資　合作　關貿　許可證　駐外企業貿易　倒賣　外向型　議購　議售　壟斷　經貿　販運　票證　外經　交易會

０７．外事（４２個）

０７Ａ外交

對外政策　對外關系　領土　領空　領海　外交人員　建交公約　大使　領事　條約　協定　協議　議定書　備忘錄　照會國際　涉外事務　抗議

０７Ｂ外事

國際會議　國際組織　對外宣傳　出訪　出國　出入境　簽證　護照　邀請　來訪　談判　會談　會見　接見　招待會　宴會　外國人　外賓　對外友協　外國專家　涉外

０８．公安、司法、監察（４６個）

０８Ａ公安

警察　武警　警銜　治安　非法組織　安全　保衛　禁毒　消防　防火　檢查　掃黃　案件　處罰　戶口　證件　事件　危險品　游行　海防　邊防　邊界　邊境

０８Ｂ司法

政法　法制　法律　法院　律師　檢察　程序　公證　勞改勞教　監獄

０８Ｃ監察

廉政建設　審查　紀檢　執法　行賄　受賄　貪污　處分 偵破

０９．民政、勞動人事（８５個）

０９Ａ民政

基層政權　選舉　行政區劃　地名　人口　雙擁工作　社會保障　社團　救災 救濟　募捐　婚姻　移民　撫恤　慰問　調解　老齡問題　烈士　糾紛　殘疾人　墓地　殯葬　社區服務

０９Ｂ機構

駐外機構　體制　職能　編制　精簡　更名

０９Ｃ人事

行政人員　干部　公務員　考核　錄用　職工　家屬　子女知識分子　專家 參事　院士　文史館員　履歷　聘任　任免　辭退　退職　職稱　待遇　離休　退休　交流　安置　調配　模范　表彰　獎勵

０９Ｄ勞動

就業　失業　招聘　合同制　工人　保護　勞務　第二職業事故

０９Ｅ工資

津貼　獎金　福利　收入 老年　簡歷　勞資　人才　招工待業　補助　擁軍優屬　喪葬　獎懲

１０．科、教、文、衛、體（７３個）

１０Ａ科技

科學　技術　科普　科研　鑒定　標準　計量　專利　實驗情報　計算機　自動化　信息　衛星　地震　海洋

１０Ｂ教育

學校　教師　招生　學生　培訓　畢業　學位　留學　教材校辦企業

１０Ｃ文化

文字　文史　文學　語言　藝術　古籍　圖書　宣傳　廣播電視　電影　出版　版權　報刊　新聞　音像　文物　古跡　紀念物　電子出版物

１０Ｄ衛生

醫院　中醫　醫療　醫藥　藥材　防疫　疾病　計劃生育　婦幼保健　檢驗　檢疫

１０Ｅ體育

運動員　教練員　運動會　比賽館所　院校　校舍　地方志　軟科學　社科

１１．國防（２４個）

１１Ａ軍事

軍隊　國防　空軍　海軍　征兵　服役　轉業　民兵　預備役　軍銜　復員　文職　后勤　裝備　戰備　作戰　訓練　防空軍需　武器　彈藥　人武　退伍

１２．秘書、行政（７４個）

１２Ａ文秘工作

機關　國旗　國徽　機要　印章　信訪　督查　保密　公文　檔案　會議　文件　秘書　電報　提案　議案　談話　講話　總結　批示　匯報　建議　意見　文章　題詞　章程　條例　辦法　細則　規定　方案　布告　決議　命令　決定　指示　公告通告　通知　通報　報告　請示　批復　函　會議紀要

１２Ｂ行政事務

行政　工作制度　紀念活動　慶典活動　休假　節假日　著裝　參觀　接待　措施　調查　視察　考察　禮品　饋贈　服務出席　發言　轉發　名單　批準　審批　信函　事務　活動　紀要　督察

