第一篇：日常公文處理程序、常見問題及處理意見

日常公文處理程序、常見問題及處理意見

各類通用公文、文書的定義、特點、格式、要素、結構、使用范圍、制發程序等在有關公文寫作與處理的工具書中均有規范的解釋與說明，這里結合實際，就工程處日常公文文書處理程序、常見問題及處理意見作以相互學習，以促進廣大從業者共同提高。

一、工程處常用文書種類

（一）公務公文種類：通知、報告、請示、決定、通報、函、意見、公告（公示）、會議紀要等。

通知：傳達上級的指示，要求下級辦理或者知道的事項，批轉下級的公文或轉發上級、同級和不相隸屬單位的公文用“通知”。例：建設工程處關于開展安全生產月活動的通知。

報告：向上級機關匯報工作、反映情況，用“報告”。例：中共建設工程處委員會關于XX年工作情況的報告。

請示：請上級指示和批準，用“請示”。例：建設工程處關于建設員工文化活動中心的請示。

決定：對某些問題或者重大行動做出安排，用“決定”。例：中共建設工程處委員會 建設工程處關于表彰XX年度先進集體、先進生產（工作）者的決定。

公告、公示：向公眾宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多見到的是公示，公示和公告二者的關聯性是公示和公告都是向公眾公布一件具體事項或決定，類似通知、通報，但公示、公告沒有象通報對事物的表揚或批評成分，也沒有像通知由約束性的要求內容。二者的區別是公示是擬決定干什么，大家在限定期限內有意見可以提，內容還可以改。公告就是告訴大家已經決定了的事情，大家知道就行了。例：干部職務調整公告，干部任前公示。

通報：表揚好人好事，批評錯誤，傳達重要情況以及需要所屬各單位知道的事項用“通報”。例：建設工程處關于一季度基礎工作檢查情況的通報。

函：平行的或不相隸屬的單位之間互相商洽工作，向有關主管部門請示批準等用“函”。例：處長辦公室關于購置一臺彩色復印機的請批函。

意見：對重要問題或事項提出見解或處理辦法用“意見”。例：中共建設工程處委員會關于強化領導干部作風建設的指導意見。

會議紀要：傳達會議議定事項和主要精神，要求有關單位共同遵守執行的用“會議紀要”。例：工程處5月份月度工作例會會議紀要。

（二）事務文書種類：總結、匯報、計劃、規劃、方案、工作報告、領導講話、述職報告、會議記錄、賀信、慰問信、感謝信、祝酒詞、歡迎詞、主持詞、申請書等。例如：年度工作總結、專項工作總結，階段性或專項工作匯報，領導在會議上的講話、在各類儀式上的致辭，年度考核領導干部時各位領導的述職述廉報告，各種會議的會議記錄，業主單位向我們實現重要工程節點目標的祝賀信，節假日向廣大職工家屬或特殊時期向特定群體發出的慰問信，表示工程處、工程處黨委的感謝關心之情，社會團體向工程處集體或個人所做出的先進事跡、特殊幫助的感謝信，宴會上的祝酒詞、歡迎外部團體來工程處考察訪問的歡迎詞，以及我們平時見到的入黨申請書等等。

（三）商務文書種類：投標書、可行性研究報告等。

（四）規章制度種類：細則、管理制度、規定等。

二、工程處公文處理程序及要求

（一）公文處理程序：

1.領會發文意圖（根據工作需要或領導授意）；

2.起草文稿；

3.校對、審核；

4.上載股份oa辦公系統；

5.部門審核；

6.辦公室審核；

7.領導簽發；

8.蓋章；

9.成文。

（二）公文處理要求

1.總體要求：

及時準確、遵守程序、保守秘密、達到目的。

2.具體要求：

（1）正確領會、理解發文背景、目的和意圖；

（2）準確把握油田公司、工程處總體工作部署和相關規章制度的原則性要求，確保公文符合政令；

（3）確定好行文方式和文種；

（4）嚴格按照公文格式、要素要求編寫提綱、草擬文稿；即行文邏輯嚴密、格式規范。

公文一般有相對固定的格式，任何發文單位不得另搞一套，自行其是。起草公文時要把握特點，行止有序，自然、清晰、嚴謹。正文一般分開頭、中段、結尾三部分。

開頭：開篇明意，簡述發文依據和理由或者目的、結論。通常有引據式、目的式、綜合式等寫法。復文要引述來文日期和文號，長文可先提出要點。

中段：表述主要內容。根據辦文的目的，把情況、問題、要求闡述清楚。

結尾：表述發文機關對文件辦理的要求，或請求批復，或要求執行，或提出

希望，首尾呼應，結束全文。

對于不同的行文關系、行文方向，語氣上要有所區別。

（5）語言要嚴肅、平實、得體、簡明，數據要準確、可靠；

（6）認真校對文稿；用盡量少的文字反映盡量多的內容，這是寫文章的基本要求，為此，就必須在遣詞造句方面字斟句酌，使公文的字、詞、句準確通順，段落、層次分明，標點符號無誤。

