第一篇：2015年國家公務員考試申論資料

2015年國家公務員考試申論資料

人類減貧史上的偉大實踐－－黨中央關心扶貧開發工作紀

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2014年10月16日 23:54:08來源： 新華網

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站在這一新的歷史節點回望，我國扶貧開發事業取得舉世矚目的偉大成就：

開啟有計劃、有組織、大規模扶貧開發偉大實踐，歷史罕有；

短短３０余年讓６．６億人快速擺脫貧困，被譽為“中國奇跡”；

全球貧困人口數量減少的成就大部分來自中國，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”。

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扶貧攻堅路，悠悠中國夢。

自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創出具有中國特色的扶貧模式，創造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。

“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

“小康不小康，關鍵在老鄉。扶貧事業對于我國全面建成小康社會具有重要意義。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中國夢的戰略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發事業做出了新的戰略部署，不斷推動扶貧事業向前發展。這是人類社會史無前例的減貧實踐－－黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發工作不斷走向深入

“總書記知道咱們這兒困難，來訪察訪察生活好不好，不叫咱受罪。他進來屋里，和我拉家常，可是親切。”回想起２０１３年元旦前夕，總書記冒著零下十幾攝氏度嚴寒、踏著皚皚殘雪登門看望的情景，河北省阜平縣駱駝灣村７０歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻。

黨的十八大以來，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室，總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區，察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發工作指方向、想辦法，一場扶貧開發的攻堅戰在華夏大地打響。

貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執政黨義不容辭的責任與使命。回溯歷史，改革開放以來，黨中央以果敢的勇氣毅力，帶領全國各族人民向貧窮宣戰。

“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”作為改革開放事業的總設計師，同時也是中國特色扶貧開發道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體始終積極推進扶貧開發工作，成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，確定國家重點扶持區域和人口，確定了開發式扶貧方針。

“加快貧困地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關系國家的安定團結和長治久安。”以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體將扶貧開發事業提升至事關改革、發展、穩定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規劃，實施了西部大開發等一系列區域開發戰略，推動扶貧工作向前發展。

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰略政策體系，扶貧開發從專項扶貧為主轉向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉向政府、市場、社會協同推進，我國大扶貧工作格局初步形成。

推進扶貧開發，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關億萬貧困群眾“中國夢”的實現。“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義??”在當前扶貧攻堅的歷史新階段，總書記將扶貧開發提升到全新的戰略高度。

“習近平同志擔任總書記后，第二次離京考察就到了革命老區、國家扶貧開發工作重點縣河北阜平，此后又到甘肅和湖南專題考察指導扶貧開發工作，他心里裝著窮苦百姓，對扶貧事業有著很深的情結。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

跟隨總書記國內考察的腳步可以發現，十八大以來，習近平同志的２０多次國內考察，７次涉及扶貧工作：阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什??

進山區、走邊疆、訪老區、入海島－－通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖，人們可以體會到習總書記對當前我國扶貧開發工作的高度重視。

“距離２０２０年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間，但我國仍有８０００多萬貧困人口，時限緊、任務急，留給我們的時間已經不多。”在中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，中國扶貧如今已進入沖刺階段。

“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。”

“大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。”

“要把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實。”

“一起來努力”“加快”“抓緊”－－這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望，也是新時期扶貧開發的動員令、沖鋒號。

面對緊迫形勢，從中央經濟工作會議，到中央農村工作會議，再到國務院扶貧開發領導小組全體會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對新時期我國扶貧開發工作進行一系列戰略部署： 制定今年減少１０００萬農村貧困人口宏偉目標；

改革創新扶貧開發體制機制；

健全中央統籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發管理體制；

推進國家扶貧開發工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制；

開啟科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧等扶貧新思路。

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使命在召喚，夢想在延伸。

消除貧困，實現共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產黨人代代相傳的偉大使命。

從戰爭年代的讓人民當家做主，到土地制度改革實現耕者有其田，從改革開放后讓一部分人一部分地區先富裕起來，到先富幫后富實現共同富裕，最終讓貧困地區困難群眾和全國人民一起奔向小康，再到實現每個人心里的“中國夢”，讓每個中國人脫貧解困、過上美好生活的使命始終一脈相承。

在中國共產黨人偉大使命的感召下，我國扶貧開發工作不斷取得深入：

－－從１９８６年年人均收入２０６元，提高到２００８年底的１１９６元，再到２０１１年底的２３００元，國家扶貧標準實現１０多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持；

－－從解決溫飽為主要任務，轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、保護生態環境、縮小發展差距，我國扶貧開發進入新階段；

－－從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧，我國扶貧開發方式日漸科學精準； －－從國家扶貧開發工作重點縣，到向集中連片特殊困難地區轉變，我國扶貧攻堅主戰場進一步向關鍵區域轉移。

這是人類減貧史上的“中國奇跡”－－在黨中央的決策部署和不斷推進下，我國實現６．６億貧困人口大規模脫貧，為全球減貧事業貢獻“中國經驗”

金秋９月，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉達西村，黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信。

“得知在村黨支部帶領下，近年來村里又有了不少新變化，各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心，日子越過越好，我為你們高興??達西村的發展變化說明，有黨的好政策，有各族群眾齊心奮斗，就一定能讓鄉親們過上舒心幸福的生活。”總書記在信中寫道。

實踐證明，我國扶貧開發事業極大地改變貧困群眾生活狀態，對促進經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用。

“過去一家人擠在土坯房里，僅靠種地為生，一天只能吃上一頓飯，窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村，工作隊帶領我們修路、種果樹，發展生態旅游農業，日子越過越紅火。”從女孩不愿嫁的貧困山旮旯，到人均純收入過萬元的小康村，位于川滇交界處的四川省筠連縣春風村６０歲村民朱永芬見證了這一變化。

春風村翻天覆地的變化，映射出中國農村從貧困走向小康的滄桑巨變。

改革開放之前，中國農村地區受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發展相對滯后，貧困人口數量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農村總人口的３０．７％。

在西方世界眼中，社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞，社會主義中國的農村一度是地球上最落后的地方。

“只要有信心，黃土變成金。” “充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。”

在黨中央的親切關懷和決策部署下，經過不懈努力，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就。１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標準，近半數中國人擺脫貧困；在我國大幅度提高扶貧標準的背景下，到２０１３年，農村貧困發生率下降到８．５％。

－－農村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。進入新世紀以來，扶貧工作重點縣農民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１３年人均純收入增加到５３８９元。

－－貧困地區經濟快速發展，基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設得到明顯加強，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到９０％左右，適齡兒童入學率接近１００％，新型農村合作醫療實現全覆蓋。

“貧困人口減少成為中國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就。”中國扶貧發展中心副主任曹洪民認為，農村貧困人口的減少，為農村地區消費力的提升、國家經濟內需的提振起到支撐作用，為中國經濟持續健康發展奠定了堅實的基礎。

“６５年來，中國的社會生產力、綜合國力實現了歷史性跨越，人民生活實現了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰勝貧困、為發展中國家尋找發展道路提供了成功的實例。”在慶祝中華人民共和國６５周年招待會上，總書記豪邁地說。

聯合國糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

短短３０余年，６億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”－－這樣的“中國奇跡”何以發生，成為全球減貧事業的歷史之問。

“與國外民間的、小規模的生活救濟不同，中國是舉全國之力，有計劃、有組織、大規模地進行扶貧。”在汪三貴看來，無論是扶貧資源的動員和調用，還是具體項目的實施和推進，這種帶有強烈“政府主導”色彩的扶貧模式，是中國實現快速減貧的重要原因。兩次頒布中國農村扶貧開發綱要、連續１０年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農之舉、號令東部沿海發達省市對口幫扶西部貧困省區，為近億貧困人口建檔立卡，向１２萬個貧困村派出駐村工作隊??“政府主導，社會參與，以人為本，自力更生，開發扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發道路，是人類減貧史上的一大創舉。

“在長期實踐中，中國成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式。”國務院參事湯敏如此評價。

中國獨特的減貧經驗得到國際組織的高度肯定。聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經驗。”

這是全面建設小康社會的歷史跨越－－以習近平同志為核心的黨中央，帶領全國各族人民，攻堅克難，譜寫中國扶貧開發的歷史新篇章

不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。

盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目，但黨中央對我國貧困現狀的認識依然格外清醒：

到２０１３年底，按照國家扶貧標準，我國農村貧困人口仍有８２４９萬。

特別是１４個集中連片特殊困難地區，最是難啃的“硬骨頭”：農民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫療支出僅為全國農村平均水平的６０％，勞動力文盲、半文盲比例比全國高３．６個百分點，還有數千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路??

入之愈深，其進愈難。中國扶貧攻堅，如何完成偉大跨越，續寫新的篇章，成為時代留給中國共產黨人的全新考題。

新時期要有新思路。“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。”總書記的講話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。

面對新形勢，迎接新挑戰，總書記提出了一系列扶貧的新觀點、新思路、新方法：

－－要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策；

－－既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；

－－貧困地區發展要靠內生動力，一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。

科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧，在黨中央的決策部署下，一系列更具針對性的政策不斷推出。

基礎不牢，地動山搖。今年起，一項舉世罕見、規模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近１億扶貧對象、１２萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。

一份檔案一份情，一個農戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復雜的基礎工作完成后，扶貧開發將告別底數不清、目標不準的“漫灌”扶貧，轉而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段。

“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時，總書記語重心長地告誡當地干部群眾，做好基礎工作，關鍵是要做到情況明。

通過對貧困的“精準制導、定點清除”，改“漫灌”為“滴灌”，可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。“前幾年每年毛收入不到１萬元。今年有了針對我們的貸款政策，養牛能掙３萬多元，手頭也有余錢了。”得到專項貸款后，寧夏固原市西吉縣偏城鄉雙羊套村３５歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。

新時期要有新創舉。

“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”針對一些地區以貧困為榮的不良現象，總書記明確提出，要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

我國自１９８６年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。

究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以ＧＤＰ論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區的轉移支付資金多成為縣里滿足政府運轉的“飯碗”，而非扶持農民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現象。

對此，２０１３年底，在黨中央的部署下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出６項扶貧開發工作創新機制，排在首位的就是改進貧困縣考核機制。

“這項改革可謂切中要害。”湯敏認為，在新機制作用下，今后貧困地區黨政干部將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發上，將引導地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。

思路引領政策，改革決定成效。各地深入貫徹總書記指示精神，針對貧困地區實際情況，不斷創新，勇于突破，一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現：

－－貴州省實施“生態扶貧”工程，擬用９年時間將２００多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區墮卻鄉移民毛二平激動地說：“只要能從山里出來，就一定會有出路！” －－甘肅省開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要措施的“聯村聯戶、為民富民”行動。省、市、縣、鄉四級４０萬名干部聯系全省４０多萬貧困戶，不脫貧不脫鉤。

－－寧夏六盤山地區依托旅游扶貧，２０１３年固原市接待游客量２１９．８萬人次，實現旅游社會收入８．８９億元。當地已有２萬多農戶通過發展農家樂、果樹采摘、手工藝品和土特產銷售等方式參與旅游產業發展。

－－安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出１０００戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說，現在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢，一年能相當于多養兩頭豬的收入。

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乘勢而上，大有作為！

從“解決溫飽”到促進發展，縮小差距；從數次扶貧攻堅行動到“繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”的強音，中國人民與貧困的戰斗逐步走向“決戰”之勢。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，投身全面深化改革的時代洪流，以創新鼓起扶貧攻堅的風帆，就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗，譜寫我國扶貧開發的歷史新篇章！（參與采寫：吳曉穎、鄒欣媛

第二篇：2012年國家公務員考試申論資料

2012年國家公務員考試資料

資料1

1、強化責任（包括加強領導、成立機構、落實分工、強化責任等內容）

2、完善制度（包括建立健全法制、改進工作機制、完善管理制度等問題）

3、加強管理（包括正反兩方面：正，加強常規巡查、強化日常管理、規范引導發展、優化服務措施等；反，加強執法打擊、落實整改措施、嚴格追究責任等）

4、加大投入（包括加大資金投入，加快硬件建設，夯實工作基礎；加大技術投入，促進規范發展；加大人才投入，提高發展質量等）

5、強化宣傳（宣傳法律法規、樹立典型、打擊落后等）

6、加強督查（通過定期不定期檢查，加強信息跟蹤，強化動態管理，促進均衡發展）推動社會主義文化發展繁榮的措施

（一）建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

（二）建設和諧文化，培育文明風尚。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

（三）弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

（四）推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

2008年是自然災害頻發的一年，也是各種社會矛盾開始顯現的一年

§冰災，地震，水災各種自然災害頻繁來襲，在災難面前人民群眾、政府、軍隊都展現英勇無畏團結一致的精神，災難使中國人民更緊密的團結在了一起。２００８年也是各種社會矛盾開始顯現的一年，物價飛漲、股市樓市、翁安事件、食品安全、安全生產事故等，以網絡上此起彼伏的抱怨聲，全國各地的社會矛盾不斷顯現，雖然這都是長期積累的社會問題，但是這個公民民主意識激爭的年代里，政府應該有強有力的措施來解決這些問題．

通貨膨脹與物價上漲 通貨膨脹

§什么是通貨膨脹？簡單來說，通貨膨脹意味著一般價格水平的連續上漲，普遍應用的監測指標就是CPI。從世界經濟發展歷程來看，如果一國或地區的經濟保持著穩定的增長速度，大多數商品和服務的價格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個較小的區間內就不會對經濟造成負面影響。世界各國和地區在發展經濟的過程中無不在追求這樣一個境界——高經濟增長率、高就業率、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經出現過這種罕見的情形，我國經濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經濟的健康成長提供良好的環境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經相去甚遠，只不過大多數情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。

§哪些因素會誘發嚴重的通貨膨脹呢？一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內的總需求超出了生產能力從而將物價拉起來；二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩定通脹預期。

導火索：豬肉漲價

§豬肉價格大幅走高的原因分析：首先是養豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲備量降到了20年來的最低點，受此影響，糧價出現了全球范圍內的上漲，導致豬飼料價格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國長江流域爆發的豬藍耳病導致生豬存欄量下滑，同時，疫病對該地區養豬農戶的信心也產生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復勢頭。第三是近幾年伴隨著國民經濟的快速增長，居民收入增加之后必然要改善食品質量，擴大肉類和禽蛋的消費支出，這就刺激了市場對豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價格開始大幅走高。§對于國人來說，豬肉在飲食結構中占據著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國生產出來并消費掉，豬肉價格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據經濟學理論的“替代效應”，豬肉價格上漲將導致同類商品的需求擴大

煤價上漲

§煤炭是國家的重要能源資源，價格的穩定至關重要。煤炭價格上漲，不僅對工農業生產產生較大影響，而且對居民生活帶來了一系列影響。

§對企業生產來說，煤炭價格大幅上漲使以煤為動力的發電、供熱等企業成本大增，效益下降；煤炭價格上漲，煤炭供應緊張，使得部分電廠發電機組被迫限運或停運，發電量減少，影響了企業的正常用電；

§煤炭價格上漲帶動相關產品價格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業最為明顯。

§對居民生活來說，煤炭價格上漲，帶動了電價、液化氣、取暖價格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負擔，同時加劇了社會對通貨膨脹的預期。國際油價上漲

§國際油價上漲對我國經濟的影響表現為直接影響和間接影響兩個方面：直接影響表現為外匯支出增加、凈出口減少，進而降低GDP增長率，并拉動物價上漲。間接影響主要表現為產品出口面臨著下降的潛在危險：一是以石油為主要燃料、原料的產品，因生產成本上升導致產品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險。二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現困難，進而降低其進口能力。

房價上漲

§一是土地價格的上升成為推動房價上漲的第一因素。

§二是建材漲價、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來的成本加大。

§三是緣于供給減少特別是供需矛盾預期的推動。需求拉動價格走高 §四是房地產供給結構變動推動。目前房地產市場供求總量的階段性失衡直接影響房地產價格變動，即中低價位商品住房供應量下降，高檔商品房供應增加，使得商品房平均價格上揚，這與當前房地產市場的結構性矛盾是吻合的。

§五是個別發展商為了追求更大的利潤，大肆進行市場炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導消費者進行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動了房價的上漲。§六是房地產“泡沫”的形成是由于資產價格連續上漲，吸引投資者在認為還會上漲的預期促使下，不斷有新的投資者跟進，因此價格越來越高。

世界糧食危機的原因

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一、富國農業補貼削弱了窮國的農業生產力。從2002年美國通過的為期五年的農業法案來看，美國每年對農業的補貼高達數百億美元。歐盟也不例外。富國的高額農業補貼對發展中國家的農業生產形成巨大沖擊，使這些國家的貿易條件進一步惡化，導致貧窮的農業國家和發達國家的差距越來越大

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二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國際原油價格大幅上漲使生物燃料越來越供不應求。歐盟、美國等紛紛鼓勵使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。§

三、市場投機使糧食危機更加惡化。當前，西方資本主義國家的經濟結構正發生深刻變化，世界經濟正在從“實物經濟”向運用投機資本致富的“金融經濟”轉型。在房地產泡沫之后，過剩的全球化資本把目標轉向資源和糧食為主的商品投機。§

四、自然災害等因素降低了全球糧食總產量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國遭遇了嚴重的干旱和洪澇災害。自然災難嚴重降低了糧食主要出口國的產量，從而使這些國家糧食出口大幅下降。

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五、全球經濟復蘇、世界人口增加導致需求量增加，肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧，糧食儲備量下降；

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六、“輕農傷農殘農”造成農業發展不受重視而長期停滯不前；

控制物價上漲措施：一個根本途徑、三個關鍵環節

§一個根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價格總水平過快上漲的根本途徑。

§三個關鍵環節，首先，一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院采取了一系列扶持糧食生產、生豬生產、奶業生產、禽類生產的政策。只要是市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要抓對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。

§第三，中間這一環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

§宏觀調控

宏觀調控與市場機制的關系

§就資源配置而言，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優化資源配置的步伐，極大地提高了生產的效率，使市場經濟煥發著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經濟人”追求利益最大化的動機，使市場機制具有本身無法克服的自發性和盲目性，經濟運行難免出現大的波動，客觀上要求政府必須在一定限度內掌握必要的經濟資源和參與必要的經濟活動來克服市場失靈，并通過宏觀經濟政策保證經濟平穩運行

§宏觀調控是維護市場競爭的有力保障，強調市場競爭也并不意味著不需要宏觀調控，放任自流只能造成市場秩序混亂、投機過度、經濟大起大落等一系列市場失靈，最終犧牲市場競爭。歷史發展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實。宏觀調控的有否并非劃分資源配置方式的標準，關鍵在于是否確立了市場的基礎性地位。政府宏觀調控不等于計劃經濟，市場競爭也不等于放任自流。§在正確處理二者關系時，應當以市場競爭為主，宏觀調控只能在市場競爭不能起作用的領域發揮作用，維護市場的基礎性地位，保證市場正常競爭的進行，而不是采取種種措施，過多干擾市場運行，甚至去參與市場競爭，妨礙市場機制運作，其側重點應在于以政策的穩定性和持續性更好地保證市場競爭作用的發揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環節進行必要的調節，使收入分配取向公平，保證社會穩定、經濟平穩運行。

§宏觀調控的經驗告訴我們，宏觀調控必須以市場化手段作為調控的基本方式，熨平經濟波動，保證經濟均衡穩定增長，為市場競爭創造一個寬松的經濟環境。既要充分發揮市場競爭的作用，又要切實加強和改善國家的宏觀調控，包括進行科學的市場預測，合理制定發展規劃，完善產業政策、地區布局政策和技術政策，運用靈活的調控方式等，保持經濟穩定增長。加大法規建設和執法力度，進一步建立健全與宏觀調控相適應、與社會主義市場經濟相適應的法律法規體系和執法監督體系，打通市場環節和市場渠道，實現區域市場與全國市場相銜接，真正建立競爭有序、統一開放的市場體系，保證市場競爭的自由與有效，維護市場秩序的合理與公平，完善社會主義市場經濟體制。

宏觀調控手段

§經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利率等。

§法律手段：這是指政府依*法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

§法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

宏觀調控手段

§行政手段：這是依*行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

§經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅.法律手段如：打擊假冒偽劣“商品.行政手段如:政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等

美國金融危機的九個警示

§警示之一，要當心金融創新過度帶來的風險

如果金融創新不能評估和可控，如果金融創新的目的是為了逐利，那么，這種創新活動帶來的一定是金融市場的泡沫、危機和災難。借鑒美國金融危機的教訓，我們有必要對金融創新進行重新審視，既要看到其對金融發展推進器的作用，又要對其令人防不勝防的放大風險一面有一個清醒的認識，把金融創新的風險置于可控范圍內。§警示之二，要當心投資者心中無數和過度投機帶來的風險

投機是市場的潤滑劑，但若是漠視風險的過度投機，就會嚴重損害市場穩定的基礎，甚至引發金融危機。美國五大投資銀行的教訓告訴我們，要想實現金融市場和金融體系的穩定與可持續發展，就必須采取有效措施抑制過度投機，嚴防投機泛濫，尤其是投資者對風險要有一個底線，設置一個容忍度，絕不能依靠過高的杠桿率進行盲目投資。投資者只有將風險控制在可接受范圍之內，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰不殆”。用這句話觀察和審視市場投資，就是說，投資者必須既了解自己的財務及風險狀況，同時又要了解交易對手和所投資的金融產品的風險狀況，絕不能無視交易對手和金融產品的風險，運用過高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結果，這個“殆”就是市場投資行為的失敗甚至破產。