１３．綜合黨團（５４個）

１３Ａ黨派團體

共產黨　民主黨派　共青團　團體　工會　協會　學會　民間組織　文聯　婦女　兒童　基金會

１３Ｂ統戰

政協　民主人士　愛國人士

１３Ｃ民族

民族區域自治　民族事務

１３Ｄ宗教

寺廟

１３Ｅ僑務

外籍華人　歸僑　僑鄉

１３Ｆ港澳臺

香港問題　澳門問題　臺灣問題

１３Ｇ綜合整頓　形勢　社會　精神文明　法人　發展　其它　試點 推廣　青年　政治　范圍　黨派　組織　領導　方針　政策　黨風　事業　咨詢　中心　清除

第五篇：公文處理規范

公文處理規范

為了進一步提高市委和市委辦公室文件質量，實現公文處理工作規范化、制度化、科學化，根據《中國共產黨機關公文處理條例》和《甘肅省黨的機關公文處理暫行規定》，結合我市實際，特制定如下規范。

一、市委及市委辦公室文件制發標準

（一）發布形式

1、《中共平涼市委文件》：用于傳達貫徹黨的方針、政策；發布市委全委會、市委常委會、市黨代會等討論通過的重大事項、重要決策和涉及全市的重要工作部署；轉發上級機關的文件，批轉下級機關的重要報告等。

2、《中共平涼市委（）》：用于通知重要事項或批復下級機關的請示；向省委報告、請示工作；任免干部；與不相隸屬的機關相互商洽工作、聯系有關事宜或詢問、答復有關問題等。

3、《中共平涼市委辦公室文件》、《中共平涼市委辦公室（）》：用于根據市委授權，傳達市委指示，向上級機關報告、請示工作，答復下級機關的請示；轉發上級機關或部門的文件，批轉下級機關的報告；印發有關會議紀要；發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或周知的事項。

4、《工作通報》：用于刊發上級領導來我市視察、調研、指導工作時所作的重要指示和講話；市委書記、副書記、常委在以市委或市委、市政府名義召開的有關會議上的重要講話；根據市委領導批示需印發的對全局工作具有指導作用和借鑒意義的典型經驗、調查報告等。

5、《市委領導批示》：用于刊發市委主要領導同志所作的重要批示。

6、《送閱件》：用于刊發需要在一定范圍內閱知的調研材料、情況通報等。

7、《內部明電》和《密碼電報》：主要用于通知各種會議，通知各種緊急性或臨時性重要事項，或就專項工作作出部署，以及向上級機關報告、請示緊急重大工作等，其中涉密事項使用密碼電報。

8、《市委常委會議紀要》：主要用于印發市委常委會研究議定的事項。

9、無版頭編號文件：用于印發市委召開的大型會議材料等。

（二）文種使用

10、市委及市委辦公室正式文件所使用的文種包括：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、規定、函和會議紀要共13種。

①決議：用于經會議討論通過的重要決策事項。②決定：用于對重要事項作出決策和安排。③指示：用于對下級機關部署工作，提出開展工作的原則和要求。

④意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。⑤通知：用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或周知的事項。

⑥通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

⑦公報：用于公開發布重要決定或重大事件。⑧報告：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。

⑨請示：用于向上級機關請求指示、批準。⑩批復：用于答復下級機關的請示。

規定：用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。

函：用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。

會議紀要：用于記載會議主要精神和議定事項。

11、要根據行文目的、文種特點、用途和文稿內容，合理選擇使用上述文種。

（三）公文格式

12、文頭部分。由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人等組成。

①版頭：由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字或加括號標明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。市委及市委辦公室和其它單位聯合行文，版頭仍采用市委及市委辦公室的版頭。

②份號：公文印制份數的順序號，標注于公文首頁左上角。

③密級：公文的秘密等級。分為“秘密”、“機密”、“絕密”，用3號黑體字標注于公文首頁左上角，第一行頂格排印。

④緊急程度：文件送達和辦理的時限要求。按緊急程度分為“特急”、“加急”，用3號黑體字標注在公文首頁右上角第一行，頂格排印；緊急電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

⑤發文字號：由市委或市委辦公室發文代字、發文和發文順序號組成，標注于版頭下方居中或者左下方。和順序號用阿拉伯數字標注；應標全稱，用六角括號括入；序號不編虛位，不加“第”字。市委及市委辦公室與其它單位聯合行文只標注市委及市委辦公室的發文字號。

a、《中共平涼市委文件》使用“市委發?XXXX?X號”。b、《中共平涼市委（）》使用3種發文字號： 上行文（報告、請示）使用“市委呈字?XXXX?X號”；平行文（向不相隸屬機關、部門商洽、詢問和答復有關事項）使用“市委函字?XXXX?X號”；