（7）嚴格按照oa系統要求程序處理公文。

三、工程處常用事務文書起草注意事項

1.界定清楚文書的類別；

計劃規劃類：工作計劃、活動方案、工作規劃；

總結匯報類：工作總結、工作匯報、述職報告、調研報告；

講話發言類：會議報告、領導講話、表態發言、經驗交流、開幕詞、閉幕詞等；

函書類：表揚信、慰問信、感謝信、賀信、倡議書；

2.熟悉文書特定的格式；

3.不急于動筆，先動腦思考，對材料的主題、基本結構、內容在腦子里形成雛形；

4.針對性收集材料；

5.編寫提綱；

6.起草文稿；

7.檢查文稿內容與主題有無偏差，反復閱讀、檢查修改語、詞、句及標點符號；

8.送呈領導審核，再修改、再完善；

9.完稿打印。

四、工程處公文處理常見問題及注意事項

（一）處理程序方面：

1、橫穿直送。基層單位或業務部門直接向業務主管領導報送文件。原則上，除上級領導直接交辦事項外，全處各單位（部門）收到的外來、上級、上報文件統一由處長（黨委）辦公室處理，由處長（黨委）辦公室文書人員呈送批閱，不得以單位名義向領導個人報送公文。

2、不按順序呈批呈閱。一般講，呈閱文件應按照領導職務高低或排序先后依次呈送，呈批文件則反之。

（二）處理技術方面：

1.文種應用不當。對公文種類界定不清，通報、通知不分，報告夾帶請示，請示報告不分，胡請示亂報告，機關部門之間也相互請示報告。應嚴格按照公文使用目的、適用范圍確定文種，嚴格按照隸屬關系確定是否需要報告請示或使用請批函。

2.標題擬寫不規范。一般來講，文件標題包含“發文機關+事由+文種”，有的公文標題可以省略發文單位，但黨委文件以及重要文件一般不能省略；工作要求、工作安排、管理細則等不能單獨行文，必須以印發《****》的通知形式發文。范例：建設工程處XX年****工作計劃，**項目部關于****的請示，《關于****的決定》等。

3.文件主旨不明，意思表達含糊不清。草擬公文前首先要確定主旨，要將主旨直截了當、準確地表達清楚，一般通過文件標題就要能簡明的表達清楚文件的主旨，使受文單位一目了然是要干什么的文件。

4.主題詞引用不當。主題詞主要用于公文的檢索查詢。一般講，最多標注5個主題詞。先標類別此，再標類屬詞，先標反映公文主要內容的詞最后標反映公文形式的詞（文種）若在主題詞表中難以找到準確反映公文主題內容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當的詞標引。

5.語言過度口語化。公文要使用書面語言。

6.語言文字欠推敲、意思表達不簡明、層次不清楚，或語言冗長。要仔細斟酌、反復審核文稿，從而發現問題整改問題。

7.文件格式不規范。

主送單位：各基層單位、機關各部門；

文件排版：上下27㎜，左右25㎜，行距固定行距30；

字體及結構層次序號：標題為方正小標宋二號，正文為方正仿宋簡體三號。第一層次序號為“

一、”，字體為三號方正黑體簡體；第二層次序號為“

（一）”，字體為三號方正仿宋簡體加粗；第三層次序號為“1.”，第四層次序號為“（1）”，字體均為三號方正仿宋簡體。

時間表達：完整、規范，如XX年、XX年，不能寫作XX年、XX年；

數字引用：公文中的數字除要求必須使用漢字外，一般均用阿拉伯數字，公文中的數字用漢字的情況主要有：成文日期；部分結構層次序號；數字作為詞素構成定型的詞，如三四天、十有八九等。

請示、報告附注：凡是請示必須要加附注，報告中如有需要批復的事項，也應加附注。附注要寫明聯系人和聯系電話。

8.公務通知文件編號不規范。各部門公務通知應統一使用如〔XX〕第3號；公告、公示也應有編號，編號如同公務通知。

9.引文不規范。引用公文，應先引文件標題，后引文件字號；涉及引文出處的標注，要講究順序，不能隨意顛倒。

10.個別人員工作責任心不強，依賴思想嚴重，文件校對不仔細認真。建議

從業人員對工作高度負責、養成嚴謹細致的工作習慣，最大努力減少公文處理出現瑕疵。

第二篇：日常公文處理程序、常見問題及處理意見

日常公文處理程序、常見問題及處理

意見

各類通用公文、文書的定義、特點、格式、要素、結構、使用范圍、制發程序等在有關公文寫作與處理的工具書中均有規范的解釋與說明，這里結合實際，就工程處日常公文文書處理程序、常見問題及處理意見作以相互學習，以促進廣大從業者共同提高。