美國金融危機的九個警示

§警示之三，要當心市場無序和放松監管帶來的風險

一個有序市場的基礎是法制和監管。建立在法制和監管基礎上的市場運行的基本規則和制度，是一個健康的金融體系賴以運行的基石。市場主體一旦脫離監管和法制的約束，過度追求盈利，盲目競爭，市場就可能滑向無序，金融危機就極易發生。金融運行過程中，必須注意防止金融風險的積累及其向金融危機的轉化，必須加強對金融活動的日常監管和調控，及時發現金融運行中的不穩定因素，扭轉金融市場的無序狀態。§警示之四，要當心本末倒置，忽視存款業務帶來的風險

這次金融危機清晰地表明，無論是對于商業銀行還是投資銀行來說，穩定的資金來源都是至關重要的。

§對于商業銀行來說，如果拋棄存款立行的基本原則，過多地依賴貨幣市場和資本市場融資，一旦市場信心出現問題，流動性危機就有可能馬上顯現。

§對于投資銀行來說，主要是通過從貨幣市場上短期融資或者通過資本市場籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒有儲蓄存款的支持，其流動性就凸顯重要，面對瞬息萬變的市場形勢，很有可能出現支付危機。

§ “存款立行”對于商業銀行可持續發展的重要性。對于我國的商業銀行以及銀行控股公司來說，要毫不動搖地堅持這個觀念，重點抓好存款這項主業，不要過度寄希望于資本市場籌資，商業銀行一定要做到“存款立行、風控保行、服務興行、科技強行”。美國金融危機的九個警示

§警示之五，要當心高回報掩蓋下的金融風險

近年來，在美國房地產市場持續上漲的形勢下，金融機構紛紛降低貸款標準，貸款質量大幅下降。商業銀行將次級抵押貸款證券化處理后賣給房貸融資機構，然后，房貸融資機構將買來的資產又進行證券化成為次級債，再賣給投資銀行等機構。在房價上漲和低利率時代，沒有人懷疑次級抵押貸款的質量，過長的信用鏈條問題被掩蓋，投資銀行的資產出售也相對容易，其信用支撐其在貨幣市場融資，流動性也不成問題，投行的暴利神話不斷延續。但是，一旦情況有變，經濟泡沫破裂，基礎資產的風險就會很快傳染到信用鏈條的各個層次。投資者為了自保，緩解流動性不足，紛紛收縮信用，出售資產，從而導致資產價格急跌、暴跌和金融危機。美國金融危機表明，當資產價格在上升過程中，風險被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經濟的繁榮、投資金融衍生產品所帶來的豐厚利潤，而資產價格下跌時，繃緊的信用鏈條最終在房地產領域斷裂，迅速向上游并通過各種渠道的債權債務關系向全球蔓延。因此，銀行業金融機構始終不能忽視經濟繁榮時期豐厚回報掩蓋下的各種風險。

美國金融危機的九個警示

§警示之六，要當心投資集中度過高帶來的風險 §現在，多數國家都將外匯儲備投資于美元，一些大型國際金融機構在投資時也是以美元計價的資產為主。這次金融危機給投資者的一個深刻教訓就是，投資者要更加注重投資結構的多元化，實現風險分散，防止資產過于集中于一個區域、一種貨幣而可能引發的風險。§警示之七，要當心在投資決策中過于依賴抽象的數學模型而導致的風險(建立科學評估機制)數學模型依賴一些脫離現實市場條件的抽象假設和歷史數據，因而只能在一定范圍內作為投資決策的參考，不能作為投資決策的最終依據。數學模型是靜止的，而資本市場是生動活潑、瞬息萬變的。如果一味地依賴數學模型指導投資決策，就會無異于“刻舟求劍”。“舟”就好比是我們的金融資產，“水”就好比是我們的資本市場，金融資產這條“舟”每時每刻都在資本市場這個“水”中進退，它的價格和風險狀況一直是處于變動狀態之中的。過分依賴模型進行投資決策是不科學的，在實踐中也是要碰壁的、吃虧的，我們必須對模型的計算結果給予科學的判斷，這是一個科學的風險管理不能或缺的。

§警示之八，要當心高激勵離開合理邊界帶來的風險

有關機構的研究數據表明，2007年美國大企業高管薪水的水平是普通員工的275倍。這一比例，在大約30年前僅為35比 1。金融機構對高管的激勵措施往往與短期證券交易收益掛鉤，在誘人的高薪驅動下，華爾街的“精英”們為了追求巨額短期回報，紛紛試水“有毒證券”，借鑒金融創新從事金融冒險。美國房貸機構、經紀公司將貸款發放給沒有還貸能力的借款人，商業銀行、投資銀行則將房貸資產打包賣給投資者，重獎之下放棄授信標準。離開合理邊界的高薪激勵，是這場金融危機的始作俑者和罪魁禍首之一。目前來看，之所以救市措施沒有見到預期成效，原因之一也在于沒有能做到“花錢買機制”。在美國，許多民眾認為，目前政府救市是由納稅人埋單，而沒有涉及高薪激勵和風險控制機制的改革。為此，美國政府救助大型金融機構時，對高管的激勵性薪酬及稅收抵扣等也提出了限制條件，以增強市場信心，恢復穩定市場秩序。任何行業的收入都要有一個合理的邊界，不能離開相應的行業標準和適當兼顧社會公平原則。

§警示之九，要當心虛擬經濟帶來的風險

美國金融危機之所以會發展成全球性金融危機，一個重要的原因，是虛擬經濟高度膨脹，虛擬經濟與實體經濟嚴重失衡。從上世紀80年代開始，美國把大量的制造業轉移到了拉美和東南亞，而把美國本土打造成貿易、航運和金融等服務業中心，利用專利、標準和品牌等手段，控制著產業的高端，而后信息技術的推廣使美國的虛擬經濟達到巔峰。在本世紀初，美國網絡經濟泡沫破滅后，金融業加快發展，金融創新的衍生產品大量涌現。這些衍生金融產品不是出于服務經濟社會發展之需要，而是發自金融機構甚至單個機構、部門、個人逐利之動機。這種金融活動搞得越多，危害越大。教訓告訴我們，金融是第三產業，金融的發展應立足于市場分工，履行服務于實體經濟和社會發展的職能，任何脫離實體經濟和社會發展需要的金融活動都是沒有希望的。

以上九個“警示”昭示我們：銀行業金融機構要實現科學發展，必須尊重事物發展的客觀規律，既要適度進行金融創新，更要注重風險管控，追求穩健的可持續發展。一句話，違背規律就要受到規律的懲罰，忽視風險就要付出冒險的代價！

§青少年及大學生的心理教育問題

案例

§“馬加爵”這個名字幾乎家喻戶曉，這個即將畢業的大四學生成為殘忍殺害自己同學的疑犯。近年來，高校中頻頻出現大學生自殺、犯罪等問題，向人們敲響警鐘，除了學業、就業，應該給予大學生更多心理上的關注。

§中國政法大學教授被戮學生刀下，成為最近一宗校園慘案。此時，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭東老師在教室中巡視，向班長詢問班費的收繳情況，當被告知有兩名同學還沒有繳，其中包括李某時，他抬起目光望向李某，然后走過去，拿走李某手中的煙蒂。隨后，李某突然從書包中抽出彈簧刀，朝郝旭東腹部猛刺一刀。郝旭東忍痛跑到教室門口，李追上又連刺兩刀??）和浙江（10月21日中午，浙江麗水市縉云縣盤溪中學31歲女教師潘偉仙因為學生丁某逃學上網，又聯系不到孩子的家長，就決定帶著丁某一起做家訪。下午的時候，丁某一個人回來了。第二天，警方在一個山上找到了潘老師的尸體。據丁某交代，他借口父母不在家，而爺爺奶奶在山上干活，將潘老師騙到山上后掐死。）兩起“弒師案”的血跡仍未干透

§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳樓自殺。§2002年至2003年，西安某高校就有8名學生自殺。

大學生自殺的心理分析

§

（一）人格障礙與大學生的自殺行為。心理衛生學認為，情緒失調和人格障礙是相互作用的，情緒失調往往導致人格障礙，而人格障礙又體現出情緒失調。情緒失調與人格障礙有多種多樣的表現，如自卑、抑郁、孤僻、悲觀、魯莽、急躁、害羞、多疑、狹隘、焦慮等等，但并非每一種表現都易于誘發自殺行為。

§

（二）挫折與大學生的自殺行為。所謂挫折，是指人們在有目的的活動中遇到的無法克服的障礙。對挫折的消極反應，如果得不到及時糾正，就會對受挫者的身心健康乃至生命構成危險，成為自殺行為的心理基礎。§

（三）報復。大學自殺的最直接動因就是“報復”。報復社會，對社會貧富不均，對愛情不忠貞、對愛情跟著金錢走等現實以死抗爭。報復親人。

§

（四）大學生壓力大。如今社會，物欲橫流，已流滲到了社會的各個角落，激烈的社會競爭，也已演化到了社會的各個方面，而現今的教育，日趨產業化，走向謀利賺錢的路子。在這種大環境下，大學生不僅要承受沉重的學業壓力。同時，在心智和能力都沒有準備好的時候，還要承受社會上成年人才會有的經濟壓力、感情壓力、人際關系壓力、名利壓力，就業壓力等。

§

（五）對愛情態度呈現兩個極端。現在不少大學生對待愛情也有自己比較另類的態度 §

（六）難交到真心實意的朋友。在一些大學，個別學生還出現了一種令人擔憂的“反比”現象，即學習越是好，心理越是乖張偏執，同學關系、師生關系越是緊張。

§

（七）思想教育 油水不溶，大學生是國家最有希望造就的棟梁之材。大學時期往往又是一個人的人生觀、價值觀、愛情觀形成的重要時期。但是，實事求是地說，高校沒有承擔好對學生的管理和教育工作，對學生的管教是不成功的。從馬加爵案論當今大學生心理健康教育的薄弱環節 §

一、重理論 輕實踐

§

二、重思政 輕心理

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三、重機構 輕干預

§

四、重咨詢 輕治療

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五、重個體 輕群體

青少年心理疾病六大問題

§由學業造成的心理壓力大，出現考前焦慮，甚至厭學；

§上網過度或網癮導致不能繼續學業；人際關系緊張；

§出現抑郁情緒，表現出對學業、前途、未來沒有希望，精神苦悶、情緒低落； §焦慮、心里煩躁不安；

§適應能力差，對新的環境和生活不適應，不習慣老師的教學方式，或者不喜歡學校的各項活動等。

大學生心理教育的意義

§

一、大學生心理教育是實現高等學校培養目標的重要手段之一

§

二、大學生心理教育是大學生心理發展的客觀要求。大學生所面臨的人際關系遠比中學階段復雜，職業、理想、擇偶、前途等問題也更加具體和直接。尤其在社會主義市場經濟條件下，他們在緊張的學習生活之外還要受到來自社會各方面的壓力，經常在各種機遇中進行選擇，不斷迎接失敗和成功的經驗。所有這些，都必然加重大學生的心理負擔，對大學生的心理教育提出了新的要求。

§

三、大學生心理教育是強化智力活動，促進智力發展，提高學習效率和適應能力的保障。§

四、大學生心理教育有利于身體健康

§

五、大學生心理教育有助于優良思想品德的形成，促進社會主義精神文明建設的發展

§青少年網隱問題 涉網問題透視

§問題一：涉網違法犯罪嚴重。從這兩年全國各大媒體報道的情況看，利用網絡的傳播功能以及網絡的隱蔽性，可轉移性引發違法犯罪的案件并非個例。不法分子通過網絡傳播淫穢物品、從事色情交易、侮辱誹謗他人或通過網絡游戲參與賭博，以及以上網交友為名實施搶劫、強奸、殺人等等。

§ 問題二：網吧安全令人堪憂 §問題三：癡迷網絡，荒廢學業

剖析問題根源

§原因之一：制度欠缺，監管不力。有人說“在國際互聯網上沒有每晚要關門的商店，也沒有一處是與我們星球的其他地方相隔離的”。網絡的空間雖然是一個自由的空間，但并不像某些人所說的是“無政府主義的天堂”，而應是在一定的法律制度控制之下的。

§原因之二：暴利的驅使，造成“黑網吧”泛濫

§原因之三：對青少年缺乏正面引導。據調查，計算機網絡犯罪者年齡主要集中到18－46歲這一區間，平均年齡為25歲，并有向低齡化發展的傾向。網絡空間作為現實空間的無形延伸，在客觀上符合年輕人對自由、競爭、挑戰的追求心理，但在虛擬的空間更需要道德的自律。多年來，我國堅持精神文明、物質文明“兩手抓”，但是，對網絡文明的傳播，倡導卻顯得相對薄弱。

§青少年網隱精神病的探討

§青少年沉溺于上網，尤其是黃色網站，危害極大。首先會使他們迷失于虛擬世界，自我封閉，與現實世界產生隔閡，不愿與人面對面交往。久而久之，會影響青少年正常的認知、情感和心理定位。還可能導致其人格的分

§裂，不利于青少年健康人格和正確人生觀的塑造。其次，迷戀網絡還可能使

§ 青少年產生精神上癮。一旦離開網絡，便會產生精神阻礙和異常等心理問題和疾病。表現在日常生活和學習中，就是舉止失常、神情恍惚、胡言濫語，性格愈加怪異

§青少年有著天然的、自發的積極探索外部世界的心理傾向。面對新事物趨之若鶩。而上網聊天、交友、網戀則是青少年獲得理解的一種途徑。青少年的心理不成熟，對一些不健康的網站和游戲常常抱著好奇心看看，結果一發而不可收拾，沉溺于其中。

§ 在校青少年的學習壓力大，精神長期緊張。在人際交往中經常出現阻礙與困惑。另外孩子和父母之間也常常缺乏交流。這些都導致青少年處于一種生理和心理苦惱期，長期受壓抑需要一條途徑加以宣泄。而上網無疑是較為方便的途徑。

§突發性事件

§ 突發性公共事件，國際上稱之為危機事件，中國俗稱“天災人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災害、人為事故和利益沖突而引發，嚴重時會危及國家利益和社會穩定。

突發性公共事件的分類

一是自然災害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，主要包括旱澇、臺風、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災害；

二是事故災難。也稱技術災害，指由于人類的疏忽和錯誤造成具有嚴重危害的事故性災害，如重大交通運輸事故、重大安全事故、重大環境污染和生態破壞事故、重大影響和經濟損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網絡、特種設備等安全事故;

三是公共衛生事件。指突然發生，造成公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社會安全事件。指由于社會利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴重社會事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。

§上述各類突發性公共事件有時不是獨立發生的，往往相互交織或互有關聯，如某類考，試大網站收集突發性公共事件可能會引發其他事件，或引發次生、衍生事件。隨著社會的發展與變化，今后還極有可能發生我們預想不到的其他突發性公共事件。

突發性公共事件的特點

§一是發生具有偶然性。突發性公共事件，雖然有一個漸進積累的過程，但其發生具有偶然性，不以人們的意志為轉移，一般難以預料或準確預測。如近日發生的四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預報，但準確程度不夠，因此在人口密集的區域，極易造成人員和財產方面的巨大傷害與損失；

§二是演變具有高度不確定性或無規則性。突發性公共事件，發展演變速度快、方向不確定，應對處置不當極易惡化升級，引起連鎖反應。如膠濟鐵路列車超速，先是發生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；

§三是結果具有社會震憾性和危害性。突發性公共事件，會損害社會秩序、國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂，§四是處置具有緊迫性。突發性公共事件，事發突然，瞬息萬變，處置是否及時妥當，關系到社會穩定、執政水平和國家安危，是對決策者的一個重要考驗。如2003年發生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；

§五是發展具有兩面性。突發性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關注。處置得當，可以化挑戰為機遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當，將給人民群眾生命財產造成嚴重危害，對國家和執政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。突發性公共事件直接威脅到人類安全

§一是造成生命財產損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發態勢，造成的人員、財產損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經濟損失超過3個億；

§二是影響社會穩定與和諧。在全球范圍內，突發性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現象，由偶發事件變為頻發事件。

§三是危及執政黨的地位。突發性公共事件頻發，會危及政治穩定，動搖公眾對執政黨執政能力的公信力。§突發性群體事件

五大原因

§當前中國社會就處于民眾集合行為產生的邊緣狀態，亦即處于對大規模群體行為的“不設防”狀態或準備不足狀態。從中國當前社會中發生的一些突發性群體事件來看，主要原因有四點。

§原因一，社會轉型時期，利益格局的變化是群體性事件頻發的內在原因。在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩定性的傳統社會控制機制失去了基礎.在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體便會因為相互競爭而引發沖突。

§原因二，官僚主義和腐敗行為導致的群眾對政府的信任危機是突發性群體事件發生的政治因素.近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上是因為干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上的客觀原因。同時，突發性群體性事件發生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發布的信息不信任，又進一步加劇了事態的擴大和發展。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。

§原因三，穩定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發生的心理原因。穩定是社會發展的基礎，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會穩定，也十分珍惜來自不易的穩定局面。但是，一些地方黨政官員對穩定的理解過于片面和膚淺，對社會秩序的評價過于敏感和謹慎，社會上稍微有些風吹草動就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預司法、干預行政來換取穩定。這種“執政黨在社會糾紛排解中的強力作用遠遠大于國家一般的司法職能”的不正常現象，導致人們對司法喪失信心，對黨政干預充滿預期，凡事不愿通過司法，而是走上街頭以期政府干預來解決問題。

§原因四，基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前突發性群體事件產生的體制性根源。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。

§原因五，少數群眾對現狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上。群體性事件發生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。

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§原因五，利益訴求渠道缺失是“突發性群體性事件”發生的一個不可忽視的因素。公民權益受損而又不能得到公正解決時，就要通過制度化的利益表達、溝通與協調渠道來尋求救濟。但是，一些個別的基層干部卻出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是，愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與，從而使社會公共秩序受到危害.特點

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1、行為過激。突發性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現為圍堵、沖擊機關、企業，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。

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2、人數眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發性群體事件當事人為擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯，采取大規模行動，人數眾多，有的上百人，有的上千人。

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3、處理棘手。由于人數眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。

如何處理突發性群體事件

§(一)落實穩定責任，健全各項制度。群體性事件涉及面廣，有效預防和處置群體性事件必須嚴格按照條塊結合，分級負責，以及“誰主管、誰負責”的原則，把維護穩定的工作責任層層落實到部門、落實到單位，直至落實到個人。國家新的領導集體上任以來，高度重視社會穩定工作，特別就關于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對穩定責任問題作了專門的規定和要求，還從社會治安綜合治理的角度，進一步明確了維護穩定的領導責任制。

如何處理突發性群體事件

§(二)深入矛盾排查，消除事件誘因。總結這兩年的經驗教訓，許多群體性事件是在正常上訪--越級上訪--集體上訪無效的情況下發生的，絕大多數是完全可以預防的。充分發揮基層治保、調解組織以及農村治安中心戶長網絡作用，經常性地對本轄區、本部門不穩定因素，進行認真排查化解，及時發現和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發生，即使發生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅持“三早”預警機制(即早發現、早報告、早控制)。

如何處理突發性群體事件

§(三)區別不同情況，現場控制事態。群體性事件屬于人民內部矛盾，一旦發生，不可避而不見，也不可盲目強行處置，而必須區別不同情況，堅持依理依法，力求穩妥處置。具體講應注意以下幾個環節： §一是要“穩”，即要穩定群眾情緒。§二是要“化”，即及時組織力量協調化解。即使一起矛盾的激化確因極少數別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，但我們仍然要立足于團結和爭取大多數群眾，孤立和打擊少數敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理群體性事件。

§三是要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。群體性事件突發的起因、群眾心態和現場情況都不盡相同，必須具體問題具體分析。

§四是要“公”，即要堅持分清是非，堅持政策，秉公處理。

§五是要“準”，就是要掌握火候，選準強制處置的最佳時機，一旦出動警力就能徹底解決問題，有效地進行現場控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是發生嚴重暴力行為并在繼續進行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會蔓延成更大事件，就要按規定迅速上報，果斷出警，否則將會貽誤戰機，釀成大亂。

§(四)注重善后處理，防止事件反復。大量事實證明，事態平息后的工作與事態平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴重教訓。

§(五)改善政府形象，密切干群關系。政府在參與市場調控、經濟糾紛調處、公共事務管理以及開發建設中，由于一些工作環節中難免會出現漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產生不滿情緒，從而容易引發群體事件。樹立良好的政府形象是維護政治、經濟穩定和社會安定的關鍵所在。當前，政府應當從以下五方面入手，樹立和保持政府新形象。一是加強民主建設，樹立“民主政府”形象；二是加強廉政建設，樹立“廉潔政府”形象；三是加強法制建設，樹立“秩序政府”形象；四是堅持政策，言而有信，樹立“誠信政府”形象；五是高度重視和認真解決人民群眾的熱點、難點問題，樹立“高效務實”的政府形象。改善政府形象，密切干群關系，不斷提高防范和處置突發性群體事件的水平，是維護社會穩定，創造和諧穩定社會環境的最根本途徑