下行文（涉及干部任免的）使用“市委組字?XXXX?X號”。

c、《中共平涼市委辦公室文件》使用“市委辦發?XXXX?X號”。

d、《中共平涼市委辦公室（）》使用3種發文字號： 上行文（報告、請示）使用“市委辦呈字?XXXX?X號”；平行文（向不相隸屬機關、部門商洽、詢問和答復有關事項）使用“市委辦函字?XXXX?X號”；

下行文或平行文，涉及組織人事工作的使用“市委辦組字?XXXX?X號”。

e、《工作通報》編“第X期”。

f、《內部明電》、《密碼電報》使用“市委發電?XXXX?X號”或“市委辦發電?XXXX?X號”。

g、《市委常委會議紀要》編“?XXXX?X號”。

h、無牌頭編號文件，使用“市委辦字?XXXX?X號”。⑥簽發人：上報公文應當在發文字號右側居右空一字的位置標注“簽發人”，“簽發人”后面標簽發人姓名。“簽發人”三個字用3號仿宋體標出，簽發人姓名用3號楷體字標注；如有兩個以上簽發人，主辦單位簽發人姓名位于第一行，其他簽發人姓名從第二行起按發文機關順序依次排在下面，使發文字號與最后一個簽發人姓名同處一行。

“內部明電”和“密碼電報”在版頭的右下方標注“簽發人和簽發時間”。

13、行文部分。由標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍等組成。

①標題：由發文機關全稱或規范化簡稱、公文主題和文種組成，位于橫隔線下方居中排布。較長標題可多行排布，回行時要做到詞意完整，排列對稱。

②主送機關：即主要受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規范化簡稱，或者同類型機關的統稱，位于標題之下、正文左上方，頂格排印。

市委及市委辦公室下發文件的主送機關一般是：“各縣（區）委，市委各部委，市直各部門及中央、省駐平各單位黨組、黨委”；

市委、市政府及市委辦公室、市政府辦公室聯合下發文件的主送機關一般是：“各縣（區）委、人民政府，市委各部委，市直各部門，中央、省駐平各單位”；

市委、市政府、平涼軍分區聯合下發文件的主送機關是：“各縣（區）委、人民政府和人武部，市委有關部委，市直有關部門”；

根據發文對象的不同和需要，主送機關也可以是“有關縣（區）委和市直有關單位”等。

③正文：公文的主體，用來表達公文的內容。④附件：公文正文的說明、補充或參考資料，位于主件之后。在正文之后、發文機關署名左上方注明附件的名稱，附件與主件一起裝訂；如有兩個以上附件時，應注明順序并將順序號標注于各附件首頁左上方。

⑤發文機關署名：公文制發機關名稱，用全稱或者規范化簡稱，位于正文的右下方。市委、市委辦公室文件或市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室聯合下發（上報）的文件一般署機關名稱，特殊情況需要以市委和市政府領導人署名的，應寫明領導的職務。

⑥成文日期：一般署會議通過日期或市委領導簽發日期；聯合行文，署最后簽發領導的簽發日期；特殊情況署印發日期。成文日期位于發文機關署名右下方，用阿拉伯數字寫明年、月、日。意見、決議、決定、規定、會議紀要等不標明主送機關的公文，成文日期加圓括號標注于文件標題下方居中位置。

⑦印章：市委及市委辦公室正式編號膠印的下發文件不加蓋印章，上報文件和油印文件要加蓋印章。用印位置居成文日期中間偏上，以上不壓正文、下略壓成文日期為宜。用印要端正、清晰。

⑧印發傳達范圍。意見、決議、決定、規定、會議紀要等文種的印發傳達范圍，用“印發”標注于主題詞下方。下發文件印發傳達范圍為主送機關，一般不再標注；如有特殊要求的，加圓括號標注于成文日期左下方。

14、文尾部分。由主題詞、抄送機關和印制版記組成。①主題詞。按中共中央辦公廳秘書局編印的《公文主題詞表》標注，字體為宋體加黑。《公文主題詞表》中未涉及的詞，根據公文內容擬定，后加“△”。