一、工程處常用文書種類

（一）公務公文種類：通知、報告、請示、決定、通報、函、意見、公告（公示）、會議紀要等。

通知：傳達上級的指示，要求下級辦理或者知道的事項，批轉下級的公文或轉發上級、同級和不相隸屬單位的公

文用“通知”。例：建設工程處關于開展安全生產月活動的通知。

報告：向上級機關匯報工作、反映情況，用“報告”。例：中共建設工程處委員會關于XX年工作情況的報告。

請示：請上級指示和批準，用“請示”。例：建設工程處關于建設員工文化活動中心的請示。

決定：對某些問題或者重大行動做出安排，用“決定”。例：中共建設工程處委員會 建設工程處關于表彰XX先進集體、先進生產（工作）者的決定。

公告、公示：向公眾宣布重要的事件用“公告”、或“公示”。平常大多見到的是公示，公示和公告二者的關聯性是公示和公告都是向公眾公布一件具體事項或決定，類似通知、通報，但公示、公告沒有象通報對事物的表揚或批評成分，也沒有像通知由約束性的要求內容。二者的區別是公示是擬決定干什么，大家在限定期限內有意見可以提，內容還可以改。公告就是告訴大家已經決定了 的事情，大家知道就行了。例：干部職務調整公告，干部任前公示。

通報：表揚好人好事，批評錯誤，傳達重要情況以及需要所屬各單位知道的事項用“通報”。例：建設工程處關于一季度基礎工作檢查情況的通報。

函：平行的或不相隸屬的單位之間互相商洽工作，向有關主管部門請示批準等用“函”。例：處長辦公室關于購置一臺彩色復印機的請批函。

意見：對重要問題或事項提出見解或處理辦法用“意見”。例：中共建設工程處委員會關于強化領導干部作風建設的指導意見。

會議紀要：傳達會議議定事項和主要精神，要求有關單位共同遵守執行的用“會議紀要”。例：工程處5月份月度工作例會會議紀要。

（二）事務文書種類：總結、匯報、計劃、規劃、方案、工作報告、領導講話、述職報告、會議記錄、賀信、慰問信、感謝信、祝酒詞、歡迎詞、主持詞、申請書等。例如：工作總結、專項工作總結，階段性或專項工作匯報，領導在會議上的講話、在各類儀式上的致辭，考核領導干部時各位領導的述職述廉報告，各種會議的會議記錄，業主單位向我們實現重要工程節點目標的祝賀信，節假日向廣大職工家屬或特殊時期向特定群體發出的慰問信，表示工程處、工程處黨委的感謝關心之情，社會團體向工程處集體或個人所做出的先進事跡、特殊幫助的感謝信，宴會上的祝酒詞、歡迎外部團體來工程處考察訪問的歡迎詞，以及我們平時見到的入黨申請書等等。

（三）商務文書種類：投標書、可行性研究報告等。

第三篇：公文處理程序

公文處理程序

一、公文處理的原則和要求

（一）公文處理應堅持實事求是、按行文機關要求和公文處理規定進行的原則。

1.實事求是：按照公文內容，該擬辦的要擬辦，該送閱的要送閱，該存檔的要存檔。特別是在發文工作中，應該發的要發，能不發的堅決不發。

2.按行文機關要求：行文機關要求文件發至哪級，就發至那級；該傳達至什么范圍，就傳達至什么范圍。

3.按公文處理規定：按照《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》規定進行處理。如辦理請示件應請有關職能部門提出意見的或送本單位領導審批的，就應送有關部門征求意見或送領導審批，辦文人員不能自作主張。特別是對涉及領導題詞、活動等文電，要按規定把好關，不能憑辦文人員的感情從事，關系好的就積極去辦，沒有關系的就靠邊站。

（二）公文處理要堅持依法行文、集中管理、準確及時、安全保密的要求。

1.依法行文：發文機關必須依法成立并具有法定職權（黨政機關、社會團體、企事業單位及其他社會組織內部不具法人資格的下設部門對外不能充當公文的作者，辦公室根據授權除外），必須在作者職權范圍內依法制發公文（越權制發無效），擅自制發公文、偽造公文是違法犯罪行為。公文的內容要合法。公文的文種和制發程序要合乎規定（如須經本機關領導簽發或經會議通過）。

2.集中管理：由機關的辦公廳（室）主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作，公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔和銷毀（其他部門和人員不得私自簽收、拆取、保存公文）。要建立并執行統一的公文處理工作制度（如發文辦理、收文辦理、公文保密、歸檔等制度）。

3.準確及時：登記和辦理要準確，防止發生錯誤，該送的領導和部門都要送到。公文擬辦意見要準確，公文擬稿要體現發文機關決策、反映領導意圖。公文都具有一定的時效性，特別是突發事件、自然災害等特急件、黨委、政府的重要文電和領導的重要批示，都不能拖延，除了要不斷提高公文處理人員的素質外，還要制定和落實應急預案。

4.安全保密：公文傳遞要符合規定，如密件要包裝密封，傳遞密件應通過機要交通、機要通信或指派專人進行，不得通過普通郵政或非郵政渠道傳遞。設有機關文件交換站的城市，在市內傳送機密級、秘密級文件，可通過機要文件交換站進行，如用傳真、計算機

網絡等傳輸密級公文，必須有加密措施，密碼電報不得明傳，密電密復，不得明電、密電混用。公文傳閱要保密，如復制的公文應當與正式印發的公文同樣管理，密級公文的復制要按規定審批。如密級公文存貯在微機上，要有相應的保密措施等。