§信息公開制度在突發公共危機中的作用

§1.信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準備，有效預防。我們說，不管哪一種危機，它們的共同特點是可能在極短的時間內大規模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來社會災難。而社會公眾的準備程度和應對機制將是有效降低災害的根本因素之一。社會的這種應對機制跟危機本身特點，社會組織化程度，公眾知識，政府效率等很多因素有關，而其中信息暢通顯然是至關重要的。任何個人，企業或者其他組織都依賴各種信息源來進行判斷，進行反應，沒有信息，無所謂應對。依靠想象，依靠祈禱，是不能對抗危機的，危機到來時就只能聽天由命。在危機時刻，由于政府龐大的網絡，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質量和數量方面，跟其他組織和個人比，政府都有天然的優勢。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個人，企業收集信息的成本。只有在充分信息基礎上，社會大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒有有效疫苗,沒有有效藥物而且流行性很強的病毒，公眾主動預防遠比治療更為重要。

§2.信息公開制度，可以提高公眾對政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機當中，政府責任凸顯，整個社會需要在政府為主導的力量下，重新整合形成一個有效的應對系統。在這個系統里，政府行政效率是危機控制的關鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關。一個政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續的。在公共危機面前，政府必須在很短的時間內做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會帶來痛苦，很多措施勢會給局部帶來利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時中止公民的一些權利等等。如果公眾沒有相關的信息，他們就不會理解政府相關政策的必要性，對政府行為缺乏一種理性認可，甚至會產生某種程度的對抗。

§3.信息公開制度，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國還不成熟，系統的危機處理機制更是缺失，那么危機襲來的時候，地方政府出現某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個全國性的危機面前，各級政府缺乏協調，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價”的口號下，在既有的官員績效考核制度下，地方政府在執行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場合等方面，顯得有點自行其是，缺乏統一的協調，讓人莫衷一是。比如，對于疫情比較高發地區來人的隔離上面，有10天的，有14天的，也有不隔離的。我們認為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對法治的一種背離和傷害，必須在信息公開的基礎上，嚴格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對法治的一種回歸。也只有通過公共信息，公民才能對政府行政作出評估，政府機構的濫用權力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。

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4、信息公開制度，可以消除謠言。在信息技術高度發展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無知。事實上，人們獲得信息的渠道很多，如通過交口相傳，通過互聯網，通過手機，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會以更快的速度流行開來。俗語說，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會成為一個謠言傳播者。其實謠言的天敵其實是真相，政府公布真相，并加以理性引導，謠言就自動失去了市場。誠實是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來緩解危機的作法其實是以政府的公信力做一場必然失敗的賭局。賭局破產后，政府的公信力也成為犧牲品，社會的自動調節機制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾；使本來是一場自然性的公共危機演變為社會危機，甚至政治危機，使局部危機轉化為一場全國，甚至全球性危機，使單層面的危機轉化為多重危機！這就是天災向人禍的演變。

§在某些狀態下，及時的信息公開的卻造成了社會恐慌，這就象我們無法徹底消除公共危機一樣，任何人或者任何機構都無法消除社會恐慌。作為一個負責任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來的恐慌。這種恐慌，一方面跟長期信息封鎖，人們承受風險考試,大網站收集的心理準備和鍛煉長期缺乏有關，另外一方面，也跟整個社會泛政治化，公共權力長期壓縮社會空間導致公民人格發育不全有關。因此，我們說，政府需要一套系統化的思維政府定期公布真實信息，擠壓謠言空間，引導公眾理性面對；同時就可能出現的恐慌表現如搶購，大逃離等公眾連鎖反應制定出有效的應對計劃，未雨綢繆，用行動來消解公眾的恐慌，用事實來改變公眾的預期。這是政府的基本職能之一。當政府試圖用封鎖信息來抑制恐慌，這既是政府對公眾知情權的侵犯，也是對政府消除社會恐慌這種基本職能的背離。

§三鹿事件

食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。概括地講，圍繞提高食物生產有兩個主要方向：化學化和生態化。化學化強調以某類化學產品的使用，達到直接增產效果，如施肥高產、噴農藥防治病蟲害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個做法的缺陷是以質量（風味、環境、人體健康）下降為代價的。將工業原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結石甚至死亡，更是化學化帶來不利影響的極端例子。生態化強調用生態學的原理，采取元素循環、延長食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產力或經濟效益，其突出特點是“健身”以“防病”，其缺陷是產量有可能下降。食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。

§ 為提高糧食單產，人們使出了渾身解數，但無論哪種措施都沒有離開化肥和農藥這兩大“法寶”。據有關部門估計，糧食增產中的30%來自化肥貢獻，農藥挽回的糧食損失達15%。中國化肥用量為4124萬噸/年，農藥120萬噸/年以上。然而，農藥和化肥的過量使用造成嚴重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。

§ 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節蔬菜的生產，因種植結構單一，加上連茬種植，病蟲害猖獗，施加的農藥更多、更毒、更頻，造成高毒農藥殘留，嚴重威脅食物安全。

§ 食物安全隱患遠不止這些。以前要1年才能長大的豬，現在4個多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內出籠。生產者因了解生產過程的危害，從來不吃自己的產品，任其流向市場。目前，人工飼養環境下長大的雞、鴨、鵝、豬、魚、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類產品，或多或少地攝入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。

§ 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強壯，并可增強對疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長期下去人體必垮無疑。淺談各主體的責任

§從企業角度來說，個別企業缺乏社會責任、社會公德、社會良知和職業道德。縱觀事件來龍去脈，無論是奶農，還是企業，都沒有離開一個“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會責任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產物。

§從地方政府角度來說，也有處置不力等責任。從2007年12月開始，石家莊三鹿集團公司陸續接到消費者關于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現疾患的投訴。經檢驗，2008年6月份已發現奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團公司向石家莊市政府做了報告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問責，但其后果誰在承擔、誰承擔得起？強化企業安全生產意識、領導責任意識一刻都不能松懈啊！

§從監管部門角度來說，主要是監管不力和信任危機。部門監管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責、流于形式的多，習慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國開展了為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動，包括加工食品在內的8個方面被列入了整治重點。但這是突擊式、運動式的監管，一陣風就過了，行動之后基本上成了“空擋”。如果更深層次地思考，這是體制、機制方面的問題。前幾年報紙上不是說“18個部門管不住一塊小小的月餅”嗎？為什么會出現這種現象？因為我們對食品的監管主要采取的是分段管理的辦法，農業部門管初級產品，工商部門管流通，質檢部門管加工企業，食品藥品監督部門管餐飲，衛生部門管協調。看起來責權分明，可最終實施起來沒有一個部門擔責，相互推諉，相互扯皮。正所謂有利的搶著干，無利的冒人干。其次是國家免檢產品惹的禍。這是繼“牙防組”事件之后，公眾又一次對監管部門頒發的“名牌產品”產生的信任危機。消費者為什么爭著去買三鹿奶粉，就是沖著這個“金字招牌”去的。從某種意義上來說，“免檢”制度的實質，是政府部門的監管不當。一項制度不僅不能保證食品安全進入市場，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，這不能不說是一種悲哀！

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從三鹿事件看媒體的社會責任

§今年9月，震驚全國的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發生后，各地媒體都予以高度關注，全程追蹤事態進展，第一時間為民眾傳達黨中央和國務院的相關批示、報道各省市地方政府的相關舉措、反饋醫院救治結石患兒的情況等。對質檢部門全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部門就此展開立案調查，媒體更是花費大量版面或時段迅速報道，使公眾了解了真相，消費者維護了權益，患兒家屬獲得了救助，行業亂象得以治理整頓，不法商人、瀆職官員也被法辦或革職。如今，這起由嬰兒奶粉引發的食品安全**已漸近平息，公眾對奶制品的信心和需求正在有效地恢復和重建。可以說，媒體在這起公共事件中發揮了舉足輕重的影響力。

§不過，我們在反思奶品行業道德缺失、行政部門監管缺席、制度立法存在缺陷的同時，也發現身處“三鹿奶粉”風暴中心的媒體曾遭遇社會責任、經濟利益和行業道德等多重的現實考量和尷尬選擇，這個問題同樣令人深省。

從三鹿事件看媒體的社會責任

§首先，媒體并不能“包打天下”，相關部門對“三鹿”奶粉與嬰幼兒患腎結石之間的因果關聯遲遲未有定論，暴露出我國衛生及食品質量從制度到監測等環節的諸多漏洞，這些職能部門應承擔的直接監管責任不能推卸給媒體。《武漢晚報》8月28日的報道中說，武漢同濟醫院袁繼炎、張文教授通過臨床調查，高度懷疑某品牌奶粉與此密切相關。“他們希望像發現藥品不良上報一樣，報告給有關部門，以引起重視，卻不知向哪里報告”。“記者采訪武漢市食品藥品監督管理局食品處有關負責人了解到，急性食物中毒是作為疫情向疾控部門報告的，而對奶粉這樣慢性食物不良反應，我國目前確實還沒有完善的報告和監測制度。處理的方式大多像當年‘大頭娃娃’一樣，由受害人投訴，再由有關部門調查處理”。因此，比較而言，媒體對人命關天的食品行業即便履行輿論監督的職責，也只是間接、有限和滯后的。

§ 其次，部分媒體之所以選擇謹慎報道的方式，也是為了避免“新聞傷害”。近年來，由于一些媒體不實的負面報道給企業造成重大傷害的事例屢見不鮮，有的媒體甚至小題大做、捕風捉影，結果“一篇報道毀了一個企業”。如前幾年湖北一家媒體報道某品牌面粉“增白劑”嚴重超標的新聞，使得生產廠家被迫停產，事后卻發現報道中將國家檢測標準搞錯了。由于客觀條件所限，媒體在無法掌握充分證據、真相調查尚未厘清前，選擇不點名的報道方式無可厚非。這正是媒體歷經失敗教訓后責任意識的增強、處理報道更顯理性和成熟的表現。

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§第三，媒體監督不是給政府找麻煩，而是幫助政府和社會共同發現并解決問題。媒體不僅是社會的眼睛，幫助公眾及時發現并避開風險，其實也是政府的“耳目”。雖然上級政府也能通過內部渠道了解下級的不少事情，但是內部信息畢竟是極其有限的；級別越高，離基層越遠，直接的社會信息越有限，也就越需要通過媒體直接傾聽社會的聲音。近年來，從孫志剛事件到甕安群體性事件，高層都是通過媒體報道及時了解并處理某些產生全國影響的公共事件。這些報道看上去產生了“負面影響”，反映了當地社會的某些不和諧，但正是通過媒體揭露這些不和諧，我們的社會才可能真正走向和諧；否則，如果像石家莊市那樣“管控和協調”媒體，及至安全隱患變成現實危機，那又如何可能實現和諧？畢竟，和諧不只是表面的太平，而是內在的安定。要體察民情、解決矛盾、實現和諧，我們離不開一個負責而多元的媒體。

§根據最新數據，中國網民已達2.53億，他們習慣于依賴大型門戶網站和搜索引擎獲取信息。這意味著，網絡傳播越來越多地控制著人們的知情權和信息視野。真實性、客觀性不僅僅是傳統媒體的基本原則，對網絡媒體而言同樣具有約束力。目前的網絡媒體更多遵從的是商業利益和道德標準之間的平衡，一個旨在成為新媒體的網站或搜索引擎如果沒有遵循客觀、公平、公正的原則，憑借少數人掌控的技術手段，壟斷搜索權、發布權、控制權，是無法肩負應有的社會責任的。此次三鹿事件背后被揭發的一場危機公關破局導致了網絡信任危機，正如一些有識之士所指出的，“公關”本就是一層虛偽的紙包裝，紙終究是包不住火的。企業發現有質量問題，首先想的不是盡快解決，而是如何掩蓋真相，把“公關”作為“搞定”政府部門、“擺平”媒體，進而欺騙消費者的工具。網絡公關幫助這些問題企業“滅火”，盡量又快又多地發布這些企業的正面消息，把負面消息沖掉，遮蔽消費者的知情權。可真相一旦敗露，無論哪一方都將惹火上身，最終給國家、政府、企業、人民造成更大的損失和傷害

§問責制

問責制在我國民主政治進程中的作用和意義

§最近一段時間以來，一些官員因重大責任事故被“問責”，有人形象地稱2008年為“問責年”。

§自2003年以來，行政問責廣泛地應用于公共行政領域，這顯示出中央致力于建立“責任政府”的堅定決心。在中央的強力推動下，不少地方政府相繼出臺了問責制度，強化了官員的責任意識。從近年實施的情況看，問責制確實達到了推進責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實履行職責的目的。§我國政治文明建設的進程來看，問責制度可以看做是我國民主政治建設的一個組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。行政問責在我國自啟動以來，無論對促進我國經濟發展、民主政治和社會進步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國行政問責制的實施導致一批官員被追究責任，此舉贏得了社會各界的一致肯定，民眾拍手稱快。

§從制度設計和目前各地行政問責的實踐經驗看，這一制度不僅有利于避免行政權力在國家政治制度體系中異化，確保政府的政治責任，也有利于避免政府職能的官僚化，優化公務員隊伍、密切干群關系、促使行政管理者認真履行職責，有利于約束公務員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對人民負責。

§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重預防失責行為發生 如何全面理解問責制

§首先要從政治高度理解。我國的政體是人民代表大會制度，這就決定了我國的政府機構是責任政府。在我國，人民代表大會不僅是立法機關，而且是權力機關，行政機關是權力機關的執行機關，行政機關對權力機關負有嚴格的政治責任。我國的一切權力屬于人民，落實人民當家作主權力的根本保證是責任政府體制，即人民代表大會向人民負責的體制和其他國家機關向人民代表大會負責的體制。行政問責制度是實現責任政府的必要手段。

§要在觀念上加深對行政問責制度的深層理解。實際上，行政問責并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應的責任。行政問責制的重點在于預防政府官員失職失責行為的發生，時刻提醒政府官員注意自己的言行，及時化解政府官員失職失責行為產生的不良后果。§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重責任預防。要有效地防止相關責任的發生，就需要實行制度性、常態性問責。制度性、常態性問責意味著行政主體必須按照制度規定，依照程序接受問責主體（立法機關、上級行政機關、公眾等）經常性的質詢、聽證等，經常向有關方面匯報工作，對問責主體的詢問要做出及時而令人滿意的答復等等。§問責并不是簡單的負責。問責并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關責任人和領導者為自己的失誤、失職瀆職付出代價。但是，最重要的是他們的負責，是重視安全，擔當起自己手中的責任。所以，負責才是廣大群眾所最愿意看到的情況。

健全和完善問責制的主要內容

§首先，問責的責任主體制度。即由誰來啟動和實施官員責任追究的體制和機制。問責制的實施保障，首先是須具備完善的問責責任主體制度。現代問責制的實行是民主政治的本質要求，問責制的完善必須體現鞏固和完善民主政治的目標，體現社會主義民主政治的基本精神。在這個意義上，就需要將問責制的完善與黨內民主的健全和民主政治的建設步伐相聯系相協調。而不能將問責制簡單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問責制下，須強化上級監督下級的責任，但根本上是為實現向人民負責的目的。所以，在強化上級黨委和政府的問責責任的同時，為建立問責的長效機制，也須運用已有的其他制度資源來健全官員問責制。例如，人民代表大會依照憲法和法律對各級政府的各項監督職權，人民政協通過協商問責對各級公權機構的監督，人民團體依法進行政治參與的監督，都需要進一步加強。

健全和完善問責制的主要內容

§其次，問責的對象。問責的對象即向誰追究責任的問題。問責就需要嚴格劃定責任對象范圍。也就是哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。在這方面，近年來的問責對象主要是針對行政官員，但考慮到現實的公共權力格局情況，問責對象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責對象的劃定，需要按照權責相一致的原理來進行。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內問責。否則，若問責與現實的職責格局不符合，則難以起到問責的真正作用。我國的問責制正在不斷建設中，這是需在實踐中進一步明確的問題。

健全和完善問責制的主要內容 §第三，問責的事項。即問責事由范圍的確定。這也是需要進一步科學界定的重要問題。現實中看到的較多的是對社會生活造成直接損害的公共事件。對造成社會普遍不滿和震動的事件肯定要問責，但也必須看到，其中也有一個科學界定問題，從制度化的角度，可以進一步確定根據事件的嚴重程度，而采取不同的問責措施，以提高問責的規范性和制度化的程度。

健全和完善問責制的主要內容

§第四，問責的方式。問責的方式手段，是問責制中的重要內容。方式手段真正落實了，問責制的意義才能真正體現出來。近年來，一些公共事件的責任人，由于有關部門的不盡責，風頭過后最終沒有受到應有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責”之外。這種現象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰了問責制的嚴肅性。這種現象的出現和問責手段方式的不落實有直接的關系。所以，強化問責手段措施的落實，依然是完善問責制過程中的重要任務。

健全和完善問責制的措施

§善問責的相關實體和程序法律規定，實現問責的制度化。問責的實體性法律規定是要明確規定問責的事項和理由，明確規定公務人員的各自職責，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任劃分。問責的程序性法律規定就是指問責的方式、步驟和證據規則等問題。官員問責的一般程序主要包括立案、調查、官員辯護、公布調查結果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟制度、公開制度、說明理由制度等。

健全和完善問責制的措施

§二要按照問責的本意落實問責主體和問責范圍。問責是由授權產生的，即人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。因此，官員有責任首先向公眾報告他們的行為，公民有權利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設計，人大、民主黨派等機構具有領導和監督作用，他們當然也有權問責。問責的本意是為了促進責任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學、合理，因此問責的事項不應僅僅局限在已經發生的重大安全事故方面，而應進一步拓展，問責的介入時間也不應局限在事件已經發生之后，可以拓展到決策和監督環節，比如對一些重大事項進行質詢、聽證等。

健全和完善問責制的措施

§ 同時，還要堅決避免問責做秀、問責異化，通過外部監督避免問責的副作用。通過政府透明、政務公開，把政府及官員置于公眾監督之下。公眾知情，就可以知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，就可以質疑和追究失職行為。立法機關、民主黨派和司法機關，尤其是我們的執政黨更應該承擔起各自的責任，通過行政問責制度，凈化公務員隊伍，保證科學執政、民主執政、依法執政，實現黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上。

§汶川地震

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）§讓我們人性的光輝瞬間升華。我們為生命如此脆弱而感嘆不已，我們為真情如此傳遞而心靈震撼，我們的淚水在感動中肆意橫流??在那生于死的瞬間，老師把愛留給學生，一個老師用他偉岸的身軀保護了四個學生幼小的生命，一個母親用它羸弱的雙手支撐起愛的天橋，把生還留給襁褓中的嬰兒，這位偉大的母親用手機把對孩子的最后的愛與關懷留下“孩子，如果你還活著，你要記住，媽媽永遠愛你”這也許是人間最崇高最博大的愛，可以響徹云霄震蕩九州。奮戰在救援一線的公安干警蔣敏，強撐著失去女兒和母親的巨大傷痛，英勇無畏的沖在搶險第一線，她終因過分悲痛和勞累而暈倒了，但是她靈魂深處所折射出的光芒卻寫照了中華兒女的無畏和堅強，責任和使命??從這次地震中我們的心靈又一次被洗禮，我們曾經被扼殺和泯滅甚至麻木的人性深處的光輝又一次得以升華，一種責任感在瞬間被升騰成一份力量，我們的同胞在受苦在煎熬，我們要馬上行動起來，貢獻我們的微薄力量！汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）§讓我們中華民族的民族精神空前升華。中國人民從來沒有在災難面前低過頭，災難使中華民族空前團結。戰勝困難、共度難關一直都是中華兒女的優良傳統和美德。災區的悲情牽動著每一個華夏兒女的心，我們看到胡總書記親自部署救災工作，溫總理親臨災區一線現場指揮，十余萬人民解放軍和武警官兵從四面八方奔赴災區緊急搶救，當地黨委政府、各行各業全力救災，全國各地紛紛伸出援助之手，眾志成城，共同抗擊地震災害。災區離我們很遠，但我們每一個中國人的心離災區很近，面對這樣的特大災害，我們不能親臨救援，但我們可以用不同的方式表達我們的愛心，踴躍捐款援助災區，在短短的時間內，援助之手來自祖國八方，來自世界各地，重建家園的號角已經奏響。用我們的捐款為災區的人民多送一頓飯，多送一杯水，多送一套衣被，多為災區學校建設添一塊磚瓦。因為這場地震災害把13億民眾的心緊緊的擰在了一起，我們萬眾一心，我們眾志成城，我們的力量讓全世界人民仰視，我們華夏兒女永遠都是心連心，手牽手，邁著大步朝前走。一股股被升華的民族精神似滔滔洪流勢不可擋！

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）

§使多少人的人生得以升華。面對這突如其來的大災難，我們的子弟兵沖在第一線，我們的飛行員在茫茫云端強迫空降，我們的自愿者來自祖國的每一個角落，在生與死的考驗面前，他們一個個的沖上去了，在與堰塞湖做斗爭的分分秒秒，我們的官兵，我們的民眾，我們的一位民政局長在這場災難面前一共失去了15位親人，可他沒有時間悲痛奮戰了7天7夜僅休息了5個小時，把生死置之度外。他們用青春在譜寫著中華兒女的凌云壯志，他們在用實際行動昭示著一代人的偉大與勇敢，他們用生命在書寫著人生的輝煌??

