第一篇：公務(wù)員論文

國家公務(wù)員

公務(wù)員是國家公職人員，掌握和行使權(quán)力，代表和反映機(jī)關(guān)形象。而權(quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，為公眾謀取福利。

一、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利

公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務(wù)員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確行使職權(quán)，忠實(shí)執(zhí)行國家公務(wù)，不得濫用權(quán)力。

公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務(wù)員更有效地行使職權(quán)，更好地執(zhí)行國家公務(wù)。

公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，是與一個(gè)國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對(duì)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的要求也不盡相同。從我國國情出發(fā)，在確定公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持人人平等。所有公務(wù)員都平等地享受法定權(quán)利和履行法定義務(wù)，任何國家公務(wù)員不得因職務(wù)高低、資歷深淺、家庭出身、社會(huì)關(guān)系、黨派、民族、年齡、所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)等因素，享受特權(quán)或遭到歧視。在義務(wù)的履行和權(quán)利的行使中，用法律的同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)去處理，決不能因人而異。每個(gè)公務(wù)員都有權(quán)利對(duì)任何機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違法侵權(quán)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告；國家對(duì)所有公務(wù)員的法定權(quán)利和利益都要予以保護(hù)；對(duì)所有公務(wù)員的違法或違紀(jì)行為，都要追究其法律或行政責(zé)任，并依法予以同樣的處理。

第二，保持義務(wù)、權(quán)利一致。公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，公務(wù)員可以獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)又不得利用職權(quán)謀取私利；公務(wù)員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。享受私利必須履行相應(yīng)的義務(wù)。任何公務(wù)員不得只享受權(quán)利不履行義務(wù)。義務(wù)受紀(jì)律的約束，公務(wù)員的權(quán)利受法律的保障。

第三，權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權(quán)性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員政治權(quán)利等方面，沒有西方國家“不參與

政治活動(dòng)”等要求，我國公務(wù)員不僅可以表達(dá)個(gè)人意見和建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議，并能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)，通過各種形式參與國家的政治生活。

第四，權(quán)利受法律保護(hù)。公務(wù)員的權(quán)利是通過法律、法規(guī)的形式予以確認(rèn)的。公務(wù)員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進(jìn)行，任何組織或個(gè)人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務(wù)員的法定權(quán)利。一旦受到侵害或剝奪時(shí)，可以依法進(jìn)行申訴和控告。

義務(wù)的基本內(nèi)容：(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活有序運(yùn)行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個(gè)國家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。作為行使國家行政權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立法律至上的思想，維護(hù)法律權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，成為守法的模范和表率。

(2)依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。依法行政，依法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的保證。公務(wù)員的各項(xiàng)行為必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對(duì)于因社會(huì)變化，有些社會(huì)事務(wù)，國家法律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。

(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立公仆觀念，關(guān)心群眾，深入實(shí)際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認(rèn)真聽取群眾意見、建議和批評(píng)，自覺接受群眾監(jiān)督，更好地為人民服務(wù)。

(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。公務(wù)員乃國家所任用，必須以維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益為己任。制定政策、辦理事務(wù)，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護(hù)和捍衛(wèi)國家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。國家行政機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)職位都是整體的組成部分。各職位上的公務(wù)員必須忠于職守，盡職盡

責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。

(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關(guān)國家的安全和利益，公務(wù)員必須保守國家秘密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)同意或批準(zhǔn)，不得對(duì)外吐露國家尚未公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等重大事項(xiàng)，不得隨便對(duì)與本職工作無關(guān)的人員談?wù)撋形垂_的工作內(nèi)容，對(duì)涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴(yán)格按規(guī)定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務(wù)員代表國家機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權(quán)力，謀取私利。要嚴(yán)格要求自己，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。除上述內(nèi)容外，憲法和法律對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。此外，公務(wù)員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關(guān)于公民的義務(wù)，公務(wù)員也必須履行。

權(quán)利的基本內(nèi)容：(1)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)，其身份應(yīng)受法律保障，以防受到打擊報(bào)復(fù)。國家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的處理，必須基于 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務(wù)員的行為確實(shí)觸犯了國家的法律和國家公務(wù)員的紀(jì)律，構(gòu)成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實(shí)；所謂法定程序就是國家法律、法規(guī)規(guī)定的國家公務(wù)員被免除、降職、辭退或者行政處分所必須經(jīng)過的全部法律過程。非因法定事由和非經(jīng)法定程序的處理，公務(wù)員有權(quán)拒絕接受。

