第一篇：國(guó)家公務(wù)員(考試資料)

二、名詞解釋

1、公務(wù)員： 公務(wù)員指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員的義務(wù)： 公務(wù)員義務(wù)指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。

4、職位分類： 即以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員資格 條件，分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

4、公務(wù)員的錄用： 公務(wù)員錄用是指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會(huì)采取公開考試，嚴(yán)格考察的辦法選 拔公務(wù)員的活動(dòng)。

1、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)是什么？ 1）堅(jiān)持當(dāng)管干部，反對(duì)“政治中立”。2）從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。3）不實(shí)行“兩官分途”“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官。和事務(wù)官。

2、我國(guó)公務(wù)員綜合管理機(jī)構(gòu)的職能有哪些？ 答：公務(wù)員主管部門的職能如下：（1）研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律法規(guī)的 實(shí)施工作；（2）對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（3）對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)；（4）對(duì)某些管理事務(wù)行使審核，審批權(quán)；（5）監(jiān)督公務(wù)員 管理法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違反公務(wù)員管理法律法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。

3、公務(wù)員管理的法制原則表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公務(wù)員管理的法治原則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）公務(wù)員管理按照法定的權(quán)限，條件，標(biāo) 準(zhǔn)和程序進(jìn)行，即對(duì)公務(wù)員的依法管理；（2）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。

4、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容有哪些？ 答：①遵守憲法和法律。②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)、努力提高工作效率。③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。④維護(hù)國(guó)家的安全榮譽(yù)和利益。⑤忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。⑥保守國(guó)家秘密和工作秘密。⑦遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。⑧清正廉潔，公道正派。⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員錄用的程序。答：公務(wù)員錄用應(yīng)經(jīng)過如下程序：（1）發(fā)布招考公告；（2）資格審查；（3）對(duì)資格審查合 格者進(jìn)行考試；（4）對(duì)合格者進(jìn)行考察；（5）體檢；（6）提出擬錄用人員名單，予以公示；（7）審批，備案；（8）試用。

六、論述題

1、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容包括哪些？ 答：我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容包括：

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。包含兩層 含義：一是公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障，二是這種工作條件的保障是與公務(wù)員的職責(zé) 相適應(yīng)的；（2）非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職，降職，辭退或者處分。這被稱 為公務(wù)員的身份保障權(quán)；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利，保險(xiǎn)待遇。這是公務(wù)員的基本權(quán) 利，是公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是公務(wù)員工作和生活的經(jīng)濟(jì)保障；（4）參加培訓(xùn)。公務(wù)員享有 參加培訓(xùn)的權(quán)利。首先，公務(wù)員參加培訓(xùn)是憲法的要求。其次，公務(wù)員參加培訓(xùn)是現(xiàn)代社 會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展對(duì)公務(wù)員提出的必然要求。最后，參加培訓(xùn)也是公務(wù)員自身發(fā)展的需要；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。這

一權(quán)利有利于各級(jí)機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高工作效率，改善工作質(zhì)量。任何機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人都不能壓制公務(wù)員的批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告。申訴是指公務(wù)員如對(duì)涉及本人的人事處理不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)核，同時(shí) 有權(quán)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出該人事處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，對(duì)處分決定不 服的，也可向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，也有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告；（7）申請(qǐng)辭職。公務(wù)員由于客觀或主觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職時(shí)，國(guó)家允許公務(wù)員辭去公職。公務(wù)員辭 去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員除享有公務(wù)員 法規(guī)定的權(quán)利外，還享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。一部分是法律規(guī)定的一般公民的權(quán)利，一 部分是法律所特別規(guī)定的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)享有的權(quán)利。

2、試述公務(wù)員培訓(xùn)的目的何在。答： 1）使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好地完成工作任務(wù)。2）提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。3）提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。

二、名詞解釋

1、公務(wù)員考核 公務(wù)員考核：是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理的權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì) 所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

2、公務(wù)員任職 公務(wù)員任職：是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命公務(wù) 員擔(dān)任某一職務(wù)。

3、選任制 選任制：即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。

4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì) 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度：是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定表現(xiàn)突出，有顯著工作業(yè)績(jī) 或者有其它突出事跡的公務(wù)員或者集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。

6、任職前公示制 任前公示制就是將黨委集體討論研究確定擬晉升公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在 一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽職群眾的反映和意見，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職。

五、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述實(shí)行公務(wù)員降職的制度意義。

答：（1）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭(zhēng)奪一 流業(yè)績(jī)。（2）有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。（3）有利于為公務(wù)員管理的其它環(huán) 節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。

2、簡(jiǎn)述委任制公務(wù)員的任職程序。答：（1）提供擬任職人選。（2）考察。（3）決定任命。（4）下發(fā)任職通知。

3、簡(jiǎn)述職務(wù)晉升的程序。答：職務(wù)晉升程序，是指晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)必須經(jīng) 歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。1）民主推薦；2）組織 考察；3）按照管理權(quán)限討論決定。

4、簡(jiǎn)述違反公務(wù)員廉正紀(jì)律的行為包括哪些方面。答：（1）政治紀(jì)律；（2）工作紀(jì)律；

（3）廉政紀(jì)律；（4）道德紀(jì)律。

5、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則是什么？ 答：（1）有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好的完成工作任務(wù)。（2）有利于提 高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。（3）

從根本上說，有利于提高機(jī) 關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。

六、論述題

1、試述公務(wù)員處分的含義和種類。答：處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

1）警告。警告是一種警戒性的紀(jì)律方式，也是最輕微的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行 為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正和警示。2）記過。記過是警戒性的紀(jì)律制裁方式，是“登記過失”的意思。3）記大過。記大過也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。記大過與記過類似，但是比記過處分在 量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上要重。4）降級(jí)。降級(jí)是指降低公務(wù)員工資級(jí)別的紀(jì)律制裁方式。5）撤職。撤職是指撤消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。6）開除。開除是解決別處分公務(wù)員與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最為嚴(yán)厲的 制裁方式。

2、試論職務(wù)聘任在公務(wù)員管理中的作用。答：職務(wù)聘任有著重要的作用。1）實(shí)行聘任制有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。2）實(shí)行聘任制有利于滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要、適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求。這是 從機(jī)關(guān)工作需要來看聘任制的立法意義。3）聘任制引進(jìn)人才也有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。4）實(shí)行聘任制有利于降低行政成本。對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性.輔助性工作，隨 時(shí)從社會(huì)上直接招聘人員來做。

二、名詞解釋

1、公務(wù)員交流 公務(wù)員交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛 煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而生產(chǎn)、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一 種人事管理活動(dòng)與過程。

2、調(diào)任 調(diào)任是公務(wù)員隊(duì)伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任其他公職。

3、掛職鍛煉 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地 區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

4、公務(wù)員申訴 公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)其所在機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理不服，依法向原處理 機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出重新處理的意見 和要求的行為。

5、公務(wù)員辭職 公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解 除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

五、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述公務(wù)員交流的作用。答：（1）優(yōu)化人才資源配置的作用（2）培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員隊(duì)伍的作用（3）促廉政建設(shè)的 作用

2、簡(jiǎn)述公務(wù)員回避的作用。（1）有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)有積極的導(dǎo)向作用。（2）有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用。（3）有利于造就公務(wù)員健康成長(zhǎng)的環(huán)境。（4）有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理、提高機(jī)關(guān)行政效率。

3、簡(jiǎn)述公務(wù)員辭去公職的限性條件。（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的。（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的。（3）重要公務(wù)尚未

處理完畢，且須本人繼續(xù)處理的。（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

4、簡(jiǎn)述建立公務(wù)員辭退的特征。（1）辭退是行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)利（2）辭退公務(wù)員必須基于一定的法律實(shí)施（3）必須遵循法律必要的法律程序（4）被辭退的公務(wù)員享有法定待遇，即可以享受待業(yè)保險(xiǎn)

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員控告的特點(diǎn)。答：公務(wù)員控告具有以下特點(diǎn)。1）控告必須由公務(wù)員本人提出。公務(wù)員本人喪失行為能力或死亡，可以由其近親屬代為 提出。2）控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的不法侵害，要求 對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處。3）控告的對(duì)象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。4）受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，可以是上級(jí)機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，如行政監(jiān)察機(jī) 關(guān)。

六、論述題

1、試論建立公務(wù)員退休制度的意義。（1）有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定地更新交替機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力（2）是對(duì)公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)力的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促（3）是調(diào) 解公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制（4）是激勵(lì)公務(wù)員 努力工作的制度措施，有利于提供機(jī)關(guān)工作效能

2、試述公務(wù)員法設(shè)定法律責(zé)任的必要性。（1）是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。（2）是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實(shí)的保證。（3）是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。（4）是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障。

五、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)公務(wù)員管理遵循的原則有哪些？ 答：公務(wù)員管理的原則，是指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。公務(wù)員法 總則中規(guī)定的公務(wù)員管理原則是：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并 重的原則；任人惟賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的原則；分類管理原則；依法管理及公務(wù)員依 法履行職務(wù)行為受法律保護(hù)的原則。

2、公務(wù)員考核的原則有哪些？ 1）公開原則；2）平等原則；3）競(jìng)爭(zhēng)原則；4）擇優(yōu)原則

3、簡(jiǎn)述委任制公務(wù)員的免職程序？ 1）所在單位提出擬免職的建議 2）任免機(jī)關(guān)人事部門審核 3）任免機(jī)關(guān)審批 4）任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知

4、簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勱的作用？ 答： 一是激勵(lì)作用，二是示范作用，三是競(jìng)爭(zhēng)作用。

5、公務(wù)員申訴有何特點(diǎn)？ 1）主體具有身份特殊性，公務(wù)員申訴的主體僅限于對(duì)涉及本人的具體人事處理不服的公 務(wù)員。2）客體具有內(nèi)部性，公務(wù)員申訴的客體是機(jī)關(guān)的人事處理行為，屬于機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行 為。3）對(duì)象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對(duì)象是對(duì)自己在行政上有隸屬和管理關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。

六、論述題

1、試述公務(wù)員考試錄用的程序。答：公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的錄用程序有嚴(yán)格的規(guī)定，主要包括：發(fā)布招考公告、報(bào)考者資格 審查、公開考試、考核、錄用、試用。具體包括： 1）編制錄用計(jì)劃。2）發(fā)布招考公告。3）對(duì)報(bào)考者進(jìn)行資格審查。

4）對(duì)符合報(bào)考條件的人員進(jìn)行公開考試。5）確定考察人選并公示擬錄用人員名單。6）錄取與試用。

2、論公務(wù)員交流制度的意義和作用。1）促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉；2）跨地區(qū)，跨行業(yè)，跨部門的交流，有利于公務(wù)員開闊視野，豐富閱歷，交流信息，增長(zhǎng)才干，避免因長(zhǎng)期在某一崗位任職而出現(xiàn)因循守舊，不思進(jìn)取 的現(xiàn)象；3）預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二篇：2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論資料

2012年國(guó)家公務(wù)員考試資料

資料1

1、強(qiáng)化責(zé)任（包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)分工、強(qiáng)化責(zé)任等內(nèi)容）

2、完善制度（包括建立健全法制、改進(jìn)工作機(jī)制、完善管理制度等問題）

3、加強(qiáng)管理（包括正反兩方面：正，加強(qiáng)常規(guī)巡查、強(qiáng)化日常管理、規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)措施等；反，加強(qiáng)執(zhí)法打擊、落實(shí)整改措施、嚴(yán)格追究責(zé)任等）

4、加大投入（包括加大資金投入，加快硬件建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；加大技術(shù)投入，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展；加大人才投入，提高發(fā)展質(zhì)量等）

5、強(qiáng)化宣傳（宣傳法律法規(guī)、樹立典型、打擊落后等）

6、加強(qiáng)督查（通過定期不定期檢查，加強(qiáng)信息跟蹤，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)均衡發(fā)展）推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的措施

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

（二）建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。

（四）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。

2008年是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年，也是各種社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn)的一年

§冰災(zāi)，地震，水災(zāi)各種自然災(zāi)害頻繁來襲，在災(zāi)難面前人民群眾、政府、軍隊(duì)都展現(xiàn)英勇無畏團(tuán)結(jié)一致的精神，災(zāi)難使中國(guó)人民更緊密的團(tuán)結(jié)在了一起。２００８年也是各種社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn)的一年，物價(jià)飛漲、股市樓市、翁安事件、食品安全、安全生產(chǎn)事故等，以網(wǎng)絡(luò)上此起彼伏的抱怨聲，全國(guó)各地的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，雖然這都是長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題，但是這個(gè)公民民主意識(shí)激爭(zhēng)的年代里，政府應(yīng)該有強(qiáng)有力的措施來解決這些問題．

通貨膨脹與物價(jià)上漲 通貨膨脹

§什么是通貨膨脹？簡(jiǎn)單來說，通貨膨脹意味著一般價(jià)格水平的連續(xù)上漲，普遍應(yīng)用的監(jiān)測(cè)指標(biāo)就是CPI。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，如果一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個(gè)較小的區(qū)間內(nèi)就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。世界各國(guó)和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中無不在追求這樣一個(gè)境界——高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀(jì)九十年代的美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過這種罕見的情形，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年以來的4年多時(shí)間里也接近了這個(gè)境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟(jì)的敵人，大家甚至認(rèn)為3%以下的通貨膨脹率能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。嚴(yán)格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購(gòu)買力上已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，只不過大多數(shù)情況下物價(jià)上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當(dāng)通貨膨脹轉(zhuǎn)向過快的甚至急劇的增長(zhǎng)速度時(shí)，它就會(huì)變成全社會(huì)的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制將被嚴(yán)重扭曲，同時(shí)廣大居民的收入和財(cái)富將面臨迅速的再分配，居民儲(chǔ)蓄往往會(huì)因?yàn)樨泿刨?gòu)買力的大幅縮水而遭受重大損失。

§哪些因素會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹呢？一是需求拉動(dòng)，即包括消費(fèi)、投資、政府支出在內(nèi)的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價(jià)拉起來；二是成本推動(dòng)說，即工資和原材料價(jià)格等生產(chǎn)成本的增加會(huì)推動(dòng)物價(jià)普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預(yù)期來自我實(shí)現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個(gè)月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會(huì)認(rèn)為物價(jià)還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預(yù)期在社會(huì)中廣泛形成，就會(huì)促使企業(yè)、家庭和個(gè)人提前進(jìn)行投資和消費(fèi)，物價(jià)水平將在總需求的拉動(dòng)下進(jìn)一步走高，通脹預(yù)期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預(yù)期，我們就不難理解有關(guān)部門為何如此執(zhí)著地使用“結(jié)構(gòu)性上漲”這一說法了，目的就是穩(wěn)定通脹預(yù)期。

導(dǎo)火索：豬肉漲價(jià)

§豬肉價(jià)格大幅走高的原因分析：首先是養(yǎng)豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲(chǔ)備量降到了20年來的最低點(diǎn)，受此影響，糧價(jià)出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的上漲，導(dǎo)致豬飼料價(jià)格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國(guó)長(zhǎng)江流域爆發(fā)的豬藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬存欄量下滑，同時(shí)，疫病對(duì)該地區(qū)養(yǎng)豬農(nóng)戶的信心也產(chǎn)生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復(fù)勢(shì)頭。第三是近幾年伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入增加之后必然要改善食品質(zhì)量，擴(kuò)大肉類和禽蛋的消費(fèi)支出，這就刺激了市場(chǎng)對(duì)豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價(jià)格開始大幅走高。§對(duì)于國(guó)人來說，豬肉在飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國(guó)生產(chǎn)出來并消費(fèi)掉，豬肉價(jià)格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“替代效應(yīng)”，豬肉價(jià)格上漲將導(dǎo)致同類商品的需求擴(kuò)大

煤價(jià)上漲

§煤炭是國(guó)家的重要能源資源，價(jià)格的穩(wěn)定至關(guān)重要。煤炭?jī)r(jià)格上漲，不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)居民生活帶來了一系列影響。

§對(duì)企業(yè)生產(chǎn)來說，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲使以煤為動(dòng)力的發(fā)電、供熱等企業(yè)成本大增，效益下降；煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭供應(yīng)緊張，使得部分電廠發(fā)電機(jī)組被迫限運(yùn)或停運(yùn)，發(fā)電量減少，影響了企業(yè)的正常用電；

§煤炭?jī)r(jià)格上漲帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業(yè)最為明顯。

§對(duì)居民生活來說，煤炭?jī)r(jià)格上漲，帶動(dòng)了電價(jià)、液化氣、取暖價(jià)格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負(fù)擔(dān)，同時(shí)加劇了社會(huì)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期。國(guó)際油價(jià)上漲

§國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為直接影響和間接影響兩個(gè)方面：直接影響表現(xiàn)為外匯支出增加、凈出口減少，進(jìn)而降低GDP增長(zhǎng)率，并拉動(dòng)物價(jià)上漲。間接影響主要表現(xiàn)為產(chǎn)品出口面臨著下降的潛在危險(xiǎn)：一是以石油為主要燃料、原料的產(chǎn)品，因生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險(xiǎn)。二是出口對(duì)象國(guó)因油價(jià)上漲使國(guó)際收支出現(xiàn)困難，進(jìn)而降低其進(jìn)口能力。

房?jī)r(jià)上漲

§一是土地價(jià)格的上升成為推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的第一因素。

§二是建材漲價(jià)、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來的成本加大。

§三是緣于供給減少特別是供需矛盾預(yù)期的推動(dòng)。需求拉動(dòng)價(jià)格走高 §四是房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)推動(dòng)。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量的階段性失衡直接影響房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)，即中低價(jià)位商品住房供應(yīng)量下降，高檔商品房供應(yīng)增加，使得商品房平均價(jià)格上揚(yáng)，這與當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾是吻合的。

§五是個(gè)別發(fā)展商為了追求更大的利潤(rùn)，大肆進(jìn)行市場(chǎng)炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。§六是房地產(chǎn)“泡沫”的形成是由于資產(chǎn)價(jià)格連續(xù)上漲，吸引投資者在認(rèn)為還會(huì)上漲的預(yù)期促使下，不斷有新的投資者跟進(jìn)，因此價(jià)格越來越高。

世界糧食危機(jī)的原因

§

一、富國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削弱了窮國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從2002年美國(guó)通過的為期五年的農(nóng)業(yè)法案來看，美國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億美元。歐盟也不例外。富國(guó)的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，使這些國(guó)家的貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大

§

二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲使生物燃料越來越供不應(yīng)求。歐盟、美國(guó)等紛紛鼓勵(lì)使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。§

三、市場(chǎng)投機(jī)使糧食危機(jī)更加惡化。當(dāng)前，西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)正在從“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”向運(yùn)用投機(jī)資本致富的“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。在房地產(chǎn)泡沫之后，過剩的全球化資本把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源和糧食為主的商品投機(jī)。§

四、自然災(zāi)害等因素降低了全球糧食總產(chǎn)量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國(guó)遭遇了嚴(yán)重的干旱和洪澇災(zāi)害。自然災(zāi)難嚴(yán)重降低了糧食主要出口國(guó)的產(chǎn)量，從而使這些國(guó)家糧食出口大幅下降。

§

五、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加導(dǎo)致需求量增加，肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧，糧食儲(chǔ)備量下降；

§

六、“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長(zhǎng)期停滯不前；

控制物價(jià)上漲措施：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

§一個(gè)根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長(zhǎng)、貨幣投放過多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價(jià)格總水平過快上漲的根本途徑。

§三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先，一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)、禽類生產(chǎn)的政策。只要是市場(chǎng)上不脫銷、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要抓對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。

§第三，中間這一環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

§宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

§就資源配置而言，市場(chǎng)機(jī)制下極具活力的自由競(jìng)爭(zhēng)，加快了優(yōu)化資源配置的步伐，極大地提高了生產(chǎn)的效率，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，使市場(chǎng)機(jī)制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)大的波動(dòng)，客觀上要求政府必須在一定限度內(nèi)掌握必要的經(jīng)濟(jì)資源和參與必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來克服市場(chǎng)失靈，并通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

§宏觀調(diào)控是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力保障，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也并不意味著不需要宏觀調(diào)控，放任自流只能造成市場(chǎng)秩序混亂、投機(jī)過度、經(jīng)濟(jì)大起大落等一系列市場(chǎng)失靈，最終犧牲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歷史發(fā)展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實(shí)。宏觀調(diào)控的有否并非劃分資源配置方式的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于是否確立了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位。政府宏觀調(diào)控不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不等于放任自流。§在正確處理二者關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，宏觀調(diào)控只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不能起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，維護(hù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位，保證市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行，而不是采取種種措施，過多干擾市場(chǎng)運(yùn)行，甚至去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在不破壞競(jìng)爭(zhēng)法則和不損害效率的前提下，對(duì)社會(huì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

§宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀調(diào)控必須以市場(chǎng)化手段作為調(diào)控的基本方式，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又要切實(shí)加強(qiáng)和改善國(guó)家的宏觀調(diào)控，包括進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局政策和技術(shù)政策，運(yùn)用靈活的調(diào)控方式等，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全與宏觀調(diào)控相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，打通市場(chǎng)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)相銜接，真正建立競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由與有效，維護(hù)市場(chǎng)秩序的合理與公平，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

宏觀調(diào)控手段

§經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資、利率等。

§法律手段：這是指政府依*法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

§法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

宏觀調(diào)控手段

§行政手段：這是依*行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

§經(jīng)濟(jì)手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購(gòu)銷政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國(guó)家恢復(fù)對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅.法律手段如：打擊假冒偽劣“商品.行政手段如:政府下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤窯、小油田等

美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示

§警示之一，要當(dāng)心金融創(chuàng)新過度帶來的風(fēng)險(xiǎn)

如果金融創(chuàng)新不能評(píng)估和可控，如果金融創(chuàng)新的目的是為了逐利，那么，這種創(chuàng)新活動(dòng)帶來的一定是金融市場(chǎng)的泡沫、危機(jī)和災(zāi)難。借鑒美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)，我們有必要對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行重新審視，既要看到其對(duì)金融發(fā)展推進(jìn)器的作用，又要對(duì)其令人防不勝防的放大風(fēng)險(xiǎn)一面有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍內(nèi)。§警示之二，要當(dāng)心投資者心中無數(shù)和過度投機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

投機(jī)是市場(chǎng)的潤(rùn)滑劑，但若是漠視風(fēng)險(xiǎn)的過度投機(jī)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至引發(fā)金融危機(jī)。美國(guó)五大投資銀行的教訓(xùn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)和金融體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施抑制過度投機(jī)，嚴(yán)防投機(jī)泛濫，尤其是投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要有一個(gè)底線，設(shè)置一個(gè)容忍度，絕不能依靠過高的杠桿率進(jìn)行盲目投資。投資者只有將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。用這句話觀察和審視市場(chǎng)投資，就是說，投資者必須既了解自己的財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)又要了解交易對(duì)手和所投資的金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況，絕不能無視交易對(duì)手和金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用過高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結(jié)果，這個(gè)“殆”就是市場(chǎng)投資行為的失敗甚至破產(chǎn)。

美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示

§警示之三，要當(dāng)心市場(chǎng)無序和放松監(jiān)管帶來的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)有序市場(chǎng)的基礎(chǔ)是法制和監(jiān)管。建立在法制和監(jiān)管基礎(chǔ)上的市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則和制度，是一個(gè)健康的金融體系賴以運(yùn)行的基石。市場(chǎng)主體一旦脫離監(jiān)管和法制的約束，過度追求盈利，盲目競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就可能滑向無序，金融危機(jī)就極易發(fā)生。金融運(yùn)行過程中，必須注意防止金融風(fēng)險(xiǎn)的積累及其向金融危機(jī)的轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)對(duì)金融活動(dòng)的日常監(jiān)管和調(diào)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，扭轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)的無序狀態(tài)。§警示之四，要當(dāng)心本末倒置，忽視存款業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

這次金融危機(jī)清晰地表明，無論是對(duì)于商業(yè)銀行還是投資銀行來說，穩(wěn)定的資金來源都是至關(guān)重要的。

§對(duì)于商業(yè)銀行來說，如果拋棄存款立行的基本原則，過多地依賴貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)融資，一旦市場(chǎng)信心出現(xiàn)問題，流動(dòng)性危機(jī)就有可能馬上顯現(xiàn)。

§對(duì)于投資銀行來說，主要是通過從貨幣市場(chǎng)上短期融資或者通過資本市場(chǎng)籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒有儲(chǔ)蓄存款的支持，其流動(dòng)性就凸顯重要，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)形勢(shì)，很有可能出現(xiàn)支付危機(jī)。

§ “存款立行”對(duì)于商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的重要性。對(duì)于我國(guó)的商業(yè)銀行以及銀行控股公司來說，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)觀念，重點(diǎn)抓好存款這項(xiàng)主業(yè)，不要過度寄希望于資本市場(chǎng)籌資，商業(yè)銀行一定要做到“存款立行、風(fēng)控保行、服務(wù)興行、科技強(qiáng)行”。美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示

§警示之五，要當(dāng)心高回報(bào)掩蓋下的金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來，在美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)上漲的形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)紛紛降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，貸款質(zhì)量大幅下降。商業(yè)銀行將次級(jí)抵押貸款證券化處理后賣給房貸融資機(jī)構(gòu)，然后，房貸融資機(jī)構(gòu)將買來的資產(chǎn)又進(jìn)行證券化成為次級(jí)債，再賣給投資銀行等機(jī)構(gòu)。在房?jī)r(jià)上漲和低利率時(shí)代，沒有人懷疑次級(jí)抵押貸款的質(zhì)量，過長(zhǎng)的信用鏈條問題被掩蓋，投資銀行的資產(chǎn)出售也相對(duì)容易，其信用支撐其在貨幣市場(chǎng)融資，流動(dòng)性也不成問題，投行的暴利神話不斷延續(xù)。但是，一旦情況有變，經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很快傳染到信用鏈條的各個(gè)層次。投資者為了自保，緩解流動(dòng)性不足，紛紛收縮信用，出售資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格急跌、暴跌和金融危機(jī)。美國(guó)金融危機(jī)表明，當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格在上升過程中，風(fēng)險(xiǎn)被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經(jīng)濟(jì)的繁榮、投資金融衍生產(chǎn)品所帶來的豐厚利潤(rùn)，而資產(chǎn)價(jià)格下跌時(shí)，繃緊的信用鏈條最終在房地產(chǎn)領(lǐng)域斷裂，迅速向上游并通過各種渠道的債權(quán)債務(wù)關(guān)系向全球蔓延。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)始終不能忽視經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期豐厚回報(bào)掩蓋下的各種風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示

§警示之六，要當(dāng)心投資集中度過高帶來的風(fēng)險(xiǎn) §現(xiàn)在，多數(shù)國(guó)家都將外匯儲(chǔ)備投資于美元，一些大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在投資時(shí)也是以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)為主。這次金融危機(jī)給投資者的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是，投資者要更加注重投資結(jié)構(gòu)的多元化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，防止資產(chǎn)過于集中于一個(gè)區(qū)域、一種貨幣而可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。§警示之七，要當(dāng)心在投資決策中過于依賴抽象的數(shù)學(xué)模型而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)(建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制)數(shù)學(xué)模型依賴一些脫離現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件的抽象假設(shè)和歷史數(shù)據(jù)，因而只能在一定范圍內(nèi)作為投資決策的參考，不能作為投資決策的最終依據(jù)。數(shù)學(xué)模型是靜止的，而資本市場(chǎng)是生動(dòng)活潑、瞬息萬變的。如果一味地依賴數(shù)學(xué)模型指導(dǎo)投資決策，就會(huì)無異于“刻舟求劍”。“舟”就好比是我們的金融資產(chǎn)，“水”就好比是我們的資本市場(chǎng)，金融資產(chǎn)這條“舟”每時(shí)每刻都在資本市場(chǎng)這個(gè)“水”中進(jìn)退，它的價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)狀況一直是處于變動(dòng)狀態(tài)之中的。過分依賴模型進(jìn)行投資決策是不科學(xué)的，在實(shí)踐中也是要碰壁的、吃虧的，我們必須對(duì)模型的計(jì)算結(jié)果給予科學(xué)的判斷，這是一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理不能或缺的。

§警示之八，要當(dāng)心高激勵(lì)離開合理邊界帶來的風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)表明，2007年美國(guó)大企業(yè)高管薪水的水平是普通員工的275倍。這一比例，在大約30年前僅為35比 1。金融機(jī)構(gòu)對(duì)高管的激勵(lì)措施往往與短期證券交易收益掛鉤，在誘人的高薪驅(qū)動(dòng)下，華爾街的“精英”們?yōu)榱俗非缶揞~短期回報(bào)，紛紛試水“有毒證券”，借鑒金融創(chuàng)新從事金融冒險(xiǎn)。美國(guó)房貸機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司將貸款發(fā)放給沒有還貸能力的借款人，商業(yè)銀行、投資銀行則將房貸資產(chǎn)打包賣給投資者，重獎(jiǎng)之下放棄授信標(biāo)準(zhǔn)。離開合理邊界的高薪激勵(lì)，是這場(chǎng)金融危機(jī)的始作俑者和罪魁禍?zhǔn)字弧Ｄ壳皝砜矗跃仁写胧]有見到預(yù)期成效，原因之一也在于沒有能做到“花錢買機(jī)制”。在美國(guó)，許多民眾認(rèn)為，目前政府救市是由納稅人埋單，而沒有涉及高薪激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的改革。為此，美國(guó)政府救助大型金融機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)高管的激勵(lì)性薪酬及稅收抵扣等也提出了限制條件，以增強(qiáng)市場(chǎng)信心，恢復(fù)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。任何行業(yè)的收入都要有一個(gè)合理的邊界，不能離開相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)兼顧社會(huì)公平原則。

§警示之九，要當(dāng)心虛擬經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)金融危機(jī)之所以會(huì)發(fā)展成全球性金融危機(jī)，一個(gè)重要的原因，是虛擬經(jīng)濟(jì)高度膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。從上世紀(jì)80年代開始，美國(guó)把大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了拉美和東南亞，而把美國(guó)本土打造成貿(mào)易、航運(yùn)和金融等服務(wù)業(yè)中心，利用專利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等手段，控制著產(chǎn)業(yè)的高端，而后信息技術(shù)的推廣使美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)達(dá)到巔峰。在本世紀(jì)初，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，金融業(yè)加快發(fā)展，金融創(chuàng)新的衍生產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。這些衍生金融產(chǎn)品不是出于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需要，而是發(fā)自金融機(jī)構(gòu)甚至單個(gè)機(jī)構(gòu)、部門、個(gè)人逐利之動(dòng)機(jī)。這種金融活動(dòng)搞得越多，危害越大。教訓(xùn)告訴我們，金融是第三產(chǎn)業(yè)，金融的發(fā)展應(yīng)立足于市場(chǎng)分工，履行服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職能，任何脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的金融活動(dòng)都是沒有希望的。

以上九個(gè)“警示”昭示我們：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，既要適度進(jìn)行金融創(chuàng)新，更要注重風(fēng)險(xiǎn)管控，追求穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。一句話，違背規(guī)律就要受到規(guī)律的懲罰，忽視風(fēng)險(xiǎn)就要付出冒險(xiǎn)的代價(jià)！

§青少年及大學(xué)生的心理教育問題

案例

§“馬加爵”這個(gè)名字幾乎家喻戶曉，這個(gè)即將畢業(yè)的大四學(xué)生成為殘忍殺害自己同學(xué)的疑犯。近年來，高校中頻頻出現(xiàn)大學(xué)生自殺、犯罪等問題，向人們敲響警鐘，除了學(xué)業(yè)、就業(yè)，應(yīng)該給予大學(xué)生更多心理上的關(guān)注。

§中國(guó)政法大學(xué)教授被戮學(xué)生刀下，成為最近一宗校園慘案。此時(shí)，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭東老師在教室中巡視，向班長(zhǎng)詢問班費(fèi)的收繳情況，當(dāng)被告知有兩名同學(xué)還沒有繳，其中包括李某時(shí)，他抬起目光望向李某，然后走過去，拿走李某手中的煙蒂。隨后，李某突然從書包中抽出彈簧刀，朝郝旭東腹部猛刺一刀。郝旭東忍痛跑到教室門口，李追上又連刺兩刀??）和浙江（10月21日中午，浙江麗水市縉云縣盤溪中學(xué)31歲女教師潘偉仙因?yàn)閷W(xué)生丁某逃學(xué)上網(wǎng)，又聯(lián)系不到孩子的家長(zhǎng)，就決定帶著丁某一起做家訪。下午的時(shí)候，丁某一個(gè)人回來了。第二天，警方在一個(gè)山上找到了潘老師的尸體。據(jù)丁某交代，他借口父母不在家，而爺爺奶奶在山上干活，將潘老師騙到山上后掐死。）兩起“弒師案”的血跡仍未干透

§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳樓自殺。§2002年至2003年，西安某高校就有8名學(xué)生自殺。

大學(xué)生自殺的心理分析

§

（一）人格障礙與大學(xué)生的自殺行為。心理衛(wèi)生學(xué)認(rèn)為，情緒失調(diào)和人格障礙是相互作用的，情緒失調(diào)往往導(dǎo)致人格障礙，而人格障礙又體現(xiàn)出情緒失調(diào)。情緒失調(diào)與人格障礙有多種多樣的表現(xiàn)，如自卑、抑郁、孤僻、悲觀、魯莽、急躁、害羞、多疑、狹隘、焦慮等等，但并非每一種表現(xiàn)都易于誘發(fā)自殺行為。

§

（二）挫折與大學(xué)生的自殺行為。所謂挫折，是指人們?cè)谟心康牡幕顒?dòng)中遇到的無法克服的障礙。對(duì)挫折的消極反應(yīng)，如果得不到及時(shí)糾正，就會(huì)對(duì)受挫者的身心健康乃至生命構(gòu)成危險(xiǎn)，成為自殺行為的心理基礎(chǔ)。§

（三）報(bào)復(fù)。大學(xué)自殺的最直接動(dòng)因就是“報(bào)復(fù)”。報(bào)復(fù)社會(huì)，對(duì)社會(huì)貧富不均，對(duì)愛情不忠貞、對(duì)愛情跟著金錢走等現(xiàn)實(shí)以死抗?fàn)帯?bào)復(fù)親人。

§

（四）大學(xué)生壓力大。如今社會(huì)，物欲橫流，已流滲到了社會(huì)的各個(gè)角落，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，也已演化到了社會(huì)的各個(gè)方面，而現(xiàn)今的教育，日趨產(chǎn)業(yè)化，走向謀利賺錢的路子。在這種大環(huán)境下，大學(xué)生不僅要承受沉重的學(xué)業(yè)壓力。同時(shí)，在心智和能力都沒有準(zhǔn)備好的時(shí)候，還要承受社會(huì)上成年人才會(huì)有的經(jīng)濟(jì)壓力、感情壓力、人際關(guān)系壓力、名利壓力，就業(yè)壓力等。

§

（五）對(duì)愛情態(tài)度呈現(xiàn)兩個(gè)極端。現(xiàn)在不少大學(xué)生對(duì)待愛情也有自己比較另類的態(tài)度 §

（六）難交到真心實(shí)意的朋友。在一些大學(xué)，個(gè)別學(xué)生還出現(xiàn)了一種令人擔(dān)憂的“反比”現(xiàn)象，即學(xué)習(xí)越是好，心理越是乖張偏執(zhí)，同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系越是緊張。

§

（七）思想教育 油水不溶，大學(xué)生是國(guó)家最有希望造就的棟梁之材。大學(xué)時(shí)期往往又是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、愛情觀形成的重要時(shí)期。但是，實(shí)事求是地說，高校沒有承擔(dān)好對(duì)學(xué)生的管理和教育工作，對(duì)學(xué)生的管教是不成功的。從馬加爵案論當(dāng)今大學(xué)生心理健康教育的薄弱環(huán)節(jié) §

一、重理論 輕實(shí)踐

§

二、重思政 輕心理

§

三、重機(jī)構(gòu) 輕干預(yù)

§

四、重咨詢 輕治療

§

五、重個(gè)體 輕群體

青少年心理疾病六大問題

§由學(xué)業(yè)造成的心理壓力大，出現(xiàn)考前焦慮，甚至厭學(xué)；

§上網(wǎng)過度或網(wǎng)癮導(dǎo)致不能繼續(xù)學(xué)業(yè)；人際關(guān)系緊張；

§出現(xiàn)抑郁情緒，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)業(yè)、前途、未來沒有希望，精神苦悶、情緒低落； §焦慮、心里煩躁不安；

§適應(yīng)能力差，對(duì)新的環(huán)境和生活不適應(yīng)，不習(xí)慣老師的教學(xué)方式，或者不喜歡學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)等。

大學(xué)生心理教育的意義

§

一、大學(xué)生心理教育是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段之一

§

二、大學(xué)生心理教育是大學(xué)生心理發(fā)展的客觀要求。大學(xué)生所面臨的人際關(guān)系遠(yuǎn)比中學(xué)階段復(fù)雜，職業(yè)、理想、擇偶、前途等問題也更加具體和直接。尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們?cè)诰o張的學(xué)習(xí)生活之外還要受到來自社會(huì)各方面的壓力，經(jīng)常在各種機(jī)遇中進(jìn)行選擇，不斷迎接失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)。所有這些，都必然加重大學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)大學(xué)生的心理教育提出了新的要求。

§

三、大學(xué)生心理教育是強(qiáng)化智力活動(dòng)，促進(jìn)智力發(fā)展，提高學(xué)習(xí)效率和適應(yīng)能力的保障。§

四、大學(xué)生心理教育有利于身體健康

§

五、大學(xué)生心理教育有助于優(yōu)良思想品德的形成，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展

§青少年網(wǎng)隱問題 涉網(wǎng)問題透視

§問題一：涉網(wǎng)違法犯罪嚴(yán)重。從這兩年全國(guó)各大媒體報(bào)道的情況看，利用網(wǎng)絡(luò)的傳播功能以及網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，可轉(zhuǎn)移性引發(fā)違法犯罪的案件并非個(gè)例。不法分子通過網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品、從事色情交易、侮辱誹謗他人或通過網(wǎng)絡(luò)游戲參與賭博，以及以上網(wǎng)交友為名實(shí)施搶劫、強(qiáng)奸、殺人等等。

§ 問題二：網(wǎng)吧安全令人堪憂 §問題三：癡迷網(wǎng)絡(luò)，荒廢學(xué)業(yè)

剖析問題根源

§原因之一：制度欠缺，監(jiān)管不力。有人說“在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上沒有每晚要關(guān)門的商店，也沒有一處是與我們星球的其他地方相隔離的”。網(wǎng)絡(luò)的空間雖然是一個(gè)自由的空間，但并不像某些人所說的是“無政府主義的天堂”，而應(yīng)是在一定的法律制度控制之下的。

§原因之二：暴利的驅(qū)使，造成“黑網(wǎng)吧”泛濫

§原因之三：對(duì)青少年缺乏正面引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪者年齡主要集中到18－46歲這一區(qū)間，平均年齡為25歲，并有向低齡化發(fā)展的傾向。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)空間的無形延伸，在客觀上符合年輕人對(duì)自由、競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)的追求心理，但在虛擬的空間更需要道德的自律。多年來，我國(guó)堅(jiān)持精神文明、物質(zhì)文明“兩手抓”，但是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明的傳播，倡導(dǎo)卻顯得相對(duì)薄弱。

§青少年網(wǎng)隱精神病的探討

§青少年沉溺于上網(wǎng)，尤其是黃色網(wǎng)站，危害極大。首先會(huì)使他們迷失于虛擬世界，自我封閉，與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生隔閡，不愿與人面對(duì)面交往。久而久之，會(huì)影響青少年正常的認(rèn)知、情感和心理定位。還可能導(dǎo)致其人格的分

§裂，不利于青少年健康人格和正確人生觀的塑造。其次，迷戀網(wǎng)絡(luò)還可能使

§ 青少年產(chǎn)生精神上癮。一旦離開網(wǎng)絡(luò)，便會(huì)產(chǎn)生精神阻礙和異常等心理問題和疾病。表現(xiàn)在日常生活和學(xué)習(xí)中，就是舉止失常、神情恍惚、胡言濫語，性格愈加怪異

§青少年有著天然的、自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向。面對(duì)新事物趨之若鶩。而上網(wǎng)聊天、交友、網(wǎng)戀則是青少年獲得理解的一種途徑。青少年的心理不成熟，對(duì)一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱著好奇心看看，結(jié)果一發(fā)而不可收拾，沉溺于其中。

§ 在校青少年的學(xué)習(xí)壓力大，精神長(zhǎng)期緊張。在人際交往中經(jīng)常出現(xiàn)阻礙與困惑。另外孩子和父母之間也常常缺乏交流。這些都導(dǎo)致青少年處于一種生理和心理苦惱期，長(zhǎng)期受壓抑需要一條途徑加以宣泄。而上網(wǎng)無疑是較為方便的途徑。

§突發(fā)性事件

§ 突發(fā)性公共事件，國(guó)際上稱之為危機(jī)事件，中國(guó)俗稱“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)性公共事件的分類

一是自然災(zāi)害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災(zāi)害；

二是事故災(zāi)難。也稱技術(shù)災(zāi)害，指由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故;

三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。

§上述各類突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，如某類考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。

突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)

§一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國(guó)家地震局雖有過預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；

§二是演變具有高度不確定性或無規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；

§三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，§四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬變，處置是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國(guó)家安危，是對(duì)決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國(guó)的非典疫情，前期由于沒有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；

§五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處置得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全

§一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過3個(gè)億；

§二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。

§三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。§突發(fā)性群體事件

五大原因

§當(dāng)前中國(guó)社會(huì)就處于民眾集合行為產(chǎn)生的邊緣狀態(tài)，亦即處于對(duì)大規(guī)模群體行為的“不設(shè)防”狀態(tài)或準(zhǔn)備不足狀態(tài)。從中國(guó)當(dāng)前社會(huì)中發(fā)生的一些突發(fā)性群體事件來看，主要原因有四點(diǎn)。

§原因一，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局的變化是群體性事件頻發(fā)的內(nèi)在原因。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會(huì)異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ).在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體便會(huì)因?yàn)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)而引發(fā)沖突。

§原因二，官僚主義和腐敗行為導(dǎo)致的群眾對(duì)政府的信任危機(jī)是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素.近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上是因?yàn)楦刹恳詸?quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上的客觀原因。同時(shí)，突發(fā)性群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，又進(jìn)一步加劇了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍狈?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕姡敕皆O(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門的關(guān)注和重視。

§原因三，穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發(fā)生的心理原因。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會(huì)穩(wěn)定，也十分珍惜來自不易的穩(wěn)定局面。但是，一些地方黨政官員對(duì)穩(wěn)定的理解過于片面和膚淺，對(duì)社會(huì)秩序的評(píng)價(jià)過于敏感和謹(jǐn)慎，社會(huì)上稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預(yù)司法、干預(yù)行政來換取穩(wěn)定。這種“執(zhí)政黨在社會(huì)糾紛排解中的強(qiáng)力作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家一般的司法職能”的不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致人們對(duì)司法喪失信心，對(duì)黨政干預(yù)充滿預(yù)期，凡事不愿通過司法，而是走上街頭以期政府干預(yù)來解決問題。

§原因四，基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。

§原因五，少數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因?yàn)槿绱耍狈?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕姡敕皆O(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門的關(guān)注和重視。

可以提供2012國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部參考資

料，需要的朋友請(qǐng)加qq315447568聯(lián)系電話：***

§原因五，利益訴求渠道缺失是“突發(fā)性群體性事件”發(fā)生的一個(gè)不可忽視的因素。公民權(quán)益受損而又不能得到公正解決時(shí)，就要通過制度化的利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)渠道來尋求救濟(jì)。但是，一些個(gè)別的基層干部卻出于“政績(jī)”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢(shì)群體的呼聲不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府那里。于是，愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與，從而使社會(huì)公共秩序受到危害.特點(diǎn)

§

1、行為過激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對(duì)比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、企業(yè)，拉標(biāo)語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。

§

2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯(cuò)誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當(dāng)事人為擴(kuò)大聲勢(shì)，往往相互鼓動(dòng)，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動(dòng)，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。

§

3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動(dòng)，當(dāng)事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實(shí)、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復(fù)集體越級(jí)上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。

如何處理突發(fā)性群體事件

§(一)落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，健全各項(xiàng)制度。群體性事件涉及面廣，有效預(yù)防和處置群體性事件必須嚴(yán)格按照條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)，以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任層層落實(shí)到部門、落實(shí)到單位，直至落實(shí)到個(gè)人。國(guó)家新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，特別就關(guān)于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對(duì)穩(wěn)定責(zé)任問題作了專門的規(guī)定和要求，還從社會(huì)治安綜合治理的角度，進(jìn)一步明確了維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

如何處理突發(fā)性群體事件

§(二)深入矛盾排查，消除事件誘因。總結(jié)這兩年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，許多群體性事件是在正常上訪--越級(jí)上訪--集體上訪無效的情況下發(fā)生的，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的。充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織以及農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，經(jīng)常性地對(duì)本轄區(qū)、本部門不穩(wěn)定因素，進(jìn)行認(rèn)真排查化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅(jiān)持“三早”預(yù)警機(jī)制(即早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制)。

如何處理突發(fā)性群體事件

§(三)區(qū)別不同情況，現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)。群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，一旦發(fā)生，不可避而不見，也不可盲目強(qiáng)行處置，而必須區(qū)別不同情況，堅(jiān)持依理依法，力求穩(wěn)妥處置。具體講應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： §一是要“穩(wěn)”，即要穩(wěn)定群眾情緒。§二是要“化”，即及時(shí)組織力量協(xié)調(diào)化解。即使一起矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時(shí)間內(nèi)難以覺悟，但我們?nèi)匀灰⒆阌趫F(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取大多數(shù)群眾，孤立和打擊少數(shù)敵人，堅(jiān)決防止用敵我矛盾的方法來處理群體性事件。

§三是要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。群體性事件突發(fā)的起因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況都不盡相同，必須具體問題具體分析。

§四是要“公”，即要堅(jiān)持分清是非，堅(jiān)持政策，秉公處理。

§五是要“準(zhǔn)”，就是要掌握火候，選準(zhǔn)強(qiáng)制處置的最佳時(shí)機(jī)，一旦出動(dòng)警力就能徹底解決問題，有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是發(fā)生嚴(yán)重暴力行為并在繼續(xù)進(jìn)行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會(huì)蔓延成更大事件，就要按規(guī)定迅速上報(bào)，果斷出警，否則將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成大亂。

§(四)注重善后處理，防止事件反復(fù)。大量事實(shí)證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴(yán)重教訓(xùn)。