§讓我們更加熱愛我們的祖國。因為這場特大的災害我們曾經一度被深藏在心底的愛國激情被頃刻間激發起來，國家有難，我們怎么辦？多少華夏兒女挺身而出奮戰在第一線，還有多少民眾把那份濃烈的愛國之情濃縮成一股極大的能量——做好本職工作，有一分熱發十分光，不僅照亮周圍還要照亮更遠的地方，這份愛緊緊的凝聚在一起，將會使我中華早日騰飛指日可待，何懼這一場地震？

§使我們更加珍惜生命。面對災區那些同胞在生于死的邊緣掙扎的瞬間，有誰還會抱怨生活得不如意？有誰還會因為一時的失意而頹喪？有誰還會因為名利地位金錢而沮喪？因為，我們畢竟還還活著，因為我們還有生命在，我們還有溫馨家園。我們因為這場災難，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍視生命吧！

§使我們更加熱愛自己的小家。面對那么多家庭妻離子散，生死兩重天，曾經一度溫馨溫暖的美好家園，瞬間消失，我們有何理由不好好珍愛自己的家，有歡聲有笑語，人生的天倫之樂莫過于舉家團圓，所以，這場災難讓我們在瞬間就有了一種家的歸屬感，好好愛我們的家園，好好珍愛我們的幸福生活，有什么能比上合家團圓的幸福與溫暖！

汶川地震的教訓

§ 危急時刻保持生命求援線通暢。慘痛的教訓表明，應急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災中，衛星通信顯示出了其特有的抗災優勢，最大限度地保證了災區、尤其是通信設施損毀嚴重的重災區的通信。

§公共建筑的抗震設防標準亟待加強。汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設防標準引起人們的廣泛關注。

汶川地震的教訓

§全民公共安全教育嚴重不足。相信這次地震后，大家都會發現自己在抗災防災方面知識的欠缺，中國人都應該接受這方面的教育，而且應該是普及性的、義務性的，其重要性和緊迫性應該超過京劇進學堂。“系統”的意思是說，我們不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，地震后就普及地震的知識，火災后就普及火災的知識，我們需要系統的學習和演練各種災難逃生、緊急救助、危機情況處理方面的知識和技能，這不僅要進入小學生的課本，更應該成為我們十三億人的必修課。

汶川地震的教訓

§地震的預測科技水平低，預警體系不健全，給應對突發事件帶來了很大的難度和困難。如果我們的預警體系很健全和完善，能在事先很準確的預警，那么防范措施就會起到很大的作用，損失和傷亡也會減少許多，所以提高預警能力刻不容緩勢在必行。

§保險機制不健全。有專家提出，對于臺風、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災害造成的大面積嚴重損失，任何一個保險公司都不能保障100%地進行保險賠付。盡快建立政府支持下的巨災保險制度，十分迫切。

§ 大城市應當有相應的緊急避難所。汶川大地震的重災區主要是在山區，人口密集程度相對較低，但急需安置的大量災民，仍是一個巨大挑戰。對照國外的相關經驗，不少專家提出，人口稠密的大城市，應當根據人口密度開辟應急避難場所，一旦發生大地震、火災等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實施救援。

§中國應該有一個專業的救援體系。§我們國家的戰略儲備還需要加強。

§建立統一的、專門的自然災害應急管理機構。§深化應急預案體系建設

§安全生產與經濟發展

一、安全生產是經濟發展的前提

§現代安全經濟學“三角形理論”認為：經濟為麗條邊，安全是一條底、邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。“經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形。可見，安全是經濟發展的前提。

§(一)搞好安全生產能夠保護生產力

§

生產力發展是經濟發展的標志，而生產力三大要素中，人是最具決定性的因素。人類自有生產活動以來，便存在事故隱患，安全生產的本質就是不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全與健康。

§(二)安全生產可以促進經濟的發展

§研究表明，安全生產對經濟發展有巨大的貢獻，而且行業風險越大，貢獻也越大。生產是一種復雜的物質轉換活動，活動全程中會遇到各類事故隱患。安全生產通過排除隱患、遏制事故。用盡量少的勞動消耗和物質消耗，生產出更多符

合社會需要的產品，無疑促進了生產力的發展

二、經濟發展是實現安全生產的根本保障

§(1)經濟發展為企業生產創造一個良好的環境

§

追求經濟利潤是企業生產的內在目的和動力。企業只有在經濟發展的條件下，才能有足夠的資金更新設備，改革安全保護投資體制，加大對安全保護的力度，有效遏制安全事故增加勢頭，改善工作環境，為企業生產創造一個良好的環境。§(2)經濟發展為勞動者提供安全保障 §

只有經濟發展了企業才有足夠的資金經常對職工強化安全宣傳教育，加強職工培訓，提高安全意識，避免勞動者因技術失誤造成安全事故。企業也只有在經濟發展的條件下才能增加對勞動者的勞動保險投資，提高勞動者的工資，增加勞動者的福利，從而改善勞動者的工作環境，保障勞動者的安全。

安全事故頻繁發生的原因

§一是安全思想意識不到位； §二是安全準入機制不到位； §三是安全管理措施不到位； §四是安全監督渠道不到位； §五是安全制度建設不到位； §六是技術資金投資不到位。

解決安全事故發生的措施

§一是加強安全宣傳教育，提高全民安全防范意識； §二是建立安全準入機制，加強社會安全規范管理； §三是加大依法查處力度，依法采取嚴厲懲罰措施； §四是加大安全技術攻關，增大安全檢查技術含量； §五是建立完備監督體制，鼓勵群眾安全舉報行為； §六是積極做好善后事宜，保持社會穩定和諧發展。§七是強化各級主體責任，實行嚴格的責任追究。§志愿工作的主要價值意義

§青年志愿者行動是“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，是以“奉獻、友愛、互助、進步”為宗旨，以倡導青少年利用業余時間，志愿無償地參與扶貧幫困和社會公益事業為主要內容的一項社會服務活動。近年來，青年志愿者在社會保障、社區服務、救援搶險、大型活動、城區建設、環境保護，以及促進社會穩定中發揮了重要作用。

§青年志愿者行動把服務社會與教育青年有機結合起來，契合時代發展腳步，合乎社會進步潮流，符合青年成長特點，已經成為共青團組織在社會主義市場經濟條件下動員青年的有效手段，成為新時期青年思想政治工作的重要載體。

§首先，青年志愿者行動倡導了“志愿、奉獻”的精神。“志愿、奉獻”精神是中華民族“助人為樂”傳統美德和新形勢下弘揚雷鋒精神又一實際行動的有機結合。青年志愿者伸出友愛之手，為老英模、軍烈屬，為見義勇為的英雄模范人物提供無償服務，為貧困山區、革命老區的孩子捐款助學，為農村帶去了科學，送去了科技文化，也帶去了文明，推動了社會進步。同樣，廣大青年在城市社區開展志愿服務活動，服務社會，服務老人，服務困難職工，都體現了“志愿、奉獻”的精神。每一個時代的青年都是最有理想、最進步、最活躍的群體。青年志愿者行動所體現的時代精神，所體現的中華民族的傳統美德，正是當代青年的精神追求。§第二，青年志愿者行動服務了人民群眾生產生活的基本需求。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，人民群眾的需求日益多樣化。在城市，隨著政府職能的轉變、各項改革制度的推進，人們的組織方式已經或正在發生變化，傳統的“單位人”概念淡化，每一個人都是社會的一員，都將成為“社會人”。為此就需要構建社會保障機制和社會互助的體系，為“社會人”，特別是一些弱勢群體提供各種各樣的服務。我們在城區開展志愿者活動，滿足了人民群眾的這些需求。在農村特別是在貧困地區，人民群眾有脫貧致富的強烈愿望，青年志愿者“三下鄉”和扶貧接力計劃，就是服務于他們的這些需求。為人民群眾的基本需求服務，是青年志愿者行動的生命力所在，它的時代意義所在，也是全心全意為人民服務精神在青年志愿者身上的具體體現。§第三，青年志愿者行動成為了精神文明建設的新載體。青年志愿者行動將分散的、各自的道德理性和道德熱情融入到規范化、制度化的社會服務體系中，有效地承載了社會主義精神文明建設這一歷史重任。精神文明建設活動是體現于人們社會生活中的友愛、奉獻、互助、守信與公平，并以其為載體。寓精神文明建設于青年志愿服務之中，更貼近時代的發展，更符合青年的特點和愿望，更能為社會公眾所接受，從而產生較為顯著的社會影響。青年志愿者行動對精神文明建設的作用不僅在于道德的呼喚和重建，更重要的是它廣泛調動了社會青少年的參與意識和主體能動性。在一定意義上，精神文明的內涵蘊藏在青年志愿服務的行動和理想中，對道德理想的呼喚又能夠促使更多的青年去為社會服務，從而在具體的行動中貫徹精神文明建設的要求，成為社會主義精神文明建設中的生力軍。

§第四，青年志愿者行動探索出了一條育人的途徑。青年志愿者行動已經成為當代青年思想政治工作的一條有效途徑。在社會主義市場經濟條件下，青年思想政治工作面臨著很多新的情況。那么，在新形勢下如何加強青年思想政治工作？我們通過青年志愿者行動進行了有益的探索和嘗試。做好新形勢下青年思想政治工作，空洞的說教不行，大而無形、大而不當不行，要針對青年的思想實際，符合青年的實際需求。青年志愿者行動滿足了這些方面的需求，廣大青年以力所能及的方式參加各種社會活動，既拓寬了自己的生活范圍，又豐富了自己的人生閱歷；既表達了自己的同情心，又明確了自己對人生觀和人類良知的理解；既鍛煉了自我的綜合能力，又提高了自己的思想修養和精神境界。可以說，青年志愿者這一德育載體，能夠使青年深刻認識到“人人為我，我為人人”的理念，引導青年用高尚的情操塑造自己、用科學的理論武裝自己、用現代知識提高自己，使青年努力成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，勇敢地肩負起歷史賦予的重任。

§整頓和規范市場經濟秩序

場經濟秩序存在的主要問題

1、市場主體合法性存在問題。在企業登記注冊中，有的企業虛報注冊資本，抽逃注冊資本；有的企業登記注冊后，擅自變更經營范圍，經營場所；有的企業不按時進行檢驗；也有的企業歇業超過法定期限不按規定辦理注銷登記；還有的企業懸掛的牌匾與核定的企業名稱不符。

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2、無照經營問題仍然突出。由于外來人員和城市下崗人員的增多，無照經營的門店和無固定場所的生產經營人員有增無減，他們往往是打一槍換一個地方，給管理工作帶來難度。就行業而言，美容美發業、餐飲服務業、副食、小商品零售業居多，占整個無照經營６０％以上。

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3、假冒偽劣商品充斥市場。市場上制假售假違法行為，屢禁不止。假冒偽劣商品既有食品、飲料、煙酒，又有保健品，化妝品；既有農業生產資料，如種子、化肥、農藥，又有生活資料，如水泥、鋼材、配件等，且制假售假的手段不斷更新，隱蔽性不斷增強，危害性也越來越大。

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4、中介服務問題多，已成為投訴熱點。勞動中介、房屋中介投訴增多，旅游中介投訴，也呈上升趨勢。此外，審計師、會計師事務所的虛假驗資問題較為突出，已影響到進入市場主體的合法性。

§

5、行業壟斷，限制競爭行為時有發生。主要表現在供水、供電、供氣部門濫用支配地位，限定購買期產品；郵電、金融保險部門憑借壟斷地位，強制交易；煙草、鹽業等部門憑借專賣品，限制競爭。

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6、商業賄賂，有獎銷售蔓延。如建筑工程、藥品買賣、電子產品等行業，回扣和有獎銷售的行為日益突出，且商業賄賂的形式多種多樣。

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7、虛假廣告，虛假承諾的宣傳較為普遍。有的企業廣告宣傳，夸大產品質量、性能、作用；有的企業廣告虛假承諾，主要是保健品、藥品、醫療器械、招工招聘方面的虛假廣告，誤導消費者。

8、企業信譽降低，出現信用危機。有的企業利用合同騙取貸款和保證金，有的企業簽訂合同后，拒不履行合同，造成社會失信。

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10、生產領域安全事故頻發。食品、藥品、安全生產形勢嚴峻。

§這些問題的存在，嚴重損害了消費者的利益，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙了社會主義市場經濟的發展，它的危險性是顯而易見的。市場經濟秩序混亂的主要原因

§一是市場主體發育不成熟，缺乏信用制度。企業制假售假是一個普遍現象。這表明，市場主體發育不成熟，缺乏信用意識，不講商業道德是造成當前市場假冒偽劣橫行的重要原因。§二是經濟利益的驅動。市場經營活動的最終目的是為了獲取高額利潤。有的企業或經營者使用非法手段制假售假為的是追求利潤；有的地方政府有法不依，實行地方保護主義，干部執法部門正常執法；有的從本地利益出發，一些搞部門，行業壟斷的單位，背后仍然是與利益有關，這是導致市場經濟秩序混亂的根本原因。

§三是行政機關之間配合默契，合力不夠。主要是一些部門職能錯位，無利的事該管不管，有利可圖的事爭著甜言蜜語，造成管理“盲區”；加之地方法院、檢察院在強制執行、起訴經濟犯罪案件方面與行政機關的配合默契，不能及時給違法以有力打擊。

§四是個別生產者、經營者漠視法律法規，有的知法犯法，鋌而走險；有的不學法不懂法，唯利是圖；

§五是法制不健全，規范性不強，操作性差。目前，我國有些經濟領域，有些法律、規章的部份內容已過時，需要更新；有些經濟領域，還存在無法可依的問題，缺乏法律規范；還有的法律過寬過輕，缺乏懲法力度。如現行法律對無照經營，假冒偽劣等違法犯罪行為處罰太輕，起不到應有的震懾作用。

§六是執法手段少，執法效果差，使監管無力。整頓規范市場秩序的工作重點

§一是開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等重點商品的不法行為，整頓房地產、汽車、建材、通信產品和服務市場以及價格秩序。

§二是打擊走私、偷稅、逃稅、非法傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動，始終保持高壓態勢，防止反彈。

§三是加強全社會的誠信和職業道德教育，加快建立社會信用體系。§四是加強法制建設，實行行政執法責任制和執法過錯追究制。

§五是進一步轉變政府職能，提高依法行政的水平，創新市場監管手段。§六是積極推進流通現代化，提高市場的組織化程度。

食品安全存在的問題

§(一)由食源性疾病引發的問題。由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。

§(二)化學污染帶來的食品安全問題

§(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。

§(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。

§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。§(三)食品在生產加工過程中的問題

§(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品安全存在的問題

（四）食品流通環節的問題。目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

食品安全問題造成的不利影響

§(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

§(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊。近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

藥品安全存在的問題

§社會信用體系建設

中國經濟領域存在嚴重的信用缺失現象

§在經濟交往中不遵守經濟承諾和經濟合同； §在商品交易中企業之間互相拖欠貨款；

§在借貸活動中欠貸欠息甚至逃廢債務；在招工用工上拖欠工人工資； §在經營管理中出具虛假財務報表；在金融活動中，非法融資、惡意透支、虛開商業匯票。§企業之間交往過程中存在的互不信任甚至欺詐行為，造成經濟往來成本過大、財富流失嚴重、價值分配混亂，各經營主體利益得不到保障。社會信用體系建設的重要性和緊迫性

§市場經濟是信用經濟。信用環境是市場秩序的基礎.社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一，信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。

§建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

§構建和諧社會應以市場經濟是信用經濟、法制經濟為基礎。§社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。

§有利于遏制和打擊經濟領域里的信用缺失行為，減少國家、企事業單位及個人的財產損失。

§社會失信現狀要求我們必須加快建立社會信用體系。

社會信用體系建設 內容

§社會的信用道德。信用就是遵守諾言，實踐成約，從而求得別人對其的信任。因此，人無信而不立，企無信難興，信用是立國富民之本，是最重要的社會要素和金融資源，是社會構成和社會正常運行的粘合劑。構建和諧社會，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境。只有全社會都形成了守信意識，社會財富的生產和分配有了舒暢的渠道和合理的價格，和諧社會的構建才有必備的社會思想條件。

社會信用體系建設 內容

§社會的信用制度。完善法律法規。立法是社會信用體系建設的重要內容，必須依靠法律來規范社會信用關系，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。

§十六屆三中全會提出要建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，必須抓緊建立現代產權制度，保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益，在明晰產權歸屬的基礎上，推動和諧社會的建立。

§政府信用是社會信用關系的關鍵，不適合信用制度建設的法規特別是破壞社會和諧、保護部門利益的規章要及時予以廢止或修訂； §企業和個人信用是社會信用關系的重點，應建立全社會的信用激勵和懲戒制度，使守信者得到益處，不守信者付出代價。

社會信用體系建設 內容

§構建和諧社會的信用中介（評價）。當前社會存在嚴重的信用缺失現象，歸根結底來源于信息的不對稱。信用度的好壞由誰來評價、如何評價是一項極其龐大而復雜的系統工程。我國社會主義市場經濟發展到今天，經濟結構已變得十分復雜，經濟活動的主體日益增多，經濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統手段對市場實行有效監管已非常困難，必須采用科學的組織體系和先進的技術手段。中國加入WTO后，隨著市場化進程的推進，政府對經濟的管理模式將更多地通過間接方式進行，政府需要在既定的法律框架下運作，往往受到程序的約束，同時政府部門的評價難免牽涉到部門利益而失去其客觀性。§因此，必須依靠獨立的第三方來對經濟主體的信用活動進行客觀評價。信用評級機構是征信活動的核心，在信用評定過程中，信用等級的給定是在整合信用信息資源的基礎上形成的，所解決的核心問題是信用中的信息不對稱問題。因此，信用評級成為溝通經濟交往雙方的粘合劑，征信機構也必將成為和諧社會形成的一只潤滑劑。政府應該制訂信用信息的采集、披露、使用及信用服務機構的市場準入和運行規則，培育信用市場逐步擴大，同時要建立征信機構考核和篩選機制，推動權威性的征信機構的形成和壯大。§行業信用記錄。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。

§信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

§培育信用服務市場。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經驗和技術。

潛規則

§“潛規則”，是相對于“元規則”、“明規則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規則。創造“潛規則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規則”，便是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”。§潛規則有哪些特點

§

1、潛規則是人們私下認可的行為約束；

§

2、這種行為約束，依據當事各方的造福或損害能力，在社會行為主體的互動中自發生成，可以使互動各方的沖突減少，交易成本降低；

§

3、所謂約束，就是行為越界必將招致報復，對這種利害后果的共識，強化了互動各方對彼此行為的預期的穩定性；

§

4、這種在實際上得到遵從的規矩，背離了正義觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可；

§

5、通過這種隱蔽，當事人將正式規則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益。潛規則的分類

§一是紅色規則。紅色規則自然是革命年代通行無阻的規則。從人性的角度出發，人們憎惡血腥，討厭仇殺。但是，現實之中，往往以暴力為基礎，規范整個社會秩序，或者重建新的社會秩序，革命與戰爭，流血與犧牲，保存自己消滅敵人，就成為人們奉行的首要規則。最為典型的就是戰爭手段，無論是正義與非正義的戰爭，都必須以消滅對手取得最終勝利為目標。

§紅色規則是特殊年代的一種特殊規則，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作為反體制的革命者可以不承認任何舊體制的一切規則，以不破不立，破字當頭的精神創制新的原則，“革命無罪”、“造反有理”都可以作為革命者奉行的紅色規則。但是，新的集權統治一旦確立，新的秩序逐步完善，這些以革命與造反為標志的原則就收起了鋒芒，成為抑制的對象，在新的社會中逐步淡化，乃至退化。

§二是綠色規則。綠色規則往往是法律政策的產物。由于法律政策的嚴重滯后性，人們就借助于綠色規則，規避法律政策的約束，從而達到活躍社會經濟的效果。最為典型的改革開放初期，中國人偷偷摸摸的搞“單干”、“承包”。由于中國的法律政策都是高層辦公室人員所規范制定的，加上巨大的地區差異，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。§

綠色規則是具有一定理論或者實踐水平的人所奉行的規則，由于體制的壓制，因此，需要利用新的規則沖破體制的束縛，因此往往需要很大的勇氣。一旦綠色規則暢通無阻，就極有可能成為顯規則，而成為人們共同接受與奉行的規則。中國改革開放中有一句話：“摸著石頭過河”，就意味著允許綠色規則的創制。