二、公文處理的基本程序

公文處理分為收文處理和發文處理兩類。

（一）收文處理：分為閱件和辦件兩類，送有關領導和有關部門閱知的為閱件、需辦理答復的為辦件，一般包括公文的簽收、登記、擬辦、分發、傳閱、承辦和催辦等程序。

1.閱件辦理關鍵是確定分送范圍。什么樣的閱件，分送什么范圍的領導，都應根據閱件的內容來確定，不漏送，不錯送，不擴大范圍送。辦文人員應對領導的分工、職能部門的職責有明確的了解，才能使閱件范圍的確定恰到好處，既不多增加領導閱文負擔，又確保領導閱讀到應該閱讀的文件。分送范圍的確定原則上應報經本部門領導批準。分送要保證閱讀范圍內的每個人都能看到文件，在文件份數允許的情況下，最好每人一份；在份數較少的情況下，首先分送主要負責同志，其他可組織傳閱。分送閱件應當使領導知道這個文件分送了哪些領導和部門，便于領導對文件作出批示。

傳閱件一般按領導的排序由前向后傳送，從主要領導開始，依次傳下去。傳批件一般按領導的排序由后向前傳送，從分管領導開始，再傳至主要領導。如上級文件和上級領導對本地、本部門工作的批示，均應先送主要領導閱示。如下級機關的請示、需要辦理的事項，應先送有關部門提出意見，報分管領導和其他領導審批后，最后送主要領導審定。傳閱中要掌握文件的運轉速度和去向，遇有領導外出時，應在傳閱單上注明，不要使閱件在半路受阻，并注意待領導回來后適時送閱。

2.辦件辦理關鍵是要提出正確的擬辦意見。要求辦文人員一是要掌握來文內容，搞清請示事項。如請示中要解決的問題是什么，有幾項，理由有幾條，是否符合“一文一事”。二是查找檔案資料，對照先例比較。如干部任免、黨紀處分、紀念活動、領導題詞等，一般情況下都可以從以往的檔案中找到類似的辦理的程序和結果。如紀念領導人九十誕辰，可查一下紀念八十誕辰是怎么辦理的，有多大的規模，也可以找同一類別的領導人誕辰是怎么進行的。又如有些事情，前幾年沒有批準，現在又報來了，就要清楚以前的辦理情況和原因。把這些有關材料復印或摘錄下來，供領導決策參考是非常有益的，同時也可保持政策的連續性。三是把握政策規定，領會領導意圖。辦文人員要有政治頭腦，有政策水平，有主見。可以說，凡是向上級請示的問題，都希望上級能按請示中的意圖給予答復。這種情況下，提擬辦意見必須符合黨的方針政策，從全局上考慮問題，按政策規定辦。如修建紀念設施問題，市委請示省委，省委可請宣傳部提出意見，省委宣傳部的意見經省委同意后再以省委名義上報中央審批。如干部處分問題，一般都應建議提請常委會審議。同時，也要了解領導意圖，如請示中事項已與領導銜接過或領導已有意見的，則應送領導審示或按領導意見辦。四是尊重部門意見，注意協商協調。一般情況下，請示中涉及的有關事項，應請有關職能部門提出意見，如經費涉及財政部門，干部問題涉及組織部門，機構編制問

題涉及編辦等，原則上應納有關業務部門的意見。如有些問題不一致，應經過協調協商，提供給領導的是一個符合實際、切實可行的建議。如協調的不一致，則應將各方意見和理由列出，報領導協調或裁定。五是意見有根有據，用語規范準確。按照以上要求提出的擬辦意見都應有依據，為什么同意這一條、不同意那一條要說得清楚、明白，便于領導決策時參考。同時因為是擬辦意見，要送領導審批的，應注意用語規范準確。如用“我們建議”而不用“我們同意”，說“我們傾向于第幾方案”而不說“我們贊成第幾方案”。

（二）發文處理包括公文的核發、登記、印制和分發等程序。

經領導簽發的公文在正式印發前，應當由文秘部門復核，也即核發。核發的重點是：

1.審批手續是否完備。一是看審批權限是否準確，二是審批的領導人有無遺漏。如市委文件應有市委領導簽發，市委辦公室文件應有市委辦公室主要領導或市委領導簽發。幾個部門聯合發文，應請每個部門的領導審簽。

2.公文清樣的格式是否合乎規定。版頭與發文機關是否一致，文種是否適當，發文字號、標題、主送機關、發文機關署名、印章、附件、主題詞、印制版記等要素是否完整、齊全，做到該有的不漏，不該有的不加。

三、省委辦公廳公文處理的有關規定

（一）省委、省委辦公廳文件現有版頭。

主要有4種：

1.中共xx省委文件（x委發）：主要用于以省委名義發布、傳達貫徹黨的方針、政策，部署工作，轉發上級機關的公文，批轉下級機關的重要報告、請示。

2.中國共產黨xx省委員會（）（x委）：主要用于省委通知事項、任免干部、批復下級機關的請示，向中央報告、請示工作，與有關地區和部門聯系、商洽工作。

3.中共xx省委辦公廳文件（x委辦）：主要用于省委辦公廳根據省委授權，傳達省委的指示，轉發上級、同級機關的公文，批轉下級機關的報告、請示。

4.中共xx省委辦公廳（）（x委廳）：主要用于省委辦公廳答復下級黨委或部門的請示，向上級機關報告、請示工作，發布有關事項，與有關部門聯系、商洽工作。

另外，還有中共xx省委辦公廳發電（x委辦發電，用于省委辦公廳根據省委授權布臵緊急性工作、通知會議、調整各類領導小組）、中國共產黨xx省委員會辦公廳（x委廳函，用于省委辦公廳與有關部門聯系、商洽具體工作，通知會議）、議事紀要三種。