②抄送機關。指除主送機關以外的其它需要告知公文內容的上級、下級和不相隸屬機關。對上級機關和部門用“抄報”，對不相隸屬機關用“抄送”，對下級機關用“發”。抄送機關名稱標注于印制版記上方，主題詞下方。

③印制版記。由公文印發機關名稱、印發日期和印制份數組成，位于公文末頁下端。左側注明制發單位名稱，右側用阿拉伯數字注明印發日期，底線下面右側加圓括號注明印制份數。

15、公文印制

①字體。公文標題用小二號華文中宋加黑字體，正文用三號仿宋字體，一般每頁排20行，每行排25個字。

②紙型。使用60克~80克紙，采用16K型（長260毫米，寬184毫米）。

③印裝。采取微機打印，雙面印刷，左側裝訂，50份以上的文件一律膠印。④印制份數。按發文范圍確定印制份數，特殊情況需增加印制份數的，匯報分管領導同意后印制。

二、發文審簽程序

（一）文稿收取

16、收取范圍：擬以市委、市委辦公室名義制發的文稿（包括聯合行文），均屬于收取范圍。

17、收取要求：收取文稿時檢查來文手續是否合理完備，清點所附文件、材料，了解領導批示情況，對屬于收取范圍的，隨即接收。

18、文稿退辦：對擬辦手續不符合規定、材料不全的文稿，退回起草部門補辦手續；對文字粗糙、字跡模糊、文面太亂和其它不符合收文要求的文稿，提出明確的要求，退回起草部門修改整理后再送。

（二）文稿審核

19、程序審核

①辦公室內部科室起草的文稿，先由秘書科審核，再送分管副主任、主任或副秘書長、秘書長審核；市直部門代擬的以市委、市委辦公室名義下發（上報）的文稿，由起草部門主要領導簽字后，送辦公室秘書科審核。

②文稿中涉及幾個部門的問題必須協商一致，履行會商手續；特別是涉及機構設置、人員編制、財政資金等方面問題的，必須由聯系市委分管領導的副秘書長召集相關部門負責同志會商形成一致意見后，由參與會商的部門負責同志簽字。

③聯合行文必須由所涉及單位的主要領導審核簽字。④需經法定程序通過的文稿，要審核其履行法定程序情況。

⑤規范性文件和涉及國家法律法規等重大問題的，必須經有關部門審核把關。

⑥對不符合上述要求的文稿，要退回起草部門，重新按程序辦理。

20、內容審核

①對不需要以市委和市委辦公室名義下發（上報）的文稿，匯報分管領導同意后，退回起草部門另行處理。

②文稿內容要符合黨的方針、政策和國家的法律、法規，完整準確地體現上級要求、領導意圖和行文目的，并與現行公文內容相銜接。

21、規范性審核

①擬下發的文件篇章布局合理，觀點明確，條理清晰，內容充實，表述準確，文字精練，結構嚴謹，篇幅簡短，文風端正；人名、地名、時間、數字、引文等準確，漢字和標點符號的用法符合國家發布的標準方案，計量單位和數字用法符合國家主管部門的規定。

②文件的發布形式、文種、格式和密級、緊急程度等符合市委及市委辦公室文件制發標準。

③公文中的數字除作為詞素構成定型的詞、詞組、慣用語、成語、縮略語、概數等必須使用的漢字外，其它數字使用阿拉伯數字。公文結構層次序數依次用漢字、漢字加圓括號、阿拉伯數字、阿拉伯數字加圓括號。

22、審核時限

在保證質量的前提下，一般文稿的審核時間不超過1天，需要作較大修改文稿的審核時間不能超過3天。對有時限要求的文稿，必須在規定時限內審核。

23、文稿修改

①修改文稿的筆跡要與原稿的筆跡有所區別，使用標準的符號勾畫，添加修改的部分要清晰可辨。

②文字審核差錯率不得超過有關規定；文稿的字號、標題、主送機關、重要的人名、地名不得出現差錯。

③文稿修改后文面較亂，影響領導審簽的，要退回起草部門重新打印，并附原稿再送領導審批。

24、填寫發文審批稿

文稿經審核無誤后，附“中共平涼市委發文（電）稿紙”或“中共平涼市委辦公室發文（電）稿紙”，填寫密級、發文形式、文件標題、擬稿部門、審核意見、主題詞、印制份數、時間等項內容，按程序送審。