§三是黃色規則。黃色規則是人們為了迎合社會經常運用的“規矩”。這種規則并不傷害他人，卻往往會給自身工作環境營造良好的氛圍。掌握及運用這一類規則，是成熟人，特別是成熟領導的標志。如接待領導、上級部門、兄弟部門的“規矩”，待人接物言行舉止的“規矩”，節日慰問請客吃飯的“規矩”，有一點見風使舵察言觀色的味道，卻不得不為之，可以稱之為社會生活的“潤滑劑”。§ 黃色規則是大家基本上所奉行的規則，特別是體制內的人們所必須遵守的，但是由于這種規則基本上是私下的成分較多，因此，許多人即使在實踐上都奉行與這一規則，依然無法在紙面上公開。黃色規則往往隨著社會、城市、系統、單位，甚至部門環境而增減消長。奉行的人多了，仿效者眾，則大行其道，特別是在中層干部、實權人物、城府深厚、識多面廣者實行的較多。

§四是灰色規則。灰色規則是以謀取自己私利，即“灰色”收入為目的所奉行的行業規則。由于是行業規則，從行業之外的人看來是集體犯規，在行業之內的人看來是“日常”、“平常”行為，因此，并不犯錯誤的感覺，往往變得心安理得。如行政單位罰款收費主要是依靠指標為考核內容的。無論是個人或者集體，實際在都奉行了這些規則。

§ 灰色規則，是體制邊緣與體制核心人員共同遵守的，如單位亂發獎金福利，問題在于一個是主觀完全故意的，甚至借機謀取更大的私利，另一個恐怕是“不拿白不拿”的心態，也借機拿一點。盡管有五十步笑百步之說，但數量多了，質量就會上一個臺階，拿了太多，就成了腐敗問題。但是在灰色社會中，有灰色場合、灰色情調、灰色收入，往往就會擁有無法消除的灰色規則。§五是黑色規則。黑色規則則是違反法律政策為自己或小團體謀取私利的規則，是腐敗的催化劑。人們最痛恨的就是這種規則，往往是自己利益為重，完全不顧他人的利益，甚至以損害他人利益作為增加自己利益的籌碼。如行政、教育、醫院、娛樂等各個領域反映揭露的各種潛規則。

§ 黑色規則已經成為口誅筆伐的重點與人們關注的焦點，也是反腐敗的重點，往往成為人們反對一切潛規則的原因。所謂的消滅潛規則，主要就是為了消滅黑色規則，特別是構成黑色規則的環境與基礎。

對待“潛規則”四種合理的態度

§其一，對“潛規則”言，不排除其有合理的地方，那么，就讓合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要讓合理的和不合理的都“潛”下去；

§其二，對決策者言，那些“不露在表面”的，就要讓它總也露不出來，滅其于初始狀態，等這些個“潛規則”大行其道，那就晚了；

§其三，對官員言，要獨善其身，不按“潛規則”做事；

§其四，對社會言，要大張旗鼓地提倡規則意識，堅決反對“潛規則”意識。商業賄賂的特點 與危害

§

（一）商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床，其隱蔽的殺傷力往往不可低估。商業賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，這勢必阻礙市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和生產技術的進步。另外，商業賄賂也為不法人員大肆制造、銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道大開方便之門。現實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

§

（二）商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂暗中給予對方單位或者個人財物和權益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。商業賄賂的特點 與危害

§

（三）商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，付給對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

§

（四）商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，又擾亂了國家機關正常的管理活動。

治理商業賄賂的重要意義

§1．治理商業賄賂，是維護市場經濟秩序的必然要求。市場經濟要發展，就必須加強對商業賄賂的整治和防范。商業賄賂違背市場經濟公平競爭的原則，擾亂正常交易秩序，妨礙市場資源合理配置，是對市場經濟發展最嚴重最直接的破壞，嚴重危害我國社會主義市場經濟建設和發展。通過對商業賄賂的治理，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查辦商業賄賂案件，結合辦案工作探索建立防治商業賄賂的長效機制，有利于規范交易行為，維護市場秩序，保障市場機制正常發揮作用；有利于制止和糾正不正當交易，鼓勵和保護公平競爭；有利于保護生產經營者和消費者的合法權益和國家利益；有利于凈化商業環境，打造我國企業良好的國際形象和國際競爭力；有利于建立商業信用體系，加強和促進商業道德建設。

§2．治理商業賄賂，是反對腐敗的重要內容。商業賄賂的本質是賄賂，其本身就是一種違法犯罪行為，往往與國家公務員濫用職權、以權謀私密切相關。一些不法經營者在藥品生產審批、出口配額許可、物資采購、工程招標和土地出讓中，與國家公務員隊伍中的一些意志薄弱者內外勾結，搞權錢交易，行賄受賄，貪贓枉法。通過對商業賄賂的整治，加強查處國家機關及其工作人員利用權力參與企業、事業單位經營活動，謀取非法利益，索賄受賄的行為，以及嚴肅查處執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，是當前反腐敗工作的一項重要任務。在查辦這些案件中取得明顯成效，對于純潔黨風、政風和民風，推動反腐敗斗爭深入開展，鞏固黨的執政地位，具有重要作用。

§3．治理商業賄賂，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。商業賄賂將導致假冒偽劣商品盛行，不僅坑害消費者，還可能引發公共事件甚至惡性事故，嚴重破壞和諧穩定的社會環境。加強對商業賄賂的整治，就是圍繞落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，全面具體地體現執政為民本質要求的一項重要舉措。通過開展治理商業賄賂專項工作，花更大氣力治理商業賄賂等不正當交易行為，嚴肅查辦商業賄賂案件，正確處理和化解市場不規范、交易不公平等矛盾，促進和諧經濟建設，有力推動經濟社會又快又好發展，為全面構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發揮積極作用。

壟斷的危害

§服務壟斷損害消費者利益。壟斷與競爭天生是一對矛盾，由于缺少競爭壓力和發展動力，加之缺乏有力的外部制約監督機制，壟斷性行業的服務質量往往難以令人滿意，經常會違背市場法則、侵犯消費者公平交易權和選擇權。

§價格壟斷拉高整個社會成本。通過行政性、強制性手段維持高于合理水平的價格，人為壓抑公眾的消費需求是壟斷的必然。壟斷的利潤是極其可觀的，有消費者指出現在隨處可見IP電話卡以6至8折“揮淚”甩賣，電信部門卻仍可泰然處之。不知其中的利潤到底有多大。而由獨家壟斷造成的社會成本是極其巨大的。

§計劃經濟時代電信、鐵路等部門過去都屬于國家行政部門，而這些部門進入市場的時候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場中開始追求利潤，就會通過壟斷定價把大量消費者利益轉移到手中，使特權部門、特權公司拿到遠遠高于競爭市場價格的利潤。結果提高了整個社會的競爭成本。

§行政壟斷滋生腐敗毒瘤。在當前國內市場出現的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據首當其沖的位置。由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業壟斷對市場公平競爭的危害性更大，特別是少數腐敗分子利用具有公共事務管理的權力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經濟發展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經營者。

行業壟斷是市場經濟的天敵。城市公用事業屬于公共物品，一般是政府投資，由政府所屬的企業生產，這些企業在獲得政府授予的特許權和經營權之后，便取得了壟斷地位，同時也獲得了相對不錯的利潤。在這種情況下，既得利益者既感受不到來自外部的市場競爭壓力，也缺乏通過技術進步和提升管理水平來降低成本、提高效率、優化服務的內在動力。他們往往打著國家利益的招牌，把本部門的利益等同于國家利益，限制和排斥其他企業的進入；并且依靠行政權力維持壟斷地位，用壟斷高價繼續獲取超額利潤或掩蓋自己的虧損。

§不遵守價值規律所造成的社會經濟的畸形扭曲。價值規律是市場經濟運行必須遵守的基本規律，而市場經濟則是人類社會經濟必須具有的基本運行方式。因此，價值規律是人類社會經濟的基本規律性。價值規律的核心就是“等價交換”，它要求任何交換都是等價的，它雖然并不反對非等價交換的偏離情況，但是它認為偏離不能太大，始終圍繞著等價交換價值點上下而波動。

有遠見企業應自覺履責（企業自律）

§“問題雞蛋”事件及三鹿奶粉事件給我國每個企業上了一課，那就是一個有遠見的企業只要在追求企業利潤最大化的過程中始終自覺履行相應的社會責任，那么它才可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才有可能做成一個百年老店。

§一個企業如果只顧眼前利益，放棄對社會責任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。近期發生的幾起食品安全事件給人們敲響了警鐘！

§在市場經濟條件下，企業追求利潤最大化本身無可非議。但由于市場是不完全的，市場失靈難以避免，這意味著企業的利潤最大化目標并非總是與社會所期望的目標一致。雞蛋中檢出三聚氰胺成為一個最新案例。

§人無信難行，企業有責乃遠。企業家的競爭力、公信力和道德水準，從來就不僅是企業家個人的事情，它關乎著一個企業、一個產業，甚至公眾的生命安全。一些知名企業、百年老店，之所以多少年來一直得到社會信任，就是, 因為除了遵紀守法外，還將道德，將社會責任，放在首位。而反觀那些曾紅火一時的短命企業，多是只顧及蠅頭小利、缺乏長遠眼光之輩。

§在市場不完全條件下企業目標與社會目標發生沖突時，企業是否應該承擔相應的社會責任？社會主義市場經濟理論所揭示的價值觀與現代市場經濟的運行原則都做出肯定回答。因為社會主義市場經濟既是競爭經濟，也是法制經濟與道德經濟，它保護市場主體通過合法的競爭謀求最大化利潤的行為，但并不鼓勵損人利己的極端利己主義行為。企業在追求利潤最大化的同時，不僅應該履行社會義務，也就是企業應履行經濟和法律責任，而且還應該承擔相應的社會責任。

§企業的社會責任要求企業在履行社會義務的基礎上還承擔一個社會所共同遵循的道德準則。這一道德準則主要包含兩層含義：一是企業在追求利潤最大化過程中要講道德，不能損人利己；二是企業除了履行經濟責任以外，還須在可能的條件下為增進社會福利作出貢獻。§從長遠的角度看，企業承擔相應的社會責任與追求利潤最大化之間并非水火不容。由履行社會責任贏得社會信任，從某種意義上說也是企業的一種財富。許多精明的企業家發現，如果以欺詐行為去賺錢，到頭來必定會搬起石頭砸自己的腳。因為，企業在市場競爭中自覺承擔相應的社會責任，就容易獲得社會的接受，企業及其它的產品和服務容易在社會公眾中獲得更高的信任程度。這種良好的企業信譽對于企業來說本身就是一筆可觀的無形資產，有助于企業在市場競爭中獲得更有利的地位，增強企業持續的獲利能力。

§當然，在目前我國制度與市場雙重不完善的條件下，還必須通過制度建設來激勵與約束企業履行社會責任的自覺性。首先是通過深化體制改革，優化市場環境以及完善各種必要的規制結構，明確企業與個人在市場交易中的利益與責任邊界，在源頭防范企業實施損害社會目標的損人利己行為；其次是構建一個包括政府監督部門、新聞媒體、消費者協會等在內的立體監控體系，讓企業違背社會義務和責任、損害消費者利益的不道德行為盡早暴露在光天化日之下；最后是對企業損人利己行為的懲罰力度必須加大。不僅使無良企業得不到任何便宜，而且必須讓它付出高昂的代價。

可以提供2012國家公務員內部參考資

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“大部制改革”意義重大 §首先，“大部制改革”是精兵簡政的新步驟。

§政府機構精簡改革、變革的事情是經常要做的。盡管“精兵簡政”自延安革命根據地時期就開始提出和實施，建國以后我們經歷了七次行政體制改革，這是第八次。然而“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的情況常常發生。對這項改革的重要性和意義無需贅言，鄧小平同志在1982年的一次講話中說“精簡機構是一場革命”。這次“大部制改革”是精兵簡政的繼續。§其二，“大部制改革”是行政體制改革的新進展。

§新時期以來的行政體制改革有“精簡－膨脹”的軌跡，然而也隨著我國市場經濟建立、完善，處于螺旋上升進步的趨勢。這次“大部制”改革將是一個重要的臺階，改革如果能夠嘗試成功將是一個很重要的進步，公共服務領域里會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織、市場中介組織分開。

§其三，“大部制改革”是社會制度完善的新成就。

§從國際情況看，一般來說，發達國家的政府機構相對比較少，如美國、英國、法國、日本、德國等都在十至二十個部之間，而發展中國家設立的部就比較多，這與國家市場經濟完善與否密切相關。發達國家追求的是“大社會、小政府”。我國的市場經濟還在完善之中，從1982年到現在，已經與經濟發展的需要相適應，不少政府職能已經轉移到市場和社會，如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消，讓給市場、企業、行業、社會，由此減少了相應的機構。但我國有自己的國情，我們有減少行政成本、更多為民謀利需求，但這是一個漸進的過程，對過程中的趨勢要有正確的判斷，有進步就要肯定、要鼓勵。

§發達國家的政府機構的數量、設置的依據，有他們的合理和可取之處，但并非完全是衡量我們行政體制改革的標尺，各國有自己的國情，美英法德日的政府機構設置也各有千秋，都有各自的安排。我國的根本制度與它們有本質區別，市場經濟建設以后，一定程度上，我們也追求“大社會、小政府”、減少政府成本，但我們的“小政府”與它們所說的“小政府”也不盡相同，我國社會主義制度所固有的、也是國際贊譽、不少國家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”，就有制度設計方面優越性及政府機構的設置方面的不同做法。

§節能減排

§ 節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

§我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

工作重點

§ 一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

§二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

§三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

§四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

生態文明

§三百年的工業文明以人類征服自然為主要特征。世界工業化的發展使征服自然的文化達到極致；一系列全球性生態危機說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展。需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存，這就是生態文明。如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那生態文明就是“綠色文明”。

§生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。

§生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

§生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

生態文明的作用

§首先是倫理價值觀的轉變。人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統文化的天人合一，還是西方的可持續發展，都說明生態文明是一個人性與生態性全面統一的社會形態。這種統一不是人性服從于生態性，也不是生態性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態和諧原則即是每個人全面發展的前提。

§其次是生產和生活方式的轉變。工業文明的生產方式，從原料到產品到廢棄物，是一個非循環的生產；生活方式以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經濟發展的貢獻。生態文明卻致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。實現經濟、社會、環境的共贏，關鍵在于人的主動性。人的生活方式就應主動以實用節約為原則，以適度消費為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

§生態文明既然是世界新潮流，按理應在發達國家首先興起，因為在那里首先爆發生態危機。但一是因為西方強大的技術資金使本國生態危機得以緩解；二是因為西方工業文明的巨大慣性還要持續相當一段時間；三是因為西方資本主義不斷向不發達地區轉移生態成本。西方失去了發展生態文明的機會。西方失去機會，就為中華民族的跨越式發展提供了機會。

推進生態文明建設

§在思想上，應正確認識環境保護與經濟發展的關系。主要是：從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。要牢固樹立保護環境、優化經濟結構的意識，將環境保護作為新階段推進發展的重要任務。

§在政策上，應從國家發展戰略層面解決環境問題。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，才能從源頭上減少環境問題。在發展政策上，抓緊擬訂有利于環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發展的政策與鼓勵環保的政策有機融合；在發展布局上，遵循自然規律，開展全國生態功能區劃工作，根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求確定不同地區的發展模式，引導各地合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局；在發展規劃上，進一步優化重化工業的布局，調整產業結構，轉變發展方式。

§在措施上，應實行最嚴格的環境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環境標準，培養專業的執法隊伍，采取行之有效的執法手段等。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”，凡是破壞環境的違法犯罪行為一律嚴懲。核心要求是杜絕一切環境違法行為，任何對環境造成危害的個人和單位都要補償環境損失。

§在行動上，應動員全社會力量共同參與保護環境。環境保護是全民族的事業。必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協力保護環境。

§一是廣泛開展環境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環境保護知識、政策和法律法規，弘揚環境文化，倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與環境保護的文化氛圍。§二是加強部門協作。環境保護部門是推動環境保護事業發展的“總體設計部”，其他有關部門是環境保護事業的共同建設者。要加強環境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環境保護統一監督管理體制。

§三是強化社會監督。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。§四是形成科技創新與科學決策機制。針對現階段的環境污染形勢和廣大人民群眾改善環境的迫切愿望，不斷加大對全球性、區域性、流域性以及前瞻性重大環境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環境、大氣環境等的監控、預警技術體系，帶動環境保護體制機制創新。進一步加強國際合作與交流，理性借鑒國際環境保護的成功經驗，積極參與全球性、區域性環境保護活動。

§五是健全公眾參與機制。發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟

§六是加強基層社會單元的環保工作。把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與環保工作，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。

應對氣候變化

§全球變暖與溫室效應

據世界氣象組織評估:過去100年中全球氣候總的趨勢是變暖,近地面氣溫上升了0.3-10.6℃,到2100年時,將相應上升1-4℃,21世紀氣候變化的頻率和幅度將大大超過過去5000年中的變化.§這種全球性氣候變暖,即“溫室效應”,主要是由人類自身,特別是發達國家,在其工業化過程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的.§室效應的危害

溫室效應,將威脅全球的生態系統,對農業、水資源、海洋及海岸帶、能源、人類健康等均產生重大影響.溫室效應,使全球氣溫增高,南北地區溫差減小,大氣經向環流減弱,降水分布發生根本性變化,氣候帶向兩極方向轉移,森林覆蓋面積大大減少,沙漠擴大,自然生態隨之而改變,干旱及蟲害加劇.在干旱和半干旱地區最容易受氣候變暖的影響.現有的冰川中約30%-50%會消失,這將影響到河流的流量,導致水力發電和農業用水缺乏.據統計,氣溫升高1-2℃,降水量減少20%,海平面將明顯升高,這直接威脅到沿海國家和30多個島國的生存.氣候變化對中國的影響

§

（一）對農牧業的影響。

§一是農業生產的不穩定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。二是農業生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發生改變。三是農業生產條件發生變化，農業成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區干旱出現的概率增大，持續時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。五是氣候變暖對畜牧業也將產生一定的影響，某些家畜疾病的發病率可能提高。

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（二）對森林和其他生態系統的影響。

§一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區可能縮小。二是森林生產力和產量呈現不同程度的增加。三是森林火災及病蟲害發生的頻率和強度可能增高。四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。少數依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發生較大變化。六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產生較大影響。氣候變化對中國的影響

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（三）對水資源的影響。

§氣候變化已經引起了中國水資源分布的變化，主要表現為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區)可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發生的概率。二是未來50～100年，中國北方地區水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區)的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續開發利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區)水資源供需矛盾可能進一步加大。

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（四）對海岸帶的影響。

§氣候變化已經對中國海岸帶環境和生態系統產生了一定的影響，主要表現為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態系統發生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態系統產生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續上升。二是發生臺風和風暴潮等自然災害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統損害程度也將加大。

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（五）對其他領域的影響。

氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發生的程度和范圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區域的旅游安全等產生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。臭氧層破壞問題

§臭氧層——地球的保護傘

臭氧是由氧分子離解為氧原子,氧原子再與氧分子結合而成的一種無色劇臭的氣體.自然大氣中臭氧的含量很少,而且隨高度分布不均勻,近地面較少,從10km開始逐漸增加,在20-25km高度處達最大值,形成明顯的臭氧層,再向上又逐漸減少,到55-60km高度上就很少了.§地球是太陽系中惟一有生命的行星,這除了因為地球上有適宜的溫度和水外,還因為它的周圍裹著厚厚的大氣層.其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流層內),形成臭氧層.這層臭氧能阻擋紫外線對生物的傷害,是地球上生物的保護傘.§臭氧能大量吸收紫外線,科學證明,當紫外線透人人體或其他生物組織時,它首先被蛋白質或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破壞這些分子的化學鍵.所以紫外線對生物組織具有巨大的破壞力,誘發突變,并且可以引起癌變.當紫外線通過正常情況下的大氣層(當然含臭氧層)時,對生物體殺傷力最強的那部分紫外線被臭氧層吸收了.§造成臭氧層破壞的原因

科學家已經研究證實,造成臭氧層破壞的主要物質,是人類排放的氟利昂類物質.§氟利昂是含有一個或多個氟原子的鹵代烴的商標名稱Freon的譯音,最早產品是氟氯烷,英文縮寫為CFC.它是由美國人托馬斯?米德奇雷于1925年發明的,1930年美國杜邦公司設廠生產,1900年后大量使用.由于CFC化學性質穩定,沸點低,在適當壓力下易液化,對人毒性不大,所以被廣泛用作制冷劑;在殺蟲劑噴霧罐中加入少量液體氟利昂,就能為罐內提供均勻壓力,所以又廣泛用作噴霧罐中的發射劑;它也是泡沫塑料生產中的發泡劑(冰箱中保溫層用的就是這種塑料)以及電子工業中的溶劑.據聯合國環境規劃署估計,全球每年生產氟利昂200萬t,其中大部分最終被釋放到大氣中.§據研究,一個氯原子可與10萬個O3分子發生連鎖反應,從而破壞臭氧層.氯原子最后可與氫結合成氯化氫(HCl)脫離平流層,最終可隨降水(酸性降水)返回地面.然而這個過程是非常緩慢的,因此在乎流層中的氯能在較長時期內不斷破壞臭氧層,從而使更多的紫外線穿透大氣層,危害人類和其他生物.除氟利昂外,造成大氣臭氧層破壞的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.§臭氧層破壞的危害