(2)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。這是保證公務(wù)員正常執(zhí)行公務(wù)最基本的權(quán)利。這種權(quán)利必須是在履行職責(zé)時(shí)才享有的，并須經(jīng)由法律規(guī)定或認(rèn)可的。不同職位上的公務(wù)員，其權(quán)力大小不同，公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)，必須在法定的權(quán)限內(nèi)，不得越權(quán)。

(3)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。這是對(duì)公務(wù)員工作和生活的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障。公務(wù)員作為勞動(dòng)者，必須獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。報(bào)酬的多少應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公務(wù)員地位和作用等相適應(yīng)。公務(wù)員生老病死或遇到其他困難情

況時(shí)，應(yīng)得到國家和社會(huì)的幫助。此外，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，努力改善公務(wù)員的工作條件和環(huán)境，提高福利待遇，促進(jìn)公務(wù)員努力工作。

(4)參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。把培訓(xùn)作為公務(wù)員一項(xiàng)重要權(quán)利，不僅是國家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的要求，也是公務(wù)員自身發(fā)展的需要。科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，政府機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務(wù)員不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，才能保證公務(wù)得到有效執(zhí)行；公務(wù)員在新的形勢(shì)下，也需要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)工作需要。

(5)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。這是公務(wù)員的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，對(duì)于激發(fā)國家公務(wù)員的創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員的積極性，改進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作，克服官僚主義，提高工作效率和工作質(zhì)量，具有十分重要的意義。公務(wù)員批評(píng)建議的對(duì)象，可以是本人所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，也可以是其他機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人員。批評(píng)建議的內(nèi)容，可以是與本職工作或本人利益直接相關(guān)的，也可以與本職工作或本人利益無關(guān)的。國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員都不能壓制國家公務(wù)員的批評(píng)和建議，更不能打擊報(bào)復(fù)。

(6)提出申訴和控告。政府機(jī)關(guān)在日常人事管理中，經(jīng)常會(huì)涉及對(duì)公務(wù)員個(gè)人的處理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因事實(shí)不清或定性不準(zhǔn)而造成違法或不當(dāng)?shù)那樾危暝V控告權(quán)是針對(duì)這種情形所提出的一種救濟(jì)辦法，目的是為了更好地保障公務(wù)員的合法權(quán)益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務(wù)員暫行條例》中有專門規(guī)定。

(7)依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定辭職。公務(wù)員依法辭職是其選擇職業(yè)權(quán)利的具體形式和實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)國家公務(wù)員由于主觀或客觀原因不愿再繼續(xù)擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)允許其提出辭職，而且法律應(yīng)給以尊重和保障。公務(wù)員辭職，必須按法定程序和要求進(jìn)行，不得擅自離職。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。除上述權(quán)利外，公務(wù)員還可以享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，包括與履行公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律不相沖突的公民權(quán)利。

公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義：(1)有利于明確公務(wù)員與機(jī)關(guān)法律關(guān)系的基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的規(guī)范化法制化。

(2)有利于明確公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)，有利于國家行政的良性運(yùn)行。

(3)有利于明確公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(4)有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用。

二、公務(wù)員制度

公務(wù)員制度屬于人事管理制度，但又不能 簡單地理解 為一般的人事管理制度，它涉及一個(gè)國家政治體制和 政治制度，并對(duì)其產(chǎn)生很大的影響。因此，我國公務(wù)員 要 滿足三個(gè)要求：從我 國實(shí)際情況出發(fā)，有 利于維護(hù)和發(fā)展中國 特色的 政治制度；符合我 國人事管理工作的特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有利于推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我國公務(wù)員 制度的 特點(diǎn):堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的 原則，黨管干部原則，依法管理原則。

三、公務(wù)員精神

目前我國公務(wù)員隊(duì)伍存在的主要問題：（1）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識(shí)淡漠。（4）弄權(quán)褻瀆現(xiàn)象較多。（5）生活腐化歪風(fēng)盛行。而存在問題的成因是馬列主義基本理論學(xué)習(xí)弱化；權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；權(quán)利制衡機(jī)制不完備；社會(huì)收入的巨大反差引發(fā)一些人心理失衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法律觀念的普遍提高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而政府機(jī)關(guān)行政行為和行政管理手段不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，制約經(jīng)濟(jì)的自由健康發(fā)展。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是社會(huì)改革與發(fā)展的需要，要培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，就必須大力培育和弘揚(yáng)中國特色的公務(wù)員精神，把公務(wù)員群體力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來，就是要結(jié)合國情，正確把握公務(wù)員精神的本質(zhì)。旗幟鮮明地弘揚(yáng)公務(wù)員精神，喂全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。實(shí)際情況，目前一些思想上還存在些與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)的問題。（1）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）人們對(duì)公務(wù)員的期望值日益提高。