（二）省委辦公廳發文的有關規定。

1.嚴格控制文件數量。“九不發”：控制和減少黨政聯合行文，政府職權范圍內的工作，由省政府行文。部門職權范圍內的工作，由部門行文，凡本部門發文或幾個部門聯合發文

能夠解決的，不以省委名義發文。凡是法律、法規已有明確規定的，不再行文。黨中央、國務院已發到縣一級的文件，無新的內容，不再另行文。需行文貫徹的中央和國家部委文件及一般表彰性事項，由相應的省級部門發文（如涉及面寬，可報省委或省委、省政府同意，冠“經省委同意”或“經省委、省政府同意”由各部門發文）。省級部門以省委名義召開會議的通知或調整各類領導小組成員，經省委領導批準后，可冠“經省委領導同意”，由部門自行發文。可采用電報、電話布臵或當面議定的事項，不再行文。各地、各部門向省委、省政府報送的一般性請示，以電話或印送領導批示方式回復，不再行文批復。會議上已部署的工作和領導同志在會議上的講話已印發會議文件的，一般不再行文。

2.嚴格報送程序。各地、各部門凡需以省委、省委辦公廳名義發出的文件，均應將代擬稿送省委辦公廳秘書處按程序辦理，一般不直送省委領導或省委辦公廳領導。凡需以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的，屬黨委部門和群團組織起草的，將代擬稿送省委辦公廳秘書處，省委辦公廳先辦理。屬政府部門起草的，將代擬稿送省政府辦公廳綜合秘書處，由省政府辦公廳先辦理。

代擬稿應打印，并有報送說明和有關附件材料。報送說明應寫明擬稿原因、過程、時限要求等情況，加蓋本單位公章，注明聯系人及電話。附件材料要齊全，如上級機關下發的同一主題文件、涉及的有關文件規定、征求部門意見的情況等。

3.嚴格審批程序。起草單位→省委辦秘書處→省委辦分管領導→省委秘書長（或辦公廳主任）→分管省委常委→分管省委副書記→省委書記。

黨政聯合行文由省委辦公廳印發。其中省委部門或群團組織起草的，經省委辦公廳核稿，轉省政府辦公廳核稿、省政府領導會簽后，再由省委辦公廳送省委領導簽發。由省政府部門起草的，經省政府辦公廳核稿、省政府領導審簽后，轉省委辦公廳核稿并送省委領導簽發。

（三）省委辦公廳收文辦理的有關規定。

1.黨政分工的原則。各地、各部門向省委、省政府報送文件，屬于黨委職權范圍內的工作，以黨委（黨組）名義報省委；屬于政府職權范圍的工作，以政府或部門名義報省政府；如需同時送省委、省政府，主送單位應當寫“省委、省政府”。一般來說，下列情況應及時報省委：省委（省委領導或省委文件）明確要求報送的，本地、本部門貫徹落實省委重要文件和重要會議、省委領導批示的措施和情況，本地、本部門工作的計劃和報告、半年情況及工作中的重要情況（突發事件等）。

上報的請示，需省委審批但需要省政府了解的，主送單位應當寫“省委、省政府”，由省委辦公廳負責辦理并答復，省政府辦公廳負責分送省政府領導；需省政府審批但需要省委了解的，主送單位應當寫“省政府并報省委”，由省政府辦公廳負責辦理并答復，省委辦公廳負責分送省委領導。

給省委的請示、報告，均統一送省委辦公廳秘書處，請示3份，報告20份（報告一般送省委各常委、各秘書長、辦公廳）。給省政府的由報送單位另送。

2.歸口報送的原則。凡報送省委和省委辦公廳的文件一律交省委辦公廳秘書處，統一收文，統一辦理，不得直送省委或省委辦公廳領導（省委領導要求直送的除外），也不得在按規定程序報送的同時，又送領導個人。

向省委、省政府報送簡報，應當少而精，一般只報送一種簡報。市州委和省級各部門的下屬單位的簡報，不能報送省委、省政府。

報送省委、省政府的非密級請示、報告，在報送紙質公文的同時，應通過xx黨政網報送電子公文。

3.及時辦理的原則。各地、各部門報省委的請示，省委辦公廳一般應在15個工作日予以答復。辦理程序為：由省委辦公廳秘書處提出擬辦意見，經辦公廳分管領導同意后，轉有關職能部門提出辦理意見，有關承辦部門一般應在5個工作日內提出意見并返回省委辦公廳。屬具體業務問題，請有關承辦部門答復來文單位，并將辦理結果抄送省委辦公廳秘書處。涉及幾個部門的，應指定主辦部門，由主辦部門與協辦部門協商，提出統一意見。需省委審批的，由省委辦公廳秘書處報分管省委領導或省委主要領導審批。