§對人類的影響:皮膚癌增加.UV-B紫外線損害人類皮膚細胞中的DNA,是皮膚癌發病的主要原因之一.研究數據表明,緯度越低皮膚癌的發病率越高,白內障病增加.臭氧層每減少1%,白內障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白內障的年齡也將提前.機體免疫能力下降.紫外線還會使人的免疫能力下降,對病菌、病毒的抵抗能力降低.§對海洋生物的影響:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,進行光合作用,容易受到多量紫外線的危害,從而威脅到海洋生態系統的平衡.§對植物的影響:紫外線增加會影響植物的光合作用、生長(高度、葉的面積、干燥質量)、開花等,還會使農作物品質下降(比如脂肪、蛋白質的含量等),使農作物減產,導致糧食危機.臭氧吸收太陽紫外線,是平流層的主要熱源,是平流層大氣循環的動力.§對流層的各種氣象現象與平流層的變化密切相關.臭氧層的耗竭將導致平流層溫度下降,會對全世界的氣候產生重大影響.氣候的變化又會影響農業生產和生態系統,從而導致惡性循環.淡水危機和水污染問題 §淡水危機的原因

淡水資源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被開發的地下水和高山冰雪融水在內的陸地淡水資源.人類居住的地球表面,約71%被海洋覆蓋,淡水僅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人類難以利用的儲存于兩極的冰川、高山冰川和永凍地帶的冰雪.因此,人類真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,約占淡水總量的1%.而這少得可憐的1%里還有一些是已遭到污染的“臟水”.有人比喻說,在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙.§(1)不平衡的分布狀況。地球上淡水資源的時空分布極不均衡.世界上最大的15條河流擁有全球河流徑流量的1/3,僅亞馬遜河的徑流就占全球徑流總量的15%.淡水資源的人均分配也極不均勻.某些國家因人煙稀少,水資源相對比較豐富.冰島人均占有水資源最多,每人達68萬m3;中國與加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中國人口為加拿大的40倍,人均淡水資源僅為加拿大的2.1%.§(2)人口增長導致淡水危機。世界氣象組織發表報告指出,世界人均淡水擁有量將由1998年的7100m3減少到2025年的4800m3,減幅達1/3.而人均年用水量已從20世紀50年代的約300m3增長到20世紀90年代末的約800m3,經濟持續發展及大量農田灌溉用水也會導致淡水危機.農業灌溉是淡水的最大用戶.全球有近80%的淡水被農民用來澆灌農田.由于各國的灌溉用水效率差異很大,水在使用過程中的巨大浪費是造成水危機的另一個主要原因.水污染日益嚴重——水資源亮起了“紅燈”.(3)人為污染造成可用水資源減少。生產、生活排放的污水污染水體是發展中國家水資源減少的重要原因.因此必須切實有效地控制污水排放,加強對污水的處理來減輕對水資源的危害.目前主要采取嚴控工業污染排放、綜合治理河流污染、加強城市生活污水處理等措施.生物多樣性 §生物多樣性的概念

生物多樣性是指地球上的動物、植物、微生物的多樣化和它們的遺傳及變異,包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態多樣性.§遺傳多樣性是指包含在動物、植物和微生物個性的基因中的遺傳信息的總和;§物種多樣性是指地球上動物、植物和微生物種類的豐富性;§生態系統的多樣性則是指生物與其生存環境所構成的生態系統的類型的多樣化.目前,生物多樣性減少的速度高于地球歷史上的任何時期.生物多樣性的意義

§(1)生物多樣性提供了食物、藥物和部分工業原料

人類的食物幾乎全部取自野生物種及其馴化品種.據統計,地球上大約有7-8萬種植物可被食用,其中可供大規模栽培的約有150余種.雖然被人類迄今廣泛利用的僅為20多個物種,但卻已占世界糧食總產量的90%,僅小麥、水稻和玉米就提供了70%以上的糧食.可見,植物的潛力是十分巨大的.§同樣,人類賴以生存的許多藥物和工業原料也來自生物多樣性.傳統醫藥維護了發展中國家大約80%的人口(約30億)的基本健康,僅中藥就用了5100多個物種,在美國,40%以上的藥物仍然依賴于植物、動物和微生物.另外,現存的和早期死亡的生物支撐著當今的工業,如石油、天然氣和煤炭等就來自數千萬年前死亡的生物;木材、纖維、橡膠、造紙原料、天然淀粉、油脂等就來自當今現存的生物.然而,伴隨著生物多樣性的不斷喪失,這些人類賴以生存的食物、藥物以及部分工業原料也必將隨之減少.§(2)生物多樣性具有景觀、文化教育和科學研究等方面的價值

生物多樣性是一個五彩繽紛的世界,不但給人類提供了豐富的物質財富,而且也給人類提供了豐富的精神財富.因為多樣性,生物還具有娛樂、美學、文化教育、天文歷史和科學研究等諸多方面的社會精神價值.(3)生物多樣性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多種自然災害

據中國科學院西北水土保持研究所觀測,在降雨量為346mm時,每hm2林地的泥沙沖刷量為60kg,草地為93kg耕地為3570kg而農閑地高達6750kg.可見,生物多樣性越豐富其水土保持能力越強.然而,由于不合理的人類活動干擾所導致的生物多樣性喪失致使全球每年約250億t的土壤流失.目前,我國的水土流失面積達160多萬km2,占國土面積的1/6.§同樣,生物多樣性喪失還會導致土地沙漠化,例如,美國中西部大平原過去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世紀的無節制開墾,導致了生物多樣性喪失,破壞了生態平衡,致使20世紀30年代以后連續發生“黑風暴”,造成2000萬hm2的農田荒廢.§4)生物多樣性能防止二氧化碳增多,減緩全球氣候變暖

我們知道,植物通過光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并釋放出大量的02,據測算,每hm2闊葉林每天可吸收1 tC02.這對于人類的生存和減緩氣候變暖有著相當關鍵的作用.然而今天的C02卻增多了,其增加的原因除了主要來自燃燒化石燃料之外,還與生物多樣性喪失有關,特別是與毀林和焚燒有關.生物多樣性,特別是熱帶雨林,將對減緩全球氣候變暖有著至關重要的作用.§(5)生物多樣性具有清潔環境的作用

生物多樣性是人類生產環境的偉大清潔工,它能吸收和分解環境中的大部分廢物和污染物,如鄰近都市的濕地是有效的天然污水處理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸塵、過濾、殺菌、凈化空氣和水分的作用.如1m2的榆樹葉面一晝夜能滯留3.39g灰塵;1m3的空氣中,林外有3-4萬個細菌,而林內卻只有300-400個;鬧市區每m3空氣中的細菌含量比綠化區可以高7倍之多.可見生物多樣性起到消減污染、美化環境的重要作用.然而,今天快速喪失的生物多樣性把這種清潔作用降低了,使人類社會面臨嚴峻的挑戰.生物多樣性遭受破壞的原因

§造成生物多樣性遭受破壞的原因是生態環境的破壞、森林的砍伐、濕地減少、濫墾草原、過度利用、環境污染;此外,還有外來種的引入、不合理的單一耕作方式、自然災害等.有關生物多樣性的若干保護措施

§生物多樣性保護措施主要有,采取就地、遷地保護和離體保存等實際措施保護物種,運用法律和國際公約保護野生動植物,加強宣傳、教育,提倡公眾參與,依靠全社會力量做好野生生物的保護工作等.我國1988年就頒布了第一部《野生動物保護法》,使我國野生動物的保護走上了法制的道路.在我國新的《刑法》中,規定了“破壞環境資源罪”的罪名,對濫捕、買賣野生動物等行為給予刑事制裁.《生物多樣性公約》1992年6月簽訂于巴西里約的環境與發展大會上.公約的主要目的是保護地球上生物的多樣性,改變生物多樣性銳減的局面.傳統文化

§傳統文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態的總體表征。

§中國傳統文化是中華民族幾千年文明的結晶，除了儒家文化這個核心內容外，還包含有其他文化形態，如道家文化、佛教文化等等。傳統文化是起源于過去、融合現在與未來的動態的主流觀念和價值取向，作為一種意識形態的存在，廣泛影響人們的思想和行為。

§中國傳統文化是以中國傳統文化為基礎的哲學文化，借用了現代科學上的發現，把宇宙的本質、宇宙的形成、發展變化、成熟、衰老與死亡，宇宙的歸宿；人的本質，人的過去與未來，人從那里來，到那里去，人生的目的和意義，應當怎么做人；我是什么？我是誰？我在宇宙中的位置，我在宇宙運動中扮演的角色；人類社會的本質，人類社會的歸宿等等都明白的告訴給人類。把以上內容告訴給人類，是讓人們明白我們做人的權力、責任和義務，讓人們都知道自己在社會中的位置。

§文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。

§物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）。

§非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

文化遺產及其生存環境

§我國的文化生態正在發生巨大變化，文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城（街區、村鎮）、古建筑、古遺址及風景名勝區整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發和不合理利用，許多重要文化遺產消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區，由于人們生活環境和條件的變遷，民族或區域文化特色消失加快。因此，加強文化遺產保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產保護工作。

保護非物質文化遺產的重大意義

促進文化多樣性

維護文化生態平衡。人類的文明（即文化生態）的平衡依賴于文化多樣性的存在。正如地球需要保護生物的多樣性以保持生態平衡一樣，人類社會的正常發展也依賴于多種文化的相互交流。保護非物質文化遺產是維護文化多樣性最重要的內容之一。非物質文化遺產是文化科學創新之源。非物質文化遺產是科學之源的文化，是民族之根的文化，是每一個民族的母體文化。非物質文化遺產是傳統文化的“根”，是發展民族文化之魂，是當代文化、科學進一步發展的創新之源。

非物質文化遺產是民族精神延續的重要內容。大傳統賦予民族的是精神和思想，是“父親文化”，以非物質文化遺產為主要內容的小傳統賦予民族的則是情感和血肉，是“母親文化”。非物質文化遺產集中體現了勞動人民的智慧和才智，它激活了民族主體文化，并與之一道構成了民族傳統。

非物質文化遺產保護的模式

施予式保護。指國家（政府）出于加強民族認同和文化建設的目的，提供資金，并組織文化工作者深入民間，通過筆錄、錄音、錄像等方式，將散存于民間的傳統文化（以歌謠、民間故事、戲曲為主）記錄下來，并加以整理、出版，使之得以較為完整的保存。

開發式保護。非物質文化遺產保護領域的開發式保護存在“文化開發”和“經濟開發”兩種形態。

文化開發 ：首先，強調“改造傳統”;其次，強調“推陳出新”，擯棄民族民間文化固有的樣式或內容，按照當前的需要進行“改寫”，從而實現為政治服務的現實目的。

發展式保護

發展式保護，指在非物質文化遺產保護過程中，無論是保護者或研究者，都應當尊重傳承人的主體性和自主選擇，尊重非物質文化遺產自身的發展邏輯，從保護文化多樣性的角度，維護非物質文化遺產的獨特性和獨立性，從而實現文化與人的和諧及可持續發展。

加強文化遺產保護的指導思想、基本方針和總體目標

§指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，加大文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全社會文化遺產保護意識，充分發揮文化遺產在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。§基本方針是：物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。堅持保護文化遺產的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。

§總體目標是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產保護制度，文化遺產保護狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護；保護文化遺產深入人心，成為全社會的自覺行動。傳統節日：弘揚中華文化的重要載體

§中國的傳統節日是成熟文明的縮影，既是我們先輩長期不懈地探索自然規律的產物，包含著大量科學的天文、氣象和物候知識，也是中華文明的哲學思想、審美意識和道德倫理的集中體現。例如，節日表現的人與天（自然）的關系，體現出中國人陰陽平衡、天人合一、順其自然的哲學思想，欣賞柔美、追尋浪漫的美學觀，享受團圓美好氣氛、根據年齡長幼尊崇的倫理觀。這些優秀的文明成果，通過節日可以很好地繼承。

§傳統文化的繼承和弘揚，是需要載體的。節日是日常生活的亮點，傳統節日及其相關活動是傳統文化的重要載體之一。像春節的放鞭炮、扭秧歌，清明節的踏青、放風箏，端午節的賽龍舟，中秋節的燃寶塔燈，象征著閑暇、歡樂、溫馨和幸福，都是展示歡慶喜悅的有效形式。從這些活動中，人們可以感受到傳統文化的魅力。

§中國是一個由56個民族組成的國家，各民族都有自己的傳統節日，但一些傳統節日又是多民族共同享有的。例如，春節不僅是漢族的節日，也是其他30多個少數民族的重要節日。可見，春節在我們中華民族的共同生活中是有極其重要的影響。中華民族分布廣泛，卻能保持強烈的民族認同感，這在一定的程度上得益于節日民俗的存在。

§傳統節日還有助于增強中華民族的向心力和凝聚力。海外華人一直把春節視為民族文化的代表，他們身處異族文化之中，但是每年仍然堅持過春節，并加以展示，既強化自己的文化信念，也宣傳了中華文化。

§現在是經濟全球化的時代，又是文化多元化的時代。傳統節日正是民族文化最集中的體現，是最活躍和最有生命力的部分。傳統節日，既有物質文化的存在，又有非物質文化的表征，是一個綜合的文化體系。而且，任何文化遺產的保護，活態的保護遠勝于靜態的保護；大眾參與的保護，遠勝于單個傳承人的保護。傳統節日正是通過大眾共同參與的方式得以生生不息。

可以提供2012國家公務員內部參考資

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§中國語言文字應用與規范

加強語言文字工作的意義作用

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十七大提出“要構建中華民族共有的精神家園，弘揚中國優秀傳統文化，構建和諧社會”，這里涉及到文化發展和繁榮的問題。§語言文字本身就是文化的一個組成部分，同時語言文字又是文化組成部分里面一個非常特殊的成份，因為它既是載體，又是文化的組成部分，在今天我們要弘揚中國優秀的傳統文化，文化大發展、大繁榮，首先從載體的角度來講，語言文字是非常基礎性的、不容忽視的。也就是說，要構建中華民族共有精神家園，應該是在我們的漢語言文字的繁榮和發展的基礎上，才有可能實現的。因為中國浩如煙海的典籍、燦爛的文明是通過漢語言文字記載下來的，我們要弘揚它，要去建設它，肯定關注我們語言文字本身，就是從本體上來講，我們語言文字工作如何能夠更好地在推廣普通話推行規范漢字的基礎上，提升公民的語言文字應用水平，這是從載體的角度來講，因為只有這個載體建設好了，文化才能順暢的傳承。同時語言文字又是文化的一個非常重要的組成部分，也就是說，語言文字本身是和典籍中的思想不能夠截然分開的。最簡單的一個例子，就是一個好的作品，像我們的《論語》、《中庸》、《大學》，要把它翻成外文的時候實際上是非常困難的。困難就在于這個漢語的表達里涉及到很多的中國人的思維方式、價值觀，對這個世界的認識。在外文里面很難找到完全匹配的一些名詞和概念。所以，從這個意義上來講，語言文字本身和它所承載的文化無法截然分開。語言文字工作的新變化

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第一個變化就是網絡和媒體極大地豐富和發展，使得語言文字工作的應用領域極大地拓展。第二個方面，社會語文生活也更加豐富，比如說外語的使用越來越多，另外，隨著文化的發展，越來越多的人開始關注方言。中國是一個多民族國家，我們有好多少數民族自治區域，在少數民族自治區里，少數民族朋友既要學習他們本民族的語言和文字，同時也要學習國家通用的語言文字，也就是普通話和規范漢字。

§今天，語言文字整個面臨的環境一個是極大的豐富，也更加復雜。所以在今天，我們一方面還要繼續堅持推廣普通話和推行規范漢字的基本政策，但同時，我們還要照顧到外語，照顧到方言，照顧到少數民族語言文字等方面的關系。所以，在新世紀，國家語言文字工作委員會提出了一個新世紀語言文字工作的目標，就是構建和諧語言生活。

和諧語言生活的內容

§第一就是普通話、規范漢字、方言、繁體字之間的關系。《中華人民共和國憲法》里明確提出國家推廣全國通用的普通話，《中華人民共和國通用語言文字法》里提出政府機關、新聞媒體、教育系統和公共服務行業要推廣普通話，要使用普通話，使用規范漢字。

§第二個方面就是中文和外語之間的關系。隨著改革開放的發展，我們的對外文化交流日益密切，外來的文化也越來越多地進入到中國市場，也開始越來越多地影響到中國人。其中很重要的方面，就是中國越來越多的人學習外語，而且外語的使用也越來越多，越來越普遍，這就帶來一個問題，我們學習外語的目的是為了更好的了解外國的文化、科技，它是作為一種工具來為我服務的。但是當外語的使用開始侵占到我們語言文字的主體地位的時候，比如說，應該使用漢語的地方你使用了英語，使用了外語，應該使用漢語拼音的地方你沒有使用拼音，而使用了外文。在很多體現一個國家主權和獨立的一些地方，比如說地名，在全世界都沒有用外語來表達本國地名的，我們中國的地理地圖上要標的地名一定是中文，也就是漢字和漢語拼音，而不能用中文和英文。

§ 第三個方面的和諧，就是國家通用語言文字和少數民族語言文字之間的關系。憲法里規定，少數民族有學習和使用本民族語言文字的權利。少數民族區域自治法也明確規定，在少數民族自治區域公民要學習和使用本民族的語言文字，同時，也要學習國家通用語言文字。國家通用語言文字是通過國家憲法和國家通用語言文字法賦予的每一個人的權利，少數民族朋友又有另外的一種權利，同時具備的，就是學習和使用本民族語言文字。隨著社會語文生活的日漸豐富，我們的目標就是構建和諧的語言生活。如何評價“中華經典誦讀”活動

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國家語委從2007年開始推出“中華經典誦讀”的活動，這項活動的目的，其實我們非常清楚，通過誦讀經典，第一推廣普通話，用普通話來誦讀；第二推行規范漢字，我們認讀的都是規范漢字。但是推廣普通話、推行規范漢字，這是作為本體性的工作來講最重要的。但是同時，通過誦讀經典，讓人們更多地去了解、關注、喜愛、弘揚我們的語言文字所承載的典籍里燦爛的中華文明。所以我們叫“雅言傳承文明”，就是通過普通話傳承我們的文明。“經典浸潤人生”，通過經典浸潤我們的人生，這就是文化大發展、大繁榮非常重要的一個方面。

如何加強青少年的語言文字的培養

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很多人提出來，現在讀不懂古文，是因為使用了簡化字，還要恢復繁體字，要認識繁體字。這個問題通過信息技術已經很容易解決了，這不是一個問題了。但是為什么變成簡化漢字以后還讀不懂，這就是一個表達方式的問題。我想我們現在很多人在語言文字的使用方面是越來越傾向于簡單、隨意。而我們的古文、我們的典籍用的都是高度精煉、高度凝練的語言，而且表述方式和現在的白話文有相當大的差距。所以如果不去學習文言文的表達方式，要想讀懂確實是很難。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解這些規則，特別是不了解每一個字在當時的含義，要了解它確實是有相當的難度。要解決這個問題，其實我覺得一方面要加大在中小學語文課本里面文言文的比例。§另外，其實我們現在的教育里面還面臨著另外一個值得我們關注的問題，就是我們現在所有的教育內容，更多的是和國際上，這個國際其實就是西方，和西方的教育方式緊密聯系在一起的。包括地理、歷史、體育、社會活動、社會實踐、語文課，還有其它的，都應該更多的滲透中國文化的底蘊。人們浸潤的多了，對它的理解也就容易了。所以從文言文的角度來講，我覺得第一還是要加強這方面的訓練，加強這方面的學習內容，同時，要在更多的范疇里面，去關注我們中華文明的傳承。

如何看待網絡語言

§隨著網絡的普及，青少年使用網絡已經非常普遍了，網上出現了許許多多的詞語，甚至是一些看不懂的字、一些符號，有的人說這是網絡語言，也有的人說這是“火星文”。這些文字出來以后，對我們的語言文字工作是不是也造成了一定的沖擊，提出了一些挑戰？

第一，對于青少年在網絡上使用的這種符號，他有他自己的含義，在一個小圈子里，大家比較熟悉，相互來用，我覺得這無可厚非。說的極端一點，就像兩個人在打電話，兩個人在聊天，他們使用一種別人聽不懂的語言，看不懂的文字來交流，可能他們覺得這沒什么，我也沒有影響到別人，我的這個信息都是私人化的，就我們兩個人知道。如果網絡語言，網絡上使用的一些符號僅僅限于這個范疇里面，這無可厚非。當然過多的使用符號和標志，可能影響他的語言文字的習德和應用。但是就從應用來講，我覺得這是可以的。

§第二，這種個人化的交流和交際的語言和符號，它不應該去侵占我們正常的語言文字的領域。

§第三，網絡語言的出現是伴隨信息化所出現的一種現象。使用者往往都是年輕人，而且大多數是出于好奇和好玩兒，從這一點來講是無可厚非。但是有兩點值得注意：第一，可能會影響到使用者的正規語言文字表達水平，包括他們的學習和使用規范語言文字的能力；第二，網絡語言的使用應該局限在私人和小眾的范圍中，不應該登堂入室，進入到比如作業、作文和正規媒體里，這是出于對國家通用語言文字的尊重和遵守國家語言文字方針政策，保持語言文字的穩定性和信息交流與溝通的順暢。如何看待中文與外文的關系

