第一篇：2011年國家公務員考試申論必備資料(半月談2)

半月談2010年第12期

本期目錄

·熱點聲音 [半月評論] ·路在基層

[專題報道 工人維權倒逼中國發展轉型] ·企業管理模式：何時告別“泰勒制” ·“中國制造”轉型迫在眉睫 ·社會轉型：讓勞動者有尊嚴地生活

[專題報道 晉陜內蒙古“金基角”貧富差距調查] ·利益失衡 矛盾重重 ·多元模式探索公平之路 [本刊特稿] ·八問第六次全國人口普查

·啟動內力，讓疏勒告別貧困 [政治觀察] ·“證據新規”：能否從源頭遏制冤假錯案頻發 ·深圳特區：“而立之年”的擴容之舉 ·“風水大師”自揭官場“風水情結”

·警官“村官”：邊疆農村政權的鋼筋 ·農業部回應一線農技人員吁求 [經濟縱橫] ·民資新政關鍵在落實——訪全國政協副主席、全國工商聯主義黃孟復 ·投石問路“房產稅”

·再制造：制造大國里的異軍突起 ·經適房：何以抵擋尋租之手侵擾

·一名養雞大戶眼中的抗生素濫用亂象 [我與半月談] ·丈夫的“半月談”情結 ·一往情深護“三農”

[體育] ·世界杯，讓世界進入“非洲時刻” [身邊人物] ·陽光下，一棵挺拔的落葉松 [科學發展論壇] ·打造“好客山東”新品牌 [科技] ·戰略性新興產業：后危機時代的美麗光環？ [文化] ·領導干部“國學熱”，風從何來 [談天說地] ·“零薪就業”背后的隱憂

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·“全裸鄉政府”遇冷凸顯改革陣痛 [軍事天地] ·黃島邊檢站編織“城以港興”的故事 [校園話題] ·我的青春期逆反遭遇

[百事咨詢] ·個人開網站需要哪些條件和手續 ·我可以申請公共租賃住房嗎 [讀者之頁] ·多彩暑假莫忘農村娃 [國際時事] ·世界經濟：“二次探底”風險幾何 ·政策回歸籠罩日本新內閣

·墨西哥灣原油泄漏：受傷的不只是經濟 ·太空探索正當風起云涌時 ·半月大事 小測驗

熱點聲音

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：676字

（如果）富的人看不起窮的人，窮的人仇視富的人，貧富之間的對立情緒將嚴重影響一個地方的長治久安。

——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省扶貧開發現場會上說

中國糧倉的鑰匙決不能讓外資搶走。

——外資巨頭在中國糧食市場“步步為營”，媒體提醒中國大豆產業潰敗的一幕不能再重演 俗世侵蝕不該成為院士墮落的理由。

——《北京青年報》呼吁一些隨波逐流的院士回歸對科學的敬畏和熱愛

說起我國在80歲這個年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺得寒酸，全世界都沒有這樣搞的。

——民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀

不要老用齊抓共管．有時候齊抓共管就是誰都不管，要找就找一個人。——廣州市政協主席林元和參加依法治市檢查時說

看來不少房企已經開始在尋找降價的帶頭大哥了。

——業內人士評論一直力挺高房價的任志強也開始建議控制房價，并表示像萬科這樣的企業帶頭降價才能產生影響

審丑不能成為制作方式上四兩撥千斤的杠桿。

——電視人王小丫炮轟娛樂節目低俗風

幺兒，對不起，爸爸臨時被安排出差，不能陪你考試了。你要加油，等封閉學習結束了給你打電話。

——重慶一家庭替去世的送考父親給女兒的高考短信

公共資源的“見錢眼開”，不僅違背了其公共的根本屬性，同時也挑戰著法律的尊嚴底線，消解著社會的公正和諧。

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——媒體抨擊一些醫院、車站、風景名勝區等的過度“VIP”現象 編輯：古文洪

路在基層

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1914字

蘇北

貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權利侵蝕，生活重壓……我們正進入一個矛盾凸顯、問題叢生的風險社會。

難關在前，挑戰在即。在新的執政理念的引領下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費醫療，石排鎮的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預算試驗，巴中市的陽光化政務公開……基層社會的自主創造，給焦慮、躁動中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。

回望30多年來中國改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅一路闖關的身影。

第一渡，是中國農民為主體，爭取經濟自由的創造。實行家庭承包，創辦鄉鎮企業，進城務工經商，發展合作經濟，中國農民以全新的姿態登上市場經濟的廣闊舞臺。第二波，是地方精英為主導，推進基層政改的試驗。“成安鄉改”，“步云直選”，“長治現象”，“宿遷新政”，鮮明的英雄色彩，映照著基層政府的自我革命。

當下的改革第三波，是基層社會為平臺，改善社會民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會學者的智力支持和基層民眾的熱烈響應中，各辟蹊徑，風生水起——

從“府谷經驗”看收入分配。政府積極引導鼓勵，老板熱情回饋家鄉，通過對富的三次分配，投入了“百工礦企業帶百村”工程，提升了全縣教育、衛生等項公益事業。從“神木現象”看公共服務。12年免費教育，殘疾人、孤寡老人免費供養，城鄉統籌全民免費醫療，神木縣朝著中國普惠型社會福利體系第一縣目標邁開了堅實步伐。從“溫嶺模式”看社會治理。對話型溝通具體問題，決策型協商公共事務，參與式財政預算監督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從“白廟典型”看政務公開。大至公款招待，小至購買紙杯，歷歷在目，毫無遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權、監督權和參與權……

基層創造，蘊涵著社會前進的標本意義，也見證其敢為人先的分外艱難。難在哪里？一是創新路徑的求索，二是配套改革的跟進，三是干部制度的導向，四是利益格局的重構，五是官場文化的轉換。單以看似簡單的政府“財務公開”而論．“上面來人，你買包煙買瓶酒都寫那么細，領導看到能高興嗎？”“一應開支全曬在網上．以后怎么向上面爭取項目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。

如何讓基層改革的路越走越寬，能越走越遠？

基層改革者那種不怕丟“烏紗帽”的膽識智慧，搶抓機遇的風險意識，“為官一任，造福一方”的百姓情懷，不甘平庸的事業追求，為了人民的根本利益敢于獻身的政治品質，自是改革不可或缺的精神。立足于基層社會自主創造基礎上的制度化、整體化、民主化推進，應是改革不可動搖的取向。

如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價值？

首先．改革當貼近民眾需求。要從百姓的情緒、意愿、需求中把握改革的重點，凝聚改革的共識，集聚改革的力量。

其次，改革當堅持民眾參與。這些年來，政府和資本的創造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創造和百姓參與的創造。

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再次．改革當保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機向社會“甩財政包袱”、推脫政府公共服務責任的改革，最終必然得不到群眾擁護。神木改革，就是將不斷增長的財政用來搬摔壓在老百姓頭上的“上學難”“看病難”“養老難”三座大山，通過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經濟快速發展中受益，讓公共財政的陽光真正照耀城鄉社會的每一片土地。

如何為基層改革創造更為適宜的氣候和更為寬松的環境？

我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。經濟發展的轉型，利益關系的和諧，社會公正的建設，都容不得我們一再遲滯和拖延。

我們不應求全責備改革的缺陷和運作的疏漏，因為沒有人是按照現成的圖紙和成功的經驗去探路的。基層工作錯綜復雜，基層干部勞累艱辛，“不是一種真誠情感所在，不是一種獻身精神支撐，誰愿意去背負那份額外的沉重、去承受那些未知的風險呢？”

我們不必質疑普通百姓主體的素質和參與的能力。溫嶺當初推行參與式預算時，一些專家反對說老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。實際上，主導改革者言：“這個預算開支清單比百姓家里開支列出的賬目還要細”，代表和公眾不經專門培訓就能看懂。“老百姓很有興趣，還能提出很好的意見。這最復雜的財政預算他們都能參與，其他的事情怎么不可以參與？”

改革，最可貴的是行動，是實踐，是創造。

改革者，最需要的是鼓呼，是推動，是呵護，是與他們一道前行。

企業管理模式：何時告別“泰勒制”

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2732字

本刊記者 章苒 劉大江 傅丕毅

編者按：

今年以來．東部沿海地區一些企業頻繁發生勞資糾紛，特別是深圳富士康員王連環墜樓引起了全社會廣泛關注。這些糾紛表面上看是勞資矛盾的激化，更深層次則是長期以來以廉價勞動力吸引資本的發展模式遇到了新的問題。在以人為本的理念漸入人心的時代．如何才能保障勞動者體面地勞動、有尊嚴地生活？在邁向現代化的征途中．傳統的經濟發展模式是否已走到了盡頭？在全球化的激烈競爭中．由“中國制造”向“中國創造”跨越的步伐如何才能快一些？這一切，考問著轉型中的中國，考問著我們的政府、企業和社會。

“將人當機器管理”與社會發展目標嚴重背離

無可否認，作為世界最大的代工企業，富士康是高效的。在富士康，員工的生產、生活管理都被極度細分，這種方式在歐美國家被稱為“泰勒制”：它強調效率，將人當作“經濟人”和機器。在這種管理模式下，大多數普通工人像一臺機器，每天都在高速運轉。雖然“泰勒制”在歐美國家早已被淘汰，卻在我國部分勞動密集型企業中備受推崇。

記者在富士康PCEGB（企業資訊系統產品事業群）一個車間看到，從流水線上拿出電腦主板，掃描商標，裝進靜電袋，貼上標簽，最后重新放進流水線上，這5個動作的不斷重復，構成了21歲的鄢遠江一天工作的全部內容。

“問題的關鍵不在于機械的重復性勞動，而是在8小時以外不得不在流水線上繼續重復，否則，連生存都困難。”小鄢說，盡管加班造成身心疲勞，但為了掙錢，只能選擇加班。這，代表了不少員工的心態。

請看一份富士康員工的工資單：

“時間：2009年11月。底薪900元；正常工作21.75天，平時加班60.50小時，報酬469元：周六日加班75小時，報酬776元；工資總額2149.50元。”

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這名員工當月收入的60%靠超時加班掙得，總計136小時的加班，比勞動法規定的最高加班時間整整多出100小時！“這一點兒都不稀奇，我們中的很多人每天加班都在兩三個小時以上。”一位富士康員工說。

不加班掙錢沒有生活保障，超時加班沒時間放松——微薄的薪酬常常使員工陷入兩難。而這樣的現象絕非富士康獨有，記者在沿海一些勞動密集型企業采訪發現，超時加班并不罕見。

“用員工超時、超量、超強度的勞動追求利潤，旨在壓低成本的薪酬游戲常常被演繹到極致。”中央黨校研究員曾業松說，許多員工表面“自愿”的背后，其實是不得已和無奈。

“富士康模式”能夠保持經濟增長，也能初步滿足人的溫飽需求，但是社會的進步和人類文明的演進，決定了人不是機器，普通勞動者也要看到社會的公平、公正發展，也要體面地勞動，這就要求企業的管理必須跟上。

杭州市下沙經濟技術開發區居住著十幾萬名外來務工青年。記者遇到了22歲的王艷萍，她從湖南省祁東縣來到八方物流，剛剛工作一個月，如今最大的夢想是“能夠獲得一次培訓學習的機會”，“我無法改變出生，但我有權利獲得培訓和學習，企業不應該把我們當成機器里的一顆螺絲釘”。

浙江省委副秘書長、政研室主任陳一新認為，改革開放30年后，擺在執政者面前一個更為深刻的命題是：我們究竟需要怎樣的發展？“我們引進資本、引進技術，但不能引進?泰勒式?管理的價值觀，這種只重視物，不重視人，不把人放在發展首要位置，把人當成機器人的價值觀與社會主義和現代企業價值觀格格不入。”無論代工型勞動密集型企業，還是資本密集型企業，都不能以企業發展水平較低、利潤微薄為借口，忽視對員工的人文關懷和人性尊重。

記者采訪的一些企業家認為，我國的制造業在做大做強、建立現代企業制度的過程中，不能一味追求制度管人，對于員工投訴、情感缺失、生活困難等各方面的需求都應加以人性化關注，企業應該把員工的“精神福利”視作企業運作必須支付的正常成本。如果企業僅僅注重利潤最大化，沿用簡單、粗暴的方式管理員工，員工受到無形的精神損傷，進而降低生產效率和歸屬感，最終受害的還是企業。

新生代產業工人集體訴求急需重視

記者在東部沿海制造業生產基地走訪時發現，以“80后”、“90后”農民工為代表的新一代產業工人，在自我定位、權利意識等方面帶有鮮明的產業工人特征，而其權益訴求也從物質層面上升到精神層面，訴求內容出現了歷史性轉折。與老一代農民工相比，他們正從過去的壓抑忍耐向追求平等轉變，從單純謀生向追求幸福感、歸屬感轉變，其內心的精神支柱也從被動承擔家庭責任轉向自我價值實現。

受訪的青年工人王艷萍就表示：“我不會去富士康工作，要拿高一點的薪水，必須靠加班。一天8小時的勞動就夠了，我是不加班的，每天中午我都要去打籃球，晚上我會去圖書館看書，總之要確保工作中身心快樂。”

中國計量學院零點調查協會“三農”調研中心調查小組前不久對杭州市的440名外來務工群體進行了摸底調查結果顯示，在物質生活與精神生活上,66%的人更看重后者。農民工列出的精神生活清單上，家庭生活、朋友交流、文化娛樂排在前列。

但是新一代產業工人內心渴望的愉悅工作在現實中絕大多數都會落空。浙江省委黨校副教育長吳錦良教授說：“由于新一代產業工人難以融人城市，受到戶籍制度、社會保障制度等限制，并且衍生出住房、醫保、最低生活保障以及孩子入學等諸多不平等，導致他們難以獲得發展機會的平等。”專家認為，富士康員工跳樓等一系列勞資糾紛事件正是新一代產業工人集體訴求“落空”之后的極端體現。

對此，受訪的企業家、工會負責人和一些專家表示，傳統的企業管理方式必須改變，管理層應當與員工增加溝通，了解他們的想法，有時甚至要瀏覽一些網上討論區，尋求與年輕

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人的共同語言。記者在采訪中了解到，面對內地急劇改變的經營環境，近年來許多港商越來越重視“企業社會責任”，并在企業日常運營中采用“寬松管理”模式。“企業休閑中心有網吧、閱覽室、羽毛球場、棋牌室和健身場所……”談起公司管理的新舉措，設在東莞的新洲印刷廠人事經理張先生如數家珍。他說，為了增加企業的凝聚力，公司每年都舉行運動會，還組織爬山、燒烤、為員工慶祝生日等活動，同時不斷改善員工的居住環境，這樣一來，新主代農民工在車間嚴重違紀的情況大大減少。

除了在生活上關心，新洲印刷廠在管理上也一改過去的“懲罰機制”為“激勵手段”。張先生說，記過處分對新生代農民工幾乎沒用，他們覺得沒什么，而罰款又會帶來糾紛。“上世紀70年代出生的人也許會為一張獎狀奮斗幾個月甚至幾年，被記過就感覺丟臉，但新生代農民工圍著布告欄看誰受到處罰，就只是當作娛樂八卦新聞。”

“中國制造”轉型迫在眉睫

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2594字

本刊記者 章苒 傅丕毅 劉大江

改革開放以來，廉價而又吃苦耐勞的勞動力大軍，使中國成為全球制造中心。但是，日益增多并不斷惡化的勞資糾紛表明，這種長期處于國際產業鏈下游、以犧牲廣大勞動者利益來換取經濟發展的“低端制造”模式已經顯現出越來越大的弊端。在“人口紅利”日益不確定的背景下，嚴峻的現實挑戰正在迫使我們不斷反思原有的低成本勞動力競爭模式，同時要求我們加速調整國家戰略、加快產業轉型升級。

何時走出廉價勞動力時代

“代工”，就是為跨國大企業打工，按人家的設計，用人家的技術制造產品，然后貼上人家的品牌。由于跨國公司控制著產業鏈條的關鍵環節，代工者能賺取的就只有人力成本差。富士康，濃縮了代工者的酸甜苦辣和成敗得失。

改革開放以來，我國以外向型為主導的勞動密集型代工企業一路“高歌猛進”，扮演著主力軍和突擊隊的角色，對解決數億人的就業和擴大出口等發揮了重要作用。這毋庸置疑。

“但歷史上的貢獻，并不能掩蓋其自身存在的缺陷。”中央黨校研究員曾業松說，經濟的總量與日俱增，但一味倚重勞動力成本的發展方式卻依然如初。“規模經常世界第一、利潤總是薄得像紙”，成為轉型時期代工企業面臨的尷尬處境。

“如果企業的業績始終建立在員工超負荷且喪失尊嚴的勞動上，企業的生命力和競爭力將貶損殆盡，發展將不可持續。”清華大學教授孫立平說。

“中國早晚要走出廉價勞動力時代，但由于人口眾多等因素，勞動密集型時代還將長期存在。”瑞典斯德哥爾摩大學傳媒學教授鮑威爾認為，這里存在一個兩難的選擇——工資過高會削弱企業的成本優勢，工資太低則與體面勞動尊嚴生活的方向相悖，而找到兩者平衡點，堪稱一個“可比肩諾貝爾獎水平的難題”。

盡管東南沿海等地一些企業已開始上調工人工資，但記者采訪時卻發現，勞動者對工資提升的幅度并不滿意。杭州農民工民間組織“草根之家”負責人徐文財說：“現在工人主要訴求之一是漲工資，現在工資表面上比以前漲了，實際上是降了，我老婆是服裝工人，現在是2000元，5年之前是1300元，5年來物價都上漲很多，實際上工資并沒有漲。”

在提高工人工資待遇的努力上，位于產業鏈末端的中國制造企業卻已有點力不從心。中國襪業龍頭企業——浪莎襪業董事長翁榮弟說：“對于生產一百雙襪子才能賺到一美元利潤的低端制造業來說，工人創造的附加值本來就很小，企業哪里還有加工資的空間？因為在全球

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產業鏈的環節中，中國制造仍然只是占據著利潤最為微薄的最低端，更何況在東南亞國家，還有一支廉價勞動力大軍等著重復中國產業工人走過的道路。”

不管廉價勞動力時代還能走多遠，靠壓低勞動者報酬贏利的勞動密集型企業特別是“代工”類企業將面臨巨大挑戰。我們必須接受經濟發展規律：產業轉移不是單向的，中國在接受發達國家產業轉移的同時，也需要把相對落后的低端產業繼續轉移到其他國家或地區。

“代工”模式與中國經濟社會發晨已日益脫節

采訪中富士康、比亞迪、中興、TCL、偉創力等公司的負責人向記者表示，當前日益突出的薪資矛盾反映出在世界經濟發展轉軌狀態下，加工貿易模式與經濟社會發展脫節日益嚴重。以代工制為主要方式的加工貿易在國際產業鏈中處于“上擠下壓”狀態，在游戲規則已經日趨穩定的國際代工格局中，中國的代工企業只能靠大量接訂單、降低人力成本保持利潤增長。縱然竭力縮減員工成本，代工者的利潤仍呈下降趨勢。財報顯示，富士康國際的整體產品毛利率2007年為92%,2008年為6.9%，2009年僅為5.9%，一路下滑。

對此，深圳市社科院院長樂正認為，以“中國制造”為標簽的勞動密集型代工產業，在全球產業鏈上處于低端環節，簡單地依附于用低附加值的勞動換取畸形的市場的競爭優勢，帶動了“中國制造”的發展，但是這種發展模式卻代價慘重：為了維持這種畸形的競爭優勢，企業不得不壓縮生產成本，壓縮工資成本，壓縮員工的業余空間，直至員工的人性空間完全被擠占。從更深層次來看，這種模式帶來的必然結果，只能是發達國家長期受益而國內勞動者繼續受窮，導致經濟發展成果長期大量外溢，而不能為國內公眾所普遍享有。

有學者認為，盡管“中國制造”很長時期內都無法擺脫對超時勞動和低廉勞動的依賴，但即使是抬升成本，相關管理方式的“人性化”調整必須進行，這需要政府的深度介入。必須看到，“中國制造”的集體短板，依然握在西方企業的手里。該不該補上這塊短板，如何補，這是整個中國制造業面臨的一大難題。

從制造業到服務業的升級換代

雖然富士康很成功地發展了代工模式，但在勞動密集型的代工模式當中，我們不可能真正實現產業升級，經濟結構的調整、提升不可能靠這種模式完成，它只是整個結構調整的初級階段。

我們應該清醒地看到，中國要在國際競爭中立于不敗之地，必須加大產業結構調整力度，不斷推進科技創新，促進三次產業在更高水平上協同發展，尤其要大力發展服務業。

浙江省發展和改革研究所所長卓勇良表示：“服務業中的利潤很少是通過壓低從業者的薪水來提高的，服務業的成本控制更多是在管理成本和辦公成本中控制，因為服務業的利潤更多的是從提供服務的質量人手。在服務業中，勞動力、人力資本是價值的核心，因此資方必須尊重勞方，勞動要素在要素分配中的比例一定比制造業要高。因此，跳樓事件的減少，需要通過產業升級換代來實現。這是一個艱難的轉變，卻是一個必須面對的轉變。”

如果一些地方政府和企業還試圖繼續維持低價勞動力付出的發展模式，那么中央政府呼吁多年的“內需經濟”和“轉變發展方式”將無從實現。在當前中央大力提倡經濟轉型之際，如果我們的企業和產業還停留在低薪用人制度上，我們還繼續以低廉的勞動力成本為自豪時，中國制造將發展無繼。

也許有人會擔心，以科技創新為核心的轉型升級將會因“機器排擠工人”而導致失業加劇。事實恰恰相反：轉型升級更能促進和實現充分就業。濟南大學經濟學院教授俞憲忠認為，技術替代勞動導致失業加劇，只有在原有產業規模不變的情況下才會發生。而實際情況是：隨著技術大量替代勞動，必定出現產量遞增、成本遞減、價格下降，從而創造新的需求，繼之是需求拉動并擴大原有產業規模，創造更多就業崗位。

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社會轉型：讓勞動者有尊嚴地生活

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2643字

本刊記者 劉大江 章苒 傅丕毅

政府管理服務不能“留有死角”

改革開放之初，許多外資企業前來投資辦廠，而當時的社會提供不了大量勞動力的生活服務，企業便形成了包吃包住的“小社會”模式，大墻一圍，自成系統。而對于地方政府來說，也樂得如此，從而助長了這樣的“獨立王國”的形成。

圍墻圈起來“社會”，必然是畸形的社會。在2.3平方公里、45萬人的富士康，“最熟悉的陌生人”是對員工關系的貼切描述。他們每天上班，下班，睡覺，上班，下班，睡覺。像鐘表一樣地生活著。

富士康實際上是主動用企業管理的方式，將本來大部分應該由政府負責的社會管理攬到了自己身上。但它之所以這么主動替政府背包袱，也有自己的好處——員工管理成本肯定比開放式的管理成本要低。

中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，政府長期對“巨無霸”企業管理脫節，會使工人的權益缺乏有效保障，不少企業用工超時，非人性化管理、精神保障設施不全等弊端得不到監督和糾正。把工人推給企業甚至是資本家管理，表面看是得了利潤，甩掉了管理包袱，實質問題和矛盾根本沒有解決，一旦出現極端事件，還得記到政府頭上。

“人生幸福感需要的親情、友情、歸屬感，而這些都是新生代農民工最缺乏的。新生代農民工已經是沒有退路的社區人，但是我們相關的社會服務卻沒有及時跟上。僅僅把他們看做維持生產的勞動力，而忽略了他們的生活發展需求，久而久之，就會產生很大的問題。”北京市協作者文化傳播中心負責人李濤說。

浙江省發展與改革研究所所長卓勇良認為，長期以來，以農民工為主體的產業工人承擔了最苦最累的勞動，但是得到的回報卻是最為微薄的，犧牲是巨大的。隨著新一代產業工人自我意識的覺醒，這些一直忽視的“精神損傷”現在日益顯化，這種精神損傷來自工作、生活的方方面面，絕不是配備幾個心理醫生，通過心理疏導就能夠徹底化解的。政府、社會和企業當務之急是在實物福利提高之后，必須加大產業工人“精神福利”的支出。

據了解，新一代產業工人文化消費欲望強烈，但是精神生活蒼白的狀況沒有得到明顯改善。根本原因在于城市規劃、建設中很少考慮到農民1=的文化娛樂要求，他們消費得起的文化場所少之又少。一些基層社區干部建議，農民工的業余文化生活應該通過多種途徑加以解決，利用各種社會資源豐富產業工人的業余生活，加快他們與城市的融合，消除他們邊緣化的感覺。

深圳當代社會觀察研究所所長劉開明說，數十萬人口遷移，卻沒有相應的社會管理機制配套，戶籍制度、城鄉二元結構等障礙仍把外來打工者們遠遠地擋在了城市之外。“富士康?跳樓?事件折射出中國經濟、社會轉型中面臨的一些迫切問題，外來打工者社會權益、生活權益的欠債已到了不得不還的時候了”。

維護職工合法權益，工會需創新方式

企業職工的權益要想表達有力，工會無疑應該發揮積極作用。遺憾的是，一些工會從屬性定位上說是職工組織，實際上更像政府或企業的一個部門，很少發揮民主參與和社會監督的作用。

5月底，中華全國總工會出臺了《關于進一步做好職工隊伍和社會穩定工作的意見》，指出要在加快經濟發展方式轉變中進一步加大維護職工合法權益與發展和諧勞動關系的力度。意見特別強調，要引導職工以理性合法有序的方式表達利益訴求，抓好勞動關系矛盾的排查

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和化解。

專家認為，在社會轉型期，勞資矛盾將成為一種常態。而如何處理好這對矛盾，則考驗著政府的智慧和能力。“勞資是可以共存的。勞方、資方和政府三方派出代表，通過正式、規范的協商程序，對企業經營發展和職工權益保護等問題進行平等協商，雖然可能用時較長，也會產生一定的成本，但是勞資關系處理的過程是可控的、穩定的，協商的結果也能令各方接受。”中國人民大學常凱教授說，只有建立這種體制內的正規渠道，才能避免矛盾激化、惡化。

卓勇良說，許多外資企業進入中國，猶如進入了一個可以無限制使用勞動力的天堂，很重要的一個原因在于工會話語權很小，很多企業還沒有工會。浙江省委黨校副教育長吳錦良教授認為，要改變當前工會在企業中處于弱勢地位的局面，可以通過向社會公開工會事務，由上級工會和社會來監督企業內部工會履行職責。此外，目前沿海地區一些行業正在探索的工資談判制度可以擴大到其他領域，比如休息時間的談判、女工權益的談判等。