（3）貧富分化引起心理上的挫折感和對(duì)財(cái)富的占有欲，使一些公務(wù)員忘記了對(duì)國家應(yīng)有的責(zé)任和對(duì)社會(huì)負(fù)有的使命，從而使得從事社會(huì)資源權(quán)威性分配的公務(wù)員面臨社會(huì)上拜金主義思想的侵?jǐn)_。（4）是市場經(jīng)濟(jì)體制的等價(jià)交換原則被濫用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，權(quán)錢交易這種腐敗行為被錯(cuò)誤地理解為合理存在。（5）是社會(huì)的急速變動(dòng)和各種制度的變更，使得公務(wù)員遷升的要求和渴望變得更加不可預(yù)期。

培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立政績觀的需要，公務(wù)員是治國理政的主體，是公務(wù)員權(quán)利的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的 管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的成效，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員自覺遵循客觀規(guī)律，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員樹立正確的政績觀，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。國家公務(wù)員要增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)艱苦奮斗的意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好公共事物的同時(shí)，應(yīng)爭做構(gòu)建和諧家庭的表率培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神石提高執(zhí)政能力的需要。國家公務(wù)員要具體提高四個(gè)方面的能力：（1）提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。（2）提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。（3）提高依法行政的能力。（4）提高處理實(shí)發(fā)事件的能力。

第二篇：公務(wù)員論文

公務(wù)員學(xué)習(xí)心得體會(huì)

通過近半年來的公務(wù)員學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到一名合格做公務(wù)員重要意義。結(jié)合培訓(xùn)期間的感受，聯(lián)系在基層工作的切身體會(huì)，我對(duì)做一名合格的公務(wù)員有這樣幾點(diǎn)思考：

一、按照三個(gè)代表的重要思想，努力提高自身的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力

首先，要從代表我國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求出發(fā)，努力提高自身的綜合素質(zhì)特別是管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)的能力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為前沿領(lǐng)域的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)格局乃至人們的生產(chǎn)、生活方式，都產(chǎn)生了深刻的影響。十六大提出的以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，這將對(duì)加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程起到重要的作用。深刻了解我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，了解發(fā)達(dá)國家先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，促使我們更進(jìn)一步的去學(xué)習(xí)和掌握有利于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的管理知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，提高管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的能力，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化和新要求。與此同時(shí)，要注意培養(yǎng)自身創(chuàng)新的精神，在管理方式上大膽探索，以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。還要培養(yǎng)提高自身開展群眾工作的能力。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是全民族的事業(yè)，我們要善于深入群眾，調(diào)動(dòng)千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)。

第二，要從代表我國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求出發(fā)，努力提高自身的綜合素質(zhì)，特別是推進(jìn)現(xiàn)代文化建設(shè)的能力。以有中國特色社會(huì)主義文化為指導(dǎo)，從有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出發(fā)，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐相結(jié)合。提高自身綜合素質(zhì)，尤其是文化修養(yǎng)。在今天，不掌握先進(jìn)文化的公務(wù)員也無法帶領(lǐng)群眾完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)。隨著對(duì)外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。這就要求我們?cè)诠ぷ髦校糜兄袊厣鐣?huì)主義文化武裝頭腦，具有時(shí)代意識(shí)和超前意識(shí)，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的手段。只有三個(gè)文明一起抓，才能促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要從代表最廣大人民根本利益的要求出發(fā)，加強(qiáng)自身的公仆意識(shí)，做到廉潔奉公。代表最廣大人民根本利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨從原先的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，黨的地位發(fā)生了變化，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的生命力，這就要求我們?cè)趫?zhí)行黨和政府的決策、決定的時(shí)候始終按照代表最廣大人民的根本利益的要求開展工作。一是樹立正確的利益觀。堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切。要先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，時(shí)刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，牢固樹立公仆意識(shí)，做到廉潔奉公。二是努力提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高政治水平和精神境界。三是增強(qiáng)群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，要把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。四是真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事，堅(jiān)決摒棄官僚主義、形式主義，關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難。二、一切從實(shí)際出發(fā)，深入基層，做好本職工作