§(五)改善政府形象，密切干群關(guān)系。政府在參與市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處、公共事務(wù)管理以及開發(fā)建設(shè)中，由于一些工作環(huán)節(jié)中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產(chǎn)生不滿情緒，從而容易引發(fā)群體事件。樹立良好的政府形象是維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)從以下五方面入手，樹立和保持政府新形象。一是加強(qiáng)民主建設(shè)，樹立“民主政府”形象；二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立“廉潔政府”形象；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，樹立“秩序政府”形象；四是堅(jiān)持政策，言而有信，樹立“誠(chéng)信政府”形象；五是高度重視和認(rèn)真解決人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，樹立“高效務(wù)實(shí)”的政府形象。改善政府形象，密切干群關(guān)系，不斷提高防范和處置突發(fā)性群體事件的水平，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的最根本途徑

§信息公開制度在突發(fā)公共危機(jī)中的作用

§1.信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機(jī)真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防。我們說，不管哪一種危機(jī)，它們的共同特點(diǎn)是可能在極短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來社會(huì)災(zāi)難。而社會(huì)公眾的準(zhǔn)備程度和應(yīng)對(duì)機(jī)制將是有效降低災(zāi)害的根本因素之一。社會(huì)的這種應(yīng)對(duì)機(jī)制跟危機(jī)本身特點(diǎn)，社會(huì)組織化程度，公眾知識(shí)，政府效率等很多因素有關(guān)，而其中信息暢通顯然是至關(guān)重要的。任何個(gè)人，企業(yè)或者其他組織都依賴各種信息源來進(jìn)行判斷，進(jìn)行反應(yīng)，沒有信息，無所謂應(yīng)對(duì)。依靠想象，依靠祈禱，是不能對(duì)抗危機(jī)的，危機(jī)到來時(shí)就只能聽天由命。在危機(jī)時(shí)刻，由于政府龐大的網(wǎng)絡(luò)，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質(zhì)量和數(shù)量方面，跟其他組織和個(gè)人比，政府都有天然的優(yōu)勢(shì)。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個(gè)人，企業(yè)收集信息的成本。只有在充分信息基礎(chǔ)上，社會(huì)大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒有有效疫苗,沒有有效藥物而且流行性很強(qiáng)的病毒，公眾主動(dòng)預(yù)防遠(yuǎn)比治療更為重要。

§2.信息公開制度，可以提高公眾對(duì)政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機(jī)當(dāng)中，政府責(zé)任凸顯，整個(gè)社會(huì)需要在政府為主導(dǎo)的力量下，重新整合形成一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，政府行政效率是危機(jī)控制的關(guān)鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關(guān)。一個(gè)政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續(xù)的。在公共危機(jī)面前，政府必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會(huì)帶來痛苦，很多措施勢(shì)會(huì)給局部帶來利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時(shí)中止公民的一些權(quán)利等等。如果公眾沒有相關(guān)的信息，他們就不會(huì)理解政府相關(guān)政策的必要性，對(duì)政府行為缺乏一種理性認(rèn)可，甚至?xí)a(chǎn)生某種程度的對(duì)抗。

§3.信息公開制度，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權(quán)，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國(guó)還不成熟，系統(tǒng)的危機(jī)處理機(jī)制更是缺失，那么危機(jī)襲來的時(shí)候，地方政府出現(xiàn)某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個(gè)全國(guó)性的危機(jī)面前，各級(jí)政府缺乏協(xié)調(diào)，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價(jià)”的口號(hào)下，在既有的官員績(jī)效考核制度下，地方政府在執(zhí)行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場(chǎng)合等方面，顯得有點(diǎn)自行其是，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，讓人莫衷一是。比如，對(duì)于疫情比較高發(fā)地區(qū)來人的隔離上面，有10天的，有14天的，也有不隔離的。我們認(rèn)為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對(duì)法治的一種背離和傷害，必須在信息公開的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對(duì)法治的一種回歸。也只有通過公共信息，公民才能對(duì)政府行政作出評(píng)估，政府機(jī)構(gòu)的濫用權(quán)力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。

§

4、信息公開制度，可以消除謠言。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無知。事實(shí)上，人們獲得信息的渠道很多，如通過交口相傳，通過互聯(lián)網(wǎng)，通過手機(jī)，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會(huì)以更快的速度流行開來。俗語說，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會(huì)成為一個(gè)謠言傳播者。其實(shí)謠言的天敵其實(shí)是真相，政府公布真相，并加以理性引導(dǎo)，謠言就自動(dòng)失去了市場(chǎng)。誠(chéng)實(shí)是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來緩解危機(jī)的作法其實(shí)是以政府的公信力做一場(chǎng)必然失敗的賭局。賭局破產(chǎn)后，政府的公信力也成為犧牲品，社會(huì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾；使本來是一場(chǎng)自然性的公共危機(jī)演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，甚至政治危機(jī)，使局部危機(jī)轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)全國(guó)，甚至全球性危機(jī)，使單層面的危機(jī)轉(zhuǎn)化為多重危機(jī)！這就是天災(zāi)向人禍的演變。

§在某些狀態(tài)下，及時(shí)的信息公開的卻造成了社會(huì)恐慌，這就象我們無法徹底消除公共危機(jī)一樣，任何人或者任何機(jī)構(gòu)都無法消除社會(huì)恐慌。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，不能因?yàn)榭赡軒砜只哦怄i信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來的恐慌。這種恐慌，一方面跟長(zhǎng)期信息封鎖，人們承受風(fēng)險(xiǎn)考試,大網(wǎng)站收集的心理準(zhǔn)備和鍛煉長(zhǎng)期缺乏有關(guān)，另外一方面，也跟整個(gè)社會(huì)泛政治化，公共權(quán)力長(zhǎng)期壓縮社會(huì)空間導(dǎo)致公民人格發(fā)育不全有關(guān)。因此，我們說，政府需要一套系統(tǒng)化的思維政府定期公布真實(shí)信息，擠壓謠言空間，引導(dǎo)公眾理性面對(duì)；同時(shí)就可能出現(xiàn)的恐慌表現(xiàn)如搶購(gòu)，大逃離等公眾連鎖反應(yīng)制定出有效的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，未雨綢繆，用行動(dòng)來消解公眾的恐慌，用事實(shí)來改變公眾的預(yù)期。這是政府的基本職能之一。當(dāng)政府試圖用封鎖信息來抑制恐慌，這既是政府對(duì)公眾知情權(quán)的侵犯，也是對(duì)政府消除社會(huì)恐慌這種基本職能的背離。

§三鹿事件

食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實(shí)，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題還得從源頭說起。概括地講，圍繞提高食物生產(chǎn)有兩個(gè)主要方向：化學(xué)化和生態(tài)化。化學(xué)化強(qiáng)調(diào)以某類化學(xué)產(chǎn)品的使用，達(dá)到直接增產(chǎn)效果，如施肥高產(chǎn)、噴農(nóng)藥防治病蟲害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個(gè)做法的缺陷是以質(zhì)量（風(fēng)味、環(huán)境、人體健康）下降為代價(jià)的。將工業(yè)原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結(jié)石甚至死亡，更是化學(xué)化帶來不利影響的極端例子。生態(tài)化強(qiáng)調(diào)用生態(tài)學(xué)的原理，采取元素循環(huán)、延長(zhǎng)食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)效益，其突出特點(diǎn)是“健身”以“防病”，其缺陷是產(chǎn)量有可能下降。食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實(shí)，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題還得從源頭說起。

§ 為提高糧食單產(chǎn)，人們使出了渾身解數(shù)，但無論哪種措施都沒有離開化肥和農(nóng)藥這兩大“法寶”。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，糧食增產(chǎn)中的30%來自化肥貢獻(xiàn)，農(nóng)藥挽回的糧食損失達(dá)15%。中國(guó)化肥用量為4124萬噸/年，農(nóng)藥120萬噸/年以上。然而，農(nóng)藥和化肥的過量使用造成嚴(yán)重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。

§ 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)，因種植結(jié)構(gòu)單一，加上連茬種植，病蟲害猖獗，施加的農(nóng)藥更多、更毒、更頻，造成高毒農(nóng)藥殘留，嚴(yán)重威脅食物安全。

§ 食物安全隱患遠(yuǎn)不止這些。以前要1年才能長(zhǎng)大的豬，現(xiàn)在4個(gè)多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內(nèi)出籠。生產(chǎn)者因了解生產(chǎn)過程的危害，從來不吃自己的產(chǎn)品，任其流向市場(chǎng)。目前，人工飼養(yǎng)環(huán)境下長(zhǎng)大的雞、鴨、鵝、豬、魚、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類產(chǎn)品，或多或少地?cái)z入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。

§ 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強(qiáng)壯，并可增強(qiáng)對(duì)疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長(zhǎng)期下去人體必垮無疑。淺談各主體的責(zé)任

§從企業(yè)角度來說，個(gè)別企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、社會(huì)良知和職業(yè)道德。縱觀事件來龍去脈，無論是奶農(nóng)，還是企業(yè)，都沒有離開一個(gè)“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會(huì)責(zé)任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會(huì)良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產(chǎn)物。

§從地方政府角度來說，也有處置不力等責(zé)任。從2007年12月開始，石家莊三鹿集團(tuán)公司陸續(xù)接到消費(fèi)者關(guān)于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現(xiàn)疾患的投訴。經(jīng)檢驗(yàn)，2008年6月份已發(fā)現(xiàn)奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團(tuán)公司向石家莊市政府做了報(bào)告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報(bào)告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問責(zé)，但其后果誰在承擔(dān)、誰承擔(dān)得起？強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)一刻都不能松懈啊！

§從監(jiān)管部門角度來說，主要是監(jiān)管不力和信任危機(jī)。部門監(jiān)管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責(zé)、流于形式的多，習(xí)慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國(guó)開展了為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括加工食品在內(nèi)的8個(gè)方面被列入了整治重點(diǎn)。但這是突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管，一陣風(fēng)就過了，行動(dòng)之后基本上成了“空擋”。如果更深層次地思考，這是體制、機(jī)制方面的問題。前幾年報(bào)紙上不是說“18個(gè)部門管不住一塊小小的月餅”嗎？為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？因?yàn)槲覀儗?duì)食品的監(jiān)管主要采取的是分段管理的辦法，農(nóng)業(yè)部門管初級(jí)產(chǎn)品，工商部門管流通，質(zhì)檢部門管加工企業(yè)，食品藥品監(jiān)督部門管餐飲，衛(wèi)生部門管協(xié)調(diào)。看起來責(zé)權(quán)分明，可最終實(shí)施起來沒有一個(gè)部門擔(dān)責(zé)，相互推諉，相互扯皮。正所謂有利的搶著干，無利的冒人干。其次是國(guó)家免檢產(chǎn)品惹的禍。這是繼“牙防組”事件之后，公眾又一次對(duì)監(jiān)管部門頒發(fā)的“名牌產(chǎn)品”產(chǎn)生的信任危機(jī)。消費(fèi)者為什么爭(zhēng)著去買三鹿奶粉，就是沖著這個(gè)“金字招牌”去的。從某種意義上來說，“免檢”制度的實(shí)質(zhì)，是政府部門的監(jiān)管不當(dāng)。一項(xiàng)制度不僅不能保證食品安全進(jìn)入市場(chǎng)，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，這不能不說是一種悲哀！

可以提供2012國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部參考資

料，需要的朋友請(qǐng)加qq315447568聯(lián)系電話：***

從三鹿事件看媒體的社會(huì)責(zé)任

§今年9月，震驚全國(guó)的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發(fā)生后，各地媒體都予以高度關(guān)注，全程追蹤事態(tài)進(jìn)展，第一時(shí)間為民眾傳達(dá)黨中央和國(guó)務(wù)院的相關(guān)批示、報(bào)道各省市地方政府的相關(guān)舉措、反饋醫(yī)院救治結(jié)石患兒的情況等。對(duì)質(zhì)檢部門全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部門就此展開立案調(diào)查，媒體更是花費(fèi)大量版面或時(shí)段迅速報(bào)道，使公眾了解了真相，消費(fèi)者維護(hù)了權(quán)益，患兒家屬獲得了救助，行業(yè)亂象得以治理整頓，不法商人、瀆職官員也被法辦或革職。如今，這起由嬰兒奶粉引發(fā)的食品安全**已漸近平息，公眾對(duì)奶制品的信心和需求正在有效地恢復(fù)和重建。可以說，媒體在這起公共事件中發(fā)揮了舉足輕重的影響力。

§不過，我們?cè)诜此寄唐沸袠I(yè)道德缺失、行政部門監(jiān)管缺席、制度立法存在缺陷的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)身處“三鹿奶粉”風(fēng)暴中心的媒體曾遭遇社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益和行業(yè)道德等多重的現(xiàn)實(shí)考量和尷尬選擇，這個(gè)問題同樣令人深省。

從三鹿事件看媒體的社會(huì)責(zé)任

§首先，媒體并不能“包打天下”，相關(guān)部門對(duì)“三鹿”奶粉與嬰幼兒患腎結(jié)石之間的因果關(guān)聯(lián)遲遲未有定論，暴露出我國(guó)衛(wèi)生及食品質(zhì)量從制度到監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的諸多漏洞，這些職能部門應(yīng)承擔(dān)的直接監(jiān)管責(zé)任不能推卸給媒體。《武漢晚報(bào)》8月28日的報(bào)道中說，武漢同濟(jì)醫(yī)院袁繼炎、張文教授通過臨床調(diào)查，高度懷疑某品牌奶粉與此密切相關(guān)。“他們希望像發(fā)現(xiàn)藥品不良上報(bào)一樣，報(bào)告給有關(guān)部門，以引起重視，卻不知向哪里報(bào)告”。“記者采訪武漢市食品藥品監(jiān)督管理局食品處有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，急性食物中毒是作為疫情向疾控部門報(bào)告的，而對(duì)奶粉這樣慢性食物不良反應(yīng)，我國(guó)目前確實(shí)還沒有完善的報(bào)告和監(jiān)測(cè)制度。處理的方式大多像當(dāng)年‘大頭娃娃’一樣，由受害人投訴，再由有關(guān)部門調(diào)查處理”。因此，比較而言，媒體對(duì)人命關(guān)天的食品行業(yè)即便履行輿論監(jiān)督的職責(zé)，也只是間接、有限和滯后的。

§ 其次，部分媒體之所以選擇謹(jǐn)慎報(bào)道的方式，也是為了避免“新聞傷害”。近年來，由于一些媒體不實(shí)的負(fù)面報(bào)道給企業(yè)造成重大傷害的事例屢見不鮮，有的媒體甚至小題大做、捕風(fēng)捉影，結(jié)果“一篇報(bào)道毀了一個(gè)企業(yè)”。如前幾年湖北一家媒體報(bào)道某品牌面粉“增白劑”嚴(yán)重超標(biāo)的新聞，使得生產(chǎn)廠家被迫停產(chǎn)，事后卻發(fā)現(xiàn)報(bào)道中將國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)搞錯(cuò)了。由于客觀條件所限，媒體在無法掌握充分證據(jù)、真相調(diào)查尚未厘清前，選擇不點(diǎn)名的報(bào)道方式無可厚非。這正是媒體歷經(jīng)失敗教訓(xùn)后責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)、處理報(bào)道更顯理性和成熟的表現(xiàn)。

可以提供2012國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部參考資

料，需要的朋友請(qǐng)加qq315447568聯(lián)系電話：***

§第三，媒體監(jiān)督不是給政府找麻煩，而是幫助政府和社會(huì)共同發(fā)現(xiàn)并解決問題。媒體不僅是社會(huì)的眼睛，幫助公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避開風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也是政府的“耳目”。雖然上級(jí)政府也能通過內(nèi)部渠道了解下級(jí)的不少事情，但是內(nèi)部信息畢竟是極其有限的；級(jí)別越高，離基層越遠(yuǎn)，直接的社會(huì)信息越有限，也就越需要通過媒體直接傾聽社會(huì)的聲音。近年來，從孫志剛事件到甕安群體性事件，高層都是通過媒體報(bào)道及時(shí)了解并處理某些產(chǎn)生全國(guó)影響的公共事件。這些報(bào)道看上去產(chǎn)生了“負(fù)面影響”，反映了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的某些不和諧，但正是通過媒體揭露這些不和諧，我們的社會(huì)才可能真正走向和諧；否則，如果像石家莊市那樣“管控和協(xié)調(diào)”媒體，及至安全隱患變成現(xiàn)實(shí)危機(jī)，那又如何可能實(shí)現(xiàn)和諧？畢竟，和諧不只是表面的太平，而是內(nèi)在的安定。要體察民情、解決矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧，我們離不開一個(gè)負(fù)責(zé)而多元的媒體。

§根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)2.53億，他們習(xí)慣于依賴大型門戶網(wǎng)站和搜索引擎獲取信息。這意味著，網(wǎng)絡(luò)傳播越來越多地控制著人們的知情權(quán)和信息視野。真實(shí)性、客觀性不僅僅是傳統(tǒng)媒體的基本原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體而言同樣具有約束力。目前的網(wǎng)絡(luò)媒體更多遵從的是商業(yè)利益和道德標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡，一個(gè)旨在成為新媒體的網(wǎng)站或搜索引擎如果沒有遵循客觀、公平、公正的原則，憑借少數(shù)人掌控的技術(shù)手段，壟斷搜索權(quán)、發(fā)布權(quán)、控制權(quán)，是無法肩負(fù)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的。此次三鹿事件背后被揭發(fā)的一場(chǎng)危機(jī)公關(guān)破局導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)，正如一些有識(shí)之士所指出的，“公關(guān)”本就是一層虛偽的紙包裝，紙終究是包不住火的。企業(yè)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，首先想的不是盡快解決，而是如何掩蓋真相，把“公關(guān)”作為“搞定”政府部門、“擺平”媒體，進(jìn)而欺騙消費(fèi)者的工具。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)幫助這些問題企業(yè)“滅火”，盡量又快又多地發(fā)布這些企業(yè)的正面消息，把負(fù)面消息沖掉，遮蔽消費(fèi)者的知情權(quán)。可真相一旦敗露，無論哪一方都將惹火上身，最終給國(guó)家、政府、企業(yè)、人民造成更大的損失和傷害

§問責(zé)制

問責(zé)制在我國(guó)民主政治進(jìn)程中的作用和意義

§最近一段時(shí)間以來，一些官員因重大責(zé)任事故被“問責(zé)”，有人形象地稱2008年為“問責(zé)年”。

§自2003年以來，行政問責(zé)廣泛地應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，這顯示出中央致力于建立“責(zé)任政府”的堅(jiān)定決心。在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，不少地方政府相繼出臺(tái)了問責(zé)制度，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)。從近年實(shí)施的情況看，問責(zé)制確實(shí)達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實(shí)履行職責(zé)的目的。§我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程來看，問責(zé)制度可以看做是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)組成部分，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。行政問責(zé)在我國(guó)自啟動(dòng)以來，無論對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和社會(huì)進(jìn)步，還是對(duì)重塑政府責(zé)任和形象都具有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)施導(dǎo)致一批官員被追究責(zé)任，此舉贏得了社會(huì)各界的一致肯定，民眾拍手稱快。

§從制度設(shè)計(jì)和目前各地行政問責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一制度不僅有利于避免行政權(quán)力在國(guó)家政治制度體系中異化，確保政府的政治責(zé)任，也有利于避免政府職能的官僚化，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、密切干群關(guān)系、促使行政管理者認(rèn)真履行職責(zé)，有利于約束公務(wù)員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對(duì)人民負(fù)責(zé)。

§行政問責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重預(yù)防失責(zé)行為發(fā)生 如何全面理解問責(zé)制

§首先要從政治高度理解。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這就決定了我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是責(zé)任政府。在我國(guó)，人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的政治責(zé)任。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力的根本保證是責(zé)任政府體制，即人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)的體制和其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的體制。行政問責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的必要手段。

§要在觀念上加深對(duì)行政問責(zé)制度的深層理解。實(shí)際上，行政問責(zé)并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應(yīng)的責(zé)任。行政問責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，時(shí)刻提醒政府官員注意自己的言行，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。§行政問責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重責(zé)任預(yù)防。要有效地防止相關(guān)責(zé)任的發(fā)生，就需要實(shí)行制度性、常態(tài)性問責(zé)。制度性、常態(tài)性問責(zé)意味著行政主體必須按照制度規(guī)定，依照程序接受問責(zé)主體（立法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、公眾等）經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對(duì)問責(zé)主體的詢問要做出及時(shí)而令人滿意的答復(fù)等等。§問責(zé)并不是簡(jiǎn)單的負(fù)責(zé)。問責(zé)并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者為自己的失誤、失職瀆職付出代價(jià)。但是，最重要的是他們的負(fù)責(zé)，是重視安全，擔(dān)當(dāng)起自己手中的責(zé)任。所以，負(fù)責(zé)才是廣大群眾所最愿意看到的情況。

健全和完善問責(zé)制的主要內(nèi)容

§首先，問責(zé)的責(zé)任主體制度。即由誰來啟動(dòng)和實(shí)施官員責(zé)任追究的體制和機(jī)制。問責(zé)制的實(shí)施保障，首先是須具備完善的問責(zé)責(zé)任主體制度。現(xiàn)代問責(zé)制的實(shí)行是民主政治的本質(zhì)要求，問責(zé)制的完善必須體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的基本精神。在這個(gè)意義上，就需要將問責(zé)制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。而不能將問責(zé)制簡(jiǎn)單地等同于上級(jí)懲罰下級(jí)。固然，在行政問責(zé)制下，須強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任，但根本上是為實(shí)現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)的目的。所以，在強(qiáng)化上級(jí)黨委和政府的問責(zé)責(zé)任的同時(shí)，為建立問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，也須運(yùn)用已有的其他制度資源來健全官員問責(zé)制。例如，人民代表大會(huì)依照憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，人民政協(xié)通過協(xié)商問責(zé)對(duì)各級(jí)公權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，人民團(tuán)體依法進(jìn)行政治參與的監(jiān)督，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

健全和完善問責(zé)制的主要內(nèi)容

§其次，問責(zé)的對(duì)象。問責(zé)的對(duì)象即向誰追究責(zé)任的問題。問責(zé)就需要嚴(yán)格劃定責(zé)任對(duì)象范圍。也就是哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。在這方面，近年來的問責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)行政官員，但考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問責(zé)對(duì)象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責(zé)對(duì)象的劃定，需要按照權(quán)責(zé)相一致的原理來進(jìn)行。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問責(zé)。否則，若問責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問責(zé)的真正作用。我國(guó)的問責(zé)制正在不斷建設(shè)中，這是需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確的問題。

健全和完善問責(zé)制的主要內(nèi)容 §第三，問責(zé)的事項(xiàng)。即問責(zé)事由范圍的確定。這也是需要進(jìn)一步科學(xué)界定的重要問題。現(xiàn)實(shí)中看到的較多的是對(duì)社會(huì)生活造成直接損害的公共事件。對(duì)造成社會(huì)普遍不滿和震動(dòng)的事件肯定要問責(zé)，但也必須看到，其中也有一個(gè)科學(xué)界定問題，從制度化的角度，可以進(jìn)一步確定根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，而采取不同的問責(zé)措施，以提高問責(zé)的規(guī)范性和制度化的程度。

健全和完善問責(zé)制的主要內(nèi)容

§第四，問責(zé)的方式。問責(zé)的方式手段，是問責(zé)制中的重要內(nèi)容。方式手段真正落實(shí)了，問責(zé)制的意義才能真正體現(xiàn)出來。近年來，一些公共事件的責(zé)任人，由于有關(guān)部門的不盡責(zé)，風(fēng)頭過后最終沒有受到應(yīng)有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責(zé)”之外。這種現(xiàn)象極大地影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信任感，也挑戰(zhàn)了問責(zé)制的嚴(yán)肅性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和問責(zé)手段方式的不落實(shí)有直接的關(guān)系。所以，強(qiáng)化問責(zé)手段措施的落實(shí)，依然是完善問責(zé)制過程中的重要任務(wù)。

健全和完善問責(zé)制的措施

§善問責(zé)的相關(guān)實(shí)體和程序法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的制度化。問責(zé)的實(shí)體性法律規(guī)定是要明確規(guī)定問責(zé)的事項(xiàng)和理由，明確規(guī)定公務(wù)人員的各自職責(zé)，明確黨政之間，不同層級(jí)之間，正副職之間的責(zé)任劃分。問責(zé)的程序性法律規(guī)定就是指問責(zé)的方式、步驟和證據(jù)規(guī)則等問題。官員問責(zé)的一般程序主要包括立案、調(diào)查、官員辯護(hù)、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責(zé)程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟(jì)制度、公開制度、說明理由制度等。

健全和完善問責(zé)制的措施

§二要按照問責(zé)的本意落實(shí)問責(zé)主體和問責(zé)范圍。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，即人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，官員有責(zé)任首先向公眾報(bào)告他們的行為，公民有權(quán)利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國(guó)家制度的設(shè)計(jì)，人大、民主黨派等機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，他們當(dāng)然也有權(quán)問責(zé)。問責(zé)的本意是為了促進(jìn)責(zé)任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學(xué)、合理，因此問責(zé)的事項(xiàng)不應(yīng)僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應(yīng)進(jìn)一步拓展，問責(zé)的介入時(shí)間也不應(yīng)局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，比如對(duì)一些重大事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、聽證等。

健全和完善問責(zé)制的措施

§ 同時(shí)，還要堅(jiān)決避免問責(zé)做秀、問責(zé)異化，通過外部監(jiān)督避免問責(zé)的副作用。通過政府透明、政務(wù)公開，把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。公眾知情，就可以知道誰對(duì)公眾負(fù)責(zé)，誰沒有對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就可以質(zhì)疑和追究失職行為。立法機(jī)關(guān)、民主黨派和司法機(jī)關(guān)，尤其是我們的執(zhí)政黨更應(yīng)該承擔(dān)起各自的責(zé)任，通過行政問責(zé)制度，凈化公務(wù)員隊(duì)伍，保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。

§汶川地震

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）§讓我們?nèi)诵缘墓廨x瞬間升華。我們?yōu)樯绱舜嗳醵袊@不已，我們?yōu)檎媲槿绱藗鬟f而心靈震撼，我們的淚水在感動(dòng)中肆意橫流??在那生于死的瞬間，老師把愛留給學(xué)生，一個(gè)老師用他偉岸的身軀保護(hù)了四個(gè)學(xué)生幼小的生命，一個(gè)母親用它羸弱的雙手支撐起愛的天橋，把生還留給襁褓中的嬰兒，這位偉大的母親用手機(jī)把對(duì)孩子的最后的愛與關(guān)懷留下“孩子，如果你還活著，你要記住，媽媽永遠(yuǎn)愛你”這也許是人間最崇高最博大的愛，可以響徹云霄震蕩九州。奮戰(zhàn)在救援一線的公安干警蔣敏，強(qiáng)撐著失去女兒和母親的巨大傷痛，英勇無畏的沖在搶險(xiǎn)第一線，她終因過分悲痛和勞累而暈倒了，但是她靈魂深處所折射出的光芒卻寫照了中華兒女的無畏和堅(jiān)強(qiáng)，責(zé)任和使命??從這次地震中我們的心靈又一次被洗禮，我們?cè)?jīng)被扼殺和泯滅甚至麻木的人性深處的光輝又一次得以升華，一種責(zé)任感在瞬間被升騰成一份力量，我們的同胞在受苦在煎熬，我們要馬上行動(dòng)起來，貢獻(xiàn)我們的微薄力量！汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）§讓我們中華民族的民族精神空前升華。中國(guó)人民從來沒有在災(zāi)難面前低過頭，災(zāi)難使中華民族空前團(tuán)結(jié)。戰(zhàn)勝困難、共度難關(guān)一直都是中華兒女的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。災(zāi)區(qū)的悲情牽動(dòng)著每一個(gè)華夏兒女的心，我們看到胡總書記親自部署救災(zāi)工作，溫總理親臨災(zāi)區(qū)一線現(xiàn)場(chǎng)指揮，十余萬人民解放軍和武警官兵從四面八方奔赴災(zāi)區(qū)緊急搶救，當(dāng)?shù)攸h委政府、各行各業(yè)全力救災(zāi)，全國(guó)各地紛紛伸出援助之手，眾志成城，共同抗擊地震災(zāi)害。災(zāi)區(qū)離我們很遠(yuǎn)，但我們每一個(gè)中國(guó)人的心離災(zāi)區(qū)很近，面對(duì)這樣的特大災(zāi)害，我們不能親臨救援，但我們可以用不同的方式表達(dá)我們的愛心，踴躍捐款援助災(zāi)區(qū)，在短短的時(shí)間內(nèi)，援助之手來自祖國(guó)八方，來自世界各地，重建家園的號(hào)角已經(jīng)奏響。用我們的捐款為災(zāi)區(qū)的人民多送一頓飯，多送一杯水，多送一套衣被，多為災(zāi)區(qū)學(xué)校建設(shè)添一塊磚瓦。因?yàn)檫@場(chǎng)地震災(zāi)害把13億民眾的心緊緊的擰在了一起，我們?nèi)f眾一心，我們眾志成城，我們的力量讓全世界人民仰視，我們?nèi)A夏兒女永遠(yuǎn)都是心連心，手牽手，邁著大步朝前走。一股股被升華的民族精神似滔滔洪流勢(shì)不可擋！

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）

§使多少人的人生得以升華。面對(duì)這突如其來的大災(zāi)難，我們的子弟兵沖在第一線，我們的飛行員在茫茫云端強(qiáng)迫空降，我們的自愿者來自祖國(guó)的每一個(gè)角落，在生與死的考驗(yàn)面前，他們一個(gè)個(gè)的沖上去了，在與堰塞湖做斗爭(zhēng)的分分秒秒，我們的官兵，我們的民眾，我們的一位民政局長(zhǎng)在這場(chǎng)災(zāi)難面前一共失去了15位親人，可他沒有時(shí)間悲痛奮戰(zhàn)了7天7夜僅休息了5個(gè)小時(shí)，把生死置之度外。他們用青春在譜寫著中華兒女的凌云壯志，他們?cè)谟脤?shí)際行動(dòng)昭示著一代人的偉大與勇敢，他們用生命在書寫著人生的輝煌??

§讓我們更加熱愛我們的祖國(guó)。因?yàn)檫@場(chǎng)特大的災(zāi)害我們?cè)?jīng)一度被深藏在心底的愛國(guó)激情被頃刻間激發(fā)起來，國(guó)家有難，我們?cè)趺崔k？多少華夏兒女挺身而出奮戰(zhàn)在第一線，還有多少民眾把那份濃烈的愛國(guó)之情濃縮成一股極大的能量——做好本職工作，有一分熱發(fā)十分光，不僅照亮周圍還要照亮更遠(yuǎn)的地方，這份愛緊緊的凝聚在一起，將會(huì)使我中華早日騰飛指日可待，何懼這一場(chǎng)地震？

§使我們更加珍惜生命。面對(duì)災(zāi)區(qū)那些同胞在生于死的邊緣掙扎的瞬間，有誰還會(huì)抱怨生活得不如意？有誰還會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的失意而頹喪？有誰還會(huì)因?yàn)槊匚唤疱X而沮喪？因?yàn)椋覀儺吘惯€還活著，因?yàn)槲覀冞€有生命在，我們還有溫馨家園。我們因?yàn)檫@場(chǎng)災(zāi)難，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍視生命吧！

§使我們更加熱愛自己的小家。面對(duì)那么多家庭妻離子散，生死兩重天，曾經(jīng)一度溫馨溫暖的美好家園，瞬間消失，我們有何理由不好好珍愛自己的家，有歡聲有笑語，人生的天倫之樂莫過于舉家團(tuán)圓，所以，這場(chǎng)災(zāi)難讓我們?cè)谒查g就有了一種家的歸屬感，好好愛我們的家園，好好珍愛我們的幸福生活，有什么能比上合家團(tuán)圓的幸福與溫暖！

汶川地震的教訓(xùn)

§ 危急時(shí)刻保持生命求援線通暢。慘痛的教訓(xùn)表明，應(yīng)急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災(zāi)中，衛(wèi)星通信顯示出了其特有的抗災(zāi)優(yōu)勢(shì)，最大限度地保證了災(zāi)區(qū)、尤其是通信設(shè)施損毀嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)的通信。

§公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)亟待加強(qiáng)。汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)引起人們的廣泛關(guān)注。

汶川地震的教訓(xùn)

§全民公共安全教育嚴(yán)重不足。相信這次地震后，大家都會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在抗災(zāi)防災(zāi)方面知識(shí)的欠缺，中國(guó)人都應(yīng)該接受這方面的教育，而且應(yīng)該是普及性的、義務(wù)性的，其重要性和緊迫性應(yīng)該超過京劇進(jìn)學(xué)堂。“系統(tǒng)”的意思是說，我們不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，地震后就普及地震的知識(shí)，火災(zāi)后就普及火災(zāi)的知識(shí)，我們需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和演練各種災(zāi)難逃生、緊急救助、危機(jī)情況處理方面的知識(shí)和技能，這不僅要進(jìn)入小學(xué)生的課本，更應(yīng)該成為我們十三億人的必修課。

汶川地震的教訓(xùn)

§地震的預(yù)測(cè)科技水平低，預(yù)警體系不健全，給應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了很大的難度和困難。如果我們的預(yù)警體系很健全和完善，能在事先很準(zhǔn)確的預(yù)警，那么防范措施就會(huì)起到很大的作用，損失和傷亡也會(huì)減少許多，所以提高預(yù)警能力刻不容緩勢(shì)在必行。

§保險(xiǎn)機(jī)制不健全。有專家提出，對(duì)于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強(qiáng)大自然災(zāi)害造成的大面積嚴(yán)重?fù)p失，任何一個(gè)保險(xiǎn)公司都不能保障100%地進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，十分迫切。

§ 大城市應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的緊急避難所。汶川大地震的重災(zāi)區(qū)主要是在山區(qū)，人口密集程度相對(duì)較低，但急需安置的大量災(zāi)民，仍是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不少專家提出，人口稠密的大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度開辟應(yīng)急避難場(chǎng)所，一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實(shí)施救援。

§中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)專業(yè)的救援體系。§我們國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備還需要加強(qiáng)。

§建立統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。§深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

§安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

§現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)為麗條邊，安全是一條底、邊，沒有底邊的支撐，這個(gè)三角形是不成功的。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。可見，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

§(一)搞好安全生產(chǎn)能夠保護(hù)生產(chǎn)力

§

生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，而生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。人類自有生產(chǎn)活動(dòng)以來，便存在事故隱患，安全生產(chǎn)的本質(zhì)就是不斷消除隱患、遏制事故，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康。

§(二)安全生產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

§研究表明，安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)，而且行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，貢獻(xiàn)也越大。生產(chǎn)是一種復(fù)雜的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)，活動(dòng)全程中會(huì)遇到各類事故隱患。安全生產(chǎn)通過排除隱患、遏制事故。用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多符

合社會(huì)需要的產(chǎn)品，無疑促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障

§(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

§

追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在目的和動(dòng)力。企業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，才能有足夠的資金更新設(shè)備，改革安全保護(hù)投資體制，加大對(duì)安全保護(hù)的力度，有效遏制安全事故增加勢(shì)頭，改善工作環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。§(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為勞動(dòng)者提供安全保障 §

只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了企業(yè)才有足夠的資金經(jīng)常對(duì)職工強(qiáng)化安全宣傳教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，避免勞動(dòng)者因技術(shù)失誤造成安全事故。企業(yè)也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下才能增加對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)投資，提高勞動(dòng)者的工資，增加勞動(dòng)者的福利，從而改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，保障勞動(dòng)者的安全。

安全事故頻繁發(fā)生的原因

§一是安全思想意識(shí)不到位； §二是安全準(zhǔn)入機(jī)制不到位； §三是安全管理措施不到位； §四是安全監(jiān)督渠道不到位； §五是安全制度建設(shè)不到位； §六是技術(shù)資金投資不到位。

解決安全事故發(fā)生的措施

§一是加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全民安全防范意識(shí)； §二是建立安全準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)安全規(guī)范管理； §三是加大依法查處力度，依法采取嚴(yán)厲懲罰措施； §四是加大安全技術(shù)攻關(guān)，增大安全檢查技術(shù)含量； §五是建立完備監(jiān)督體制，鼓勵(lì)群眾安全舉報(bào)行為； §六是積極做好善后事宜，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。§七是強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。§志愿工作的主要價(jià)值意義

§青年志愿者行動(dòng)是“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，是以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為宗旨，以倡導(dǎo)青少年利用業(yè)余時(shí)間，志愿無償?shù)貐⑴c扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。近年來，青年志愿者在社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、救援搶險(xiǎn)、大型活動(dòng)、城區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

§青年志愿者行動(dòng)把服務(wù)社會(huì)與教育青年有機(jī)結(jié)合起來，契合時(shí)代發(fā)展腳步，合乎社會(huì)進(jìn)步潮流，符合青年成長(zhǎng)特點(diǎn)，已經(jīng)成為共青團(tuán)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員青年的有效手段，成為新時(shí)期青年思想政治工作的重要載體。

§首先，青年志愿者行動(dòng)倡導(dǎo)了“志愿、奉獻(xiàn)”的精神。“志愿、奉獻(xiàn)”精神是中華民族“助人為樂”傳統(tǒng)美德和新形勢(shì)下弘揚(yáng)雷鋒精神又一實(shí)際行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。青年志愿者伸出友愛之手，為老英模、軍烈屬，為見義勇為的英雄模范人物提供無償服務(wù)，為貧困山區(qū)、革命老區(qū)的孩子捐款助學(xué)，為農(nóng)村帶去了科學(xué)，送去了科技文化，也帶去了文明，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。同樣，廣大青年在城市社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)老人，服務(wù)困難職工，都體現(xiàn)了“志愿、奉獻(xiàn)”的精神。每一個(gè)時(shí)代的青年都是最有理想、最進(jìn)步、最活躍的群體。青年志愿者行動(dòng)所體現(xiàn)的時(shí)代精神，所體現(xiàn)的中華民族的傳統(tǒng)美德，正是當(dāng)代青年的精神追求。§第二，青年志愿者行動(dòng)服務(wù)了人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人民群眾的需求日益多樣化。在城市，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)改革制度的推進(jìn)，人們的組織方式已經(jīng)或正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“單位人”概念淡化，每一個(gè)人都是社會(huì)的一員，都將成為“社會(huì)人”。為此就需要構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)互助的體系，為“社會(huì)人”，特別是一些弱勢(shì)群體提供各種各樣的服務(wù)。我們?cè)诔菂^(qū)開展志愿者活動(dòng)，滿足了人民群眾的這些需求。在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，人民群眾有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，青年志愿者“三下鄉(xiāng)”和扶貧接力計(jì)劃，就是服務(wù)于他們的這些需求。為人民群眾的基本需求服務(wù)，是青年志愿者行動(dòng)的生命力所在，它的時(shí)代意義所在，也是全心全意為人民服務(wù)精神在青年志愿者身上的具體體現(xiàn)。§第三，青年志愿者行動(dòng)成為了精神文明建設(shè)的新載體。青年志愿者行動(dòng)將分散的、各自的道德理性和道德熱情融入到規(guī)范化、制度化的社會(huì)服務(wù)體系中，有效地承載了社會(huì)主義精神文明建設(shè)這一歷史重任。精神文明建設(shè)活動(dòng)是體現(xiàn)于人們社會(huì)生活中的友愛、奉獻(xiàn)、互助、守信與公平，并以其為載體。寓精神文明建設(shè)于青年志愿服務(wù)之中，更貼近時(shí)代的發(fā)展，更符合青年的特點(diǎn)和愿望，更能為社會(huì)公眾所接受，從而產(chǎn)生較為顯著的社會(huì)影響。青年志愿者行動(dòng)對(duì)精神文明建設(shè)的作用不僅在于道德的呼喚和重建，更重要的是它廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)青少年的參與意識(shí)和主體能動(dòng)性。在一定意義上，精神文明的內(nèi)涵蘊(yùn)藏在青年志愿服務(wù)的行動(dòng)和理想中，對(duì)道德理想的呼喚又能夠促使更多的青年去為社會(huì)服務(wù)，從而在具體的行動(dòng)中貫徹精神文明建設(shè)的要求，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的生力軍。

§第四，青年志愿者行動(dòng)探索出了一條育人的途徑。青年志愿者行動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)代青年思想政治工作的一條有效途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，青年思想政治工作面臨著很多新的情況。那么，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)青年思想政治工作？我們通過青年志愿者行動(dòng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。做好新形勢(shì)下青年思想政治工作，空洞的說教不行，大而無形、大而不當(dāng)不行，要針對(duì)青年的思想實(shí)際，符合青年的實(shí)際需求。青年志愿者行動(dòng)滿足了這些方面的需求，廣大青年以力所能及的方式參加各種社會(huì)活動(dòng)，既拓寬了自己的生活范圍，又豐富了自己的人生閱歷；既表達(dá)了自己的同情心，又明確了自己對(duì)人生觀和人類良知的理解；既鍛煉了自我的綜合能力，又提高了自己的思想修養(yǎng)和精神境界。可以說，青年志愿者這一德育載體，能夠使青年深刻認(rèn)識(shí)到“人人為我，我為人人”的理念，引導(dǎo)青年用高尚的情操塑造自己、用科學(xué)的理論武裝自己、用現(xiàn)代知識(shí)提高自己，使青年努力成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，勇敢地肩負(fù)起歷史賦予的重任。

§整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的主要問題

1、市場(chǎng)主體合法性存在問題。在企業(yè)登記注冊(cè)中，有的企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本，抽逃注冊(cè)資本；有的企業(yè)登記注冊(cè)后，擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有的企業(yè)不按時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)；也有的企業(yè)歇業(yè)超過法定期限不按規(guī)定辦理注銷登記；還有的企業(yè)懸掛的牌匾與核定的企業(yè)名稱不符。

§

2、無照經(jīng)營(yíng)問題仍然突出。由于外來人員和城市下崗人員的增多，無照經(jīng)營(yíng)的門店和無固定場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有增無減，他們往往是打一槍換一個(gè)地方，給管理工作帶來難度。就行業(yè)而言，美容美發(fā)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、副食、小商品零售業(yè)居多，占整個(gè)無照經(jīng)營(yíng)６０％以上。

§

3、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。市場(chǎng)上制假售假違法行為，屢禁不止。假冒偽劣商品既有食品、飲料、煙酒，又有保健品，化妝品；既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如種子、化肥、農(nóng)藥，又有生活資料，如水泥、鋼材、配件等，且制假售假的手段不斷更新，隱蔽性不斷增強(qiáng)，危害性也越來越大。

§

4、中介服務(wù)問題多，已成為投訴熱點(diǎn)。勞動(dòng)中介、房屋中介投訴增多，旅游中介投訴，也呈上升趨勢(shì)。此外，審計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的虛假驗(yàn)資問題較為突出，已影響到進(jìn)入市場(chǎng)主體的合法性。

§

5、行業(yè)壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在供水、供電、供氣部門濫用支配地位，限定購(gòu)買期產(chǎn)品；郵電、金融保險(xiǎn)部門憑借壟斷地位，強(qiáng)制交易；煙草、鹽業(yè)等部門憑借專賣品，限制競(jìng)爭(zhēng)。

§

6、商業(yè)賄賂，有獎(jiǎng)銷售蔓延。如建筑工程、藥品買賣、電子產(chǎn)品等行業(yè)，回扣和有獎(jiǎng)銷售的行為日益突出，且商業(yè)賄賂的形式多種多樣。

§

7、虛假?gòu)V告，虛假承諾的宣傳較為普遍。有的企業(yè)廣告宣傳，夸大產(chǎn)品質(zhì)量、性能、作用；有的企業(yè)廣告虛假承諾，主要是保健品、藥品、醫(yī)療器械、招工招聘方面的虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

8、企業(yè)信譽(yù)降低，出現(xiàn)信用危機(jī)。有的企業(yè)利用合同騙取貸款和保證金，有的企業(yè)簽訂合同后，拒不履行合同，造成社會(huì)失信。

§

10、生產(chǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)。食品、藥品、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

§這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的危險(xiǎn)性是顯而易見的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因

§一是市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，缺乏信用制度。企業(yè)制假售假是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這表明，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，缺乏信用意識(shí)，不講商業(yè)道德是造成當(dāng)前市場(chǎng)假冒偽劣橫行的重要原因。§二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目的是為了獲取高額利潤(rùn)。有的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者使用非法手段制假售假為的是追求利潤(rùn)；有的地方政府有法不依，實(shí)行地方保護(hù)主義，干部執(zhí)法部門正常執(zhí)法；有的從本地利益出發(fā)，一些搞部門，行業(yè)壟斷的單位，背后仍然是與利益有關(guān)，這是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因。

§三是行政機(jī)關(guān)之間配合默契，合力不夠。主要是一些部門職能錯(cuò)位，無利的事該管不管，有利可圖的事爭(zhēng)著甜言蜜語，造成管理“盲區(qū)”；加之地方法院、檢察院在強(qiáng)制執(zhí)行、起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件方面與行政機(jī)關(guān)的配合默契，不能及時(shí)給違法以有力打擊。

§四是個(gè)別生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者漠視法律法規(guī)，有的知法犯法，鋌而走險(xiǎn)；有的不學(xué)法不懂法，唯利是圖；

§五是法制不健全，規(guī)范性不強(qiáng)，操作性差。目前，我國(guó)有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有些法律、規(guī)章的部份內(nèi)容已過時(shí)，需要更新；有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在無法可依的問題，缺乏法律規(guī)范；還有的法律過寬過輕，缺乏懲法力度。如現(xiàn)行法律對(duì)無照經(jīng)營(yíng)，假冒偽劣等違法犯罪行為處罰太輕，起不到應(yīng)有的震懾作用。

§六是執(zhí)法手段少，執(zhí)法效果差，使監(jiān)管無力。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作重點(diǎn)

§一是開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品的不法行為，整頓房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)以及價(jià)格秩序。

§二是打擊走私、偷稅、逃稅、非法傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，防止反彈。

§三是加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，加快建立社會(huì)信用體系。§四是加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。

§五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政的水平，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段。§六是積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高市場(chǎng)的組織化程度。

食品安全存在的問題

§(一)由食源性疾病引發(fā)的問題。由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

§(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

§(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。

§(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。

§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。§(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

§(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品安全存在的問題

（四）食品流通環(huán)節(jié)的問題。目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

食品安全問題造成的不利影響

§(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

§(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來美國(guó) FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。