需要指出的是，一個地區的最低工資標準，必須考慮到最弱企業的生存，但它有時反而給一些刻意盤剝職工利益的企業提供了支持。因此，必須將企業的職工工資法制化、企業效益透明化，比如制定一部能夠在維護資方利益和保護職工權益之間求得平衡的《工資條例》。政府在確定一個地區的最低工資標準的同時，還必須明確職工的工資必須與企業的生產效益掛起鉤來。

借助社會組織的力量，形成最大合力

中國社科院農村所社會問題研究中心主任于建嶸告訴記者，消除“企業冷漠”最現實的途徑是發揮工會的作用，另外也應該允許員工組成自己的社團組織。這一方面可以更好維護員工的合法權益，另一方面也有助于增強員工的歸屬感，為員工提供心理疏導的渠道。

專家指出，要充分借助非政府社會組織的力量，形成社會合力。黨委政府應該以更為寬容的態度為產業工人組織創造更優化的生存環境。“類似富士康事件的發生，在一定程度上表明，我們的社會改革與社會服務遠遠滯后于工業化與城市化進程。政府必須下大力氣推動社會工作的開展，尤其是在傳統社區的專業化改造、培育民間機構等方面著力。”李濤說。杭州市專門為農民工精神生活提供服務的民間組織“草根之家”負責人徐文財說：“產業工人通過自助互助性組織來維權，其實可以推進產業工人維權活動的有序化。新一代產業工人權利意識越來越強，如果他們要進行維權活動，通過組織進行，對社會的沖擊會小一些。事實上，政府如果與這些組織保持密切溝通，也可以及時了解產業工人的權益訴求，提早化解風險。”

據了解，為了應對新一代產業工人物質權利、精神權利的訴求，沿海發達地區企業已經開始提升工人工資水平，但在提高工人工資待遇的努力上，位于產業鏈末端的中國制造業已經有點力不從心。“西方品牌商難道不應該有所反思嗎？在這方面，非政府組織可以發揮作用（如抵制不良企業的產品等），逼迫他們最大限度向產業鏈終端讓利，提高工人的待遇。”李濤說。

專題筮劃、編輯：李力孫愛東

利益失衡 矛盾重重

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2405字

本刊記者 殷耀 儲國強 叢峰

編者按：山西、陜西、內蒙古交界地帶是我國煤炭、石油、天然氣資源富集區，被稱為

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能源“金三角”。前些年，這一地區由于加大資源開發力度，出現了利益分配不均、貧富差距拉大、社會矛盾加劇等問題。如何破解資源富集區的共性難題．如何探尋收入分配公平之路，半月談記者多次走進這一地區展開調查。

富人的一桌飯農民不吃不喝辛苦一輩子

有人說，看世界車博會要到“金三角”城市的街頭，悍馬、奔馳、寶馬、保時捷隨處可見。當地老百姓稱，這些車的車主大約有兩種人：一是前幾年發財的“油老板”，一是這幾年暴富的“煤老板”。這些人出手闊綽，“坐騎”動輒幾百萬元，什么車流行買什么車，什么車貴坐什么車。不少高檔酒樓、飯店也聞風而來，生意興隆，食客爆滿，一桌幾萬元乃至十幾萬元的菜肴并不鮮見。在這里采訪，記者看到燈紅酒綠的城市與貧困的農村形成了強烈反差：一些貧困山區的農民，年人均收入僅三四千元，一桌富人的飯要他們不吃不喝辛苦一輩子。

時間倒流20年，這里原本一片貧瘠。自上世紀90年代開始，隨著資源開發步伐的加快，晉陜內蒙古交界地帶成了“淘金者”蜂擁而至的樂土。尤其是前幾年煤炭、天然氣等能源產品價格持續走高，帶來了開發企業的高額利潤，造就了一批暴富人群。許多資源開發企業從業人員享受著高出其他行業幾十倍甚至上百倍的薪酬。資源開發還促成了一批財政富裕地區，如內蒙古鄂爾多斯市，陜西省神木、府谷等縣，已由過去的貧困地區變成了冉冉升起的“財政明星”。然而大部分從事傳統產業的農牧民仍然十分貧窮，一度出現反差明顯的“企富民貧”、“縣富民貧”現象。

山西省左云縣一名干部說，在資源收益的初次分配中顯得極不合理：少數人的暴富掩蓋了多數人的貧窮；財政增長速度遠遠快于居民收入，財政的富裕掩蓋了老百姓的貧窮。與此同時，一些央企的介入也加劇了利益分配失衡。它們以相對低廉的,價格從資源富集區輸出能源產品，但依照當前的財政稅收體制，對地方留利很少。在目前能源產品市場依然火爆的情況下，當地一些干部群眾抱怨，這是“央企吃肉，地方喝湯”。

水干了、地陷了、樹死了、人走了

近年來，內蒙古西部地區的煤炭資源開采強度迅速增大。記者在原煤產能超過2億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產能力通過技改得到提升．有的原設計產能300萬噸的礦井，擴大至1000萬噸、2000萬噸；原來年產數十萬噸的民營煤炭企業，技改后多數擴大至100萬噸以上。與此相應，礦井的服務年限隨之縮短，采煤塌陷區范圍快速擴大，失地農民人數增加速度也在加快。

記者在神木縣采訪了解到，近年來由于煤炭的強度開采，縣境內塌陷區面積已達67.7平方公里，近7000農牧民飽受塌陷之痛。

神木縣和內蒙古伊金霍洛旗是一家央企的主力煤田所在地，這里布局著上灣、榆家梁等千萬噸級的礦井。隨著煤炭的大規模開發，礦區脆弱的生態環境已遭到嚴重破壞。煤田采空區地表塌陷，水源滲漏，植被枯死，土地無法耕種，許多村莊因喪失基本生存條件而不得不搬遷。

“雖然這家央企的礦井設計年限為70年，可對上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴大。”去年3月，伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮上灣村支書郭快樂介紹，當時全村4萬多畝土地中已塌陷2.5萬畝，兩個半自然村的人口已全部遷至城鎮。今年3月底，他告訴記者：“一年來又塌陷了6000畝。”

水干了、地陷了、樹死了、人走了……上灣村白家巖自然村社長白光耀帶記者去他們過去生活的村莊參觀：搬遷空了的村莊撂下了一處又一處倒塌的房屋；廢棄的耕地裂開了一道又一道長長的“傷口”；村子附近一座上世紀70年代挖的水庫已因采空塌陷而干涸。白光耀說：“塌陷的地方整體下降了兩米多，最深的三米多。塌陷后地里就沒有一滴水了，溝里的樹也死光了。”

記者在神木縣店塔鎮、中雞鎮一些搬遷的村莊，看到的景象和白家巖相似，仿佛遭受過

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一場強烈地震。

據烏蘭木倫鎮負責土地管理的一名干部介紹，全鎮108個自然村中有49個因為塌陷、污染等問題需要搬遷。旗里規劃了兩個移民安置點，現在已經有1600多戶農牧民搬遷進城。當地農民十分無奈地說：我們是被城鎮化的。

郭快樂十分憂慮地說，遷出來的村民們雖然住進了政府提供的補貼性住房，但他們有點時間就去找政府、找煤炭企業“談判”，要求就業，要求多補償。

“內部招工”將當地農民拒之門外

除了收入分配的不公讓老百姓心中糾結，更讓他們擔心的是未來的路該如何走下去。采訪中，記者了解到目前失地農民的住房、生活費、醫療及養老保險等雖得到了初步保障，但他們的就業現狀及前景令人擔憂。

郭快樂說：“照目前的補償看，低是低了點，但生活沒問題。占地、塌陷和搬遷，給農民補多少錢是小事，這些人進城后的就業是大事。”

由于央企采用高產高效礦井開采煤炭，用人很少，天然氣開發企業用人更少，對地方就業貢獻微不足道。而一些“內部招工”規定更讓當地農民十分不滿。白光耀說，他們村里這些年遷出的220多人中，有不少子弟是煤機、電氣等專業畢業的學生，但也進不了央企下屬的煤礦。他們從這里挖走了煤炭，拿著一年幾十萬元的高工資。這些不說了，憑什么一樣的子弟，他們的就能進企業繼續拿高薪，我們的就只能領補償？

塌陷區不少群眾對資源開發方不愿多承擔社會責任的做法意見頗多，沖突時有發生。神木縣在煤炭資源的快速開發中，由于貧富差距過大，一度成為榆林市“上訪第一大縣”。煤炭資源的過度開采和煤化工等工業的快速發展，開發方與當地農民在收入上的巨大反差，社會矛盾不斷加深，村民大規模上訪明顯增多。2005年，全縣僅接待涉煤上訪群眾就達89批、4650人次。

多元模式探索公平之路

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：3611字

本刊記者 殷耀 儲國強 叢峰

資源開發當以和諧為上，這是晉陜內蒙古資源富集區干部和群眾的共識。半月談記者最近在采訪中了解到．這些因資源開發而財政實力迅速增強的地區，正努力通過加強教育、醫療、住房以及社會保障等投入，修正初次分配環節的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富財政、窮百姓”、“少數人富、多數人努”的現象有所改觀。同時，包括提高居民財產性收入、引導富人群體性行善、實行村礦共建模式等有益探索，使資源富集區的民怨漸息，和諧開發新格局正逐步形成。

民生政策“超前”為分配不公“校差”

為了化解初次分配不公產生的一系列社會問題和矛盾，晉陜內蒙古資源富集區的探索首先從老百姓反映最強烈的領域突破，實施民生政策“超前”策略。

從2005年起在內蒙古率先實施城鄉一體的義務教育“兩免一補”政策的鄂爾多斯市，近5年來各級財政用于教育的投入達60多億元，已全面推行12年免費教育。財政條件較好的準格爾旗、伊金霍洛旗等還實行了從幼兒園到高中15年的免費教育。陜西省神木縣、府谷縣的教育投入也走在了全省前列。

神木縣從2009年3月開始全面推行“全民免費醫療”，以縣級定點醫院住院病人為例，400元起付線以上部分接管理辦法全免，每人每年報銷封頂為30萬元。在養老方面，在這一地區一些旗縣的新型城鄉養老保險制度中，政府補貼部分占到了50%以上。

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在這一帶采訪，記者還聽到了許多惠民政策新名目：初征地農民喬老保險、生態移民養老保險、農村居民取暖補貼……鄂爾多斯市委書記杜梓說：“初次分配形成的貧富懸殊，必須通過二次分配來修復，通過政府適度超前的民生政策，保障大多數人的利益，讓他們能夠共享改革發展的成果和公共財政的陽光。”

郝秀英是鄂爾多斯市伊金霍洛旗掌崗圖村村民，4年前她丈夫出車禍喪失勞動能力后，一家三口人生活較為困難。“去年政府共給我家發了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時救助金、450元取暖煤補貼、960元殘疾人補貼，政策上照顧得很周到。”

郝秀英一家得到的扶助，只是晉陜內蒙古資源富集區社會保障制度快速發展的一個縮影。記者采訪了解到，在二次分配中瞄準最底層貧困百姓，以加強社會保障體系的建設來解決貧困人口的后顧之憂，正成為這一地區執政者共同追求的新理念。

神木縣委書記郭寶成說：“去年我們縣實施全民免費醫療后，引來許多質疑，其實敢不敢做是一個對待百姓態度的問題。”伊金霍洛旗委書記楊博也表示：“發展的根本目的就是要讓大多數群眾過上更加富足的生活，公共財政就是用來保障低收入者牛活和提供更多公共產品的。”正是出于這一共識，這些資源富集旗縣民生投入都占到了財政支出的600/0以上。

與前幾年在這里采訪對比，記者明顯感覺到老百姓“氣順了”。讓每位居民增加資源開發受益度

在鄂爾多斯市市中心的廣場上，記者看到幾位老人正聚在一起聊天，談的是借貸的事。一位65歲的老人告訴記者，他家5口人，除了孫女還在上學外，自己和老伴、兒子和兒媳都“放過貸”，現在還有幾十萬元錢貸在外面，是一個煤老板通過親戚找他們貸的款，已經用了3個月，每個月的利息是2.5分。在鄂爾多斯市，近年來隨著礦產資源和房地產等行業的高速發展，民間資金迅速增加和積累，進而催生了異常活躍的民間借貸現象，并逐漸呈現出一種“全民性”的趨勢。當地很多群眾通過這種方式得到高額財產性收入，社會財富像滾雪球一樣不斷壯大，把巨大的財富“蛋糕”從極少數人手中“切”了一塊出來。

當地接受采訪的金融機構干部建議，對民間借貸應抱著“宜疏不宜堵”的態度，但要及時規范，控制風險，通過積極發展主流金融服務和合法民間投融資機構，讓轟轟烈烈的民間借貸逐漸實現“軟著陸”，這樣才能使當地居民從經濟的快速發展中得到更多實惠。、無獨有偶。陜西省府谷縣57名煤老板不久前捐資12.8億元，幫助當地建學校、醫院，引起社會廣泛關注。12.8億元捐款，已超過了府谷縣去年10.56億元的地方財政收入。

一直以來，民營企業家尤其是一夜暴富的煤老板的社會形象不佳，人們常用為富不仁、素質低等來形容他們。但府谷縣的企業家頻繁回饋家鄉、反哺社會，群體性行善，表明只要引導得當，他們還是會為慈善、公益事業慷慨解囊的。

府谷縣委書記張惠榮認為，富人都有做好事和行善的心理需求。從府谷實踐看，民營企業家這方面的潛力非常大，但在這一過程中，政府必須及時發現典型、獎勵典型、推廣典型，這樣不僅能讓企業家體會到回饋社會的榮譽感和自豪感，還會在全社會形成良好的慈善氛圍，使富人行善成為自覺行為。

轉變觀念“切蛋糕”與轉型“傲蛋糕”

在加大投入爭筑“普惠型社會福利體系”的同時，通過轉變發展方式改變“資源型”財政結構，使財富初次分配利益合理調整、二次分配的“福利”能夠持久．正成為能源“金三角”地區努力的方向。

據了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生產運輸對財政的貢獻在95%以上。通過近年大力推進煤化工、裝備制造、文化旅游、現代物流業的發展，煤炭生產運輸對財政的貢獻降到65%左右。

鄂爾多斯市從2008年提出“結構轉型、創新強市”戰略，致力于資源型地區的可持續發展。近年來通過從投資源頭推進結構轉型，促進了地區產業延伸、升級和多元化，如2009年確定

Page 12 的100個10億元以上的項目中，單純資源開發項目所占投資額不到7%，工業項目進一步延伸、多元，化工和裝備制造項目占工業項目的60%。

在府谷縣、神木縣等資源富集地區采訪，當地的政府官員也提出了各自轉變發展方式的做法與思路，目的是使普惠型社會福利體系建立在地區經濟可持續發展的基礎上，使二次分配有更多的蛋糕福澤當地百姓。

下決心從多領域調整利益分配關系，使經濟發展和民生福祉和諧共振．已成為這一地區干部群眾的同識。山西省左云縣正在進行的煤礦資源整頓工作，就是對初次分配利益亂局動的一次“大手術”。縣委書記王偉國說，過去由于種種原因形成的承包、轉包中多、小、散、亂、差的問題長期存在，一些煤礦辦成了“小賣部”，瞞報產量偷稅漏稅，造成大量稅收流失。這使得大多數人沒有從初次分配中獲益。通過煤炭資源整合明晰產權堵塞稅收流失，煤礦資源整合后地區財力大增，從而借用財政杠桿通過一次和二次分配造福更多的老百姓。

探索社會公平之路亟須各方更大支持

2009年3月神木縣“全民免費醫療”出臺時，就被人質疑“過度醫療”、“政治作秀”。府谷縣引導富人捐款的事情又被指斥為“公權強奸了慈善”。晉陜內蒙古資源富集區地方政府這幾年爭相加大民生投入力度則被一些人認為是“過度福利”、“超前福利”。鄂爾多斯的民間借貸也備受指責。采訪中，這一地區的一些干部表示，現在關注民生都要頂著巨大的輿論壓力去做。一些基層干部建議，對地方的績效考核，要有更多與科學發展、關注民生相適應的目標性指導考核體系，使地方“土政策”能納入國家的“大框架”內。同時，只要對老百姓有利，應該給予更大的寬容。

采訪中，當地的干部告訴記者，在現行財稅分配體制下，資源開發的收益2/3以上被企業和上級財政拿走了。另外，煤炭等資源的價格基金或可持續發展基金分配比例也不合理，留給地方的只有百分之十幾。事權、財權不匹配的矛盾造成了基層政府提供公共服務和社會保障的財力不足，基層政府來自資源開發的收益還不足以解決開發遺留的社會問題。當地政府對央企在資源區開采“客大欺主”的做法頗有看法。“別說利益分配不公了，我們想統計天然氣去年生產了多少立方米，他們都不給提供。”鄂爾多斯市財政局一名工作人員憤憤地說。同時，記者調查發現，轉變發展方式做大蛋糕的步履也比較艱難。目前資源富集區的地方政府都在謀求轉型發展之路，轉型的路徑之一是傳統煤炭等資源產業的深加工，路徑之二是發展非煤產業。但基層干部表示，前者煤化工、電廠等項目遭遇了森嚴的審批門檻，后者制造業、物流業的發展因特殊的地理環境而不具備招商的優勢。他們認為，在發展轉型過程中，不同的地區應有不同的產業規劃，像“金三角”這個地方因條件特殊，審批煤炭深加工項目不應與其他地方一個標準，國家應有一個總體規劃，使資源地區未來發展走出“資源詛咒”的陷阱。

采訪中，資源富集區的不少地方領導都談到，他們更愿意培植地方中小企業，使更多的人從就業中切上“蛋糕”，這是地方領導看重的頭等大事。單從就業看，一個地方企業如有3000萬元固定資產，可以輻射帶動一大批人就業，央企則不然。但扶持培養中小企業面臨稅費調整、銀行貸款等諸多地方政府難以協調解決的事項，希望國家能給予更多的政策上的支持。

專題策劃、編輯：何晏，古文洪

八問第六次全國人口普查

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2722字

本刊記者 蘇婭

《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）已于6月1日起施行。這是我國首次以立法

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形式對人口普查的目的、任務和原則等做出明確規定，為第六次全國人口普查工作的順利開展提供了強有力的法律保障。《條例》規定，第六次人口普查將于2010年11月1日零時開始。

盡管《條例》已經施行，但對于普通老百姓而言，不足半年即將進行的第六次人口普查仍舊顯得有些朦朧。為此，半月談記者專門采訪國家計生委有關負責人，求解公眾普遍關心的人口普查問題。

一問：開展人口普查和普通老百姓有何關系？

答：2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發生了很大變化。作為世界第一的人口大國，人口問題始終是事關我國全面協調可持續發展的重大問題。摸清人口家底，對于國家制訂發展規劃、部署各項工作具有舉足輕重的作用。

第六次全國人口普查的目的就是要摸清10年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的發展變化，為科學編制“十二五”規劃、實現2020年全面建設小康社會戰略目標提供科學準確的信息支持，并且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數告訴我們有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施：人口就業的數據告訴我們哪一類人群就業有困難，政府可以有針對性地制訂促進就業的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數據資料作為重要參考依據。人口普查信息在解決社會福利問題上也發揮著重要作用，在地震、洪水等自然災害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數量。企業也可以利用人口地區結構來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行等。

二問：普查對象包括哪些人？查什么？怎么查？

答：人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。這里的“境內”指的是海關關境以內，不包括港澳臺地區。根據這一規定，凡普查標準時點在中國境內的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象。主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。采用全面調查的方法，以戶為單位進行登記。

三問：第六次人口普查與前五次有何不同？

答：我國前五次人口普查，只調查具有中華人民共和國國籍并在境內常住的人口。2010年第六次全國人口普查，首次明確將我國境內常住的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯合國的建議。第六次全國人口普查方案規定，對境外人員進行普查，采用與內地居民相同的調查登記方法，即由普查員入戶進行普查登記。普查內容方面，要求境外人員填報的項目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內容不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構和普查人員在普查中將會嚴格遵循法律法規，尊重被調查人的合法權益。

四問：普查機構和普查員有哪些權利和義務？對其有什么制約機制？

答：人口普查員在普查中有權就與人口普查項目有關的問題詢問普查對象，有權要求普查對象如實提供有關情況和信息。普查員在執行普查任務時，應當主動出示普查證件，并對在人口普查中所知悉的單個普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務。

人口普查機構不執行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規定報送人口普查資料的，違反國家有關規定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報；對直接負責的 Page 14

主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。

五問：資料涉及個人隱私．如何保證資料不外泄？ 答：《條例》規定人口普查對象提供的資料應當依法予以保密，單個人口普查對象資料，任何單位和個人不得對外泄露和提供，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，不得用于人口普查以外的目的，對于泄露或者向他人提供單個普查對象資料的行為，依法追究法律責任。例如，人口資料登記上來以后將嚴格保密，不會提供給計生部門作為處罰的依據。各地有舉報電話，如發現普查機構和普查人員有違反規定的地方可以電話舉報。

六問：如果不配合人口普查，將會如何處理？

答：人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構和普查人員依法開展人口普查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

七問：如果個別地方、單位不如實提供資料怎么辦？

答：地方、部門、單位的領導人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數據的，要求有關單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關規定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復的，以及對本地方、本部門、本單位發生的嚴重人口普查違法行為失察的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八問：怎樣確保普查數據真實可信？ 答：為了保障人口普查數據質量，《條例》作了如下規定：一是規定普查機構、普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個人不得干涉。二是要求人口普查對象對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。三是要求普查機構和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料。四是規定人口普查實行質量控制崗位責任制，普查機構應當對人口普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查，對人口普查數據進行審核、復查和驗收。五是規定國家統計局統一組織人口普查數據的事后質量抽查工作。六是明確規定了對普查數據弄虛作假等行為的處罰。有了法律的保障，人口普查數據將會更加真實可信。

編輯：何晏

啟動內力，讓疏勒告別貧困

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2624字

本刊記者 李曉玲

從充滿著濃郁民族風情的國家級歷史文化名城新疆喀什向南，車行不足10分鐘，一座美麗精致的小縣城——疏勒映入眼簾。這里曾經商賈滿城、驛路繁華，后因商貿敗落、資源匱乏、人多地少而漸漸淪為遠近聞名的國家級貧困縣。

最近5年來，山東的援疆干部們，抓住疏勒縣被中組部確定為援疆干部擔任縣委書記試點縣這一機遇，探索出了一條邊疆少數民族貧困縣實現跨越式發展的援疆之路。

巨變——源自援疆

車在疏勒縣城綠樹環繞的林陰道中行進，一座占地1300畝的開放式公園——張騫公園讓整個縣城靈動起來：400多畝的水面一池碧綠，古色古香的張騫紀念館位居其中。周邊的開放式休閑娛樂區里，納涼的居民們或閑聊或休憩，寧靜中透出愜意。

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車行不遠，縣城的另一端，建設面積5平方公里的南疆齊魯工業園內，規劃完善、布局合理的園區令人耳目一新，“四縱兩橫”的路網四通八達，“九通一平”的入駐條件吸引了120多家企業落戶。創立剛剛4年的齊魯工業園，目前已經成為新疆南部最大的飼料生產基地、最大的鋼結構加工基地、最大的藥品流通集散地和建材生產基地，大批產品還填補了南疆地區空白。

令人意想不到的是，就是這樣一個環境優美、生態良好、文化特色濃郁、到處涌動著發展熱潮的新型工農業兼顧的現代化城市，5年前還是我國偏遠邊疆地區典型的國家級貧困縣。那時，只有兩條小街道的縣城“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”，九成以上居民為少數民族，八成以上居民是農民，農牧民人均純收入只有1000多元，年年依靠國家救濟才能正常運轉。

縣里的退休干部、原縣政協主席買買提·吾拉音告訴記者，給疏勒縣帶來巨變的，是國家的援疆政策，“援疆干部在疏勒工作的這幾年時間，疏勒實現了過去幾十年都沒有的大發展，城鄉老百姓都得到了實惠，這才是最大的民生工程”。

決策——因地制宣

第六批山東援疆干部、中共喀什地委委員、疏勒縣委書記陳澤浦告訴記者，疏勒縣的超常規發展，得益于中央的援疆政策。山東援疆干部來到疏勒后，緊緊抓住疏勒被中組部列為援疆試點縣這個機遇，通過發動和依靠當地各族干部群眾，利用援疆資金、政策和當地的地緣、資源優勢，積極進行市場運作，為疏勒的騰飛注入了新的活力。

以陳澤浦為“班長”的第六批山東援疆干部，從山東東營出發，來到偏遠落后的新疆喀什地區，上任伊始的第一件事情就是深入基層開展為期一個月的大調研活動。

在組織全縣干部綜合分析疏勒面臨的區位、交通、資源、政策優勢后，經過反復論證，由援疆干部和當地各民族干部組成的領導班子最終形成了把毗鄰南疆重鎮喀什市的疏勒縣建設成為“物流聚散地、工業聚集區、喀什衛星城和經濟文化次中心”的思路，并提出到2011年，力爭將全縣生產總值在2008年的基礎上翻一番，達到50億元以上；財政收入翻一番，達到2億元以上。而此時的疏勒，還是一個以農為主、農業生產模式相對單一，基本上沒有什么工業項目的國家重點扶貧縣。

疏勒縣老干部局局長葛富貴告訴記者，新疆的干部不缺干勁、不缺能力，缺少的是市場經濟發達地區謀事的經驗與方法，援疆干部的到來為疏勒大發展帶來了嶄新的思路，讓邊遠閉塞的疏勒人看到了發展的希望，更激發起各族干部群眾蓬勃的干勁與激情。

啟動內力，“造血”成為發晨主因

新思路、新目標，大大調動了當地各族干部群眾“思變化、盼發展”的熱情。當地各族干部“八仙過海、各顯神通”：招徠投資數億元的商人、轉移20多萬人次的富余勞動力，為家鄉掙回3億元“勞務工資”，就地掘金——用“村莊經濟”盤活農村閑置荒地，實現了農村戶均增收過萬元的目標……

就這樣，經過短短5年的發展，人均耕地面積只有2畝多的疏勒縣，家家戶戶都成了勞務輸出和“村莊經濟”的受益者，2009年縣里農民人均純收入達到4526元，比2005年增長了2倍多，其中，全縣農民人均勞務收入也由5年前的132元提高到563元。疏勒縣洋大曼鄉農民哈孜買買提的女兒參加了由政府組織的外出務工，年收入上萬元，再加上家里種養結合，家庭年收入在2萬元以上，徹底擺脫了以往的貧寒生活。