(一)、深刻認(rèn)識(shí)基層鍛煉的重大意義

在基層鍛煉是成長為合格公務(wù)員的前提，我理解在基層工作有這樣三點(diǎn)意

義：

1、通過基層來了解和熟悉社會(huì)，掌握在社會(huì)中生存和發(fā)展的能力。麻雀雖小，五臟俱全，基層社會(huì)其實(shí)就是整個(gè)大社會(huì)的縮影。在基層工作，有利于理清各部門的具體分工、工作程序及各部門間的協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)事務(wù)的協(xié)作解決能力。

2、掌握社會(huì)的真實(shí)情況，真正理解并有效執(zhí)行國家的方針政策。只有在基層，切實(shí)的了解百姓的所思、所需，在微觀上深入了解調(diào)查最基層群眾的喜怒哀樂，在將來的工作才能少走彎路，少出偏差。

3、通過基層工作鍛煉意志、磨練品行，培養(yǎng)公務(wù)員的基本素質(zhì)。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放、富國強(qiáng)民的偉大使命，需要較好的身體和心理素質(zhì)。只有面對(duì)著社會(huì)的驚濤駭浪，體味過生活的酸甜苦辣，才能培養(yǎng)出過人的體能，堅(jiān)毅的品格，周到細(xì)致的辦事能力，遇難則上的精神面貌，才有可能更好的為人民服務(wù)。

(二)、不斷豐富和發(fā)展自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系

“社會(huì)政治學(xué)”這個(gè)學(xué)科的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們以前所接觸過的知識(shí)，它是國家公務(wù)員的主修課程，我們卻對(duì)它知之甚少。如怎樣寫好一份通知，寫好一篇調(diào)查報(bào)告，各部委局辦的主要負(fù)責(zé)人是誰，三提五統(tǒng)具體指的是什么，這些需要我們不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷豐富和發(fā)展我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)與體系。

(三)、以青年應(yīng)有的熱情和激情投入工作

種種由改革而引發(fā)的歷史巨變，給我們呈現(xiàn)出一副多么蔚為壯觀、精彩紛呈的時(shí)代畫卷。在如此泥沙俱下、變幻莫測，飽含著民眾呼求和預(yù)示著民族命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)面前，任何一個(gè)對(duì)人民的希望和社會(huì)的未來保持一份清醒和責(zé)任感的青年，尤其是我們走上公務(wù)員崗位的青年，在這種洶涌澎湃的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，都會(huì)深深的受到感染并全身心的投入其中。

(四)、以穩(wěn)定的情緒，腳踏實(shí)地地工作和鍛煉

在一般的工作中要踏踏實(shí)實(shí)的開展工作，就要心平氣和，寵辱不驚，任世俗之誹難，聽人情之變化，自心安而理得，便心曠而神怡，去繁華之紛擾，盡全力以工作。樹立此種健康的心態(tài)，不受外界世俗觀念的干擾，以堅(jiān)定的信念扎根基層、扎根群眾，才符合社會(huì)和時(shí)代對(duì)公務(wù)員的要求。

十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這部法的頒布實(shí)施，是我國政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。我在最近的市直《公務(wù)員法》培訓(xùn)班上，認(rèn)真思考，有如下體會(huì)。

十多年來，我國公務(wù)員制度的推行工作取得了長足進(jìn)步，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。但也應(yīng)看到，由于公務(wù)員制度未以法律的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全、強(qiáng)制力不夠等問題比較突出。近年來，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，隨著完善公務(wù)員制度的條件更加成熟，制定一部具有中國特色的公務(wù)員法，非常必要，也十分迫切。

制定公務(wù)員法，是貫徹依法治國方略，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理的必然要求；是深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切需要。公務(wù)員法充分總結(jié)了新的經(jīng)驗(yàn)，吸收了新的改革成果，借鑒了國外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將長期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容。公務(wù)員法充分體現(xiàn)了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。它堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，在價(jià)值點(diǎn)擊查

看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章取向、制度設(shè)計(jì)、政策選擇等方面，著力解決公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)的主要問題；它保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，以《國家公務(wù)員暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，在繼承中發(fā)展；它涵義確切，內(nèi)容實(shí)在，實(shí)體和程序相結(jié)合，符合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

實(shí)踐證明，公務(wù)員法是我國干部管理體制的重大突破，是對(duì)公務(wù)員實(shí)行法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國理政水平，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，都具有重要而長遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，不斷把干部人事制度改革引向深入。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。各地各部門應(yīng)當(dāng)通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，深入抓好學(xué)習(xí)工作。要把學(xué)習(xí)公務(wù)員法與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求結(jié)合起來，與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)勤政、廉政，提高工作效率結(jié)合起來點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大公務(wù)員與人民群眾了解頒布實(shí)施公務(wù)員法的重大意義，把握其精神，把培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大公務(wù)員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀結(jié)合起來。各地各部門要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)條款落到實(shí)處。各級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行公務(wù)員法的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正貫徹執(zhí)行公務(wù)員法不準(zhǔn)確、不適當(dāng)、不到位的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三篇：公務(wù)員論文