藥品安全存在的問題

§社會(huì)信用體系建設(shè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象

§在經(jīng)濟(jì)交往中不遵守經(jīng)濟(jì)承諾和經(jīng)濟(jì)合同； §在商品交易中企業(yè)之間互相拖欠貨款；

§在借貸活動(dòng)中欠貸欠息甚至逃廢債務(wù)；在招工用工上拖欠工人工資； §在經(jīng)營(yíng)管理中出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)表；在金融活動(dòng)中，非法融資、惡意透支、虛開商業(yè)匯票。§企業(yè)之間交往過程中存在的互不信任甚至欺詐行為，造成經(jīng)濟(jì)往來成本過大、財(cái)富流失嚴(yán)重、價(jià)值分配混亂，各經(jīng)營(yíng)主體利益得不到保障。社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

§市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用環(huán)境是市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ).社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一，信用環(huán)境對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。

§建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

§構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。§社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。

§有利于遏制和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的信用缺失行為，減少國(guó)家、企事業(yè)單位及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

§社會(huì)失信現(xiàn)狀要求我們必須加快建立社會(huì)信用體系。

社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容

§社會(huì)的信用道德。信用就是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而求得別人對(duì)其的信任。因此，人無信而不立，企無信難興，信用是立國(guó)富民之本，是最重要的社會(huì)要素和金融資源，是社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)正常運(yùn)行的粘合劑。構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須以道德為支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。只有全社會(huì)都形成了守信意識(shí)，社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配有了舒暢的渠道和合理的價(jià)格，和諧社會(huì)的構(gòu)建才有必備的社會(huì)思想條件。

社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容

§社會(huì)的信用制度。完善法律法規(guī)。立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須依靠法律來規(guī)范社會(huì)信用關(guān)系，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。

§十六屆三中全會(huì)提出要建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，必須抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立。

§政府信用是社會(huì)信用關(guān)系的關(guān)鍵，不適合信用制度建設(shè)的法規(guī)特別是破壞社會(huì)和諧、保護(hù)部門利益的規(guī)章要及時(shí)予以廢止或修訂； §企業(yè)和個(gè)人信用是社會(huì)信用關(guān)系的重點(diǎn)，應(yīng)建立全社會(huì)的信用激勵(lì)和懲戒制度，使守信者得到益處，不守信者付出代價(jià)。

社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容

§構(gòu)建和諧社會(huì)的信用中介（評(píng)價(jià)）。當(dāng)前社會(huì)存在嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象，歸根結(jié)底來源于信息的不對(duì)稱。信用度的好壞由誰來評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用科學(xué)的組織體系和先進(jìn)的技術(shù)手段。中國(guó)加入WTO后，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理模式將更多地通過間接方式進(jìn)行，政府需要在既定的法律框架下運(yùn)作，往往受到程序的約束，同時(shí)政府部門的評(píng)價(jià)難免牽涉到部門利益而失去其客觀性。§因此，必須依靠獨(dú)立的第三方來對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的信用活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是征信活動(dòng)的核心，在信用評(píng)定過程中，信用等級(jí)的給定是在整合信用信息資源的基礎(chǔ)上形成的，所解決的核心問題是信用中的信息不對(duì)稱問題。因此，信用評(píng)級(jí)成為溝通經(jīng)濟(jì)交往雙方的粘合劑，征信機(jī)構(gòu)也必將成為和諧社會(huì)形成的一只潤(rùn)滑劑。政府應(yīng)該制訂信用信息的采集、披露、使用及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，培育信用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，同時(shí)要建立征信機(jī)構(gòu)考核和篩選機(jī)制，推動(dòng)權(quán)威性的征信機(jī)構(gòu)的形成和壯大。§行業(yè)信用記錄。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。要推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。

§信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

§培育信用服務(wù)市場(chǎng)。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

潛規(guī)則

§“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”。§潛規(guī)則有哪些特點(diǎn)

§

1、潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束；

§

2、這種行為約束，依據(jù)當(dāng)事各方的造福或損害能力，在社會(huì)行為主體的互動(dòng)中自發(fā)生成，可以使互動(dòng)各方的沖突減少，交易成本降低；

§

3、所謂約束，就是行為越界必將招致報(bào)復(fù)，對(duì)這種利害后果的共識(shí)，強(qiáng)化了互動(dòng)各方對(duì)彼此行為的預(yù)期的穩(wěn)定性；

§

4、這種在實(shí)際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當(dāng)事人對(duì)隱蔽形式本身也有明確的認(rèn)可；

§

5、通過這種隱蔽，當(dāng)事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動(dòng)之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。潛規(guī)則的分類

§一是紅色規(guī)則。紅色規(guī)則自然是革命年代通行無阻的規(guī)則。從人性的角度出發(fā)，人們?cè)鲪貉龋憛挸饸ⅰ５牵F(xiàn)實(shí)之中，往往以暴力為基礎(chǔ)，規(guī)范整個(gè)社會(huì)秩序，或者重建新的社會(huì)秩序，革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，流血與犧牲，保存自己消滅敵人，就成為人們奉行的首要規(guī)則。最為典型的就是戰(zhàn)爭(zhēng)手段，無論是正義與非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)，都必須以消滅對(duì)手取得最終勝利為目標(biāo)。

§紅色規(guī)則是特殊年代的一種特殊規(guī)則，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作為反體制的革命者可以不承認(rèn)任何舊體制的一切規(guī)則，以不破不立，破字當(dāng)頭的精神創(chuàng)制新的原則，“革命無罪”、“造反有理”都可以作為革命者奉行的紅色規(guī)則。但是，新的集權(quán)統(tǒng)治一旦確立，新的秩序逐步完善，這些以革命與造反為標(biāo)志的原則就收起了鋒芒，成為抑制的對(duì)象，在新的社會(huì)中逐步淡化，乃至退化。

§二是綠色規(guī)則。綠色規(guī)則往往是法律政策的產(chǎn)物。由于法律政策的嚴(yán)重滯后性，人們就借助于綠色規(guī)則，規(guī)避法律政策的約束，從而達(dá)到活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效果。最為典型的改革開放初期，中國(guó)人偷偷摸摸的搞“單干”、“承包”。由于中國(guó)的法律政策都是高層辦公室人員所規(guī)范制定的，加上巨大的地區(qū)差異，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。§

綠色規(guī)則是具有一定理論或者實(shí)踐水平的人所奉行的規(guī)則，由于體制的壓制，因此，需要利用新的規(guī)則沖破體制的束縛，因此往往需要很大的勇氣。一旦綠色規(guī)則暢通無阻，就極有可能成為顯規(guī)則，而成為人們共同接受與奉行的規(guī)則。中國(guó)改革開放中有一句話：“摸著石頭過河”，就意味著允許綠色規(guī)則的創(chuàng)制。

§三是黃色規(guī)則。黃色規(guī)則是人們?yōu)榱擞仙鐣?huì)經(jīng)常運(yùn)用的“規(guī)矩”。這種規(guī)則并不傷害他人，卻往往會(huì)給自身工作環(huán)境營(yíng)造良好的氛圍。掌握及運(yùn)用這一類規(guī)則，是成熟人，特別是成熟領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志。如接待領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門、兄弟部門的“規(guī)矩”，待人接物言行舉止的“規(guī)矩”，節(jié)日慰問請(qǐng)客吃飯的“規(guī)矩”，有一點(diǎn)見風(fēng)使舵察言觀色的味道，卻不得不為之，可以稱之為社會(huì)生活的“潤(rùn)滑劑”。§ 黃色規(guī)則是大家基本上所奉行的規(guī)則，特別是體制內(nèi)的人們所必須遵守的，但是由于這種規(guī)則基本上是私下的成分較多，因此，許多人即使在實(shí)踐上都奉行與這一規(guī)則，依然無法在紙面上公開。黃色規(guī)則往往隨著社會(huì)、城市、系統(tǒng)、單位，甚至部門環(huán)境而增減消長(zhǎng)。奉行的人多了，仿效者眾，則大行其道，特別是在中層干部、實(shí)權(quán)人物、城府深厚、識(shí)多面廣者實(shí)行的較多。

§四是灰色規(guī)則。灰色規(guī)則是以謀取自己私利，即“灰色”收入為目的所奉行的行業(yè)規(guī)則。由于是行業(yè)規(guī)則，從行業(yè)之外的人看來是集體犯規(guī)，在行業(yè)之內(nèi)的人看來是“日常”、“平常”行為，因此，并不犯錯(cuò)誤的感覺，往往變得心安理得。如行政單位罰款收費(fèi)主要是依靠指標(biāo)為考核內(nèi)容的。無論是個(gè)人或者集體，實(shí)際在都奉行了這些規(guī)則。

§ 灰色規(guī)則，是體制邊緣與體制核心人員共同遵守的，如單位亂發(fā)獎(jiǎng)金福利，問題在于一個(gè)是主觀完全故意的，甚至借機(jī)謀取更大的私利，另一個(gè)恐怕是“不拿白不拿”的心態(tài)，也借機(jī)拿一點(diǎn)。盡管有五十步笑百步之說，但數(shù)量多了，質(zhì)量就會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，拿了太多，就成了腐敗問題。但是在灰色社會(huì)中，有灰色場(chǎng)合、灰色情調(diào)、灰色收入，往往就會(huì)擁有無法消除的灰色規(guī)則。§五是黑色規(guī)則。黑色規(guī)則則是違反法律政策為自己或小團(tuán)體謀取私利的規(guī)則，是腐敗的催化劑。人們最痛恨的就是這種規(guī)則，往往是自己利益為重，完全不顧他人的利益，甚至以損害他人利益作為增加自己利益的籌碼。如行政、教育、醫(yī)院、娛樂等各個(gè)領(lǐng)域反映揭露的各種潛規(guī)則。

§ 黑色規(guī)則已經(jīng)成為口誅筆伐的重點(diǎn)與人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是反腐敗的重點(diǎn)，往往成為人們反對(duì)一切潛規(guī)則的原因。所謂的消滅潛規(guī)則，主要就是為了消滅黑色規(guī)則，特別是構(gòu)成黑色規(guī)則的環(huán)境與基礎(chǔ)。

對(duì)待“潛規(guī)則”四種合理的態(tài)度

§其一，對(duì)“潛規(guī)則”言，不排除其有合理的地方，那么，就讓合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要讓合理的和不合理的都“潛”下去；

§其二，對(duì)決策者言，那些“不露在表面”的，就要讓它總也露不出來，滅其于初始狀態(tài)，等這些個(gè)“潛規(guī)則”大行其道，那就晚了；

§其三，對(duì)官員言，要獨(dú)善其身，不按“潛規(guī)則”做事；

§其四，對(duì)社會(huì)言，要大張旗鼓地提倡規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“潛規(guī)則”意識(shí)。商業(yè)賄賂的特點(diǎn) 與危害

§

（一）商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，其隱蔽的殺傷力往往不可低估。商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。另外，商業(yè)賄賂也為不法人員大肆制造、銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道大開方便之門。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

§

（二）商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物和權(quán)益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。商業(yè)賄賂的特點(diǎn) 與危害

§

（三）商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，付給對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

§

（四）商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，又?jǐn)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

治理商業(yè)賄賂的重要意義

§1．治理商業(yè)賄賂，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的整治和防范。商業(yè)賄賂違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂正常交易秩序，妨礙市場(chǎng)資源合理配置，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重最直接的破壞，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。通過對(duì)商業(yè)賄賂的治理，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，結(jié)合辦案工作探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于規(guī)范交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用；有利于制止和糾正不正當(dāng)交易，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益和國(guó)家利益；有利于凈化商業(yè)環(huán)境，打造我國(guó)企業(yè)良好的國(guó)際形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于建立商業(yè)信用體系，加強(qiáng)和促進(jìn)商業(yè)道德建設(shè)。

§2．治理商業(yè)賄賂，是反對(duì)腐敗的重要內(nèi)容。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是賄賂，其本身就是一種違法犯罪行為，往往與國(guó)家公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)。一些不法經(jīng)營(yíng)者在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購(gòu)、工程招標(biāo)和土地出讓中，與國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的一些意志薄弱者內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，行賄受賄，貪贓枉法。通過對(duì)商業(yè)賄賂的整治，加強(qiáng)查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益，索賄受賄的行為，以及嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，是當(dāng)前反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在查辦這些案件中取得明顯成效，對(duì)于純潔黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要作用。

§3．治理商業(yè)賄賂，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。商業(yè)賄賂將導(dǎo)致假冒偽劣商品盛行，不僅坑害消費(fèi)者，還可能引發(fā)公共事件甚至惡性事故，嚴(yán)重破壞和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的整治，就是圍繞落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面具體地體現(xiàn)執(zhí)政為民本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要舉措。通過開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，花更大氣力治理商業(yè)賄賂等不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，正確處理和化解市場(chǎng)不規(guī)范、交易不公平等矛盾，促進(jìn)和諧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為全面構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)發(fā)揮積極作用。

壟斷的危害

§服務(wù)壟斷損害消費(fèi)者利益。壟斷與競(jìng)爭(zhēng)天生是一對(duì)矛盾，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機(jī)制，壟斷性行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，經(jīng)常會(huì)違背市場(chǎng)法則、侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)和選擇權(quán)。

§價(jià)格壟斷拉高整個(gè)社會(huì)成本。通過行政性、強(qiáng)制性手段維持高于合理水平的價(jià)格，人為壓抑公眾的消費(fèi)需求是壟斷的必然。壟斷的利潤(rùn)是極其可觀的，有消費(fèi)者指出現(xiàn)在隨處可見IP電話卡以6至8折“揮淚”甩賣，電信部門卻仍可泰然處之。不知其中的利潤(rùn)到底有多大。而由獨(dú)家壟斷造成的社會(huì)成本是極其巨大的。

§計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代電信、鐵路等部門過去都屬于國(guó)家行政部門，而這些部門進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場(chǎng)中開始追求利潤(rùn)，就會(huì)通過壟斷定價(jià)把大量消費(fèi)者利益轉(zhuǎn)移到手中，使特權(quán)部門、特權(quán)公司拿到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)。結(jié)果提高了整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)成本。

§行政壟斷滋生腐敗毒瘤。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首當(dāng)其沖的位置。由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營(yíng)者。

行業(yè)壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵。城市公用事業(yè)屬于公共物品，一般是政府投資，由政府所屬的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)在獲得政府授予的特許權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，便取得了壟斷地位，同時(shí)也獲得了相對(duì)不錯(cuò)的利潤(rùn)。在這種情況下，既得利益者既感受不到來自外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也缺乏通過技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平來降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。他們往往打著國(guó)家利益的招牌，把本部門的利益等同于國(guó)家利益，限制和排斥其他企業(yè)的進(jìn)入；并且依靠行政權(quán)力維持壟斷地位，用壟斷高價(jià)繼續(xù)獲取超額利潤(rùn)或掩蓋自己的虧損。

§不遵守價(jià)值規(guī)律所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形扭曲。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須遵守的基本規(guī)律，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須具有的基本運(yùn)行方式。因此，價(jià)值規(guī)律是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律性。價(jià)值規(guī)律的核心就是“等價(jià)交換”，它要求任何交換都是等價(jià)的，它雖然并不反對(duì)非等價(jià)交換的偏離情況，但是它認(rèn)為偏離不能太大，始終圍繞著等價(jià)交換價(jià)值點(diǎn)上下而波動(dòng)。

有遠(yuǎn)見企業(yè)應(yīng)自覺履責(zé)（企業(yè)自律）

§“問題雞蛋”事件及三鹿奶粉事件給我國(guó)每個(gè)企業(yè)上了一課，那就是一個(gè)有遠(yuǎn)見的企業(yè)只要在追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的過程中始終自覺履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，那么它才可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才有可能做成一個(gè)百年老店。

§一個(gè)企業(yè)如果只顧眼前利益，放棄對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。近期發(fā)生的幾起食品安全事件給人們敲響了警鐘！

§在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化本身無可非議。但由于市場(chǎng)是不完全的，市場(chǎng)失靈難以避免，這意味著企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)并非總是與社會(huì)所期望的目標(biāo)一致。雞蛋中檢出三聚氰胺成為一個(gè)最新案例。

§人無信難行，企業(yè)有責(zé)乃遠(yuǎn)。企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)力、公信力和道德水準(zhǔn)，從來就不僅是企業(yè)家個(gè)人的事情，它關(guān)乎著一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至公眾的生命安全。一些知名企業(yè)、百年老店，之所以多少年來一直得到社會(huì)信任，就是, 因?yàn)槌俗窦o(jì)守法外，還將道德，將社會(huì)責(zé)任，放在首位。而反觀那些曾紅火一時(shí)的短命企業(yè)，多是只顧及蠅頭小利、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光之輩。

§在市場(chǎng)不完全條件下企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所揭示的價(jià)值觀與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則都做出肯定回答。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)與道德經(jīng)濟(jì)，它保護(hù)市場(chǎng)主體通過合法的競(jìng)爭(zhēng)謀求最大化利潤(rùn)的行為，但并不鼓勵(lì)損人利己的極端利己主義行為。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，不僅應(yīng)該履行社會(huì)義務(wù)，也就是企業(yè)應(yīng)履行經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，而且還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

§企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)在履行社會(huì)義務(wù)的基礎(chǔ)上還承擔(dān)一個(gè)社會(huì)所共同遵循的道德準(zhǔn)則。這一道德準(zhǔn)則主要包含兩層含義：一是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化過程中要講道德，不能損人利己；二是企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還須在可能的條件下為增進(jìn)社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)。§從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任與追求利潤(rùn)最大化之間并非水火不容。由履行社會(huì)責(zé)任贏得社會(huì)信任，從某種意義上說也是企業(yè)的一種財(cái)富。許多精明的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，如果以欺詐行為去賺錢，到頭來必定會(huì)搬起石頭砸自己的腳。因?yàn)椋髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自覺承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，就容易獲得社會(huì)的接受，企業(yè)及其它的產(chǎn)品和服務(wù)容易在社會(huì)公眾中獲得更高的信任程度。這種良好的企業(yè)信譽(yù)對(duì)于企業(yè)來說本身就是一筆可觀的無形資產(chǎn)，有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更有利的地位，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)的獲利能力。

§當(dāng)然，在目前我國(guó)制度與市場(chǎng)雙重不完善的條件下，還必須通過制度建設(shè)來激勵(lì)與約束企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。首先是通過深化體制改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以及完善各種必要的規(guī)制結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)與個(gè)人在市場(chǎng)交易中的利益與責(zé)任邊界，在源頭防范企業(yè)實(shí)施損害社會(huì)目標(biāo)的損人利己行為；其次是構(gòu)建一個(gè)包括政府監(jiān)督部門、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等在內(nèi)的立體監(jiān)控體系，讓企業(yè)違背社會(huì)義務(wù)和責(zé)任、損害消費(fèi)者利益的不道德行為盡早暴露在光天化日之下；最后是對(duì)企業(yè)損人利己行為的懲罰力度必須加大。不僅使無良企業(yè)得不到任何便宜，而且必須讓它付出高昂的代價(jià)。

可以提供2012國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部參考資

料，需要的朋友請(qǐng)加qq315447568聯(lián)系電話：***

“大部制改革”意義重大 §首先，“大部制改革”是精兵簡(jiǎn)政的新步驟。

§政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革、變革的事情是經(jīng)常要做的。盡管“精兵簡(jiǎn)政”自延安革命根據(jù)地時(shí)期就開始提出和實(shí)施，建國(guó)以后我們經(jīng)歷了七次行政體制改革，這是第八次。然而“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的情況常常發(fā)生。對(duì)這項(xiàng)改革的重要性和意義無需贅言，鄧小平同志在1982年的一次講話中說“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。這次“大部制改革”是精兵簡(jiǎn)政的繼續(xù)。§其二，“大部制改革”是行政體制改革的新進(jìn)展。

§新時(shí)期以來的行政體制改革有“精簡(jiǎn)－膨脹”的軌跡，然而也隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、完善，處于螺旋上升進(jìn)步的趨勢(shì)。這次“大部制”改革將是一個(gè)重要的臺(tái)階，改革如果能夠嘗試成功將是一個(gè)很重要的進(jìn)步，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì)因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織、市場(chǎng)中介組織分開。

§其三，“大部制改革”是社會(huì)制度完善的新成就。

§從國(guó)際情況看，一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等都在十至二十個(gè)部之間，而發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的部就比較多，這與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善與否密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家追求的是“大社會(huì)、小政府”。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善之中，從1982年到現(xiàn)在，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，不少政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和社會(huì)，如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消，讓給市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)，由此減少了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但我國(guó)有自己的國(guó)情，我們有減少行政成本、更多為民謀利需求，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)過程中的趨勢(shì)要有正確的判斷，有進(jìn)步就要肯定、要鼓勵(lì)。

§發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量、設(shè)置的依據(jù)，有他們的合理和可取之處，但并非完全是衡量我們行政體制改革的標(biāo)尺，各國(guó)有自己的國(guó)情，美英法德日的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也各有千秋，都有各自的安排。我國(guó)的根本制度與它們有本質(zhì)區(qū)別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一定程度上，我們也追求“大社會(huì)、小政府”、減少政府成本，但我們的“小政府”與它們所說的“小政府”也不盡相同，我國(guó)社會(huì)主義制度所固有的、也是國(guó)際贊譽(yù)、不少國(guó)家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”，就有制度設(shè)計(jì)方面優(yōu)越性及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面的不同做法。

§節(jié)能減排

§ 節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

§我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。

工作重點(diǎn)

§ 一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

§二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

§三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

§四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

生態(tài)文明

§三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征。世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到極致；一系列全球性生態(tài)危機(jī)說明地球再?zèng)]能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展。需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。

§生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。

§生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

§生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

生態(tài)文明的作用

§首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國(guó)傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說明生態(tài)文明是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個(gè)人全面發(fā)展的前提。

§其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，認(rèn)為更多地消費(fèi)資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。生態(tài)文明卻致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。人的生活方式就應(yīng)主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

§生態(tài)文明既然是世界新潮流，按理應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家首先興起，因?yàn)樵谀抢锸紫缺l(fā)生態(tài)危機(jī)。但一是因?yàn)槲鞣綇?qiáng)大的技術(shù)資金使本國(guó)生態(tài)危機(jī)得以緩解；二是因?yàn)槲鞣焦I(yè)文明的巨大慣性還要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間；三是因?yàn)槲鞣劫Y本主義不斷向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本。西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機(jī)會(huì)。西方失去機(jī)會(huì)，就為中華民族的跨越式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

§在思想上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。

§在政策上，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

§在措施上，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。

§在行動(dòng)上，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。

§一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。§二是加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部門是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總體設(shè)計(jì)部”，其他有關(guān)部門是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的共同建設(shè)者。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。

§三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。§四是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境污染形勢(shì)和廣大人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望，不斷加大對(duì)全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢(shì)的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成國(guó)家、地方政府對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)體系，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，理性借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

§五是健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，為各種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟

§六是加強(qiáng)基層社會(huì)單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個(gè)公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。

應(yīng)對(duì)氣候變化

§全球變暖與溫室效應(yīng)

據(jù)世界氣象組織評(píng)估:過去100年中全球氣候總的趨勢(shì)是變暖,近地面氣溫上升了0.3-10.6℃,到2100年時(shí),將相應(yīng)上升1-4℃,21世紀(jì)氣候變化的頻率和幅度將大大超過過去5000年中的變化.§這種全球性氣候變暖,即“溫室效應(yīng)”,主要是由人類自身,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,在其工業(yè)化過程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的.§室效應(yīng)的危害

溫室效應(yīng),將威脅全球的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、海洋及海岸帶、能源、人類健康等均產(chǎn)生重大影響.溫室效應(yīng),使全球氣溫增高,南北地區(qū)溫差減小,大氣經(jīng)向環(huán)流減弱,降水分布發(fā)生根本性變化,氣候帶向兩極方向轉(zhuǎn)移,森林覆蓋面積大大減少,沙漠?dāng)U大,自然生態(tài)隨之而改變,干旱及蟲害加劇.在干旱和半干旱地區(qū)最容易受氣候變暖的影響.現(xiàn)有的冰川中約30%-50%會(huì)消失,這將影響到河流的流量,導(dǎo)致水力發(fā)電和農(nóng)業(yè)用水缺乏.據(jù)統(tǒng)計(jì),氣溫升高1-2℃,降水量減少20%,海平面將明顯升高,這直接威脅到沿海國(guó)家和30多個(gè)島國(guó)的生存.氣候變化對(duì)中國(guó)的影響

§

（一）對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響。

§一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。

§

（二）對(duì)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。

§一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。氣候變化對(duì)中國(guó)的影響

§

（三）對(duì)水資源的影響。

§氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。二是未來50～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。

§

（四）對(duì)海岸帶的影響。

§氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。

§

（五）對(duì)其他領(lǐng)域的影響。

氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來更大的壓力。臭氧層破壞問題

§臭氧層——地球的保護(hù)傘

臭氧是由氧分子離解為氧原子,氧原子再與氧分子結(jié)合而成的一種無色劇臭的氣體.自然大氣中臭氧的含量很少,而且隨高度分布不均勻,近地面較少,從10km開始逐漸增加,在20-25km高度處達(dá)最大值,形成明顯的臭氧層,再向上又逐漸減少,到55-60km高度上就很少了.§地球是太陽系中惟一有生命的行星,這除了因?yàn)榈厍蛏嫌羞m宜的溫度和水外,還因?yàn)樗闹車窈竦拇髿鈱?其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流層內(nèi)),形成臭氧層.這層臭氧能阻擋紫外線對(duì)生物的傷害,是地球上生物的保護(hù)傘.§臭氧能大量吸收紫外線,科學(xué)證明,當(dāng)紫外線透人人體或其他生物組織時(shí),它首先被蛋白質(zhì)或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破壞這些分子的化學(xué)鍵.所以紫外線對(duì)生物組織具有巨大的破壞力,誘發(fā)突變,并且可以引起癌變.當(dāng)紫外線通過正常情況下的大氣層(當(dāng)然含臭氧層)時(shí),對(duì)生物體殺傷力最強(qiáng)的那部分紫外線被臭氧層吸收了.§造成臭氧層破壞的原因

科學(xué)家已經(jīng)研究證實(shí),造成臭氧層破壞的主要物質(zhì),是人類排放的氟利昂類物質(zhì).§氟利昂是含有一個(gè)或多個(gè)氟原子的鹵代烴的商標(biāo)名稱Freon的譯音,最早產(chǎn)品是氟氯烷,英文縮寫為CFC.它是由美國(guó)人托馬斯?米德奇雷于1925年發(fā)明的,1930年美國(guó)杜邦公司設(shè)廠生產(chǎn),1900年后大量使用.由于CFC化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定,沸點(diǎn)低,在適當(dāng)壓力下易液化,對(duì)人毒性不大,所以被廣泛用作制冷劑;在殺蟲劑噴霧罐中加入少量液體氟利昂,就能為罐內(nèi)提供均勻壓力,所以又廣泛用作噴霧罐中的發(fā)射劑;它也是泡沫塑料生產(chǎn)中的發(fā)泡劑(冰箱中保溫層用的就是這種塑料)以及電子工業(yè)中的溶劑.據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì),全球每年生產(chǎn)氟利昂200萬t,其中大部分最終被釋放到大氣中.§據(jù)研究,一個(gè)氯原子可與10萬個(gè)O3分子發(fā)生連鎖反應(yīng),從而破壞臭氧層.氯原子最后可與氫結(jié)合成氯化氫(HCl)脫離平流層,最終可隨降水(酸性降水)返回地面.然而這個(gè)過程是非常緩慢的,因此在乎流層中的氯能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷破壞臭氧層,從而使更多的紫外線穿透大氣層,危害人類和其他生物.除氟利昂外,造成大氣臭氧層破壞的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.§臭氧層破壞的危害

§對(duì)人類的影響:皮膚癌增加.UV-B紫外線損害人類皮膚細(xì)胞中的DNA,是皮膚癌發(fā)病的主要原因之一.研究數(shù)據(jù)表明,緯度越低皮膚癌的發(fā)病率越高,白內(nèi)障病增加.臭氧層每減少1%,白內(nèi)障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白內(nèi)障的年齡也將提前.機(jī)體免疫能力下降.紫外線還會(huì)使人的免疫能力下降,對(duì)病菌、病毒的抵抗能力降低.§對(duì)海洋生物的影響:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,進(jìn)行光合作用,容易受到多量紫外線的危害,從而威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡.§對(duì)植物的影響:紫外線增加會(huì)影響植物的光合作用、生長(zhǎng)(高度、葉的面積、干燥質(zhì)量)、開花等,還會(huì)使農(nóng)作物品質(zhì)下降(比如脂肪、蛋白質(zhì)的含量等),使農(nóng)作物減產(chǎn),導(dǎo)致糧食危機(jī).臭氧吸收太陽紫外線,是平流層的主要熱源,是平流層大氣循環(huán)的動(dòng)力.§對(duì)流層的各種氣象現(xiàn)象與平流層的變化密切相關(guān).臭氧層的耗竭將導(dǎo)致平流層溫度下降,會(huì)對(duì)全世界的氣候產(chǎn)生重大影響.氣候的變化又會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng),從而導(dǎo)致惡性循環(huán).淡水危機(jī)和水污染問題 §淡水危機(jī)的原因

淡水資源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被開發(fā)的地下水和高山冰雪融水在內(nèi)的陸地淡水資源.人類居住的地球表面,約71%被海洋覆蓋,淡水僅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人類難以利用的儲(chǔ)存于兩極的冰川、高山冰川和永凍地帶的冰雪.因此,人類真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,約占淡水總量的1%.而這少得可憐的1%里還有一些是已遭到污染的“臟水”.有人比喻說,在地球這個(gè)大水缸里可以用的水只有一湯匙.§(1)不平衡的分布狀況。地球上淡水資源的時(shí)空分布極不均衡.世界上最大的15條河流擁有全球河流徑流量的1/3,僅亞馬遜河的徑流就占全球徑流總量的15%.淡水資源的人均分配也極不均勻.某些國(guó)家因人煙稀少,水資源相對(duì)比較豐富.冰島人均占有水資源最多,每人達(dá)68萬m3;中國(guó)與加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中國(guó)人口為加拿大的40倍,人均淡水資源僅為加拿大的2.1%.§(2)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致淡水危機(jī)。世界氣象組織發(fā)表報(bào)告指出,世界人均淡水擁有量將由1998年的7100m3減少到2025年的4800m3,減幅達(dá)1/3.而人均年用水量已從20世紀(jì)50年代的約300m3增長(zhǎng)到20世紀(jì)90年代末的約800m3,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及大量農(nóng)田灌溉用水也會(huì)導(dǎo)致淡水危機(jī).農(nóng)業(yè)灌溉是淡水的最大用戶.全球有近80%的淡水被農(nóng)民用來澆灌農(nóng)田.由于各國(guó)的灌溉用水效率差異很大,水在使用過程中的巨大浪費(fèi)是造成水危機(jī)的另一個(gè)主要原因.水污染日益嚴(yán)重——水資源亮起了“紅燈”.(3)人為污染造成可用水資源減少。生產(chǎn)、生活排放的污水污染水體是發(fā)展中國(guó)家水資源減少的重要原因.因此必須切實(shí)有效地控制污水排放,加強(qiáng)對(duì)污水的處理來減輕對(duì)水資源的危害.目前主要采取嚴(yán)控工業(yè)污染排放、綜合治理河流污染、加強(qiáng)城市生活污水處理等措施.生物多樣性 §生物多樣性的概念

生物多樣性是指地球上的動(dòng)物、植物、微生物的多樣化和它們的遺傳及變異,包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性.§遺傳多樣性是指包含在動(dòng)物、植物和微生物個(gè)性的基因中的遺傳信息的總和;§物種多樣性是指地球上動(dòng)物、植物和微生物種類的豐富性;§生態(tài)系統(tǒng)的多樣性則是指生物與其生存環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的類型的多樣化.目前,生物多樣性減少的速度高于地球歷史上的任何時(shí)期.生物多樣性的意義

§(1)生物多樣性提供了食物、藥物和部分工業(yè)原料

人類的食物幾乎全部取自野生物種及其馴化品種.據(jù)統(tǒng)計(jì),地球上大約有7-8萬種植物可被食用,其中可供大規(guī)模栽培的約有150余種.雖然被人類迄今廣泛利用的僅為20多個(gè)物種,但卻已占世界糧食總產(chǎn)量的90%,僅小麥、水稻和玉米就提供了70%以上的糧食.可見,植物的潛力是十分巨大的.§同樣,人類賴以生存的許多藥物和工業(yè)原料也來自生物多樣性.傳統(tǒng)醫(yī)藥維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家大約80%的人口(約30億)的基本健康,僅中藥就用了5100多個(gè)物種,在美國(guó),40%以上的藥物仍然依賴于植物、動(dòng)物和微生物.另外,現(xiàn)存的和早期死亡的生物支撐著當(dāng)今的工業(yè),如石油、天然氣和煤炭等就來自數(shù)千萬年前死亡的生物;木材、纖維、橡膠、造紙?jiān)稀⑻烊坏矸邸⒂椭染蛠碜援?dāng)今現(xiàn)存的生物.然而,伴隨著生物多樣性的不斷喪失,這些人類賴以生存的食物、藥物以及部分工業(yè)原料也必將隨之減少.§(2)生物多樣性具有景觀、文化教育和科學(xué)研究等方面的價(jià)值

生物多樣性是一個(gè)五彩繽紛的世界,不但給人類提供了豐富的物質(zhì)財(cái)富,而且也給人類提供了豐富的精神財(cái)富.因?yàn)槎鄻有?生物還具有娛樂、美學(xué)、文化教育、天文歷史和科學(xué)研究等諸多方面的社會(huì)精神價(jià)值.(3)生物多樣性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多種自然災(zāi)害

據(jù)中國(guó)科學(xué)院西北水土保持研究所觀測(cè),在降雨量為346mm時(shí),每hm2林地的泥沙沖刷量為60kg,草地為93kg耕地為3570kg而農(nóng)閑地高達(dá)6750kg.可見,生物多樣性越豐富其水土保持能力越強(qiáng).然而,由于不合理的人類活動(dòng)干擾所導(dǎo)致的生物多樣性喪失致使全球每年約250億t的土壤流失.目前,我國(guó)的水土流失面積達(dá)160多萬km2,占國(guó)土面積的1/6.§同樣,生物多樣性喪失還會(huì)導(dǎo)致土地沙漠化,例如,美國(guó)中西部大平原過去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世紀(jì)的無節(jié)制開墾,導(dǎo)致了生物多樣性喪失,破壞了生態(tài)平衡,致使20世紀(jì)30年代以后連續(xù)發(fā)生“黑風(fēng)暴”,造成2000萬hm2的農(nóng)田荒廢.§4)生物多樣性能防止二氧化碳增多,減緩全球氣候變暖

我們知道,植物通過光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并釋放出大量的02,據(jù)測(cè)算,每hm2闊葉林每天可吸收1 tC02.這對(duì)于人類的生存和減緩氣候變暖有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用.然而今天的C02卻增多了,其增加的原因除了主要來自燃燒化石燃料之外,還與生物多樣性喪失有關(guān),特別是與毀林和焚燒有關(guān).生物多樣性,特別是熱帶雨林,將對(duì)減緩全球氣候變暖有著至關(guān)重要的作用.§(5)生物多樣性具有清潔環(huán)境的作用

生物多樣性是人類生產(chǎn)環(huán)境的偉大清潔工,它能吸收和分解環(huán)境中的大部分廢物和污染物,如鄰近都市的濕地是有效的天然污水處理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸塵、過濾、殺菌、凈化空氣和水分的作用.如1m2的榆樹葉面一晝夜能滯留3.39g灰塵;1m3的空氣中,林外有3-4萬個(gè)細(xì)菌,而林內(nèi)卻只有300-400個(gè);鬧市區(qū)每m3空氣中的細(xì)菌含量比綠化區(qū)可以高7倍之多.可見生物多樣性起到消減污染、美化環(huán)境的重要作用.然而,今天快速喪失的生物多樣性把這種清潔作用降低了,使人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).生物多樣性遭受破壞的原因

§造成生物多樣性遭受破壞的原因是生態(tài)環(huán)境的破壞、森林的砍伐、濕地減少、濫墾草原、過度利用、環(huán)境污染;此外,還有外來種的引入、不合理的單一耕作方式、自然災(zāi)害等.有關(guān)生物多樣性的若干保護(hù)措施

§生物多樣性保護(hù)措施主要有,采取就地、遷地保護(hù)和離體保存等實(shí)際措施保護(hù)物種,運(yùn)用法律和國(guó)際公約保護(hù)野生動(dòng)植物,加強(qiáng)宣傳、教育,提倡公眾參與,依靠全社會(huì)力量做好野生生物的保護(hù)工作等.我國(guó)1988年就頒布了第一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》,使我國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù)走上了法制的道路.在我國(guó)新的《刑法》中,規(guī)定了“破壞環(huán)境資源罪”的罪名,對(duì)濫捕、買賣野生動(dòng)物等行為給予刑事制裁.《生物多樣性公約》1992年6月簽訂于巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上.公約的主要目的是保護(hù)地球上生物的多樣性,改變生物多樣性銳減的局面.傳統(tǒng)文化

§傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風(fēng)貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。

§中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年文明的結(jié)晶，除了儒家文化這個(gè)核心內(nèi)容外，還包含有其他文化形態(tài)，如道家文化、佛教文化等等。傳統(tǒng)文化是起源于過去、融合現(xiàn)在與未來的動(dòng)態(tài)的主流觀念和價(jià)值取向，作為一種意識(shí)形態(tài)的存在，廣泛影響人們的思想和行為。

§中國(guó)傳統(tǒng)文化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的哲學(xué)文化，借用了現(xiàn)代科學(xué)上的發(fā)現(xiàn)，把宇宙的本質(zhì)、宇宙的形成、發(fā)展變化、成熟、衰老與死亡，宇宙的歸宿；人的本質(zhì)，人的過去與未來，人從那里來，到那里去，人生的目的和意義，應(yīng)當(dāng)怎么做人；我是什么？我是誰？我在宇宙中的位置，我在宇宙運(yùn)動(dòng)中扮演的角色；人類社會(huì)的本質(zhì)，人類社會(huì)的歸宿等等都明白的告訴給人類。把以上內(nèi)容告訴給人類，是讓人們明白我們做人的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，讓人們都知道自己在社會(huì)中的位置。

§文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

§物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。

§非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境

§我國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對(duì)豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大意義

促進(jìn)文化多樣性

維護(hù)文化生態(tài)平衡。人類的文明（即文化生態(tài)）的平衡依賴于文化多樣性的存在。正如地球需要保護(hù)生物的多樣性以保持生態(tài)平衡一樣，人類社會(huì)的正常發(fā)展也依賴于多種文化的相互交流。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是維護(hù)文化多樣性最重要的內(nèi)容之一。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化科學(xué)創(chuàng)新之源。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是科學(xué)之源的文化，是民族之根的文化，是每一個(gè)民族的母體文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)文化的“根”，是發(fā)展民族文化之魂，是當(dāng)代文化、科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的創(chuàng)新之源。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族精神延續(xù)的重要內(nèi)容。大傳統(tǒng)賦予民族的是精神和思想，是“父親文化”，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的小傳統(tǒng)賦予民族的則是情感和血肉，是“母親文化”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的智慧和才智，它激活了民族主體文化，并與之一道構(gòu)成了民族傳統(tǒng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的模式

施予式保護(hù)。指國(guó)家（政府）出于加強(qiáng)民族認(rèn)同和文化建設(shè)的目的，提供資金，并組織文化工作者深入民間，通過筆錄、錄音、錄像等方式，將散存于民間的傳統(tǒng)文化（以歌謠、民間故事、戲曲為主）記錄下來，并加以整理、出版，使之得以較為完整的保存。

開發(fā)式保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的開發(fā)式保護(hù)存在“文化開發(fā)”和“經(jīng)濟(jì)開發(fā)”兩種形態(tài)。

文化開發(fā) ：首先，強(qiáng)調(diào)“改造傳統(tǒng)”;其次，強(qiáng)調(diào)“推陳出新”，擯棄民族民間文化固有的樣式或內(nèi)容，按照當(dāng)前的需要進(jìn)行“改寫”，從而實(shí)現(xiàn)為政治服務(wù)的現(xiàn)實(shí)目的。

發(fā)展式保護(hù)

發(fā)展式保護(hù)，指在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，無論是保護(hù)者或研究者，都應(yīng)當(dāng)尊重傳承人的主體性和自主選擇，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的發(fā)展邏輯，從保護(hù)文化多樣性的角度，維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性和獨(dú)立性，從而實(shí)現(xiàn)文化與人的和諧及可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

§指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。§基本方針是：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

§總體目標(biāo)是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。傳統(tǒng)節(jié)日：弘揚(yáng)中華文化的重要載體

§中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日是成熟文明的縮影，既是我們先輩長(zhǎng)期不懈地探索自然規(guī)律的產(chǎn)物，包含著大量科學(xué)的天文、氣象和物候知識(shí)，也是中華文明的哲學(xué)思想、審美意識(shí)和道德倫理的集中體現(xiàn)。例如，節(jié)日表現(xiàn)的人與天（自然）的關(guān)系，體現(xiàn)出中國(guó)人陰陽平衡、天人合一、順其自然的哲學(xué)思想，欣賞柔美、追尋浪漫的美學(xué)觀，享受團(tuán)圓美好氣氛、根據(jù)年齡長(zhǎng)幼尊崇的倫理觀。這些優(yōu)秀的文明成果，通過節(jié)日可以很好地繼承。

§傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，是需要載體的。節(jié)日是日常生活的亮點(diǎn)，傳統(tǒng)節(jié)日及其相關(guān)活動(dòng)是傳統(tǒng)文化的重要載體之一。像春節(jié)的放鞭炮、扭秧歌，清明節(jié)的踏青、放風(fēng)箏，端午節(jié)的賽龍舟，中秋節(jié)的燃寶塔燈，象征著閑暇、歡樂、溫馨和幸福，都是展示歡慶喜悅的有效形式。從這些活動(dòng)中，人們可以感受到傳統(tǒng)文化的魅力。

§中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的國(guó)家，各民族都有自己的傳統(tǒng)節(jié)日，但一些傳統(tǒng)節(jié)日又是多民族共同享有的。例如，春節(jié)不僅是漢族的節(jié)日，也是其他30多個(gè)少數(shù)民族的重要節(jié)日。可見，春節(jié)在我們中華民族的共同生活中是有極其重要的影響。中華民族分布廣泛，卻能保持強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，這在一定的程度上得益于節(jié)日民俗的存在。

§傳統(tǒng)節(jié)日還有助于增強(qiáng)中華民族的向心力和凝聚力。海外華人一直把春節(jié)視為民族文化的代表，他們身處異族文化之中，但是每年仍然堅(jiān)持過春節(jié)，并加以展示，既強(qiáng)化自己的文化信念，也宣傳了中華文化。

§現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，又是文化多元化的時(shí)代。傳統(tǒng)節(jié)日正是民族文化最集中的體現(xiàn)，是最活躍和最有生命力的部分。傳統(tǒng)節(jié)日，既有物質(zhì)文化的存在，又有非物質(zhì)文化的表征，是一個(gè)綜合的文化體系。而且，任何文化遺產(chǎn)的保護(hù)，活態(tài)的保護(hù)遠(yuǎn)勝于靜態(tài)的保護(hù)；大眾參與的保護(hù)，遠(yuǎn)勝于單個(gè)傳承人的保護(hù)。傳統(tǒng)節(jié)日正是通過大眾共同參與的方式得以生生不息。

可以提供2012國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部參考資

料，需要的朋友請(qǐng)加qq315447568聯(lián)系電話：***

§中國(guó)語言文字應(yīng)用與規(guī)范

加強(qiáng)語言文字工作的意義作用

§

十七大提出“要構(gòu)建中華民族共有的精神家園，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)”，這里涉及到文化發(fā)展和繁榮的問題。§語言文字本身就是文化的一個(gè)組成部分，同時(shí)語言文字又是文化組成部分里面一個(gè)非常特殊的成份，因?yàn)樗仁禽d體，又是文化的組成部分，在今天我們要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，文化大發(fā)展、大繁榮，首先從載體的角度來講，語言文字是非常基礎(chǔ)性的、不容忽視的。也就是說，要構(gòu)建中華民族共有精神家園，應(yīng)該是在我們的漢語言文字的繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)橹袊?guó)浩如煙海的典籍、燦爛的文明是通過漢語言文字記載下來的，我們要弘揚(yáng)它，要去建設(shè)它，肯定關(guān)注我們語言文字本身，就是從本體上來講，我們語言文字工作如何能夠更好地在推廣普通話推行規(guī)范漢字的基礎(chǔ)上，提升公民的語言文字應(yīng)用水平，這是從載體的角度來講，因?yàn)橹挥羞@個(gè)載體建設(shè)好了，文化才能順暢的傳承。同時(shí)語言文字又是文化的一個(gè)非常重要的組成部分，也就是說，語言文字本身是和典籍中的思想不能夠截然分開的。最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，就是一個(gè)好的作品，像我們的《論語》、《中庸》、《大學(xué)》，要把它翻成外文的時(shí)候?qū)嶋H上是非常困難的。困難就在于這個(gè)漢語的表達(dá)里涉及到很多的中國(guó)人的思維方式、價(jià)值觀，對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)。在外文里面很難找到完全匹配的一些名詞和概念。所以，從這個(gè)意義上來講，語言文字本身和它所承載的文化無法截然分開。語言文字工作的新變化

§

第一個(gè)變化就是網(wǎng)絡(luò)和媒體極大地豐富和發(fā)展，使得語言文字工作的應(yīng)用領(lǐng)域極大地拓展。第二個(gè)方面，社會(huì)語文生活也更加豐富，比如說外語的使用越來越多，另外，隨著文化的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注方言。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，我們有好多少數(shù)民族自治區(qū)域，在少數(shù)民族自治區(qū)里，少數(shù)民族朋友既要學(xué)習(xí)他們本民族的語言和文字，同時(shí)也要學(xué)習(xí)國(guó)家通用的語言文字，也就是普通話和規(guī)范漢字。

§今天，語言文字整個(gè)面臨的環(huán)境一個(gè)是極大的豐富，也更加復(fù)雜。所以在今天，我們一方面還要繼續(xù)堅(jiān)持推廣普通話和推行規(guī)范漢字的基本政策，但同時(shí)，我們還要照顧到外語，照顧到方言，照顧到少數(shù)民族語言文字等方面的關(guān)系。所以，在新世紀(jì)，國(guó)家語言文字工作委員會(huì)提出了一個(gè)新世紀(jì)語言文字工作的目標(biāo)，就是構(gòu)建和諧語言生活。