2009年利用援疆資金建設的“村莊經濟”示范村巴仁鄉5村，如今成為新農村建設中的“亮點”村，村中每戶都擁有一套56平方米的抗震安居房、占地360平方米的溫室和80平方米的牲畜棚圈，實現了戶均增收1萬元的目，標。這樣的示范戶目前在疏勒縣已經有近8000戶。通過市場運作引進的重點工程和項目，也使疏勒的工業經濟取得了令人稱奇的發展速度：剛剛過去的今年一季度，疏勒縣生產總值達4.65億元，同比增長33.7%：財政一般預算收入2519萬元，同比增長115.8%。2009年全年引進項目57個，達到了一周落地一個項目的招商

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速度；而今年第一季度已經引進了26個項目，達到了一周兩個項目落地的速度。

探索新疆工作新路子

在采訪中，陳澤浦告訴記者，援疆工作不僅僅是資金援助，而是全方位援疆，包括管理方式、機制體制、資金項目和人才培養等多個方面，因地制宜地確定適合當地永續發展的工作思路和目標，是做好援疆工作的前提。

疏勒縣各方面的環境和條件與內地相比有很大差異，要把援疆工作做實、做好，必須因地制宜，制定符合當地實際的發展思路和目標任務。實踐證明，這些來源于當地實際的發展思路和目標是符合疏勒實際、符合科學發展觀要求的，也是順民心、合民意的，大大激發了當地各族干部群眾的信心和熱情。

要緊緊團結和依靠當地干部群眾，這是做好援疆工作的重要保證。陳澤浦告訴記者，援疆工作能否富有成效，關鍵是要緊密團結和充分依靠當地干部群眾，形成千事創業的合力。

作為中組部確定的援疆干部擔任縣委書記試點縣，疏勒縣的各項事業都取得了跨越式的發展。對比2009年與援疆試點前的2004年，疏勒縣生產總值增長了337.85%,工業總產值增長了1731.7%．財政一般預算收入增長了195.2%，農民人均純收入增加了2915元，援疆試點工作取得了顯著成效。

新疆維吾爾自治區黨委組織部援疆辦主任石崗說，疏勒縣的發展是邊疆少數民族地區貧困縣依托援疆優勢實現科學發展的實例，有許多寶貴的試點經驗，可以為我國開展新一輪對口支援新疆工作借鑒。

編輯：孫愛東

“證據新規”：能否從源頭遏制冤假錯案頻發

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1888字

本刊記者了 楊維漢

今年5月9日，“殺害”同村人并已在監獄服刑10多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。無論是幾年前發生的杜培武案件、余祥林案件，還是新近披露的趙作海案件，一起起“亡者歸來”的冤案不僅侵害了公民的合法權益．更挑戰著中國刑事司法的形象和公信力。

前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等 中央政法機關聯合發布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》。刑事法學界的專家普遍認為，兩個證據新規定的出臺，對于從源頭和基礎工作上切實把好證據關．有力遏制刑訊逼供，有效防止冤案錯案的發生，促進司法公正具有十分重要的現實意義。

“兩個規定的出臺是我國刑事司法制度改革中的一件大事，是我國刑事訴訟制度進一步民主化、法治化的重要標志。”中國政法大學終身教授陳光中說。

證據規則是否健全是體現一個國家訴訟制度民主、法治程度的重要標志。而我國現行刑事訴訟法及司法解釋對證據規則的規定比較粗疏，內容過于原則，缺乏可操作性。

由于死刑刑罰的不可逆轉性，死刑案件的證明標準必須是最高、最嚴的，以確保判處死刑的案件萬無一失。我國刑事訴訟法第162條規定，對被告人作出有罪判決，必須做到“事實清楚，證據確實、充分”。但是，由于規定過于原則，對什么是“證據確實、充分”，在實踐中很難把握。

為此，新規定對“證據確實、充分”予以細化：一是定罪量刑的事實都有證據證明；二是每一個定案的證據均已經法定程序查證屬實；三是證據與證據之間、證據與案件事實之間不存

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在矛盾或者矛盾得以合理排除，強調必須排除其他可能性：四是共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清：五是根據證據推斷案件事實的過程符合邏輯和經驗規則，由證據得出的結論唯一。

兩個規定針對刑事證據的收集、審查、定案等訴訟各個環節的運用，做了比較詳細的規定。陳光中認為，這對于依法、全面、客觀地收集審查判斷證據，準確認定案件事實，有力遏制刑訊逼供，有效防止冤案錯案的發生，實現司法公正，加強司法公信力和權威性具有十分重要的現實意義。

中國政法大學教授樊崇義說，刑事錯案的發生主要是在事實認定、證據審查的運用方面出了差錯，并且絕大部分與刑訊逼供直接相關。兩個規定抓住這一核心問題，對刑事訴訟過程的各個環節，作了全面、系統的規定，只要辦案人員認真地加以貫徹落實，案件的質量就有保證。

《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》明確：“認定案件事實，必須以證據為根據。”“這是現代刑事訴訟普遍奉行的證據裁判原則在我國法律規范性文件上首次明文確認。”中國政法大學訴訟法學研究院院長卞建林說，這一原則強調了審理刑事案件，對被告人犯罪事實的認定，必須依據證據。

當前，我國公安司法人員在執法過程還存在證據意識不強，程序觀念淡薄問題。如，重主觀證據，輕客觀證據；重內容，輕形式；重口供，輕其他證據；重事后，輕現場等等。

針對實踐中存在的問題，新規定以死刑案件為對象，制定了各類證據的審查和運用規則，細化了不同訴訟程序的證明要求，區分了定罪事實與量刑事實的認定標準，完善了證人、鑒定人出庭作證制度和保護制度等。“這對于提高公安司法人員的程序意識和證據意識無疑具有積極的作用。”中國人民大學法學院教授陳衛東說。

非法證據排除規定，進一步明確“采用刑訊逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法取得的證人證言、被害人陳述，屬于非法言詞證據。”同時還對非法證據排除的程序予以詳細規定：“被告人及其辯護人提出被告人審判前供述是非法取得的，法庭應當要求提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式、內容等相關線索或者證據。” 非法證據排除規定也明確規定了訊問人員出庭作證問題。法庭審理中，對于有無刑訊逼供等非法取證行為，控辯雙方往往各執一詞，查證十分困難。非法證據排除規定第7條規定，明確了訊問人員出庭作證問題。

樊崇義表示：“這也是重要的新的規定，既避免了動輒要求訊問人員到場，也保證了訊問人員必要時就其執行職務情況出庭作證，有助于便捷、有效地查明證據取得的合法性問題。” 北京大學法學院教授陳瑞華同時認為，這些規定一旦得到實施，勢必可以督促偵查人員嚴格依法進行調查取證行為，促使公訴人認真做好出庭應訴準備，也會促使法官認真履行程序性裁判的責任。

編輯：孫愛東

深圳特區：“而立之年”的擴容之舉

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1745字

本刊記者 王傳真 詹奕嘉 葉前

在深圳經濟特區即將迎來30周歲生日之際，隨著國務院就廣東省《關于延伸深圳經濟特區范圍的請示》作出批復，這個中國最早設立的經濟特區從今年7月1日起將范圍擴大到深圳全市，寶安、龍崗兩區被納入特區范圍，396平方公里的特區面積將擴大到1953平方公里。

諸多專家認為，深圳特區擴容并非只是地理范圍的擴大，而是一個歷史性的良機，將對

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深圳結束內外經濟失衡、突破“一市兩法”困局及推進深港合作等產生極大促進作用。18年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳分為“關內”與“關外”。在這條被當地人稱為“二線關”的兩邊，外部景觀幾乎像是處于不同地帶的兩個城市。隸屬經濟特區的羅湖、福田、鹽田和南山區高樓林立、經濟發達，主干道花團錦簇、綠樹成陰，一派現代化都市氣象：反觀“關外”的寶安和龍崗，卻是道路擁擠，多處可見高矮不

一、形狀各異的自建房，猶如身處另外一座城市。

“寧要?關內?一張床，不要?關外?一套房”，這句話形象地道出了深圳“關內”和“關外”的顯著差別。深圳市規劃國土委提供的數據表明，從GDP平方公里產出來看，特區內是特區外的3.5倍。

這一經濟失衡狀況有望隨著特區的擴容而改變。深圳市發改委主任陳彪透露，2010年，預計特區外寶安和龍崗整個固定資產投資達1300億元，占全社會固定資產投資比重從2009年的62%提高到67.7%；在政府投資初步安排中，寶安和龍崗區政府的投入初步安排是450億元，占整個政府投資的72%。

長期關注深圳經濟發展的深圳大學經濟學院教授國世平告訴半月談記者，從產業升級的角度分析，目前特區內的產業結構以服務業為主，可以說已經跨入后工業化時代，而龍崗和寶安則長期被定位在工業區的角色上，依然處于工業化時代。“特區內外一體化進程啟動之后，龍崗和寶安的產業升級迫切性會提高，在產業結構上應該有所調整，不會再滿足于簡單地配套勞動密集型代工企業，而會選擇更多的高技術行業，以便更快追趕特區內的經濟發展速度。”

1992年被授予的“特區立法權”以及2000年得到的“較大市立法權”，使深圳變成了擁有雙重立法權的特殊城市。由于雙重立法制定出來的法律分別適用特區內和特區外，深圳由此出現“一市兩法”。記者采訪了解到，隨著龍崗和寶安被納入特區范圍，“一市兩法”所帶來的內外社會管理難題和公共服務差異將有望迎刃而解。

“一市兩法”問題造成特區內外執法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。例如，深圳依照特區立法權于2001年制定的法規規定：1999年3月5日以前興建的違法建筑可作為歷史遺留問題進行處理，此后所發生的違法行為，依法從重進行查處。但相關法規在特區外無法適用，所以寶安、龍崗的大量違法建筑至今得不到有效查處。

深圳市委黨校副校長譚剛舉例說，特區擴容后最直接的體現是特區立法權能覆蓋到全深圳的范圍，今后在許多法律法規方面將有新變化。比如，特區內闖紅燈罰款500元，但特區外闖紅燈則罰款200元。“此類對于特區內外有明顯差異規定的條例法規今后將相應更改。”

陳彪說，深圳將進一步促進公共服務的一體化，有利于合理配置教育資源，加快中小學的建設，積極改善寶安、龍崗兩個區的就醫條件，增加其優質醫療供給，同時加大公共設施文化建設，推動社區綜合服務用房和戶外文體廣場建設，也有助于提高社區公共服務的條件和標準。

“可以預見，深圳特區外擴后，原特區外的寶安、龍崗兩區在基礎設施方面與關內仍有不小差距，這為深圳與香港在基礎設施規劃與建設的合作將帶來巨大的空間。”譚剛說。

陳彪說，特區范圍擴大后，深港創新圈的規劃、建設和布局將擴展到龍崗和寶安，并進一步擴展到珠三角地區。原先所規劃推進的東西部跨境通道、廣深港客運專線等交通基礎設施規劃和建設，也將進一步按照一體化要求加速規劃、建設和合作。

譚剛認為．借助于深港兩地在基礎設施的無縫對接，產業布局的優勢互補，兩地謀建共贏互利的產業結構有望實現。未來深港還需加強聯手，從而在區域經濟競爭中進一步占據主導地位。

編輯：孫愛東

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“風水大師”自揭官場“風水情結”

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1938字

編者按：

近年來，部分領導干部理想信念動搖，精神空虛，腦子中彌漫著迷信思想和風水意識，一經風水先生指點，什么荒唐事都能干得出來。劉鴻吾（化名）就是一名周旋在這類官員身邊的風水先生，觀面相、卜官運、看風水，甚至幫著規劃城市建設，被當地官員奉為座上賓，尊稱為“劉大師”。最近，他向半月談記者揭露了某些領導干部篤信風水的荒唐之舉。

本刊記者 整理

我從事這行已有20個年頭了，以前主要給人看看陰宅、算算命、指點下前程，僅能養家糊口。沒想到這幾年風水突然熱了起來，尤其是在一些官員和企業老板圈子里。別看有的領導經常在公開場合一本正經地談理想、信仰什么的．私底下卻對風水很癡迷，見到我畢恭畢敬，一口一個“大師”地叫著，對我可以說是言聽計從。

其實，我在當地小有名氣還多虧了一個領導的關照。前些年，他在鄉里當一把手。有一個我認識的企業老板想巴結他，便把我介紹給這個領導看手相，一來二去就混熟了。有一次，領導單獨把我叫到他的辦公室里，關上門，很不自然地問：老劉啊，我在這個位置上呆了七八年了，你給我算算啥時候能動動啊。我掐指一算說．不出3個月，準能官升一級。說來也巧，不到半年，他果然被提拔到縣委組織部當部長。此后，這個領導對我佩服得五體投地，經常邀請我參加他的私人聚會，因而結識了不少官員，我的“神通”也就慢慢傳開了。

在我接觸的一些官員中，有不少是局長、鎮長、書記啥的，他們看上去很風光，其實腦子里很空虛，聚在一起，基本不談工作，最關心各自的前程。有的在一個位子上干得久了，想得到提拔，會找我占卜官運；有的剛剛提拔，也會找到我，問問何時能再上一個新臺階；還有的官場不順，會請我去他家的祖墳看風水．指點迷津。幸好那位當組織部長的領導私下里時不時給我透露點人事安排上的消息，再結合我的分析判斷，經常能說到點子上，讓那些急于想得到提拔重用的干部很受用。幫人“抬轎子”的事我愿效勞，傷天害理的事我可不千。有的干部為了升遷，可以說是機關算盡、不擇手段。有一次，某局副局長為了排擠與他競爭局長位子的對手，競愿花一萬元錢讓我用巫術“詛咒”對方。我不愿干，可又不敢得罪這個副局長，于是推脫說身體不適，發不了功，最后不了了之。

這幾年干這行我掙了些錢，但基本上都不是官員自己掏腰包，而是圍著他們轉的老板“埋單”，一次少則1000元，多的時候可達300（卜5000元。其實最掙錢的還不是占卜官運，而是參與建筑設計甚至是城市規劃。因為在當地有了些名氣，再加上有那位領導罩著，我擔任了縣周易學會的副理事長。于是經常以學會的名義參加縣里各類建筑的規劃設計。一些有實權的局、委、辦要蓋辦公樓，特別迷信風水，常請我去拿主意，我便從中收取咨詢費，一般1萬~2萬元。還有單位干脆與我們學會簽訂合同，一年提供5萬元咨詢費，有關風水的事隨叫隨到。前幾年，縣里建人民廣場，廣場上聳立的標志性建筑-8根盤龍石柱，其實就是按照縣重要領導的生辰八字設計的。近兩年，縣里規劃新區，我擔任了顧問，縣財政局一次性劃拔了8萬元給我們學會，名頭是規劃設計費。

隨著名氣越來越大，周邊的市縣也經常請我去看風水，省里我也常去。有一次．一個老板朋友帶我到省會一家很豪華的賓館去給人相面，并且很神秘地提醒我：只看相，少說話。一見此人，我不由一愣，這不是經常在電視上看到的一位領導嗎？但我不敢點破，怕犯了忌。看的過程中，我自然是揀著好聽的話說，讓這位領導很滿意。

形形色色的領導干部見了，不少，最讓我感到荒唐的是個別有問題的干部竟然想通過看風水“逢兇化吉”。前一段時間，有一個干部偷偷找到我，“撲通”跪倒在地，連聲說：“大師，Page 20

救命啊！”原來，他這兩年利用職務之便，接受了相當數額的賄賂，心里一直忐忑不安，最近聽到有人舉報的風聲，害怕東窗事發，便找到我想方設法“消災”。這個活我可不敢接，于是勸他還是主動向有關部門交代，以求寬大處理。聽沒聽我的勸我不知道，后來聽說他鋃鐺入獄，受到了應有的懲罰。在這里．我要奉勸那些腐敗干部，看風水抹不掉污點和劣跡，還是那句話說得好：莫伸手，伸手必被捉！

編后：看得出來，“劉大師”是一名良心尚未泯滅的風水先生，他揭露了時下一些地方干部信奉風水的種種丑態。其實，某些官員篤信風水，與風水本身關系并不大。對上級的盲從、對風水的盲信、對權力與金錢的盲目追逐，嚴重扭曲了他們的人生觀、價值觀：心靈無處安頓、精神無所寄托，對于手中掌握的公共權力該如何行使，也就失去了方向感和使命感。真是糊涂可悲！奉勸這些同志趕緊迷途知返。作為領導干部，“民眾的訴求與福祉”才是心中最大的追求，也應當是一切的精神寄托所在。

編輯：何晏

警官“村官”：邊疆農村政權的鋼筋

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1821字

李祖貴 趙新玉

“阿米爾給大伙辦事，比辦自己的事認真，他帶給村里的好處，咱兩天也說不完。”新疆烏什縣英阿瓦提鄉庫齊村的鄉親們說起村支部副書記阿米爾，稱道之情溢于言表。

阿米爾是英阿瓦提邊防派出所的一名警官，2006年，他被鄉黨委任命為庫齊村支部副書記。

庫齊村地處南疆的托木爾峰腳下，由于偏遠貧窮，交通不便，人均年收入僅有1700元。2005年2月15日，庫齊村發生了6.2級地震，全村幾乎變成一片廢墟，原本貧困的村民被推到了絕境。有一次，阿米爾到貧困戶努汗家走訪，看到她家院里滿是牛羊糞，到處亂七八糟，房頂還漏水，沒有一樣像樣的家具，蓋的棉被上竟有好幾個洞。阿米爾心里既同情，又難受，他決心盡自己所能改變村子的落后面貌。

從警多年的阿米爾知道，要解決庫齊村的問題，靠自己個人的力量是不可能的。他主動向支隊上報庫齊村的情況，同時奔走于縣、鄉兩級，請求上級給予庫齊村政策優待和資金支持。2007年，阿克蘇邊防支隊和烏什縣委、縣政府聯合將庫齊村列為社會主義新農村建設示范點，從人、財、物力上給予大力支持。

縣里首先為庫齊村修通了柏油路，同時修建了引水渠。阿克蘇邊防支隊還直接從阿克蘇地委、行署爭取到100萬元資金，改造了29戶困難群眾的房屋，這其中就包括努汗家。努汗從此有了磚房、畜圈，用上了電視、冰箱和沼氣，再也不用人畜混住了。

為了改善村里的治安狀況，阿米爾又找到全村21名青壯年，組建了一支治安巡邏隊，特別是安裝的“氣死賊”紅外線報警器，竊賊一碰就“嗚嗚”報警。從此，小偷小摸不見了蹤影，庫齊村一舉摘掉了多年“治安亂點”的帽子。“知道小偷不敢來，我家好久都不鎖羊圈門，鎖子都快銹爛了。”村民艾買提說。

曾在村里當了24年支部書記、現年64歲的吐爾遜說：“我一直想把庫齊村搞富裕，但終歸沒有實現愿望。自從阿米爾進了村，庫齊村的變化才讓我看到了希望。阿米爾這個副書記，比我這個老支書稱職啊。”

在新疆邊境，像阿米爾這樣稱職的“村官”還有很多。

2006年，新疆公安邊防總隊開始推行警官任“村官”的舉措。經各級公安邊防部隊申報，邊境鄉（鎮、場）黨委任命，邊防派出所警官依據責任區劃分，兼任邊境地區行政村黨支部

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副書記。從此，一大批優秀的警官“村官”活躍在了遼闊邊疆。

伊吾縣下馬崖鄉地處東天山腹地，村里世代貧窮。5次榮獲全國“民族團結進步先進集體”的下馬崖邊防派出所組織3名警官“村官”到行政村駐點，他們依靠思路寬、信息活、渠道暢的優勢，帶領群眾發展特色經濟，先后打造了全鄉特色哈密瓜、特色洋蔥、特色大棚等經濟品牌，使全鄉人均收入躍居全縣第二。鄉黨委書記楊恩德坦言：“下馬崖鄉能有今天，先得感謝邊防派出所警官?村官?，是他們讓下馬崖鄉闖出了一條致富路。”

這批警官大都是30歲左右的年輕人，擔任“村官”后長年與群眾生活、工作在一起，其思想觀念、言行習慣也潛移默化地影響著村民。哈巴河縣加依勒瑪鄉喀拉阿尕什村自然環境惡劣，以前這里晴天灰滿桌，雨天卷褲腳，垃圾堆墻角，蒼蠅滿屋落．不僅衛生條件差，酗酒、賭博等惡習讓一些村民家庭關系緊張。2006年初，加依勒瑪邊防派出所警官葉爾蘭到村里任支部副書記，他從整治村容人手，帶領村民栽花種樹，清理垃圾，掏臭水溝，開展“衛生、文明、和睦”為內容的“三好家庭”評比活動，使喀拉阿尕什村一舉擺脫了落后面貌，2008年7月被民政部、司法部命名為“民主法制示范村”。

在實際工作中，警官“村官”通常身兼五種角色：一是邊疆政權的“輔政人”；二是邊疆經濟的“經理人”：三是邊疆文明的“傳播人”；四是村民矛盾的“調解人”：五是困難群眾的“救助人”。

新疆公安邊防總隊通過4年的工作實踐，成功探索出一條和諧邊疆建設的道路。許多干部群眾說，警官“村官”就像部隊派來的黨代表，不僅宣傳黨的方針政策，還幫咱老百姓辦實事、解難題，這樣的村干部，咱老百姓喜歡。

據不完全統計，新疆公安邊防總隊已有200多名警官“村官”受到地方各類表彰獎勵．400多名警官“村官”收到過單位、群眾贈送的錦旗、感謝信，12名警官“村官”得到中央、自治區領導的表揚和肯定。中共中央政治局委員王樂泉稱贊說，警官兼任“村官”是一個創舉，有利于鞏固和加強基層政權，就像混凝土里加入了鋼筋。

編輯：高遠至

農業部回應一線農技人員吁求

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：992字

本刊記者

《半月談》上期專題報道《走近窘境中堅守的一線農技人員》在讀者中引起強烈反響，許多基層農技人員給編輯部打來電話，反映他們的困難處境，希望半月談繼續呼吁，以解決問題。為此，記者與農業部取得聯系，農業部科教司積極作了如下回應：

進入新世紀，面對農村改革發展的新形勢和億萬農民建設現代農業的新需求，基層農技推廣體系建設滯后，導致科技供給傳輸不下去，農民技術需求得不到及時解決，科研成果的中試、熟化、示范缺乏工作依托，迫切需要深化改革．加強建設。

黨中央、國務院高度重視基層農技推廣體系建設工作。2006年，《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[2006]30號）對基層農技推廣體系改革作出全面部署；2008年，黨的十七屆三中全會要求加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健金鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點；2009年、2010年中央一號文件進一步明確了改革與建設的思路、工作目標和任務。

近年來，我部積極加強與相關部門溝通協調，制定貫徹落實意見。2009年7月，我部印發了《農業部關于加強鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》（農科教發(2009]7號)，明確農業技術推廣機構要堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加

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大支持保障力度，使其有完善的管理體制、規范的運行機制、精干的人員隊伍、穩定的經費保障和必要的工作條件。

從今年開始，我部與財政部合作，共同啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”。今年在全國770個縣實施，中央財政安排資金7.7億元，每個示范縣投入資金100萬元，項目資金主用于農技人員下鄉開展技術指導和培訓費用、農業科技示范戶的物化技術補助、農業科技試驗示范基地建設補助、聘請專家費用、農技人員和新型農民培訓費用、技術資料印刷和制度建設、工作考評等費用。

其中農技人員下鄉開展技術指導費用人均3000元，主要用于鄉鎮、區域和縣級農技人員進村入戶開展技術指導所發生的交通等費用補助以及完成全縣農技推廣重大任務的績效獎勵等。農技人員培訓費用人均1000元，主要用于農技人員和新型農民參加集中培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

編輯：高遠至

民資新政關鍵在落實——訪全國政協副主席、全國工商聯主義黃孟復

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2972字

本刊記者 高遠至

前不久，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》發布，這是繼2005年“非公經濟36條”之后又一個關于民營經濟的標志性文件，被業界稱為“新36條”。新政明確，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對此，人們寄予了很高期望，同時也伴隨著“玻璃門”的擔憂。怎樣看待“新36條”透露的信息？如何把“新36條”真正落到實處？就這些問題，半月談記者獨家專訪了全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復。記者：一般認為，這次“新36條”的出臺是要民間投資接棒“4萬億”，您怎么看？

黃孟復：確實，我國經濟要繼續保持平穩較快發展，就必須依靠出口、投資和消費三駕馬車的拉動。目前，面對國際需求減少、貿易保護主義抬頭，國際經濟摩擦增多，再像過去一樣靠出口拉動經濟增長肯定不行。從投資看，它仍然是拉動經濟增長的一個非常重要的方面。但目前，國家4萬億元投資計劃執行下來，地方政府和國有企業投資已經接近飽和狀態，投資帶動效應將逐漸弱化。而且從長遠看，投資除了拉動經濟發展以外，一個非常重要的作用就是看能帶動多少就業，可是目前投資帶動就業的效應遠遠沒有體現出來。所以，要繼續保持經濟平穩較快發展，就必須鼓勵民間投資，提高民間投資熱情，增強經濟增長的內生動力。

記者：那么，“新36條”對引導民間投資能起多大作用？

黃孟復：現在我們相當一部分民間資本仍游離于實體經濟之外，其中一個重要的原因，就是具有逐利性的民間資本在管制行業和壟斷行業的準入壁壘面前，在一般性競爭領域趨于飽和的狀態下，找不到投資方向，不可避免地選擇進入樓市、股市及其他投機市場，不僅加重了資產泡沫，更不利于整個國民經濟的運行。“新36條”如果落實得好，將對改變這一不利局面產生重大作用，有序推進金融資產合理化配置，引導更多的民間游資投向實體經濟，使民營資本在可盈余的生產性部門得以充分發揮作用。

記者：新政是否也是對前一陣議論很多的“國進民退”的一個回應？

黃孟復：目前，我國民營經濟占GDP的比重超過50%，解決了85%以上的新增就業，發展勢頭總體向好。但是一些民營企業家對于我國政府是不是繼續大力支持民營經濟發展、切

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實將政策落實到位，一直心存困惑。這次專門為鼓勵民間投資發展出臺“新36條”，就再次表明了國家在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的決心，說明國家仍然要大力發展民營經濟，鼓勵民間的投資。這無疑給廣大民營企業吃了定心丸，具有非常重要的現實意義。