（三）文稿的簽批

25、以市委名義單獨行文的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記或書記委托的其他市委領導簽發。

26、以市委、市政府名義聯合行文的，如果公文內容屬于市委職權范圍內的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，然后轉市政府辦公室審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記、市長或書記、市長委托的其他市委、市政府領導簽發。如果公文內容屬于市政府職權范圍內的，先由市政府辦公室審核，然后轉市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，最后送市委秘書長審核后，呈市委書記、市長或書記、市長委托的其他市委、市政府領導簽發。

27、以市委辦公室名義單獨行文的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，最后呈送市委有關領導審定或簽發。

28、以市委辦公室、市政府辦公室名義聯合行文的，如果公文內容屬于市委職權范圍內的，先由市委辦公室秘書科審核，再送辦公室分管政務的副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，然后轉市政府辦公室會簽，最后呈送市委、市政府有關領導審定或簽發。如果公文內容屬于市政府職權范圍內的，先由市政府辦公室審核，然后轉市委辦公室秘書科審核，再送辦公室副主任和聯系市委分管領導的副秘書長審核，最后呈送市委、市政府有關領導審定或簽發。

（四）文稿登記

29、文稿經領導簽發后，交由市委辦公室秘書科審核，加蓋“同意掛號”印章后，再送辦公室內收發室登記、掛號。

（五）文稿復核

30、掛號后的文件由承辦單位在定點印刷廠（市委機關印刷廠）排出清樣，由承辦人員校對無誤后送秘書科進行全面復核，加蓋“同意印制”和“責任校對”印章后，再由承辦單位在定點印刷廠印制。

31、明、密電報審核編號后，由承辦單位排出電報清樣送秘書科復核，加蓋“中共平涼市委辦公室發電專用章”后發出。發往縣（區）的，送市委機要局發出；發往市直部門的，由承辦部門將原件復印后按要求發送，發出的密碼電報事后要由承辦單位收回交市委機要局銷毀。

（六）文件分發

32、分發文件一般按《市委文件分送范圍一覽表》（見附表）的要求執行。

33、正式文件一般不在會議上分發，特殊情況經分管領導同意，可分發參加會議的市上領導和主辦單位。

34、絕密公文要嚴格按照規定范圍分發，每份文件分送時都要編號登記，履行簽字手續。

35、緊急公文的分發要做好登記，通知有關單位限時領取，并履行簽字手續。

三、收文處理程序

36、簽收登記

對收到的公文要逐件清點，以簽字或蓋章方式簽收，重要緊急公文要逐頁檢查，并注明簽收的具體時間；簽收的公文中如果發現收文份數不符或有其它問題的，要及時向發文機關查詢并采取相應的處理措施。公文登記要將來文單位、收文日期、份數、標題、密級、發文字號、發文機關、辦理情況等逐項詳細登記。

37、公文的審閱

①對上級下發的公文要仔細閱讀，準確理解和把握公文的內容和要求。

②對無隸屬關系的單位來文，要弄清來文意圖和需要辦理的事項。

③下級報送的公文，不得出現以下情況： a、越級行文。b、請示與報告不分。c、黨政不分、多頭報送。d、請示內容“一文多事”。

④對上述不符合行文規范的文件，匯報分管領導同意后作如下處理：

a、一般情況下，越級請示和報告工作的，退回來文單位。

b、報告中含有請示內容的，退回來文單位，要求其將請示事項、報告事項重新分別上報。

c、請示、報告的內容不屬于市委、市委辦公室公文辦理范圍的，退回來文單位并說明情況。

d、請示內容“一文多事”的，退回來文單位，要求其按“一文一事”重新上報。

38、提出擬辦意見

①對收到的中共中央及其辦公廳、國務院及其辦公廳、省委及其辦公廳、省政府及其辦公廳的各類文件，如文件內容屬于閱知性的，按照《市委收到上級來文分送范圍一覽表》（見附表）的要求，在文件原件或復印件首頁左上角加蓋“呈請XXXX閱”字樣的印章按規定填寫后，分送市委領導和市委各秘書長閱知和閱批；如文件有明確要求需要落實或辦理的，附上“中共平涼市委辦公室收文處理單”，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導閱批。