和諧語言生活的內(nèi)容

§第一就是普通話、規(guī)范漢字、方言、繁體字之間的關(guān)系。《中華人民共和國(guó)憲法》里明確提出國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，《中華人民共和國(guó)通用語言文字法》里提出政府機(jī)關(guān)、新聞媒體、教育系統(tǒng)和公共服務(wù)行業(yè)要推廣普通話，要使用普通話，使用規(guī)范漢字。

§第二個(gè)方面就是中文和外語之間的關(guān)系。隨著改革開放的發(fā)展，我們的對(duì)外文化交流日益密切，外來的文化也越來越多地進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，也開始越來越多地影響到中國(guó)人。其中很重要的方面，就是中國(guó)越來越多的人學(xué)習(xí)外語，而且外語的使用也越來越多，越來越普遍，這就帶來一個(gè)問題，我們學(xué)習(xí)外語的目的是為了更好的了解外國(guó)的文化、科技，它是作為一種工具來為我服務(wù)的。但是當(dāng)外語的使用開始侵占到我們語言文字的主體地位的時(shí)候，比如說，應(yīng)該使用漢語的地方你使用了英語，使用了外語，應(yīng)該使用漢語拼音的地方你沒有使用拼音，而使用了外文。在很多體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的一些地方，比如說地名，在全世界都沒有用外語來表達(dá)本國(guó)地名的，我們中國(guó)的地理地圖上要標(biāo)的地名一定是中文，也就是漢字和漢語拼音，而不能用中文和英文。

§ 第三個(gè)方面的和諧，就是國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系。憲法里規(guī)定，少數(shù)民族有學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字的權(quán)利。少數(shù)民族區(qū)域自治法也明確規(guī)定，在少數(shù)民族自治區(qū)域公民要學(xué)習(xí)和使用本民族的語言文字，同時(shí)，也要學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字。國(guó)家通用語言文字是通過國(guó)家憲法和國(guó)家通用語言文字法賦予的每一個(gè)人的權(quán)利，少數(shù)民族朋友又有另外的一種權(quán)利，同時(shí)具備的，就是學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字。隨著社會(huì)語文生活的日漸豐富，我們的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧的語言生活。如何評(píng)價(jià)“中華經(jīng)典誦讀”活動(dòng)

§

國(guó)家語委從2007年開始推出“中華經(jīng)典誦讀”的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)的目的，其實(shí)我們非常清楚，通過誦讀經(jīng)典，第一推廣普通話，用普通話來誦讀；第二推行規(guī)范漢字，我們認(rèn)讀的都是規(guī)范漢字。但是推廣普通話、推行規(guī)范漢字，這是作為本體性的工作來講最重要的。但是同時(shí)，通過誦讀經(jīng)典，讓人們更多地去了解、關(guān)注、喜愛、弘揚(yáng)我們的語言文字所承載的典籍里燦爛的中華文明。所以我們叫“雅言傳承文明”，就是通過普通話傳承我們的文明。“經(jīng)典浸潤(rùn)人生”，通過經(jīng)典浸潤(rùn)我們的人生，這就是文化大發(fā)展、大繁榮非常重要的一個(gè)方面。

如何加強(qiáng)青少年的語言文字的培養(yǎng)

§

很多人提出來，現(xiàn)在讀不懂古文，是因?yàn)槭褂昧撕?jiǎn)化字，還要恢復(fù)繁體字，要認(rèn)識(shí)繁體字。這個(gè)問題通過信息技術(shù)已經(jīng)很容易解決了，這不是一個(gè)問題了。但是為什么變成簡(jiǎn)化漢字以后還讀不懂，這就是一個(gè)表達(dá)方式的問題。我想我們現(xiàn)在很多人在語言文字的使用方面是越來越傾向于簡(jiǎn)單、隨意。而我們的古文、我們的典籍用的都是高度精煉、高度凝練的語言，而且表述方式和現(xiàn)在的白話文有相當(dāng)大的差距。所以如果不去學(xué)習(xí)文言文的表達(dá)方式，要想讀懂確實(shí)是很難。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解這些規(guī)則，特別是不了解每一個(gè)字在當(dāng)時(shí)的含義，要了解它確實(shí)是有相當(dāng)?shù)碾y度。要解決這個(gè)問題，其實(shí)我覺得一方面要加大在中小學(xué)語文課本里面文言文的比例。§另外，其實(shí)我們現(xiàn)在的教育里面還面臨著另外一個(gè)值得我們關(guān)注的問題，就是我們現(xiàn)在所有的教育內(nèi)容，更多的是和國(guó)際上，這個(gè)國(guó)際其實(shí)就是西方，和西方的教育方式緊密聯(lián)系在一起的。包括地理、歷史、體育、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、語文課，還有其它的，都應(yīng)該更多的滲透中國(guó)文化的底蘊(yùn)。人們浸潤(rùn)的多了，對(duì)它的理解也就容易了。所以從文言文的角度來講，我覺得第一還是要加強(qiáng)這方面的訓(xùn)練，加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)，要在更多的范疇里面，去關(guān)注我們中華文明的傳承。

如何看待網(wǎng)絡(luò)語言

§隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，青少年使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普遍了，網(wǎng)上出現(xiàn)了許許多多的詞語，甚至是一些看不懂的字、一些符號(hào)，有的人說這是網(wǎng)絡(luò)語言，也有的人說這是“火星文”。這些文字出來以后，對(duì)我們的語言文字工作是不是也造成了一定的沖擊，提出了一些挑戰(zhàn)？

第一，對(duì)于青少年在網(wǎng)絡(luò)上使用的這種符號(hào)，他有他自己的含義，在一個(gè)小圈子里，大家比較熟悉，相互來用，我覺得這無可厚非。說的極端一點(diǎn)，就像兩個(gè)人在打電話，兩個(gè)人在聊天，他們使用一種別人聽不懂的語言，看不懂的文字來交流，可能他們覺得這沒什么，我也沒有影響到別人，我的這個(gè)信息都是私人化的，就我們兩個(gè)人知道。如果網(wǎng)絡(luò)語言，網(wǎng)絡(luò)上使用的一些符號(hào)僅僅限于這個(gè)范疇里面，這無可厚非。當(dāng)然過多的使用符號(hào)和標(biāo)志，可能影響他的語言文字的習(xí)德和應(yīng)用。但是就從應(yīng)用來講，我覺得這是可以的。

§第二，這種個(gè)人化的交流和交際的語言和符號(hào)，它不應(yīng)該去侵占我們正常的語言文字的領(lǐng)域。

§第三，網(wǎng)絡(luò)語言的出現(xiàn)是伴隨信息化所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。使用者往往都是年輕人，而且大多數(shù)是出于好奇和好玩兒，從這一點(diǎn)來講是無可厚非。但是有兩點(diǎn)值得注意：第一，可能會(huì)影響到使用者的正規(guī)語言文字表達(dá)水平，包括他們的學(xué)習(xí)和使用規(guī)范語言文字的能力；第二，網(wǎng)絡(luò)語言的使用應(yīng)該局限在私人和小眾的范圍中，不應(yīng)該登堂入室，進(jìn)入到比如作業(yè)、作文和正規(guī)媒體里，這是出于對(duì)國(guó)家通用語言文字的尊重和遵守國(guó)家語言文字方針政策，保持語言文字的穩(wěn)定性和信息交流與溝通的順暢。如何看待中文與外文的關(guān)系

§我們現(xiàn)在外語的使用，它已經(jīng)開始沖擊我們的國(guó)家語言文字的主體地位。比如說我們現(xiàn)在很多電子儀器、電器、日用品，上面的符號(hào)都用英文，而沒有中文。它的假設(shè)就是大家都學(xué)英語，都看得懂英語，所以我用英語無所謂。外國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)流通的時(shí)候，也沒有加注中文，就在大行其道，我們報(bào)紙里經(jīng)常出現(xiàn)英文的符號(hào)，比如我看到一家晚報(bào)，標(biāo)題上用的就是這件事情VS另一件事情，你這是中文還是英文？如果我沒有學(xué)過英文，我不知道這個(gè)VS是什么意思，那我就看不懂這個(gè)標(biāo)題，也看不懂你的內(nèi)容，說明這家報(bào)紙侵犯了我的權(quán)利，侵犯了我作為一個(gè)中國(guó)人，我通過漢語言文字獲取信息、表達(dá)思想的權(quán)利。對(duì)于不懂英文的人來講，你用一個(gè)英文的單詞，用一個(gè)字母詞在正經(jīng)八百的新聞里來播、來用的時(shí)候，那就是“火星文”，那就是網(wǎng)絡(luò)語言，那就是別人看不懂的文字。我們現(xiàn)在如此關(guān)注青少年使用網(wǎng)絡(luò)語言，是因?yàn)槲覀冴P(guān)心青少年，擔(dān)心他們的語言文字應(yīng)用水平受到影響，同時(shí)也擔(dān)心我們的語言文字會(huì)不會(huì)就此發(fā)生一些混亂。但是，我們有沒有想到，當(dāng)我們?cè)谥形睦飱A雜外文的時(shí)候，其實(shí)它的作用和“火星文”是差不多的。我想這里其實(shí)有很多問題值得我們認(rèn)真反思，也值得我們認(rèn)真研究，并盡快提出相應(yīng)的解決這些問題的方案。

如何看待中文與方言的關(guān)系

§方言承載著重要的當(dāng)?shù)匚幕臍庀ⅲ艾F(xiàn)在很多上海小囡已經(jīng)不會(huì)講、講不好上海話了，這讓我非常擔(dān)憂。”上海滬劇院演員馬莉莉建議，在電視臺(tái)和電臺(tái)方面，每天花半個(gè)小時(shí)用本地語言播報(bào)新聞，以規(guī)范、傳播上海話。（1月28日《青年報(bào)》）此外，上海大學(xué)中文系教授錢乃榮繼2007年出版轟動(dòng)一時(shí)的《上海話大詞典》后，今年8月主持開發(fā)的“上海話輸入法”新老兩種版本又同時(shí)問世。在很多人看來，用上海話播新聞是源于一種文化自滿，顯示的是上海人的自我優(yōu)越感，所以無論先前推出的上海話大辭典，還是上海話輸入法無一都遭到了人們的批判。批判者無一例外都堅(jiān)持這樣一個(gè)論斷，保護(hù)方言與國(guó)家推廣普通話的大方向背道而馳。馬委員倡導(dǎo)規(guī)范、傳播上海話成為靶子也就不難理解了。您認(rèn)為應(yīng)該怎么看待和處理普通話推廣與方言保護(hù)之間存在的這種“不和諧”？ §方言的使用在國(guó)家通用語言文字法里已經(jīng)留有非常大的余地。國(guó)家通用語言文字法明確規(guī)定，在政府機(jī)關(guān)、大眾媒體、教育系統(tǒng)和公共服務(wù)行業(yè)要使用普通話。除此以外，方言的使用以及其他語言文字的使用都可以是個(gè)人的喜好和習(xí)慣而定，關(guān)于保護(hù)方言的建議，實(shí)際上國(guó)家語委也在采取措施，比如，要盡快地把各地的方言作為音頻資料保存下來，留做以后的研究和文化保護(hù)。但方言的使用還是不能超越國(guó)家通用語言文字法，例如不能用方言播新聞，這是為了保證信息的暢通，保證在方言區(qū)學(xué)習(xí)和生活的來自其他地區(qū)的人，也能夠順暢地了解所表達(dá)的信息。另外，方言的確承載很多地方文化的信息，這個(gè)方面從學(xué)術(shù)研究和文化保護(hù)的角度采取措施進(jìn)行研究和保護(hù)是值得提倡的。如何看待大學(xué)畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統(tǒng)經(jīng)典

§大學(xué)畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統(tǒng)經(jīng)典可以說是一種退化，這里的原因比較復(fù)雜，一方面在我們的教育中傳統(tǒng)文化的份額比較少；另外一方面，西方外來文化的影響日益強(qiáng)勁，而且我們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)和工作似乎都更多的受到西方文化的影響，這樣也使得很多人實(shí)際上很少關(guān)注中國(guó)的傳統(tǒng)。要改變這種現(xiàn)狀，首先要從更多的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化開始，同時(shí)要樹立民族和文化自信心，其實(shí)西方很多的東西不見得比我們的傳統(tǒng)文化更高明，但這要個(gè)人自己去判斷，而自己判斷的前提首先是要了解，現(xiàn)在很多人不了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化，而片面地認(rèn)為（甚至是堅(jiān)信），西方的、現(xiàn)代的都會(huì)比中國(guó)的、傳統(tǒng)的要高明，當(dāng)你仔細(xì)了解了中國(guó)的文化以后，可能結(jié)論就不會(huì)如此了。

§古典小說應(yīng)該能夠體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值，比如說《三國(guó)演義》強(qiáng)調(diào)的是朋友之間的義氣，《紅樓夢(mèng)》更多反映了中國(guó)生活的復(fù)雜多樣以及事態(tài)人生，而《西游記》則反映在對(duì)待權(quán)威和個(gè)性之間的調(diào)和，《水滸傳》則更多反映了忠孝節(jié)義的渲染。當(dāng)然，如果只是讀白話文小說可能需要有更多的傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)才能從領(lǐng)略它們所反映的傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值。我還是更傾向于大家多讀經(jīng)典的詩文，一開始可能比較麻煩，因?yàn)橛泻芏啾硎龇绞礁覀儸F(xiàn)在是不同的，但如果仔細(xì)地去琢磨，經(jīng)常向別人請(qǐng)教，最后的收獲會(huì)讓你終生受益。如何看待中學(xué)生寫錯(cuò)別字現(xiàn)象

§據(jù)報(bào)道上海中學(xué)生作文競(jìng)賽300獲獎(jiǎng)文有141錯(cuò)別字，可能反映了目前很多人所高度關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，就是隨著計(jì)算機(jī)的普及，很多人，包括成年人都出現(xiàn)了提筆忘字的現(xiàn)象。這是由于我們很多情況下都已經(jīng)不再用筆去寫字了，計(jì)算機(jī)輸入會(huì)給你提供很多的選擇，我們只是在再認(rèn)，而不是去回憶，這對(duì)我們掌握語言漢字的書寫是會(huì)有明顯的消極影響的。從這個(gè)意義上講，我們鼓勵(lì)中小學(xué)生至少在寫作業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該用手寫，這一方面可以鞏固他們的漢字學(xué)習(xí)，同時(shí)還可以提高他們的漢字書寫水平。如何看待臺(tái)灣,香港和海外華人對(duì)簡(jiǎn)體字缺少認(rèn)同感

§在港澳臺(tái)和海外華人中對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同需要有一個(gè)過程，而且從某種意義上講，對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同也會(huì)受到對(duì)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同的影響。從這個(gè)意義上說，語言文字本身就有著非常重要的文化內(nèi)涵，甚至政治意蘊(yùn)。實(shí)際上，目前港澳臺(tái)和海外華人對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同度越來越高，海外學(xué)習(xí)漢語的人更是完全認(rèn)同了規(guī)范字，這說明規(guī)范漢字被全世界的華人和外國(guó)人認(rèn)同是必然趨勢(shì)，另外從漢字的發(fā)展規(guī)律來看，它總是在不斷地簡(jiǎn)化，不斷地規(guī)范。實(shí)際上在30年代，民國(guó)政府就推出了漢字簡(jiǎn)化方案，只是由于種種原因而沒有實(shí)施，新中國(guó)成立以來，我們的漢字簡(jiǎn)化的方案到目前已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)各界群眾的廣泛認(rèn)可，我們相信經(jīng)過我們的努力，它也一定會(huì)被越來越多的港澳臺(tái)同胞和海外華人所接受和認(rèn)可。

第三篇：2018年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)間及備考資料？

2018年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)間及備考資

料？

報(bào)考公務(wù)員需要什么學(xué)歷和條件?成人學(xué)歷可以報(bào)考嗎?來看看考公務(wù)員的學(xué)歷要求，看看你的學(xué)歷符合要求不。

18周歲以上、35周歲以下(1974年10月15日至1992年10月15日期間出生)，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究(非在職)年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生);招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷。

基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。

在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。

報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

招考職位要求有農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作經(jīng)歷的，是指報(bào)考人員為服務(wù)期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃或“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等四類人員。

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級(jí)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，現(xiàn)役軍人，試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、公務(wù)員被辭退未滿5年的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)考。

報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招考職位。

一般情況下，自學(xué)考試考試本科學(xué)歷，可以報(bào)考多數(shù)省一級(jí)公務(wù)員考試的招考崗位，當(dāng)然，不排除有些用人單位有需要學(xué)士學(xué)位才能報(bào)考的要求。

而國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試，一般都要求本科學(xué)歷者應(yīng)獲得學(xué)士學(xué)位，以及英語水平應(yīng)達(dá)到四級(jí)。

年齡也是有一定的限制，多數(shù)要求在30歲以下，有些單位還有基層工作年限的要求。

以上是一般情況，具體你想要報(bào)考的崗位以及年齡，建議參考每次公務(wù)員考試的招生簡(jiǎn)章。

公務(wù)員最低學(xué)歷要求：

中專是中等教育，和高中差不多，是不能報(bào)考公務(wù)員的，全日制大專可以，但是受很多限制。

公務(wù)員考試分中央，省，市，縣等，還有單位及系統(tǒng)(如公檢法)。

報(bào)考條件不一樣，但幾乎要求本科以上的應(yīng)往屆畢業(yè)生，往屆不超過2年(而且是全日制)，你這種情況很難。

你可以專升本，或者本科同等學(xué)力(非全日制)，相比希望較大，如果再向上讀全日制碩士，希望會(huì)較大，有時(shí)博士可以免筆試，但是有面試。

你現(xiàn)在這水平太沒有競(jìng)爭(zhēng)力了。

對(duì)于很多考生而言，無論你是大專、本科或者是研究生學(xué)歷，在報(bào)考時(shí)都要注意以下幾點(diǎn)：

1、專業(yè)選“專”不選“泛”。

由于高校設(shè)置的專業(yè)太多，很多考生參加人事考試時(shí)專業(yè)不對(duì)口，最終被迫選擇不限專業(yè)或允許相關(guān)專業(yè)的職位，使不限專業(yè)的職位幾乎沒有冷門，考生如果有符合專業(yè)的職位，可以考慮走專業(yè)道路;

2、學(xué)歷層次選“高”不選“低”。

由于中高等教育結(jié)構(gòu)呈“金”字塔型，學(xué)歷層次越高符合條件的考生必然越少，特別是要求學(xué)位的職位，非全日制的考生即使有學(xué)歷也可能被拒之門外;

3、優(yōu)選要求工作經(jīng)歷、資格證書、政治面貌等苛刻且自身?xiàng)l件符合的職位;

4、在同專業(yè)職位較多情形下，淡化擬錄用人數(shù)多少。

招錄人數(shù)少的職位考生總量少，遭遇高手的可能性會(huì)小些，而且這種職位可能出大熱門和冷門。

而招錄人數(shù)多的職位幾乎沒有冷門出現(xiàn)，而且這里面遭遇考試“高手”的可能性大，對(duì)成績(jī)不拔尖的考生難有偶然的機(jī)會(huì)。

5、在報(bào)考時(shí)，自己的學(xué)歷甚至專業(yè)如果不太確定是否符合要求，一定要咨詢招考單位，得出確切答復(fù)，可以的話，就放心報(bào)考，安心作備考沖刺，如果得到答復(fù)不行，就立刻pass，尋找下一個(gè)報(bào)考目標(biāo)。

考生切記：在整個(gè)公考備考中，要講求效率，特別是在報(bào)考等特殊點(diǎn)(報(bào)考時(shí)間限制)，不要做無謂的遲疑。

“學(xué)歷只是敲門磚，學(xué)力才是通行證”。

更何況，公務(wù)員考試中不僅有筆試的較量，更有面試環(huán)節(jié)的比試。

所以考生無論屬于哪個(gè)學(xué)歷層次，都要辯證看待。

研究生不可大意、盡量將存在優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大;本科、大專生不能灰心，要付出比別人更多的努力，一樣可以成功。

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試統(tǒng)計(jì)局面試備考資料 (203

官方網(wǎng)站：/guojiagongwuyuan/

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第五篇：2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論必備資料(半月談2)

半月談2010年第12期

本期目錄

·熱點(diǎn)聲音 [半月評(píng)論] ·路在基層

[專題報(bào)道 工人維權(quán)倒逼中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型] ·企業(yè)管理模式：何時(shí)告別“泰勒制” ·“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型迫在眉睫 ·社會(huì)轉(zhuǎn)型：讓勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地生活

[專題報(bào)道 晉陜內(nèi)蒙古“金基角”貧富差距調(diào)查] ·利益失衡 矛盾重重 ·多元模式探索公平之路 [本刊特稿] ·八問第六次全國(guó)人口普查

·啟動(dòng)內(nèi)力，讓疏勒告別貧困 [政治觀察] ·“證據(jù)新規(guī)”：能否從源頭遏制冤假錯(cuò)案頻發(fā) ·深圳特區(qū)：“而立之年”的擴(kuò)容之舉 ·“風(fēng)水大師”自揭官場(chǎng)“風(fēng)水情結(jié)”

·警官“村官”：邊疆農(nóng)村政權(quán)的鋼筋 ·農(nóng)業(yè)部回應(yīng)一線農(nóng)技人員吁求 [經(jīng)濟(jì)縱橫] ·民資新政關(guān)鍵在落實(shí)——訪全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主義黃孟復(fù) ·投石問路“房產(chǎn)稅”

·再制造：制造大國(guó)里的異軍突起 ·經(jīng)適房：何以抵擋尋租之手侵?jǐn)_

·一名養(yǎng)雞大戶眼中的抗生素濫用亂象 [我與半月談] ·丈夫的“半月談”情結(jié) ·一往情深護(hù)“三農(nóng)”

[體育] ·世界杯，讓世界進(jìn)入“非洲時(shí)刻” [身邊人物] ·陽光下，一棵挺拔的落葉松 [科學(xué)發(fā)展論壇] ·打造“好客山東”新品牌 [科技] ·戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：后危機(jī)時(shí)代的美麗光環(huán)？ [文化] ·領(lǐng)導(dǎo)干部“國(guó)學(xué)熱”，風(fēng)從何來 [談天說地] ·“零薪就業(yè)”背后的隱憂

Page 1

·“全裸鄉(xiāng)政府”遇冷凸顯改革陣痛 [軍事天地] ·黃島邊檢站編織“城以港興”的故事 [校園話題] ·我的青春期逆反遭遇

[百事咨詢] ·個(gè)人開網(wǎng)站需要哪些條件和手續(xù) ·我可以申請(qǐng)公共租賃住房嗎 [讀者之頁] ·多彩暑假莫忘農(nóng)村娃 [國(guó)際時(shí)事] ·世界經(jīng)濟(jì)：“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)幾何 ·政策回歸籠罩日本新內(nèi)閣

·墨西哥灣原油泄漏：受傷的不只是經(jīng)濟(jì) ·太空探索正當(dāng)風(fēng)起云涌時(shí) ·半月大事 小測(cè)驗(yàn)

熱點(diǎn)聲音

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：676字

（如果）富的人看不起窮的人，窮的人仇視富的人，貧富之間的對(duì)立情緒將嚴(yán)重影響一個(gè)地方的長(zhǎng)治久安。

——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說

中國(guó)糧倉的鑰匙決不能讓外資搶走。

——外資巨頭在中國(guó)糧食市場(chǎng)“步步為營(yíng)”，媒體提醒中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)潰敗的一幕不能再重演 俗世侵蝕不該成為院士墮落的理由。

——《北京青年報(bào)》呼吁一些隨波逐流的院士回歸對(duì)科學(xué)的敬畏和熱愛

說起我國(guó)在80歲這個(gè)年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺得寒酸，全世界都沒有這樣搞的。

——民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀

不要老用齊抓共管．有時(shí)候齊抓共管就是誰都不管，要找就找一個(gè)人。——廣州市政協(xié)主席林元和參加依法治市檢查時(shí)說

看來不少房企已經(jīng)開始在尋找降價(jià)的帶頭大哥了。

——業(yè)內(nèi)人士評(píng)論一直力挺高房?jī)r(jià)的任志強(qiáng)也開始建議控制房?jī)r(jià)，并表示像萬科這樣的企業(yè)帶頭降價(jià)才能產(chǎn)生影響

審丑不能成為制作方式上四兩撥千斤的杠桿。

——電視人王小丫炮轟娛樂節(jié)目低俗風(fēng)

幺兒，對(duì)不起，爸爸臨時(shí)被安排出差，不能陪你考試了。你要加油，等封閉學(xué)習(xí)結(jié)束了給你打電話。

——重慶一家庭替去世的送考父親給女兒的高考短信

公共資源的“見錢眼開”，不僅違背了其公共的根本屬性，同時(shí)也挑戰(zhàn)著法律的尊嚴(yán)底線，消解著社會(huì)的公正和諧。

Page 2

——媒體抨擊一些醫(yī)院、車站、風(fēng)景名勝區(qū)等的過度“VIP”現(xiàn)象 編輯：古文洪

路在基層

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1914字

蘇北

貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯、問題叢生的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn)的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗(yàn)，巴中市的陽光化政務(wù)公開……基層社會(huì)的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動(dòng)中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。

回望30多年來中國(guó)改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅(jiān)一路闖關(guān)的身影。

第一渡，是中國(guó)農(nóng)民為主體，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造。實(shí)行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)民以全新的姿態(tài)登上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)。第二波，是地方精英為主導(dǎo)，推進(jìn)基層政改的試驗(yàn)。“成安鄉(xiāng)改”，“步云直選”，“長(zhǎng)治現(xiàn)象”，“宿遷新政”，鮮明的英雄色彩，映照著基層政府的自我革命。

當(dāng)下的改革第三波，是基層社會(huì)為平臺(tái)，改善社會(huì)民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會(huì)學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應(yīng)中，各辟蹊徑，風(fēng)生水起——

從“府谷經(jīng)驗(yàn)”看收入分配。政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過對(duì)富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項(xiàng)公益事業(yè)。從“神木現(xiàn)象”看公共服務(wù)。12年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國(guó)普惠型社會(huì)福利體系第一縣目標(biāo)邁開了堅(jiān)實(shí)步伐。從“溫嶺模式”看社會(huì)治理。對(duì)話型溝通具體問題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從“白廟典型”看政務(wù)公開。大至公款招待，小至購(gòu)買紙杯，歷歷在目，毫無遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)……

基層創(chuàng)造，蘊(yùn)涵著社會(huì)前進(jìn)的標(biāo)本意義，也見證其敢為人先的分外艱難。難在哪里？一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導(dǎo)向，四是利益格局的重構(gòu)，五是官場(chǎng)文化的轉(zhuǎn)換。單以看似簡(jiǎn)單的政府“財(cái)務(wù)公開”而論．“上面來人，你買包煙買瓶酒都寫那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興嗎？”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上．以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。

如何讓基層改革的路越走越寬，能越走越遠(yuǎn)？

基層改革者那種不怕丟“烏紗帽”的膽識(shí)智慧，搶抓機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“為官一任，造福一方”的百姓情懷，不甘平庸的事業(yè)追求，為了人民的根本利益敢于獻(xiàn)身的政治品質(zhì)，自是改革不可或缺的精神。立足于基層社會(huì)自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)，應(yīng)是改革不可動(dòng)搖的取向。

如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價(jià)值？

首先．改革當(dāng)貼近民眾需求。要從百姓的情緒、意愿、需求中把握改革的重點(diǎn)，凝聚改革的共識(shí)，集聚改革的力量。

其次，改革當(dāng)堅(jiān)持民眾參與。這些年來，政府和資本的創(chuàng)造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng)造和百姓參與的創(chuàng)造。

Page 3

再次．改革當(dāng)保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機(jī)向社會(huì)“甩財(cái)政包袱”、推脫政府公共服務(wù)責(zé)任的改革，最終必然得不到群眾擁護(hù)。神木改革，就是將不斷增長(zhǎng)的財(cái)政用來搬摔壓在老百姓頭上的“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”三座大山，通過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財(cái)政的陽光真正照耀城鄉(xiāng)社會(huì)的每一片土地。

如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境？

我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的和諧，社會(huì)公正的建設(shè)，都容不得我們一再遲滯和拖延。

我們不應(yīng)求全責(zé)備改革的缺陷和運(yùn)作的疏漏，因?yàn)闆]有人是按照現(xiàn)成的圖紙和成功的經(jīng)驗(yàn)去探路的。基層工作錯(cuò)綜復(fù)雜，基層干部勞累艱辛，“不是一種真誠(chéng)情感所在，不是一種獻(xiàn)身精神支撐，誰愿意去背負(fù)那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險(xiǎn)呢？”

我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。溫嶺當(dāng)初推行參與式預(yù)算時(shí)，一些專家反對(duì)說老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。實(shí)際上，主導(dǎo)改革者言：“這個(gè)預(yù)算開支清單比百姓家里開支列出的賬目還要細(xì)”，代表和公眾不經(jīng)專門培訓(xùn)就能看懂。“老百姓很有興趣，還能提出很好的意見。這最復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算他們都能參與，其他的事情怎么不可以參與？”

改革，最可貴的是行動(dòng)，是實(shí)踐，是創(chuàng)造。

改革者，最需要的是鼓呼，是推動(dòng)，是呵護(hù)，是與他們一道前行。

企業(yè)管理模式：何時(shí)告別“泰勒制”

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2732字

本刊記者 章苒 劉大江 傅丕毅

編者按：

今年以來．東部沿海地區(qū)一些企業(yè)頻繁發(fā)生勞資糾紛，特別是深圳富士康員王連環(huán)墜樓引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注。這些糾紛表面上看是勞資矛盾的激化，更深層次則是長(zhǎng)期以來以廉價(jià)勞動(dòng)力吸引資本的發(fā)展模式遇到了新的問題。在以人為本的理念漸入人心的時(shí)代．如何才能保障勞動(dòng)者體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活？在邁向現(xiàn)代化的征途中．傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否已走到了盡頭？在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中．由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”跨越的步伐如何才能快一些？這一切，考問著轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，考問著我們的政府、企業(yè)和社會(huì)。

“將人當(dāng)機(jī)器管理”與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重背離

無可否認(rèn)，作為世界最大的代工企業(yè)，富士康是高效的。在富士康，員工的生產(chǎn)、生活管理都被極度細(xì)分，這種方式在歐美國(guó)家被稱為“泰勒制”：它強(qiáng)調(diào)效率，將人當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”和機(jī)器。在這種管理模式下，大多數(shù)普通工人像一臺(tái)機(jī)器，每天都在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然“泰勒制”在歐美國(guó)家早已被淘汰，卻在我國(guó)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)中備受推崇。

記者在富士康PCEGB（企業(yè)資訊系統(tǒng)產(chǎn)品事業(yè)群）一個(gè)車間看到，從流水線上拿出電腦主板，掃描商標(biāo)，裝進(jìn)靜電袋，貼上標(biāo)簽，最后重新放進(jìn)流水線上，這5個(gè)動(dòng)作的不斷重復(fù)，構(gòu)成了21歲的鄢遠(yuǎn)江一天工作的全部?jī)?nèi)容。

“問題的關(guān)鍵不在于機(jī)械的重復(fù)性勞動(dòng)，而是在8小時(shí)以外不得不在流水線上繼續(xù)重復(fù)，否則，連生存都困難。”小鄢說，盡管加班造成身心疲勞，但為了掙錢，只能選擇加班。這，代表了不少員工的心態(tài)。

請(qǐng)看一份富士康員工的工資單：

“時(shí)間：2009年11月。底薪900元；正常工作21.75天，平時(shí)加班60.50小時(shí)，報(bào)酬469元：周六日加班75小時(shí)，報(bào)酬776元；工資總額2149.50元。”

Page 4

這名員工當(dāng)月收入的60%靠超時(shí)加班掙得，總計(jì)136小時(shí)的加班，比勞動(dòng)法規(guī)定的最高加班時(shí)間整整多出100小時(shí)！“這一點(diǎn)兒都不稀奇，我們中的很多人每天加班都在兩三個(gè)小時(shí)以上。”一位富士康員工說。

不加班掙錢沒有生活保障，超時(shí)加班沒時(shí)間放松——微薄的薪酬常常使員工陷入兩難。而這樣的現(xiàn)象絕非富士康獨(dú)有，記者在沿海一些勞動(dòng)密集型企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，超時(shí)加班并不罕見。

“用員工超時(shí)、超量、超強(qiáng)度的勞動(dòng)追求利潤(rùn)，旨在壓低成本的薪酬游戲常常被演繹到極致。”中央黨校研究員曾業(yè)松說，許多員工表面“自愿”的背后，其實(shí)是不得已和無奈。

“富士康模式”能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能初步滿足人的溫飽需求，但是社會(huì)的進(jìn)步和人類文明的演進(jìn)，決定了人不是機(jī)器，普通勞動(dòng)者也要看到社會(huì)的公平、公正發(fā)展，也要體面地勞動(dòng)，這就要求企業(yè)的管理必須跟上。

杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)居住著十幾萬名外來務(wù)工青年。記者遇到了22歲的王艷萍，她從湖南省祁東縣來到八方物流，剛剛工作一個(gè)月，如今最大的夢(mèng)想是“能夠獲得一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”，“我無法改變出生，但我有權(quán)利獲得培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，企業(yè)不應(yīng)該把我們當(dāng)成機(jī)器里的一顆螺絲釘”。

浙江省委副秘書長(zhǎng)、政研室主任陳一新認(rèn)為，改革開放30年后，擺在執(zhí)政者面前一個(gè)更為深刻的命題是：我們究竟需要怎樣的發(fā)展？“我們引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)，但不能引進(jìn)?泰勒式?管理的價(jià)值觀，這種只重視物，不重視人，不把人放在發(fā)展首要位置，把人當(dāng)成機(jī)器人的價(jià)值觀與社會(huì)主義和現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀格格不入。”無論代工型勞動(dòng)密集型企業(yè)，還是資本密集型企業(yè)，都不能以企業(yè)發(fā)展水平較低、利潤(rùn)微薄為借口，忽視對(duì)員工的人文關(guān)懷和人性尊重。

記者采訪的一些企業(yè)家認(rèn)為，我國(guó)的制造業(yè)在做大做強(qiáng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，不能一味追求制度管人，對(duì)于員工投訴、情感缺失、生活困難等各方面的需求都應(yīng)加以人性化關(guān)注，企業(yè)應(yīng)該把員工的“精神福利”視作企業(yè)運(yùn)作必須支付的正常成本。如果企業(yè)僅僅注重利潤(rùn)最大化，沿用簡(jiǎn)單、粗暴的方式管理員工，員工受到無形的精神損傷，進(jìn)而降低生產(chǎn)效率和歸屬感，最終受害的還是企業(yè)。

新生代產(chǎn)業(yè)工人集體訴求急需重視

記者在東部沿海制造業(yè)生產(chǎn)基地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，以“80后”、“90后”農(nóng)民工為代表的新一代產(chǎn)業(yè)工人，在自我定位、權(quán)利意識(shí)等方面帶有鮮明的產(chǎn)業(yè)工人特征，而其權(quán)益訴求也從物質(zhì)層面上升到精神層面，訴求內(nèi)容出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。與老一代農(nóng)民工相比，他們正從過去的壓抑忍耐向追求平等轉(zhuǎn)變，從單純謀生向追求幸福感、歸屬感轉(zhuǎn)變，其內(nèi)心的精神支柱也從被動(dòng)承擔(dān)家庭責(zé)任轉(zhuǎn)向自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

受訪的青年工人王艷萍就表示：“我不會(huì)去富士康工作，要拿高一點(diǎn)的薪水，必須靠加班。一天8小時(shí)的勞動(dòng)就夠了，我是不加班的，每天中午我都要去打籃球，晚上我會(huì)去圖書館看書，總之要確保工作中身心快樂。”

中國(guó)計(jì)量學(xué)院零點(diǎn)調(diào)查協(xié)會(huì)“三農(nóng)”調(diào)研中心調(diào)查小組前不久對(duì)杭州市的440名外來務(wù)工群體進(jìn)行了摸底調(diào)查結(jié)果顯示，在物質(zhì)生活與精神生活上,66%的人更看重后者。農(nóng)民工列出的精神生活清單上，家庭生活、朋友交流、文化娛樂排在前列。

但是新一代產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)心渴望的愉悅工作在現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)都會(huì)落空。浙江省委黨校副教育長(zhǎng)吳錦良教授說：“由于新一代產(chǎn)業(yè)工人難以融人城市，受到戶籍制度、社會(huì)保障制度等限制，并且衍生出住房、醫(yī)保、最低生活保障以及孩子入學(xué)等諸多不平等，導(dǎo)致他們難以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。”專家認(rèn)為，富士康員工跳樓等一系列勞資糾紛事件正是新一代產(chǎn)業(yè)工人集體訴求“落空”之后的極端體現(xiàn)。

對(duì)此，受訪的企業(yè)家、工會(huì)負(fù)責(zé)人和一些專家表示，傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式必須改變，管理層應(yīng)當(dāng)與員工增加溝通，了解他們的想法，有時(shí)甚至要瀏覽一些網(wǎng)上討論區(qū)，尋求與年輕

Page 5

人的共同語言。記者在采訪中了解到，面對(duì)內(nèi)地急劇改變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，近年來許多港商越來越重視“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，并在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中采用“寬松管理”模式。“企業(yè)休閑中心有網(wǎng)吧、閱覽室、羽毛球場(chǎng)、棋牌室和健身場(chǎng)所……”談起公司管理的新舉措，設(shè)在東莞的新洲印刷廠人事經(jīng)理張先生如數(shù)家珍。他說，為了增加企業(yè)的凝聚力，公司每年都舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)，還組織爬山、燒烤、為員工慶祝生日等活動(dòng)，同時(shí)不斷改善員工的居住環(huán)境，這樣一來，新主代農(nóng)民工在車間嚴(yán)重違紀(jì)的情況大大減少。

除了在生活上關(guān)心，新洲印刷廠在管理上也一改過去的“懲罰機(jī)制”為“激勵(lì)手段”。張先生說，記過處分對(duì)新生代農(nóng)民工幾乎沒用，他們覺得沒什么，而罰款又會(huì)帶來糾紛。“上世紀(jì)70年代出生的人也許會(huì)為一張獎(jiǎng)狀?yuàn)^斗幾個(gè)月甚至幾年，被記過就感覺丟臉，但新生代農(nóng)民工圍著布告欄看誰受到處罰，就只是當(dāng)作娛樂八卦新聞。”

“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型迫在眉睫

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2594字

本刊記者 章苒 傅丕毅 劉大江

改革開放以來，廉價(jià)而又吃苦耐勞的勞動(dòng)力大軍，使中國(guó)成為全球制造中心。但是，日益增多并不斷惡化的勞資糾紛表明，這種長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈下游、以犧牲廣大勞動(dòng)者利益來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低端制造”模式已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越大的弊端。在“人口紅利”日益不確定的背景下，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)正在迫使我們不斷反思原有的低成本勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)模式，同時(shí)要求我們加速調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

何時(shí)走出廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代

“代工”，就是為跨國(guó)大企業(yè)打工，按人家的設(shè)計(jì)，用人家的技術(shù)制造產(chǎn)品，然后貼上人家的品牌。由于跨國(guó)公司控制著產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代工者能賺取的就只有人力成本差。富士康，濃縮了代工者的酸甜苦辣和成敗得失。

改革開放以來，我國(guó)以外向型為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型代工企業(yè)一路“高歌猛進(jìn)”，扮演著主力軍和突擊隊(duì)的角色，對(duì)解決數(shù)億人的就業(yè)和擴(kuò)大出口等發(fā)揮了重要作用。這毋庸置疑。

“但歷史上的貢獻(xiàn)，并不能掩蓋其自身存在的缺陷。”中央黨校研究員曾業(yè)松說，經(jīng)濟(jì)的總量與日俱增，但一味倚重勞動(dòng)力成本的發(fā)展方式卻依然如初。“規(guī)模經(jīng)常世界第一、利潤(rùn)總是薄得像紙”，成為轉(zhuǎn)型時(shí)期代工企業(yè)面臨的尷尬處境。

“如果企業(yè)的業(yè)績(jī)始終建立在員工超負(fù)荷且喪失尊嚴(yán)的勞動(dòng)上，企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力將貶損殆盡，發(fā)展將不可持續(xù)。”清華大學(xué)教授孫立平說。

“中國(guó)早晚要走出廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代，但由于人口眾多等因素，勞動(dòng)密集型時(shí)代還將長(zhǎng)期存在。”瑞典斯德哥爾摩大學(xué)傳媒學(xué)教授鮑威爾認(rèn)為，這里存在一個(gè)兩難的選擇——工資過高會(huì)削弱企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，工資太低則與體面勞動(dòng)尊嚴(yán)生活的方向相悖，而找到兩者平衡點(diǎn)，堪稱一個(gè)“可比肩諾貝爾獎(jiǎng)水平的難題”。

盡管東南沿海等地一些企業(yè)已開始上調(diào)工人工資，但記者采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者對(duì)工資提升的幅度并不滿意。杭州農(nóng)民工民間組織“草根之家”負(fù)責(zé)人徐文財(cái)說：“現(xiàn)在工人主要訴求之一是漲工資，現(xiàn)在工資表面上比以前漲了，實(shí)際上是降了，我老婆是服裝工人，現(xiàn)在是2000元，5年之前是1300元，5年來物價(jià)都上漲很多，實(shí)際上工資并沒有漲。”

在提高工人工資待遇的努力上，位于產(chǎn)業(yè)鏈末端的中國(guó)制造企業(yè)卻已有點(diǎn)力不從心。中國(guó)襪業(yè)龍頭企業(yè)——浪莎襪業(yè)董事長(zhǎng)翁榮弟說：“對(duì)于生產(chǎn)一百雙襪子才能賺到一美元利潤(rùn)的低端制造業(yè)來說，工人創(chuàng)造的附加值本來就很小，企業(yè)哪里還有加工資的空間？因?yàn)樵谌?/p>

Page 6

產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)中，中國(guó)制造仍然只是占據(jù)著利潤(rùn)最為微薄的最低端，更何況在東南亞國(guó)家，還有一支廉價(jià)勞動(dòng)力大軍等著重復(fù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人走過的道路。”

不管廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代還能走多遠(yuǎn)，靠壓低勞動(dòng)者報(bào)酬贏利的勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是“代工”類企業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。我們必須接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是單向的，中國(guó)在接受發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也需要把相對(duì)落后的低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)。

“代工”模式與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)晨已日益脫節(jié)

采訪中富士康、比亞迪、中興、TCL、偉創(chuàng)力等公司的負(fù)責(zé)人向記者表示，當(dāng)前日益突出的薪資矛盾反映出在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌狀態(tài)下，加工貿(mào)易模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)日益嚴(yán)重。以代工制為主要方式的加工貿(mào)易在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于“上擠下壓”狀態(tài)，在游戲規(guī)則已經(jīng)日趨穩(wěn)定的國(guó)際代工格局中，中國(guó)的代工企業(yè)只能靠大量接訂單、降低人力成本保持利潤(rùn)增長(zhǎng)。縱然竭力縮減員工成本，代工者的利潤(rùn)仍呈下降趨勢(shì)。財(cái)報(bào)顯示，富士康國(guó)際的整體產(chǎn)品毛利率2007年為92%,2008年為6.9%，2009年僅為5.9%，一路下滑。

對(duì)此，深圳市社科院院長(zhǎng)樂正認(rèn)為，以“中國(guó)制造”為標(biāo)簽的勞動(dòng)密集型代工產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單地依附于用低附加值的勞動(dòng)換取畸形的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了“中國(guó)制造”的發(fā)展，但是這種發(fā)展模式卻代價(jià)慘重：為了維持這種畸形的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)不得不壓縮生產(chǎn)成本，壓縮工資成本，壓縮員工的業(yè)余空間，直至員工的人性空間完全被擠占。從更深層次來看，這種模式帶來的必然結(jié)果，只能是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期受益而國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者繼續(xù)受窮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果長(zhǎng)期大量外溢，而不能為國(guó)內(nèi)公眾所普遍享有。

有學(xué)者認(rèn)為，盡管“中國(guó)制造”很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都無法擺脫對(duì)超時(shí)勞動(dòng)和低廉勞動(dòng)的依賴，但即使是抬升成本，相關(guān)管理方式的“人性化”調(diào)整必須進(jìn)行，這需要政府的深度介入。必須看到，“中國(guó)制造”的集體短板，依然握在西方企業(yè)的手里。該不該補(bǔ)上這塊短板，如何補(bǔ)，這是整個(gè)中國(guó)制造業(yè)面臨的一大難題。

從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代

雖然富士康很成功地發(fā)展了代工模式，但在勞動(dòng)密集型的代工模式當(dāng)中，我們不可能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升不可能靠這種模式完成，它只是整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級(jí)階段。

我們應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，尤其要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良表示：“服務(wù)業(yè)中的利潤(rùn)很少是通過壓低從業(yè)者的薪水來提高的，服務(wù)業(yè)的成本控制更多是在管理成本和辦公成本中控制，因?yàn)榉?wù)業(yè)的利潤(rùn)更多的是從提供服務(wù)的質(zhì)量人手。在服務(wù)業(yè)中，勞動(dòng)力、人力資本是價(jià)值的核心，因此資方必須尊重勞方，勞動(dòng)要素在要素分配中的比例一定比制造業(yè)要高。因此，跳樓事件的減少，需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變，卻是一個(gè)必須面對(duì)的轉(zhuǎn)變。”

如果一些地方政府和企業(yè)還試圖繼續(xù)維持低價(jià)勞動(dòng)力付出的發(fā)展模式，那么中央政府呼吁多年的“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”將無從實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前中央大力提倡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，如果我們的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)還停留在低薪用人制度上，我們還繼續(xù)以低廉的勞動(dòng)力成本為自豪時(shí)，中國(guó)制造將發(fā)展無繼。

也許有人會(huì)擔(dān)心，以科技創(chuàng)新為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)因“機(jī)器排擠工人”而導(dǎo)致失業(yè)加劇。事實(shí)恰恰相反：轉(zhuǎn)型升級(jí)更能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞憲忠認(rèn)為，技術(shù)替代勞動(dòng)導(dǎo)致失業(yè)加劇，只有在原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不變的情況下才會(huì)發(fā)生。而實(shí)際情況是：隨著技術(shù)大量替代勞動(dòng)，必定出現(xiàn)產(chǎn)量遞增、成本遞減、價(jià)格下降，從而創(chuàng)造新的需求，繼之是需求拉動(dòng)并擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

Page 7

社會(huì)轉(zhuǎn)型：讓勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地生活

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2643字

本刊記者 劉大江 章苒 傅丕毅

政府管理服務(wù)不能“留有死角”