記者：在政策上，這次“新36條”有哪些亮點？ 黃孟復：幾年前頒發的“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但目前全社會80多個行業，允許外資進入的比允許民間資本進入的要多得多。民間投資在傳統壟斷行業和領域，如電力、金融、電信、郵政和公共設施管理等行業所占比重仍然較低。“新36條”，再次重申民間資本可進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域：明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商品批發和現代物流、國防科技工業、戰略性新興產業等領域，涉及十五六個行業：進一步深化了傳統壟斷行業和領域的開放程度，規范設置了投資準入門檻：明確界定了政府投資的范圍，從國有經濟戰略布局的角度進一步規范了國有資本進入領域。文件還特別強調“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明”，“不得單對民間資本設置附加條件”，對民間投資與其他投資要一視同仁。這些對于打破阻礙民間投資的制度性障礙、營造有利于民營經濟發展的環境，將會起到十分重要的作用。

記者：在具體的行業準入上有何突破？

黃孟復：文件針對相關行業也提出了具體的政策措施，其中很多方面較以往都有很大突破。如，在基礎產業和基礎設施領域，提出了民間資本可進入油氣勘探開發領域，參與土地整治，并堅持礦業權市場全面向民間資本開放：在市政公用事業領域，提出鼓勵民間資本參與經濟適用房、公共租賃住房等政策性住房項目，并享受相應的優惠政策；在社會事業領域，提出將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充。特別是在金融服務領域，明確提出放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與商業銀行、信用社、村鎮銀行、貸款公司等銀行和金融機構，這必然會對解決小企業融資難、推進金融體系改革起到巨大推動作用。同時，在行業準入的具體規定上，文件具有很強的可操作性，根據各行業和領域的具體情況，提出了引導民間投資進入的途徑和方式，為以后各個部門在制定具體的實施細則時指明了方向。

記者：由于種種原因，2005年出臺的“非公經濟36條”中的一些政策措施并未真正落實到位，這次的“新36條”如何避免出現同樣的情況？

黃孟復：民間投資熱情能否被極大激發，最關鍵的是看政府有關部門和各地能否抓好政策的貫徹落實，盡快出臺“新36條”的配套政策措施。正如文件中所提出的，各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展的工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，按要求抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論環境。比如，要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定：加大財政支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內的各類投資主體一視同仁；全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、提高效率；建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系．等等。“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，各地政府和各個部門要盡快畫好“斑馬線”，讓民營企業穿過馬路。同時，為避免“非公經濟36條”貫徹落實過程中所存在的問題再次出現，建議國務院要盡快督促有關部門立即實施。

記者：應該說，“新36條”對民營企業發展是一個很好的機遇，對此，您有什么期望或建議？

黃孟復：今年兩會期間，胡錦濤總書記要求民營企業要在“加快經濟發展方式轉變”、“保障和改善民生”、“提高自身素質”上有更大作為。“新36條”的出臺，為民營企業實現“三個更

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大作為”提供了非常有利的政策保障和市場機遇。現在民間投資的大門已經開了一個縫，縫能開到多大，要看民營企業的本事。民營企業要有見縫就迸的精神，借“新36條”的東風，乘勢前進！希望廣大民營企業抓住這個有利時機，充分利用國家產業政策導向，加強自主創新和轉型升級，提高關鍵核心技術研發水平和轉化應用能力，努力掌握更多自主知識產權，不斷提升市場競爭能力、抵御風險能力和可持續發展能力，在加快發展方式轉變上獲得新突破。希望廣大民營企業把履行社會責任與保障改善民生結合起來，努力開辟就業渠道，創造更多就業崗位，構建和諧勞動關系，保障員工合法權益，積極參與社會事業建設，投身于公益慈善事業，在保障和改善民生上作出新貢獻。希望廣大民營企業要苦練內功、強身健體，加強學習型企業建設，加快建立現代企業制度，加強吸引和使用人才工作，掌握現代經營管理知識，提高科學決策和市場應變能力，在提高自身素質上取得新成績。

編輯：王秀真

投石問路“房產稅”

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1747字

本刊記者 南婷 董時珊

最近一段時期，關于房產稅的討論愈來愈熱。開征房產稅能否有效遏制不斷飆升的高房價？對房地產市場健康發展將發揮怎樣的作用？

房產稅劍指高房價有助減少樓市波動

從今年4月初財政部將“逐步推進房產稅改革”列入其2010年工作要點，到5月31日國務院同意國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中就包括“逐步推進房產稅改革”，顯示了政府推進房產稅改革的堅定決心。

據介紹，房產稅是以房產為征稅對象，根據房產的計稅余值或出租房產取得的租金收入，向產權所有人征收的一種稅。在我國，房產稅并非一個新的稅種，現行的房產稅是根據國務院1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》開征的，當時僅針對經營性房產，而此輪房產稅改革的焦點是將征稅范圍擴展到符合條件的住宅。

比較我國與國外一些國家尤其是發達國家現行的房地產稅費可以發現，我國房產稅占地方財政收入比例非常小，且現行房產稅制涉及房地產業的稅種結構松散繁雜，各種稅之間主輔作用不清，調節單一，同時存在稅種重疊設置和稅負上重復課征的問題。

財政部財科所副所長白景明說，目前市場對房產稅改革的預期主要是強調房產稅抑制投機、遏制房價過快上漲的功能，但房產稅還具有調節居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

一些業界機構和人士表示，逐步推進房產稅改革將削弱房地產“投資品”屬性，有利于平抑房價、改變人們心理預期、合理引導房地產消費。房產稅可逐步代替賣地收入，成為地方政府的穩定收入來源，減少地方政府對賣地收入的依賴。從長期而言，出臺房產稅有助減少樓市的波動。

房產稅試點尚在醞釀主要針對高檔住房

據了解，目前上海、重慶兩個城市已向中央提交了房產稅試點方案。

重慶市市長黃奇帆說，重慶征收房產稅，目前考慮只針對高檔住房，具體方案是對價格高于市場均價3倍的高價房收取1%的房產稅。

而上海則被傳上報中央兩套備選方案：其一是“老人老辦法”，即對新房產稅出臺前買的房子均不征稅，對新房產稅出臺后買的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征稅，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及

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第三套以上的開征。

雖然各地的房產稅細則還未得到國務院批復，但房產稅征收的原則已經逐漸明朗，即對于自住的面積在一定標準以下首套住房，征收房產稅的可能性較小，計稅依據則很可能以市場評估價格作為標準。

上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭認為，調整后的房產稅在住宅領域不會太嚴格，重點還是指向投資投機性購房者的多套住宅，稅率也不會太高。而且，既然是“逐步推進房產稅改革”，那么在稅基和稅率的制定上，其嚴格程度也會經歷一個由松到嚴的過程。在預期將通過開征房產稅進一步調控樓市的同時，一些人擔憂，房產稅將可能被轉嫁到租房者頭上進而引發CPI上升，出現通貨膨脹。中國社科院財貿所研究員、博士生導師楊志勇指出，當前我國住房市場需求遠遠超過供給，即處于賣方市場。在賣方市場中，用稅收調節賣方利益的效果非常有限，對賣方課征的稅收很可能會轉嫁給買方。也有專家稱，出臺房產稅在提高住房持有成本的同時．將迫使一部分“閑置房”進入二級市場，從而增加存量住房的供應，這無疑將有利于房地產市場健康發展。

一稅難以治百病調控需打“組合拳”

長期來看，實行房產稅的確可以對房地產市場起到積極的引導和調節作用，但在技術和政策執行等方面仍然存在很多障礙。江蘇省銀監局局長于學軍告訴記者：“現在稅務部門沒有聯網，難以判斷一個家庭的房屋面積是多大、有幾套房。”

專家表示，毫無疑問，征收房產稅將有利于調節市場結構，促使各方面行為合理化，但最終能否起到平抑房價的效果還有待觀察，但可以明確的是，房產稅畢竟只是房地產市場調控中的一環，完全期待用房產稅的單一手段來抑制房價是不明智的。房地產調控必須打好“組合拳”，確保抑制投機，增加供應，加快保障性住房建設等各項措施“多管齊下”。惟其如此，才能從根本上破解困擾房地產已久的結構性問題。

堡輯：李力

再制造：制造大國里的異軍突起

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1828字

本刊記者

以色列使用再制造技術將200萬美元的舊飛機變成數千萬美元的新飛機，美國再制造產業5年前銷售額就超過千億美元……在發達國家再制造業取得長足發展的情況下，作為裝備制造大國的我國也開始緊隨其后，向再制造業大國邁進。

何謂再制造 國家發改委等11個部門近期聯合公布了《關于推進再制造產業發展的意見》，提出要逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現再制造規模化、市場化、產業化發展，努力將再制造產業培育成為新的經濟增長點。

我國汽車零部件再制造領域的開拓者、中國工程院院士徐濱士介紹，再制造是指用高科技手段將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，是廢舊機電產品資源化的最佳形式和首選途徑，是節約資源的重要手段。

再制造具有降低成本、節能環保兩個鮮明特點，是一種高端循環再生方式。實踐證明，再制造產品的性能和質量能達到甚至超過新品，而其成本僅為新品的1/4．節能達到60%以上，節材超過70%。

徐濱士強調，再制造業不是高級維修，而是一種可以在流水線上實現規模化生產的新產

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業。以美國為例，再制造產業2005年的銷售額即達到1000億美元，全國機動車維修市場中70%—80%的配件是再制造產品。

目前，在再制造較為發達的歐美地區，再制造業規模已經開始超越傳統制造業，而且比重持續上升。與這些先進國家相比，我國的再制造業還存在一定差距。技術大國、產業小國

實際上，我國在再制造基礎理論和關鍵技術研發領域已取得重要突破，開發應用的自動化納米顆粒復合電刷鍍等再制造技術達到國際先進水平。

在徐濱士院士看來，我國是再制造技術大國，卻是產業小國。在技術層面上，我國已成為世界上最重要的再制造中心之一，國外一些著名的再制造公司都到中國來學習，洽談購買我國的再制造設備。但我國的再制造產業卻非常小。

我國于1999年正式提出要建設具有中國特色的再制造體系，主要基于表面工程、納米表面工程和自動化表面工程技術，恢復制造業產品的質量標準和尺寸精度，而且在耐磨、耐蝕、耐疲勞等性能上達到原型新品件。

國內相繼出現了一些再制造企業．分別在重型卡車發動機、轎車發動機、車用電機，以及車用變速箱等領域開展再制造。但是，為取締汽車非法拼裝市場．2001年，國家規定舊汽車五大總成一律回爐，切斷了這些企業再制造毛坯來源，產量嚴重下滑。

最近幾年，我國又開始著力推進再制造業。2005年，國務院文件明確指出國家“支持廢舊機電產品再制造”。去年1月生效的《中華人民共和國循環經濟促進法》更是確立了推進再制造產業發展的法律依據。

有望成為異軍突起的新增長點 我國是裝備制造及使用大國，設備資產已達幾萬億元。隨著我國進入機械裝備報廢高峰期，在社會、資源、環境效益等方面的優勢決定了發展再制造產業勢在必行，潛力巨大。據統計．2008年我國汽車保有量達4957萬輛（不含低速汽車），機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺，其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰。

同時，大量技術、功能落后的老舊裝備還在超期服役。徐濱士介紹，我國工業行業每年因腐蝕、磨損而產生的經濟損失分別占到GDP的4.5%和5%，而發達國家兩項加起來的損失在4.5%-5%區間內，“再制造業每年可為國家節約1550億元”。

徐濱士表示，改革開放以來，我國僅進口的設備就達到萬億元，這些設備將陸續進入報廢期，如果能夠通過再制造工程修復，將是一個巨大的市場。發展再制造業不僅可以節約資源、保護環境，還可以創造更多的就業機會，促進服務業的發展。

“再制造過程中，勞動力和日常開銷等成本占到了60%以上。這一特點，正好適應我國勞動力相對過剩的形勢，可以提供更多就業崗位。”徐濱士說。

目前，國家有關部門已著手編制《再制造產業發展規劃》，明確“十二五”時期我國促進再制造產業健康發展的目標、重點任務和保障措施．11個部門也將制定發布《再制造產品目錄》等。

隨著一系列國家政策的制定和落實，我國再制造產業面臨的政策缺乏、認可度低、技術不足等問題將逐一被解決．再制造產業有望成為異軍突起的新經濟增長點，成為推動我國循環經濟發展的重要力量。

編輯：古文洪

經適房：何以抵擋尋租之手侵擾

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2785字

本刊記者 魏宗凱 葉鋒

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“劣質房”、“官適房”、“別墅房”、“六連號”、“寶馬業主”……屢見曝光的經濟適用房亂象，嚴重影響了其作為一種保障性住房的本來功能。面對時起時落的存度之爭，有專家認為，雖然經適房引發種種爭議，但其作為多層次住房保障體系的一環，仍然發揮著不可或缺的作用，關鍵是要從制度建設、實施等各環節正本清源，確保其回歸民生保障的軌道。

存廢之爭幾度起 最近，廣西南寧市為了核查經濟適用房住戶身份，挨家挨戶敲門走訪，結果7564戶檢查對象中．“7成房門敲不開，已查者2成非戶主”。

南寧市有關部門敲門敲出的一個“公開秘密”，加上各地頻出的在建設、申購、分配各環節的惡劣事件，再次將經適房的亂象推到輿論的風口浪尖。

實際上，既非完全市場化、又非完全政府保障、性質略帶模糊的經濟適用房，在10余年歷程中始終爭議不斷，幾度引發存廢之爭。

國務院1998年23號文中，第一次提出在全國范圍內建立新的住宅供應體系，這一體系包括高收入者購買和租住商品房，向中低收入者供應經濟適用房和向最低收入者提供廉租住房三個層次。但當時沒有明確一個概念，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？這個模糊界限，加上一些歷史遺留因素，為一些違規操作留下了空間。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明是具有代表性的“廢除”派。他表示，經適房出現的一連串問題，從根本上說是其制度弊端造成的。

他認為，這種制度本身包含著不公平因素。為了實現居者有其所，有限的公共財政資源只能用于為最低收入階層提供廉租房，以滿足他們最低限度的基本居住需要。如果把有限的公共財政資源用于建設經適房以提供給所謂“夾心層”，那么，公共財政資源分配的原則和尺度就很難把握：既然雖買不起房但尚有支付能力租房的階層可以得到財政支持買經適房，那些買不起新房以及大戶型的階層，為什么不能得到相應的財政支持呢？

而中國房地產研究會副會長顧云昌認為，經適房不應取消，出現的一連串問題主要還是管理沒有跟上。一些地方在管理上松懈，分配標準降低，分配對象失控，以至于問題不斷。從目前暴露的問題來看，主要是出在對購房者資格把關不嚴上，以至于一些不具備購房資格的人也購買了經適房。

“但這些都是發展中的問題，并非不可解決。”顧云昌說，不同的收人人群，不同的家庭，消費能力是不一樣的，應建立多種形式的房屋保障制度。對中低收入群體，可以采取經適房和廉租房并存的制度，這應當是我們以后發展的一個方向。

監管難題糾結 上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭認為，從經濟學上分析，任何補貼窮人的政策，都會出現“搭便車”的現象。就經適房而言，天生就難以避免“被占便宜”。因為這是一種實物補貼，而且分配的是一種價值巨大、增值速度快的產品——住宅，較大升值空間自然吸引不少違規者冒險牟利。

經濟學家茅于軾也直言，在權力與市場界限不清的情況下，保障房勢必會吸引有權有勢的人侵占中低收入者的利益，以保障房為名圖他們的私利。

復旦大學房地產研究中心主任尹伯成認為，經適房腐敗事件之所以屢見不鮮，除了牟利空間大之外，相關法規與監管不完善、地方政府執行不到位也是重要原因。

加大懲處力度是人們對違規行為開得最多的藥方。有人形象地稱，經適房是一個“有縫的蛋”，唯有重拳懲戒腐敗，提高違規成本，才能讓蒼蠅不敢來。

住房和城鄉建設部4月27日公布的《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》明確規定，對違規出售、出租、閑置、出借經濟適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，將按照有關規定或者合同約定收回，并取消其在5年內再次申請購買或租賃各類政策性、保障性住房的資格。

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“騙子們的行騙成本太低。”楊紅旭表示，“按我看來，應該終生禁止再次申請，或者至少禁止20年，對于違規公務員免職，對于違規黨員給予黨紀處分。”

同時，對經適房的違規出售、出租現象的查處，一直以來缺乏監管和懲罰細節，在操作層面也很難落實。一名房屋中介公司經理認為，現在雖然有規定，但是誰來認定違規者？誰來對違規者作出處罰決定？誰來執行處罰決定？都沒有，這就勢必造成了“雷聲大、雨點小”的局面。

上海市住房保障和房屋管理局一名官員告訴記者，經適房自面世以來，申購審批環節是問題最集中的領域，一是容易產生腐敗，二是難以核實真偽。解決經適房騙購問題的核心，在于核實申購人的收入水平，但由于申購人收入來源不單單是工資收入，這就牽扯到銀行、工商、稅務、車輛管理等諸多部門。工作人員到其他部門核查申購人財產收入時，要辦理很復雜的手續。即便如此，也很難查清申購人的全部收入來源。

去投資性，增保障性

今年1月下發的《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》要求，要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。4月下發的《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》也強調，房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

權威部門的表態，似乎讓經適房的存廢爭論聲有所降低。有業內人士認為，經適房在“保障性”與“市場化”之間的博弈中出現的種種問題并非偶然，也非我國獨有。它將作為保障房的一個品種繼續存在、發展下去。從世界范圍來看，如何設計住房保障制度，如何平衡保障性住房與市場化住房之間的關系，始終是一個具有共性的難題，很多國家都曾經歷過幾十年的探索歷程。

顧云昌表示，未來經適房將失去它的投資屬性，作用更多地體現在保障性上面。政府對于經適房的管理只會更加嚴格，經適房將和廉租房、限價房一起構筑起保障性住房的三駕馬車。關鍵的問題是：要在建設、分配的過程中嚴格把關，杜絕走樣異化、虛報冒領。

針對廣為詬病的經適房分配和銷售環節由開發商主導的現象，顧云昌建議，各地可參考“長沙模式”，將錢直接補貼給符合條件的老百姓。眼下大多數城市的經適房是將錢補貼給開發商，讓開發商來操縱經適房，這個引發多種問題的隱患應盡快堵住。

一些網友建議，騙購經適房的行為本質上等同于詐騙，有關部門應盡快出臺司法解釋，將騙購經適房的行為人罪，提高騙購者的違法成本。

同濟大學房地產研究所所長施建剛教授認為，除了以嚴懲擠壓尋租空間，完備的準入、退出機制也是確保經適房公正施行的必要措施。在一些地方試點的共有產權房制度，以“出口”反制“入口”，使得申購人從倒賣中獲益不大，“尋租動力”大大削弱，值得借鑒。只有從制度設計上降低獲利空間，從“進”到“出”整個過程公開公正受監管，經適房才不會被尋租之手肆意侵擾。

編輯：古文洪

一名養雞大戶眼中的抗生素濫用亂象

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1681字

本刊記者 劉彤 陳鋼

抗生素等藥物殘留是影響肉、蛋、奶等畜禽產品安全的重要因素。人體經常攝人低劑量的抗生素等殘留藥物，會逐漸在體內蓄積而導致各種器官發生病變，產生變態反應、過敏反應、免疫抑制等。然而半月談記者最近在陜西一些鄉村調查時發現，出于治療、預防疾病和

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促進動物生長的需要，養殖戶普遍存在不合理使用、甚至濫用抗生素等藥物的現象。西安市長安區郭杜鎮一位養雞大戶向記者講 述了這其中的無序和無奈：

現在養雞成本高，利潤低，風險大，以前100只雞中能有60只下蛋，就能保住本錢，現在沒有90只下蛋，就要賠錢。這兩年雞在冷暖交替時常得各種怪病，雞不產蛋，如果不換著方用藥，多用藥，把病治好，養雞戶不但沒受益還要虧本。

以我家現在的4000只雞為例，養雞用的玉米價格已經由前兩年的0.6元／斤上漲到了目前的1.1元／斤，飼料價格也由以前的70元／袋漲到了現在的120元／袋．4000只雞一天的飼料投入就要1600元。如果雞不下蛋，還要用藥，每天的虧損將近2000元。

這兩年，這種情況是常有的，雞得病比較多，而且越來越怪，為了預防或治療，養殖戶只能不停地將各種藥品拌入雞的飼料，或者直接注射。

比如這種雞不下蛋的怪病，養殖戶們都查不出病因，找不到有效的藥方，治不好，或者癥狀稍稍好轉后又會出現反復，所以我們只能不停地換藥、加藥，包括抗茵藥、消炎藥在內的各種抗生素類藥不停地在雞群中施用，但往往效果并不明顯，需要不停地試．不停地換。

因為這個原因．我們村養雞的數量已經少了很多。過去最多時達到過60萬只，養殖1萬只以上的農戶也不在少數，而目前全村養雞數加起來才2萬多只。

我們村本來是一個遠近聞名的養雞大村，雖然遠離城市，可很多人都因“雞”而富，如今卻不敢養了，實際上是失業在家，斷了生計，所以村里人都很著急，我們養殖戶也常在一起討論這里面的原因。拿我幾個月前養的1萬只雞不下蛋的事來說，從發病到雞群感染，不超過4天時間，而全村的雞全部感染，也就是半個月左右。這可能與村里雞舍相連、養殖密度過大等有一定關系，但是也說不好，因為離郭杜鎮幾十公里外的細柳鎮和斗門鎮，雞得的也是這種病。據我所知，一些養殖設施完備的雞場也出現了這種病情。

大家懷疑，這里面最大的原因可能是空氣質量下降。以前這里沒有搞工業開發的時候，雞沒有這么多病，就算得了病，用石灰往雞舍一撒就能起作用。而現在，很多病連西安市畜牧獸醫防疫站的專家來了也不一定能治好，駐村的4名獸醫給雞開的藥，只能緩解雞得病后大量飲水、食量減少、發低燒的癥狀，但還是不下蛋。

有的病各種獸藥都用過了，仍不見效，我就從藥店里買回不少人用藥繼續試，包括注射用頭孢曲松鈉、硫酸阿米卡星注射液、柴胡注射液、利巴韋林注射液等都買過。我想，一來人用藥假藥少一點，二來人用藥的藥劑含量能大一點，沒準就能管用。現在我家各種人用藥和獸用藥都有，多得都能開藥店了。

有一次雞發病，糞便不像往常呈黃色粉末狀，而是綠色稀水狀，我認為是雞的腸道出了問題．就注射硫酸阿米卡星注射液．但效果并不好；后來又把抗病毒的利巴韋林注射液和硫酸阿米卡星一起注射．效果仍然不好，只好再換藥。有時候是人藥搭配獸藥，有時候是獸藥搭配獸藥，有時候是人藥搭配人藥，每次在100只雞上進行注射，如果效果好了就給其他的雞注射，效果不好就在3天后繼續換藥，不停地組合。很多時候，連我自己也忘了哪些藥可以用在雞的這個癥狀上。

村里的獸醫經常也沒有辦法，就拿現在雞得的這種病來說，有的獸醫看過后認為是流感，有的認為是新城疫．也沒有統一的結論，不同的獸醫給雞開的藥方也不同，而一次買藥的錢就要500元，如果不管事的話就得繼續找另一個獸醫換藥。到最后，一只雞用了哪些藥，用了多少藥都沒人說得清楚。

我們養雞戶也希望少用藥，一來雞蛋質量好，二來節約成本，也知道用藥過多會有殘留的危害，可是現在的情況，我們真是別無辦法了。

編輯：高遠至

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丈夫的“半月談”情結

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：742字

四川省眉山市 劉友洪

這是我的好友卓玉嬌給我講的一個真實故事： 震驚中外的“5-12”汶川特大地震發生后，我那口子看著電視上觸目驚心的畫面，禁不住涕淚俱下。當單位傳達上級指示，挑選人員趕赴重災區援助時，他第一個報了名。他是一名光榮的人民教師，教語文，被派到阿壩州九寨溝縣草地鄉援教。

去后兩天，他大概是安頓下來了，給我來了個電話。你猜他說什么？開口便叫我想辦法找一些《半月談》《半月談內部版》。他說，那邊地震破壞嚴重，校舍垮塌，書籍資料大多損毀，要給學生傳授些新知識，就想到了半月談系列刊物。

我猛然想起，我那口子已自費訂閱《半月談》10多年了。從他還在鄉村學校當老師時，就養成了閱讀《半月談》的習慣。后來，他被評為全縣教師尖子，調進了城，這個習慣一直保持著。我想，他教學成績突出，與從《半月談》中吸取知識營養密不可分吧。后來，他又訂閱了《半月談內部版》。這個艱巨任務可讓我犯難了。九寨溝草地鄉離我所在的縣有600多公里，路途遙遠，交通不便，加之我還帶著個讀小學的娃娃。“有困難，找組織”，對，我當即給縣人才辦的同志打電話，反映困難。縣人才辦的同志告訴我，縣委組織部吳部長過幾天要去看望我縣赴災區援助的人員，到時他們一定幫我把雜志帶過去。

我把2008年上半年的《半月談》《半月談內部版》捆成一摞，交縣人才辦同志轉交給我那口子。后來，我又三次通過縣人才辦，給他轉去了新的雜志。

2009年春節前，我那口子回家了。一進家門，他就抱住我，連聲說：謝謝夫人，你給我帶的雜志，立了大功，我教的班語文平均成績在全縣鄉中學名列前茅。

我連忙說，這哪是我的功勞，應該感謝半月談！

編輯：李力

一往情深護“三農”

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：611字

中國農行貴州省黎平縣支行 石學昌

小巧玲瓏，便于隨身攜帶：行文簡潔，說的都是大實話；仗義執言，敢替老百姓打抱不平……這就是《半月談》給我留下的深刻印象。對于我這樣一個在革命老區從事信貸扶貧41年的基層金融工作者來說．長期服務于還在貧困線上掙扎的苗侗農民兄弟，使我對農村弱勢群體的生存現狀有了一種特殊的敏感。因此，讀書看報時我很留心，特別注意到《半月談》長期以來堅持的平民主張，每期都能刊登兩三篇關注“三農”、為農村弱勢群體請命的精短文章。這些文章直面現實，切中時弊，我看后十分貼心，十分解渴，比如《可否實行農村老人退養制》《莫讓農民權益在“流轉”中流失》《村委會印章如何規范管理》《征地，誰來保障農民利益》《該讓農民休養幾年了》《為農民工兄弟依法討薪建言》《村干部如何選拔管理》等等。