②對收到的各縣（區）委、市委各部委和市直各部門及中央、省駐平各單位黨組、黨委主送市委的報告或請示，附上“中共平涼市委辦公室收文處理單”，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導閱批。③對收到的上級發送市委或市委、市政府的各類傳真電報，送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見后，呈送市委領導或市委、市政府有關領導閱批。

39、傳閱交辦

①公文傳閱。對需傳閱的公文，按照傳閱范圍，做好傳閱工作，一般應在5天之內傳閱完畢。

②公文交辦：

a、市委領導對擬辦意見有改變的，根據需要將改變情況及時向副秘書長、辦公室主任反饋，有兩名以上市委領導批示的文件，要將最高領導的批示意見報告給其他領導。

b、公文交辦要做好登記，嚴格簽字手續，以備查找，在辦理過程中要做好跟蹤催辦。

c、市委領導有批示的文件，要由內收發室及時轉市委督查室，由市委督查室負責按領導批示意見，轉有關縣（區）委或市直有關部門辦理，并向作出批示的領導反饋辦理結果。

40、公文存檔

公文辦理完畢后，及時注明辦結時間。公文辦理過程中形成的文字材料要收集齊全，按規定存檔、備查。中共中央及中共中央辦公廳、省委及省委辦公廳文件存檔2份，市委及市委辦公室文件存檔3份，當年年底全部移交辦公室檔案室統一管理。

41、公文清退

按照有關規定，每年3月底前要清退上中共中央及其辦公廳、省委及其辦公廳下發的文件。具體要求是：

①及時向各縣（區）委、市直各部門下發清退通知，提出相關要求，包括清退時間和文件清退核對表等。

②對要清退的各類文件經認真核對無誤后，雙方履行簽字手續。

③個別單位因工作需要暫時留用被清退文件的，要先清退再辦理借閱手續。

④有明確清退時限要求的文件，要按時限要求清退，絕密件要在閱辦完畢后及時收回，專門保存。

42、公文銷毀

①對清退收回和整理后的公文，除存檔或根據需要留存外，嚴格按有關規定予以銷毀。

②銷毀文件必須進行分類、登記，列出銷毀文件份數、文件號等內容的詳細清單，匯報分管領導審批同意后，予以銷毀。

③公文銷毀主要采用送紙廠化漿等辦法。

④采用化漿銷毀文件，要到保密部門確定的定點紙廠，并有2名以上工作人員現場監銷。

附：

1、市委收到上級來文分送范圍一覽表

2、市委、市委辦公室文件發送單位一覽表市委收到上級來文分送范圍一覽表

份數發文機關分送范圍備注1中共中央 國務院

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 省委 省政府 省委辦公廳

省政府辦公廳送市委副秘書長、辦公室主任提出擬辦意見，按擬辦意見傳閱辦理，辦結后，絕密件將原件退回，其它密級的將原件存檔。省直部門送市委分管領導。8省政府

省政府辦公廳市委書記、副書記各1份（原件），市委分管領導1份（復印件），市委常委、秘書長1份（復印件），市人大、市政協、市委辦各1份（原件），存檔1份（原件），根據需要復印分送市委有關部委。15中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委書記、副書記各1份（原件），市委分管領導1份（原件），市委常委、秘書長1份（原件），市人大、市政府、市政協、市中級法院、市檢察院、平涼軍分區、市委辦各1份（原件），華煤集團1份（復印件），存檔2份（原件），根據需要復印分送市直相關部門。25中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委常委各1份（原件），市人大、市政府、市政協、平涼軍分區、市委辦各1份（原件），崆峒區委5份（原件），市中級法院、市檢察院、華煤集團各1份（復印件）、存檔2份（原件），根據需要復印分送市直相關部門。148中共中央

中共中央辦公廳 省委

省委辦公廳市委常委各1份，市委副秘書長、副主任各1份，市人大、市政府、市政協、市中級法院、市檢察院、平涼軍分區、華煤集團、市委辦各1份、崆峒區委10份，存檔2份。所剩文件分送市委各部委、市政府各部門及中央、省駐平相關單位（以上文件全部為原件）。