公務(wù)員依法行政——民本位

摘要: 作為中國傳統(tǒng)文化毒瘤的“官本位”思想, 在今天公務(wù)員實(shí)現(xiàn)依法行政的過程中成為很大的觀念障礙, 由它帶來的行政過程的“人治”性、效率低下、權(quán)責(zé)分離等現(xiàn)象與我們倡導(dǎo)的依法行政的合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等內(nèi)容根本背離。只有通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化政治體制改革、進(jìn)一步解放思想, 公務(wù)員才能樹立“公民本位”思想, 從而擺正位置, 真正成為人民公仆。

一 引言

政府作為國家行政機(jī)關(guān) 其權(quán)力來，源于人民 來源于法律 是國家諸多權(quán)力中最有力量 最活躍的部分 其具有強(qiáng)制性 命令性和較大的自由裁量性因而比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性 更容易

發(fā)生權(quán)力的濫用 政府權(quán)力的作用范圍最廣 與人民群眾的關(guān)系也最密切 最直接。政府工作 幾乎涉及 到國家政 治經(jīng)濟(jì) 文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域 涉及人民群眾日常學(xué)習(xí)工作 勞動(dòng)和衣食住行等各個(gè)方面 同時(shí) 政府又是絕大多數(shù)法律 地方性法規(guī)的執(zhí)行者 由此可見 如果政府機(jī)關(guān)不依法行政 就很容易對(duì)公民 法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益造成危害 法律在社會(huì)，生活中的作用和公民心目中的權(quán)威就會(huì)被削弱 并且會(huì)由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾

2008 年 ,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》一經(jīng)公布 , 就引起了廣大人民群眾的關(guān)注。從 1991 年最高人民法院首次提出依法行政到2008 年依法行政理念的豐富完整 ,依法行政已經(jīng)成為公務(wù)員行為的根本準(zhǔn)則。依法行政是指各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實(shí)施的活動(dòng)。國家行政學(xué)院副院長教授袁曙宏認(rèn)為 , “依法行政的本質(zhì)涵義有三個(gè)要點(diǎn): 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定;二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律;三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。”依法行政的基本內(nèi)容包括“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信[1]權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。理解公務(wù)員依法行政的必要性 , 關(guān)鍵在于認(rèn)清政府和人民的關(guān)系。現(xiàn)代政府理論告訴我們 , 官員僅僅是權(quán)力的代理行使者 , 而不是所有者。根據(jù)洛克的社會(huì)契約論 , 人類社會(huì)本來處于一種自然狀態(tài)之中 , 人們依照自然法即人類的理性行事 , 他們作為個(gè)體享有最大的獨(dú)立性 , “在自然法的范圍內(nèi) , 按照他們認(rèn)為合適的辦法 , 決定他們的行動(dòng)和處理他們的財(cái)產(chǎn)和人身 , 而毋需得到任何人的許可或聽命[2]于任何人的意志。” 然而 , “自然狀態(tài)”存在三大缺陷: 一是缺少一種確定的、眾所周知的法律。有些人由于偏見或者無知 , 拒絕接受自然法的約束。

二是缺乏一個(gè)有權(quán)按照法律來判決爭議的公正裁判者。三是缺少一個(gè)支持正確判決的公共權(quán)力。“官本位”思想是中國幾千年封建社會(huì)的政治文化的代表。11“官本位”思想使整個(gè)行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。“官本位”思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依、互為因果、互相促進(jìn)的。21“官本位”思想必然導(dǎo)致行政效率低下。131“官本位”思想必然導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離 , 產(chǎn)生腐敗。11可見 , “官本位”思想會(huì)給我國政府完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變 , 實(shí)現(xiàn)依法治國造成巨大的觀念障礙 , 特別是會(huì)給公務(wù)員依法行政帶來極大的消極影響。雖然《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《政府采購法》、《行政許可法》等法律一步 步給政府行為加上籠頭 , 行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制、政務(wù)公示、信息公開、專門立法、簡化行政審批、實(shí)行科學(xué)民主決策、規(guī)范自由裁量權(quán)、探索綜合執(zhí)法、創(chuàng)新行政管理方式等等已經(jīng)成為各級(jí)政府步步逼近的目標(biāo) , 但作為外在的強(qiáng)制