四.公文處理中常見的不正確現象

（一）版頭使用不正確。版頭與發文機關不一致。黨委和黨委辦公室文件、大小版頭混用。

（二）文種使用不正確。如請示、報告不分，決定、決議不分，通知、函不分。可采取“三看”：看公文事由、看受文對象、看公文出臺的環節。

（三）文面格式不正確。如絕密件不標份號、上報公文不標簽發人、被批轉的公文作為附件、印制版記未居最后一頁等。

（四）公文報送不正確：如黨政不分、越級上報、多頭報送、請示非“一文一事”。

第四篇：公文處理程序

公文處理程序

公文是國家機關傳達指示、商洽指導工作和報告交流情況的重要工具，一般包括文件、簡報、電報、匯報材料、典型材料等。公文處理分收文處理和發文處理。

（一）收文處理程序

1、登記。由辦公室統一分門別類地將收文的日期、來文機關、標題、主要內容等情況，及時詳細地在《收文登記簿》上登記。對主要的文件、材料，實行重點登記管理。

2、擬辦。來文附“處理單”，由辦公室主任根據文件內容擬出傳閱或處理的初步意見，報分管領導簽批。

3、傳閱。根據領導簽批意見，在指定的范圍內傳閱，只準豎傳，不準橫傳，保證文件處理的安全、及時。對普發性文件材料要適當擴大傳閱范圍。

4、交辦。對布置工作的文件，根據領導簽批意見，交承辦人進行辦理。辦公室要履行好交辦簽字手續，并登記好文件的去向和處理情況，同時，督促工作任務的落實。

5、報告。承辦人要按照文件辦理時限，提前向簽批領導報告辦結情況，并及時將文件和有關材料送交辦公室。

6、歸檔。辦公室要及時將來文原件、處理單、相關材料進行收集、存檔。

(二)發文處理程序

1、擬稿。主辦人根據領導的意圖和工作需要，認真負責地、高標準高質量地做好文件的起草工作。

2、核稿。主辦人將原稿及時送辦公室，辦公室進行文字把關，并與主辦人溝通修改。然后，交由分管領導審核。

3、定稿。經審核后的稿件，一般由主要領導審定；對內容、文字單一的文稿，可直送分管領導審核、定稿；內容特別重要的，由主要領導召集會議討論通過。

4、簽發。根據管理權限和文件的重要程度，送分管領導或主要領導簽字印發。

5、印制。經領導簽字同意印發的稿件，由辦公室根據公文打印管理規定和統一格式再做進一步的文字校核后，進行印制。

6、登記。辦公室將發文的題目、主要內容、發文日期、簽發領導等情況，及時在《發文登記簿》上登記，并將文件原稿和正文1份收集歸檔。一般性的文字材料，如：匯報、經驗介紹等，可不登記，但要注意收集存檔。

7、分發。一般性的公文由辦公室負責通知領取或報送；需對文件做進一步說明和要求的，由主辦人負責發送；在會議上發放的文件，根據領導安排由主辦人或簽到人發放。

第五篇：公文處理常見問題分析

公文處理常見問題分析

一、公文處理概述

（一）公文的特點 1．鮮明的政治性。

公文是管理階層的工具，是管理工作的需要。它的內容反映了管理階層的意志。

2．法定的權威性。

公文是領導機關實施領導和管理工作的工具，其管轄范圍內所有單位和個人必須貫徹執行。如果對某些條文有不同意見，只能用合法的方式向上級領導機關反映。

3．特定的作者、讀者和嚴格的程序。公文寫作，是一項嚴肅的工作。公文的作者，是公文制發機關（單位）。公文的讀者，是由領導機關制發文件時規定的。公文辦理有一套嚴格的程序。

4．文字表述的準確性和語言的生動性。

文字表述的準確性，是指公文的語言表達必須做到準確、規范，無歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強，便于貫徹和執行。

公文語言的生動性，是指在確保其準確、鮮明、樸實、簡潔的基礎上，充分運用我國語言、詞匯豐富的特點，做到句法、構詞法一致，句子、詞匯新穎，避免重復、累贅。

5．內容上的公務性和現實性。

內容的公務性，是指公文是機關決策的產物，是機關處理公務活動的工具，必須為公務活動服務，不得把私人的事務寫入公文之中。內容的現實性，指公文必須充分全面地反映實際情況，實事求是；必須為現實管理工作服務，具有現行功用和指導性、實踐性。

6．強烈的時效性和特定的意向性。

公文的時效性很強，必須在規定的時間內起草、審批、發出和產生效用。否則，公文就失去了現行功用。

特定的意向性。是指公文的讀者即受文對象在起草之前就確定了。不同的受文對象，用不同的公文語言表述。

7．嚴密的邏輯性。

公文必須按照人們的思維規律構思、布局、撰寫，做到邏輯嚴密，言簡意賅，以其獨有的邏輯力量說服讀者（執行者），實現其管理作用、處理公務的作用。

8．規范的體式。

通用公文是法定的，每一個文種的撰寫方式、格式都是固定的。公文寫作人員必須按規定的體式寫作、印制公文，不得違反。

（二）公文處理的原則 1.實事求是的原則； 2.黨政分開的原則； 3.精簡的原則； 4.高效的原則；

5.按照行文機關的要求進行的原則； 6.按照公文處理規定進行的原則。標準：及時、準確、安全、保密。

（三）公文發布的方式 1．內部發布

①用特定版頭印制內部分發； ②用內部傳真電報發送； ③在內部網絡上發布； ④其他方式。2．公開發布

公開發布的公文，從公開發布之日到執行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。

①在報刊上公開發布；②在互聯網上發布； ③張貼；④設立政務公開場所供執行者索取公文； ⑤其他形式。

二、公文行文規則

（一）公文的行文關系

行文是指公文制發單位發公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發文單位與收文單位之間的公文往來關系，就叫做行文關系。