改革開放之初，許多外資企業(yè)前來投資辦廠，而當(dāng)時(shí)的社會(huì)提供不了大量勞動(dòng)力的生活服務(wù)，企業(yè)便形成了包吃包住的“小社會(huì)”模式，大墻一圍，自成系統(tǒng)。而對(duì)于地方政府來說，也樂得如此，從而助長(zhǎng)了這樣的“獨(dú)立王國(guó)”的形成。

圍墻圈起來“社會(huì)”，必然是畸形的社會(huì)。在2.3平方公里、45萬人的富士康，“最熟悉的陌生人”是對(duì)員工關(guān)系的貼切描述。他們每天上班，下班，睡覺，上班，下班，睡覺。像鐘表一樣地生活著。

富士康實(shí)際上是主動(dòng)用企業(yè)管理的方式，將本來大部分應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理攬到了自己身上。但它之所以這么主動(dòng)替政府背包袱，也有自己的好處——員工管理成本肯定比開放式的管理成本要低。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，政府長(zhǎng)期對(duì)“巨無霸”企業(yè)管理脫節(jié)，會(huì)使工人的權(quán)益缺乏有效保障，不少企業(yè)用工超時(shí)，非人性化管理、精神保障設(shè)施不全等弊端得不到監(jiān)督和糾正。把工人推給企業(yè)甚至是資本家管理，表面看是得了利潤(rùn)，甩掉了管理包袱，實(shí)質(zhì)問題和矛盾根本沒有解決，一旦出現(xiàn)極端事件，還得記到政府頭上。

“人生幸福感需要的親情、友情、歸屬感，而這些都是新生代農(nóng)民工最缺乏的。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是沒有退路的社區(qū)人，但是我們相關(guān)的社會(huì)服務(wù)卻沒有及時(shí)跟上。僅僅把他們看做維持生產(chǎn)的勞動(dòng)力，而忽略了他們的生活發(fā)展需求，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生很大的問題。”北京市協(xié)作者文化傳播中心負(fù)責(zé)人李濤說。

浙江省發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)卓勇良認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人承擔(dān)了最苦最累的勞動(dòng)，但是得到的回報(bào)卻是最為微薄的，犧牲是巨大的。隨著新一代產(chǎn)業(yè)工人自我意識(shí)的覺醒，這些一直忽視的“精神損傷”現(xiàn)在日益顯化，這種精神損傷來自工作、生活的方方面面，絕不是配備幾個(gè)心理醫(yī)生，通過心理疏導(dǎo)就能夠徹底化解的。政府、社會(huì)和企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是在實(shí)物福利提高之后，必須加大產(chǎn)業(yè)工人“精神福利”的支出。

據(jù)了解，新一代產(chǎn)業(yè)工人文化消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，但是精神生活蒼白的狀況沒有得到明顯改善。根本原因在于城市規(guī)劃、建設(shè)中很少考慮到農(nóng)民1=的文化娛樂要求，他們消費(fèi)得起的文化場(chǎng)所少之又少。一些基層社區(qū)干部建議，農(nóng)民工的業(yè)余文化生活應(yīng)該通過多種途徑加以解決，利用各種社會(huì)資源豐富產(chǎn)業(yè)工人的業(yè)余生活，加快他們與城市的融合，消除他們邊緣化的感覺。

深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明說，數(shù)十萬人口遷移，卻沒有相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制配套，戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等障礙仍把外來打工者們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地?fù)踉诹顺鞘兄狻！案皇靠?跳樓?事件折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的一些迫切問題，外來打工者社會(huì)權(quán)益、生活權(quán)益的欠債已到了不得不還的時(shí)候了”。

維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)需創(chuàng)新方式

企業(yè)職工的權(quán)益要想表達(dá)有力，工會(huì)無疑應(yīng)該發(fā)揮積極作用。遺憾的是，一些工會(huì)從屬性定位上說是職工組織，實(shí)際上更像政府或企業(yè)的一個(gè)部門，很少發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督的作用。

5月底，中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》，指出要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中進(jìn)一步加大維護(hù)職工合法權(quán)益與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的力度。意見特別強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)職工以理性合法有序的方式表達(dá)利益訴求，抓好勞動(dòng)關(guān)系矛盾的排查

Page 8

和化解。

專家認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾將成為一種常態(tài)。而如何處理好這對(duì)矛盾，則考驗(yàn)著政府的智慧和能力。“勞資是可以共存的。勞方、資方和政府三方派出代表，通過正式、規(guī)范的協(xié)商程序，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和職工權(quán)益保護(hù)等問題進(jìn)行平等協(xié)商，雖然可能用時(shí)較長(zhǎng)，也會(huì)產(chǎn)生一定的成本，但是勞資關(guān)系處理的過程是可控的、穩(wěn)定的，協(xié)商的結(jié)果也能令各方接受。”中國(guó)人民大學(xué)常凱教授說，只有建立這種體制內(nèi)的正規(guī)渠道，才能避免矛盾激化、惡化。

卓勇良說，許多外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，猶如進(jìn)入了一個(gè)可以無限制使用勞動(dòng)力的天堂，很重要的一個(gè)原因在于工會(huì)話語權(quán)很小，很多企業(yè)還沒有工會(huì)。浙江省委黨校副教育長(zhǎng)吳錦良教授認(rèn)為，要改變當(dāng)前工會(huì)在企業(yè)中處于弱勢(shì)地位的局面，可以通過向社會(huì)公開工會(huì)事務(wù)，由上級(jí)工會(huì)和社會(huì)來監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部工會(huì)履行職責(zé)。此外，目前沿海地區(qū)一些行業(yè)正在探索的工資談判制度可以擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，比如休息時(shí)間的談判、女工權(quán)益的談判等。

需要指出的是，一個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮到最弱企業(yè)的生存，但它有時(shí)反而給一些刻意盤剝職工利益的企業(yè)提供了支持。因此，必須將企業(yè)的職工工資法制化、企業(yè)效益透明化，比如制定一部能夠在維護(hù)資方利益和保護(hù)職工權(quán)益之間求得平衡的《工資條例》。政府在確定一個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還必須明確職工的工資必須與企業(yè)的生產(chǎn)效益掛起鉤來。

借助社會(huì)組織的力量，形成最大合力

中國(guó)社科院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸告訴記者，消除“企業(yè)冷漠”最現(xiàn)實(shí)的途徑是發(fā)揮工會(huì)的作用，另外也應(yīng)該允許員工組成自己的社團(tuán)組織。這一方面可以更好維護(hù)員工的合法權(quán)益，另一方面也有助于增強(qiáng)員工的歸屬感，為員工提供心理疏導(dǎo)的渠道。

專家指出，要充分借助非政府社會(huì)組織的力量，形成社會(huì)合力。黨委政府應(yīng)該以更為寬容的態(tài)度為產(chǎn)業(yè)工人組織創(chuàng)造更優(yōu)化的生存環(huán)境。“類似富士康事件的發(fā)生，在一定程度上表明，我們的社會(huì)改革與社會(huì)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化與城市化進(jìn)程。政府必須下大力氣推動(dòng)社會(huì)工作的開展，尤其是在傳統(tǒng)社區(qū)的專業(yè)化改造、培育民間機(jī)構(gòu)等方面著力。”李濤說。杭州市專門為農(nóng)民工精神生活提供服務(wù)的民間組織“草根之家”負(fù)責(zé)人徐文財(cái)說：“產(chǎn)業(yè)工人通過自助互助性組織來維權(quán)，其實(shí)可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)活動(dòng)的有序化。新一代產(chǎn)業(yè)工人權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，如果他們要進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，通過組織進(jìn)行，對(duì)社會(huì)的沖擊會(huì)小一些。事實(shí)上，政府如果與這些組織保持密切溝通，也可以及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益訴求，提早化解風(fēng)險(xiǎn)。”

據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)新一代產(chǎn)業(yè)工人物質(zhì)權(quán)利、精神權(quán)利的訴求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)已經(jīng)開始提升工人工資水平，但在提高工人工資待遇的努力上，位于產(chǎn)業(yè)鏈末端的中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)有點(diǎn)力不從心。“西方品牌商難道不應(yīng)該有所反思嗎？在這方面，非政府組織可以發(fā)揮作用（如抵制不良企業(yè)的產(chǎn)品等），逼迫他們最大限度向產(chǎn)業(yè)鏈終端讓利，提高工人的待遇。”李濤說。

專題筮劃、編輯：李力孫愛東

利益失衡 矛盾重重

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2405字

本刊記者 殷耀 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 叢峰

編者按：山西、陜西、內(nèi)蒙古交界地帶是我國(guó)煤炭、石油、天然氣資源富集區(qū)，被稱為

Page 9

能源“金三角”。前些年，這一地區(qū)由于加大資源開發(fā)力度，出現(xiàn)了利益分配不均、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等問題。如何破解資源富集區(qū)的共性難題．如何探尋收入分配公平之路，半月談?dòng)浾叨啻巫哌M(jìn)這一地區(qū)展開調(diào)查。

富人的一桌飯農(nóng)民不吃不喝辛苦一輩子

有人說，看世界車博會(huì)要到“金三角”城市的街頭，悍馬、奔馳、寶馬、保時(shí)捷隨處可見。當(dāng)?shù)乩习傩辗Q，這些車的車主大約有兩種人：一是前幾年發(fā)財(cái)?shù)摹坝屠习濉保皇沁@幾年暴富的“煤老板”。這些人出手闊綽，“坐騎”動(dòng)輒幾百萬元，什么車流行買什么車，什么車貴坐什么車。不少高檔酒樓、飯店也聞風(fēng)而來，生意興隆，食客爆滿，一桌幾萬元乃至十幾萬元的菜肴并不鮮見。在這里采訪，記者看到燈紅酒綠的城市與貧困的農(nóng)村形成了強(qiáng)烈反差：一些貧困山區(qū)的農(nóng)民，年人均收入僅三四千元，一桌富人的飯要他們不吃不喝辛苦一輩子。

時(shí)間倒流20年，這里原本一片貧瘠。自上世紀(jì)90年代開始，隨著資源開發(fā)步伐的加快，晉陜內(nèi)蒙古交界地帶成了“淘金者”蜂擁而至的樂土。尤其是前幾年煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，帶來了開發(fā)企業(yè)的高額利潤(rùn)，造就了一批暴富人群。許多資源開發(fā)企業(yè)從業(yè)人員享受著高出其他行業(yè)幾十倍甚至上百倍的薪酬。資源開發(fā)還促成了一批財(cái)政富裕地區(qū)，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，陜西省神木、府谷等縣，已由過去的貧困地區(qū)變成了冉冉升起的“財(cái)政明星”。然而大部分從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民仍然十分貧窮，一度出現(xiàn)反差明顯的“企富民貧”、“縣富民貧”現(xiàn)象。

山西省左云縣一名干部說，在資源收益的初次分配中顯得極不合理：少數(shù)人的暴富掩蓋了多數(shù)人的貧窮；財(cái)政增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入，財(cái)政的富裕掩蓋了老百姓的貧窮。與此同時(shí)，一些央企的介入也加劇了利益分配失衡。它們以相對(duì)低廉的,價(jià)格從資源富集區(qū)輸出能源產(chǎn)品，但依照當(dāng)前的財(cái)政稅收體制，對(duì)地方留利很少。在目前能源產(chǎn)品市場(chǎng)依然火爆的情況下，當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姳г梗@是“央企吃肉，地方喝湯”。

水干了、地陷了、樹死了、人走了

近年來，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的煤炭資源開采強(qiáng)度迅速增大。記者在原煤產(chǎn)能超過2億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產(chǎn)能力通過技改得到提升．有的原設(shè)計(jì)產(chǎn)能300萬噸的礦井，擴(kuò)大至1000萬噸、2000萬噸；原來年產(chǎn)數(shù)十萬噸的民營(yíng)煤炭企業(yè)，技改后多數(shù)擴(kuò)大至100萬噸以上。與此相應(yīng)，礦井的服務(wù)年限隨之縮短，采煤塌陷區(qū)范圍快速擴(kuò)大，失地農(nóng)民人數(shù)增加速度也在加快。

記者在神木縣采訪了解到，近年來由于煤炭的強(qiáng)度開采，縣境內(nèi)塌陷區(qū)面積已達(dá)67.7平方公里，近7000農(nóng)牧民飽受塌陷之痛。

神木縣和內(nèi)蒙古伊金霍洛旗是一家央企的主力煤田所在地，這里布局著上灣、榆家梁等千萬噸級(jí)的礦井。隨著煤炭的大規(guī)模開發(fā)，礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞。煤田采空區(qū)地表塌陷，水源滲漏，植被枯死，土地?zé)o法耕種，許多村莊因喪失基本生存條件而不得不搬遷。

“雖然這家央企的礦井設(shè)計(jì)年限為70年，可對(duì)上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴(kuò)大。”去年3月，伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)上灣村支書郭快樂介紹，當(dāng)時(shí)全村4萬多畝土地中已塌陷2.5萬畝，兩個(gè)半自然村的人口已全部遷至城鎮(zhèn)。今年3月底，他告訴記者：“一年來又塌陷了6000畝。”

水干了、地陷了、樹死了、人走了……上灣村白家?guī)r自然村社長(zhǎng)白光耀帶記者去他們過去生活的村莊參觀：搬遷空了的村莊撂下了一處又一處倒塌的房屋；廢棄的耕地裂開了一道又一道長(zhǎng)長(zhǎng)的“傷口”；村子附近一座上世紀(jì)70年代挖的水庫已因采空塌陷而干涸。白光耀說：“塌陷的地方整體下降了兩米多，最深的三米多。塌陷后地里就沒有一滴水了，溝里的樹也死光了。”

記者在神木縣店塔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)一些搬遷的村莊，看到的景象和白家?guī)r相似，仿佛遭受過

Page 10

一場(chǎng)強(qiáng)烈地震。

據(jù)烏蘭木倫鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地管理的一名干部介紹，全鎮(zhèn)108個(gè)自然村中有49個(gè)因?yàn)樗荨⑽廴镜葐栴}需要搬遷。旗里規(guī)劃了兩個(gè)移民安置點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有1600多戶農(nóng)牧民搬遷進(jìn)城。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民十分無奈地說：我們是被城鎮(zhèn)化的。

郭快樂十分憂慮地說，遷出來的村民們雖然住進(jìn)了政府提供的補(bǔ)貼性住房，但他們有點(diǎn)時(shí)間就去找政府、找煤炭企業(yè)“談判”，要求就業(yè)，要求多補(bǔ)償。

“內(nèi)部招工”將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拒之門外

除了收入分配的不公讓老百姓心中糾結(jié)，更讓他們擔(dān)心的是未來的路該如何走下去。采訪中，記者了解到目前失地農(nóng)民的住房、生活費(fèi)、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等雖得到了初步保障，但他們的就業(yè)現(xiàn)狀及前景令人擔(dān)憂。

郭快樂說：“照目前的補(bǔ)償看，低是低了點(diǎn)，但生活沒問題。占地、塌陷和搬遷，給農(nóng)民補(bǔ)多少錢是小事，這些人進(jìn)城后的就業(yè)是大事。”

由于央企采用高產(chǎn)高效礦井開采煤炭，用人很少，天然氣開發(fā)企業(yè)用人更少，對(duì)地方就業(yè)貢獻(xiàn)微不足道。而一些“內(nèi)部招工”規(guī)定更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民十分不滿。白光耀說，他們村里這些年遷出的220多人中，有不少子弟是煤機(jī)、電氣等專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，但也進(jìn)不了央企下屬的煤礦。他們從這里挖走了煤炭，拿著一年幾十萬元的高工資。這些不說了，憑什么一樣的子弟，他們的就能進(jìn)企業(yè)繼續(xù)拿高薪，我們的就只能領(lǐng)補(bǔ)償？

塌陷區(qū)不少群眾對(duì)資源開發(fā)方不愿多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的做法意見頗多，沖突時(shí)有發(fā)生。神木縣在煤炭資源的快速開發(fā)中，由于貧富差距過大，一度成為榆林市“上訪第一大縣”。煤炭資源的過度開采和煤化工等工業(yè)的快速發(fā)展，開發(fā)方與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在收入上的巨大反差，社會(huì)矛盾不斷加深，村民大規(guī)模上訪明顯增多。2005年，全縣僅接待涉煤上訪群眾就達(dá)89批、4650人次。

多元模式探索公平之路

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：3611字

本刊記者 殷耀 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 叢峰

資源開發(fā)當(dāng)以和諧為上，這是晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)干部和群眾的共識(shí)。半月談?dòng)浾咦罱诓稍L中了解到．這些因資源開發(fā)而財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)的地區(qū)，正努力通過加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等投入，修正初次分配環(huán)節(jié)的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富財(cái)政、窮百姓”、“少數(shù)人富、多數(shù)人努”的現(xiàn)象有所改觀。同時(shí)，包括提高居民財(cái)產(chǎn)性收入、引導(dǎo)富人群體性行善、實(shí)行村礦共建模式等有益探索，使資源富集區(qū)的民怨?jié)u息，和諧開發(fā)新格局正逐步形成。

民生政策“超前”為分配不公“校差”

為了化解初次分配不公產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題和矛盾，晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)的探索首先從老百姓反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域突破，實(shí)施民生政策“超前”策略。

從2005年起在內(nèi)蒙古率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的鄂爾多斯市，近5年來各級(jí)財(cái)政用于教育的投入達(dá)60多億元，已全面推行12年免費(fèi)教育。財(cái)政條件較好的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗等還實(shí)行了從幼兒園到高中15年的免費(fèi)教育。陜西省神木縣、府谷縣的教育投入也走在了全省前列。

神木縣從2009年3月開始全面推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”，以縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院病人為例，400元起付線以上部分接管理辦法全免，每人每年報(bào)銷封頂為30萬元。在養(yǎng)老方面，在這一地區(qū)一些旗縣的新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府補(bǔ)貼部分占到了50%以上。

Page 11

在這一帶采訪，記者還聽到了許多惠民政策新名目：初征地農(nóng)民喬老保險(xiǎn)、生態(tài)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民取暖補(bǔ)貼……鄂爾多斯市委書記杜梓說：“初次分配形成的貧富懸殊，必須通過二次分配來修復(fù)，通過政府適度超前的民生政策，保障大多數(shù)人的利益，讓他們能夠共享改革發(fā)展的成果和公共財(cái)政的陽光。”

郝秀英是鄂爾多斯市伊金霍洛旗掌崗圖村村民，4年前她丈夫出車禍喪失勞動(dòng)能力后，一家三口人生活較為困難。“去年政府共給我家發(fā)了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時(shí)救助金、450元取暖煤補(bǔ)貼、960元?dú)埣踩搜a(bǔ)貼，政策上照顧得很周到。”

郝秀英一家得到的扶助，只是晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的一個(gè)縮影。記者采訪了解到，在二次分配中瞄準(zhǔn)最底層貧困百姓，以加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)來解決貧困人口的后顧之憂，正成為這一地區(qū)執(zhí)政者共同追求的新理念。

神木縣委書記郭寶成說：“去年我們縣實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療后，引來許多質(zhì)疑，其實(shí)敢不敢做是一個(gè)對(duì)待百姓態(tài)度的問題。”伊金霍洛旗委書記楊博也表示：“發(fā)展的根本目的就是要讓大多數(shù)群眾過上更加富足的生活，公共財(cái)政就是用來保障低收入者牛活和提供更多公共產(chǎn)品的。”正是出于這一共識(shí)，這些資源富集旗縣民生投入都占到了財(cái)政支出的600/0以上。

與前幾年在這里采訪對(duì)比，記者明顯感覺到老百姓“氣順了”。讓每位居民增加資源開發(fā)受益度

在鄂爾多斯市市中心的廣場(chǎng)上，記者看到幾位老人正聚在一起聊天，談的是借貸的事。一位65歲的老人告訴記者，他家5口人，除了孫女還在上學(xué)外，自己和老伴、兒子和兒媳都“放過貸”，現(xiàn)在還有幾十萬元錢貸在外面，是一個(gè)煤老板通過親戚找他們貸的款，已經(jīng)用了3個(gè)月，每個(gè)月的利息是2.5分。在鄂爾多斯市，近年來隨著礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)等行業(yè)的高速發(fā)展，民間資金迅速增加和積累，進(jìn)而催生了異常活躍的民間借貸現(xiàn)象，并逐漸呈現(xiàn)出一種“全民性”的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娡ㄟ^這種方式得到高額財(cái)產(chǎn)性收入，社會(huì)財(cái)富像滾雪球一樣不斷壯大，把巨大的財(cái)富“蛋糕”從極少數(shù)人手中“切”了一塊出來。

當(dāng)?shù)亟邮懿稍L的金融機(jī)構(gòu)干部建議，對(duì)民間借貸應(yīng)抱著“宜疏不宜堵”的態(tài)度，但要及時(shí)規(guī)范，控制風(fēng)險(xiǎn)，通過積極發(fā)展主流金融服務(wù)和合法民間投融資機(jī)構(gòu)，讓轟轟烈烈的民間借貸逐漸實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，這樣才能使當(dāng)?shù)鼐用駨慕?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中得到更多實(shí)惠。、無獨(dú)有偶。陜西省府谷縣57名煤老板不久前捐資12.8億元，幫助當(dāng)?shù)亟▽W(xué)校、醫(yī)院，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。12.8億元捐款，已超過了府谷縣去年10.56億元的地方財(cái)政收入。

一直以來，民營(yíng)企業(yè)家尤其是一夜暴富的煤老板的社會(huì)形象不佳，人們常用為富不仁、素質(zhì)低等來形容他們。但府谷縣的企業(yè)家頻繁回饋家鄉(xiāng)、反哺社會(huì)，群體性行善，表明只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們還是會(huì)為慈善、公益事業(yè)慷慨解囊的。

府谷縣委書記張惠榮認(rèn)為，富人都有做好事和行善的心理需求。從府谷實(shí)踐看，民營(yíng)企業(yè)家這方面的潛力非常大，但在這一過程中，政府必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、獎(jiǎng)勵(lì)典型、推廣典型，這樣不僅能讓企業(yè)家體會(huì)到回饋社會(huì)的榮譽(yù)感和自豪感，還會(huì)在全社會(huì)形成良好的慈善氛圍，使富人行善成為自覺行為。

轉(zhuǎn)變觀念“切蛋糕”與轉(zhuǎn)型“傲蛋糕”

在加大投入爭(zhēng)筑“普惠型社會(huì)福利體系”的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式改變“資源型”財(cái)政結(jié)構(gòu)，使財(cái)富初次分配利益合理調(diào)整、二次分配的“福利”能夠持久．正成為能源“金三角”地區(qū)努力的方向。

據(jù)了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)在95%以上。通過近年大力推進(jìn)煤化工、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)降到65%左右。

鄂爾多斯市從2008年提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，致力于資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。近年來通過從投資源頭推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)和多元化，如2009年確定

Page 12 的100個(gè)10億元以上的項(xiàng)目中，單純資源開發(fā)項(xiàng)目所占投資額不到7%，工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步延伸、多元，化工和裝備制造項(xiàng)目占工業(yè)項(xiàng)目的60%。

在府谷縣、神木縣等資源富集地區(qū)采訪，當(dāng)?shù)氐恼賳T也提出了各自轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法與思路，目的是使普惠型社會(huì)福利體系建立在地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使二次分配有更多的蛋糕福澤當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

下決心從多領(lǐng)域調(diào)整利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉和諧共振．已成為這一地區(qū)干部群眾的同識(shí)。山西省左云縣正在進(jìn)行的煤礦資源整頓工作，就是對(duì)初次分配利益亂局動(dòng)的一次“大手術(shù)”。縣委書記王偉國(guó)說，過去由于種種原因形成的承包、轉(zhuǎn)包中多、小、散、亂、差的問題長(zhǎng)期存在，一些煤礦辦成了“小賣部”，瞞報(bào)產(chǎn)量偷稅漏稅，造成大量稅收流失。這使得大多數(shù)人沒有從初次分配中獲益。通過煤炭資源整合明晰產(chǎn)權(quán)堵塞稅收流失，煤礦資源整合后地區(qū)財(cái)力大增，從而借用財(cái)政杠桿通過一次和二次分配造福更多的老百姓。

探索社會(huì)公平之路亟須各方更大支持

2009年3月神木縣“全民免費(fèi)醫(yī)療”出臺(tái)時(shí)，就被人質(zhì)疑“過度醫(yī)療”、“政治作秀”。府谷縣引導(dǎo)富人捐款的事情又被指斥為“公權(quán)強(qiáng)奸了慈善”。晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)地方政府這幾年?duì)幭嗉哟竺裆度肓Χ葎t被一些人認(rèn)為是“過度福利”、“超前福利”。鄂爾多斯的民間借貸也備受指責(zé)。采訪中，這一地區(qū)的一些干部表示，現(xiàn)在關(guān)注民生都要頂著巨大的輿論壓力去做。一些基層干部建議，對(duì)地方的績(jī)效考核，要有更多與科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生相適應(yīng)的目標(biāo)性指導(dǎo)考核體系，使地方“土政策”能納入國(guó)家的“大框架”內(nèi)。同時(shí)，只要對(duì)老百姓有利，應(yīng)該給予更大的寬容。

采訪中，當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V記者，在現(xiàn)行財(cái)稅分配體制下，資源開發(fā)的收益2/3以上被企業(yè)和上級(jí)財(cái)政拿走了。另外，煤炭等資源的價(jià)格基金或可持續(xù)發(fā)展基金分配比例也不合理，留給地方的只有百分之十幾。事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配的矛盾造成了基層政府提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的財(cái)力不足，基層政府來自資源開發(fā)的收益還不足以解決開發(fā)遺留的社會(huì)問題。當(dāng)?shù)卣畬?duì)央企在資源區(qū)開采“客大欺主”的做法頗有看法。“別說利益分配不公了，我們想統(tǒng)計(jì)天然氣去年生產(chǎn)了多少立方米，他們都不給提供。”鄂爾多斯市財(cái)政局一名工作人員憤憤地說。同時(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做大蛋糕的步履也比較艱難。目前資源富集區(qū)的地方政府都在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型的路徑之一是傳統(tǒng)煤炭等資源產(chǎn)業(yè)的深加工，路徑之二是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。但基層干部表示，前者煤化工、電廠等項(xiàng)目遭遇了森嚴(yán)的審批門檻，后者制造業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展因特殊的地理環(huán)境而不具備招商的優(yōu)勢(shì)。他們認(rèn)為，在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不同的地區(qū)應(yīng)有不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，像“金三角”這個(gè)地方因條件特殊，審批煤炭深加工項(xiàng)目不應(yīng)與其他地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)有一個(gè)總體規(guī)劃，使資源地區(qū)未來發(fā)展走出“資源詛咒”的陷阱。

采訪中，資源富集區(qū)的不少地方領(lǐng)導(dǎo)都談到，他們更愿意培植地方中小企業(yè)，使更多的人從就業(yè)中切上“蛋糕”，這是地方領(lǐng)導(dǎo)看重的頭等大事。單從就業(yè)看，一個(gè)地方企業(yè)如有3000萬元固定資產(chǎn)，可以輻射帶動(dòng)一大批人就業(yè)，央企則不然。但扶持培養(yǎng)中小企業(yè)面臨稅費(fèi)調(diào)整、銀行貸款等諸多地方政府難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，希望國(guó)家能給予更多的政策上的支持。

專題策劃、編輯：何晏，古文洪

八問第六次全國(guó)人口普查

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2722字

本刊記者 蘇婭

《全國(guó)人口普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于6月1日起施行。這是我國(guó)首次以立法

Page 13

形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等做出明確規(guī)定，為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的法律保障。《條例》規(guī)定，第六次人口普查將于2010年11月1日零時(shí)開始。

盡管《條例》已經(jīng)施行，但對(duì)于普通老百姓而言，不足半年即將進(jìn)行的第六次人口普查仍舊顯得有些朦朧。為此，半月談?dòng)浾邔ｉT采訪國(guó)家計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人，求解公眾普遍關(guān)心的人口普查問題。

一問：開展人口普查和普通老百姓有何關(guān)系？

答：2000年第五次全國(guó)人口普查以來，我國(guó)的人口狀況發(fā)生了很大變化。作為世界第一的人口大國(guó)，人口問題始終是事關(guān)我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。摸清人口家底，對(duì)于國(guó)家制訂發(fā)展規(guī)劃、部署各項(xiàng)工作具有舉足輕重的作用。

第六次全國(guó)人口普查的目的就是要摸清10年來我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的發(fā)展變化，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息支持，并且最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施：人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對(duì)性地制訂促進(jìn)就業(yè)的政策。我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會(huì)福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災(zāi)害來臨時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購(gòu)物中心、電影院、銀行等。

二問：普查對(duì)象包括哪些人？查什么？怎么查？

答：人口普查對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺(tái)地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺(tái)僑人員還是外國(guó)人，原則上都屬于人口普查對(duì)象。主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。采用全面調(diào)查的方法，以戶為單位進(jìn)行登記。

三問：第六次人口普查與前五次有何不同？

答：我國(guó)前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次全國(guó)人口普查，首次明確將我國(guó)境內(nèi)常住的境外人員也作為普查對(duì)象。將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，是各國(guó)人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國(guó)的建議。第六次全國(guó)人口普查方案規(guī)定，對(duì)境外人員進(jìn)行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進(jìn)行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報(bào)的項(xiàng)目少于中國(guó)居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時(shí)間、受教育程度、身份或國(guó)籍等。對(duì)中國(guó)公民和境外人員的普查內(nèi)容不包括收入、宗教信仰等。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查中將會(huì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。

四問：普查機(jī)構(gòu)和普查員有哪些權(quán)利和義務(wù)？對(duì)其有什么制約機(jī)制？

答：人口普查員在普查中有權(quán)就與人口普查項(xiàng)目有關(guān)的問題詢問普查對(duì)象，有權(quán)要求普查對(duì)象如實(shí)提供有關(guān)情況和信息。普查員在執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示普查證件，并對(duì)在人口普查中所知悉的單個(gè)普查對(duì)象的資料或家庭情況，依法履行保密義務(wù)。

人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對(duì)象提供不真實(shí)的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報(bào)送人口普查資料的，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的 Page 14

主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)有上述違法行為之一的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報(bào)，依法給予處分。

五問：資料涉及個(gè)人隱私．如何保證資料不外泄？ 答：《條例》規(guī)定人口普查對(duì)象提供的資料應(yīng)當(dāng)依法予以保密，單個(gè)人口普查對(duì)象資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外泄露和提供，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的，對(duì)于泄露或者向他人提供單個(gè)普查對(duì)象資料的行為，依法追究法律責(zé)任。例如，人口資料登記上來以后將嚴(yán)格保密，不會(huì)提供給計(jì)生部門作為處罰的依據(jù)。各地有舉報(bào)電話，如發(fā)現(xiàn)普查機(jī)構(gòu)和普查人員有違反規(guī)定的地方可以電話舉報(bào)。

六問：如果不配合人口普查，將會(huì)如何處理？

答：人口普查對(duì)象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育。人口普查對(duì)象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

七問：如果個(gè)別地方、單位不如實(shí)提供資料怎么辦？

答：地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)的，以及對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八問：怎樣確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信？ 答：為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》作了如下規(guī)定：一是規(guī)定普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。二是要求人口普查對(duì)象對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料。四是規(guī)定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗(yàn)收。五是規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規(guī)定了對(duì)普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰。有了法律的保障，人口普查數(shù)據(jù)將會(huì)更加真實(shí)可信。

編輯：何晏

啟動(dòng)內(nèi)力，讓疏勒告別貧困

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2624字

本刊記者 李曉玲

從充滿著濃郁民族風(fēng)情的國(guó)家級(jí)歷史文化名城新疆喀什向南，車行不足10分鐘，一座美麗精致的小縣城——疏勒映入眼簾。這里曾經(jīng)商賈滿城、驛路繁華，后因商貿(mào)敗落、資源匱乏、人多地少而漸漸淪為遠(yuǎn)近聞名的國(guó)家級(jí)貧困縣。

最近5年來，山東的援疆干部們，抓住疏勒縣被中組部確定為援疆干部擔(dān)任縣委書記試點(diǎn)縣這一機(jī)遇，探索出了一條邊疆少數(shù)民族貧困縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的援疆之路。

巨變——源自援疆

車在疏勒縣城綠樹環(huán)繞的林陰道中行進(jìn)，一座占地1300畝的開放式公園——張騫公園讓整個(gè)縣城靈動(dòng)起來：400多畝的水面一池碧綠，古色古香的張騫紀(jì)念館位居其中。周邊的開放式休閑娛樂區(qū)里，納涼的居民們或閑聊或休憩，寧靜中透出愜意。

Page 15

車行不遠(yuǎn)，縣城的另一端，建設(shè)面積5平方公里的南疆齊魯工業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃完善、布局合理的園區(qū)令人耳目一新，“四縱兩橫”的路網(wǎng)四通八達(dá)，“九通一平”的入駐條件吸引了120多家企業(yè)落戶。創(chuàng)立剛剛4年的齊魯工業(yè)園，目前已經(jīng)成為新疆南部最大的飼料生產(chǎn)基地、最大的鋼結(jié)構(gòu)加工基地、最大的藥品流通集散地和建材生產(chǎn)基地，大批產(chǎn)品還填補(bǔ)了南疆地區(qū)空白。

令人意想不到的是，就是這樣一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文化特色濃郁、到處涌動(dòng)著發(fā)展熱潮的新型工農(nóng)業(yè)兼顧的現(xiàn)代化城市，5年前還是我國(guó)偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)典型的國(guó)家級(jí)貧困縣。那時(shí)，只有兩條小街道的縣城“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”，九成以上居民為少數(shù)民族，八成以上居民是農(nóng)民，農(nóng)牧民人均純收入只有1000多元，年年依靠國(guó)家救濟(jì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣里的退休干部、原縣政協(xié)主席買買提·吾拉音告訴記者，給疏勒縣帶來巨變的，是國(guó)家的援疆政策，“援疆干部在疏勒工作的這幾年時(shí)間，疏勒實(shí)現(xiàn)了過去幾十年都沒有的大發(fā)展，城鄉(xiāng)老百姓都得到了實(shí)惠，這才是最大的民生工程”。

決策——因地制宣

第六批山東援疆干部、中共喀什地委委員、疏勒縣委書記陳澤浦告訴記者，疏勒縣的超常規(guī)發(fā)展，得益于中央的援疆政策。山東援疆干部來到疏勒后，緊緊抓住疏勒被中組部列為援疆試點(diǎn)縣這個(gè)機(jī)遇，通過發(fā)動(dòng)和依靠當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕姡迷Y金、政策和當(dāng)?shù)氐牡鼐墶①Y源優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為疏勒的騰飛注入了新的活力。

以陳澤浦為“班長(zhǎng)”的第六批山東援疆干部，從山東東營(yíng)出發(fā)，來到偏遠(yuǎn)落后的新疆喀什地區(qū)，上任伊始的第一件事情就是深入基層開展為期一個(gè)月的大調(diào)研活動(dòng)。

在組織全縣干部綜合分析疏勒面臨的區(qū)位、交通、資源、政策優(yōu)勢(shì)后，經(jīng)過反復(fù)論證，由援疆干部和當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹拷M成的領(lǐng)導(dǎo)班子最終形成了把毗鄰南疆重鎮(zhèn)喀什市的疏勒縣建設(shè)成為“物流聚散地、工業(yè)聚集區(qū)、喀什衛(wèi)星城和經(jīng)濟(jì)文化次中心”的思路，并提出到2011年，力爭(zhēng)將全縣生產(chǎn)總值在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到50億元以上；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到2億元以上。而此時(shí)的疏勒，還是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)單一，基本上沒有什么工業(yè)項(xiàng)目的國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。

疏勒縣老干部局局長(zhǎng)葛富貴告訴記者，新疆的干部不缺干勁、不缺能力，缺少的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀事的經(jīng)驗(yàn)與方法，援疆干部的到來為疏勒大發(fā)展帶來了嶄新的思路，讓邊遠(yuǎn)閉塞的疏勒人看到了發(fā)展的希望，更激發(fā)起各族干部群眾蓬勃的干勁與激情。

啟動(dòng)內(nèi)力，“造血”成為發(fā)晨主因

新思路、新目標(biāo)，大大調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕姟八甲兓⑴伟l(fā)展”的熱情。當(dāng)?shù)馗髯甯刹俊鞍讼蛇^海、各顯神通”：招徠投資數(shù)億元的商人、轉(zhuǎn)移20多萬人次的富余勞動(dòng)力，為家鄉(xiāng)掙回3億元“勞務(wù)工資”，就地掘金——用“村莊經(jīng)濟(jì)”盤活農(nóng)村閑置荒地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶均增收過萬元的目標(biāo)……

就這樣，經(jīng)過短短5年的發(fā)展，人均耕地面積只有2畝多的疏勒縣，家家戶戶都成了勞務(wù)輸出和“村莊經(jīng)濟(jì)”的受益者，2009年縣里農(nóng)民人均純收入達(dá)到4526元，比2005年增長(zhǎng)了2倍多，其中，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入也由5年前的132元提高到563元。疏勒縣洋大曼鄉(xiāng)農(nóng)民哈孜買買提的女兒參加了由政府組織的外出務(wù)工，年收入上萬元，再加上家里種養(yǎng)結(jié)合，家庭年收入在2萬元以上，徹底擺脫了以往的貧寒生活。

2009年利用援疆資金建設(shè)的“村莊經(jīng)濟(jì)”示范村巴仁鄉(xiāng)5村，如今成為新農(nóng)村建設(shè)中的“亮點(diǎn)”村，村中每戶都擁有一套56平方米的抗震安居房、占地360平方米的溫室和80平方米的牲畜棚圈，實(shí)現(xiàn)了戶均增收1萬元的目，標(biāo)。這樣的示范戶目前在疏勒縣已經(jīng)有近8000戶。通過市場(chǎng)運(yùn)作引進(jìn)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，也使疏勒的工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了令人稱奇的發(fā)展速度：剛剛過去的今年一季度，疏勒縣生產(chǎn)總值達(dá)4.65億元，同比增長(zhǎng)33.7%：財(cái)政一般預(yù)算收入2519萬元，同比增長(zhǎng)115.8%。2009年全年引進(jìn)項(xiàng)目57個(gè)，達(dá)到了一周落地一個(gè)項(xiàng)目的招商

Page 16

速度；而今年第一季度已經(jīng)引進(jìn)了26個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到了一周兩個(gè)項(xiàng)目落地的速度。

探索新疆工作新路子

在采訪中，陳澤浦告訴記者，援疆工作不僅僅是資金援助，而是全方位援疆，包括管理方式、機(jī)制體制、資金項(xiàng)目和人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，因地制宜地確定適合當(dāng)?shù)赜览m(xù)發(fā)展的工作思路和目標(biāo)，是做好援疆工作的前提。

疏勒縣各方面的環(huán)境和條件與內(nèi)地相比有很大差異，要把援疆工作做實(shí)、做好，必須因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。實(shí)踐證明，這些來源于當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和目標(biāo)是符合疏勒實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，也是順民心、合民意的，大大激發(fā)了當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕姷男判暮蜔崆椤?/p>

要緊緊團(tuán)結(jié)和依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡@是做好援疆工作的重要保證。陳澤浦告訴記者，援疆工作能否富有成效，關(guān)鍵是要緊密團(tuán)結(jié)和充分依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡纬汕聞?chuàng)業(yè)的合力。

作為中組部確定的援疆干部擔(dān)任縣委書記試點(diǎn)縣，疏勒縣的各項(xiàng)事業(yè)都取得了跨越式的發(fā)展。對(duì)比2009年與援疆試點(diǎn)前的2004年，疏勒縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了337.85%,工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了1731.7%．財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)了195.2%，農(nóng)民人均純收入增加了2915元，援疆試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部援疆辦主任石崗說，疏勒縣的發(fā)展是邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困縣依托援疆優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)例，有許多寶貴的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)開展新一輪對(duì)口支援新疆工作借鑒。

編輯：孫愛東

“證據(jù)新規(guī)”：能否從源頭遏制冤假錯(cuò)案頻發(fā)

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1888字

本刊記者了 楊維漢

今年5月9日，“殺害”同村人并已在監(jiān)獄服刑10多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。無論是幾年前發(fā)生的杜培武案件、余祥林案件，還是新近披露的趙作海案件，一起起“亡者歸來”的冤案不僅侵害了公民的合法權(quán)益．更挑戰(zhàn)著中國(guó)刑事司法的形象和公信力。

前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部等 中央政法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。刑事法學(xué)界的專家普遍認(rèn)為，兩個(gè)證據(jù)新規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于從源頭和基礎(chǔ)工作上切實(shí)把好證據(jù)關(guān)．有力遏制刑訊逼供，有效防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)司法公正具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是我國(guó)刑事司法制度改革中的一件大事，是我國(guó)刑事訴訟制度進(jìn)一步民主化、法治化的重要標(biāo)志。”中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說。

證據(jù)規(guī)則是否健全是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家訴訟制度民主、法治程度的重要標(biāo)志。而我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法及司法解釋對(duì)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定比較粗疏，內(nèi)容過于原則，缺乏可操作性。

由于死刑刑罰的不可逆轉(zhuǎn)性，死刑案件的證明標(biāo)準(zhǔn)必須是最高、最嚴(yán)的，以確保判處死刑的案件萬無一失。我國(guó)刑事訴訟法第162條規(guī)定，對(duì)被告人作出有罪判決，必須做到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”。但是，由于規(guī)定過于原則，對(duì)什么是“證據(jù)確實(shí)、充分”，在實(shí)踐中很難把握。

為此，新規(guī)定對(duì)“證據(jù)確實(shí)、充分”予以細(xì)化：一是定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；二是每一個(gè)定案的證據(jù)均已經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；三是證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存

Page 17

在矛盾或者矛盾得以合理排除，強(qiáng)調(diào)必須排除其他可能性：四是共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清：五是根據(jù)證據(jù)推斷案件事實(shí)的過程符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論唯一。

兩個(gè)規(guī)定針對(duì)刑事證據(jù)的收集、審查、定案等訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用，做了比較詳細(xì)的規(guī)定。陳光中認(rèn)為，這對(duì)于依法、全面、客觀地收集審查判斷證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，有力遏制刑訊逼供，有效防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正，加強(qiáng)司法公信力和權(quán)威性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義說，刑事錯(cuò)案的發(fā)生主要是在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查的運(yùn)用方面出了差錯(cuò)，并且絕大部分與刑訊逼供直接相關(guān)。兩個(gè)規(guī)定抓住這一核心問題，對(duì)刑事訴訟過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，只要辦案人員認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)，案件的質(zhì)量就有保證。

《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確：“認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。”“這是現(xiàn)代刑事訴訟普遍奉行的證據(jù)裁判原則在我國(guó)法律規(guī)范性文件上首次明文確認(rèn)。”中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林說，這一原則強(qiáng)調(diào)了審理刑事案件，對(duì)被告人犯罪事實(shí)的認(rèn)定，必須依據(jù)證據(jù)。

當(dāng)前，我國(guó)公安司法人員在執(zhí)法過程還存在證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，程序觀念淡薄問題。如，重主觀證據(jù)，輕客觀證據(jù)；重內(nèi)容，輕形式；重口供，輕其他證據(jù)；重事后，輕現(xiàn)場(chǎng)等等。

針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，新規(guī)定以死刑案件為對(duì)象，制定了各類證據(jù)的審查和運(yùn)用規(guī)則，細(xì)化了不同訴訟程序的證明要求，區(qū)分了定罪事實(shí)與量刑事實(shí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了證人、鑒定人出庭作證制度和保護(hù)制度等。“這對(duì)于提高公安司法人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)無疑具有積極的作用。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

非法證據(jù)排除規(guī)定，進(jìn)一步明確“采用刑訊逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法取得的證人證言、被害人陳述，屬于非法言詞證據(jù)。”同時(shí)還對(duì)非法證據(jù)排除的程序予以詳細(xì)規(guī)定：“被告人及其辯護(hù)人提出被告人審判前供述是非法取得的，法庭應(yīng)當(dāng)要求提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等相關(guān)線索或者證據(jù)。” 非法證據(jù)排除規(guī)定也明確規(guī)定了訊問人員出庭作證問題。法庭審理中，對(duì)于有無刑訊逼供等非法取證行為，控辯雙方往往各執(zhí)一詞，查證十分困難。非法證據(jù)排除規(guī)定第7條規(guī)定，明確了訊問人員出庭作證問題。

樊崇義表示：“這也是重要的新的規(guī)定，既避免了動(dòng)輒要求訊問人員到場(chǎng)，也保證了訊問人員必要時(shí)就其執(zhí)行職務(wù)情況出庭作證，有助于便捷、有效地查明證據(jù)取得的合法性問題。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華同時(shí)認(rèn)為，這些規(guī)定一旦得到實(shí)施，勢(shì)必可以督促偵查人員嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)查取證行為，促使公訴人認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，也會(huì)促使法官認(rèn)真履行程序性裁判的責(zé)任。

編輯：孫愛東

深圳特區(qū)：“而立之年”的擴(kuò)容之舉

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1745字

本刊記者 王傳真 詹奕嘉 葉前

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)即將迎來30周歲生日之際，隨著國(guó)務(wù)院就廣東省《關(guān)于延伸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的請(qǐng)示》作出批復(fù)，這個(gè)中國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)從今年7月1日起將范圍擴(kuò)大到深圳全市，寶安、龍崗兩區(qū)被納入特區(qū)范圍，396平方公里的特區(qū)面積將擴(kuò)大到1953平方公里。

諸多專家認(rèn)為，深圳特區(qū)擴(kuò)容并非只是地理范圍的擴(kuò)大，而是一個(gè)歷史性的良機(jī)，將對(duì)

Page 18

深圳結(jié)束內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡、突破“一市兩法”困局及推進(jìn)深港合作等產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。18年前，一條東西全長(zhǎng)90.2公里的邊防管理線把深圳分為“關(guān)內(nèi)”與“關(guān)外”。在這條被當(dāng)?shù)厝朔Q為“二線關(guān)”的兩邊，外部景觀幾乎像是處于不同地帶的兩個(gè)城市。隸屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的羅湖、福田、鹽田和南山區(qū)高樓林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主干道花團(tuán)錦簇、綠樹成陰，一派現(xiàn)代化都市氣象：反觀“關(guān)外”的寶安和龍崗，卻是道路擁擠，多處可見高矮不

一、形狀各異的自建房，猶如身處另外一座城市。

“寧要?關(guān)內(nèi)?一張床，不要?關(guān)外?一套房”，這句話形象地道出了深圳“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”的顯著差別。深圳市規(guī)劃國(guó)土委提供的數(shù)據(jù)表明，從GDP平方公里產(chǎn)出來看，特區(qū)內(nèi)是特區(qū)外的3.5倍。