§我們現在外語的使用，它已經開始沖擊我們的國家語言文字的主體地位。比如說我們現在很多電子儀器、電器、日用品，上面的符號都用英文，而沒有中文。它的假設就是大家都學英語，都看得懂英語，所以我用英語無所謂。外國生產的很多產品在中國市場流通的時候，也沒有加注中文，就在大行其道，我們報紙里經常出現英文的符號，比如我看到一家晚報，標題上用的就是這件事情VS另一件事情，你這是中文還是英文？如果我沒有學過英文，我不知道這個VS是什么意思，那我就看不懂這個標題，也看不懂你的內容，說明這家報紙侵犯了我的權利，侵犯了我作為一個中國人，我通過漢語言文字獲取信息、表達思想的權利。對于不懂英文的人來講，你用一個英文的單詞，用一個字母詞在正經八百的新聞里來播、來用的時候，那就是“火星文”，那就是網絡語言，那就是別人看不懂的文字。我們現在如此關注青少年使用網絡語言，是因為我們關心青少年，擔心他們的語言文字應用水平受到影響，同時也擔心我們的語言文字會不會就此發生一些混亂。但是，我們有沒有想到，當我們在中文里夾雜外文的時候，其實它的作用和“火星文”是差不多的。我想這里其實有很多問題值得我們認真反思，也值得我們認真研究，并盡快提出相應的解決這些問題的方案。

如何看待中文與方言的關系

§方言承載著重要的當地文化的氣息，“現在很多上海小囡已經不會講、講不好上海話了，這讓我非常擔憂。”上海滬劇院演員馬莉莉建議，在電視臺和電臺方面，每天花半個小時用本地語言播報新聞，以規范、傳播上海話。（1月28日《青年報》）此外，上海大學中文系教授錢乃榮繼2007年出版轟動一時的《上海話大詞典》后，今年8月主持開發的“上海話輸入法”新老兩種版本又同時問世。在很多人看來，用上海話播新聞是源于一種文化自滿，顯示的是上海人的自我優越感，所以無論先前推出的上海話大辭典，還是上海話輸入法無一都遭到了人們的批判。批判者無一例外都堅持這樣一個論斷，保護方言與國家推廣普通話的大方向背道而馳。馬委員倡導規范、傳播上海話成為靶子也就不難理解了。您認為應該怎么看待和處理普通話推廣與方言保護之間存在的這種“不和諧”？ §方言的使用在國家通用語言文字法里已經留有非常大的余地。國家通用語言文字法明確規定，在政府機關、大眾媒體、教育系統和公共服務行業要使用普通話。除此以外，方言的使用以及其他語言文字的使用都可以是個人的喜好和習慣而定，關于保護方言的建議，實際上國家語委也在采取措施，比如，要盡快地把各地的方言作為音頻資料保存下來，留做以后的研究和文化保護。但方言的使用還是不能超越國家通用語言文字法，例如不能用方言播新聞，這是為了保證信息的暢通，保證在方言區學習和生活的來自其他地區的人，也能夠順暢地了解所表達的信息。另外，方言的確承載很多地方文化的信息，這個方面從學術研究和文化保護的角度采取措施進行研究和保護是值得提倡的。如何看待大學畢業生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統經典

§大學畢業生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統經典可以說是一種退化，這里的原因比較復雜，一方面在我們的教育中傳統文化的份額比較少；另外一方面，西方外來文化的影響日益強勁，而且我們日常的學習和工作似乎都更多的受到西方文化的影響，這樣也使得很多人實際上很少關注中國的傳統。要改變這種現狀，首先要從更多的學習傳統文化開始，同時要樹立民族和文化自信心，其實西方很多的東西不見得比我們的傳統文化更高明，但這要個人自己去判斷，而自己判斷的前提首先是要了解，現在很多人不了解中國的傳統文化，而片面地認為（甚至是堅信），西方的、現代的都會比中國的、傳統的要高明，當你仔細了解了中國的文化以后，可能結論就不會如此了。

§古典小說應該能夠體現傳統文化的核心價值，比如說《三國演義》強調的是朋友之間的義氣，《紅樓夢》更多反映了中國生活的復雜多樣以及事態人生，而《西游記》則反映在對待權威和個性之間的調和，《水滸傳》則更多反映了忠孝節義的渲染。當然，如果只是讀白話文小說可能需要有更多的傳統文化的基礎才能從領略它們所反映的傳統文化的核心價值。我還是更傾向于大家多讀經典的詩文，一開始可能比較麻煩，因為有很多表述方式跟我們現在是不同的，但如果仔細地去琢磨，經常向別人請教，最后的收獲會讓你終生受益。如何看待中學生寫錯別字現象

§據報道上海中學生作文競賽300獲獎文有141錯別字，可能反映了目前很多人所高度關注的一個現象，就是隨著計算機的普及，很多人，包括成年人都出現了提筆忘字的現象。這是由于我們很多情況下都已經不再用筆去寫字了，計算機輸入會給你提供很多的選擇，我們只是在再認，而不是去回憶，這對我們掌握語言漢字的書寫是會有明顯的消極影響的。從這個意義上講，我們鼓勵中小學生至少在寫作業的時候，應該用手寫，這一方面可以鞏固他們的漢字學習，同時還可以提高他們的漢字書寫水平。如何看待臺灣,香港和海外華人對簡體字缺少認同感

§在港澳臺和海外華人中對規范漢字的認同需要有一個過程，而且從某種意義上講，對規范漢字的認同也會受到對中國內地經濟社會發展的認同的影響。從這個意義上說，語言文字本身就有著非常重要的文化內涵，甚至政治意蘊。實際上，目前港澳臺和海外華人對規范漢字的認同度越來越高，海外學習漢語的人更是完全認同了規范字，這說明規范漢字被全世界的華人和外國人認同是必然趨勢，另外從漢字的發展規律來看，它總是在不斷地簡化，不斷地規范。實際上在30年代，民國政府就推出了漢字簡化方案，只是由于種種原因而沒有實施，新中國成立以來，我們的漢字簡化的方案到目前已經得到了國內各界群眾的廣泛認可，我們相信經過我們的努力，它也一定會被越來越多的港澳臺同胞和海外華人所接受和認可。

第三篇：國家公務員考試《申論》

2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(2)

企業社會責任

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.“企業社會責任既是一個老的話題，又是一個現代的話題，而且是一個永恒的話題，這個話題正越來越引起我國社會的普通關注。這次全球金融危機爆發之后，企業社會責任的理念涉及范圍更廣，影響力更大，更為全球所關注。”在北京舉辦的第五屆“中國?企業社會責任國際論壇”上，全國政協副主席李金華這樣說。

此次論壇以“開啟中國式責任”為主題，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯合主辦。作為本次論壇的主辦方，中國新聞周刊社長劉北憲介紹說，“中國?企業社會責任國際論壇”已經舉辦到第五屆，非常高興地看到社會責任的話題非但沒有因為反復討論而窮盡，反而不斷擴展和深化，形成了更加廣泛的影響和共識。本屆論壇提出了“開啟中國式責任”這一主題，希望借此引發各界對中國這樣高速發展的全球大國如何擔當大國責任，而中國企業在其中又應該扮演什么角色展開思考。

中國企業的企業責任到底有何特點?出席論壇的多位代表表示，企業社會責任概念作為“舶來品”進入中國多年，中國也需要發掘自己的企業社會責任理念。隨著中國經濟轉軌、社會轉型漸入佳境，“中國式責任”呼之欲出。與改革開放和全球化浪潮相伴而生，與世界社會責任大趨勢共同成長，無論是從現實國情還是社會歷史文化角度出發，中國社會責任的內涵與外延都會與西方模式有所不同。人們在反思現代經濟體系的責任缺失的同時，也開始認識東方傳統商業倫理中那些源遠流長的責任基因。

專家認為，傳統文化講究誠信、義利兼顧，講究“天下興亡，匹夫有責”，這些理念無疑在企業家、員工與社會公眾中更易引起共鳴，也與當前中國社會經濟發展的趨勢高度契合。

國家開發銀行教育培訓局局長王沅表示，中國企業社會責任體現的就是“中國”的核心，立足中國國情，秉承中國精神，探索中國道路，并且融入國際社會。中國現在還是最大的發展中國家，所以要承擔社會責任，不能脫離國情。

中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心主任鐘宏武在接受媒體采訪時認為，中國企業有高度的社會擔當，如這次金融危機中有些企業響應政府號召盡量少裁員，而電廠即使虧損也堅持發電。這些行為在國外同行看來是很難理解的，他們對中國企業把響應政府號召當作社會責任感到不可思議，而這正是具有中國特色的企業責任。

中國糧油食品(集團)有限公司副總裁董忠心表示，兩千多年前孔子就提出了君子重義、小人重利的價值觀，它已經根植于中國傳統文化當中。應當把過去的歷史文化和現在結合起來，作為“中國式責任”，既要利又要義，企業應該把經濟效益和社會效益有機地結合起來。

對于如何促進企業履行社會責任，李金華提出，應該加強企業社會責任基本知識的宣傳和普及，大力宣傳什么是企業的社會責任，什么是中國式的社會責任，以及企業履行社會責任與提高自身的經濟能力、提高企業的效益是一種什么關系，引導全社會都來關心這個問題，讓社會每個成員不僅關心、關注社會責任，而且能夠身體力行，從我做起。此外，他還提議，要進一步完善相關的法律和規章，強制性地要求企業去履行基本的社會責任。政府應通過適當的財稅、金融政策引導企業積極自覺地去履行社會責任。他認為，要大力表彰在履行社會責任方面作出重要貢獻的單位和個人，如果有條件要建立相應的獎勵基金。

2.2010年3月7日，全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國做客中央電視臺社會與法頻道聯合《瀟湘晨報》推出的兩會特別專題《我建議》，表示將采取責任到人的方式，嚴格落實企業和個人的責任。

“淫穢色情信息像個魔鬼。”蔣建國在和全國人大代表王明雯、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山、工業和信息化部電信管理局副局長王建文等人探討打擊手機涉黃行動時描繪了這樣一幅漫畫：它開始是盤踞在報刊上，人一打，它就跳到了廣播電視上;再一打，它就傳到互聯網上;你再一打，它就在低俗音像制品上面;現在是盤踞在手機上。

“屢打不絕，屢禁不止，根本原因就是利益鏈”，蔣建國說，“以手機傳播淫穢色情為例，手機網站為了利益，上一些淫穢色情信息，那么當中的基礎營運商、增值服務商、廣告代理商都可以從中受利，都可以搞利益分成，他樂享其成，因此都不加以制止，這就是問題的要害所在。”

蔣建國說，此次打擊手機涉黃專項行動的關鍵工作就是要斬斷這個利益鏈，為此正在采取責任到人的方式。“誰主管誰負責，誰接入誰負責，誰收費誰負責，嚴格落實企業的責任、個人的責任。對于那些不負責任、不顧責任、不盡責任的，必須用技術的、經濟的、行政的、法律的手段進行嚴懲，打就要打痛，打就要打斷，這樣才能從根本上解決問題。”

據了解，全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合九部委深入開展打擊手機網站制作、傳播淫穢色情信息活動專項行動以來，全國已關閉包括手機色情網站在內的違法違規網站14萬多個，查辦大要案110多起，對300多位舉報者進行獎勵，發出獎金30余萬元。

3.早在18世紀中后期英國完成第一次工業革命后，現代意義上的企業就有了充分的發展，但企業社會責任的觀念還未出現，實踐中的企業社會責任局限于業主個人的道德行為之內。企業社會責任思想的起點是亞當?斯密(Adam Smith)的“看不見的手”。古典經濟學理論認為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產品和服務，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業就盡到了自己的社會責任。

到了18世紀末期，西方企業的社會責任觀開始發生了微妙的變化，表現為小企業的業主們經常捐助學校、教堂和窮人。

進入19世紀以后，兩次工業革命的成果帶來了社會生產力的飛躍，企業在數量和規模上有了較大程度的發展。這個時期受“社會達爾文主義”思潮的影響，人們對企業的社會責任觀是持消極態度的，許多企業不是主動承擔社會責任，而是對與企業有密切關系的供應商和員工等極盡盤剝，以求盡快變成社會競爭的強者，這種理念隨著工業的大力發展產生了許多負面的影響。

與此同時，19世紀中后期企業制度逐漸完善，勞動階層維護自身權益的要求不斷高漲，加之美國政府接連出臺《反托拉斯法》和《消費者保護法》以抑制企業不良行為，客觀上對企業履行社會責任提出了新的要求，企業社會責任觀念的出現成為歷史必然。

4.汶川地震發生后，各行業攜手賑災，“企業社會責任”成為人們關注的熱點問題。近日，南京市質監局出臺名為《企業社會責任》的地方標準。該標準實施后，企業有無社會責任感，將可用量化的指標來衡量。

據介紹，不少出口型企業都曾經歷國際采購商的“驗廠”。所謂“驗廠”是指對方要求供貨商在創造利潤、對投資者負責的同時，還應承擔起對員工、消費者、環境、社區和弱勢群體等利益相關者的社會責任。社會責任履行得好，這樣的合作者才被視為可靠的、有道德的。正在起草的ISO26000國際標準中，也有有關企業責任的重要章節。

南京市質監局標準化處處長趙諾奇介紹說：“企業責任在ISO26000的體系當中，占有重要位置。盡管這個標準尚在討論起草當中，但是未來企業要想通過相關的檢查獲得ISO認證，企業責任是不可或缺的一環。”

南京市質監局推出的《企業社會責任地方“標準”》認為企業責任可量化為社會經濟關系責任、社會關系責任、自然關系責任和倫理關系責任四個方面，涉及具體指標有30多個條目，各有不同的分值。總評下來，企業得分60以下屬“不合格”，60-80分為“合格”，85分以上為“優良”。趙諾奇介紹說：“比如說，你企業污染排放不達標，我可以扣你兩分;你再對員工拖欠工資，就又可以扣你的積分。”

據了解，該地方標準于2010年1月1日起正式實施。目前白下區下屬一百多家企業加入試點，從增強約束力的角度出發，南京市質監局有可能通過公布“紅黑榜”的方式來約束企業履行社會責任的情況。

5.最近有媒體曝出，有兩家企業，是“盈利大戶”卻不是“納稅大戶”，被媒體和公眾評價為“為富不仁”，在其趕緊補交稅款后，才弄到納稅300強的末位，但國稅局不同意，理由是事后的補救不算數。這別說達不到深層次意義上的社會責任，就連最基本的守法經營的社會責任都沒有做到。

中國的富人成長得最快，這在世界上也是罕見的。在高暴利的企業，別的國家要幾十年才造出來一個，在我國僅幾年就出來了。那么，這種高暴利的行業，或者那些有原始積累的企業，要不要承擔社會責任，要不要搞捐贈，能不能協調社會各方面的利益，對企業經營的社會環境非常重要。美國在發展中(開國以后)也出現了很多大富豪，但美國富豪致富之后，就開始捐助各種社會公益事業。中國的富人和企業家，似乎患了一種“社會同情冷漠癥”，甚至千方百計逃避社會責任。如果這種狀況不及時改變的話，不僅會傷害企業的長期利益，甚至可能毀掉企業。

當前某些中國企業最突出的問題大體表現在以下幾個方面：企業無視自己在社會保障方面應起的作用，盡量逃避稅收以及社保繳費;較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會;較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上;一些企業唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁;依靠壓榨企業職工的收入和福利來為所有者謀利潤，企業主墮落成資本的奴隸、賺錢的機器;缺乏提供公共產品的意識，對公益事業不管不問;缺乏公平競爭意識，一些在計劃經濟時期延續下來的壟斷企業，大量侵吞壟斷利潤，并極力排斥市場競爭;普遍缺少誠信，國有企業對國家缺少誠信，搞假破產逃避債務，民營企業通過假包裝到市場上圈錢，等等。

6.《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》指出，中國企業社會責任處于起步的初級階段。《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》評價了國企100強、民企100強和外企100強共300家企業的社會責任管理現狀和社會責任信息披露水平。

外企社會責任發展水平低于國企和民企。外資企業100強社會責任發展指數得分最低(12.1分)，處于“旁觀”階段;國有企業100強社會責任發展指數得分最高(30.6分)，處于“起步”階段;民營企業100強得分居中(17.9分)。300家樣本企業中有14家領先企業，其中，有12家是國有企業，其余2家為民營企業，沒有1家外資企業;而179家處于旁觀階段的，外資企業占到了2/5強(79家)。

社會責任指數的行業間差異明顯。電網行業以65.5分顯著高于其他行業，處于領先地位;電力、食品、電信業、保險業、造紙業、銀行等6個行業處于追趕地位;建筑業、采礦業、交通運輸倉儲郵政業、石油石化業等4個行業處于起步階段;零售業、電氣機械及器材制造、房地產、金屬制造業、醫藥制造業、貿易等13個行業仍處于旁觀階段。

責任實踐(21.0分)領先于責任管理(15.3分)。7家企業責任管理與責任實踐都處于領先水平，是“雙優企業”，這7家企業均是國有企業：中國遠洋運輸(集團)總公司、國家電網公司、中國大唐集團公司、中國華能集團公司、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司;而164家是企業責任管理與責任實踐都處于旁觀水平的“雙差企業”，責任管理和責任實踐都亟待提高。

7.2010年1月6日，北汽福田汽車股份有限公司、零點研究咨詢集團聯合在北京發布了“2009福田指數”。

“福田指數”是一個反映中國人機動生活質量的指數，它表明了中國居民在進行社會經濟活動時多大程度上可以借助于機動工具，用量化的方式展示了機動工具影響人民生活的程度與方式。此項指數在2005由福田汽車和零點集團首次發起，迄今已經發布3次。

發布會現場，福田汽車副總經理趙景光表示，“福田指數”的發布，體現了福田作為國內領先的商用車制造商的高度的社會責任感，同時福田也積極為中國構建機動車和諧社會而不斷努力。

據了解，此次“福田指數”發布的主題有兩個，其一為“機動化與城市化”，主要圍繞機動化與城市交通體系建設、城市宜居性、社會交往模式的關系等問題進行研究;其二為“低碳浪潮中的機動車發展”，將主要圍繞機動化的碳排放水平、機動化與節能減排、新能源汽車與節能減排等課題展開調查。

趙景光表示，機動性水平的提升與福田汽車秉持的“致力人文科技，驅動現代生活”的價值使命完全契合，具體來說，這種契合主要表現在兩個方面：

首先在人們機動生活質量提升方面。13年來，福田汽車累計產銷已經超過300萬輛，在機動性和個人生活提升方面建立了廣泛的關聯，使得人們的機動半徑和范圍不斷擴大，帶來了社會財富的增加和個人在社會交往、生活享受方面的便利性。

其次是在機動性的科技發展方面。機動車輛對人們生活質量的提升有賴于科技水平的長足進步，“福田指數”在某種意義上也從機動性的角度體現了科技發展和環境保護的道路。福田汽車一直倡導并致力于低碳經濟的發展，在國內大多數汽車企業對新能源汽車仍然處于“概念先行”的時候，福田汽車率先推開了市場大門，向新能源汽車商品化和產業化邁出了關鍵步伐，這對于平衡機動需求與環境的可持續發展有重要意義。

2005年和2007年福田指數發布后在社會上引起了巨大反響，其研究成果在社會上得到了廣泛認可，相關媒體和研究機構進行了大量引用和使用。

“指數營銷”已成為一種全新的營銷模式，對指數的發言權已經成為衡量企業競爭力的一個重要指標。企業通過發布指數，一方面為社會各界提供了一個決策的依據，另一方面也可以樹立企業的社會責任形象。

許多國際知名的指數，如道瓊斯指數、倫敦金融時報指數、日經指數，都是經歷了許多年的積累才形成了如今的權威度。從這一點來看，福田汽車定期發布“福田指數”，充分體現了企業高層長遠的戰略眼光。

目前福田汽車已經將“福田指數”作為福田汽車的一個全新子品牌，并將定制完整的品牌戰略和推廣策略。發布“福田指數”，無疑是助力福田品牌發展、提升品牌形象的一個不錯的途徑。同時，福田汽車還可以借“福田指數”的調查研究，獲得對中國各地的消費者消費心理、消費行為的第一手資料，為福田在乘用車領域大展身手，更具針對性地開發符合中國消費者需求的乘用車產品。

“福田汽車一直抱著為車、為人的宗旨，以致力‘人文科技，驅動現代生活’為使命，服務社會，回饋社會。”趙景光表示。

8.“改革開放以來，我國各地中小企業和民營經濟迅速發展，取得了顯著成就，但是這些企業社會責任普遍缺失。”2010年1月3日，記者獲悉，新華社《高管信息》新發布的《中國企業社會責任60年》報告呼吁，政府尚需進一步加大對中小企業的扶持力度，促進其履行社會責任。

報告稱，有關數據顯示，我國中小企業數量占全國企業總量的99.8%，提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。我國66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。作為一個數量龐大的群體，中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

“然而，一些中小企業對企業社會責任的概念相對模糊，或是根本不知道何為企業社會責任。”報告指出，我國數量眾多的中小企業群體成為履行社會責任的盲點和難點，由此帶來一些相應的問題：生產假冒偽劣商品、缺乏誠信、破壞生態環境??