筆者之所以要逐一列出以上篇目，是想讓人們看到《半月談》對呵護“三農”是多么用心！其中，農村養老、村委會印章管理和村干部選拔管理等報道，至今看起來仍極具針對性、現實性和緊迫性。我們13億國人中有9億農民，《半月談》精準地抓住了這一基本國情，就抓住了一大批忠實的讀者。“三農”是13億國人衣食的來源，是各項工作的重中之重。《半月談》

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抓住了“三農”這個解決中國問題的牛鼻子，并掏心窩子為“三農”請命，這恐怕正是《半月談》成為“中華第一刊”的原因所在吧。

愿《半月談》今后繼續更大膽地為“三農”請命！

世界杯，讓世界進入“非洲時刻”

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1921字

本刊記者 廉海東 瓦爾薩邁

“現在世界杯來到非洲了！現在世界杯來到南非了！”

隨著國際足聯主席布拉特神采飛揚的高聲宣示，世界開始進入“非洲時刻”。享受世界杯，閱讀“新大陸”，體驗非洲發展，賽事激情中，對非洲的關注或將帶給人們更多驚喜，更持久的感動。

世界杯為非洲復興注入動力 世界杯首次在非洲大陸舉行，這不僅是主辦國南非的榮耀，也被整個非洲大陸看作重塑非洲形象、加速非洲復興進程的契機。

很長時間以來，人們對非洲大陸的印象還停留在持續不斷的戰亂、大規模暴發的疾病和嚴重的饑荒上。但事實上，21世紀的非洲，已不再是人們想象中的荒涼和貧窮。非洲50多個國家里，人均GDP超越中國的就有11個，其中還有7個被世界銀行歸類為中高收入的國家。而自2001年以來，非洲的GDP增長率每年都高于全球GDP的平均增長率。

通過世界杯．非洲渴望昭告世人：現在是時候讓全世界將目光放在這塊神秘大陸上了！因為非洲已不再只有鉆石、金礦，除了能夠吸引采礦者，它更有10億人口的內需市場。甚至有人說，非洲將是世界上最后一塊黑金磚。

馬拉維足協主席揚加爾就表示，如果世界杯期間組織工作良好，沒有惡性刑事案件發生，那將改善非洲形象，吸引更多游客到非洲旅行。塞內加爾足協主席森格爾則認為，通過世界杯，人們會了解非洲的另一面，這里不僅僅只有戰爭。

而在前聯合國秘書長科菲·安南眼里，世界杯將是引導非洲復興的關鍵一役。安南前不久表示，通過舉辦這屆世界杯，非洲大陸的人民將能夠高高站起，非洲也或將改變其命運，迎來光明的未來。非洲發展銀行和國際貨幣基金組織預測非洲今年的經濟增速可望達到5%，而世界杯將為非洲的復興注入關鍵動力。

為了利用好世界杯，非洲國家已經行動起來。非洲第一人口大國尼日利亞在世界杯期間舉行了一個國家展覽，以吸引外來投資。而在喀麥隆，人們更可以看到世界杯激發的巨大激情。1990年，不屈不撓的喀麥隆雄獅，成為歷史上第一支打人世界杯四分之一決賽的非洲球隊。現在，一座金色的雄獅雕塑就在喀麥隆的首都國際機場迎接游客。

肯尼亞旅游部長巴拉拉則趕在世界杯即將開幕之際，飛往擁有最忠實球迷的拉美地區，親自推銷肯尼亞旅游產品。巴拉拉說，從南非到肯尼亞，整個非洲大陸都向全世界的球迷敞開懷抱……

正如國際足聯主席布拉特所言：“世界杯獎杯不僅要給比賽的冠軍隊，而且要給整個非洲！”

不同的境遇相同的快樂

世界杯是歡樂的傳遞者，索馬里人民也在足球中尋找著自己的快樂。他們希望世界杯不僅是暫時躲避傷痛的避風港，而成為激發人民團結樂觀面對明天的“法寶”。

20余年的戰火已使這個沿海國家滿目瘡痍：破敗的城市、野草叢生的戰爭廢墟。然而就算在并不平整寬闊的街巷里，在流彈、迫擊炮暫時平息的間歇里，你總能看到年輕的索馬里人聚在一起踢足球，這時他們臉上總洋溢著最純真的笑。那一刻，腳下的球就是他們的一切。

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去年1月，在烏干達舉行的東部及中部非洲足球聯盟錦標賽上，索馬里國家足球隊奪冠。獲知獲勝消息后，數百名索馬里球迷將政治分歧放到一邊，為國家隊的精彩表現歡呼：男人們身穿國家隊深藍色球衣歡呼跳躍，女人們將索馬里國旗當成傳統頭巾和長袍穿戴起來。

在過渡政府控制區內，索馬里足協會定期組織當地足球俱樂部進行比賽。“首都有限的球場不是被反政府武裝占領，就是被炮彈砸得坑坑洼洼，舉行比賽其實并不容易，”索馬里足協發言人伊斯洛在接受采訪時說，“但沒有任何事情能阻止索馬里人觀看他們熱衷的足球比賽。”

由于反政府武裝在占據的地區里禁止觀看體育比賽，因而為了觀看世界杯，索馬里球迷們結成了“地下”工作組，偷偷傳遞比賽日程。

在這個飽經戰亂的國度，足球已經成為使國家重新團結的希望，也是分散在世界各地的索馬里人心系祖國的引線。“足球是實現索馬里和平與穩定的紐帶，這也是索馬里足協多年為之奮斗的動力，”伊斯洛堅定地說。

看過開幕式的人一定記得，大屏幕中出現的那個眼神純凈的黑皮膚孩子，他吹散了一捧金沙，無數光點像希望灑遍這塊古老的大陸。這里是非洲，是人類古老文明的發源地之一，是至今依然飽受貧窮、戰亂、疾病之苦但從未放棄希望的黑土地。

2010年，世界杯登陸非洲。一場體育盛事無法承載太多，但是在點燃的激情中，人們看到了這片曾經被遺忘的土地上生長的新希望。正如歐盟委員會主席巴羅佐所言：“世界杯讓人們忘記語言、文化和國籍的界限。”我們相信，世界杯帶給非洲的會比想象中更多。

編輯：王鵬權

陽光下，一棵挺拔的落葉松

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2625字

王洪濱 張旭 金楠

選擇巡線就是選擇堅持

雖然只有38歲，但由于經年累月的風吹日曬，寧志忠的臉上比同齡人多刻了許多滄桑。身材高大的他，說起話來有著東北漢子的那種豪爽。記者請他談談巡線的艱苦，他不愿多講，而是指著遠處山頭聳立的鐵塔說：“183號塔，秋天時那兒是最美的。那時往大蔥山去的路上什么顏色都有，野蔥也很多，美得就像油畫一樣。”以前，每年的大部分時間他都徒步在大興安嶺的深山密林之中，巡視矗立在那里的500千伏伊馮甲、乙線鐵塔。

作為東北地區“北電南送”的重要通道，伊馮甲、乙線是黑龍江西部和內蒙古東北部電力輸送、分配的重要樞紐。這條線路從呼倫貝爾草原上的伊敏發電廠出發，橫越大興安嶺，直抵黑龍江齊齊哈爾市。塔爾氣保線站負責的伊馮甲、乙線林區段共有線塔214基，全線亙長106.716公里。從1997年到2009年，寧志忠和他的9位同事就在這里從事線路巡視維護工作。這里的線塔地處高寒地區，平均海拔1000米。線塔全高最低的50.5米、最高的75米，且大多數是在山尖上，巡視維護難度不言而喻。

夏天，茂密的森林阻隔了山外的風，中午烈日炎炎，別說鉆進一人多深的草叢里，就是坐在地上不動都悶熱得要窒息。即使這樣，寧志忠也不能穿短衣褲，因為草叢中有成群的野蜂，還有讓人生畏的虻蟲，讓它叮上一口，皮膚上立即出現一個流血的小三角口。

大興安嶺每年9月中旬就開始下雪，到第二年6月雪才能完全融化，積雪會在表面形成一層冰殼，卻并不結實，踩一腳能陷到大腿根，所以行走時必須高抬腿。有時寧志忠只能在雪地上翻滾前進。有的塔基所處位置地勢陡峭，雪天路滑，寧志忠和伙伴們必須手腳并用，爬三步滑兩步。這樣不用走幾百米，汗水就會濕透棉衣。

“有時候，望著前面一座山，真的有些絕望。但想著也許下一基鐵塔就會有隱患，想著可

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能影響可靠供電，就必須向前走，必須堅持完成當天的巡視任務。”寧志忠語氣堅定地告訴記者。

山里的突發事件很多，克服道路難行的同時還要提防野獸的襲擊。在一次巡線中，寧志忠發現地上有一些特殊的印記，他判斷是熊瞎子走過的痕跡，于是立刻通知同行的另一名巡線員，快速退回距離自己最近的一基鐵塔。爬上塔頂后，寧志忠發現一只熊瞎子正向下一基鐵塔走去。

由于輸電線路在人跡罕至的原始森林里，每次巡線，寧志忠和伙伴們只能在野外吃自帶的冷飯。冬天氣溫最低能到零下40攝氏度，很快就能把他們帶的水凍成冰。寧志忠索性一口面包就一團雪——必須吃面包，如果是饅頭或雞蛋，會凍得比石頭還硬。因為總吃冷飯，寧志忠和他的伙伴們幾乎每人都患有胃病。而常年的趟雪趟水，讓他們都得了風濕病。

在山區巡視線路，需要的不僅是專業技能，也不僅是膽量和體力，更需要巡線員的堅強意志。寧志忠說：“在山里巡線，靠的就是堅持，對工作的堅持。”

不下火線的特殊“病號”

無數個巡線的日子，都像大興安嶺的風一樣，在身邊刮過去，但2005年5月下旬的那一天，寧志忠怎么也忘不了。

同往常一樣，寧志忠和同事們一起上山巡視線路。當走到500千伏伊馮乙線378號塔時，他突然感到左臂上一陣刺痛，脫下衣服一看，發現有一只草爬子叮了進去。寧志忠立即把它拽了出來，然后穿上衣服繼續巡線。

草爬子學名“蜱”，火柴頭大小，在林區很常見。在草爬子活躍季節．，寧志忠和同事們每天巡線結束，總會從衣服里找到幾只。人被草爬子叮咬后易患森林腦炎，森林腦炎有疫苗，寧志忠和同事們每年都會接種。所以，寧志忠并沒有把這次叮咬放在心上。

一個星期后，寧志忠突然出現了類似感冒的癥狀，并持續高燒，口服消炎藥和輸液都不起作用。在大家的勸說下，寧志忠來到了內蒙古牙克石市林業防疫站。6月8日，他經血液化驗被確診為“萊姆病”。萊姆病是近年來在林區發現的新病種，潛伏期為3～32天，若得不到及時治療，患者可能永久殘疾，目前尚無可靠的治愈方法。好在治療及時，寧志忠的病情得到有效控制，但此后每年的春秋兩季，他都需靜脈注射大劑量青霉素來預防和控制病情發作。萊姆病使寧志忠身體的免疫力下降，為了避免淋雨造成感冒，在巡線時，即使天氣炎熱，寧志忠也需要隨時穿著塑膠雨衣。因為，每翻過一座山頭，都可能遭遇一場急雨。

可寧志忠依然樂觀，出院的第二天就跟同事們一起去巡線了。在塔爾氣保線站，寧志忠是一個不下火線的特殊“病號”。“我們站在2003年曾獲得國家電網公司授予的?青年安全文明示范崗?稱號。這個榮譽是我們站10個人一起掙回來的，少了我就少了1/10。我的病不能影響全站的工作。”寧志忠說。

不下火線，還因為他把這條線路當成了自己的親人。每次巡線，到了線塔跟前，寧志忠總要先拍拍塔，“那是我負責的線塔，就跟自己的孩子一樣。拍拍塔，一方面是問候——孩子，我又見著你了；另一方面，我還能感覺到塔上有沒有松動的螺絲”。

塔爾氣精神不能丟

去年5月，考慮到塔爾氣保線站教育、醫療等設施的嚴重匱乏，齊齊哈爾超高壓局撤銷了該站建制。原先由塔爾氣保線站負責的線路，分給了海拉爾保線站和扎蘭屯保線站。其他的9位同事到了海拉爾，繼續巡線。考慮到寧志忠的身體情況，上級把他調到了齊齊哈爾，進入了齊齊哈爾送電工區帶電班。

可寧志忠的夢里總是高聳的鐵塔，他永遠忘不了大山深處的歲月，“12年，割舍不下啊，晚上做夢總在山里巡線”。

談到跟自己一起工作了12年的同事，寧志忠顯得有些激動：“沒跟大伙在一起，我等于當了逃兵。而他們還要上山巡線，還要面對艱苦的環境。”過了一會兒，他又說：“我改變了工作

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環境，但是工作作風不能變，我們塔爾氣保線站的精神不能丟。”在塔爾氣保線站，寧志忠是技術員，同事們公認的業務骨干，來到齊齊哈爾送電工區帶電班，寧志忠還是技術員、業務骨干，而且當上了帶電班的副班長。

采訪途中，汽車在大興安嶺的山間穿行。莽莽森林里，隨處可見落葉松挺拔的身影。它們迎著陽光，枝繁葉茂，郁郁蔥蔥，一棵又一棵，匯成綠的海洋。一位著名的俄羅斯作家這樣描述落葉松：“它的木質是世界上最堅硬的，不是隨便一把斧子就能將它放倒，浮運時它不會腫脹，浸泡在水里它不會腐爛，反而愈益堅硬，如永恒的石頭。”結尾處，作家又補充道：“要知道——有些人也像落葉松一樣。”

編輯：王秀真

打造“好客山東”新品牌

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1896字

山東省人民政府副省長 才利民

旅游業是綜合性、戰略性產業，具有很強的影響力、滲透力和拉動力，是現代服務業的龍頭。近年來，山東省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，積極推進全省轉方式、調結構，著力培育旅游產業，打造旅游品牌，引導旅游消費，旅游業對經濟社會發展的帶動作用不斷增強。2009年旅游總收入達到2452億元，占全省生產總值的比重達到7.2%，占服務業增加值的比重達到21.7%。

以科學發展觀為統領，強力推進旅游產業發展

山東是旅游資源大省，發展旅游業的條件得天獨厚。省委、省政府堅持以科學發展觀為統領，把旅游業作為經濟社會發展全局當中的重點工作強力推動。一是與經濟結構戰略性調整相結合。把旅游業作為現代服務業的龍頭，作為繁榮發展服務業的突破口，在全省服務業發展規劃中重點謀劃旅游業的發展。引導各地將三次產業結構調整出來的精品作為旅游產品，促進旅游業與三次產業協同發展。二是與弘揚優秀齊魯文化相結合。三是與基礎設施和城市建設相結合。四是與區域發展戰略相結合。按照去年胡錦濤總書記視察山東時提出的建設山東半島藍色經濟區的要求，將旅游業列入半島藍色經濟區八大重點產業支撐之一。

以結構調整為主線，不斷提升旅游市場競爭力

我們認為，好的旅游項目能夠發揮聚集資源、塑造品牌、拓展市場、引導消費的作用。搞好旅游項目建設就是夯實旅游業發展的根基。近年來，山東堅持把旅游大項目建設作為旅游產業發展的重中之重，全力推進。一是抓規劃布局。注重項目規劃與城市建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃及旅游總體規劃有效銜接，做到科學規劃、合理布局。二是抓項目謀劃。三是抓投資主體。通過引進一批戰略投資者、重組一批綜合性旅游集團、轉型一批農工商大企業的方式，引導社會投資，培育多元主體。四是抓建設質量。

2008年，全省完成旅游投資600億元．2009年完成800億元。今年一季度，全省投資過億元、已開業納客的旅游項目達到37個，總投資額超過137億元，預計全年可完成旅游投資1000億元，在全省形成了高點定位、多點支撐，全方位、串聯式的建設格局。

以打造品牌為切入點，著力優化旅游服務環境

旅游經濟在經歷了單個景區之間的競爭、城市之間的競爭以后，已經上升到區域旅游競爭的新的發展階段。兩年來，我們把山東人文明好客的傳統美德、儒家文化的歷史底蘊和近年來旅游建設的成果，集中體現在“好客山東”這一品牌形象之中，用“聯合推介、捆綁營銷”的形式，在國內主流媒體集中開展宣傳推介，形成了良好的市場效應。

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“好客山東”旅游品牌迅速叫響，山東旅游的知名度和影響力迅速擴大，得到國內外廣大游客的充分認可。我們強調“好客山東”不是一個口號，而是向社會作出的莊嚴承諾。圍繞進一步打響喊亮“好客山東”旅游品牌，對外不斷強化宣傳推介，對內全面提升服務質量，嚴格服務標準，堅決打擊欺詐行為，規范市場秩序。青島奧帆賽之后，借鑒奧運的接待標準，制定了《好客山東旅游服務標準》，并在全省服務業行業，重點是商業、民航、鐵路、公路、景區、飯店、旅行社等窗口服務單位全面推行．

以擴大內需為立足點，努力開拓旅游市場

堅持擴大國內需求特別是消費需求，是黨的十七大確定的重大方針。金融危機使我們更加深刻地認識到落實擴大內需工作方針的極端重要性和緊迫性。近年來，山東從發展旅游消費人手，積極培育城鄉居民新的消費觀念和消費模式，努力培植新的消費熱點。

2009年，在全省啟動了“山東人游山東”活動，當年全省接待省內游客占接待國內游客總量的50%．省內居民旅游消費達到780億元，人均旅游消費550元。去年底，我們創造性組織舉辦“好客山東賀年會”，抓住年節期間民俗文化活動集中、社會消費集中的優勢，整合文化、商業、交通、旅游等多元參與，搭建擴大旅游消費的平臺，實現了社會消費與旅游消費“兩旺”。今年抓住世博會在上海舉辦之機，及時推出以“唱響好客山東，喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅游和濱海生態旅游為重點的“觀世博、游山東”活動。積極采取“以市場換市場”戰略，全面加強與國內外重點客源市場的互動。

山東將繼續以科學發展觀為指導，以轉方式、調結構為主線，把山東黃金海岸旅游線打造成濱海旅游度假連綿帶，將山水圣人旅游線提升為中國精品文化旅游區，將山東建成中日韓國際旅游合作的“橋頭堡”，打造形象鮮明、特色突出、結構合理、功能完善、環境優美的國內國際觀光與休閑度假旅游目的地，為建設旅游強國做出積極貢獻。

編輯：何晏

戰略性新興產業：后危機時代的美麗光環？

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2763字

中國社科院工業經濟研究所 劉戒驕張曉雪

新能源、清潔能源、生物產業、光電子、新材料、風電裝備……金融危機催生了新興產業浪潮，一時間，這些令人眼花繚亂的名詞成為世界各主要經濟體和國內各地的口頭禪。但也有人不免疑惑，戰略性新興產業是否只是后危機時代的美麗光環？如果新興產業之“新”尚易判斷，那么“戰略性”從何而來，這就要從頭說起了。

戰略性新興產業引領工業時代

戰略性新興產業是戰略產業和新興產業兩個概念的融合。戰略產業是對國家經濟社會發展、產業轉型升級和參與國際分工起促進、引領作用，并具有廣闊市場前景的產業。新興產業是處于起步或成長期的產業，其當前規模不大但增長率一般高于整個經濟平均增長率。并非所有的新興產業都具有戰略性，某些新興產業發展到一定階段才可能成為戰略產業。戰略性新興產業就是目前具備戰略產業部分條件且將來可能成長為戰略產業的新興產業。與其他產業相比，戰略性新興產業具有超強的滲透、擴散作用，既能提升其他產業的技術水平和市場競爭力，也能支撐和拉動國民財富的長期增長，其發展主要由重大科技創新推動。

縱覽世界經濟史，戰略產業都是由新興產業發展起來的，主要國家每個發展階段都有相應的戰略性新興產業。18世紀60年代，英國棉紡織業使用瓦特改良的蒸汽機大幅度增加了棉紗產量，并在極短時間內將蒸汽機應用到采煤、冶金、交通運輸等各行各業，機器動力取代人力，引發了人類歷史上的第一次產業革命。蒸汽機就是這個發展階段的戰略性新興產業。

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19世紀末，科學家找到了電的實際用途，將其逐步運用于交通、工業、取暖、照明和計算，給眾多產業發展和人民生活帶來深刻變化。這個發展階段，電力生產、傳輸和使用就是戰略性新興產業。

20世紀六七十年代以來，隨著集成電路和微處理器的應用，電子計算機的體積大大縮小、功能顯著增強，應用領域從科學計算拓展到文字處理、聲音和圖像處理、機器設備控制和互聯網等，其作用不勝枚舉。電子計算機無疑成為這個發展階段的戰略性新興產業。

資源環境問題再促新興產業勃興

進入21世紀以來，資源和環境問題的挑戰性更加明顯，尤其是全球關注的環境問題更成為逼迫新興產業發展的巨大動力。以石油為例，它除了作為燃料服務人類外，其衍生品更是多種產品的生產原料，比如塑料、膠水等。橡膠基質是石油的衍生產品之一，制成汽車輪胎所需要的合成橡膠就是使用橡膠基質加工而成的。

2009年世界石油探明剩余儲量為1855.23億噸，有機構估計大概可以開采40年左右。石油畢竟是一種稀缺的不可再生資源，如果哪個國家能夠研發出替代產品，其巨大的經濟和社會價值不言而喻。

巴西、日本、俄羅斯和美國等國家多年以前就在實驗室對生物合成石油進行了初步試驗，然而由于種種困難在實驗室中只能成功合成少量的石油產品，遠不能達到大規模生產的要求。不久前，美國加利福尼亞的一個工業生物技術公司聯合世界最大的輪胎生產商之一，將某些生物的基因剪切至大腸桿菌的基因中，創造出自然界中原本不存在的轉基因大腸桿菌。這種改良的生物體能夠使蔗糖、玉米以及一種北美的植物發酵，以氣泡的形式產生橡膠基質，且更便于橡膠基質的收集和提純。研究人員在此基礎上成功生產出一種更具綠色意義的新型輪胎原型。目前這個工業生物技術公司正在建立專用的試驗工廠來進行大規模的生產測試，同時也在嘗試使用不同的酵母形成更優化的生產途徑。預計2015年可以進行大規模的商業化生產。

可見，一旦技術成熟，成本下降到可承受范圍，新的替代物將取代汽柴油。這不僅能夠緩解石油短缺，也將促進汽車產業的綠色發展。

與石油類似，其他類型的新能源、清潔能源、生物產業正在成為各國的“座上客”。金融危機后，面對決定未來產業布局和結構優勢的誘惑，發達國家紛紛將戰略性新興產業嵌入經濟刺激方案中，謀求長遠收益。

但是，新興產業的發展遠沒有人們想象得那么簡單。新興產業競爭首先是投入戰、人才戰

戰略性新興產業成長一般要經歷試驗、起步和成長等幾個階段。在試驗階段，主要任務是孵化出一些技術、產品和企業。這需要反復試錯，發展成效具有不確定性和一定的偶然性，大學和科研機構起著重要作用，研發經費主要由政府和先知先覺的贊助人資助。接下來的起步階段，產品功能、定位和產業發展方向進一步明確，猶如讓剛剛孵化出的幼鳥學習飛行，資本投入主要依靠風險資本。進入成長階段后，技術和產品逐步成熟和穩定，市場競爭能力不斷提高，資本投入開始主要依靠股權投資和融資。

以上幾個階段的無縫隙投入，是戰略性新興產業成功的關鍵。，但是，戰略性新興產業具有基礎研發強度高、投資風險大、投資回收期長，試驗期發展成敗具有很大不確定性，在起步期和成長期的企業往往收益很少甚至虧損。

但是，戰略性新興產業一旦成功，它給企業和社會帶來的收益往往相當具有誘惑力。所以，政府應制定和實施扶持政策，采取直接補貼和稅收減免等措施，確保市場提供正確的信號和激勵。世界上沒有一個國家的政府，在戰略性新興產業的謀劃和發展上不扮演重要角色，即使是信奉和推崇自由競爭的美國也不例外。

多年來，在科技領域，美國一直是最主要的領導者。美國研發費用約占世界研發費用的 Page 37

40%．雇用70%的諾貝爾獎獲得者，擁有世界排名前40所大學的3/4。但是，美國仍然在提出增加科學家的數目并增加重要科研機構的研究基金。2010年美國總統經濟報告提出．2011財政年度繼續大幅度增加聯邦財政對科研的資助，其中國家科學基金會等3個主要科研代理機構的科研預算比上一財年增加一倍，美國國家衛生研究院生物醫學研究預算從上一財年的10億美元提高到321億美元，同時支持國防領域基礎突破性研究，食品安全和生物能源等世界級農業研究。

此外，為留住人才，美國國會議員多次提案，強調必須吸引最優秀的人才，使在美國大學取得理工科博士或碩士學位，甚至哲學博士學位的外國學生獲得永久居留權。由于美國經濟下滑，近來離開美國的留學生有所上升。

與之類似，歐盟要求其成員國將專利的申請費和維持費減少75%。德國承諾撥款9億歐元資助中小企業2009年和2010年的研發，另外提供：5億歐元用于推進混合能源及其他清潔汽車技術的研究。日本著手進行生命科學領域中商業行為規范的配套改革。

政府之外，企業的投入亦非常關鍵。如果國內企業長期依賴技術引進，便難以從事關鍵技術研發，難以維持一支具有較高技術水平、相對穩定的研發隊伍，難以積累和形成技術能力，必然在戰略性新興產業發展的浪潮中被甩在后面。

編輯：王鵬權

領導干部“國學熱”，風從何來

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1962字

國家行政學院社會和文化教研部 程萍

今年以來，中組部在部分國家部委中試行干部培訓制度改革，改變司局級領導干部培訓主要是進中央黨校和國家行政學院的現狀，由他們自主選擇包括北大、清華、人大、北師大等高校在內的數所院校和由這些院校提供的專題講座，完成40學時—60學時的培訓。首次試行“自主選學”的結果既在意料之中，也在意料之外——選擇進北大參加培訓的人數居首；報名人數居前i位的講座也來自北大，分別是“周易智慧”、“道家思想與老莊智慧”、“佛教禪宗與人生”：清華大學8個人選講座中7個分別是：國學概論、道家智慧、儒家文化、古代修身智慧、傳統音樂、《大學》《中庸》和國史概要；北師大于丹主講的“傳統文化與治國之道”，初次報名已達155人，而中央黨校在準備的36個講座中，僅有“《紅樓夢》與中國文化”達到規定的人數標準。在達到規定人數的42個講座中，與傳統文化相關的占了45qo。