性的約束 ,如果沒有公務(wù)員從思想觀念上的根本轉(zhuǎn)變 , 這些形式還僅僅只能是形式 , 不能發(fā)揮最佳效力。如何糾正“官本位”思想呢 ? 這就要在廣大公務(wù)員隊(duì)伍中樹立“民本位”思想 , “公民本位”思想的轉(zhuǎn)變 , 并不是一朝一夕所能完成 , 這一過程是培育公務(wù)員契約精神的重要方面 ,它需要制度保證和機(jī)制創(chuàng)新。具體來說 , 需要從以下幾方面著手:

第一 , 大力發(fā)展生產(chǎn)力 , 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。“官本位”思想產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì) ,建立于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之上的就是等級(jí)森嚴(yán)的封建官僚制 , 而封建等級(jí)官僚制的基本執(zhí)政理念就是“官本位”思想。所以 , 要想從根本上破除“官本位”思想 , 就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律就是理性精神和價(jià)值原則 , 市場的運(yùn)作就是自由平等的主體訂立和執(zhí)行契約的過程。所以 , 市場經(jīng)濟(jì)不僅能培養(yǎng)人們的理性精神 , 更是自

由平等等民主思想產(chǎn)生的根源。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 , 社會(huì)成員在改善物質(zhì)生活的同時(shí)不斷提高公民意識(shí)和政治素質(zhì) , 參與政治的意愿不斷增強(qiáng) , 途徑不斷增多 , 過程更加透明 , 做官也就不再是神秘的事情。而且 , 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 做官更不是發(fā)財(cái)致富且享有較高社會(huì)地位的惟一途徑 , “官本位”思想自然失去了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二 , 繼續(xù)深化政治體制改革 , 完善政治制度的建設(shè)。十七大報(bào)告對(duì)我國未來一階段的政治體制改革作出了部署 , 就是: 深化政治體制改革 , 必須堅(jiān)持正確的政治方向 , 以保證人民當(dāng)家做主為根本 , 以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo) , 擴(kuò)大社會(huì)主義民主 , 建設(shè)社會(huì)主義法制國家 ,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。所以 , 在政治權(quán)力的來源、歸屬、運(yùn)用、監(jiān)督等方面必須理清思路 , 做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。可見 ,從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的必然要求 , 同時(shí) , 政治體制改革也是思想轉(zhuǎn)變的主要途徑。在制度層面 , 在毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持四項(xiàng)基本政治制度的前提下 , 完善基層民主制度、民主監(jiān)督制度、選拔任用干部制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度等。要還權(quán)于民 , 應(yīng)由人民群眾直接掌握的權(quán)力真正交由人民群眾掌握 , 讓每一個(gè)公民能夠真正依法行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán) , 通過完善的制度約束政府官員的行為 , 使其對(duì)公民負(fù)責(zé) , 而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或出現(xiàn)“有權(quán)無責(zé)”的缺位現(xiàn)象。

第三 , 在意識(shí)層面 , 進(jìn)一步解放思想 , 培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識(shí)。從 2008 年 9 月開始 , 黨中央開始動(dòng)員全黨用一年半左右的時(shí)間開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng) , 這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)又是一次解放思想、統(tǒng)一思想 , 加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的偉大舉措。這種適當(dāng)集中的教育對(duì)于我們盡快的破除黨政干部隊(duì)伍中的官僚主義等思想殘余意義重大 , 堅(jiān)持不懈的從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨永葆生機(jī)活力的法寶 , 通過這樣的大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng) , 能有助于黨員干部 , 特別是處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部提高認(rèn)識(shí) , 發(fā)揮好示范帶頭作用 , 從而從上到下形成良好的工作作風(fēng)和氛圍。

總之 ,只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化政治體制改革以及各種形式的宣傳教育等途徑 , 才能盡快實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變 , 只有這樣 , 公務(wù)員才能擺正位置 , 真正成為人民的公仆 , 政府也才能成為真正意義上的人民的政府。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：公務(wù)員法學(xué)論文

公務(wù)員法學(xué)論文

工管121馮琴 2005年4月，十屆全國人大常委會(huì)通過了《公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式生效，公務(wù)員考試錄用是《公務(wù)員法》的重要組成部分。但是我國的公務(wù)員錄用體系還存在著很大的問題不論是從錄取途徑，考試形式，考錄體制都有待改進(jìn)。首先從考錄制度上看，“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)施。“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格 把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。我國的公務(wù)員錄用，不僅范圍窄，而且職位低，各級(jí)人事部門應(yīng)該擴(kuò)大公務(wù)員考任制的范圍，將“凡進(jìn)必考”進(jìn)行到底。再者，目前我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定;第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定;第 三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。例如有的單位或部門招考，要求報(bào)考者是國家重點(diǎn)大學(xué)、211院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是 相違背的。但是縱覽全部