“在金融危機的影響下，由于國際市場大幅萎縮和融資更加困難，中小企業面臨停產、倒閉的風險很高，試問連生存下去都無法保證，又何以履行企業社會責任?”報告在解釋中小企業社會責任缺失原因的同時呼吁，要使中小企業社會責任有所加強，首先應當加大對中小企業政策扶持，解除其生存的后顧之憂，它們才有余力履行社會責任。報告指出，從中央到地方，近年來出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，但總的來看，中小企業面臨的問題和困難仍有不少，生產經營形勢十分嚴峻。

三、申論要求

1.四川汶川“5?12”地震發生以后，企業的社會責任成為社會輿論的熱點話題。請根據“給定資料”提供的信息分析企業責任有哪些內容?(20分)

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。

2.請聯系“給定資料”提供的各個企業的實例，分析企業的社會責任對于企業來說有何意義?對社會而言，企業的社會責任有何作用?(20分)

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過400字。

3.請根據“給定資料7”簡述引導企業樹立社會責任感的主要方法。(20分)

要求：有針對性、可行性，字數控制在300字以內。

4.從給定資料可以看出，企業的社會責任無論是對社會還是對企業自身都有著重大意義，但是，在實際經濟生活中，也存在一些“為富不仁”的企業，對此你肯定有所感觸。請以“企業的社會責任”為主題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。

參考答案及范文

1.首先，企業應該承擔并履行好經濟責任，為極大豐富人民的物質生活，為國民經濟的快速穩定發展發揮自己應有的作用。最直接地說就是盈利，盡可能擴大銷售，降低成本，正確決策，保證利益相關者的合法權益。

其次，企業在遵紀守法方面作出表率，遵守所有的法律、法規，包括環境保護法、消費者權益法和勞動保護法。完成所有的合同義務，帶頭誠信經營，合法經營，承兌保修允諾。帶動企業的雇員、企業所在的社區等共同遵紀守法，共建法治社會。

再次，倫理責任是社會對企業的期望，企業應努力使社會不遭受自己的運營活動、產品及服務的消極影響。加速產業技術升級和產業結構的優化，大力發展綠色企業，增大企業吸納就業的能力，為環境保護和社會安定盡職盡責。

最后，是企業的慈善責任。企業應充分發揮資本優勢，為發展社會事業，為成為一個好的企業公民而對外捐助。支援社區教育、支持健康、人文關懷、文化與藝術、城市建設等項目的發展，幫助社區改善公共環境，自愿為社區工作。

2.對企業而言，如果企業在謀求經濟利益的同時，自覺履行道德義務，那就可以樹立良好的社會形象，提高自己的產品和服務的聲譽，從而擴大和促進企業利潤增長的發展空間。當前，企業競爭已從單純的價格、質量和服務競爭轉化為具有深厚文化內涵的品牌競爭。企業的社會責任有助于企業贏得消費者和公眾對品牌的認同，贏得市場競爭。

對社會而言，如果企業只講經濟利益而忽視社會責任，那就可能引發一系列社會問題，增加社會的負擔。企業社會責任的明確有助于解決就業問題，各企業應科學安排勞動力，擴大就業門路，以盡量減少把人員推向社會而加大就業壓力。企業社會責任的明確有助于保護資源和環境，實現可持續發展。企業還可通過公益事業與社區共同建設環保設施，以凈化環境。企業履行社會責任有助于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患。

3.企業擔負社會責任需要規范的法律約束機制。有關政府部門應以社會公眾利益代表的身份，以法律的形式，根據企業經營環境的動態變化，及時完善和出臺一整套涉及環境保護、安全生產、職工勞動保障、消費者權益以及市場經濟秩序等方面的法律、法規，讓企業不能避責、不敢逃責。

要讓企業明白“社會責任不容推卸”的道理，還需要建立社會監督體系，要發揮新聞媒體以及消費者協會、環保組織、工會等社會群眾團體的作用，形成全方位的監督企業承擔責任的社會環境。要重視對企業經營行為的輿論監督，加大對企業履行社會責任正面典型的報道，肯定善的行為;加強對不履行社會責任行為的監督，譴責惡的行為。同時，應該通過建立企業社會信用和道德評價制度，引導社會資金投入具有社會責任的企業。

4.參考范文

企業社會責任的現實意義

企業社會責任是經濟社會發展到一定歷史階段對企業提出的期望與要求。在現代市場經濟條件下，企業對社會生活的影響日益深入，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。我們看到，有的企業因為未履行其社會責任而走向破產，也有的企業，因為出色履行社會責任而獲得市場的肯定，得到消費者的青睞。而對于社會而言，企業的社會責任又有何意義呢?

簡單地說，企業承擔社會責任，對于和諧社會建設、企業的發展壯大都具有重要的意義。

首先，科學發展觀的核心要求是以人為本，企業是市場的主體，它直接接觸的對象就是個體的人、市場、社會。企業若能履行其社會責任，維護職工合法權益，實現經濟、社會與環境的全面、協調和可持續發展，對于保護資源和環境，實現企業和社會的可持續發展，促進形成民主法治、公平正義、安定有序的局面，建立誠信友愛的社會氛圍，實現人與自然和諧相處，建立公平的利益分配機制都將發揮不可替代的重要作用。因此，企業承擔社會責任，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。

其次，企業履行社會責任有利于提高競爭力、降低企業經營風險。企業承擔社會責任不僅可以促進經濟社會的良性發展，也是提高企業自身競爭力和降低經營風險的有效途徑。企業在承擔社會責任的過程中，將利益相關者的利益和社會整體利益的提高與企業個體利益的實現有機結合起來，會受到全社會的普遍尊重和支持，并提升企業形象和品牌價值。企業信息的發布所帶來的透明度可以使顧客對企業和產品產生信任，這種信任使顧客不愿轉換品牌，形成較高的品牌忠誠度，從而提高企業的市場地位和市場競爭能力。而基于對企業價值觀念和行為方式的認同，員工會產生較高的工作滿意度和自豪感，可以減少員工流失，并有利于企業吸引優秀人才。

再次，企業履行社會責任有利于節約資源、加快發展循環經濟。隨著人口增長、經濟發展和工業化進程加快，資源和環境將面臨巨大壓力。由于企業是資源消耗和環境污染的主體，所以國際社會、政府和環保組織通過各種方式向企業施壓，要求企業重視資源節約和環境保護工作。

隨著社會的發展，企業責任將被越來越多的人認識，企業社會責任將進入更多中國普通百姓的視野，這無疑對企業的監督、和諧社會的構建都有積極的促進作用。因此，提高企業的社會責任感有著重要的現實意義。

第四篇：國家公務員考試申論匯總

申論范文：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會意義。事實上，國家公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領域”的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單位的發展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否定的態度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種“服務”的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！2011國家公務員考試申論范文：治理“白色污染”成全碧海藍天

塑料袋鋪天蓋地，無論是城市的大街小巷還是鄉村的羊腸小道，到處都充斥著塑料袋，風大的日子，塑料袋漫天飛舞，有時候就掛在樹上或者建筑物上，成為一道獨特的風景。就是這些到處招搖的塑料袋成了“白色污染”的主要來源。

針對日益嚴重的塑料袋污染問題，國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

這一規定的出臺，說明我們對“白色污染”的認識達到了新的高度，也表明我們做好環保工作的決心。同時十七大報告要求我們建設資源節約型、環境友好型社會，這一規定也是履行十七大報告精神的重要體現。

然而，我們也應該明白，這一規定治標不治本，因為它沒有禁止使用塑料袋。正如有人所說，免費的塑料袋是“白色污染”，付了費的塑料袋就不是“白色污染”了嗎?因此，我們不能僅僅依靠這一項規定來治理“白色污染”，應該標本兼治。

(1)防治“白色污染”，首先要解決“視覺污染”問題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育。防治“白色污染”是一個系統工程，需要各部門、各行業的共同努力，需要全社會和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對“白色污染”危害的認識，提高全社會的環境意識，教育人們養成良好的衛生習慣。在自身嚴格遵守環保法規的同時，積極制止身邊的不良行為。

(2)統一思想認識，強化管理。按照“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產品為補充措施”的防治原則，一是加強對“白色污染”危害性的宣傳，引導和教育市民自覺防治“白色污染”;二是對大量產生廢舊塑料包裝物的行業，要通過強化管理，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄的現象;三是采取強制措施，從回收集中產生的廢舊塑料包裝物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率;四是加強替代包裝產品的開發、研究，努力減少廢舊塑料包裝物的產生量等。

(3)盡快制定頒布國家防治“白色污染”的有關法規，明確生產者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務和法律責任。應對塑料包裝物的生產、經營、消費等各個環節，分別制定具體的控制措施和引導政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產生量，鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

(4)制定適當的經濟政策，建立在市場經濟條件下消除“白色污染”的良性運作機制。運用經濟手段，鼓勵和促進廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無害化”，節約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護生態環境。

(5)政府也應該加大環保投入，積極支持尋找塑料袋代替品的試驗和研究。

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，環保事業也是如此。我們每一個人都應該從小事做起，從點滴做起，少用一個塑料袋，少用一次性餐具，從根本上早日結束“城郊一片白茫茫”的景象，成全碧海藍天。

2011國家公務員考試申論范文：道德缺失問題

據媒體報道，近日有一個三十來歲的女子在重慶南坪珊瑚村附近被搶，躺在地上高喊“抓賊”。恰逢四十多歲的張先生下班路過此地，按倒了歹徒，奪回被搶女子的提包。在把提包交還那女子時，要她趕快報警，自己也正要報警。就在此時，張先生被圍上來的歹徒砍了7刀，鮮血直流。幸遇一名路過的男子，趕緊把張先生送到醫院搶救，好在保住了性命。

就在張先生被送醫院時，那被救的女子消失了，連聲“謝謝”都沒說。隨后，張先生的家人按照警方筆錄中記錄的電話聯系那個被救的女子，竟然是個空號！張先生的女兒激動地說：“她不愿意來醫院看我父親就算了，可為什么連電話都留空號？不求她回報什么，萬一我們需要她作證怎么辦？”張先生的親戚、朋友說：“那女娃兒可能害怕了……”

筆者為張先生見義勇為而贊嘆，同時，也為那個被救女子的忘恩負義而羞愧。人家為了救你幾乎丟了性命，你怎么連聲“謝謝”都不說，悄然而去？你怎么不到醫院看看，哪怕問候幾句？你怎么留個打不通的電話號碼，是無意還是有意？前思后想，不得其解，很大的可能是“那個女娃兒害怕了”。依筆者看，她至少有三怕：

一怕歹徒報復。她被歹徒搶了，張先生被歹徒砍了，警方早晚會破案的，而她卻害怕了，怕“得罪”了歹徒，會遭到報復，干脆抱著一種“惹不起，躲著走”的消極態度，為“保護”自己，留個空電話號碼，溜之大吉！她忘了，自己本來并沒惹歹徒，是歹徒平白無故地對自己下手，還傷害了幫助自己的人，事情到了這種地步，還有什么可怕的，再說，害怕也不是“護身符”，能保你不遭報復嗎？

二怕協助警方調查，怕出庭作證。她可能認為這很麻煩，抱著“多一事，不如少一事”的消極態度。她忘了，此事本來就是因你被搶引起的，躲是躲不開的。而且，別說你是歹徒的作案對象，即便是路人，按照我國的法律，也有提供破案線索、指證犯罪嫌疑人的義務。如果公民都抱著這種消極的態度，那么，高興的是罪犯，為難的是政府，吃虧的是百姓特別是受害人。

三怕救助者要回報，“粘”上了自己。這是自私和冷漠，是狹隘和愚昧，是“以小人之心，度君子之腹”。張先生為救你挨了7刀，倘若是為了回報，你回報得了的嗎？事與事之間有是非，人與人之間有真情，人家舍生忘死救了你，你真的就沒有一點感激之情、酬謝之意嗎？

當然，要批評起那個女子來，還可以說一大堆話，但設身處地想一想，那個被搶、被救的年輕女子也有難處，心情也可以理解。她害怕雪上加霜、傷口上抹鹽，她害怕得不到切實的保護卻添了無盡的麻煩。但忘恩負義不可原諒，消極態度要受批評。必須正視的事實是，這個女子忘恩負義的行為不但令張先生心寒，看過報道之后也令許多人心寒，如此這般，將來再碰上類似事件，誰還愿挺身而出？誰還愿舍生忘死？百姓何來安全感？

面對那個女子忘恩負義的事實，面對見義勇為者的鮮血和淚水，我們每個人都應該問問自己，如果我碰上這種事，將會抱什么態度，將會有什么行動，我們又渴望得到政府怎樣的幫助和保護？

2011國家公務員考試申論范文：綜合管理類職位

近日相繼有考生來電詢問，2010年浙江公務員申論范文的情況，我們從相關單位獲悉2010年浙江公務員申論范文的相關消息。

改革開放三十年來，我國社會經濟取得長足的進步，土地承包改革使農業生產獲得了發展動力，對外開放使工業產業多元化并融入國際產業分工體系之中。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應的不足，折射出我國經濟發展上的問題：一方面，目前農民的種糧積極性下降，化肥等農資價格過高，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲、糧食產量供應不足等糧食安全上的挑戰；另一方面，我國的產業結構低端，企業生產成本增加、可利用的土地、水電資源緊張，企業缺乏自主創新能力等。

這些問題客觀上需要我們加快轉變經濟發展方式，加強自主技術創新，促進產業升級和糧食安全。推動產業結構優化升級，促進糧食生產，轉變經濟發展方式，事關社會經濟的可持續發展，是提升國際產業競爭力和保障糧食安全的內在要求、重要保證，直接影響到統籌城鄉改革能否取得重大突破，對落實科學發展觀、深化改革有著重要意義。

故此，基于轉變經濟發展方式、產業結構升級和糧食安全對經濟可持續發展、社會穩定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉變經濟發展方式，促進產業升級和糧食安全：

一、推進土地承包權制度改革，尊重和保障農民土地權益，建立和完善有利于企業自主創新的制度機制。一方面，要確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農村土地承包關系的穩定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，才能有利于在給予農民土地安全感的前提下，激勵農民的積極性和創造性，對土地和農業生產進行更大、更長遠的投入與經營；另一方面，要在制度上為企業的自主創新提供稅收、融資、創業等方面的優惠支持，理順各方面的關系，創造有利于企業創新的良好的政策環境。（說理式展開，操作式展開）

二、促進技術創新，提高工業及農業生產方面核心技術的自主研發能力，培養和引進技術人才，以此推動產業結構轉型升級和糧食增產、穩產。一方面，充分發揮科技在糧食高產穩產中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發農業生產技術，將其作為受保護的專利，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農民的手段工具；另一方面，增強企業的自主研發能力，使其走出低端化，能夠推出高端產品，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產方式，避免國內企業集中于世界產業鏈條結構的中低端。（點評：糾正轉換，抽取歸納）

三、明確政府在產業升級和糧食問題方面的公共責任，加大政府對糧食價格、農資價格、企業原材料價格、人民幣穩定性的宏觀調控的力度，這些問題事關社會穩定和長遠發展，要避免過度市場化、唯市場化的傾向。一方面，合理提高糧價，降低化肥、農藥等農資成本，加大農業補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性。當前，化肥、農藥等農資價格上漲過快，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降；另一方面，合理調控企業原材料價格的過快上漲，保證人民幣的穩定性，有效避免企業生產成本過高。據統計，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。（點評：糾正轉換，針對式展開，抽取歸納）

四、規范土地利用、糧食儲備、水電資源、環境等方面的管理，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源、環境污染的監管。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑；另一方面，促進對土地、水電資源的整合利用，提高其利用效率，這是因為，當前，企業生的土地利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，環境污染也較嚴重，急需規范整合。（點評：糾正轉換、說理式展開、針對式展開、抽取歸納）

我們要站在經濟可持續發展的高度，積極加快轉變經濟發展方式，促進產業升級和糧食安全，以此全面深化改革、落實科學發展觀。

第五篇：2014國家公務員考試申論

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2014國家公務員考試申論范文:自主創新

【背景材料】

建設創新型國家戰略推進委員會聯合清華大學創新型國家戰略研究課題組于2013年1月19日在北京發布《2012創新型國家發展報告》。

報告總結，2012年是國家“十二五”規劃實施的第二年，是中國創新發展的深化年。各行各業以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，形成了多學科融合和跨領域合作的新局面，在多個領域取得了一系列重大成果，加快了國家創新體系建設的進程，為全面建成小康社會，進而建設世界科技強國奠定了堅實基礎。在教育、人才、科技方面的創新成果尤為突出。

【習題】

請結合背景材料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：

1.中心明確、聯系實際恰當、內容充分；

2.語言通順、條理清楚、結構完整；

3.字數1200字左右。

【范文】

振自主創新之翼助民族國家騰飛

《詩經?大雅?文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”三千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入致力于主要依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推民族國家的騰飛。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

2014國家公務員考試申論范文:食品安全

【背景材料】

中央電視臺的《消費主張》欄目曾曝光了一則有色饅頭事件，上海盛祿食品有限公司生產的粗糧饅頭，不僅添加色素、甜蜜素，虛報生產日期，而且還把過期的饅頭回收重新加工后再出售，而這家生產饅頭的作坊每天要給上海的聯華、華聯、迪亞天天等連鎖超市的門店供貨，每天有３萬個問題饅頭進入各大食品柜臺。

回顧這些年來發生的食品安全事件，幾乎都是被消費者或媒體先曝光出來，而本應負責安全監管的部門總是事后采取措施。我國的食品安全監管體制經歷了從《食品衛生法》 到《食品安全法》的艱難轉變。由地方政府監管為主的分段監管模式備受質疑，有專家提出要以垂直監管為主，但最終的法律仍然維持了以分段監管為主的模式，“地方政府負總責，監

管部門各負其責”。

“屢次食品安全問題都暴露出了同樣的特點，即一個企業出現問題，消費者有可能放棄同類型所有的企業；一個環節出了問題，公眾會對所有環節產生質疑。”中商流通生產力促進中心主任劉普合分析，消費者對部分食品產業的信心、對政府食品安全監管體制和能力的信心正不斷受到沖擊。如何把食品安全的籬笆扎得更緊？監管部門首先要改變“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的整治模式。

【習題】

請結合背景材料，以“民以食為天”為主題，寫一篇議論文。

要求：

1．主旨明確，內容充實，論述深刻；

2．結構完整，條理清晰，語言流暢；

3．字數1000~1200字。

【范文】

仁圣之本在乎制度

——完善制度建設 加強食品安全監管

民以食為天，食以安為先。食品安全在百姓生活中扮演著至關重要的角色。然而，“瘦肉精”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件，不僅給廣大的消費者造成了嚴重的生命財產損失，而且嚴重損害了黨和政府的形象，損害了社會穩定的大局。胡錦濤同志高屋建瓴地指出，食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。

“重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題。”李克強同志一語道破了目前我國食品安全問題嚴重的根源。法律和制度建設的力度不強、懲處力度不大，制度建設各環節之間連接不暢，沒有形成良好的長效機制，沒有形成強大的合力，沒有形成較強的威懾力，沒有形成良好的市場環境是我國食品安全事件頻發的主要原因。同時食品生產經營者缺少社會良知、誠信缺失和道德滑坡也是造成食品安全問題突出的重要原因。

食品安全問題時刻提醒我們，必須清醒地認識到食品安全問題的嚴重性、緊迫性，將食品安全問題提升到國民安全的戰略高度上來，打好食品安全這場沒有硝煙的戰爭。

健全食品安全法律法規是加強食品安全的關鍵。當前，我國有關食品安全法等法律法規還存在不具體、不完善、懲處力度不夠等問題，監管流程不嚴格、市場準入制度不規范等現象突出，致使不法之徒在利益的驅使下，不顧百姓的生命安全，鉆法律的空子，鋌而走險。因此，要建立健全食品安全法律法規，健全法律監督體系，使執法部門有法可依，同時加大執法力度，從根源上遏制食品安全事故的發生。

完善食品安全監管制度建設是加強食品安全的重要保障。目前，我國食品安全監管部門眾多，責任不清晰，各自為政；缺乏公眾、媒體等互動的監督機制，以致執法部門慢作為、不作為，嚴重影響了政府的公信力，損害了政府的形象。因此，必須落實食品安全責任制，理清政府部門職責，劃清權限，互通合作，形成監督執法合力，編織食品安全監管的安全網，形成互動的監督機制，充分發揮公眾、媒體等監督作用，形成良好的外部監管環境。

做好食品安全的宣傳教育工作是加強食品安全的重要支撐。食品生產企業的自律意識不強、社會責任感差等問題嚴重。因此，有關政府部門應該通過廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步強化食品生產經營者的誠信守法經營意識和質量安全管理水平，同時提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，營造一個強大的食品安全道德氛圍。

“以人為本，本理則國固，本亂則國危。”食品安全問題關系著人民群眾的身心健康，關系著社會的穩定，關系著全面建設小康社會的成敗，我們必須堅持以人為本的理念，切實做好食品安全工作，保證社會主義現代化建設的順利進行。