它是根據組織系統、公文法定作者的職責權限、發文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系確定的。

正確處理行文關系，充分發揮公文的效用，是一切機關工作人員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、正確使用的基本技能和方法之一。

行文公文的行文關系，主要有以下兩種關系： 1．領導與被領導的關系。

領導與被領導的關系，是指有隸屬關系的上級機關與下級機關之間的公文往來關系。按照我國現行的政治體制、行政管理體制和組織制度，凡有隸屬關系的上下級機關之間工作上的相互關系是領導與被領導的關系。

公文往來中的領導與被領導的關系，專指行文關系，是指具有直接領導關系的上下級之間的關系，不包括間接的領導關系，即處于領導地位的政黨與其所領導下的人大、政府、政協、企業事業單位、社會團體等機關單位之間的領導與被領導的關系。2．指導與被指導的關系。

指導與被指導的關系,是指沒有隸屬關系但有業務指導關系的機關、單位、部門之間的公文往來關系。例如，沒有隸屬關系但有業務指導關系的上級機關與下級機關之間的公文往來，上級機關的職能部門與下級機關的相關部門之間的公文往來，同級機關、單位、部門之間在各自的職權范圍內進行業務指導工作時的公文往來等。這種關系與領導與被領導的關系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質的區別。

具有業務指導關系的上級機關向下級機關、上級機關的部門向下級機關的相關部門進行業務指導、答復問題、部署業務工作等，必須受政策、法律、紀律、辦文制度和職責權限的約束，只能在各自的職權范圍內活動，不得超越職權范圍。

（二）公文的行文方式

1.下行文。指上級機關給所屬的下級機關行文，上級機關的職能部門給下級機關的相關部門行文。

2.上行文。指下級機關向有隸屬關系的直接的上級機關行文和下級機關的部門向上級機關相關的部門行文。給不相隸屬的上級機關或不相關的上級機關的部門行文，不叫上行文。

3.平行文。指同級機關和不相隸屬的機關之間的行文。有些機關雖然是上級領導機關或下級機關，但與行文的機關沒有隸屬關系和指導關系，與這樣的上級機關或下級機關行文，也是平行文。

平行文沒有級別、地區之分。同級機關和不同隸屬的機關之間聯系工作、交流情況、答復詢問和批準管轄的事項等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

1.行文應當確有需要，注重實效，堅持少而精。

①行文必須確有必要。沒有行文的必要性和可行性的，不行文；貫徹上級文件精神，沒有新的具體措施，僅表態性的或照抄照搬的，不行文；已開會作了布臵，可用電話或當面議定的事項，不行文；會議文件、會議紀要和領導人在會議上的報告、講話，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應由部門行文，不應由黨委或政府行文。

②行文必須注重實效。公文必須緊密結合實際，制定的政策、措施、方法等切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，不行文；違背了人民群眾長遠利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國家法律法規的，不行文。

③必須控制行文數量，所發公文力求精練、簡短。所發公文，必須作總量控制，科學決策，民主決策，依法決策。應發的公文，提倡寫短文，在語言文字上反復錘煉，精益求精，力求簡短，達到“一字入公文，九牛拉不出”的標準。

三、公文的常見問題

（一）合格公文的基本標準 材料真實 言之有物 符合政策 切實可行 主題鮮明 表述準確 結構嚴謹 條理清楚 語言流暢 文字精練 字詞規范 標點正確 語氣得當 定位準確 手續完備 格式規范

（二）公文處理常見六大問題 標題不規范 文字不精練 用詞不貼切 表述不清楚 語法不規范 標點不準確 1.標題不規范 ◆不能準確、簡明地揭示公文的主題。

《關于聯合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全委員會特別會議的請示》

修改：《關于聯合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全委員會特別會議事處理意見的請示》

《關于如何認定假獸藥的函》

修改：《關于認定**公司生產的疫苗制品為假獸藥的通知》 ◆濫用標點符號。

《關于擬請部領導會見泰國新任農業部長、部領導宴請泰代表團的請示》

修改：《關于擬請部領導會見并宴請泰國農業代表團的請示》 ◆文種使用不當。

《關于劃轉廳機關大院改造項目投資的復函》（廳發文，受文者是機關服務中心）

修改： 《關于劃轉廳機關大院改造項目投資的通知》 《關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的報告》 修改： 《關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的請示》 《農村集體財務管理規范化試點村考核驗收辦法》

修改：《關于印發〈農村集體財務管理規范化試點村考核驗收辦法〉的通知》

2.文字不精練 ◆喜歡講大話、套話

鄉鎮企業減負工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實事。我們要充分認識鄉鎮企業減負工作的重要性、艱巨性和迫切性……