公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。所以應(yīng)該完善監(jiān)督制度。在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但是在考試監(jiān)督體系不完善，缺乏法律保障，缺乏技術(shù)保障等不利因素存在的情況下使得這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收獲不大。所以要在法律，體系，技術(shù)等個(gè)方面進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)督力度，彌補(bǔ)法律體系的不足。

從考試形式上來看。我國公務(wù)員考試形式比較單一，只分為筆試和面試兩種。在筆試中面對(duì)不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對(duì)其合理性、公平性存在質(zhì)疑。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報(bào)考條件的人，均可報(bào)名參加公 務(wù)員考試，但是，用一張?jiān)嚲韥砗饬坎煌瑢W(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正。而在日本根據(jù)不背景，將考試分為三級(jí)，而考試方法多達(dá)七種（筆試、經(jīng)歷評(píng)定、實(shí)地考試、業(yè)務(wù)評(píng)定、口試（集體面試）、體格檢查、其他完成職務(wù)能力的評(píng)定方法），對(duì)不同的考試有不同的知識(shí)要求和側(cè)重，這種因人而異的方法更有利于幫國家選出合適的德才兼?zhèn)涞娜瞬拧目荚嚨膬?nèi)容來講我國公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，尤其是《行政能力職業(yè)測試》全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等，但對(duì)創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化 部分的考察、測定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識(shí)而不是考能力目前高水平的特別 是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通過考試，但這樣并不一定能

真正選出與職業(yè)、崗 位所匹配的人才。應(yīng)對(duì)不同學(xué)歷的報(bào)考者進(jìn)行內(nèi)容差異化的考試；其次，應(yīng)在考試過程中增加諸如情景模擬、心理測試、經(jīng)歷評(píng)定等考試方法的應(yīng)用,還可以針對(duì)那些技術(shù)性強(qiáng)的招考職位另外設(shè)置技能測驗(yàn)，考查操作能力。第三，應(yīng)明確報(bào)考某崗位所須要的法律知識(shí)，加強(qiáng)報(bào)考人員對(duì)法律知識(shí)的掌握。在面試中，面試的透明性有待提高。雖然《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。可見國家有關(guān)機(jī)關(guān)和立 法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是因?yàn)槊嬖嚈?quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，在中國這個(gè) “熟人社會(huì)”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識(shí)、拉攏、甚至 賄賂考宮，從而達(dá)到獲取面試高分的目的。又以日本為例日本地方政府由過去的單獨(dú)面試改為集體面 試，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行分組集體討論，考官則在一邊進(jìn)行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。所以我國應(yīng)該在提高透明度的基礎(chǔ)上嚴(yán)格面試考試形式及考官資格

最后，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，法律體系的不斷完善，公務(wù)員錄取

第五篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學(xué) 政法學(xué)院 社會(huì)學(xué)系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認(rèn)世界正朝向一個(gè)更加理性化的趨勢(shì)發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)更加高效可行的社會(huì)管理而產(chǎn)生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結(jié)著我國國情的同時(shí)結(jié)合西方的管理經(jīng)驗(yàn)逐漸建立和完善著有中國特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時(shí)我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導(dǎo)致的非理性的一面，本文就針對(duì)這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)了，我國也正逐步實(shí)現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程之中，在這一進(jìn)程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學(xué)的管理措施被引進(jìn)和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)更加有效的管理才引進(jìn)的。在人們慶幸其高效理性的一面的時(shí)候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對(duì)立面恰恰就是是非理性。

一、社會(huì)學(xué)視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會(huì)學(xué)理論都是從傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)比中來把握和分析理性和非理性這對(duì)概念的。在很多社會(huì)學(xué)家那里非理性就是傳統(tǒng)社會(huì)的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會(huì)的主要標(biāo)志，這在社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會(huì)學(xué)家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會(huì)劃分為兩種相對(duì)的社會(huì)類型：斯賓塞把人類社會(huì)分為軍事社會(huì)和工業(yè)社會(huì)；涂爾干把人類社會(huì)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)；騰尼斯把人類社會(huì)分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)；韋伯則將社會(huì)劃分為前現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。在這些社會(huì)劃分中前者均是傳統(tǒng)社會(huì)的表述而后者均是現(xiàn)代社會(huì)的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。以涂爾干的機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會(huì)是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會(huì)，勞動(dòng)分工在這種社會(huì)中的極不發(fā)達(dá)，社會(huì)的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣；與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)的現(xiàn)代社會(huì)是以勞動(dòng)分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會(huì)控制方式，社會(huì)的各個(gè)方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國社會(huì)學(xué)家韋伯的眼中整個(gè)西方社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)不斷理性化的過程。這種理性化在社會(huì)的各個(gè)方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟(jì)方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計(jì)算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過程。”這種理性化使社會(huì)