選擇進北大參加培訓的人數最多，應該說是意料之中的事情。然而，國學、宗教等傳統文化專題成為領導干部們自主選學的首選內容，也許有些出乎意料。與之形成鮮明對照的是，像心理學、系統科學、環境保護等講座，無論是從知識更新還是從社會發展等角度都具有十分重要的意義，卻由于報名人數不足而不能開課。這一現象，不能不引起我們的思考和重視。

分析領導干部自主選學中的“國學熱”．至少有以下幾個問題值得思考。

第一，為什么有這么大比例的領導干部選擇國學、宗教等傳統文化作為學習的內容？ 我認為，這主要是因為近幾年社會上的“國學熱”，傳統文化被抬高為解決現代危機的靈丹妙藥。因此，許多領導干部希望能從傳統文化中汲取營養，尋找解決現實問題的對策與路徑。

當今中國，已經無可避免地卷入全球化浪潮，正處在全面發展的關鍵時期，出現了前所未有的新情況和新問題，無論是黨和政府的執政能力，還是領導干部的管理水平與素質，都面臨著新的挑戰，我們黨和政府幾十年積累的傳統管理經驗和思路，已經難以應對現代化進程中紛繁的社會問題，社會矛盾一觸即發，潛在的社會風險不斷加大。面對新形勢和新任務，領導于部們渴望從國學中得到管理社會的經驗或啟迪，不能不說是一種更加開放的選擇二盡

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管，對于這一任務來說，現代的社會學、管理科學等，也許可以提供更好的參考和營養。當然，也不排除有人想從同學中悟出權謀之機、為官之道，尋找平步青云的秘笈。一些人對于《周易》如此熱衷，是否是為了學點“算卦”的絕招，為自己的仕途卜上一卦，那只有他自己心知肚明，別人難以妄加猜測。

第二，領導干部培訓應該是“我想學什么就學什么”，還是應該“需要你學什么你就學什么”？

從社會公眾的角度看，身處社會轉型期，當然希望領導干部多多學習現代執政理念、法律知識、社會管理科學等，國學不是不可以有，但應該排在這些之后。顯然，這與領導干部們的學習傾向形成了反差。在這種情況下，如何平衡干部興趣和社會需要？有人認為，干部培訓就應該以興趣為主，否則培訓只能是走過場，實效欠佳。但也有人認為，干部培訓不是大學生選專業，由于干部本身肩負的職責，也由于干部培訓經費來源于國家而不是干部個人，其培訓必須要有一定的強制性，要體現黨和政府的需要與要求，補充領導和管理實踐中需要的新知識和新理論。

兩種意見很難定論孰是孰非，但這里反映出的一個關鍵問題是：如何把黨和政府的需要與干部自身的需求統一起來。要做到這一點，關鍵是干部培訓機構能否提供二者較好結合、對干部具有吸引力的精品課程。從這個角度審視，在干部培訓中打破現有干部培訓機構壟斷的局面，引入高校競爭，未嘗不是一件好事。也許，通過這樣的競爭，將推動干部培訓逐步褪掉行政化色彩，創造寬松活躍的學術氛圍，推動干部培訓向更加貼近黨和政府需要、貼近人民需要、貼近干部需要的方向轉變。

第三，領導干部最缺乏的是知識嗎？

從老百姓的角度看，無淪干部培訓選擇黨校、行政學院還是北大、清華等高校，也無論干部選擇國學還是其他內容，干部最缺乏的是知識嗎？前不久，馬鞍山市一名區旅游局長，只因其車與中學生輕微碰撞，發生口角糾紛，就對學生大打出手，還蠻橫地自稱“我是領導”，引起圍觀群眾強烈不滿。這樣的例子絕非僅有，互聯網和媒體披露的一些領導，目無黨紀國法，目無群眾，橫行霸道，作威作福，不僅敗壞了干部形象，甚至損害了黨和政府的形象，這些干部都是缺乏知識嗎？顯然，一些干部素質低下，其最缺乏的首先是公仆意識，而不是什么領導智慧和管理藝術。

要讓干部有公仆意識，恐怕僅靠培訓是不夠的，還必須通過制度建設，讓百姓對干部有更多的監督權，對其升遷有更多的發言權。

編輯：王秀真

“零薪就業”背后的隱憂

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：872字

王平

用人單位只用人勞動，而不支付工資，被稱為“零薪就業”。前不久，北京團市委、北京青年壓力管理服務中心聯合發布2010年大學生就業壓力調查報告顯示，在專科學歷和本科學歷人群中，接受零月薪的人數比例分別為18.5%和20%，而去年本科生接受零月薪的人數僅為1.2%。

對“零薪就業”接受率的增長，有人批評，也有人拍手叫好。一個重要的觀點是，“在人才市場失衡、供大于求的情況下，選擇?零薪就業?，表明大學生求職心態比以往更靈活、現實了”。對此，筆者不以為然。

有點法律常識的人都知道，勞動法規定，勞動者享有平等就業、取得勞動報酬的權利。

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如果“零薪就業”成為現實，只能說明這個現實隱去了對法律的尊重，使法律失去了權威和制約力。同時，勞動者的權益也失去了應有的保障。

況且，獲取勞動報酬是一個人生活的前提和基礎。實現體面勞動，就意味著必須擁有足夠的就業機會，能夠選擇恰當的就業崗位，并擁有合理的收入以維持體面的生活。而“零薪就業”，則意味著最基本的體面都不復存在。如果“零薪就業”成為現實．只能說明這個現實隱飾了對勞動尊嚴的剝奪。

當然，大學生就業難是一個不爭的事實，有人說“畢業等于失業”。在這種情況下，有人甘愿犧牲個人權利，委曲求全謀個職位，看似務實，實質是無奈和“被就業”。即使出于各種原因，有的事實上簽訂了同意“零薪就業”的合同和協議，也不符合常理。如果“零薪就業”成為現實，其實就是以形式上的合法性掩蓋事實上的不合理性。這是一個不平等的現實，也是一個殘酷的現實，如果讓這個現實大行其道、暢通無阻，無疑會使更多的人受到傷害，遭到不幸。

還要看到大學生“零薪就業”影響的并不僅僅是個人。毋庸諱言，“讀書無用論”正卷土重來。特別是那些家在農村靠借錢讀書的貧困生，讀完書又要面臨“零薪就業”，這無疑是給“讀書無用論”添加最“生動”的佐證。

如是，面對“零薪就業”的現實，我們絕不能不恰當地解讀、渲染和推崇，而應該從中看到隱憂，并著力加以解決。

編輯：孫愛東

“全裸鄉政府”遇冷凸顯改革陣痛

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：786字

陳興豪

四川省巴中市巴州區白廟鄉被網友譽為“中國第一個全裸的一級政府”，曾在網上大受追捧。可是，自3月15日起，政府公務開支“全裸”公開的消息經媒體披露后，當地老百姓迫切希望解決水、電、路等民生問題，但白廟鄉政府向有關部門爭取項目和資金，卻少有回音，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半。

白廟鄉政府向全社會公開公務開支明細，讓包括公務接待費在內的每一分錢支出都清清楚楚，得到了社會各界的廣泛好評。顯然，這是個好舉措。按理說，這樣的地方應該是有關部門幫扶和企業家投資的熱土，人們不必擔心下達的資金會跑冒滴漏，陽光、透明的政府也有利于投資軟環境的改善。但3個多月的“全裸”公開結果，得出的結論卻與此恰恰相反。為什么會出現這種情況呢？白廟鄉鄉長歐明清的看法有一定道理。他認為，“裸賬”讓很多客人望而生畏，生怕自己來后的各項消費被公示在網上，即使來了，也不愿在鄉政府吃飯，這就讓鄉政府和上級部門之間的關系陷入尷尬的境地。

其實，歐明清看到的只是問題的表象。問題的實質是深層次、多方面的，凸顯出改革發展的陣痛。在公款吃喝風沒有得到很好遏制的情況下，白廟鄉將包括招待費在內的公務開支進行公示，讓大喝的人不敢喝．讓大吃的人難以咽得下，實際上是對“不請客不辦事，不送禮不辦事”等官場潛規則的挑戰。從另一方面來說，公開透明反而遇挫，也是對政務公開、財務公開等制度的倒逼。毋庸置疑，這次**恰恰暴露了我們體制機制上存在的一些弊病，為我們今后更好地開展工作提供了很好的范例。

任何一項改革都要觸動某些人的利益，改革難免要付出代價，“全裸第一鄉”當然也不例外。但愿有關部門能以此為鑒，在法律、制度等方面及時跟進，打造有限、責任、公開、透明的政府，讓更多“全裸”政府陣痛不再，今后能走得更好，群眾能得到更多的實惠。

編輯：孫愛東

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黃島邊檢站編織“城以港興”的故事

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：1855字

邵欽邦 魯瑜 盧曉劍

碧海，藍天，橄欖綠，構成了青島口岸獨樹一幟的美景。“城以港興”的精彩故事在青島演繹得如火如荼，這些故事里，橄欖綠熠熠閃爍。

青島港集團總裁、主席常德傳說：“近年，青島港經濟實現逆勢增長，離不開黃島邊檢站的大力支持。”

共應危機：主動介入延伸服務

“堅持做到把邊檢工作融人地方經濟建設中，地方經濟發展到哪里，邊檢服務工作就延伸到哪里。”黃島邊檢站負責人說，與地方政府、服務對象共渡時艱，助推黃島口岸經濟實現逆勢突破是新時期邊檢的重要職責。

2009年，針對黃島口岸200余家企業總部設在青島，辦理手續往返不便的實際，黃島邊檢站在互聯網開設“登輪管理”專欄，實行網上申報、網上預審、預約辦證服務，年內為企業節約資金100余萬元。

2008年青島與臺灣海運直航正式啟動后，臺灣各大航運企業發往青島的班輪數量迅猛上漲。作為臺灣重要航運企業集團之一的長榮集團，開往青島的貨輪由原來的每月兩三艘急增至現在的每周6艘，以往委托代理公司辦理登輪業務的方式根本無法滿足口岸業務的要求，集團駐青島辦事處負責人曾冠富為此急得團團轉。

偶然間，曾冠富在他的辦公桌上發現了那張邊檢官兵走訪時留下的“警民聯系卡”，上面有他們的聯系電話，或許能從那里得到解決問題的辦法。“對于企業來講，時間就是金錢。作為兩岸直通的服務者，他們有了困難，我們不能坐視不管！”得知這一消息后，該站特事特辦，僅用一天時間就完成了全部注冊審批手續。

看著困擾多時的難題迎刃而解，曾冠富激動地說：“你們快捷高效的服務，為我們在青島口岸迅速開展業務創造了有利條件。兩岸三通，不僅是通商、通郵、通航，更是聯通了兩岸人民的心啊。”

溫馨邊檢：“口岸24小時開放，就有24小時服務”

創下世界礦石接卸第一效率的孫波給我們算過這樣一筆賬：“以船舶抵港”零待時為例，船舶靠岸我們就可以作業，作業結束船舶就可以離港，不會耽誤下一條船舶的停靠作業。按每條船節約20分鐘計算，我們的6個泊位每月至少節省60個小時，一年算下來我們就可以節省720多個小時，就等于我們用12個月的時間干了13個月的活，我們的效率能不是世界第一嗎？

“口岸24小時開放，我們邊檢就有24小時服務！”黃島邊檢站負責人介紹，我們認真履行服務承諾，做到“船舶抵港零待時、邊檢服務零距離、手續辦理零等待”。

溫馨邊檢還體現在人性化的關懷上。今年3月9日，一線監控室執勤官兵在監控視頻中發現前灣港區78區的外輪邊有一名男子在不停地張望，形跡十分可疑。

“我要去日本”。經過進一步詢問，官兵們得知，1998年，他到日本打工期間，認識了他現在的妻子松木真由美。2008年，因護照和簽證即將到期，日本東京市出入境管理局告知他要回國內重新辦理。當年7月份，他借機回國看望父母。沒想到，這一來卻一直沒有再回到日本。

從2008年12月起，他曾多次輾轉北京、上海、濟南等機場買機票去東京，但均因手續不全被拒。

2010年3月3日，他來到青島準備再次前往日本，卻又因沒有簽證再次被阻回。在一次

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與旅館老板的閑聊中，他得知黃島有很多跑日本的貨輪，一個偷偷搭順風船回日本的念頭猛然出現在他的腦中。剛到這里，就有了前面的一幕。

安排好食宿，又經過長對間耐心的勸導后．警官小王隨即多方打聽，最后得知凡是被日本政府遣返的，再次申請簽證需要滿一定年限。“事情已經問明白了，你就回家耐心地等著就行。知道了嗎？”“知道了。給你們添麻煩了。”雖然最后的結局不是那么的完美，但邊檢官兵的一片熱情或許會給他些許安慰。科技“管控”：圈繞服務提升效率

服務即是管控。在黃島邊檢站，官兵從不忌諱“管控”這個詞，在他們看來，所有的管控都是圍繞服務為中心展開的。

“在服務中實施管理，在管理中體現服務”。近年，黃島邊檢站以推廣應用海港邊檢勤務管理系統(DMS)為契機、針對黃島口岸執勤點多、碼頭分散的實際，創新推出“一中心多區域”的二維勤務管理模式。在工作中，邊檢站還根據口岸多元化監管模式的需求，采取更有針對性地科技輔助監管手段，有效提升了口岸管理水平。

此外，邊檢站還從口岸全方位集約化管理和全程動態跟蹤人手，積極協調港務公安局、網絡通信專家對口岸信息化管理進行專題調研論證，不斷加強多層次綜合指揮平臺建設。

編輯：何晏

我的青春期逆反遭遇

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：4885字

編輯 蘇婭

一般來說．從十幾歲起，人開始進入青春期。青春期是人性發育成熟的時期，也是一個跟父母沖突激烈的時期。這個時期的孩子有很多共同表現：過去在家喜歡膩在父母身邊，現在回家就把門關上．誰都不能隨便進來。什么都想挑戰，什么都看不順眼。父母說得不對不行，對也不行，一說就煩。不知有多少孩子、家長和老師為了這個特殊時期頭痛心焦。著名青少年教育專家孫云曉說，對待孩子的叛逆，人們往往想著怎么去改變，而實際上叛逆中往往有極其寶貴的品質．比如獨立的眼光、真理的追求、獨特的創造、鮮明的個性等等，所以能夠發現和尊重叛逆中的寶貴品質，才是真正的教育。也只有這樣做，才能改掉孩子叛逆中的劣質。父母方面，不和青春期的孩子較勁，少說多聽才是智慧。

學生論壇

這嘮叨，怎一個“煩”字了得

我今年十五歲，剛上初中一年級。成績平平，在學校排在中游的位置，爸媽對此并不滿意，而是希望我“一覽眾山小”。為此，他們沒少對我嘮叨。每次只要我在家里一上網，他們就盯著鐘看，只要半個鐘頭一到，馬上開始“逼”我下線；每次我打球回來晚一點，他們就會質問：“今天功課都完成了嗎？不可以這樣出去瘋玩！”類似的事情很多，總之只要我稍有放松的意思，他們就開始像唐三藏念咒一樣嘮叨。我很反感，總覺得他們是在處處和我為敵，為難我。在這種高壓之下，我終于“揭竿而起”。好幾次爸媽一開口，我就反擊：“別說啦，煩死了，我就是喜歡！”然后頭也不回地跑進房間反鎖起門，隨便他們在外面罵。還有經常故意跑出去打籃球，打到路燈亮起來才回家。總之，就是故意和他們對著干，“冷戰”、“熱戰”、“陣地戰”各種戰法輪換著來……幾個回合下來，我和爸媽兩敗俱傷。我沒少挨罵，他們也被我氣得夠嗆。

后來冷靜想想，也知道他們是為我好。誰不“望子成龍”？特別是在這個競爭激烈的時代，考個好大學就是我的首要任務，爸媽為此焦慮也是可以理解的。每次看到他們花上成百上千的錢去給我報補習班，我就覺得自己挺沒用的，書讀得不好，還要他們去破費。可是當他們

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對我喋喋不休時，我馬上就像見到紅布的公牛，被徹底惹毛，完全失去對他們的感激之情——沒辦法，真的煩得受不了啊！我想對爸媽說：“兒子知道你們的良苦用心，可是你們的嘮叨只會讓我厭惡叛逆。其實我的壓力也蠻大的，現在的功課越來越難，所以希望你們多給我點包容，少給我點壓力，請給我一點自由的空間吧！”

廣東省揭陽市實驗中學 陳程俊

我的叛逆和母親的拯救

初中，我迷戀網游，放學之后總會在網吧泡上一陣子，有時甚至逃課去，周末更是不會失去這么好的“練級”機會。整日和一幫小哥們兒要不泡網吧，要不在街上游蕩，打架更是家常便飯，除了身上穿的是校服，和街上的小混混無異。母親為了讓我好好學習，限制我的零花錢。我卻把早餐錢省下來，餓著肚子去買游戲攻略書。因為整日迷戀網游，上課幾乎都是在睡夢中度過的，最后，老師都放棄我了，把我安排在了教室的角落里。還記得，母親為了找我回家，幾乎踏遍了我家附近的20多家網吧。到了中考，由于成績差得很，沒有一所中學要我，但至今都讓我感動的是，母親沒有放棄我。她花了很多額外的擇校費，將我送入了一所私立高中。應該說我的轉變，是在高三下學期，當時想到母親的困苦，自身的前途，決定不再這樣自暴自棄，經過了一學期的奮斗，我居然在高考時考入了福建的一所重點大學。

所以，我想以我的切身經歷，告訴．那些孩子正值叛逆期的家長們，無論孩子怎么樣，都不能放棄對孩子的教育；另外，好的引導比強加限制更有用。最后，我想告訴那些還在貪圖玩樂，以違抗父母為傲的孩子們，父母是這世上最愛你的人，換個方法生活，聽父母的話，認真學習，不再貪玩，也許你會比現在生活得更快樂。

福建師范大學 趙碩 難忘的軍訓難忘的愛

懵懵懂懂、跌跌撞撞地進入青春期后，我總是嘗試著以叛逆的思維和舉動來證明自己在長大，年輕的心強烈地渴望獨立。于是，對家長的關愛與勸說不勝其煩，甚至抵觸。前不久的一次軍訓，給了我很大教育。

軍訓10天！我還是第一次參加這么長時間的集體活動，想到可以遠離父母的嘮叨，心中充滿了向往。臨行前的晚上，媽媽幫我打點著此行的“裝備”，我卻在一旁憧憬著軍訓的快樂生活。突然，媽媽的話打斷了我的思緒：“嵐嵐，來看看還差什么嗎？”我走到箱子旁，不禁嚇了一跳：衣服、洗漱用具、餐巾紙、防曬霜、一袋袋的零食……應有盡有。我的頭嗡一下大了，將那一袋袋膨化食品扔出箱外，一邊扔一邊不耐煩地抱怨：“我又不是小孩子，帶這么多零食干嗎？”媽媽卻喃喃道：“不是怕你吃不好嘛。”我砰的一聲合上箱子蓋，用雙手拎了拎：“這么沉，叫我怎么拿啊？趕緊，把那些沒用的統統拿出去！”我儼然下著命令。媽媽嘆口氣，在箱子里翻來翻去，一會拿出這個看看，又放回去；再拿出那個，若有所思地想想，又放回去。來來回回，不僅沒拿出東西，反而又放進去很多。我一屁股坐在地上，將我認為沒用的一件件扔了出去。我回自己的房間后，媽媽在客廳里一遍又一遍地檢查著我的箱子。不大一會兒，房門被輕輕叩響，是媽媽的輕聲詢問：“嵐嵐，來看看，媽媽給你收拾好了。”我并不理會，只是在屋內抱怨：“真：羅嗦，我又不是小孩兒，瞎操心！”第二天一早，媽媽對我說：“吃的我已拿出來了，你試試還沉不沉。”我掂了掂，重量還行，臉上露出了勝利的笑容，大跨步邁出了家門……

軍訓生活并不像我所憧憬的那樣，烈日下的隊列訓練很艱苦，但我能忍耐，就是飯菜太不可口，讓我叫苦連連。在高強度訓練的第三天晚上，我突然發現了箱子中的秘密：衣服的夾層里塞著一袋袋餅干……當初那一袋袋食品被我扔出箱外的情景又映入眼簾，媽媽無奈的嘆息縈繞在耳畔。此刻，我內心充滿了懊悔與愧疚。我明白了，當初那超重的箱子里，滿滿地裝著的是媽媽對我的愛！我噙著淚水，一口一口品嘗著媽媽對女兒的關愛，反省著自己的任性。

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軍訓，強健了我的體魄，也改變了我的任性。從那以后，我再不和媽媽頂牛了，抽時間還幫媽媽做點家務，我有了一種新的長大的感覺。北京朝陽區陳經綸中學分校初三(2)班 范昕嵐

該死的“逆反”

不知是從什么時候開始，該死的“逆反”狂魘“戀”上了我，它支使著我，破壞著我的家庭關系和師生關系，使我經常處于緊張痛苦之中。

我的媽媽文化水平不高，平時很溺愛我，我犯什么錯誤她都裝看不見，可一旦老師告上門，她就會像瘋了一樣打罵我。這就導致我表面上很聽話，實際卻把她的話當耳旁風。爸爸是我們當地小有名氣的作家，教育理論一套一套的，美中不足就是“先禮后兵”。他長期在鄉鎮上當領導，工作很忙，很少在家，在我最需要教育引導的時候他一般都不在。上初中后，我開始越來越有主見，在爸媽眼里就是變得越來越“有主意”。我的學習成績還不錯，很喜歡唱歌，于是就向父母提出要去學唱歌，立即遭到強烈反對。爸爸特意趕回家密集地給我做思想工作，講大道理，諸如現在要打牢基礎、練好基本功之類的話。但我就不明白，學唱歌就打不牢基礎，練不好基本功了？我又不是輟學去學唱歌。那么多同學學這學那，也沒見人家父母說什么啊！最后爸爸認定我太固執，又“兵”了……從此我采取不學習、不上課上網吧等辦法，故意跟父母唱反調，成績一落千丈，經常被老師點名批評。過去很多學習好的朋友離我遠去，父母也為了我經常吵架，家庭關系很緊張，失去了往日的和睦。老師也改變了對我的態度，看到我就皺眉。看到父母和老師這樣，我就很得意，好像自己打了勝仗。

其實，我心里也很痛苦，怎么會走到這一步呢？每次痛苦過后我都想改，但是一直改不了，這是不是青春期逆反心理惹的禍？誰能幫幫我！

云南省丘北縣錦屏中學八年級五班 朱幀龍

觀點集萃

年輕時，總不喜歡走大人們規劃好的路、尋常路，就算成功也要完全獨立的成功，否則寧可失敗得與眾不同；按大人們規劃好的路、尋常路就算取得成功，也是大人們的成功、俗套的成功。總有些莫名的沖動，破壞的沖動，看到紙就想撕，看到玻璃就想砸，看到圍墻就想翻；有出走闖蕩的沖動，總想著離家出走，讓大人們沒有自己之后才知道自己有多重要。長大了，才知道那是多么幼稚啊！

——武警邊防廣州指揮學校廖鍵

我很苦惱，不知道自己為什么突然變成了這樣。看誰都不順眼，也覺得誰都看我不順眼，好像故意跟我作對，就想跟人吵架。我都感覺出了自己的不對勁。可是每當想改正的時候，卻覺得無法控制。

——網友，小兔寶寶

那天，在家里吃桃子，我特意留了一個大的給媽媽，不想媽媽竟然一邊打電話一邊推開我遞上去的桃子說：現在不吃，躲開別搗亂。我一下感覺被拋棄了，自己一顆真誠的心被她扔在地上踩。后來她給我任何東西我都不吃，甚至直接扔在地上。媽媽氣得大哭，但我想，你推開桃子的時候，想過我嗎? ——網友，友醬紫色

處于叛逆期的孩子都急于想成長為大人，想盡快得到大人的肯定。當孩子做得好時，要多給予贊揚與鼓勵，讓孩子知道自己是受關注的。

——河北省張家口市武桂芳 老師觀點

正視現實重視疏導

作為老師，我所教的學生剛進入青春期，常和老師對著干。作為家長，我的孩子也進入了青春期，處處表現出逆反心理。以前，叫他做什么事情，沒有說不的，而現在，要隨他的 Page 44

想法做事。話說輕了，他不當回事；說重了，和你對著干。

如何來化解這個難題？如何去正確引導孩子？我認為，要有以下認識： 1．孩子逆反心理是正常行為

青春期是少年身心變化最為迅速而明顯的時期。在這個時期，由于身心的逐漸發展和成熟，往往對生活采取消極反抗的態度，否定以前發展起來的一些良好本質。正處于青春叛逆期的孩子，對家長和其他教育工作者心存對抗。你叫他這樣，他偏不這樣，偏要鬧“獨立”。其實這是孩子成長過程中的一種正常心理狀態。

2．要適應孩子的逆反心理

對于孩子的逆反心理，大人覺得很不適應，是基于你對孩子以前性格的熟悉和默認。所以，孩子如果表現出和以前不同的言語和行為，家長和老師就總怕是孩子學壞了。既然是正常的行為，我們就要去適應和接受。

3．要學會擺正心態

孩子終歸要獨立，不可能一輩子躲在父母的羽翼下。把孩子的叛逆視為洪水猛獸，一心想著如何對付甚至打壓，自然會激起孩子的加倍反抗。對于孩子的問題，我們要擺正心態，宜疏不宜堵。

4．要多傾聽孩子的心聲

當孩子覺得自己長大了，不聽你話了，那你倒過來多聽聽他（她）的想法，府下身子，以孩子的視角去了解孩子的想法。對于有些過激的言行，不要全盤否定，態度更不能強硬，應加以正確引導。一旦孩子認可你、信任你，那么，這種逆反也就不復存在。

5．要多鼓勵孩子

這個時期的孩子，即使表面上充滿逆反，心里卻期待著別人的鼓勵和表揚。所以，我們要盡量多找孩子的閃光點，表揚和鼓勵他（她）。得到了認同，孩子遇事就會向你討教，逐漸消除隔閡。

6．要重視逆反的副作用

逆反期的孩子辨別是非能力有限，一不小心會誤入歧途，這是逆反期的副作用。孩子如果做錯了什么事情，不要上去就“簡單粗暴”。溝通是化解的最好方法。也許孩子也認識到了自己的錯誤，要給他（她）改正的機會。

江蘇省常熟市大義中學周岳平話題預告：

當代大學生：我還崇拜誰

作為一名當代大學生，你最崇拜的人是誰？為什么崇拜他（她）?歡迎來信暢談自己心中最真實的想法。

截稿日期：2010年7月14日

來稿請寄：100040北京市石景山區京原路8號半月談雜志社“校園話題”專欄 電子信箱：xiaoyuan_byt@163.com 聯系電話：01063077148 個人開網站需要哪些條件和手續