這一經(jīng)濟(jì)失衡狀況有望隨著特區(qū)的擴(kuò)容而改變。深圳市發(fā)改委主任陳彪透露，2010年，預(yù)計(jì)特區(qū)外寶安和龍崗整個(gè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1300億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重從2009年的62%提高到67.7%；在政府投資初步安排中，寶安和龍崗區(qū)政府的投入初步安排是450億元，占整個(gè)政府投資的72%。

長(zhǎng)期關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國(guó)世平告訴半月談?dòng)浾撸瑥漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度分析，目前特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，可以說已經(jīng)跨入后工業(yè)化時(shí)代，而龍崗和寶安則長(zhǎng)期被定位在工業(yè)區(qū)的角色上，依然處于工業(yè)化時(shí)代。“特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程啟動(dòng)之后，龍崗和寶安的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切性會(huì)提高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所調(diào)整，不會(huì)再滿足于簡(jiǎn)單地配套勞動(dòng)密集型代工企業(yè)，而會(huì)選擇更多的高技術(shù)行業(yè)，以便更快追趕特區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。”

1992年被授予的“特區(qū)立法權(quán)”以及2000年得到的“較大市立法權(quán)”，使深圳變成了擁有雙重立法權(quán)的特殊城市。由于雙重立法制定出來的法律分別適用特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，深圳由此出現(xiàn)“一市兩法”。記者采訪了解到，隨著龍崗和寶安被納入特區(qū)范圍，“一市兩法”所帶來的內(nèi)外社會(huì)管理難題和公共服務(wù)差異將有望迎刃而解。

“一市兩法”問題造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來諸多困擾。例如，深圳依照特區(qū)立法權(quán)于2001年制定的法規(guī)規(guī)定：1999年3月5日以前興建的違法建筑可作為歷史遺留問題進(jìn)行處理，此后所發(fā)生的違法行為，依法從重進(jìn)行查處。但相關(guān)法規(guī)在特區(qū)外無法適用，所以寶安、龍崗的大量違法建筑至今得不到有效查處。

深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛舉例說，特區(qū)擴(kuò)容后最直接的體現(xiàn)是特區(qū)立法權(quán)能覆蓋到全深圳的范圍，今后在許多法律法規(guī)方面將有新變化。比如，特區(qū)內(nèi)闖紅燈罰款500元，但特區(qū)外闖紅燈則罰款200元。“此類對(duì)于特區(qū)內(nèi)外有明顯差異規(guī)定的條例法規(guī)今后將相應(yīng)更改。”

陳彪說，深圳將進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)的一體化，有利于合理配置教育資源，加快中小學(xué)的建設(shè)，積極改善寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)的就醫(yī)條件，增加其優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給，同時(shí)加大公共設(shè)施文化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)用房和戶外文體廣場(chǎng)建設(shè)，也有助于提高社區(qū)公共服務(wù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

“可以預(yù)見，深圳特區(qū)外擴(kuò)后，原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面與關(guān)內(nèi)仍有不小差距，這為深圳與香港在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的合作將帶來巨大的空間。”譚剛說。

陳彪說，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，深港創(chuàng)新圈的規(guī)劃、建設(shè)和布局將擴(kuò)展到龍崗和寶安，并進(jìn)一步擴(kuò)展到珠三角地區(qū)。原先所規(guī)劃推進(jìn)的東西部跨境通道、廣深港客運(yùn)專線等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，也將進(jìn)一步按照一體化要求加速規(guī)劃、建設(shè)和合作。

譚剛認(rèn)為．借助于深港兩地在基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩地謀建共贏互利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望實(shí)現(xiàn)。未來深港還需加強(qiáng)聯(lián)手，從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步占據(jù)主導(dǎo)地位。

編輯：孫愛東

Page 19

“風(fēng)水大師”自揭官場(chǎng)“風(fēng)水情結(jié)”

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1938字

編者按：

近年來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，精神空虛，腦子中彌漫著迷信思想和風(fēng)水意識(shí)，一經(jīng)風(fēng)水先生指點(diǎn)，什么荒唐事都能干得出來。劉鴻吾（化名）就是一名周旋在這類官員身邊的風(fēng)水先生，觀面相、卜官運(yùn)、看風(fēng)水，甚至幫著規(guī)劃城市建設(shè)，被當(dāng)?shù)毓賳T奉為座上賓，尊稱為“劉大師”。最近，他向半月談?dòng)浾呓衣读四承╊I(lǐng)導(dǎo)干部篤信風(fēng)水的荒唐之舉。

本刊記者 整理

我從事這行已有20個(gè)年頭了，以前主要給人看看陰宅、算算命、指點(diǎn)下前程，僅能養(yǎng)家糊口。沒想到這幾年風(fēng)水突然熱了起來，尤其是在一些官員和企業(yè)老板圈子里。別看有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在公開場(chǎng)合一本正經(jīng)地談理想、信仰什么的．私底下卻對(duì)風(fēng)水很癡迷，見到我畢恭畢敬，一口一個(gè)“大師”地叫著，對(duì)我可以說是言聽計(jì)從。

其實(shí)，我在當(dāng)?shù)匦∮忻麣膺€多虧了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照。前些年，他在鄉(xiāng)里當(dāng)一把手。有一個(gè)我認(rèn)識(shí)的企業(yè)老板想巴結(jié)他，便把我介紹給這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)看手相，一來二去就混熟了。有一次，領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)把我叫到他的辦公室里，關(guān)上門，很不自然地問：老劉啊，我在這個(gè)位置上呆了七八年了，你給我算算啥時(shí)候能動(dòng)動(dòng)啊。我掐指一算說．不出3個(gè)月，準(zhǔn)能官升一級(jí)。說來也巧，不到半年，他果然被提拔到縣委組織部當(dāng)部長(zhǎng)。此后，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我佩服得五體投地，經(jīng)常邀請(qǐng)我參加他的私人聚會(huì)，因而結(jié)識(shí)了不少官員，我的“神通”也就慢慢傳開了。

在我接觸的一些官員中，有不少是局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記啥的，他們看上去很風(fēng)光，其實(shí)腦子里很空虛，聚在一起，基本不談工作，最關(guān)心各自的前程。有的在一個(gè)位子上干得久了，想得到提拔，會(huì)找我占卜官運(yùn)；有的剛剛提拔，也會(huì)找到我，問問何時(shí)能再上一個(gè)新臺(tái)階；還有的官場(chǎng)不順，會(huì)請(qǐng)我去他家的祖墳看風(fēng)水．指點(diǎn)迷津。幸好那位當(dāng)組織部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)私下里時(shí)不時(shí)給我透露點(diǎn)人事安排上的消息，再結(jié)合我的分析判斷，經(jīng)常能說到點(diǎn)子上，讓那些急于想得到提拔重用的干部很受用。幫人“抬轎子”的事我愿效勞，傷天害理的事我可不千。有的干部為了升遷，可以說是機(jī)關(guān)算盡、不擇手段。有一次，某局副局長(zhǎng)為了排擠與他競(jìng)爭(zhēng)局長(zhǎng)位子的對(duì)手，競(jìng)愿花一萬元錢讓我用巫術(shù)“詛咒”對(duì)方。我不愿干，可又不敢得罪這個(gè)副局長(zhǎng)，于是推脫說身體不適，發(fā)不了功，最后不了了之。

這幾年干這行我掙了些錢，但基本上都不是官員自己掏腰包，而是圍著他們轉(zhuǎn)的老板“埋單”，一次少則1000元，多的時(shí)候可達(dá)300（卜5000元。其實(shí)最掙錢的還不是占卜官運(yùn)，而是參與建筑設(shè)計(jì)甚至是城市規(guī)劃。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)赜辛诵┟麣猓偌由嫌心俏活I(lǐng)導(dǎo)罩著，我擔(dān)任了縣周易學(xué)會(huì)的副理事長(zhǎng)。于是經(jīng)常以學(xué)會(huì)的名義參加縣里各類建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一些有實(shí)權(quán)的局、委、辦要蓋辦公樓，特別迷信風(fēng)水，常請(qǐng)我去拿主意，我便從中收取咨詢費(fèi)，一般1萬~2萬元。還有單位干脆與我們學(xué)會(huì)簽訂合同，一年提供5萬元咨詢費(fèi)，有關(guān)風(fēng)水的事隨叫隨到。前幾年，縣里建人民廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上聳立的標(biāo)志性建筑-8根盤龍石柱，其實(shí)就是按照縣重要領(lǐng)導(dǎo)的生辰八字設(shè)計(jì)的。近兩年，縣里規(guī)劃新區(qū)，我擔(dān)任了顧問，縣財(cái)政局一次性劃拔了8萬元給我們學(xué)會(huì)，名頭是規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。

隨著名氣越來越大，周邊的市縣也經(jīng)常請(qǐng)我去看風(fēng)水，省里我也常去。有一次．一個(gè)老板朋友帶我到省會(huì)一家很豪華的賓館去給人相面，并且很神秘地提醒我：只看相，少說話。一見此人，我不由一愣，這不是經(jīng)常在電視上看到的一位領(lǐng)導(dǎo)嗎？但我不敢點(diǎn)破，怕犯了忌。看的過程中，我自然是揀著好聽的話說，讓這位領(lǐng)導(dǎo)很滿意。

形形色色的領(lǐng)導(dǎo)干部見了，不少，最讓我感到荒唐的是個(gè)別有問題的干部竟然想通過看風(fēng)水“逢兇化吉”。前一段時(shí)間，有一個(gè)干部偷偷找到我，“撲通”跪倒在地，連聲說：“大師，Page 20

救命啊！”原來，他這兩年利用職務(wù)之便，接受了相當(dāng)數(shù)額的賄賂，心里一直忐忑不安，最近聽到有人舉報(bào)的風(fēng)聲，害怕東窗事發(fā)，便找到我想方設(shè)法“消災(zāi)”。這個(gè)活我可不敢接，于是勸他還是主動(dòng)向有關(guān)部門交代，以求寬大處理。聽沒聽我的勸我不知道，后來聽說他鋃鐺入獄，受到了應(yīng)有的懲罰。在這里．我要奉勸那些腐敗干部，看風(fēng)水抹不掉污點(diǎn)和劣跡，還是那句話說得好：莫伸手，伸手必被捉！

編后：看得出來，“劉大師”是一名良心尚未泯滅的風(fēng)水先生，他揭露了時(shí)下一些地方干部信奉風(fēng)水的種種丑態(tài)。其實(shí)，某些官員篤信風(fēng)水，與風(fēng)水本身關(guān)系并不大。對(duì)上級(jí)的盲從、對(duì)風(fēng)水的盲信、對(duì)權(quán)力與金錢的盲目追逐，嚴(yán)重扭曲了他們的人生觀、價(jià)值觀：心靈無處安頓、精神無所寄托，對(duì)于手中掌握的公共權(quán)力該如何行使，也就失去了方向感和使命感。真是糊涂可悲！奉勸這些同志趕緊迷途知返。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，“民眾的訴求與福祉”才是心中最大的追求，也應(yīng)當(dāng)是一切的精神寄托所在。

編輯：何晏

警官“村官”：邊疆農(nóng)村政權(quán)的鋼筋

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1821字

李祖貴 趙新玉

“阿米爾給大伙辦事，比辦自己的事認(rèn)真，他帶給村里的好處，咱兩天也說不完。”新疆烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)庫齊村的鄉(xiāng)親們說起村支部副書記阿米爾，稱道之情溢于言表。

阿米爾是英阿瓦提邊防派出所的一名警官，2006年，他被鄉(xiāng)黨委任命為庫齊村支部副書記。

庫齊村地處南疆的托木爾峰腳下，由于偏遠(yuǎn)貧窮，交通不便，人均年收入僅有1700元。2005年2月15日，庫齊村發(fā)生了6.2級(jí)地震，全村幾乎變成一片廢墟，原本貧困的村民被推到了絕境。有一次，阿米爾到貧困戶努汗家走訪，看到她家院里滿是牛羊糞，到處亂七八糟，房頂還漏水，沒有一樣像樣的家具，蓋的棉被上竟有好幾個(gè)洞。阿米爾心里既同情，又難受，他決心盡自己所能改變村子的落后面貌。

從警多年的阿米爾知道，要解決庫齊村的問題，靠自己個(gè)人的力量是不可能的。他主動(dòng)向支隊(duì)上報(bào)庫齊村的情況，同時(shí)奔走于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，請(qǐng)求上級(jí)給予庫齊村政策優(yōu)待和資金支持。2007年，阿克蘇邊防支隊(duì)和烏什縣委、縣政府聯(lián)合將庫齊村列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，從人、財(cái)、物力上給予大力支持。

縣里首先為庫齊村修通了柏油路，同時(shí)修建了引水渠。阿克蘇邊防支隊(duì)還直接從阿克蘇地委、行署爭(zhēng)取到100萬元資金，改造了29戶困難群眾的房屋，這其中就包括努汗家。努汗從此有了磚房、畜圈，用上了電視、冰箱和沼氣，再也不用人畜混住了。

為了改善村里的治安狀況，阿米爾又找到全村21名青壯年，組建了一支治安巡邏隊(duì)，特別是安裝的“氣死賊”紅外線報(bào)警器，竊賊一碰就“嗚嗚”報(bào)警。從此，小偷小摸不見了蹤影，庫齊村一舉摘掉了多年“治安亂點(diǎn)”的帽子。“知道小偷不敢來，我家好久都不鎖羊圈門，鎖子都快銹爛了。”村民艾買提說。

曾在村里當(dāng)了24年支部書記、現(xiàn)年64歲的吐爾遜說：“我一直想把庫齊村搞富裕，但終歸沒有實(shí)現(xiàn)愿望。自從阿米爾進(jìn)了村，庫齊村的變化才讓我看到了希望。阿米爾這個(gè)副書記，比我這個(gè)老支書稱職啊。”

在新疆邊境，像阿米爾這樣稱職的“村官”還有很多。

2006年，新疆公安邊防總隊(duì)開始推行警官任“村官”的舉措。經(jīng)各級(jí)公安邊防部隊(duì)申報(bào)，邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委任命，邊防派出所警官依據(jù)責(zé)任區(qū)劃分，兼任邊境地區(qū)行政村黨支部

Page 21

副書記。從此，一大批優(yōu)秀的警官“村官”活躍在了遼闊邊疆。

伊吾縣下馬崖鄉(xiāng)地處東天山腹地，村里世代貧窮。5次榮獲全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”的下馬崖邊防派出所組織3名警官“村官”到行政村駐點(diǎn)，他們依靠思路寬、信息活、渠道暢的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，先后打造了全鄉(xiāng)特色哈密瓜、特色洋蔥、特色大棚等經(jīng)濟(jì)品牌，使全鄉(xiāng)人均收入躍居全縣第二。鄉(xiāng)黨委書記楊恩德坦言：“下馬崖鄉(xiāng)能有今天，先得感謝邊防派出所警官?村官?，是他們讓下馬崖鄉(xiāng)闖出了一條致富路。”

這批警官大都是30歲左右的年輕人，擔(dān)任“村官”后長(zhǎng)年與群眾生活、工作在一起，其思想觀念、言行習(xí)慣也潛移默化地影響著村民。哈巴河縣加依勒瑪鄉(xiāng)喀拉阿尕什村自然環(huán)境惡劣，以前這里晴天灰滿桌，雨天卷褲腳，垃圾堆墻角，蒼蠅滿屋落．不僅衛(wèi)生條件差，酗酒、賭博等惡習(xí)讓一些村民家庭關(guān)系緊張。2006年初，加依勒瑪邊防派出所警官葉爾蘭到村里任支部副書記，他從整治村容人手，帶領(lǐng)村民栽花種樹，清理垃圾，掏臭水溝，開展“衛(wèi)生、文明、和睦”為內(nèi)容的“三好家庭”評(píng)比活動(dòng)，使喀拉阿尕什村一舉擺脫了落后面貌，2008年7月被民政部、司法部命名為“民主法制示范村”。

在實(shí)際工作中，警官“村官”通常身兼五種角色：一是邊疆政權(quán)的“輔政人”；二是邊疆經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)理人”：三是邊疆文明的“傳播人”；四是村民矛盾的“調(diào)解人”：五是困難群眾的“救助人”。

新疆公安邊防總隊(duì)通過4年的工作實(shí)踐，成功探索出一條和諧邊疆建設(shè)的道路。許多干部群眾說，警官“村官”就像部隊(duì)派來的黨代表，不僅宣傳黨的方針政策，還幫咱老百姓辦實(shí)事、解難題，這樣的村干部，咱老百姓喜歡。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆公安邊防總隊(duì)已有200多名警官“村官”受到地方各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)．400多名警官“村官”收到過單位、群眾贈(zèng)送的錦旗、感謝信，12名警官“村官”得到中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和肯定。中共中央政治局委員王樂泉稱贊說，警官兼任“村官”是一個(gè)創(chuàng)舉，有利于鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)，就像混凝土里加入了鋼筋。

編輯：高遠(yuǎn)至

農(nóng)業(yè)部回應(yīng)一線農(nóng)技人員吁求

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：992字

本刊記者

《半月談》上期專題報(bào)道《走近窘境中堅(jiān)守的一線農(nóng)技人員》在讀者中引起強(qiáng)烈反響，許多基層農(nóng)技人員給編輯部打來電話，反映他們的困難處境，希望半月談繼續(xù)呼吁，以解決問題。為此，記者與農(nóng)業(yè)部取得聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部科教司積極作了如下回應(yīng)：

進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和億萬農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，農(nóng)民技術(shù)需求得不到及時(shí)解決，科研成果的中試、熟化、示范缺乏工作依托，迫切需要深化改革．加強(qiáng)建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革作出全面部署；2008年，黨的十七屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健金鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)；2009年、2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了改革與建設(shè)的思路、工作目標(biāo)和任務(wù)。

近年來，我部積極加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定貫徹落實(shí)意見。2009年7月，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)(2009]7號(hào))，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益性定位，在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加

Page 22

大支持保障力度，使其有完善的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、精干的人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和必要的工作條件。

從今年開始，我部與財(cái)政部合作，共同啟動(dòng)實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”。今年在全國(guó)770個(gè)縣實(shí)施，中央財(cái)政安排資金7.7億元，每個(gè)示范縣投入資金100萬元，項(xiàng)目資金主用于農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技示范戶的物化技術(shù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)補(bǔ)助、聘請(qǐng)專家費(fèi)用、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用、技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)、工作考評(píng)等費(fèi)用。

其中農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用人均3000元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域和縣級(jí)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)所發(fā)生的交通等費(fèi)用補(bǔ)助以及完成全縣農(nóng)技推廣重大任務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。農(nóng)技人員培訓(xùn)費(fèi)用人均1000元，主要用于農(nóng)技人員和新型農(nóng)民參加集中培訓(xùn)所需的教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等。

編輯：高遠(yuǎn)至

民資新政關(guān)鍵在落實(shí)——訪全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主義黃孟復(fù)

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2972字

本刊記者 高遠(yuǎn)至

前不久，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，這是繼2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后又一個(gè)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性文件，被業(yè)界稱為“新36條”。新政明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)此，人們寄予了很高期望，同時(shí)也伴隨著“玻璃門”的擔(dān)憂。怎樣看待“新36條”透露的信息？如何把“新36條”真正落到實(shí)處？就這些問題，半月談?dòng)浾擢?dú)家專訪了全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)。記者：一般認(rèn)為，這次“新36條”的出臺(tái)是要民間投資接棒“4萬億”，您怎么看？

黃孟復(fù)：確實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須依靠出口、投資和消費(fèi)三駕馬車的拉動(dòng)。目前，面對(duì)國(guó)際需求減少、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦增多，再像過去一樣靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定不行。從投資看，它仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的方面。但目前，國(guó)家4萬億元投資計(jì)劃執(zhí)行下來，地方政府和國(guó)有企業(yè)投資已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，投資帶動(dòng)效應(yīng)將逐漸弱化。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投資除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，一個(gè)非常重要的作用就是看能帶動(dòng)多少就業(yè)，可是目前投資帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來。所以，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須鼓勵(lì)民間投資，提高民間投資熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

記者：那么，“新36條”對(duì)引導(dǎo)民間投資能起多大作用？

黃孟復(fù)：現(xiàn)在我們相當(dāng)一部分民間資本仍游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，其中一個(gè)重要的原因，就是具有逐利性的民間資本在管制行業(yè)和壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘面前，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域趨于飽和的狀態(tài)下，找不到投資方向，不可避免地選擇進(jìn)入樓市、股市及其他投機(jī)市場(chǎng)，不僅加重了資產(chǎn)泡沫，更不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。“新36條”如果落實(shí)得好，將對(duì)改變這一不利局面產(chǎn)生重大作用，有序推進(jìn)金融資產(chǎn)合理化配置，引導(dǎo)更多的民間游資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)資本在可盈余的生產(chǎn)性部門得以充分發(fā)揮作用。

記者：新政是否也是對(duì)前一陣議論很多的“國(guó)進(jìn)民退”的一個(gè)回應(yīng)？

黃孟復(fù)：目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過50%，解決了85%以上的新增就業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭總體向好。但是一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于我國(guó)政府是不是繼續(xù)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切

Page 23

實(shí)將政策落實(shí)到位，一直心存困惑。這次專門為鼓勵(lì)民間投資發(fā)展出臺(tái)“新36條”，就再次表明了國(guó)家在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，說明國(guó)家仍然要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間的投資。這無疑給廣大民營(yíng)企業(yè)吃了定心丸，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

記者：在政策上，這次“新36條”有哪些亮點(diǎn)？ 黃孟復(fù)：幾年前頒發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的比允許民間資本進(jìn)入的要多得多。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如電力、金融、電信、郵政和公共設(shè)施管理等行業(yè)所占比重仍然較低。“新36條”，再次重申民間資本可進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域：明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流、國(guó)防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，涉及十五六個(gè)行業(yè)：進(jìn)一步深化了傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的開放程度，規(guī)范設(shè)置了投資準(zhǔn)入門檻：明確界定了政府投資的范圍，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的角度進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資本進(jìn)入領(lǐng)域。文件還特別強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明”，“不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”，對(duì)民間投資與其他投資要一視同仁。這些對(duì)于打破阻礙民間投資的制度性障礙、營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，將會(huì)起到十分重要的作用。

記者：在具體的行業(yè)準(zhǔn)入上有何突破？

黃孟復(fù)：文件針對(duì)相關(guān)行業(yè)也提出了具體的政策措施，其中很多方面較以往都有很大突破。如，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提出了民間資本可進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，參與土地整治，并堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放：在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，提出鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等政策性住房項(xiàng)目，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，提出將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。特別是在金融服務(wù)領(lǐng)域，明確提出放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與商業(yè)銀行、信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等銀行和金融機(jī)構(gòu)，這必然會(huì)對(duì)解決小企業(yè)融資難、推進(jìn)金融體系改革起到巨大推動(dòng)作用。同時(shí)，在行業(yè)準(zhǔn)入的具體規(guī)定上，文件具有很強(qiáng)的可操作性，根據(jù)各行業(yè)和領(lǐng)域的具體情況，提出了引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的途徑和方式，為以后各個(gè)部門在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)指明了方向。

記者：由于種種原因，2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施并未真正落實(shí)到位，這次的“新36條”如何避免出現(xiàn)同樣的情況？

黃孟復(fù)：民間投資熱情能否被極大激發(fā)，最關(guān)鍵的是看政府有關(guān)部門和各地能否抓好政策的貫徹落實(shí)，盡快出臺(tái)“新36條”的配套政策措施。正如文件中所提出的，各地區(qū)、各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，按要求抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。比如，要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定：加大財(cái)政支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率；建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系．等等。“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，各地政府和各個(gè)部門要盡快畫好“斑馬線”，讓民營(yíng)企業(yè)穿過馬路。同時(shí)，為避免“非公經(jīng)濟(jì)36條”貫徹落實(shí)過程中所存在的問題再次出現(xiàn)，建議國(guó)務(wù)院要盡快督促有關(guān)部門立即實(shí)施。

記者：應(yīng)該說，“新36條”對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)遇，對(duì)此，您有什么期望或建議？

黃孟復(fù)：今年兩會(huì)期間，胡錦濤總書記要求民營(yíng)企業(yè)要在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“保障和改善民生”、“提高自身素質(zhì)”上有更大作為。“新36條”的出臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)更

Page 24

大作為”提供了非常有利的政策保障和市場(chǎng)機(jī)遇。現(xiàn)在民間投資的大門已經(jīng)開了一個(gè)縫，縫能開到多大，要看民營(yíng)企業(yè)的本事。民營(yíng)企業(yè)要有見縫就迸的精神，借“新36條”的東風(fēng)，乘勢(shì)前進(jìn)！希望廣大民營(yíng)企業(yè)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，努力掌握更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上獲得新突破。希望廣大民營(yíng)企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任與保障改善民生結(jié)合起來，努力開辟就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障員工合法權(quán)益，積極參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，投身于公益慈善事業(yè)，在保障和改善民生上作出新貢獻(xiàn)。希望廣大民營(yíng)企業(yè)要苦練內(nèi)功、強(qiáng)身健體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)吸引和使用人才工作，掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高科學(xué)決策和市場(chǎng)應(yīng)變能力，在提高自身素質(zhì)上取得新成績(jī)。

編輯：王秀真

投石問路“房產(chǎn)稅”

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1747字

本刊記者 南婷 董時(shí)珊

最近一段時(shí)期，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論愈來愈熱。開征房產(chǎn)稅能否有效遏制不斷飆升的高房?jī)r(jià)？對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展將發(fā)揮怎樣的作用？

房產(chǎn)稅劍指高房?jī)r(jià)有助減少樓市波動(dòng)

從今年4月初財(cái)政部將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入其2010年工作要點(diǎn)，到5月31日國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中就包括“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，顯示了政府推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的堅(jiān)定決心。

據(jù)介紹，房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，根據(jù)房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。在我國(guó)，房產(chǎn)稅并非一個(gè)新的稅種，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開征的，當(dāng)時(shí)僅針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，而此輪房產(chǎn)稅改革的焦點(diǎn)是將征稅范圍擴(kuò)展到符合條件的住宅。

比較我國(guó)與國(guó)外一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費(fèi)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入比例非常小，且現(xiàn)行房產(chǎn)稅制涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅種結(jié)構(gòu)松散繁雜，各種稅之間主輔作用不清，調(diào)節(jié)單一，同時(shí)存在稅種重疊設(shè)置和稅負(fù)上重復(fù)課征的問題。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過快上漲的功能，但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

一些業(yè)界機(jī)構(gòu)和人士表示，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革將削弱房地產(chǎn)“投資品”屬性，有利于平抑房?jī)r(jià)、改變?nèi)藗冃睦眍A(yù)期、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)消費(fèi)。房產(chǎn)稅可逐步代替賣地收入，成為地方政府的穩(wěn)定收入來源，減少地方政府對(duì)賣地收入的依賴。從長(zhǎng)期而言，出臺(tái)房產(chǎn)稅有助減少樓市的波動(dòng)。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)尚在醞釀主要針對(duì)高檔住房

據(jù)了解，目前上海、重慶兩個(gè)城市已向中央提交了房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說，重慶征收房產(chǎn)稅，目前考慮只針對(duì)高檔住房，具體方案是對(duì)價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)3倍的高價(jià)房收取1%的房產(chǎn)稅。

而上海則被傳上報(bào)中央兩套備選方案：其一是“老人老辦法”，即對(duì)新房產(chǎn)稅出臺(tái)前買的房子均不征稅，對(duì)新房產(chǎn)稅出臺(tái)后買的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征稅，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及

Page 25

第三套以上的開征。

雖然各地的房產(chǎn)稅細(xì)則還未得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，但房產(chǎn)稅征收的原則已經(jīng)逐漸明朗，即對(duì)于自住的面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以下首套住房，征收房產(chǎn)稅的可能性較小，計(jì)稅依據(jù)則很可能以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，調(diào)整后的房產(chǎn)稅在住宅領(lǐng)域不會(huì)太嚴(yán)格，重點(diǎn)還是指向投資投機(jī)性購(gòu)房者的多套住宅，稅率也不會(huì)太高。而且，既然是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，那么在稅基和稅率的制定上，其嚴(yán)格程度也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由松到嚴(yán)的過程。在預(yù)期將通過開征房產(chǎn)稅進(jìn)一步調(diào)控樓市的同時(shí)，一些人擔(dān)憂，房產(chǎn)稅將可能被轉(zhuǎn)嫁到租房者頭上進(jìn)而引發(fā)CPI上升，出現(xiàn)通貨膨脹。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師楊志勇指出，當(dāng)前我國(guó)住房市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給，即處于賣方市場(chǎng)。在賣方市場(chǎng)中，用稅收調(diào)節(jié)賣方利益的效果非常有限，對(duì)賣方課征的稅收很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買方。也有專家稱，出臺(tái)房產(chǎn)稅在提高住房持有成本的同時(shí)．將迫使一部分“閑置房”進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，從而增加存量住房的供應(yīng)，這無疑將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一稅難以治百病調(diào)控需打“組合拳”

長(zhǎng)期來看，實(shí)行房產(chǎn)稅的確可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到積極的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，但在技術(shù)和政策執(zhí)行等方面仍然存在很多障礙。江蘇省銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍告訴記者：“現(xiàn)在稅務(wù)部門沒有聯(lián)網(wǎng)，難以判斷一個(gè)家庭的房屋面積是多大、有幾套房。”

專家表示，毫無疑問，征收房產(chǎn)稅將有利于調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促使各方面行為合理化，但最終能否起到平抑房?jī)r(jià)的效果還有待觀察，但可以明確的是，房產(chǎn)稅畢竟只是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的一環(huán)，完全期待用房產(chǎn)稅的單一手段來抑制房?jī)r(jià)是不明智的。房地產(chǎn)調(diào)控必須打好“組合拳”，確保抑制投機(jī)，增加供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)措施“多管齊下”。惟其如此，才能從根本上破解困擾房地產(chǎn)已久的結(jié)構(gòu)性問題。

堡輯：李力

再制造：制造大國(guó)里的異軍突起

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1828字

本刊記者

以色列使用再制造技術(shù)將200萬美元的舊飛機(jī)變成數(shù)千萬美元的新飛機(jī)，美國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)5年前銷售額就超過千億美元……在發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，作為裝備制造大國(guó)的我國(guó)也開始緊隨其后，向再制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)。

何謂再制造 國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門近期聯(lián)合公布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的再制造運(yùn)行機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)汽車零部件再制造領(lǐng)域的開拓者、中國(guó)工程院院士徐濱士介紹，再制造是指用高科技手段將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，是廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源化的最佳形式和首選途徑，是節(jié)約資源的重要手段。

再制造具有降低成本、節(jié)能環(huán)保兩個(gè)鮮明特點(diǎn)，是一種高端循環(huán)再生方式。實(shí)踐證明，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量能達(dá)到甚至超過新品，而其成本僅為新品的1/4．節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材超過70%。

徐濱士強(qiáng)調(diào)，再制造業(yè)不是高級(jí)維修，而是一種可以在流水線上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的新產(chǎn)

Page 26

業(yè)。以美國(guó)為例，再制造產(chǎn)業(yè)2005年的銷售額即達(dá)到1000億美元，全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)中70%—80%的配件是再制造產(chǎn)品。

目前，在再制造較為發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，再制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)開始超越傳統(tǒng)制造業(yè)，而且比重持續(xù)上升。與這些先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的再制造業(yè)還存在一定差距。技術(shù)大國(guó)、產(chǎn)業(yè)小國(guó)

實(shí)際上，我國(guó)在再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域已取得重要突破，開發(fā)應(yīng)用的自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

在徐濱士院士看來，我國(guó)是再制造技術(shù)大國(guó)，卻是產(chǎn)業(yè)小國(guó)。在技術(shù)層面上，我國(guó)已成為世界上最重要的再制造中心之一，國(guó)外一些著名的再制造公司都到中國(guó)來學(xué)習(xí)，洽談購(gòu)買我國(guó)的再制造設(shè)備。但我國(guó)的再制造產(chǎn)業(yè)卻非常小。

我國(guó)于1999年正式提出要建設(shè)具有中國(guó)特色的再制造體系，主要基于表面工程、納米表面工程和自動(dòng)化表面工程技術(shù)，恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和尺寸精度，而且在耐磨、耐蝕、耐疲勞等性能上達(dá)到原型新品件。

國(guó)內(nèi)相繼出現(xiàn)了一些再制造企業(yè)．分別在重型卡車發(fā)動(dòng)機(jī)、轎車發(fā)動(dòng)機(jī)、車用電機(jī)，以及車用變速箱等領(lǐng)域開展再制造。但是，為取締汽車非法拼裝市場(chǎng)．2001年，國(guó)家規(guī)定舊汽車五大總成一律回爐，切斷了這些企業(yè)再制造毛坯來源，產(chǎn)量嚴(yán)重下滑。

最近幾年，我國(guó)又開始著力推進(jìn)再制造業(yè)。2005年，國(guó)務(wù)院文件明確指出國(guó)家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”。去年1月生效的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更是確立了推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。

有望成為異軍突起的新增長(zhǎng)點(diǎn) 我國(guó)是裝備制造及使用大國(guó)，設(shè)備資產(chǎn)已達(dá)幾萬億元。隨著我國(guó)進(jìn)入機(jī)械裝備報(bào)廢高峰期，在社會(huì)、資源、環(huán)境效益等方面的優(yōu)勢(shì)決定了發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)．2008年我國(guó)汽車保有量達(dá)4957萬輛（不含低速汽車），機(jī)床保有量達(dá)700多萬臺(tái)，14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬臺(tái)，其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰。

同時(shí)，大量技術(shù)、功能落后的老舊裝備還在超期服役。徐濱士介紹，我國(guó)工業(yè)行業(yè)每年因腐蝕、磨損而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失分別占到GDP的4.5%和5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家兩項(xiàng)加起來的損失在4.5%-5%區(qū)間內(nèi)，“再制造業(yè)每年可為國(guó)家節(jié)約1550億元”。

徐濱士表示，改革開放以來，我國(guó)僅進(jìn)口的設(shè)備就達(dá)到萬億元，這些設(shè)備將陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，如果能夠通過再制造工程修復(fù)，將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。發(fā)展再制造業(yè)不僅可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“再制造過程中，勞動(dòng)力和日常開銷等成本占到了60%以上。這一特點(diǎn)，正好適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)過剩的形勢(shì)，可以提供更多就業(yè)崗位。”徐濱士說。

目前，國(guó)家有關(guān)部門已著手編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施．11個(gè)部門也將制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》等。

隨著一系列國(guó)家政策的制定和落實(shí)，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)面臨的政策缺乏、認(rèn)可度低、技術(shù)不足等問題將逐一被解決．再制造產(chǎn)業(yè)有望成為異軍突起的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

編輯：古文洪

經(jīng)適房：何以抵擋尋租之手侵?jǐn)_

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2785字

本刊記者 魏宗凱 葉鋒

Page 27

“劣質(zhì)房”、“官適房”、“別墅房”、“六連號(hào)”、“寶馬業(yè)主”……屢見曝光的經(jīng)濟(jì)適用房亂象，嚴(yán)重影響了其作為一種保障性住房的本來功能。面對(duì)時(shí)起時(shí)落的存度之爭(zhēng)，有專家認(rèn)為，雖然經(jīng)適房引發(fā)種種爭(zhēng)議，但其作為多層次住房保障體系的一環(huán)，仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，關(guān)鍵是要從制度建設(shè)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)正本清源，確保其回歸民生保障的軌道。

存廢之爭(zhēng)幾度起 最近，廣西南寧市為了核查經(jīng)濟(jì)適用房住戶身份，挨家挨戶敲門走訪，結(jié)果7564戶檢查對(duì)象中．“7成房門敲不開，已查者2成非戶主”。

南寧市有關(guān)部門敲門敲出的一個(gè)“公開秘密”，加上各地頻出的在建設(shè)、申購(gòu)、分配各環(huán)節(jié)的惡劣事件，再次將經(jīng)適房的亂象推到輿論的風(fēng)口浪尖。

實(shí)際上，既非完全市場(chǎng)化、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟(jì)適用房，在10余年歷程中始終爭(zhēng)議不斷，幾度引發(fā)存廢之爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院1998年23號(hào)文中，第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立新的住宅供應(yīng)體系，這一體系包括高收入者購(gòu)買和租住商品房，向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租住房三個(gè)層次。但當(dāng)時(shí)沒有明確一個(gè)概念，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？這個(gè)模糊界限，加上一些歷史遺留因素，為一些違規(guī)操作留下了空間。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明是具有代表性的“廢除”派。他表示，經(jīng)適房出現(xiàn)的一連串問題，從根本上說是其制度弊端造成的。

他認(rèn)為，這種制度本身包含著不公平因素。為了實(shí)現(xiàn)居者有其所，有限的公共財(cái)政資源只能用于為最低收入階層提供廉租房，以滿足他們最低限度的基本居住需要。如果把有限的公共財(cái)政資源用于建設(shè)經(jīng)適房以提供給所謂“夾心層”，那么，公共財(cái)政資源分配的原則和尺度就很難把握：既然雖買不起房但尚有支付能力租房的階層可以得到財(cái)政支持買經(jīng)適房，那些買不起新房以及大戶型的階層，為什么不能得到相應(yīng)的財(cái)政支持呢？

而中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，經(jīng)適房不應(yīng)取消，出現(xiàn)的一連串問題主要還是管理沒有跟上。一些地方在管理上松懈，分配標(biāo)準(zhǔn)降低，分配對(duì)象失控，以至于問題不斷。從目前暴露的問題來看，主要是出在對(duì)購(gòu)房者資格把關(guān)不嚴(yán)上，以至于一些不具備購(gòu)房資格的人也購(gòu)買了經(jīng)適房。

“但這些都是發(fā)展中的問題，并非不可解決。”顧云昌說，不同的收人人群，不同的家庭，消費(fèi)能力是不一樣的，應(yīng)建立多種形式的房屋保障制度。對(duì)中低收入群體，可以采取經(jīng)適房和廉租房并存的制度，這應(yīng)當(dāng)是我們以后發(fā)展的一個(gè)方向。

監(jiān)管難題糾結(jié) 上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，任何補(bǔ)貼窮人的政策，都會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。就經(jīng)適房而言，天生就難以避免“被占便宜”。因?yàn)檫@是一種實(shí)物補(bǔ)貼，而且分配的是一種價(jià)值巨大、增值速度快的產(chǎn)品——住宅，較大升值空間自然吸引不少違規(guī)者冒險(xiǎn)牟利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾也直言，在權(quán)力與市場(chǎng)界限不清的情況下，保障房勢(shì)必會(huì)吸引有權(quán)有勢(shì)的人侵占中低收入者的利益，以保障房為名圖他們的私利。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，經(jīng)適房腐敗事件之所以屢見不鮮，除了牟利空間大之外，相關(guān)法規(guī)與監(jiān)管不完善、地方政府執(zhí)行不到位也是重要原因。

加大懲處力度是人們對(duì)違規(guī)行為開得最多的藥方。有人形象地稱，經(jīng)適房是一個(gè)“有縫的蛋”，唯有重拳懲戒腐敗，提高違規(guī)成本，才能讓蒼蠅不敢來。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部4月27日公布的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)出售、出租、閑置、出借經(jīng)濟(jì)適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，將按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃各類政策性、保障性住房的資格。

Page 28

“騙子們的行騙成本太低。”楊紅旭表示，“按我看來，應(yīng)該終生禁止再次申請(qǐng)，或者至少禁止20年，對(duì)于違規(guī)公務(wù)員免職，對(duì)于違規(guī)黨員給予黨紀(jì)處分。”

同時(shí)，對(duì)經(jīng)適房的違規(guī)出售、出租現(xiàn)象的查處，一直以來缺乏監(jiān)管和懲罰細(xì)節(jié)，在操作層面也很難落實(shí)。一名房屋中介公司經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在雖然有規(guī)定，但是誰來認(rèn)定違規(guī)者？誰來對(duì)違規(guī)者作出處罰決定？誰來執(zhí)行處罰決定？都沒有，這就勢(shì)必造成了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面。

上海市住房保障和房屋管理局一名官員告訴記者，經(jīng)適房自面世以來，申購(gòu)審批環(huán)節(jié)是問題最集中的領(lǐng)域，一是容易產(chǎn)生腐敗，二是難以核實(shí)真?zhèn)巍＝鉀Q經(jīng)適房騙購(gòu)問題的核心，在于核實(shí)申購(gòu)人的收入水平，但由于申購(gòu)人收入來源不單單是工資收入，這就牽扯到銀行、工商、稅務(wù)、車輛管理等諸多部門。工作人員到其他部門核查申購(gòu)人財(cái)產(chǎn)收入時(shí)，要辦理很復(fù)雜的手續(xù)。即便如此，也很難查清申購(gòu)人的全部收入來源。

去投資性，增保障性

今年1月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》要求，要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。4月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》也強(qiáng)調(diào)，房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。

權(quán)威部門的表態(tài)，似乎讓經(jīng)適房的存廢爭(zhēng)論聲有所降低。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)適房在“保障性”與“市場(chǎng)化”之間的博弈中出現(xiàn)的種種問題并非偶然，也非我國(guó)獨(dú)有。它將作為保障房的一個(gè)品種繼續(xù)存在、發(fā)展下去。從世界范圍來看，如何設(shè)計(jì)住房保障制度，如何平衡保障性住房與市場(chǎng)化住房之間的關(guān)系，始終是一個(gè)具有共性的難題，很多國(guó)家都曾經(jīng)歷過幾十年的探索歷程。

顧云昌表示，未來經(jīng)適房將失去它的投資屬性，作用更多地體現(xiàn)在保障性上面。政府對(duì)于經(jīng)適房的管理只會(huì)更加嚴(yán)格，經(jīng)適房將和廉租房、限價(jià)房一起構(gòu)筑起保障性住房的三駕馬車。關(guān)鍵的問題是：要在建設(shè)、分配的過程中嚴(yán)格把關(guān)，杜絕走樣異化、虛報(bào)冒領(lǐng)。

針對(duì)廣為詬病的經(jīng)適房分配和銷售環(huán)節(jié)由開發(fā)商主導(dǎo)的現(xiàn)象，顧云昌建議，各地可參考“長(zhǎng)沙模式”，將錢直接補(bǔ)貼給符合條件的老百姓。眼下大多數(shù)城市的經(jīng)適房是將錢補(bǔ)貼給開發(fā)商，讓開發(fā)商來操縱經(jīng)適房，這個(gè)引發(fā)多種問題的隱患應(yīng)盡快堵住。

一些網(wǎng)友建議，騙購(gòu)經(jīng)適房的行為本質(zhì)上等同于詐騙，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋，將騙購(gòu)經(jīng)適房的行為人罪，提高騙購(gòu)者的違法成本。

同濟(jì)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)施建剛教授認(rèn)為，除了以嚴(yán)懲擠壓尋租空間，完備的準(zhǔn)入、退出機(jī)制也是確保經(jīng)適房公正施行的必要措施。在一些地方試點(diǎn)的共有產(chǎn)權(quán)房制度，以“出口”反制“入口”，使得申購(gòu)人從倒賣中獲益不大，“尋租動(dòng)力”大大削弱，值得借鑒。只有從制度設(shè)計(jì)上降低獲利空間，從“進(jìn)”到“出”整個(gè)過程公開公正受監(jiān)管，經(jīng)適房才不會(huì)被尋租之手肆意侵?jǐn)_。

編輯：古文洪

一名養(yǎng)雞大戶眼中的抗生素濫用亂象

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1681字

本刊記者 劉彤 陳鋼

抗生素等藥物殘留是影響肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品安全的重要因素。人體經(jīng)常攝人低劑量的抗生素等殘留藥物，會(huì)逐漸在體內(nèi)蓄積而導(dǎo)致各種器官發(fā)生病變，產(chǎn)生變態(tài)反應(yīng)、過敏反應(yīng)、免疫抑制等。然而半月談?dòng)浾咦罱陉兾饕恍┼l(xiāng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，出于治療、預(yù)防疾病和

Page 29

促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)的需要，養(yǎng)殖戶普遍存在不合理使用、甚至濫用抗生素等藥物的現(xiàn)象。西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)一位養(yǎng)雞大戶向記者講 述了這其中的無序和無奈：

現(xiàn)在養(yǎng)雞成本高，利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)大，以前100只雞中能有60只下蛋，就能保住本錢，現(xiàn)在沒有90只下蛋，就要賠錢。這兩年雞在冷暖交替時(shí)常得各種怪病，雞不產(chǎn)蛋，如果不換著方用藥，多用藥，把病治好，養(yǎng)雞戶不但沒受益還要虧本。

以我家現(xiàn)在的4000只雞為例，養(yǎng)雞用的玉米價(jià)格已經(jīng)由前兩年的0.6元／斤上漲到了目前的1.1元／斤，飼料價(jià)格也由以前的70元／袋漲到了現(xiàn)在的120元／袋．4000只雞一天的飼料投入就要1600元。如果雞不下蛋，還要用藥，每天的虧損將近2000元。

這兩年，這種情況是常有的，雞得病比較多，而且越來越怪，為了預(yù)防或治療，養(yǎng)殖戶只能不停地將各種藥品拌入雞的飼料，或者直接注射。

比如這種雞不下蛋的怪病，養(yǎng)殖戶們都查不出病因，找不到有效的藥方，治不好，或者癥狀稍稍好轉(zhuǎn)后又會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，所以我們只能不停地?fù)Q藥、加藥，包括抗茵藥、消炎藥在內(nèi)的各種抗生素類藥不停地在雞群中施用，但往往效果并不明顯，需要不停地試．不停地?fù)Q。

因?yàn)檫@個(gè)原因．我們村養(yǎng)雞的數(shù)量已經(jīng)少了很多。過去最多時(shí)達(dá)到過60萬只，養(yǎng)殖1萬只以上的農(nóng)戶也不在少數(shù)，而目前全村養(yǎng)雞數(shù)加起來才2萬多只。

我們村本來是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞大村，雖然遠(yuǎn)離城市，可很多人都因“雞”而富，如今卻不敢養(yǎng)了，實(shí)際上是失業(yè)在家，斷了生計(jì)，所以村里人都很著急，我們養(yǎng)殖戶也常在一起討論這里面的原因。拿我?guī)讉€(gè)月前養(yǎng)的1萬只雞不下蛋的事來說，從發(fā)病到雞群感染，不超過4天時(shí)間，而全村的雞全部感染，也就是半個(gè)月左右。這可能與村里雞舍相連、養(yǎng)殖密度過大等有一定關(guān)系，但是也說不好，因?yàn)殡x郭杜鎮(zhèn)幾十公里外的細(xì)柳鎮(zhèn)和斗門鎮(zhèn)，雞得的也是這種病。據(jù)我所知，一些養(yǎng)殖設(shè)施完備的雞場(chǎng)也出現(xiàn)了這種病情。