自國務院批準我部每年舉辦一屆中國國際農產品交易會以來，在黨中央、國務院領導的親切關懷下，在貴部及國家發展改革委、財政部、海關總署、質檢總局……的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國國際農產品交易會并取得圓滿成功。

修改：經國務院批準，我部于2003、2004年舉辦了兩屆中國國際農產品交易會取得了圓滿成功。

◆有贅述、重復現象

加拿大宣布在國內××××發現后，我部會同國家質檢總局立即采取了一系列緊急預防措施，以防止××傳入我國，保護××業安全和人體健康。主要措施：一是……

◆過細地陳述不必要的過程和細節

根據國家統計調查項目管理的有關規定，今年九月份，農業部將調整后的“農村經濟收益分配統計報表制度”報送國家統計局審核。最近，國家統計局以國統函[2003]號批復。現將國家統計局批復同意的“農村經濟收益分配統計報表制度”印發你們，請認真執行。

3.用詞不貼切 ◆用詞不規范

對外依存度高達45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世紀90年代中期（公文中除成文日期、部分結構層次和在詞、詞 組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，其他數字均使用阿拉伯數字。）

◆不適應語言環境

為改善“三院”的科研基礎條件，恢復和搶救因臺風損壞的科研基礎、科研種質資源圃和危房（？）

我國農業結構進行了重大調整、生產方式和種植結構與品種更加多樣化，這些生產措施的變化更加有利于病蟲害的發生。

◆不符合行文者身份 綜上，我廳認為，《規劃》和《預案》幾經修改，內容基本完善，并有較強的操作性，下發的時機已經成熟。

為此，我廳希望你市考慮到項目的重要性和特殊性，同意該項目繼續在海鷗島建設。修改：鑒于該項目的重要性和特殊性，商請同意該項目繼續在海鷗島建設。

◆表意不夠準確

為體現國家級農交會的權威性，保證參加展示和交易的產品是精致產品并具精美形象（充分展示精品）……

我廳（將）進一步做好標準化工作，啟動農業標準化生產示范縣（項目建設）

◆含糊不清

菲律賓和印度尼西亞等東盟國家以及印度等南亞國家是亞洲的農業大國，……進入新世紀，我與上述三國的農業合作取得了長足進展,成效顯著。（代表團出訪三國的請示）

新型疫苗等研究成果的應用，對迅速控制和撲滅疫情起到了關鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中，多年來所作的科研技術儲備發揮了重要作用；瘋牛病等重點外來病的儲備研究也取得了明顯成效。（領導劃線批示：要有具體內容）

◆前后矛盾

近年來，各地在***方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，……相應的監管制度還沒有形成，監管工作滯后

4.表述不清楚 ◆邏輯關系不嚴密

為調動你局農場職工種糧積極性，擴大水稻種植面積，增加水稻產量，2005年中央財政繼續對以計稅耕地為基礎的水稻種植實際面積給予補貼。

根據走訪調查和座談發現，由于民族地區經濟狀況查，消費 者購買茶葉首先考慮的是價格，其次才考慮茶葉質量。

◆結構層次不條理

為確保按時完成核準工作，應按照以下要求開展殺鼠劑經營資格核準和定點工作。在殺鼠劑經營資格核準和定點工作中，除規定的證照工本費外，不得收取任何費用。

一、…… 5.語法不規范 ◆不符合詞法規范

因此，如何合理配臵農業科研資源、優化農業科技體系、提高科技創新能力和成果推廣能力，加強農民的培訓、提高農業勞動力的素質，成為（是）現階段我國農業發展的主要任務。

各地要嚴厲打擊非法生產、銷售假劣疫苗的現象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問題，近年來馬政府制定了《農村發展行動計劃》

◆不符合句法規范

國家繭絲綢發展基金是國家扶持繭絲綢發展的唯一資金渠道，歸屬國家繭絲綢辦公室管理，具體負責基金的規劃、計劃、使用管理（由國家繭絲綢辦公室具體負責基金的規劃、計劃和使用）。

◆不符合章法規范

要加大對有關單位和個人舉報疫情的查處（核查）力度。免疫率達到100％以上

2003—2004年，我國局部地區牛場曾經（有牛頭）感染過**病毒

6.標點不準確 ◆斷句不準確

考慮到殺鼠劑在城鎮和農村都有大量的消費要求，其經營單位的布局、數量和設施條件等與其他危險化學品經營單位有很大差 別。為確保按時完成核準工作……

雖然該法規定單位和個人使用海域應當按照國務院規定繳納海域使用金。但考慮到……的特殊性……

◆濫用標點符號

要嚴格按照我部“關于做好農業防汛抗旱等減災工作的通知”要求……

通過明查暗訪的方式，專訪了22個縣、119個村、1021個農戶。

要努力，努力，再努力。要認真，認真，再認真。

要鍛煉文字基本功，把文字基礎打好。

——全國政協副主席、原農業部部長杜青林

“蓋房子理論”

設計 備料 施工 監理 裝修

“五多原則”

多學習、多思考、多積累、多練習、多總結