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：728字

主持人：

由于網絡交易無需店門即可開業，足不出戶便可購物，已為越來越多的商家和消費者青睞。為此．我也想開一家網店，但不知需要哪些條件和辦理哪些手續？

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江西 程菲

主持人解答如下：

就您所提的問題，我國已于2010年3月15日開始實施的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》作出規定，主要包括：

一、通過網絡從事商品交易及有關服務行為的個人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者申請實名注冊，提供真實身份信息、交易信息等設置交易查詢系統。

二、一般情況下，提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者的經營資格進行審查，建立注冊檔案并定期核實更新。取得工商行政管理機關登記注冊并領取營業執照后，應當在其網站主頁面或從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或其電子鏈接標識。對暫不具備工商登記注冊條件，申請進入網絡交易平臺銷售商品或提供有關服務的個人的真實身份信息進行審查和實名注冊，建立注冊檔案并定期核實更新；核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品銷售或服務交易活動的網頁上。即網店是否辦工商執照也將區別對待，一些交易量不高的個人賣家，比如臨時進行二手或閑置物品交易的，可以考慮交給交易平臺企業去管理。另一方面，個人開網店應與提供網絡交易平臺服務的經營者明確責任。即通過簽訂合同，明確雙方在市場進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。當然，網上交易的商品和服務應當符合法律、行政法規的規定，遵循公平、公正、平等、自愿、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德。法律法規禁止交易的商品和服務，經營者不得在網上進行交易。

我可以申請公共租賃住房嗎

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：3136字

主持人：我是一名農民工，在城市打工已經10多年了，租旁住，一直不安定。最近聽說國家出臺了公共租賃住房的指導惠見，請問意見的主要內容是什么？我可以申請租住嗎？ 廣西何誠

主持人解答如下：根據住房城鄉矧設部等7部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，公共租賃住房的供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將：新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。因此你可以申請公共租賃住房。

新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3-5年，合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出；拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

撫恤金是如何計算發放的 主持人：

我當公務員的叔叔和當工人的舅舅．前不很先后去世。他們原在同一機關工作，我發現有關部門發放給他們的撫恤金數額相差狠大。我想問一下．撫恤金是如何計算發放的？

黑龍江 喜容

主持人解答如下：

根據民發[2007]64號文件《關于國家機關工作人員及離退體人員死亡一次性撫恤發放辦法的通知》規定，國家機關在職工作人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個月基本工資

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為基數計發。其中：1．公務員，為本人職務工資和級別工資之和：2．機關技術工人，為本人崗位工資和技術等級（職務）工資之和；3.機關普通工人，為本人崗位工資。

國家機關離退休人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個胃享受的國家規定的基本離退休費為基數計發。其中：1．離退休人員為本人基本離退休費，即本人離退休時計發的基本離退休費和本人離退休后歷次按國家規定增加的基本離退休費之和；2.按照《國務院關于頒發<國務院關予安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務院關于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國發[1978]104號）規定辦理退職的人員為本人基本退職生活費，即本人退職時計發的基本退職生活費和本人退職后歷次按國家規定增加的基本退職生活費之和。

自愿交回承包地的農民還享有土地承包權嗎

主持人：

我是村民小組的成員。2005年初，我準備外出打工，遂將自己承包的4畝耕地交回給村民小組，村民小組隨后將其交由他人耕種。現在耕種土地不僅不用交納各種稅費，國家還發放糧食直補款，我便提出索回原來承包的耕地。但遭到了拒絕。請問我，我還享有土地承包權嗎？

江西郭芳

主持人解答如下：

農民所享有的土地承包經營權，不同于一般的承包關系，農民一旦獲得土地承包經營權，享有的是具有身份性質的物權，不僅僅在于對土地的使用和收益，更重要的是通過對土地的使用和收益，實現基本生活保障功能，即這種物權是承包人賴以生存的物質基礎。正因為如此，決定了農民的土地承包經營權，不能通過包括一般性自愿在內的方式隨意放棄和剝奪。土地承包法規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回發包方的，應當提前半年以書面形式通知發包方。”你雖然自愿交回承包地，但并沒有以書面形式明確表示放棄承包經營權，即不符合該要件。再一方面，中央為穩定農村土地承包關系，提出了承包期限為30年，其根本目的就是確保穩定，不應輕易變更。也就是說，在承包期內你還享有土地承包權，可以重新要求承包土地。

隨禮之風不可長 吉林 董宏達

最近下鄉調研，聽到不少村民反映，現在農村人情太重，原來婚喪嫁娶、老人生日或建房設宴請客就夠了，現在又有新發展，生孩子要請客，孩子滿月要請客，孩子上大學要請客，考上縣城重點高中要請客，做生意店鋪開張要請客，甚至喬遷或租個房子也請客。在一個地方形成-風氣，幾乎都得隨禮，否則，就落得個沒人情的“罪名”。

筆者認為，應該想辦法規范村民的人情行為，不該隨 的禮不隨，不該吃的宴不吃，形成一種健康向上的風氣。

哪些親屬可以獲取撫恤金

主持人：

我丈夫系某公司職工。不久前，他在執行公司任務中，不幸因車禍死亡，并經有關部門確定為工傷。現包括我在內的親屬想申請撫恤金，卻又不知道哪些親屬可以獲取？

江西陳穎

主持人解答如下：

根據有關規定，獲取撫恤金的，僅限于因工死亡職工供養的親屬。只有依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源．并有下列情形之一的，才可按規定申請供養親屬撫恤金：

（一）完全喪失勞動能力的；

（二）工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的；

（三）工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的：

（四）工亡職工子女未滿18周歲的；

（五）工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的；

（六）工亡職工

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子女已經死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的；

（七）工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。再一方面，領取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金待遇：

（一）年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的；

（二）就業或參軍的；

（三）工亡職工配偶再婚的；

（四）被他人或組織收養的；

（五）死亡的。此外，領取撫恤金的人員，在被判刑收監執行期間，停止享受撫恤金待遇。刑滿釋放仍符合領取撫恤金資格的，按規定的標準享受撫恤金。

這個[缺點紅包]送得好

山東 張友申 苑承新近聞，山東省鄆城縣人口和計劃生育局6名新提拔干部從局領導手中領到了“紅包”，打開后，有人臉紅，有人感慨。原來，“紅包”里頭裝著一張紙，上面列出了這些干部自身存在的主要缺點。筆者認為，發放“缺點紅包”的辦法頗有新意，使新提拔干部“警鐘長鳴”，值得各地借鑒。

“缺點紅包”內列出的缺點，是由該縣人口計生局紀檢考察組通過民生測評、個別談話、征求群眾意見和局黨組會討論研究后歸納整理形成的。“紅包”內裝的雖是“缺點”，但其價值卻是用金錢買不來的。這樣的“紅包”對于那些自我陶醉者是一瓢“冷水”，對于那些大錯不犯、小錯不斷的迷糊者是一支清醒劑，對于那些得過且過者則是一劑苦口良藥。

個別地方和部門仍存在這樣一種現象，過組織生活，開民主生活會或是任職談話時，往往夸獎多、批評少，揭短挑毛病的更少，重勉勵、避問題，自我批評時只談感想，相互批評時只提希望。殊不知，這對組織、對事業、對同事、對自己都是不負責的一種表現。因此，對于新提拔的領導干部來說，這樣的“缺點紅包”送得好。

除草劑，除不掉的“心頭之痛”

安徽張黎明 現在，農民頻繁大量地使用除草劑，省時省工又省力．然而，卻留下了許多“心頭之痛”。研究表明，施用的除草劑，有20%~70%的有害成分會長期殘留于土壤中。農業專家認為，除草劑藥害的產生與農作物的耐藥性，會造成農作物減產，并污染土壤、地下水，揮發到空氣中還會污染空氣。專家指出，超范圍使用除草劑或偽劣農藥，都有可能對農作物以及人畜造成傷害。

為了防止藥害，有效地解除“心頭之痛”。農民朋友應盡量少用或科學合理地使用除草劑。同時，建議國家提高生產化學除草劑企業的稅率，增加使用化學除草劑的成本。科技部門應積極攻關，努力研發高效、低毒、低殘留化學除草劑。

多彩暑假莫忘農村娃

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：653字

非法電魚何時休

廣西 鄭智敏

據了解，一些地下加工廠用蓄電瓶和高壓線圈組裝生產的電魚器在農村地區熱銷，部分在家閑置的人就利用這種電魚器在山溝、河里電魚。嗡嗡作響的電流聲所到之處，連魚苗都難逃“虎口”。

電魚是國家明令禁止的違法行為，其對魚類的破壞十分嚴重。電魚器釋放電量的瞬間，可以電倒一頭牛，小魚當時就會被電死，被電暈后的大魚如果能活下來，也大多喪失了繁殖能力。此舉不但破壞了生態平衡，還容易造成電魚人的傷亡。希望有關部門高度重視這一問題，及時制止電魚行為，并對非法生產電魚器的廠家進行查處。

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多彩暑假莫忘農村娃

河南 吳正偉

相對城市里的孩子來說，農村孩子的暑假生活往往十分單調，沒有圖書館、文化活動場所，甚至連個像樣的運動場所都沒有。有些“留守兒童”雖然可以到城市里和打工的父母一起過暑假，但忙碌的父母大多無暇顧及他們。他們仍然是做家務、寫暑假作業、看電視、睡懶覺，甚至進網吧打游戲，無聊乏味地度過整個假期。

筆者希望政府及各種社會力量，能夠更多地關注農村孩子的暑假生活。比如，針對農村孩子，把電影、娛樂、少兒科技展等文藝活動送下鄉。同時，有計劃、有組織地把農村孩子接到就近的城市參觀學習。有條件的還可以城鄉換位，與城市孩子手拉手體驗生活。這不但能開闊農村孩子的視野，豐富暑假生活，而且對城市的孩子也是一種鍛煉。筆者相信，只要政府和社會各界共同努力，農村孩子一定會擁有一個輕松、健康、愉快而又豐富多彩的暑假。

世界經濟：“二次探底”風險幾何

《半月談》 2010012期作者/本文總字數：2779字

中國現代國際關系研究院 孫立鵬

目前．國際金融危機的陰霾尚未散盡，世界經濟復蘇依然脆弱。不幸的是希臘主權債務危機卻有擴大蔓延之勢，而且還導致歐洲經濟被貼上“不信任”的標簽，全球經濟復蘇不確定性與風險正在上升。如何防止世界經濟二次探底將是即將舉行的20國集團峰會的重要議題之一。

二次探底風險上升

世界經濟二次探底的風險在加劇，主要表現在如下幾個方面：

首先，歐洲主權債務危機發酵升級，是全球經濟二次探底最主要的誘因。持續半年之久的希臘主權債務危機至今未得到有效解決，西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭等國債務與財政赤字問題又接踵而至。歐盟統計局數據顯示，歐盟中有11國債務占CDP比例超過60%的紅線，14國財政赤字占GDP比例超過3%的警戒水平。希臘債務、財政赤字占GDP比例分別高達124.9%和13.6%，償還到期債務壓力驟增，外部融資能力銳減，金融體系趨緊。歐盟各國通常互為對方債權國，希臘危機很可能擴散至其他歐洲各國。

歐元貶值風險陡增。希臘危機延續至今凸顯歐元區“有統一貨幣，無統一財政”的尷尬，財政救援乏力動搖市場對歐元信心，加之經濟復蘇相當脆弱，市場反應過于敏感，評級機構屢屢降級，投機基金推波助瀾．近期歐元兌美元匯率跌破1:1.2，風險不容小覷。

“高福利”將使債務問題長期困擾歐洲。歐洲債務問題并非完全由應對金融危機的大幅財政刺激措施所致，而是被歐洲長期低增長、高支出的失衡模式所拖累。據國際貨幣基金組織(IMF)估算，在發達國家應對金融危機的刺激措施中，財政支出只占其債務總額的10%，其余負債主要是“高福利”支出所致，包括社會保障和醫療衛生體系等巨額財政負擔，而這種支出未以勞動產出和經濟增長為支撐。

其次．歐洲國家政策操作風險增大。為應對金融危機，歐元區各國幾乎把財政政策用到極致，結果導致財政赤字水平進一步惡化。在經濟形勢不明朗情況下，如果財政刺激措施戛然而止，就有可能使原本處于復蘇中的經濟再次陷入衰退，削減政府開支必然帶來短期經濟緊縮效果，增加政府稅收或舉債將會出現“擠出效應”，遏制私人消費和投資；如果持續財政刺激措施，債務問題將繼續惡化，進而引爆更多債務危機。

第三，發達國家高失業率是世界經濟復蘇脆弱的癥結。美國勞工部近期數據顯示．2010年5月美國非農人口失業率為9.7%．新增就業崗位41.4萬個，但34.3萬個是臨時工作崗位，長期失業人口高達676.3萬人。經合組織最新報告預測，美國、歐元區、英國2010年失業率

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分別高達9.7%、10.1%和8.1%．2011年失業率分別為8.9%、10.1%和7,9%。發達國家失業率高企，短期內無法改善，很難降低到金融危機前水平。私人消費和投資增長因此受到一定抑制，消費拉動世界經濟增長動力不足，貿易保護主義持續存在，經濟運行風險上升。

最后，新興市場國家面臨資產泡沫風險。金融危機期間，中國、印度等新興市場國家采取積極擴張政策，增強市場流動性。寬松貨幣環境以及國際資本再次流入新興市場國家，使資產泡沫風險迅速聚集，這將會給新興市場經濟復蘇帶來沖擊。中國在控制地產泡沫，印度在加息，新興市場更關注通脹問題，控制有“過熱”跡象的經濟運行，但風險猶存。

團結合作積極應對

雖然世界經濟二次探底的風險在上升，但國際機構卻紛紛上調2010年世界經濟增長預期。特別是目前世界主要經濟體正在加強團結合作，積極應對各種風險，因此，使世界經濟避免二次探底也是可能的。

客觀來說，歐洲債務危機對世界經濟的影響有限。一方面，危機的“傳染性”有限。當前債務危機是金融危機的次生危機，而不是自生危機。歐洲某些國家公共債務出現問題，沒有類似次貸危機中的“有毒”資產，對國際金融市場和投資者影響有限。歐洲債務問題比較透明，破壞力遠不及2008年的金融海嘯，其波及面僅局限在歐洲內部。債務危機拖累歐洲經濟增長不可避免，但不至衰退。債務危機國經濟占世界總量有限，對全球經濟影響有限。另一方面，歐元區正在“自我修正”。IMF與歐盟聯合出臺7500億歐元救助計劃，遏制債務危機蔓延。歐元區各國也在積極協調合作，彌補“無統一財政”的制度缺陷，共同應對債務危機。

國際金融危機以來，發達國家表現乏力，世界經濟復蘇主要引擎是新興市場和亞洲國家。新興南場國家在出口貿易回升、資本再次流入、內部需求強勁等因素驅動下，經濟呈現快速增長態勢。近期世界經濟不確定性因素增多，但亞洲經濟復蘇良好勢頭沒有被遏制。據彼得森國際經濟研究所預測，2010年世界經濟增長4.5%．新興市場和發展中國家經濟增長6%，亞洲經濟增長8.2%，中國經濟增長10%。中國海關總署最新數據顯示，今年5月份進出口總額達2439.9億美元，同比增長48.4%，出口增速明顯加快，接近50%。以中國為代表的新興市場和亞洲國家仍是世界經濟增長最主要的貢獻力量。

美日經濟體逐步踏上復蘇之路。美國、日本是世界最主要的兩大經濟體，它們穩步復蘇奠定了世界經濟增長的堅實基礎。美國經濟刺激措施在其復蘇中起關鍵作用。私人消費好于預期地上升、貿易恢復性增長和商業庫存周期等有利因素促使美國經濟逐步復蘇。亞洲經濟強勁反彈、主要發達國家市場回暖帶動日本出口增長，經濟刺激措施以及有利的地緣經濟位置，使日本經濟逐步回暖。IMF最新經濟報告預測．2010年美國和日本經濟增長率為3.1%和1.9%。日美經濟企穩，新興市場國家經濟表現強勁，推動世界貿易和投資恢復性增長，將使世界經濟能夠保持良好發展態勢。

“退出政策”猶須謹慎

金融危機讓G20取代G8登上歷史舞臺，在注資救市、挽救實體經濟、加強金融監管與改革等方面發揮重要作用。目前，G20是最重要的多邊經濟協調與合作機構，未來逐步機制化將大幅提高運行效率，政策協調力、執行力與約束力都將得到加強。如果當前債務危機進一步蔓延、歐盟與IMF救助效果不佳，那么G20再次緊密合作進行干預，將會對世界經濟復蘇起到至關重要的保障作用。

事實上，全球經濟最大的風險并非歐洲債務危機本身，而是由此引發的不確定因素可能導致各國“退出政策”操作風險不斷增加。各國面對的內部和區域經濟環境復雜，經濟復蘇道路上的步伐更是有快有慢。而且，新興市場國家有資產泡沫壓力，歐洲許多國家存在債務負擔，美國面臨加息預期，各國“退出政策”不一致等因素疊加將導致風險上升。各主要經濟體應在C20框架下繼續討論退出政策，力求協調一致。金融危機時各國曾“同舟共濟，應對挑戰”，后危機時代各國更應“共同分擔，協調退出”，這樣才能夠使世界經濟持續復蘇，并保持強勁增長。

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第二篇：2012年國家公務員考試申論資料

2012年國家公務員考試資料

資料1

1、強化責任（包括加強領導、成立機構、落實分工、強化責任等內容）

2、完善制度（包括建立健全法制、改進工作機制、完善管理制度等問題）

3、加強管理（包括正反兩方面：正，加強常規巡查、強化日常管理、規范引導發展、優化服務措施等；反，加強執法打擊、落實整改措施、嚴格追究責任等）

4、加大投入（包括加大資金投入，加快硬件建設，夯實工作基礎；加大技術投入，促進規范發展；加大人才投入，提高發展質量等）

5、強化宣傳（宣傳法律法規、樹立典型、打擊落后等）

6、加強督查（通過定期不定期檢查，加強信息跟蹤，強化動態管理，促進均衡發展）推動社會主義文化發展繁榮的措施

（一）建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

（二）建設和諧文化，培育文明風尚。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

（三）弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

（四）推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

2008年是自然災害頻發的一年，也是各種社會矛盾開始顯現的一年

§冰災，地震，水災各種自然災害頻繁來襲，在災難面前人民群眾、政府、軍隊都展現英勇無畏團結一致的精神，災難使中國人民更緊密的團結在了一起。２００８年也是各種社會矛盾開始顯現的一年，物價飛漲、股市樓市、翁安事件、食品安全、安全生產事故等，以網絡上此起彼伏的抱怨聲，全國各地的社會矛盾不斷顯現，雖然這都是長期積累的社會問題，但是這個公民民主意識激爭的年代里，政府應該有強有力的措施來解決這些問題．

通貨膨脹與物價上漲 通貨膨脹

§什么是通貨膨脹？簡單來說，通貨膨脹意味著一般價格水平的連續上漲，普遍應用的監測指標就是CPI。從世界經濟發展歷程來看，如果一國或地區的經濟保持著穩定的增長速度，大多數商品和服務的價格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個較小的區間內就不會對經濟造成負面影響。世界各國和地區在發展經濟的過程中無不在追求這樣一個境界——高經濟增長率、高就業率、低通貨膨脹率，上世紀九十年代的美國曾經出現過這種罕見的情形，我國經濟自2003年以來的4年多時間里也接近了這個境界。由此可見，低水平的通貨膨脹并不是經濟的敵人，大家甚至認為3%以下的通貨膨脹率能夠為經濟的健康成長提供良好的環境。嚴格來講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢比起二十年前的十塊錢在購買力上已經相去甚遠，只不過大多數情況下物價上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺不到。但是，當通貨膨脹轉向過快的甚至急劇的增長速度時，它就會變成全社會的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場的價格機制將被嚴重扭曲，同時廣大居民的收入和財富將面臨迅速的再分配，居民儲蓄往往會因為貨幣購買力的大幅縮水而遭受重大損失。

§哪些因素會誘發嚴重的通貨膨脹呢？一是需求拉動，即包括消費、投資、政府支出在內的總需求超出了生產能力從而將物價拉起來；二是成本推動說，即工資和原材料價格等生產成本的增加會推動物價普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過預期來自我實現的特性，例如，如今CPI每個月都為廣大人民群眾帶來“驚喜”，那么大家難免會認為物價還要繼續往上漲，一旦這種預期在社會中廣泛形成，就會促使企業、家庭和個人提前進行投資和消費，物價水平將在總需求的拉動下進一步走高，通脹預期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預期，我們就不難理解有關部門為何如此執著地使用“結構性上漲”這一說法了，目的就是穩定通脹預期。

導火索：豬肉漲價

§豬肉價格大幅走高的原因分析：首先是養豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲備量降到了20年來的最低點，受此影響，糧價出現了全球范圍內的上漲，導致豬飼料價格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來我國長江流域爆發的豬藍耳病導致生豬存欄量下滑，同時，疫病對該地區養豬農戶的信心也產生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復勢頭。第三是近幾年伴隨著國民經濟的快速增長，居民收入增加之后必然要改善食品質量，擴大肉類和禽蛋的消費支出，這就刺激了市場對豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價格開始大幅走高。§對于國人來說，豬肉在飲食結構中占據著比較高的比重，世界上超過一半的豬肉由我國生產出來并消費掉，豬肉價格一旦瘋漲起來，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據經濟學理論的“替代效應”，豬肉價格上漲將導致同類商品的需求擴大

煤價上漲

§煤炭是國家的重要能源資源，價格的穩定至關重要。煤炭價格上漲，不僅對工農業生產產生較大影響，而且對居民生活帶來了一系列影響。

§對企業生產來說，煤炭價格大幅上漲使以煤為動力的發電、供熱等企業成本大增，效益下降；煤炭價格上漲，煤炭供應緊張，使得部分電廠發電機組被迫限運或停運，發電量減少，影響了企業的正常用電；

§煤炭價格上漲帶動相關產品價格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業最為明顯。

§對居民生活來說，煤炭價格上漲，帶動了電價、液化氣、取暖價格的上漲，給居民帶來的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負擔，同時加劇了社會對通貨膨脹的預期。國際油價上漲

§國際油價上漲對我國經濟的影響表現為直接影響和間接影響兩個方面：直接影響表現為外匯支出增加、凈出口減少，進而降低GDP增長率，并拉動物價上漲。間接影響主要表現為產品出口面臨著下降的潛在危險：一是以石油為主要燃料、原料的產品，因生產成本上升導致產品競爭力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險。二是出口對象國因油價上漲使國際收支出現困難，進而降低其進口能力。

房價上漲

§一是土地價格的上升成為推動房價上漲的第一因素。

§二是建材漲價、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來的成本加大。

§三是緣于供給減少特別是供需矛盾預期的推動。需求拉動價格走高 §四是房地產供給結構變動推動。目前房地產市場供求總量的階段性失衡直接影響房地產價格變動，即中低價位商品住房供應量下降，高檔商品房供應增加，使得商品房平均價格上揚，這與當前房地產市場的結構性矛盾是吻合的。

§五是個別發展商為了追求更大的利潤，大肆進行市場炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導消費者進行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動了房價的上漲。§六是房地產“泡沫”的形成是由于資產價格連續上漲，吸引投資者在認為還會上漲的預期促使下，不斷有新的投資者跟進，因此價格越來越高。

世界糧食危機的原因

§

一、富國農業補貼削弱了窮國的農業生產力。從2002年美國通過的為期五年的農業法案來看，美國每年對農業的補貼高達數百億美元。歐盟也不例外。富國的高額農業補貼對發展中國家的農業生產形成巨大沖擊，使這些國家的貿易條件進一步惡化，導致貧窮的農業國家和發達國家的差距越來越大

§

二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國際原油價格大幅上漲使生物燃料越來越供不應求。歐盟、美國等紛紛鼓勵使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。§

三、市場投機使糧食危機更加惡化。當前，西方資本主義國家的經濟結構正發生深刻變化，世界經濟正在從“實物經濟”向運用投機資本致富的“金融經濟”轉型。在房地產泡沫之后，過剩的全球化資本把目標轉向資源和糧食為主的商品投機。§

四、自然災害等因素降低了全球糧食總產量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國遭遇了嚴重的干旱和洪澇災害。自然災難嚴重降低了糧食主要出口國的產量，從而使這些國家糧食出口大幅下降。

§

五、全球經濟復蘇、世界人口增加導致需求量增加，肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧，糧食儲備量下降；

§

六、“輕農傷農殘農”造成農業發展不受重視而長期停滯不前；

控制物價上漲措施：一個根本途徑、三個關鍵環節

§一個根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價格總水平過快上漲的根本途徑。

§三個關鍵環節，首先，一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院采取了一系列扶持糧食生產、生豬生產、奶業生產、禽類生產的政策。只要是市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要抓對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。

§第三，中間這一環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

§宏觀調控

宏觀調控與市場機制的關系

§就資源配置而言，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優化資源配置的步伐，極大地提高了生產的效率，使市場經濟煥發著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經濟人”追求利益最大化的動機，使市場機制具有本身無法克服的自發性和盲目性，經濟運行難免出現大的波動，客觀上要求政府必須在一定限度內掌握必要的經濟資源和參與必要的經濟活動來克服市場失靈，并通過宏觀經濟政策保證經濟平穩運行

§宏觀調控是維護市場競爭的有力保障，強調市場競爭也并不意味著不需要宏觀調控，放任自流只能造成市場秩序混亂、投機過度、經濟大起大落等一系列市場失靈，最終犧牲市場競爭。歷史發展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實。宏觀調控的有否并非劃分資源配置方式的標準，關鍵在于是否確立了市場的基礎性地位。政府宏觀調控不等于計劃經濟，市場競爭也不等于放任自流。§在正確處理二者關系時，應當以市場競爭為主，宏觀調控只能在市場競爭不能起作用的領域發揮作用，維護市場的基礎性地位，保證市場正常競爭的進行，而不是采取種種措施，過多干擾市場運行，甚至去參與市場競爭，妨礙市場機制運作，其側重點應在于以政策的穩定性和持續性更好地保證市場競爭作用的發揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環節進行必要的調節，使收入分配取向公平，保證社會穩定、經濟平穩運行。