大家懷疑，這里面最大的原因可能是空氣質(zhì)量下降。以前這里沒有搞工業(yè)開發(fā)的時(shí)候，雞沒有這么多病，就算得了病，用石灰往雞舍一撒就能起作用。而現(xiàn)在，很多病連西安市畜牧獸醫(yī)防疫站的專家來了也不一定能治好，駐村的4名獸醫(yī)給雞開的藥，只能緩解雞得病后大量飲水、食量減少、發(fā)低燒的癥狀，但還是不下蛋。

有的病各種獸藥都用過了，仍不見效，我就從藥店里買回不少人用藥繼續(xù)試，包括注射用頭孢曲松鈉、硫酸阿米卡星注射液、柴胡注射液、利巴韋林注射液等都買過。我想，一來人用藥假藥少一點(diǎn)，二來人用藥的藥劑含量能大一點(diǎn)，沒準(zhǔn)就能管用。現(xiàn)在我家各種人用藥和獸用藥都有，多得都能開藥店了。

有一次雞發(fā)病，糞便不像往常呈黃色粉末狀，而是綠色稀水狀，我認(rèn)為是雞的腸道出了問題．就注射硫酸阿米卡星注射液．但效果并不好；后來又把抗病毒的利巴韋林注射液和硫酸阿米卡星一起注射．效果仍然不好，只好再換藥。有時(shí)候是人藥搭配獸藥，有時(shí)候是獸藥搭配獸藥，有時(shí)候是人藥搭配人藥，每次在100只雞上進(jìn)行注射，如果效果好了就給其他的雞注射，效果不好就在3天后繼續(xù)換藥，不停地組合。很多時(shí)候，連我自己也忘了哪些藥可以用在雞的這個(gè)癥狀上。

村里的獸醫(yī)經(jīng)常也沒有辦法，就拿現(xiàn)在雞得的這種病來說，有的獸醫(yī)看過后認(rèn)為是流感，有的認(rèn)為是新城疫．也沒有統(tǒng)一的結(jié)論，不同的獸醫(yī)給雞開的藥方也不同，而一次買藥的錢就要500元，如果不管事的話就得繼續(xù)找另一個(gè)獸醫(yī)換藥。到最后，一只雞用了哪些藥，用了多少藥都沒人說得清楚。

我們養(yǎng)雞戶也希望少用藥，一來雞蛋質(zhì)量好，二來節(jié)約成本，也知道用藥過多會(huì)有殘留的危害，可是現(xiàn)在的情況，我們真是別無辦法了。

編輯：高遠(yuǎn)至

Page 30

丈夫的“半月談”情結(jié)

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：742字

四川省眉山市 劉友洪

這是我的好友卓玉嬌給我講的一個(gè)真實(shí)故事： 震驚中外的“5-12”汶川特大地震發(fā)生后，我那口子看著電視上觸目驚心的畫面，禁不住涕淚俱下。當(dāng)單位傳達(dá)上級(jí)指示，挑選人員趕赴重災(zāi)區(qū)援助時(shí)，他第一個(gè)報(bào)了名。他是一名光榮的人民教師，教語文，被派到阿壩州九寨溝縣草地鄉(xiāng)援教。

去后兩天，他大概是安頓下來了，給我來了個(gè)電話。你猜他說什么？開口便叫我想辦法找一些《半月談》《半月談內(nèi)部版》。他說，那邊地震破壞嚴(yán)重，校舍垮塌，書籍資料大多損毀，要給學(xué)生傳授些新知識(shí)，就想到了半月談系列刊物。

我猛然想起，我那口子已自費(fèi)訂閱《半月談》10多年了。從他還在鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)老師時(shí)，就養(yǎng)成了閱讀《半月談》的習(xí)慣。后來，他被評(píng)為全縣教師尖子，調(diào)進(jìn)了城，這個(gè)習(xí)慣一直保持著。我想，他教學(xué)成績(jī)突出，與從《半月談》中吸取知識(shí)營(yíng)養(yǎng)密不可分吧。后來，他又訂閱了《半月談內(nèi)部版》。這個(gè)艱巨任務(wù)可讓我犯難了。九寨溝草地鄉(xiāng)離我所在的縣有600多公里，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，加之我還帶著個(gè)讀小學(xué)的娃娃。“有困難，找組織”，對(duì)，我當(dāng)即給縣人才辦的同志打電話，反映困難。縣人才辦的同志告訴我，縣委組織部吳部長(zhǎng)過幾天要去看望我縣赴災(zāi)區(qū)援助的人員，到時(shí)他們一定幫我把雜志帶過去。

我把2008年上半年的《半月談》《半月談內(nèi)部版》捆成一摞，交縣人才辦同志轉(zhuǎn)交給我那口子。后來，我又三次通過縣人才辦，給他轉(zhuǎn)去了新的雜志。

2009年春節(jié)前，我那口子回家了。一進(jìn)家門，他就抱住我，連聲說：謝謝夫人，你給我?guī)У碾s志，立了大功，我教的班語文平均成績(jī)?cè)谌h鄉(xiāng)中學(xué)名列前茅。

我連忙說，這哪是我的功勞，應(yīng)該感謝半月談！

編輯：李力

一往情深護(hù)“三農(nóng)”

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：611字

中國(guó)農(nóng)行貴州省黎平縣支行 石學(xué)昌

小巧玲瓏，便于隨身攜帶：行文簡(jiǎn)潔，說的都是大實(shí)話；仗義執(zhí)言，敢替老百姓打抱不平……這就是《半月談》給我留下的深刻印象。對(duì)于我這樣一個(gè)在革命老區(qū)從事信貸扶貧41年的基層金融工作者來說．長(zhǎng)期服務(wù)于還在貧困線上掙扎的苗侗農(nóng)民兄弟，使我對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生存現(xiàn)狀有了一種特殊的敏感。因此，讀書看報(bào)時(shí)我很留心，特別注意到《半月談》長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的平民主張，每期都能刊登兩三篇關(guān)注“三農(nóng)”、為農(nóng)村弱勢(shì)群體請(qǐng)命的精短文章。這些文章直面現(xiàn)實(shí)，切中時(shí)弊，我看后十分貼心，十分解渴，比如《可否實(shí)行農(nóng)村老人退養(yǎng)制》《莫讓農(nóng)民權(quán)益在“流轉(zhuǎn)”中流失》《村委會(huì)印章如何規(guī)范管理》《征地，誰來保障農(nóng)民利益》《該讓農(nóng)民休養(yǎng)幾年了》《為農(nóng)民工兄弟依法討薪建言》《村干部如何選拔管理》等等。

筆者之所以要逐一列出以上篇目，是想讓人們看到《半月談》對(duì)呵護(hù)“三農(nóng)”是多么用心！其中，農(nóng)村養(yǎng)老、村委會(huì)印章管理和村干部選拔管理等報(bào)道，至今看起來仍極具針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。我們13億國(guó)人中有9億農(nóng)民，《半月談》精準(zhǔn)地抓住了這一基本國(guó)情，就抓住了一大批忠實(shí)的讀者。“三農(nóng)”是13億國(guó)人衣食的來源，是各項(xiàng)工作的重中之重。《半月談》

Page 31

抓住了“三農(nóng)”這個(gè)解決中國(guó)問題的牛鼻子，并掏心窩子為“三農(nóng)”請(qǐng)命，這恐怕正是《半月談》成為“中華第一刊”的原因所在吧。

愿《半月談》今后繼續(xù)更大膽地為“三農(nóng)”請(qǐng)命！

世界杯，讓世界進(jìn)入“非洲時(shí)刻”

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1921字

本刊記者 廉海東 瓦爾薩邁

“現(xiàn)在世界杯來到非洲了！現(xiàn)在世界杯來到南非了！”

隨著國(guó)際足聯(lián)主席布拉特神采飛揚(yáng)的高聲宣示，世界開始進(jìn)入“非洲時(shí)刻”。享受世界杯，閱讀“新大陸”，體驗(yàn)非洲發(fā)展，賽事激情中，對(duì)非洲的關(guān)注或?qū)Ыo人們更多驚喜，更持久的感動(dòng)。

世界杯為非洲復(fù)興注入動(dòng)力 世界杯首次在非洲大陸舉行，這不僅是主辦國(guó)南非的榮耀，也被整個(gè)非洲大陸看作重塑非洲形象、加速非洲復(fù)興進(jìn)程的契機(jī)。

很長(zhǎng)時(shí)間以來，人們對(duì)非洲大陸的印象還停留在持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂、大規(guī)模暴發(fā)的疾病和嚴(yán)重的饑荒上。但事實(shí)上，21世紀(jì)的非洲，已不再是人們想象中的荒涼和貧窮。非洲50多個(gè)國(guó)家里，人均GDP超越中國(guó)的就有11個(gè)，其中還有7個(gè)被世界銀行歸類為中高收入的國(guó)家。而自2001年以來，非洲的GDP增長(zhǎng)率每年都高于全球GDP的平均增長(zhǎng)率。

通過世界杯．非洲渴望昭告世人：現(xiàn)在是時(shí)候讓全世界將目光放在這塊神秘大陸上了！因?yàn)榉侵抟巡辉僦挥秀@石、金礦，除了能夠吸引采礦者，它更有10億人口的內(nèi)需市場(chǎng)。甚至有人說，非洲將是世界上最后一塊黑金磚。

馬拉維足協(xié)主席揚(yáng)加爾就表示，如果世界杯期間組織工作良好，沒有惡性刑事案件發(fā)生，那將改善非洲形象，吸引更多游客到非洲旅行。塞內(nèi)加爾足協(xié)主席森格爾則認(rèn)為，通過世界杯，人們會(huì)了解非洲的另一面，這里不僅僅只有戰(zhàn)爭(zhēng)。

而在前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南眼里，世界杯將是引導(dǎo)非洲復(fù)興的關(guān)鍵一役。安南前不久表示，通過舉辦這屆世界杯，非洲大陸的人民將能夠高高站起，非洲也或?qū)⒏淖兤涿\(yùn)，迎來光明的未來。非洲發(fā)展銀行和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)非洲今年的經(jīng)濟(jì)增速可望達(dá)到5%，而世界杯將為非洲的復(fù)興注入關(guān)鍵動(dòng)力。

為了利用好世界杯，非洲國(guó)家已經(jīng)行動(dòng)起來。非洲第一人口大國(guó)尼日利亞在世界杯期間舉行了一個(gè)國(guó)家展覽，以吸引外來投資。而在喀麥隆，人們更可以看到世界杯激發(fā)的巨大激情。1990年，不屈不撓的喀麥隆雄獅，成為歷史上第一支打人世界杯四分之一決賽的非洲球隊(duì)。現(xiàn)在，一座金色的雄獅雕塑就在喀麥隆的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)迎接游客。

肯尼亞旅游部長(zhǎng)巴拉拉則趕在世界杯即將開幕之際，飛往擁有最忠實(shí)球迷的拉美地區(qū)，親自推銷肯尼亞旅游產(chǎn)品。巴拉拉說，從南非到肯尼亞，整個(gè)非洲大陸都向全世界的球迷敞開懷抱……

正如國(guó)際足聯(lián)主席布拉特所言：“世界杯獎(jiǎng)杯不僅要給比賽的冠軍隊(duì)，而且要給整個(gè)非洲！”

不同的境遇相同的快樂

世界杯是歡樂的傳遞者，索馬里人民也在足球中尋找著自己的快樂。他們希望世界杯不僅是暫時(shí)躲避傷痛的避風(fēng)港，而成為激發(fā)人民團(tuán)結(jié)樂觀面對(duì)明天的“法寶”。

20余年的戰(zhàn)火已使這個(gè)沿海國(guó)家滿目瘡痍：破敗的城市、野草叢生的戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟。然而就算在并不平整寬闊的街巷里，在流彈、迫擊炮暫時(shí)平息的間歇里，你總能看到年輕的索馬里人聚在一起踢足球，這時(shí)他們臉上總洋溢著最純真的笑。那一刻，腳下的球就是他們的一切。

Page 32

去年1月，在烏干達(dá)舉行的東部及中部非洲足球聯(lián)盟錦標(biāo)賽上，索馬里國(guó)家足球隊(duì)奪冠。獲知獲勝消息后，數(shù)百名索馬里球迷將政治分歧放到一邊，為國(guó)家隊(duì)的精彩表現(xiàn)歡呼：男人們身穿國(guó)家隊(duì)深藍(lán)色球衣歡呼跳躍，女人們將索馬里國(guó)旗當(dāng)成傳統(tǒng)頭巾和長(zhǎng)袍穿戴起來。

在過渡政府控制區(qū)內(nèi)，索馬里足協(xié)會(huì)定期組織當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡窟M(jìn)行比賽。“首都有限的球場(chǎng)不是被反政府武裝占領(lǐng)，就是被炮彈砸得坑坑洼洼，舉行比賽其實(shí)并不容易，”索馬里足協(xié)發(fā)言人伊斯洛在接受采訪時(shí)說，“但沒有任何事情能阻止索馬里人觀看他們熱衷的足球比賽。”

由于反政府武裝在占據(jù)的地區(qū)里禁止觀看體育比賽，因而為了觀看世界杯，索馬里球迷們結(jié)成了“地下”工作組，偷偷傳遞比賽日程。

在這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)亂的國(guó)度，足球已經(jīng)成為使國(guó)家重新團(tuán)結(jié)的希望，也是分散在世界各地的索馬里人心系祖國(guó)的引線。“足球是實(shí)現(xiàn)索馬里和平與穩(wěn)定的紐帶，這也是索馬里足協(xié)多年為之奮斗的動(dòng)力，”伊斯洛堅(jiān)定地說。

看過開幕式的人一定記得，大屏幕中出現(xiàn)的那個(gè)眼神純凈的黑皮膚孩子，他吹散了一捧金沙，無數(shù)光點(diǎn)像希望灑遍這塊古老的大陸。這里是非洲，是人類古老文明的發(fā)源地之一，是至今依然飽受貧窮、戰(zhàn)亂、疾病之苦但從未放棄希望的黑土地。

2010年，世界杯登陸非洲。一場(chǎng)體育盛事無法承載太多，但是在點(diǎn)燃的激情中，人們看到了這片曾經(jīng)被遺忘的土地上生長(zhǎng)的新希望。正如歐盟委員會(huì)主席巴羅佐所言：“世界杯讓人們忘記語言、文化和國(guó)籍的界限。”我們相信，世界杯帶給非洲的會(huì)比想象中更多。

編輯：王鵬權(quán)

陽光下，一棵挺拔的落葉松

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2625字

王洪濱 張旭 金楠

選擇巡線就是選擇堅(jiān)持

雖然只有38歲，但由于經(jīng)年累月的風(fēng)吹日曬，寧志忠的臉上比同齡人多刻了許多滄桑。身材高大的他，說起話來有著東北漢子的那種豪爽。記者請(qǐng)他談?wù)勓簿€的艱苦，他不愿多講，而是指著遠(yuǎn)處山頭聳立的鐵塔說：“183號(hào)塔，秋天時(shí)那兒是最美的。那時(shí)往大蔥山去的路上什么顏色都有，野蔥也很多，美得就像油畫一樣。”以前，每年的大部分時(shí)間他都徒步在大興安嶺的深山密林之中，巡視矗立在那里的500千伏伊馮甲、乙線鐵塔。

作為東北地區(qū)“北電南送”的重要通道，伊馮甲、乙線是黑龍江西部和內(nèi)蒙古東北部電力輸送、分配的重要樞紐。這條線路從呼倫貝爾草原上的伊敏發(fā)電廠出發(fā)，橫越大興安嶺，直抵黑龍江齊齊哈爾市。塔爾氣保線站負(fù)責(zé)的伊馮甲、乙線林區(qū)段共有線塔214基，全線亙長(zhǎng)106.716公里。從1997年到2009年，寧志忠和他的9位同事就在這里從事線路巡視維護(hù)工作。這里的線塔地處高寒地區(qū)，平均海拔1000米。線塔全高最低的50.5米、最高的75米，且大多數(shù)是在山尖上，巡視維護(hù)難度不言而喻。

夏天，茂密的森林阻隔了山外的風(fēng)，中午烈日炎炎，別說鉆進(jìn)一人多深的草叢里，就是坐在地上不動(dòng)都悶熱得要窒息。即使這樣，寧志忠也不能穿短衣褲，因?yàn)椴輩仓杏谐扇旱囊胺洌€有讓人生畏的虻蟲，讓它叮上一口，皮膚上立即出現(xiàn)一個(gè)流血的小三角口。

大興安嶺每年9月中旬就開始下雪，到第二年6月雪才能完全融化，積雪會(huì)在表面形成一層冰殼，卻并不結(jié)實(shí)，踩一腳能陷到大腿根，所以行走時(shí)必須高抬腿。有時(shí)寧志忠只能在雪地上翻滾前進(jìn)。有的塔基所處位置地勢(shì)陡峭，雪天路滑，寧志忠和伙伴們必須手腳并用，爬三步滑兩步。這樣不用走幾百米，汗水就會(huì)濕透棉衣。

“有時(shí)候，望著前面一座山，真的有些絕望。但想著也許下一基鐵塔就會(huì)有隱患，想著可

Page 33

能影響可靠供電，就必須向前走，必須堅(jiān)持完成當(dāng)天的巡視任務(wù)。”寧志忠語氣堅(jiān)定地告訴記者。

山里的突發(fā)事件很多，克服道路難行的同時(shí)還要提防野獸的襲擊。在一次巡線中，寧志忠發(fā)現(xiàn)地上有一些特殊的印記，他判斷是熊瞎子走過的痕跡，于是立刻通知同行的另一名巡線員，快速退回距離自己最近的一基鐵塔。爬上塔頂后，寧志忠發(fā)現(xiàn)一只熊瞎子正向下一基鐵塔走去。

由于輸電線路在人跡罕至的原始森林里，每次巡線，寧志忠和伙伴們只能在野外吃自帶的冷飯。冬天氣溫最低能到零下40攝氏度，很快就能把他們帶的水凍成冰。寧志忠索性一口面包就一團(tuán)雪——必須吃面包，如果是饅頭或雞蛋，會(huì)凍得比石頭還硬。因?yàn)榭偝岳滹垼瑢幹局液退幕锇閭儙缀趺咳硕蓟加形覆　６Ｄ甑奶搜┨怂屗麄兌嫉昧孙L(fēng)濕病。

在山區(qū)巡視線路，需要的不僅是專業(yè)技能，也不僅是膽量和體力，更需要巡線員的堅(jiān)強(qiáng)意志。寧志忠說：“在山里巡線，靠的就是堅(jiān)持，對(duì)工作的堅(jiān)持。”

不下火線的特殊“病號(hào)”

無數(shù)個(gè)巡線的日子，都像大興安嶺的風(fēng)一樣，在身邊刮過去，但2005年5月下旬的那一天，寧志忠怎么也忘不了。

同往常一樣，寧志忠和同事們一起上山巡視線路。當(dāng)走到500千伏伊馮乙線378號(hào)塔時(shí)，他突然感到左臂上一陣刺痛，脫下衣服一看，發(fā)現(xiàn)有一只草爬子叮了進(jìn)去。寧志忠立即把它拽了出來，然后穿上衣服繼續(xù)巡線。

草爬子學(xué)名“蜱”，火柴頭大小，在林區(qū)很常見。在草爬子活躍季節(jié)．，寧志忠和同事們每天巡線結(jié)束，總會(huì)從衣服里找到幾只。人被草爬子叮咬后易患森林腦炎，森林腦炎有疫苗，寧志忠和同事們每年都會(huì)接種。所以，寧志忠并沒有把這次叮咬放在心上。

一個(gè)星期后，寧志忠突然出現(xiàn)了類似感冒的癥狀，并持續(xù)高燒，口服消炎藥和輸液都不起作用。在大家的勸說下，寧志忠來到了內(nèi)蒙古牙克石市林業(yè)防疫站。6月8日，他經(jīng)血液化驗(yàn)被確診為“萊姆病”。萊姆病是近年來在林區(qū)發(fā)現(xiàn)的新病種，潛伏期為3～32天，若得不到及時(shí)治療，患者可能永久殘疾，目前尚無可靠的治愈方法。好在治療及時(shí)，寧志忠的病情得到有效控制，但此后每年的春秋兩季，他都需靜脈注射大劑量青霉素來預(yù)防和控制病情發(fā)作。萊姆病使寧志忠身體的免疫力下降，為了避免淋雨造成感冒，在巡線時(shí)，即使天氣炎熱，寧志忠也需要隨時(shí)穿著塑膠雨衣。因?yàn)椋糠^一座山頭，都可能遭遇一場(chǎng)急雨。

可寧志忠依然樂觀，出院的第二天就跟同事們一起去巡線了。在塔爾氣保線站，寧志忠是一個(gè)不下火線的特殊“病號(hào)”。“我們站在2003年曾獲得國(guó)家電網(wǎng)公司授予的?青年安全文明示范崗?稱號(hào)。這個(gè)榮譽(yù)是我們站10個(gè)人一起掙回來的，少了我就少了1/10。我的病不能影響全站的工作。”寧志忠說。

不下火線，還因?yàn)樗堰@條線路當(dāng)成了自己的親人。每次巡線，到了線塔跟前，寧志忠總要先拍拍塔，“那是我負(fù)責(zé)的線塔，就跟自己的孩子一樣。拍拍塔，一方面是問候——孩子，我又見著你了；另一方面，我還能感覺到塔上有沒有松動(dòng)的螺絲”。

塔爾氣精神不能丟

去年5月，考慮到塔爾氣保線站教育、醫(yī)療等設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，齊齊哈爾超高壓局撤銷了該站建制。原先由塔爾氣保線站負(fù)責(zé)的線路，分給了海拉爾保線站和扎蘭屯保線站。其他的9位同事到了海拉爾，繼續(xù)巡線。考慮到寧志忠的身體情況，上級(jí)把他調(diào)到了齊齊哈爾，進(jìn)入了齊齊哈爾送電工區(qū)帶電班。

可寧志忠的夢(mèng)里總是高聳的鐵塔，他永遠(yuǎn)忘不了大山深處的歲月，“12年，割舍不下啊，晚上做夢(mèng)總在山里巡線”。

談到跟自己一起工作了12年的同事，寧志忠顯得有些激動(dòng)：“沒跟大伙在一起，我等于當(dāng)了逃兵。而他們還要上山巡線，還要面對(duì)艱苦的環(huán)境。”過了一會(huì)兒，他又說：“我改變了工作

Page 34

環(huán)境，但是工作作風(fēng)不能變，我們塔爾氣保線站的精神不能丟。”在塔爾氣保線站，寧志忠是技術(shù)員，同事們公認(rèn)的業(yè)務(wù)骨干，來到齊齊哈爾送電工區(qū)帶電班，寧志忠還是技術(shù)員、業(yè)務(wù)骨干，而且當(dāng)上了帶電班的副班長(zhǎng)。

采訪途中，汽車在大興安嶺的山間穿行。莽莽森林里，隨處可見落葉松挺拔的身影。它們迎著陽光，枝繁葉茂，郁郁蔥蔥，一棵又一棵，匯成綠的海洋。一位著名的俄羅斯作家這樣描述落葉松：“它的木質(zhì)是世界上最堅(jiān)硬的，不是隨便一把斧子就能將它放倒，浮運(yùn)時(shí)它不會(huì)腫脹，浸泡在水里它不會(huì)腐爛，反而愈益堅(jiān)硬，如永恒的石頭。”結(jié)尾處，作家又補(bǔ)充道：“要知道——有些人也像落葉松一樣。”

編輯：王秀真

打造“好客山東”新品牌

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1896字

山東省人民政府副省長(zhǎng) 才利民

旅游業(yè)是綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的影響力、滲透力和拉動(dòng)力，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。近年來，山東省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2009年旅游總收入達(dá)到2452億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到21.7%。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山東是旅游資源大省，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局當(dāng)中的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推動(dòng)。一是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合。把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，作為繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口，在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)謀劃旅游業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)各地將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出來的精品作為旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是與弘揚(yáng)優(yōu)秀齊魯文化相結(jié)合。三是與基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)相結(jié)合。四是與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。按照去年胡錦濤總書記視察山東時(shí)提出的建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，將旅游業(yè)列入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐之一。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我們認(rèn)為，好的旅游項(xiàng)目能夠發(fā)揮聚集資源、塑造品牌、拓展市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。搞好旅游項(xiàng)目建設(shè)就是夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的根基。近年來，山東堅(jiān)持把旅游大項(xiàng)目建設(shè)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，全力推進(jìn)。一是抓規(guī)劃布局。注重項(xiàng)目規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及旅游總體規(guī)劃有效銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。二是抓項(xiàng)目謀劃。三是抓投資主體。通過引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、重組一批綜合性旅游集團(tuán)、轉(zhuǎn)型一批農(nóng)工商大企業(yè)的方式，引導(dǎo)社會(huì)投資，培育多元主體。四是抓建設(shè)質(zhì)量。

2008年，全省完成旅游投資600億元．2009年完成800億元。今年一季度，全省投資過億元、已開業(yè)納客的旅游項(xiàng)目達(dá)到37個(gè)，總投資額超過137億元，預(yù)計(jì)全年可完成旅游投資1000億元，在全省形成了高點(diǎn)定位、多點(diǎn)支撐，全方位、串聯(lián)式的建設(shè)格局。

以打造品牌為切入點(diǎn)，著力優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境

旅游經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了單個(gè)景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)以后，已經(jīng)上升到區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的新的發(fā)展階段。兩年來，我們把山東人文明好客的傳統(tǒng)美德、儒家文化的歷史底蘊(yùn)和近年來旅游建設(shè)的成果，集中體現(xiàn)在“好客山東”這一品牌形象之中，用“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷”的形式，在國(guó)內(nèi)主流媒體集中開展宣傳推介，形成了良好的市場(chǎng)效應(yīng)。

Page 35

“好客山東”旅游品牌迅速叫響，山東旅游的知名度和影響力迅速擴(kuò)大，得到國(guó)內(nèi)外廣大游客的充分認(rèn)可。我們強(qiáng)調(diào)“好客山東”不是一個(gè)口號(hào)，而是向社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。圍繞進(jìn)一步打響喊亮“好客山東”旅游品牌，對(duì)外不斷強(qiáng)化宣傳推介，對(duì)內(nèi)全面提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊欺詐行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。青島奧帆賽之后，借鑒奧運(yùn)的接待標(biāo)準(zhǔn)，制定了《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并在全省服務(wù)業(yè)行業(yè)，重點(diǎn)是商業(yè)、民航、鐵路、公路、景區(qū)、飯店、旅行社等窗口服務(wù)單位全面推行．

以擴(kuò)大內(nèi)需為立足點(diǎn)，努力開拓旅游市場(chǎng)

堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，是黨的十七大確定的重大方針。金融危機(jī)使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需工作方針的極端重要性和緊迫性。近年來，山東從發(fā)展旅游消費(fèi)人手，積極培育城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，努力培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

2009年，在全省啟動(dòng)了“山東人游山東”活動(dòng)，當(dāng)年全省接待省內(nèi)游客占接待國(guó)內(nèi)游客總量的50%．省內(nèi)居民旅游消費(fèi)達(dá)到780億元，人均旅游消費(fèi)550元。去年底，我們創(chuàng)造性組織舉辦“好客山東賀年會(huì)”，抓住年節(jié)期間民俗文化活動(dòng)集中、社會(huì)消費(fèi)集中的優(yōu)勢(shì)，整合文化、商業(yè)、交通、旅游等多元參與，搭建擴(kuò)大旅游消費(fèi)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)消費(fèi)與旅游消費(fèi)“兩旺”。今年抓住世博會(huì)在上海舉辦之機(jī)，及時(shí)推出以“唱響好客山東，喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅游和濱海生態(tài)旅游為重點(diǎn)的“觀世博、游山東”活動(dòng)。積極采取“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)的互動(dòng)。

山東將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，把山東黃金海岸旅游線打造成濱海旅游度假連綿帶，將山水圣人旅游線提升為中國(guó)精品文化旅游區(qū)，將山東建成中日韓國(guó)際旅游合作的“橋頭堡”，打造形象鮮明、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)內(nèi)國(guó)際觀光與休閑度假旅游目的地，為建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。

編輯：何晏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：后危機(jī)時(shí)代的美麗光環(huán)？

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2763字

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 劉戒驕張曉雪

新能源、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)、光電子、新材料、風(fēng)電裝備……金融危機(jī)催生了新興產(chǎn)業(yè)浪潮，一時(shí)間，這些令人眼花繚亂的名詞成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)內(nèi)各地的口頭禪。但也有人不免疑惑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是否只是后危機(jī)時(shí)代的美麗光環(huán)？如果新興產(chǎn)業(yè)之“新”尚易判斷，那么“戰(zhàn)略性”從何而來，這就要從頭說起了。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)時(shí)代

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)概念的融合。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和參與國(guó)際分工起促進(jìn)、引領(lǐng)作用，并具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是處于起步或成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)，其當(dāng)前規(guī)模不大但增長(zhǎng)率一般高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率。并非所有的新興產(chǎn)業(yè)都具有戰(zhàn)略性，某些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段才可能成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是目前具備戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部分條件且將來可能成長(zhǎng)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有超強(qiáng)的滲透、擴(kuò)散作用，既能提升其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也能支撐和拉動(dòng)國(guó)民財(cái)富的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，其發(fā)展主要由重大科技創(chuàng)新推動(dòng)。

縱覽世界經(jīng)濟(jì)史，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都是由新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，主要國(guó)家每個(gè)發(fā)展階段都有相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。18世紀(jì)60年代，英國(guó)棉紡織業(yè)使用瓦特改良的蒸汽機(jī)大幅度增加了棉紗產(chǎn)量，并在極短時(shí)間內(nèi)將蒸汽機(jī)應(yīng)用到采煤、冶金、交通運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)，機(jī)器動(dòng)力取代人力，引發(fā)了人類歷史上的第一次產(chǎn)業(yè)革命。蒸汽機(jī)就是這個(gè)發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

Page 36

19世紀(jì)末，科學(xué)家找到了電的實(shí)際用途，將其逐步運(yùn)用于交通、工業(yè)、取暖、照明和計(jì)算，給眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活帶來深刻變化。這個(gè)發(fā)展階段，電力生產(chǎn)、傳輸和使用就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)六七十年代以來，隨著集成電路和微處理器的應(yīng)用，電子計(jì)算機(jī)的體積大大縮小、功能顯著增強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域從科學(xué)計(jì)算拓展到文字處理、聲音和圖像處理、機(jī)器設(shè)備控制和互聯(lián)網(wǎng)等，其作用不勝枚舉。電子計(jì)算機(jī)無疑成為這個(gè)發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

資源環(huán)境問題再促新興產(chǎn)業(yè)勃興

進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)性更加明顯，尤其是全球關(guān)注的環(huán)境問題更成為逼迫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。以石油為例，它除了作為燃料服務(wù)人類外，其衍生品更是多種產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，比如塑料、膠水等。橡膠基質(zhì)是石油的衍生產(chǎn)品之一，制成汽車輪胎所需要的合成橡膠就是使用橡膠基質(zhì)加工而成的。

2009年世界石油探明剩余儲(chǔ)量為1855.23億噸，有機(jī)構(gòu)估計(jì)大概可以開采40年左右。石油畢竟是一種稀缺的不可再生資源，如果哪個(gè)國(guó)家能夠研發(fā)出替代產(chǎn)品，其巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值不言而喻。

巴西、日本、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)家多年以前就在實(shí)驗(yàn)室對(duì)生物合成石油進(jìn)行了初步試驗(yàn)，然而由于種種困難在實(shí)驗(yàn)室中只能成功合成少量的石油產(chǎn)品，遠(yuǎn)不能達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)的要求。不久前，美國(guó)加利福尼亞的一個(gè)工業(yè)生物技術(shù)公司聯(lián)合世界最大的輪胎生產(chǎn)商之一，將某些生物的基因剪切至大腸桿菌的基因中，創(chuàng)造出自然界中原本不存在的轉(zhuǎn)基因大腸桿菌。這種改良的生物體能夠使蔗糖、玉米以及一種北美的植物發(fā)酵，以氣泡的形式產(chǎn)生橡膠基質(zhì)，且更便于橡膠基質(zhì)的收集和提純。研究人員在此基礎(chǔ)上成功生產(chǎn)出一種更具綠色意義的新型輪胎原型。目前這個(gè)工業(yè)生物技術(shù)公司正在建立專用的試驗(yàn)工廠來進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)測(cè)試，同時(shí)也在嘗試使用不同的酵母形成更優(yōu)化的生產(chǎn)途徑。預(yù)計(jì)2015年可以進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)。

可見，一旦技術(shù)成熟，成本下降到可承受范圍，新的替代物將取代汽柴油。這不僅能夠緩解石油短缺，也將促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

與石油類似，其他類型的新能源、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)正在成為各國(guó)的“座上客”。金融危機(jī)后，面對(duì)決定未來產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的誘惑，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入經(jīng)濟(jì)刺激方案中，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

但是，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有人們想象得那么簡(jiǎn)單。新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)首先是投入戰(zhàn)、人才戰(zhàn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)一般要經(jīng)歷試驗(yàn)、起步和成長(zhǎng)等幾個(gè)階段。在試驗(yàn)階段，主要任務(wù)是孵化出一些技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。這需要反復(fù)試錯(cuò)，發(fā)展成效具有不確定性和一定的偶然性，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)起著重要作用，研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要由政府和先知先覺的贊助人資助。接下來的起步階段，產(chǎn)品功能、定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步明確，猶如讓剛剛孵化出的幼鳥學(xué)習(xí)飛行，資本投入主要依靠風(fēng)險(xiǎn)資本。進(jìn)入成長(zhǎng)階段后，技術(shù)和產(chǎn)品逐步成熟和穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，資本投入開始主要依靠股權(quán)投資和融資。

以上幾個(gè)階段的無縫隙投入，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。，但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長(zhǎng)，試驗(yàn)期發(fā)展成敗具有很大不確定性，在起步期和成長(zhǎng)期的企業(yè)往往收益很少甚至虧損。

但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦成功，它給企業(yè)和社會(huì)帶來的收益往往相當(dāng)具有誘惑力。所以，政府應(yīng)制定和實(shí)施扶持政策，采取直接補(bǔ)貼和稅收減免等措施，確保市場(chǎng)提供正確的信號(hào)和激勵(lì)。世界上沒有一個(gè)國(guó)家的政府，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的謀劃和發(fā)展上不扮演重要角色，即使是信奉和推崇自由競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)也不例外。

多年來，在科技領(lǐng)域，美國(guó)一直是最主要的領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)研發(fā)費(fèi)用約占世界研發(fā)費(fèi)用的 Page 37

40%．雇用70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，擁有世界排名前40所大學(xué)的3/4。但是，美國(guó)仍然在提出增加科學(xué)家的數(shù)目并增加重要科研機(jī)構(gòu)的研究基金。2010年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告提出．2011財(cái)政繼續(xù)大幅度增加聯(lián)邦財(cái)政對(duì)科研的資助，其中國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等3個(gè)主要科研代理機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算比上一財(cái)年增加一倍，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院生物醫(yī)學(xué)研究預(yù)算從上一財(cái)年的10億美元提高到321億美元，同時(shí)支持國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)突破性研究，食品安全和生物能源等世界級(jí)農(nóng)業(yè)研究。

此外，為留住人才，美國(guó)國(guó)會(huì)議員多次提案，強(qiáng)調(diào)必須吸引最優(yōu)秀的人才，使在美國(guó)大學(xué)取得理工科博士或碩士學(xué)位，甚至哲學(xué)博士學(xué)位的外國(guó)學(xué)生獲得永久居留權(quán)。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，近來離開美國(guó)的留學(xué)生有所上升。

與之類似，歐盟要求其成員國(guó)將專利的申請(qǐng)費(fèi)和維持費(fèi)減少75%。德國(guó)承諾撥款9億歐元資助中小企業(yè)2009年和2010年的研發(fā)，另外提供：5億歐元用于推進(jìn)混合能源及其他清潔汽車技術(shù)的研究。日本著手進(jìn)行生命科學(xué)領(lǐng)域中商業(yè)行為規(guī)范的配套改革。

政府之外，企業(yè)的投入亦非常關(guān)鍵。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期依賴技術(shù)引進(jìn)，便難以從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，難以維持一支具有較高技術(shù)水平、相對(duì)穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍，難以積累和形成技術(shù)能力，必然在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中被甩在后面。

編輯：王鵬權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部“國(guó)學(xué)熱”，風(fēng)從何來

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1962字

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部 程萍

今年以來，中組部在部分國(guó)家部委中試行干部培訓(xùn)制度改革，改變司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主要是進(jìn)中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的現(xiàn)狀，由他們自主選擇包括北大、清華、人大、北師大等高校在內(nèi)的數(shù)所院校和由這些院校提供的專題講座，完成40學(xué)時(shí)—60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。首次試行“自主選學(xué)”的結(jié)果既在意料之中，也在意料之外——選擇進(jìn)北大參加培訓(xùn)的人數(shù)居首；報(bào)名人數(shù)居前i位的講座也來自北大，分別是“周易智慧”、“道家思想與老莊智慧”、“佛教禪宗與人生”：清華大學(xué)8個(gè)人選講座中7個(gè)分別是：國(guó)學(xué)概論、道家智慧、儒家文化、古代修身智慧、傳統(tǒng)音樂、《大學(xué)》《中庸》和國(guó)史概要；北師大于丹主講的“傳統(tǒng)文化與治國(guó)之道”，初次報(bào)名已達(dá)155人，而中央黨校在準(zhǔn)備的36個(gè)講座中，僅有“《紅樓夢(mèng)》與中國(guó)文化”達(dá)到規(guī)定的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到規(guī)定人數(shù)的42個(gè)講座中，與傳統(tǒng)文化相關(guān)的占了45qo。

選擇進(jìn)北大參加培訓(xùn)的人數(shù)最多，應(yīng)該說是意料之中的事情。然而，國(guó)學(xué)、宗教等傳統(tǒng)文化專題成為領(lǐng)導(dǎo)干部們自主選學(xué)的首選內(nèi)容，也許有些出乎意料。與之形成鮮明對(duì)照的是，像心理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等講座，無論是從知識(shí)更新還是從社會(huì)發(fā)展等角度都具有十分重要的意義，卻由于報(bào)名人數(shù)不足而不能開課。這一現(xiàn)象，不能不引起我們的思考和重視。

分析領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)中的“國(guó)學(xué)熱”．至少有以下幾個(gè)問題值得思考。

第一，為什么有這么大比例的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇國(guó)學(xué)、宗教等傳統(tǒng)文化作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容？ 我認(rèn)為，這主要是因?yàn)榻鼛啄晟鐣?huì)上的“國(guó)學(xué)熱”，傳統(tǒng)文化被抬高為解決現(xiàn)代危機(jī)的靈丹妙藥。因此，許多領(lǐng)導(dǎo)干部希望能從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，尋找解決現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策與路徑。

當(dāng)今中國(guó)，已經(jīng)無可避免地卷入全球化浪潮，正處在全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了前所未有的新情況和新問題，無論是黨和政府的執(zhí)政能力，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平與素質(zhì)，都面臨著新的挑戰(zhàn)，我們黨和政府幾十年積累的傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)和思路，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中紛繁的社會(huì)問題，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)于部們渴望從國(guó)學(xué)中得到管理社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)或啟迪，不能不說是一種更加開放的選擇二盡

Page 38

管，對(duì)于這一任務(wù)來說，現(xiàn)代的社會(huì)學(xué)、管理科學(xué)等，也許可以提供更好的參考和營(yíng)養(yǎng)。當(dāng)然，也不排除有人想從同學(xué)中悟出權(quán)謀之機(jī)、為官之道，尋找平步青云的秘笈。一些人對(duì)于《周易》如此熱衷，是否是為了學(xué)點(diǎn)“算卦”的絕招，為自己的仕途卜上一卦，那只有他自己心知肚明，別人難以妄加猜測(cè)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)該是“我想學(xué)什么就學(xué)什么”，還是應(yīng)該“需要你學(xué)什么你就學(xué)什么”？

從社會(huì)公眾的角度看，身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)然希望領(lǐng)導(dǎo)干部多多學(xué)習(xí)現(xiàn)代執(zhí)政理念、法律知識(shí)、社會(huì)管理科學(xué)等，國(guó)學(xué)不是不可以有，但應(yīng)該排在這些之后。顯然，這與領(lǐng)導(dǎo)干部們的學(xué)習(xí)傾向形成了反差。在這種情況下，如何平衡干部興趣和社會(huì)需要？有人認(rèn)為，干部培訓(xùn)就應(yīng)該以興趣為主，否則培訓(xùn)只能是走過場(chǎng)，實(shí)效欠佳。但也有人認(rèn)為，干部培訓(xùn)不是大學(xué)生選專業(yè)，由于干部本身肩負(fù)的職責(zé)，也由于干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家而不是干部個(gè)人，其培訓(xùn)必須要有一定的強(qiáng)制性，要體現(xiàn)黨和政府的需要與要求，補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)和管理實(shí)踐中需要的新知識(shí)和新理論。

兩種意見很難定論孰是孰非，但這里反映出的一個(gè)關(guān)鍵問題是：如何把黨和政府的需要與干部自身的需求統(tǒng)一起來。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否提供二者較好結(jié)合、對(duì)干部具有吸引力的精品課程。從這個(gè)角度審視，在干部培訓(xùn)中打破現(xiàn)有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷的局面，引入高校競(jìng)爭(zhēng)，未嘗不是一件好事。也許，通過這樣的競(jìng)爭(zhēng)，將推動(dòng)干部培訓(xùn)逐步褪掉行政化色彩，創(chuàng)造寬松活躍的學(xué)術(shù)氛圍，推動(dòng)干部培訓(xùn)向更加貼近黨和政府需要、貼近人民需要、貼近干部需要的方向轉(zhuǎn)變。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部最缺乏的是知識(shí)嗎？

從老百姓的角度看，無淪干部培訓(xùn)選擇黨校、行政學(xué)院還是北大、清華等高校，也無論干部選擇國(guó)學(xué)還是其他內(nèi)容，干部最缺乏的是知識(shí)嗎？前不久，馬鞍山市一名區(qū)旅游局長(zhǎng)，只因其車與中學(xué)生輕微碰撞，發(fā)生口角糾紛，就對(duì)學(xué)生大打出手，還蠻橫地自稱“我是領(lǐng)導(dǎo)”，引起圍觀群眾強(qiáng)烈不滿。這樣的例子絕非僅有，互聯(lián)網(wǎng)和媒體披露的一些領(lǐng)導(dǎo)，目無黨紀(jì)國(guó)法，目無群眾，橫行霸道，作威作福，不僅敗壞了干部形象，甚至損害了黨和政府的形象，這些干部都是缺乏知識(shí)嗎？顯然，一些干部素質(zhì)低下，其最缺乏的首先是公仆意識(shí)，而不是什么領(lǐng)導(dǎo)智慧和管理藝術(shù)。

要讓干部有公仆意識(shí)，恐怕僅靠培訓(xùn)是不夠的，還必須通過制度建設(shè)，讓百姓對(duì)干部有更多的監(jiān)督權(quán)，對(duì)其升遷有更多的發(fā)言權(quán)。

編輯：王秀真

“零薪就業(yè)”背后的隱憂

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：872字

王平

用人單位只用人勞動(dòng)，而不支付工資，被稱為“零薪就業(yè)”。前不久，北京團(tuán)市委、北京青年壓力管理服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布2010年大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告顯示，在專科學(xué)歷和本科學(xué)歷人群中，接受零月薪的人數(shù)比例分別為18.5%和20%，而去年本科生接受零月薪的人數(shù)僅為1.2%。

對(duì)“零薪就業(yè)”接受率的增長(zhǎng)，有人批評(píng)，也有人拍手叫好。一個(gè)重要的觀點(diǎn)是，“在人才市場(chǎng)失衡、供大于求的情況下，選擇?零薪就業(yè)?，表明大學(xué)生求職心態(tài)比以往更靈活、現(xiàn)實(shí)了”。對(duì)此，筆者不以為然。

有點(diǎn)法律常識(shí)的人都知道，勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

Page 39

如果“零薪就業(yè)”成為現(xiàn)實(shí)，只能說明這個(gè)現(xiàn)實(shí)隱去了對(duì)法律的尊重，使法律失去了權(quán)威和制約力。同時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)益也失去了應(yīng)有的保障。

況且，獲取勞動(dòng)報(bào)酬是一個(gè)人生活的前提和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，就意味著必須擁有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠選擇恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，并擁有合理的收入以維持體面的生活。而“零薪就業(yè)”，則意味著最基本的體面都不復(fù)存在。如果“零薪就業(yè)”成為現(xiàn)實(shí)．只能說明這個(gè)現(xiàn)實(shí)隱飾了對(duì)勞動(dòng)尊嚴(yán)的剝奪。

當(dāng)然，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，有人說“畢業(yè)等于失業(yè)”。在這種情況下，有人甘愿犧牲個(gè)人權(quán)利，委曲求全謀個(gè)職位，看似務(wù)實(shí)，實(shí)質(zhì)是無奈和“被就業(yè)”。即使出于各種原因，有的事實(shí)上簽訂了同意“零薪就業(yè)”的合同和協(xié)議，也不符合常理。如果“零薪就業(yè)”成為現(xiàn)實(shí)，其實(shí)就是以形式上的合法性掩蓋事實(shí)上的不合理性。這是一個(gè)不平等的現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)，如果讓這個(gè)現(xiàn)實(shí)大行其道、暢通無阻，無疑會(huì)使更多的人受到傷害，遭到不幸。

還要看到大學(xué)生“零薪就業(yè)”影響的并不僅僅是個(gè)人。毋庸諱言，“讀書無用論”正卷土重來。特別是那些家在農(nóng)村靠借錢讀書的貧困生，讀完書又要面臨“零薪就業(yè)”，這無疑是給“讀書無用論”添加最“生動(dòng)”的佐證。

如是，面對(duì)“零薪就業(yè)”的現(xiàn)實(shí)，我們絕不能不恰當(dāng)?shù)亟庾x、渲染和推崇，而應(yīng)該從中看到隱憂，并著力加以解決。