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時(shí)又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會(huì)了理性化過程一方面帶來了人類物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時(shí)建造了一個(gè)‘鐵籠’

［2］把人困于其中。”這也就是說當(dāng)一切都受到理性控制的時(shí)候，理性本身就成了一種可怕的夢(mèng)魘。打個(gè)比方的話就是說社會(huì)變成了一架巨大的機(jī)器，人們被分配到這架機(jī)器的各個(gè)部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀(jì)的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執(zhí)政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國自改革開放時(shí)起為適應(yīng)時(shí)代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)了西方的公務(wù)員制度。在我國，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準(zhǔn)備、初步建立和完善發(fā)展三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實(shí)行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個(gè)人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國長期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導(dǎo)考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會(huì)公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且給社會(huì)造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實(shí)施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會(huì)中，在談到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認(rèn)真實(shí)施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“要堅(jiān)持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才。”此后，中央又曾多次申明為適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度并組建了專門機(jī)構(gòu)從事建立我國的公務(wù)員制度。自此建立我國公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項(xiàng)具有重大意義的決定，因?yàn)樗议_了我國公務(wù)員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時(shí)期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對(duì)我國公務(wù)員制度的法規(guī)進(jìn)行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個(gè)基本行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，并于當(dāng)年的10月1日正式實(shí)施。自此我國的國家公務(wù)員制度初步建立起來，在此之后的十年時(shí)間中為了更好的配合《國家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施政府又陸續(xù)出臺(tái)了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓(xùn)與訴訟等10個(gè)相關(guān)的單項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法。

在內(nèi)容上《國家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對(duì)公務(wù)員的錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險(xiǎn)福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則，各級(jí)機(jī)關(guān)在錄用人員時(shí)都面向社會(huì)公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過媒介的方式向社會(huì)公告出來。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當(dāng)中“按資排輩”的弊端，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)來決定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來對(duì)公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運(yùn)行。

（三）完善發(fā)展階段

這個(gè)時(shí)期主要是以我國《公務(wù)員法》的正式出臺(tái)為標(biāo)志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實(shí)下來，有關(guān)部門在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見后經(jīng)過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會(huì)議上通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實(shí)施。它是我國第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內(nèi)容上它較之《國家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責(zé)任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細(xì)劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對(duì)暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進(jìn)一步進(jìn)行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中。《公務(wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部

［4］門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)施聘任制。”又如在公務(wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的或者對(duì)重大事故負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因?yàn)槠渌虿辉贀?dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職

［5］ 務(wù)。”

從我國提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實(shí)施，我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個(gè)方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時(shí)也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國的公務(wù)員制度經(jīng)過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實(shí)際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋?dāng)中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會(huì)越進(jìn)步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對(duì)紛繁復(fù)雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達(dá)到這種全面的理性化，因?yàn)槿藗儠?huì)被他們自身的本能所驅(qū)動(dòng)。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動(dòng)力和本能，當(dāng)人們的意識(shí)無法控制他們的時(shí)候，［6］他們就會(huì)占據(jù)我們的思想為所欲為。”現(xiàn)實(shí)生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當(dāng)他們面對(duì)著金錢、權(quán)力、地位等的誘惑時(shí)也會(huì)深陷其中。另外我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德對(duì)人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時(shí)代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對(duì)立面正是非理性化。導(dǎo)致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆?dòng)變得更具效率而對(duì)自身的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會(huì)失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會(huì)控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗(yàn)到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺(tái)的，它對(duì)公務(wù)員行動(dòng)的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個(gè)限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導(dǎo)致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，長久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一后果直接導(dǎo)致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪。“在人們?yōu)檫_(dá)到理性共識(shí)而歡欣鼓舞之時(shí)，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點(diǎn)少得可憐的共識(shí)了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履。”

四、結(jié)語

公務(wù)員制度是適應(yīng)時(shí)代潮流符合社會(huì)理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機(jī)制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時(shí)有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當(dāng)中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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