編輯：孫愛東

“全裸鄉(xiāng)政府”遇冷凸顯改革陣痛

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：786字

陳興豪

四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)被網(wǎng)友譽(yù)為“中國(guó)第一個(gè)全裸的一級(jí)政府”，曾在網(wǎng)上大受追捧。可是，自3月15日起，政府公務(wù)開支“全裸”公開的消息經(jīng)媒體披露后，當(dāng)?shù)乩习傩掌惹邢Ｍ鉀Q水、電、路等民生問題，但白廟鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，卻少有回音，來白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半。

白廟鄉(xiāng)政府向全社會(huì)公開公務(wù)開支明細(xì)，讓包括公務(wù)接待費(fèi)在內(nèi)的每一分錢支出都清清楚楚，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。顯然，這是個(gè)好舉措。按理說，這樣的地方應(yīng)該是有關(guān)部門幫扶和企業(yè)家投資的熱土，人們不必?fù)?dān)心下達(dá)的資金會(huì)跑冒滴漏，陽光、透明的政府也有利于投資軟環(huán)境的改善。但3個(gè)多月的“全裸”公開結(jié)果，得出的結(jié)論卻與此恰恰相反。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清的看法有一定道理。他認(rèn)為，“裸賬”讓很多客人望而生畏，生怕自己來后的各項(xiàng)消費(fèi)被公示在網(wǎng)上，即使來了，也不愿在鄉(xiāng)政府吃飯，這就讓鄉(xiāng)政府和上級(jí)部門之間的關(guān)系陷入尷尬的境地。

其實(shí)，歐明清看到的只是問題的表象。問題的實(shí)質(zhì)是深層次、多方面的，凸顯出改革發(fā)展的陣痛。在公款吃喝風(fēng)沒有得到很好遏制的情況下，白廟鄉(xiāng)將包括招待費(fèi)在內(nèi)的公務(wù)開支進(jìn)行公示，讓大喝的人不敢喝．讓大吃的人難以咽得下，實(shí)際上是對(duì)“不請(qǐng)客不辦事，不送禮不辦事”等官場(chǎng)潛規(guī)則的挑戰(zhàn)。從另一方面來說，公開透明反而遇挫，也是對(duì)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度的倒逼。毋庸置疑，這次**恰恰暴露了我們體制機(jī)制上存在的一些弊病，為我們今后更好地開展工作提供了很好的范例。

任何一項(xiàng)改革都要觸動(dòng)某些人的利益，改革難免要付出代價(jià)，“全裸第一鄉(xiāng)”當(dāng)然也不例外。但愿有關(guān)部門能以此為鑒，在法律、制度等方面及時(shí)跟進(jìn)，打造有限、責(zé)任、公開、透明的政府，讓更多“全裸”政府陣痛不再，今后能走得更好，群眾能得到更多的實(shí)惠。

編輯：孫愛東

Page 40

黃島邊檢站編織“城以港興”的故事

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1855字

邵欽邦 魯瑜 盧曉劍

碧海，藍(lán)天，橄欖綠，構(gòu)成了青島口岸獨(dú)樹一幟的美景。“城以港興”的精彩故事在青島演繹得如火如荼，這些故事里，橄欖綠熠熠閃爍。

青島港集團(tuán)總裁、主席常德傳說：“近年，青島港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，離不開黃島邊檢站的大力支持。”

共應(yīng)危機(jī)：主動(dòng)介入延伸服務(wù)

“堅(jiān)持做到把邊檢工作融人地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，邊檢服務(wù)工作就延伸到哪里。”黃島邊檢站負(fù)責(zé)人說，與地方政府、服務(wù)對(duì)象共渡時(shí)艱，助推黃島口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突破是新時(shí)期邊檢的重要職責(zé)。

2009年，針對(duì)黃島口岸200余家企業(yè)總部設(shè)在青島，辦理手續(xù)往返不便的實(shí)際，黃島邊檢站在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)“登輪管理”專欄，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約辦證服務(wù)，年內(nèi)為企業(yè)節(jié)約資金100余萬元。

2008年青島與臺(tái)灣海運(yùn)直航正式啟動(dòng)后，臺(tái)灣各大航運(yùn)企業(yè)發(fā)往青島的班輪數(shù)量迅猛上漲。作為臺(tái)灣重要航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)之一的長(zhǎng)榮集團(tuán)，開往青島的貨輪由原來的每月兩三艘急增至現(xiàn)在的每周6艘，以往委托代理公司辦理登輪業(yè)務(wù)的方式根本無法滿足口岸業(yè)務(wù)的要求，集團(tuán)駐青島辦事處負(fù)責(zé)人曾冠富為此急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

偶然間，曾冠富在他的辦公桌上發(fā)現(xiàn)了那張邊檢官兵走訪時(shí)留下的“警民聯(lián)系卡”，上面有他們的聯(lián)系電話，或許能從那里得到解決問題的辦法。“對(duì)于企業(yè)來講，時(shí)間就是金錢。作為兩岸直通的服務(wù)者，他們有了困難，我們不能坐視不管！”得知這一消息后，該站特事特辦，僅用一天時(shí)間就完成了全部注冊(cè)審批手續(xù)。

看著困擾多時(shí)的難題迎刃而解，曾冠富激動(dòng)地說：“你們快捷高效的服務(wù)，為我們?cè)谇鄭u口岸迅速開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。兩岸三通，不僅是通商、通郵、通航，更是聯(lián)通了兩岸人民的心啊。”

溫馨邊檢：“口岸24小時(shí)開放，就有24小時(shí)服務(wù)”

創(chuàng)下世界礦石接卸第一效率的孫波給我們算過這樣一筆賬：“以船舶抵港”零待時(shí)為例，船舶靠岸我們就可以作業(yè)，作業(yè)結(jié)束船舶就可以離港，不會(huì)耽誤下一條船舶的停靠作業(yè)。按每條船節(jié)約20分鐘計(jì)算，我們的6個(gè)泊位每月至少節(jié)省60個(gè)小時(shí)，一年算下來我們就可以節(jié)省720多個(gè)小時(shí)，就等于我們用12個(gè)月的時(shí)間干了13個(gè)月的活，我們的效率能不是世界第一嗎？

“口岸24小時(shí)開放，我們邊檢就有24小時(shí)服務(wù)！”黃島邊檢站負(fù)責(zé)人介紹，我們認(rèn)真履行服務(wù)承諾，做到“船舶抵港零待時(shí)、邊檢服務(wù)零距離、手續(xù)辦理零等待”。

溫馨邊檢還體現(xiàn)在人性化的關(guān)懷上。今年3月9日，一線監(jiān)控室執(zhí)勤官兵在監(jiān)控視頻中發(fā)現(xiàn)前灣港區(qū)78區(qū)的外輪邊有一名男子在不停地張望，形跡十分可疑。

“我要去日本”。經(jīng)過進(jìn)一步詢問，官兵們得知，1998年，他到日本打工期間，認(rèn)識(shí)了他現(xiàn)在的妻子松木真由美。2008年，因護(hù)照和簽證即將到期，日本東京市出入境管理局告知他要回國(guó)內(nèi)重新辦理。當(dāng)年7月份，他借機(jī)回國(guó)看望父母。沒想到，這一來卻一直沒有再回到日本。

從2008年12月起，他曾多次輾轉(zhuǎn)北京、上海、濟(jì)南等機(jī)場(chǎng)買機(jī)票去東京，但均因手續(xù)不全被拒。

2010年3月3日，他來到青島準(zhǔn)備再次前往日本，卻又因沒有簽證再次被阻回。在一次

Page 41

與旅館老板的閑聊中，他得知黃島有很多跑日本的貨輪，一個(gè)偷偷搭順風(fēng)船回日本的念頭猛然出現(xiàn)在他的腦中。剛到這里，就有了前面的一幕。

安排好食宿，又經(jīng)過長(zhǎng)對(duì)間耐心的勸導(dǎo)后．警官小王隨即多方打聽，最后得知凡是被日本政府遣返的，再次申請(qǐng)簽證需要滿一定年限。“事情已經(jīng)問明白了，你就回家耐心地等著就行。知道了嗎？”“知道了。給你們添麻煩了。”雖然最后的結(jié)局不是那么的完美，但邊檢官兵的一片熱情或許會(huì)給他些許安慰。科技“管控”：圈繞服務(wù)提升效率

服務(wù)即是管控。在黃島邊檢站，官兵從不忌諱“管控”這個(gè)詞，在他們看來，所有的管控都是圍繞服務(wù)為中心展開的。

“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。近年，黃島邊檢站以推廣應(yīng)用海港邊檢勤務(wù)管理系統(tǒng)(DMS)為契機(jī)、針對(duì)黃島口岸執(zhí)勤點(diǎn)多、碼頭分散的實(shí)際，創(chuàng)新推出“一中心多區(qū)域”的二維勤務(wù)管理模式。在工作中，邊檢站還根據(jù)口岸多元化監(jiān)管模式的需求，采取更有針對(duì)性地科技輔助監(jiān)管手段，有效提升了口岸管理水平。

此外，邊檢站還從口岸全方位集約化管理和全程動(dòng)態(tài)跟蹤人手，積極協(xié)調(diào)港務(wù)公安局、網(wǎng)絡(luò)通信專家對(duì)口岸信息化管理進(jìn)行專題調(diào)研論證，不斷加強(qiáng)多層次綜合指揮平臺(tái)建設(shè)。

編輯：何晏

我的青春期逆反遭遇

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：4885字

編輯 蘇婭

一般來說．從十幾歲起，人開始進(jìn)入青春期。青春期是人性發(fā)育成熟的時(shí)期，也是一個(gè)跟父母沖突激烈的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的孩子有很多共同表現(xiàn)：過去在家喜歡膩在父母身邊，現(xiàn)在回家就把門關(guān)上．誰都不能隨便進(jìn)來。什么都想挑戰(zhàn)，什么都看不順眼。父母說得不對(duì)不行，對(duì)也不行，一說就煩。不知有多少孩子、家長(zhǎng)和老師為了這個(gè)特殊時(shí)期頭痛心焦。著名青少年教育專家孫云曉說，對(duì)待孩子的叛逆，人們往往想著怎么去改變，而實(shí)際上叛逆中往往有極其寶貴的品質(zhì)．比如獨(dú)立的眼光、真理的追求、獨(dú)特的創(chuàng)造、鮮明的個(gè)性等等，所以能夠發(fā)現(xiàn)和尊重叛逆中的寶貴品質(zhì)，才是真正的教育。也只有這樣做，才能改掉孩子叛逆中的劣質(zhì)。父母方面，不和青春期的孩子較勁，少說多聽才是智慧。

學(xué)生論壇

這嘮叨，怎一個(gè)“煩”字了得

我今年十五歲，剛上初中一年級(jí)。成績(jī)平平，在學(xué)校排在中游的位置，爸媽對(duì)此并不滿意，而是希望我“一覽眾山小”。為此，他們沒少對(duì)我嘮叨。每次只要我在家里一上網(wǎng)，他們就盯著鐘看，只要半個(gè)鐘頭一到，馬上開始“逼”我下線；每次我打球回來晚一點(diǎn)，他們就會(huì)質(zhì)問：“今天功課都完成了嗎？不可以這樣出去瘋玩！”類似的事情很多，總之只要我稍有放松的意思，他們就開始像唐三藏念咒一樣嘮叨。我很反感，總覺得他們是在處處和我為敵，為難我。在這種高壓之下，我終于“揭竿而起”。好幾次爸媽一開口，我就反擊：“別說啦，煩死了，我就是喜歡！”然后頭也不回地跑進(jìn)房間反鎖起門，隨便他們?cè)谕饷媪R。還有經(jīng)常故意跑出去打籃球，打到路燈亮起來才回家。總之，就是故意和他們對(duì)著干，“冷戰(zhàn)”、“熱戰(zhàn)”、“陣地戰(zhàn)”各種戰(zhàn)法輪換著來……幾個(gè)回合下來，我和爸媽兩敗俱傷。我沒少挨罵，他們也被我氣得夠嗆。

后來冷靜想想，也知道他們是為我好。誰不“望子成龍”？特別是在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，考個(gè)好大學(xué)就是我的首要任務(wù)，爸媽為此焦慮也是可以理解的。每次看到他們花上成百上千的錢去給我報(bào)補(bǔ)習(xí)班，我就覺得自己挺沒用的，書讀得不好，還要他們?nèi)テ瀑M(fèi)。可是當(dāng)他們

Page 42

對(duì)我喋喋不休時(shí)，我馬上就像見到紅布的公牛，被徹底惹毛，完全失去對(duì)他們的感激之情——沒辦法，真的煩得受不了啊！我想對(duì)爸媽說：“兒子知道你們的良苦用心，可是你們的嘮叨只會(huì)讓我厭惡叛逆。其實(shí)我的壓力也蠻大的，現(xiàn)在的功課越來越難，所以希望你們多給我點(diǎn)包容，少給我點(diǎn)壓力，請(qǐng)給我一點(diǎn)自由的空間吧！”

廣東省揭陽市實(shí)驗(yàn)中學(xué) 陳程俊

我的叛逆和母親的拯救

初中，我迷戀網(wǎng)游，放學(xué)之后總會(huì)在網(wǎng)吧泡上一陣子，有時(shí)甚至逃課去，周末更是不會(huì)失去這么好的“練級(jí)”機(jī)會(huì)。整日和一幫小哥們兒要不泡網(wǎng)吧，要不在街上游蕩，打架更是家常便飯，除了身上穿的是校服，和街上的小混混無異。母親為了讓我好好學(xué)習(xí)，限制我的零花錢。我卻把早餐錢省下來，餓著肚子去買游戲攻略書。因?yàn)檎彰詰倬W(wǎng)游，上課幾乎都是在睡夢(mèng)中度過的，最后，老師都放棄我了，把我安排在了教室的角落里。還記得，母親為了找我回家，幾乎踏遍了我家附近的20多家網(wǎng)吧。到了中考，由于成績(jī)差得很，沒有一所中學(xué)要我，但至今都讓我感動(dòng)的是，母親沒有放棄我。她花了很多額外的擇校費(fèi)，將我送入了一所私立高中。應(yīng)該說我的轉(zhuǎn)變，是在高三下學(xué)期，當(dāng)時(shí)想到母親的困苦，自身的前途，決定不再這樣自暴自棄，經(jīng)過了一學(xué)期的奮斗，我居然在高考時(shí)考入了福建的一所重點(diǎn)大學(xué)。

所以，我想以我的切身經(jīng)歷，告訴．那些孩子正值叛逆期的家長(zhǎng)們，無論孩子怎么樣，都不能放棄對(duì)孩子的教育；另外，好的引導(dǎo)比強(qiáng)加限制更有用。最后，我想告訴那些還在貪圖玩樂，以違抗父母為傲的孩子們，父母是這世上最愛你的人，換個(gè)方法生活，聽父母的話，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不再貪玩，也許你會(huì)比現(xiàn)在生活得更快樂。

福建師范大學(xué) 趙碩 難忘的軍訓(xùn)難忘的愛

懵懵懂懂、跌跌撞撞地進(jìn)入青春期后，我總是嘗試著以叛逆的思維和舉動(dòng)來證明自己在長(zhǎng)大，年輕的心強(qiáng)烈地渴望獨(dú)立。于是，對(duì)家長(zhǎng)的關(guān)愛與勸說不勝其煩，甚至抵觸。前不久的一次軍訓(xùn)，給了我很大教育。

軍訓(xùn)10天！我還是第一次參加這么長(zhǎng)時(shí)間的集體活動(dòng)，想到可以遠(yuǎn)離父母的嘮叨，心中充滿了向往。臨行前的晚上，媽媽幫我打點(diǎn)著此行的“裝備”，我卻在一旁憧憬著軍訓(xùn)的快樂生活。突然，媽媽的話打斷了我的思緒：“嵐嵐，來看看還差什么嗎？”我走到箱子旁，不禁嚇了一跳：衣服、洗漱用具、餐巾紙、防曬霜、一袋袋的零食……應(yīng)有盡有。我的頭嗡一下大了，將那一袋袋膨化食品扔出箱外，一邊扔一邊不耐煩地抱怨：“我又不是小孩子，帶這么多零食干嗎？”媽媽卻喃喃道：“不是怕你吃不好嘛。”我砰的一聲合上箱子蓋，用雙手拎了拎：“這么沉，叫我怎么拿啊？趕緊，把那些沒用的統(tǒng)統(tǒng)拿出去！”我儼然下著命令。媽媽嘆口氣，在箱子里翻來翻去，一會(huì)拿出這個(gè)看看，又放回去；再拿出那個(gè)，若有所思地想想，又放回去。來來回回，不僅沒拿出東西，反而又放進(jìn)去很多。我一屁股坐在地上，將我認(rèn)為沒用的一件件扔了出去。我回自己的房間后，媽媽在客廳里一遍又一遍地檢查著我的箱子。不大一會(huì)兒，房門被輕輕叩響，是媽媽的輕聲詢問：“嵐嵐，來看看，媽媽給你收拾好了。”我并不理會(huì)，只是在屋內(nèi)抱怨：“真：羅嗦，我又不是小孩兒，瞎操心！”第二天一早，媽媽對(duì)我說：“吃的我已拿出來了，你試試還沉不沉。”我掂了掂，重量還行，臉上露出了勝利的笑容，大跨步邁出了家門……

軍訓(xùn)生活并不像我所憧憬的那樣，烈日下的隊(duì)列訓(xùn)練很艱苦，但我能忍耐，就是飯菜太不可口，讓我叫苦連連。在高強(qiáng)度訓(xùn)練的第三天晚上，我突然發(fā)現(xiàn)了箱子中的秘密：衣服的夾層里塞著一袋袋餅干……當(dāng)初那一袋袋食品被我扔出箱外的情景又映入眼簾，媽媽無奈的嘆息縈繞在耳畔。此刻，我內(nèi)心充滿了懊悔與愧疚。我明白了，當(dāng)初那超重的箱子里，滿滿地裝著的是媽媽對(duì)我的愛！我噙著淚水，一口一口品嘗著媽媽對(duì)女兒的關(guān)愛，反省著自己的任性。

Page 43

軍訓(xùn)，強(qiáng)健了我的體魄，也改變了我的任性。從那以后，我再不和媽媽頂牛了，抽時(shí)間還幫媽媽做點(diǎn)家務(wù)，我有了一種新的長(zhǎng)大的感覺。北京朝陽區(qū)陳經(jīng)綸中學(xué)分校初三(2)班 范昕嵐

該死的“逆反”

不知是從什么時(shí)候開始，該死的“逆反”狂魘“戀”上了我，它支使著我，破壞著我的家庭關(guān)系和師生關(guān)系，使我經(jīng)常處于緊張痛苦之中。

我的媽媽文化水平不高，平時(shí)很溺愛我，我犯什么錯(cuò)誤她都裝看不見，可一旦老師告上門，她就會(huì)像瘋了一樣打罵我。這就導(dǎo)致我表面上很聽話，實(shí)際卻把她的話當(dāng)耳旁風(fēng)。爸爸是我們當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾淖骷遥逃碚撘惶滓惶椎模乐胁蛔憔褪恰跋榷Y后兵”。他長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，工作很忙，很少在家，在我最需要教育引導(dǎo)的時(shí)候他一般都不在。上初中后，我開始越來越有主見，在爸媽眼里就是變得越來越“有主意”。我的學(xué)習(xí)成績(jī)還不錯(cuò)，很喜歡唱歌，于是就向父母提出要去學(xué)唱歌，立即遭到強(qiáng)烈反對(duì)。爸爸特意趕回家密集地給我做思想工作，講大道理，諸如現(xiàn)在要打牢基礎(chǔ)、練好基本功之類的話。但我就不明白，學(xué)唱歌就打不牢基礎(chǔ)，練不好基本功了？我又不是輟學(xué)去學(xué)唱歌。那么多同學(xué)學(xué)這學(xué)那，也沒見人家父母說什么啊！最后爸爸認(rèn)定我太固執(zhí)，又“兵”了……從此我采取不學(xué)習(xí)、不上課上網(wǎng)吧等辦法，故意跟父母唱反調(diào)，成績(jī)一落千丈，經(jīng)常被老師點(diǎn)名批評(píng)。過去很多學(xué)習(xí)好的朋友離我遠(yuǎn)去，父母也為了我經(jīng)常吵架，家庭關(guān)系很緊張，失去了往日的和睦。老師也改變了對(duì)我的態(tài)度，看到我就皺眉。看到父母和老師這樣，我就很得意，好像自己打了勝仗。

其實(shí)，我心里也很痛苦，怎么會(huì)走到這一步呢？每次痛苦過后我都想改，但是一直改不了，這是不是青春期逆反心理惹的禍？誰能幫幫我！

云南省丘北縣錦屏中學(xué)八年級(jí)五班 朱幀龍

觀點(diǎn)集萃

年輕時(shí)，總不喜歡走大人們規(guī)劃好的路、尋常路，就算成功也要完全獨(dú)立的成功，否則寧可失敗得與眾不同；按大人們規(guī)劃好的路、尋常路就算取得成功，也是大人們的成功、俗套的成功。總有些莫名的沖動(dòng)，破壞的沖動(dòng)，看到紙就想撕，看到玻璃就想砸，看到圍墻就想翻；有出走闖蕩的沖動(dòng)，總想著離家出走，讓大人們沒有自己之后才知道自己有多重要。長(zhǎng)大了，才知道那是多么幼稚啊！

——武警邊防廣州指揮學(xué)校廖鍵

我很苦惱，不知道自己為什么突然變成了這樣。看誰都不順眼，也覺得誰都看我不順眼，好像故意跟我作對(duì)，就想跟人吵架。我都感覺出了自己的不對(duì)勁。可是每當(dāng)想改正的時(shí)候，卻覺得無法控制。

——網(wǎng)友，小兔寶寶

那天，在家里吃桃子，我特意留了一個(gè)大的給媽媽，不想媽媽竟然一邊打電話一邊推開我遞上去的桃子說：現(xiàn)在不吃，躲開別搗亂。我一下感覺被拋棄了，自己一顆真誠(chéng)的心被她扔在地上踩。后來她給我任何東西我都不吃，甚至直接扔在地上。媽媽氣得大哭，但我想，你推開桃子的時(shí)候，想過我嗎? ——網(wǎng)友，友醬紫色

處于叛逆期的孩子都急于想成長(zhǎng)為大人，想盡快得到大人的肯定。當(dāng)孩子做得好時(shí)，要多給予贊揚(yáng)與鼓勵(lì)，讓孩子知道自己是受關(guān)注的。

——河北省張家口市武桂芳 老師觀點(diǎn)

正視現(xiàn)實(shí)重視疏導(dǎo)

作為老師，我所教的學(xué)生剛進(jìn)入青春期，常和老師對(duì)著干。作為家長(zhǎng)，我的孩子也進(jìn)入了青春期，處處表現(xiàn)出逆反心理。以前，叫他做什么事情，沒有說不的，而現(xiàn)在，要隨他的 Page 44

想法做事。話說輕了，他不當(dāng)回事；說重了，和你對(duì)著干。

如何來化解這個(gè)難題？如何去正確引導(dǎo)孩子？我認(rèn)為，要有以下認(rèn)識(shí)： 1．孩子逆反心理是正常行為

青春期是少年身心變化最為迅速而明顯的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，由于身心的逐漸發(fā)展和成熟，往往對(duì)生活采取消極反抗的態(tài)度，否定以前發(fā)展起來的一些良好本質(zhì)。正處于青春叛逆期的孩子，對(duì)家長(zhǎng)和其他教育工作者心存對(duì)抗。你叫他這樣，他偏不這樣，偏要鬧“獨(dú)立”。其實(shí)這是孩子成長(zhǎng)過程中的一種正常心理狀態(tài)。

2．要適應(yīng)孩子的逆反心理

對(duì)于孩子的逆反心理，大人覺得很不適應(yīng)，是基于你對(duì)孩子以前性格的熟悉和默認(rèn)。所以，孩子如果表現(xiàn)出和以前不同的言語和行為，家長(zhǎng)和老師就總怕是孩子學(xué)壞了。既然是正常的行為，我們就要去適應(yīng)和接受。

3．要學(xué)會(huì)擺正心態(tài)

孩子終歸要獨(dú)立，不可能一輩子躲在父母的羽翼下。把孩子的叛逆視為洪水猛獸，一心想著如何對(duì)付甚至打壓，自然會(huì)激起孩子的加倍反抗。對(duì)于孩子的問題，我們要擺正心態(tài)，宜疏不宜堵。

4．要多傾聽孩子的心聲

當(dāng)孩子覺得自己長(zhǎng)大了，不聽你話了，那你倒過來多聽聽他（她）的想法，府下身子，以孩子的視角去了解孩子的想法。對(duì)于有些過激的言行，不要全盤否定，態(tài)度更不能強(qiáng)硬，應(yīng)加以正確引導(dǎo)。一旦孩子認(rèn)可你、信任你，那么，這種逆反也就不復(fù)存在。

5．要多鼓勵(lì)孩子

這個(gè)時(shí)期的孩子，即使表面上充滿逆反，心里卻期待著別人的鼓勵(lì)和表揚(yáng)。所以，我們要盡量多找孩子的閃光點(diǎn)，表揚(yáng)和鼓勵(lì)他（她）。得到了認(rèn)同，孩子遇事就會(huì)向你討教，逐漸消除隔閡。

6．要重視逆反的副作用

逆反期的孩子辨別是非能力有限，一不小心會(huì)誤入歧途，這是逆反期的副作用。孩子如果做錯(cuò)了什么事情，不要上去就“簡(jiǎn)單粗暴”。溝通是化解的最好方法。也許孩子也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，要給他（她）改正的機(jī)會(huì)。

江蘇省常熟市大義中學(xué)周岳平話題預(yù)告：

當(dāng)代大學(xué)生：我還崇拜誰

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，你最崇拜的人是誰？為什么崇拜他（她）?歡迎來信暢談自己心中最真實(shí)的想法。

截稿日期：2010年7月14日

來稿請(qǐng)寄：100040北京市石景山區(qū)京原路8號(hào)半月談雜志社“校園話題”專欄 電子信箱：xiaoyuan_byt@163.com 聯(lián)系電話：01063077148 個(gè)人開網(wǎng)站需要哪些條件和手續(xù)

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：728字

主持人：

由于網(wǎng)絡(luò)交易無需店門即可開業(yè)，足不出戶便可購(gòu)物，已為越來越多的商家和消費(fèi)者青睞。為此．我也想開一家網(wǎng)店，但不知需要哪些條件和辦理哪些手續(xù)？

Page 45

江西 程菲

主持人解答如下：

就您所提的問題，我國(guó)已于2010年3月15日開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》作出規(guī)定，主要包括：

一、通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)實(shí)名注冊(cè)，提供真實(shí)身份信息、交易信息等設(shè)置交易查詢系統(tǒng)。

二、一般情況下，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，建立注冊(cè)檔案并定期核實(shí)更新。取得工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或其電子鏈接標(biāo)識(shí)。對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售商品或提供有關(guān)服務(wù)的個(gè)人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和實(shí)名注冊(cè)，建立注冊(cè)檔案并定期核實(shí)更新；核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品銷售或服務(wù)交易活動(dòng)的網(wǎng)頁上。即網(wǎng)店是否辦工商執(zhí)照也將區(qū)別對(duì)待，一些交易量不高的個(gè)人賣家，比如臨時(shí)進(jìn)行二手或閑置物品交易的，可以考慮交給交易平臺(tái)企業(yè)去管理。另一方面，個(gè)人開網(wǎng)店應(yīng)與提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者明確責(zé)任。即通過簽訂合同，明確雙方在市場(chǎng)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)然，網(wǎng)上交易的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循公平、公正、平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。法律法規(guī)禁止交易的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者不得在網(wǎng)上進(jìn)行交易。

我可以申請(qǐng)公共租賃住房嗎

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：3136字

主持人：我是一名農(nóng)民工，在城市打工已經(jīng)10多年了，租旁住，一直不安定。最近聽說國(guó)家出臺(tái)了公共租賃住房的指導(dǎo)惠見，請(qǐng)問意見的主要內(nèi)容是什么？我可以申請(qǐng)租住嗎？ 廣西何誠(chéng)

主持人解答如下：根據(jù)住房城鄉(xiāng)矧設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將：新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。因此你可以申請(qǐng)公共租賃住房。

新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3-5年，合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出；拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

撫恤金是如何計(jì)算發(fā)放的 主持人：

我當(dāng)公務(wù)員的叔叔和當(dāng)工人的舅舅．前不很先后去世。他們?cè)谕粰C(jī)關(guān)工作，我發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門發(fā)放給他們的撫恤金數(shù)額相差狠大。我想問一下．撫恤金是如何計(jì)算發(fā)放的？

黑龍江 喜容

主持人解答如下：

根據(jù)民發(fā)[2007]64號(hào)文件《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退體人員死亡一次性撫恤發(fā)放辦法的通知》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)在職工作人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個(gè)月基本工資

Page 46

為基數(shù)計(jì)發(fā)。其中：1．公務(wù)員，為本人職務(wù)工資和級(jí)別工資之和：2．機(jī)關(guān)技術(shù)工人，為本人崗位工資和技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資之和；3.機(jī)關(guān)普通工人，為本人崗位工資。

國(guó)家機(jī)關(guān)離退休人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個(gè)胃享受的國(guó)家規(guī)定的基本離退休費(fèi)為基數(shù)計(jì)發(fā)。其中：1．離退休人員為本人基本離退休費(fèi)，即本人離退休時(shí)計(jì)發(fā)的基本離退休費(fèi)和本人離退休后歷次按國(guó)家規(guī)定增加的基本離退休費(fèi)之和；2.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)<國(guó)務(wù)院關(guān)予安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）規(guī)定辦理退職的人員為本人基本退職生活費(fèi)，即本人退職時(shí)計(jì)發(fā)的基本退職生活費(fèi)和本人退職后歷次按國(guó)家規(guī)定增加的基本退職生活費(fèi)之和。

自愿交回承包地的農(nóng)民還享有土地承包權(quán)嗎

主持人：

我是村民小組的成員。2005年初，我準(zhǔn)備外出打工，遂將自己承包的4畝耕地交回給村民小組，村民小組隨后將其交由他人耕種。現(xiàn)在耕種土地不僅不用交納各種稅費(fèi)，國(guó)家還發(fā)放糧食直補(bǔ)款，我便提出索回原來承包的耕地。但遭到了拒絕。請(qǐng)問我，我還享有土地承包權(quán)嗎？

江西郭芳

主持人解答如下：

農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不同于一般的承包關(guān)系，農(nóng)民一旦獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有的是具有身份性質(zhì)的物權(quán)，不僅僅在于對(duì)土地的使用和收益，更重要的是通過對(duì)土地的使用和收益，實(shí)現(xiàn)基本生活保障功能，即這種物權(quán)是承包人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱耍瑳Q定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能通過包括一般性自愿在內(nèi)的方式隨意放棄和剝奪。土地承包法規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。”你雖然自愿交回承包地，但并沒有以書面形式明確表示放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即不符合該要件。再一方面，中央為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，提出了承包期限為30年，其根本目的就是確保穩(wěn)定，不應(yīng)輕易變更。也就是說，在承包期內(nèi)你還享有土地承包權(quán)，可以重新要求承包土地。

隨禮之風(fēng)不可長(zhǎng) 吉林 董宏達(dá)

最近下鄉(xiāng)調(diào)研，聽到不少村民反映，現(xiàn)在農(nóng)村人情太重，原來婚喪嫁娶、老人生日或建房設(shè)宴請(qǐng)客就夠了，現(xiàn)在又有新發(fā)展，生孩子要請(qǐng)客，孩子滿月要請(qǐng)客，孩子上大學(xué)要請(qǐng)客，考上縣城重點(diǎn)高中要請(qǐng)客，做生意店鋪開張要請(qǐng)客，甚至喬遷或租個(gè)房子也請(qǐng)客。在一個(gè)地方形成-風(fēng)氣，幾乎都得隨禮，否則，就落得個(gè)沒人情的“罪名”。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該想辦法規(guī)范村民的人情行為，不該隨 的禮不隨，不該吃的宴不吃，形成一種健康向上的風(fēng)氣。

哪些親屬可以獲取撫恤金

主持人：

我丈夫系某公司職工。不久前，他在執(zhí)行公司任務(wù)中，不幸因車禍死亡，并經(jīng)有關(guān)部門確定為工傷。現(xiàn)包括我在內(nèi)的親屬想申請(qǐng)撫恤金，卻又不知道哪些親屬可以獲取？

江西陳穎

主持人解答如下：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，獲取撫恤金的，僅限于因工死亡職工供養(yǎng)的親屬。只有依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源．并有下列情形之一的，才可按規(guī)定申請(qǐng)供養(yǎng)親屬撫恤金：

（一）完全喪失勞動(dòng)能力的；

（二）工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的；

（三）工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的：

（四）工亡職工子女未滿18周歲的；

（五）工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的；

（六）工亡職工

Page 47

子女已經(jīng)死亡或完全喪失勞動(dòng)能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的；

（七）工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動(dòng)能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。再一方面，領(lǐng)取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金待遇：

（一）年滿18周歲且未完全喪失勞動(dòng)能力的；

（二）就業(yè)或參軍的；

（三）工亡職工配偶再婚的；

（四）被他人或組織收養(yǎng)的；

（五）死亡的。此外，領(lǐng)取撫恤金的人員，在被判刑收監(jiān)執(zhí)行期間，停止享受撫恤金待遇。刑滿釋放仍符合領(lǐng)取撫恤金資格的，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受撫恤金。

這個(gè)[缺點(diǎn)紅包]送得好

山東 張友申 苑承新近聞，山東省鄆城縣人口和計(jì)劃生育局6名新提拔干部從局領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了“紅包”，打開后，有人臉紅，有人感慨。原來，“紅包”里頭裝著一張紙，上面列出了這些干部自身存在的主要缺點(diǎn)。筆者認(rèn)為，發(fā)放“缺點(diǎn)紅包”的辦法頗有新意，使新提拔干部“警鐘長(zhǎng)鳴”，值得各地借鑒。

“缺點(diǎn)紅包”內(nèi)列出的缺點(diǎn)，是由該縣人口計(jì)生局紀(jì)檢考察組通過民生測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、征求群眾意見和局黨組會(huì)討論研究后歸納整理形成的。“紅包”內(nèi)裝的雖是“缺點(diǎn)”，但其價(jià)值卻是用金錢買不來的。這樣的“紅包”對(duì)于那些自我陶醉者是一瓢“冷水”，對(duì)于那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的迷糊者是一支清醒劑，對(duì)于那些得過且過者則是一劑苦口良藥。

個(gè)別地方和部門仍存在這樣一種現(xiàn)象，過組織生活，開民主生活會(huì)或是任職談話時(shí)，往往夸獎(jiǎng)多、批評(píng)少，揭短挑毛病的更少，重勉勵(lì)、避問題，自我批評(píng)時(shí)只談感想，相互批評(píng)時(shí)只提希望。殊不知，這對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)同事、對(duì)自己都是不負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。因此，對(duì)于新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這樣的“缺點(diǎn)紅包”送得好。

除草劑，除不掉的“心頭之痛”

安徽張黎明 現(xiàn)在，農(nóng)民頻繁大量地使用除草劑，省時(shí)省工又省力．然而，卻留下了許多“心頭之痛”。研究表明，施用的除草劑，有20%~70%的有害成分會(huì)長(zhǎng)期殘留于土壤中。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，除草劑藥害的產(chǎn)生與農(nóng)作物的耐藥性，會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)，并污染土壤、地下水，揮發(fā)到空氣中還會(huì)污染空氣。專家指出，超范圍使用除草劑或偽劣農(nóng)藥，都有可能對(duì)農(nóng)作物以及人畜造成傷害。

為了防止藥害，有效地解除“心頭之痛”。農(nóng)民朋友應(yīng)盡量少用或科學(xué)合理地使用除草劑。同時(shí)，建議國(guó)家提高生產(chǎn)化學(xué)除草劑企業(yè)的稅率，增加使用化學(xué)除草劑的成本。科技部門應(yīng)積極攻關(guān)，努力研發(fā)高效、低毒、低殘留化學(xué)除草劑。

多彩暑假莫忘農(nóng)村娃

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：653字

非法電魚何時(shí)休

廣西 鄭智敏

據(jù)了解，一些地下加工廠用蓄電瓶和高壓線圈組裝生產(chǎn)的電魚器在農(nóng)村地區(qū)熱銷，部分在家閑置的人就利用這種電魚器在山溝、河里電魚。嗡嗡作響的電流聲所到之處，連魚苗都難逃“虎口”。

電魚是國(guó)家明令禁止的違法行為，其對(duì)魚類的破壞十分嚴(yán)重。電魚器釋放電量的瞬間，可以電倒一頭牛，小魚當(dāng)時(shí)就會(huì)被電死，被電暈后的大魚如果能活下來，也大多喪失了繁殖能力。此舉不但破壞了生態(tài)平衡，還容易造成電魚人的傷亡。希望有關(guān)部門高度重視這一問題，及時(shí)制止電魚行為，并對(duì)非法生產(chǎn)電魚器的廠家進(jìn)行查處。

Page 48

多彩暑假莫忘農(nóng)村娃

河南 吳正偉

相對(duì)城市里的孩子來說，農(nóng)村孩子的暑假生活往往十分單調(diào)，沒有圖書館、文化活動(dòng)場(chǎng)所，甚至連個(gè)像樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所都沒有。有些“留守兒童”雖然可以到城市里和打工的父母一起過暑假，但忙碌的父母大多無暇顧及他們。他們?nèi)匀皇亲黾覄?wù)、寫暑假作業(yè)、看電視、睡懶覺，甚至進(jìn)網(wǎng)吧打游戲，無聊乏味地度過整個(gè)假期。

筆者希望政府及各種社會(huì)力量，能夠更多地關(guān)注農(nóng)村孩子的暑假生活。比如，針對(duì)農(nóng)村孩子，把電影、娛樂、少兒科技展等文藝活動(dòng)送下鄉(xiāng)。同時(shí)，有計(jì)劃、有組織地把農(nóng)村孩子接到就近的城市參觀學(xué)習(xí)。有條件的還可以城鄉(xiāng)換位，與城市孩子手拉手體驗(yàn)生活。這不但能開闊農(nóng)村孩子的視野，豐富暑假生活，而且對(duì)城市的孩子也是一種鍛煉。筆者相信，只要政府和社會(huì)各界共同努力，農(nóng)村孩子一定會(huì)擁有一個(gè)輕松、健康、愉快而又豐富多彩的暑假。

世界經(jīng)濟(jì)：“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)幾何

《半月談》 2010012期作者/本文總字?jǐn)?shù)：2779字

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 孫立鵬

目前．國(guó)際金融危機(jī)的陰霾尚未散盡，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱。不幸的是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)卻有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，而且還導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)被貼上“不信任”的標(biāo)簽，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性與風(fēng)險(xiǎn)正在上升。如何防止世界經(jīng)濟(jì)二次探底將是即將舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的重要議題之一。

二次探底風(fēng)險(xiǎn)上升

世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)酵升級(jí)，是全球經(jīng)濟(jì)二次探底最主要的誘因。持續(xù)半年之久的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)至今未得到有效解決，西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭等國(guó)債務(wù)與財(cái)政赤字問題又接踵而至。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，歐盟中有11國(guó)債務(wù)占CDP比例超過60%的紅線，14國(guó)財(cái)政赤字占GDP比例超過3%的警戒水平。希臘債務(wù)、財(cái)政赤字占GDP比例分別高達(dá)124.9%和13.6%，償還到期債務(wù)壓力驟增，外部融資能力銳減，金融體系趨緊。歐盟各國(guó)通常互為對(duì)方債權(quán)國(guó)，希臘危機(jī)很可能擴(kuò)散至其他歐洲各國(guó)。

歐元貶值風(fēng)險(xiǎn)陡增。希臘危機(jī)延續(xù)至今凸顯歐元區(qū)“有統(tǒng)一貨幣，無統(tǒng)一財(cái)政”的尷尬，財(cái)政救援乏力動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)歐元信心，加之經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相當(dāng)脆弱，市場(chǎng)反應(yīng)過于敏感，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)屢屢降級(jí)，投機(jī)基金推波助瀾．近期歐元兌美元匯率跌破1:1.2，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

“高福利”將使債務(wù)問題長(zhǎng)期困擾歐洲。歐洲債務(wù)問題并非完全由應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大幅財(cái)政刺激措施所致，而是被歐洲長(zhǎng)期低增長(zhǎng)、高支出的失衡模式所拖累。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估算，在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激措施中，財(cái)政支出只占其債務(wù)總額的10%，其余負(fù)債主要是“高福利”支出所致，包括社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系等巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，而這種支出未以勞動(dòng)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為支撐。

其次．歐洲國(guó)家政策操作風(fēng)險(xiǎn)增大。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，歐元區(qū)各國(guó)幾乎把財(cái)政政策用到極致，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政赤字水平進(jìn)一步惡化。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗情況下，如果財(cái)政刺激措施戛然而止，就有可能使原本處于復(fù)蘇中的經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，削減政府開支必然帶來短期經(jīng)濟(jì)緊縮效果，增加政府稅收或舉債將會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，遏制私人消費(fèi)和投資；如果持續(xù)財(cái)政刺激措施，債務(wù)問題將繼續(xù)惡化，進(jìn)而引爆更多債務(wù)危機(jī)。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家高失業(yè)率是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱的癥結(jié)。美國(guó)勞工部近期數(shù)據(jù)顯示．2010年5月美國(guó)非農(nóng)人口失業(yè)率為9.7%．新增就業(yè)崗位41.4萬個(gè)，但34.3萬個(gè)是臨時(shí)工作崗位，長(zhǎng)期失業(yè)人口高達(dá)676.3萬人。經(jīng)合組織最新報(bào)告預(yù)測(cè)，美國(guó)、歐元區(qū)、英國(guó)2010年失業(yè)率

Page 49

分別高達(dá)9.7%、10.1%和8.1%．2011年失業(yè)率分別為8.9%、10.1%和7,9%。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高企，短期內(nèi)無法改善，很難降低到金融危機(jī)前水平。私人消費(fèi)和投資增長(zhǎng)因此受到一定抑制，消費(fèi)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升。

最后，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)期間，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家采取積極擴(kuò)張政策，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。寬松貨幣環(huán)境以及國(guó)際資本再次流入新興市場(chǎng)國(guó)家，使資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)迅速聚集，這將會(huì)給新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來沖擊。中國(guó)在控制地產(chǎn)泡沫，印度在加息，新興市場(chǎng)更關(guān)注通脹問題，控制有“過熱”跡象的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但風(fēng)險(xiǎn)猶存。

團(tuán)結(jié)合作積極應(yīng)對(duì)

雖然世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)在上升，但國(guó)際機(jī)構(gòu)卻紛紛上調(diào)2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。特別是目前世界主要經(jīng)濟(jì)體正在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，使世界經(jīng)濟(jì)避免二次探底也是可能的。

客觀來說，歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響有限。一方面，危機(jī)的“傳染性”有限。當(dāng)前債務(wù)危機(jī)是金融危機(jī)的次生危機(jī)，而不是自生危機(jī)。歐洲某些國(guó)家公共債務(wù)出現(xiàn)問題，沒有類似次貸危機(jī)中的“有毒”資產(chǎn)，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)和投資者影響有限。歐洲債務(wù)問題比較透明，破壞力遠(yuǎn)不及2008年的金融海嘯，其波及面僅局限在歐洲內(nèi)部。債務(wù)危機(jī)拖累歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免，但不至衰退。債務(wù)危機(jī)國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界總量有限，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響有限。另一方面，歐元區(qū)正在“自我修正”。IMF與歐盟聯(lián)合出臺(tái)7500億歐元救助計(jì)劃，遏制債務(wù)危機(jī)蔓延。歐元區(qū)各國(guó)也在積極協(xié)調(diào)合作，彌補(bǔ)“無統(tǒng)一財(cái)政”的制度缺陷，共同應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。

國(guó)際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)乏力，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要引擎是新興市場(chǎng)和亞洲國(guó)家。新興南場(chǎng)國(guó)家在出口貿(mào)易回升、資本再次流入、內(nèi)部需求強(qiáng)勁等因素驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近期世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多，但亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇良好勢(shì)頭沒有被遏制。據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%．新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%。中國(guó)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月份進(jìn)出口總額達(dá)2439.9億美元，同比增長(zhǎng)48.4%，出口增速明顯加快，接近50%。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)和亞洲國(guó)家仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)力量。

美日經(jīng)濟(jì)體逐步踏上復(fù)蘇之路。美國(guó)、日本是世界最主要的兩大經(jīng)濟(jì)體，它們穩(wěn)步復(fù)蘇奠定了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激措施在其復(fù)蘇中起關(guān)鍵作用。私人消費(fèi)好于預(yù)期地上升、貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)和商業(yè)庫存周期等有利因素促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈、主要發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)回暖帶動(dòng)日本出口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)刺激措施以及有利的地緣經(jīng)濟(jì)位置，使日本經(jīng)濟(jì)逐步回暖。IMF最新經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)．2010年美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.1%和1.9%。日美經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，推動(dòng)世界貿(mào)易和投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，將使世界經(jīng)濟(jì)能夠保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“退出政策”猶須謹(jǐn)慎

金融危機(jī)讓G20取代G8登上歷史舞臺(tái)，在注資救市、挽救實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)金融監(jiān)管與改革等方面發(fā)揮重要作用。目前，G20是最重要的多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作機(jī)構(gòu)，未來逐步機(jī)制化將大幅提高運(yùn)行效率，政策協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力與約束力都將得到加強(qiáng)。如果當(dāng)前債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步蔓延、歐盟與IMF救助效果不佳，那么G20再次緊密合作進(jìn)行干預(yù)，將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到至關(guān)重要的保障作用。

事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)并非歐洲債務(wù)危機(jī)本身，而是由此引發(fā)的不確定因素可能導(dǎo)致各國(guó)“退出政策”操作風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。各國(guó)面對(duì)的內(nèi)部和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的步伐更是有快有慢。而且，新興市場(chǎng)國(guó)家有資產(chǎn)泡沫壓力，歐洲許多國(guó)家存在債務(wù)負(fù)擔(dān)，美國(guó)面臨加息預(yù)期，各國(guó)“退出政策”不一致等因素疊加將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)上升。各主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在C20框架下繼續(xù)討論退出政策，力求協(xié)調(diào)一致。金融危機(jī)時(shí)各國(guó)曾“同舟共濟(jì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”，后危機(jī)時(shí)代各國(guó)更應(yīng)“共同分擔(dān)，協(xié)調(diào)退出”，這樣才能夠使世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，并保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

Page 50