§宏觀調控的經驗告訴我們，宏觀調控必須以市場化手段作為調控的基本方式，熨平經濟波動，保證經濟均衡穩定增長，為市場競爭創造一個寬松的經濟環境。既要充分發揮市場競爭的作用，又要切實加強和改善國家的宏觀調控，包括進行科學的市場預測，合理制定發展規劃，完善產業政策、地區布局政策和技術政策，運用靈活的調控方式等，保持經濟穩定增長。加大法規建設和執法力度，進一步建立健全與宏觀調控相適應、與社會主義市場經濟相適應的法律法規體系和執法監督體系，打通市場環節和市場渠道，實現區域市場與全國市場相銜接，真正建立競爭有序、統一開放的市場體系，保證市場競爭的自由與有效，維護市場秩序的合理與公平，完善社會主義市場經濟體制。

宏觀調控手段

§經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利率等。

§法律手段：這是指政府依*法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

§法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

宏觀調控手段

§行政手段：這是依*行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

§經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅.法律手段如：打擊假冒偽劣“商品.行政手段如:政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等

美國金融危機的九個警示

§警示之一，要當心金融創新過度帶來的風險

如果金融創新不能評估和可控，如果金融創新的目的是為了逐利，那么，這種創新活動帶來的一定是金融市場的泡沫、危機和災難。借鑒美國金融危機的教訓，我們有必要對金融創新進行重新審視，既要看到其對金融發展推進器的作用，又要對其令人防不勝防的放大風險一面有一個清醒的認識，把金融創新的風險置于可控范圍內。§警示之二，要當心投資者心中無數和過度投機帶來的風險

投機是市場的潤滑劑，但若是漠視風險的過度投機，就會嚴重損害市場穩定的基礎，甚至引發金融危機。美國五大投資銀行的教訓告訴我們，要想實現金融市場和金融體系的穩定與可持續發展，就必須采取有效措施抑制過度投機，嚴防投機泛濫，尤其是投資者對風險要有一個底線，設置一個容忍度，絕不能依靠過高的杠桿率進行盲目投資。投資者只有將風險控制在可接受范圍之內，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰不殆”。用這句話觀察和審視市場投資，就是說，投資者必須既了解自己的財務及風險狀況，同時又要了解交易對手和所投資的金融產品的風險狀況，絕不能無視交易對手和金融產品的風險，運用過高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結果，這個“殆”就是市場投資行為的失敗甚至破產。

美國金融危機的九個警示

§警示之三，要當心市場無序和放松監管帶來的風險

一個有序市場的基礎是法制和監管。建立在法制和監管基礎上的市場運行的基本規則和制度，是一個健康的金融體系賴以運行的基石。市場主體一旦脫離監管和法制的約束，過度追求盈利，盲目競爭，市場就可能滑向無序，金融危機就極易發生。金融運行過程中，必須注意防止金融風險的積累及其向金融危機的轉化，必須加強對金融活動的日常監管和調控，及時發現金融運行中的不穩定因素，扭轉金融市場的無序狀態。§警示之四，要當心本末倒置，忽視存款業務帶來的風險

這次金融危機清晰地表明，無論是對于商業銀行還是投資銀行來說，穩定的資金來源都是至關重要的。

§對于商業銀行來說，如果拋棄存款立行的基本原則，過多地依賴貨幣市場和資本市場融資，一旦市場信心出現問題，流動性危機就有可能馬上顯現。

§對于投資銀行來說，主要是通過從貨幣市場上短期融資或者通過資本市場籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒有儲蓄存款的支持，其流動性就凸顯重要，面對瞬息萬變的市場形勢，很有可能出現支付危機。

§ “存款立行”對于商業銀行可持續發展的重要性。對于我國的商業銀行以及銀行控股公司來說，要毫不動搖地堅持這個觀念，重點抓好存款這項主業，不要過度寄希望于資本市場籌資，商業銀行一定要做到“存款立行、風控保行、服務興行、科技強行”。美國金融危機的九個警示

§警示之五，要當心高回報掩蓋下的金融風險

近年來，在美國房地產市場持續上漲的形勢下，金融機構紛紛降低貸款標準，貸款質量大幅下降。商業銀行將次級抵押貸款證券化處理后賣給房貸融資機構，然后，房貸融資機構將買來的資產又進行證券化成為次級債，再賣給投資銀行等機構。在房價上漲和低利率時代，沒有人懷疑次級抵押貸款的質量，過長的信用鏈條問題被掩蓋，投資銀行的資產出售也相對容易，其信用支撐其在貨幣市場融資，流動性也不成問題，投行的暴利神話不斷延續。但是，一旦情況有變，經濟泡沫破裂，基礎資產的風險就會很快傳染到信用鏈條的各個層次。投資者為了自保，緩解流動性不足，紛紛收縮信用，出售資產，從而導致資產價格急跌、暴跌和金融危機。美國金融危機表明，當資產價格在上升過程中，風險被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經濟的繁榮、投資金融衍生產品所帶來的豐厚利潤，而資產價格下跌時，繃緊的信用鏈條最終在房地產領域斷裂，迅速向上游并通過各種渠道的債權債務關系向全球蔓延。因此，銀行業金融機構始終不能忽視經濟繁榮時期豐厚回報掩蓋下的各種風險。

美國金融危機的九個警示

§警示之六，要當心投資集中度過高帶來的風險 §現在，多數國家都將外匯儲備投資于美元，一些大型國際金融機構在投資時也是以美元計價的資產為主。這次金融危機給投資者的一個深刻教訓就是，投資者要更加注重投資結構的多元化，實現風險分散，防止資產過于集中于一個區域、一種貨幣而可能引發的風險。§警示之七，要當心在投資決策中過于依賴抽象的數學模型而導致的風險(建立科學評估機制)數學模型依賴一些脫離現實市場條件的抽象假設和歷史數據，因而只能在一定范圍內作為投資決策的參考，不能作為投資決策的最終依據。數學模型是靜止的，而資本市場是生動活潑、瞬息萬變的。如果一味地依賴數學模型指導投資決策，就會無異于“刻舟求劍”。“舟”就好比是我們的金融資產，“水”就好比是我們的資本市場，金融資產這條“舟”每時每刻都在資本市場這個“水”中進退，它的價格和風險狀況一直是處于變動狀態之中的。過分依賴模型進行投資決策是不科學的，在實踐中也是要碰壁的、吃虧的，我們必須對模型的計算結果給予科學的判斷，這是一個科學的風險管理不能或缺的。

§警示之八，要當心高激勵離開合理邊界帶來的風險

有關機構的研究數據表明，2007年美國大企業高管薪水的水平是普通員工的275倍。這一比例，在大約30年前僅為35比 1。金融機構對高管的激勵措施往往與短期證券交易收益掛鉤，在誘人的高薪驅動下，華爾街的“精英”們為了追求巨額短期回報，紛紛試水“有毒證券”，借鑒金融創新從事金融冒險。美國房貸機構、經紀公司將貸款發放給沒有還貸能力的借款人，商業銀行、投資銀行則將房貸資產打包賣給投資者，重獎之下放棄授信標準。離開合理邊界的高薪激勵，是這場金融危機的始作俑者和罪魁禍首之一。目前來看，之所以救市措施沒有見到預期成效，原因之一也在于沒有能做到“花錢買機制”。在美國，許多民眾認為，目前政府救市是由納稅人埋單，而沒有涉及高薪激勵和風險控制機制的改革。為此，美國政府救助大型金融機構時，對高管的激勵性薪酬及稅收抵扣等也提出了限制條件，以增強市場信心，恢復穩定市場秩序。任何行業的收入都要有一個合理的邊界，不能離開相應的行業標準和適當兼顧社會公平原則。

§警示之九，要當心虛擬經濟帶來的風險

美國金融危機之所以會發展成全球性金融危機，一個重要的原因，是虛擬經濟高度膨脹，虛擬經濟與實體經濟嚴重失衡。從上世紀80年代開始，美國把大量的制造業轉移到了拉美和東南亞，而把美國本土打造成貿易、航運和金融等服務業中心，利用專利、標準和品牌等手段，控制著產業的高端，而后信息技術的推廣使美國的虛擬經濟達到巔峰。在本世紀初，美國網絡經濟泡沫破滅后，金融業加快發展，金融創新的衍生產品大量涌現。這些衍生金融產品不是出于服務經濟社會發展之需要，而是發自金融機構甚至單個機構、部門、個人逐利之動機。這種金融活動搞得越多，危害越大。教訓告訴我們，金融是第三產業，金融的發展應立足于市場分工，履行服務于實體經濟和社會發展的職能，任何脫離實體經濟和社會發展需要的金融活動都是沒有希望的。

以上九個“警示”昭示我們：銀行業金融機構要實現科學發展，必須尊重事物發展的客觀規律，既要適度進行金融創新，更要注重風險管控，追求穩健的可持續發展。一句話，違背規律就要受到規律的懲罰，忽視風險就要付出冒險的代價！

§青少年及大學生的心理教育問題

案例

§“馬加爵”這個名字幾乎家喻戶曉，這個即將畢業的大四學生成為殘忍殺害自己同學的疑犯。近年來，高校中頻頻出現大學生自殺、犯罪等問題，向人們敲響警鐘，除了學業、就業，應該給予大學生更多心理上的關注。

§中國政法大學教授被戮學生刀下，成為最近一宗校園慘案。此時，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭東老師在教室中巡視，向班長詢問班費的收繳情況，當被告知有兩名同學還沒有繳，其中包括李某時，他抬起目光望向李某，然后走過去，拿走李某手中的煙蒂。隨后，李某突然從書包中抽出彈簧刀，朝郝旭東腹部猛刺一刀。郝旭東忍痛跑到教室門口，李追上又連刺兩刀??）和浙江（10月21日中午，浙江麗水市縉云縣盤溪中學31歲女教師潘偉仙因為學生丁某逃學上網，又聯系不到孩子的家長，就決定帶著丁某一起做家訪。下午的時候，丁某一個人回來了。第二天，警方在一個山上找到了潘老師的尸體。據丁某交代，他借口父母不在家，而爺爺奶奶在山上干活，將潘老師騙到山上后掐死。）兩起“弒師案”的血跡仍未干透

§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳樓自殺。§2002年至2003年，西安某高校就有8名學生自殺。

大學生自殺的心理分析

§

（一）人格障礙與大學生的自殺行為。心理衛生學認為，情緒失調和人格障礙是相互作用的，情緒失調往往導致人格障礙，而人格障礙又體現出情緒失調。情緒失調與人格障礙有多種多樣的表現，如自卑、抑郁、孤僻、悲觀、魯莽、急躁、害羞、多疑、狹隘、焦慮等等，但并非每一種表現都易于誘發自殺行為。

§

（二）挫折與大學生的自殺行為。所謂挫折，是指人們在有目的的活動中遇到的無法克服的障礙。對挫折的消極反應，如果得不到及時糾正，就會對受挫者的身心健康乃至生命構成危險，成為自殺行為的心理基礎。§

（三）報復。大學自殺的最直接動因就是“報復”。報復社會，對社會貧富不均，對愛情不忠貞、對愛情跟著金錢走等現實以死抗爭。報復親人。

§

（四）大學生壓力大。如今社會，物欲橫流，已流滲到了社會的各個角落，激烈的社會競爭，也已演化到了社會的各個方面，而現今的教育，日趨產業化，走向謀利賺錢的路子。在這種大環境下，大學生不僅要承受沉重的學業壓力。同時，在心智和能力都沒有準備好的時候，還要承受社會上成年人才會有的經濟壓力、感情壓力、人際關系壓力、名利壓力，就業壓力等。

§

（五）對愛情態度呈現兩個極端。現在不少大學生對待愛情也有自己比較另類的態度 §

（六）難交到真心實意的朋友。在一些大學，個別學生還出現了一種令人擔憂的“反比”現象，即學習越是好，心理越是乖張偏執，同學關系、師生關系越是緊張。

§

（七）思想教育 油水不溶，大學生是國家最有希望造就的棟梁之材。大學時期往往又是一個人的人生觀、價值觀、愛情觀形成的重要時期。但是，實事求是地說，高校沒有承擔好對學生的管理和教育工作，對學生的管教是不成功的。從馬加爵案論當今大學生心理健康教育的薄弱環節 §

一、重理論 輕實踐

§

二、重思政 輕心理

§

三、重機構 輕干預

§

四、重咨詢 輕治療

§

五、重個體 輕群體

青少年心理疾病六大問題

§由學業造成的心理壓力大，出現考前焦慮，甚至厭學；

§上網過度或網癮導致不能繼續學業；人際關系緊張；

§出現抑郁情緒，表現出對學業、前途、未來沒有希望，精神苦悶、情緒低落； §焦慮、心里煩躁不安；

§適應能力差，對新的環境和生活不適應，不習慣老師的教學方式，或者不喜歡學校的各項活動等。

大學生心理教育的意義

§

一、大學生心理教育是實現高等學校培養目標的重要手段之一

§

二、大學生心理教育是大學生心理發展的客觀要求。大學生所面臨的人際關系遠比中學階段復雜，職業、理想、擇偶、前途等問題也更加具體和直接。尤其在社會主義市場經濟條件下，他們在緊張的學習生活之外還要受到來自社會各方面的壓力，經常在各種機遇中進行選擇，不斷迎接失敗和成功的經驗。所有這些，都必然加重大學生的心理負擔，對大學生的心理教育提出了新的要求。

§

三、大學生心理教育是強化智力活動，促進智力發展，提高學習效率和適應能力的保障。§

四、大學生心理教育有利于身體健康

§

五、大學生心理教育有助于優良思想品德的形成，促進社會主義精神文明建設的發展

§青少年網隱問題 涉網問題透視

§問題一：涉網違法犯罪嚴重。從這兩年全國各大媒體報道的情況看，利用網絡的傳播功能以及網絡的隱蔽性，可轉移性引發違法犯罪的案件并非個例。不法分子通過網絡傳播淫穢物品、從事色情交易、侮辱誹謗他人或通過網絡游戲參與賭博，以及以上網交友為名實施搶劫、強奸、殺人等等。

§ 問題二：網吧安全令人堪憂 §問題三：癡迷網絡，荒廢學業

剖析問題根源

§原因之一：制度欠缺，監管不力。有人說“在國際互聯網上沒有每晚要關門的商店，也沒有一處是與我們星球的其他地方相隔離的”。網絡的空間雖然是一個自由的空間，但并不像某些人所說的是“無政府主義的天堂”，而應是在一定的法律制度控制之下的。

§原因之二：暴利的驅使，造成“黑網吧”泛濫

§原因之三：對青少年缺乏正面引導。據調查，計算機網絡犯罪者年齡主要集中到18－46歲這一區間，平均年齡為25歲，并有向低齡化發展的傾向。網絡空間作為現實空間的無形延伸，在客觀上符合年輕人對自由、競爭、挑戰的追求心理，但在虛擬的空間更需要道德的自律。多年來，我國堅持精神文明、物質文明“兩手抓”，但是，對網絡文明的傳播，倡導卻顯得相對薄弱。

§青少年網隱精神病的探討

§青少年沉溺于上網，尤其是黃色網站，危害極大。首先會使他們迷失于虛擬世界，自我封閉，與現實世界產生隔閡，不愿與人面對面交往。久而久之，會影響青少年正常的認知、情感和心理定位。還可能導致其人格的分

§裂，不利于青少年健康人格和正確人生觀的塑造。其次，迷戀網絡還可能使

§ 青少年產生精神上癮。一旦離開網絡，便會產生精神阻礙和異常等心理問題和疾病。表現在日常生活和學習中，就是舉止失常、神情恍惚、胡言濫語，性格愈加怪異

§青少年有著天然的、自發的積極探索外部世界的心理傾向。面對新事物趨之若鶩。而上網聊天、交友、網戀則是青少年獲得理解的一種途徑。青少年的心理不成熟，對一些不健康的網站和游戲常常抱著好奇心看看，結果一發而不可收拾，沉溺于其中。

§ 在校青少年的學習壓力大，精神長期緊張。在人際交往中經常出現阻礙與困惑。另外孩子和父母之間也常常缺乏交流。這些都導致青少年處于一種生理和心理苦惱期，長期受壓抑需要一條途徑加以宣泄。而上網無疑是較為方便的途徑。

§突發性事件

§ 突發性公共事件，國際上稱之為危機事件，中國俗稱“天災人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災害、人為事故和利益沖突而引發，嚴重時會危及國家利益和社會穩定。

突發性公共事件的分類

一是自然災害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，主要包括旱澇、臺風、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災害；

二是事故災難。也稱技術災害，指由于人類的疏忽和錯誤造成具有嚴重危害的事故性災害，如重大交通運輸事故、重大安全事故、重大環境污染和生態破壞事故、重大影響和經濟損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網絡、特種設備等安全事故;

三是公共衛生事件。指突然發生，造成公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社會安全事件。指由于社會利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴重社會事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。

§上述各類突發性公共事件有時不是獨立發生的，往往相互交織或互有關聯，如某類考，試大網站收集突發性公共事件可能會引發其他事件，或引發次生、衍生事件。隨著社會的發展與變化，今后還極有可能發生我們預想不到的其他突發性公共事件。

突發性公共事件的特點

§一是發生具有偶然性。突發性公共事件，雖然有一個漸進積累的過程，但其發生具有偶然性，不以人們的意志為轉移，一般難以預料或準確預測。如近日發生的四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預報，但準確程度不夠，因此在人口密集的區域，極易造成人員和財產方面的巨大傷害與損失；

§二是演變具有高度不確定性或無規則性。突發性公共事件，發展演變速度快、方向不確定，應對處置不當極易惡化升級，引起連鎖反應。如膠濟鐵路列車超速，先是發生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；

§三是結果具有社會震憾性和危害性。突發性公共事件，會損害社會秩序、國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂，§四是處置具有緊迫性。突發性公共事件，事發突然，瞬息萬變，處置是否及時妥當，關系到社會穩定、執政水平和國家安危，是對決策者的一個重要考驗。如2003年發生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；

§五是發展具有兩面性。突發性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關注。處置得當，可以化挑戰為機遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當，將給人民群眾生命財產造成嚴重危害，對國家和執政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。突發性公共事件直接威脅到人類安全

§一是造成生命財產損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發態勢，造成的人員、財產損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經濟損失超過3個億；

§二是影響社會穩定與和諧。在全球范圍內，突發性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現象，由偶發事件變為頻發事件。

§三是危及執政黨的地位。突發性公共事件頻發，會危及政治穩定，動搖公眾對執政黨執政能力的公信力。§突發性群體事件

五大原因

§當前中國社會就處于民眾集合行為產生的邊緣狀態，亦即處于對大規模群體行為的“不設防”狀態或準備不足狀態。從中國當前社會中發生的一些突發性群體事件來看，主要原因有四點。

§原因一，社會轉型時期，利益格局的變化是群體性事件頻發的內在原因。在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩定性的傳統社會控制機制失去了基礎.在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體便會因為相互競爭而引發沖突。

§原因二，官僚主義和腐敗行為導致的群眾對政府的信任危機是突發性群體事件發生的政治因素.近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上是因為干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上的客觀原因。同時，突發性群體性事件發生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發布的信息不信任，又進一步加劇了事態的擴大和發展。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。

§原因三，穩定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發生的心理原因。穩定是社會發展的基礎，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會穩定，也十分珍惜來自不易的穩定局面。但是，一些地方黨政官員對穩定的理解過于片面和膚淺，對社會秩序的評價過于敏感和謹慎，社會上稍微有些風吹草動就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預司法、干預行政來換取穩定。這種“執政黨在社會糾紛排解中的強力作用遠遠大于國家一般的司法職能”的不正常現象，導致人們對司法喪失信心，對黨政干預充滿預期，凡事不愿通過司法，而是走上街頭以期政府干預來解決問題。

§原因四，基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前突發性群體事件產生的體制性根源。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。

§原因五，少數群眾對現狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上。群體性事件發生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。

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§原因五，利益訴求渠道缺失是“突發性群體性事件”發生的一個不可忽視的因素。公民權益受損而又不能得到公正解決時，就要通過制度化的利益表達、溝通與協調渠道來尋求救濟。但是，一些個別的基層干部卻出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是，愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與，從而使社會公共秩序受到危害.特點

§

1、行為過激。突發性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現為圍堵、沖擊機關、企業，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。

§

2、人數眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發性群體事件當事人為擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯，采取大規模行動，人數眾多，有的上百人，有的上千人。

§

3、處理棘手。由于人數眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。

如何處理突發性群體事件

§(一)落實穩定責任，健全各項制度。群體性事件涉及面廣，有效預防和處置群體性事件必須嚴格按照條塊結合，分級負責，以及“誰主管、誰負責”的原則，把維護穩定的工作責任層層落實到部門、落實到單位，直至落實到個人。國家新的領導集體上任以來，高度重視社會穩定工作，特別就關于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對穩定責任問題作了專門的規定和要求，還從社會治安綜合治理的角度，進一步明確了維護穩定的領導責任制。

如何處理突發性群體事件

§(二)深入矛盾排查，消除事件誘因。總結這兩年的經驗教訓，許多群體性事件是在正常上訪--越級上訪--集體上訪無效的情況下發生的，絕大多數是完全可以預防的。充分發揮基層治保、調解組織以及農村治安中心戶長網絡作用，經常性地對本轄區、本部門不穩定因素，進行認真排查化解，及時發現和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發生，即使發生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅持“三早”預警機制(即早發現、早報告、早控制)。

如何處理突發性群體事件

§(三)區別不同情況，現場控制事態。群體性事件屬于人民內部矛盾，一旦發生，不可避而不見，也不可盲目強行處置，而必須區別不同情況，堅持依理依法，力求穩妥處置。具體講應注意以下幾個環節： §一是要“穩”，即要穩定群眾情緒。§二是要“化”，即及時組織力量協調化解。即使一起矛盾的激化確因極少數別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，但我們仍然要立足于團結和爭取大多數群眾，孤立和打擊少數敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理群體性事件。

§三是要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。群體性事件突發的起因、群眾心態和現場情況都不盡相同，必須具體問題具體分析。

§四是要“公”，即要堅持分清是非，堅持政策，秉公處理。

§五是要“準”，就是要掌握火候，選準強制處置的最佳時機，一旦出動警力就能徹底解決問題，有效地進行現場控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是發生嚴重暴力行為并在繼續進行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會蔓延成更大事件，就要按規定迅速上報，果斷出警，否則將會貽誤戰機，釀成大亂。

§(四)注重善后處理，防止事件反復。大量事實證明，事態平息后的工作與事態平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴重教訓。

§(五)改善政府形象，密切干群關系。政府在參與市場調控、經濟糾紛調處、公共事務管理以及開發建設中，由于一些工作環節中難免會出現漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產生不滿情緒，從而容易引發群體事件。樹立良好的政府形象是維護政治、經濟穩定和社會安定的關鍵所在。當前，政府應當從以下五方面入手，樹立和保持政府新形象。一是加強民主建設，樹立“民主政府”形象；二是加強廉政建設，樹立“廉潔政府”形象；三是加強法制建設，樹立“秩序政府”形象；四是堅持政策，言而有信，樹立“誠信政府”形象；五是高度重視和認真解決人民群眾的熱點、難點問題，樹立“高效務實”的政府形象。改善政府形象，密切干群關系，不斷提高防范和處置突發性群體事件的水平，是維護社會穩定，創造和諧穩定社會環境的最根本途徑

§信息公開制度在突發公共危機中的作用

§1.信息公開制度，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準備，有效預防。我們說，不管哪一種危機，它們的共同特點是可能在極短的時間內大規模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來社會災難。而社會公眾的準備程度和應對機制將是有效降低災害的根本因素之一。社會的這種應對機制跟危機本身特點，社會組織化程度，公眾知識，政府效率等很多因素有關，而其中信息暢通顯然是至關重要的。任何個人，企業或者其他組織都依賴各種信息源來進行判斷，進行反應，沒有信息，無所謂應對。依靠想象，依靠祈禱，是不能對抗危機的，危機到來時就只能聽天由命。在危機時刻，由于政府龐大的網絡，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質量和數量方面，跟其他組織和個人比，政府都有天然的優勢。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個人，企業收集信息的成本。只有在充分信息基礎上，社會大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒有有效疫苗,沒有有效藥物而且流行性很強的病毒，公眾主動預防遠比治療更為重要。

§2.信息公開制度，可以提高公眾對政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機當中，政府責任凸顯，整個社會需要在政府為主導的力量下，重新整合形成一個有效的應對系統。在這個系統里，政府行政效率是危機控制的關鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關。一個政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續的。在公共危機面前，政府必須在很短的時間內做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會帶來痛苦，很多措施勢會給局部帶來利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時中止公民的一些權利等等。如果公眾沒有相關的信息，他們就不會理解政府相關政策的必要性，對政府行為缺乏一種理性認可，甚至會產生某種程度的對抗。

§3.信息公開制度，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國還不成熟，系統的危機處理機制更是缺失，那么危機襲來的時候，地方政府出現某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個全國性的危機面前，各級政府缺乏協調，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價”的口號下，在既有的官員績效考核制度下，地方政府在執行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場合等方面，顯得有點自行其是，缺乏統一的協調，讓人莫衷一是。比如，對于疫情比較高發地區來人的隔離上面，有10天的，有14天的，也有不隔離的。我們認為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對法治的一種背離和傷害，必須在信息公開的基礎上，嚴格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對法治的一種回歸。也只有通過公共信息，公民才能對政府行政作出評估，政府機構的濫用權力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。

§

4、信息公開制度，可以消除謠言。在信息技術高度發展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無知。事實上，人們獲得信息的渠道很多，如通過交口相傳，通過互聯網，通過手機，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會以更快的速度流行開來。俗語說，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會成為一個謠言傳播者。其實謠言的天敵其實是真相，政府公布真相，并加以理性引導，謠言就自動失去了市場。誠實是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來緩解危機的作法其實是以政府的公信力做一場必然失敗的賭局。賭局破產后，政府的公信力也成為犧牲品，社會的自動調節機制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾；使本來是一場自然性的公共危機演變為社會危機，甚至政治危機，使局部危機轉化為一場全國，甚至全球性危機，使單層面的危機轉化為多重危機！這就是天災向人禍的演變。

§在某些狀態下，及時的信息公開的卻造成了社會恐慌，這就象我們無法徹底消除公共危機一樣，任何人或者任何機構都無法消除社會恐慌。作為一個負責任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來的恐慌。這種恐慌，一方面跟長期信息封鎖，人們承受風險考試,大網站收集的心理準備和鍛煉長期缺乏有關，另外一方面，也跟整個社會泛政治化，公共權力長期壓縮社會空間導致公民人格發育不全有關。因此，我們說，政府需要一套系統化的思維政府定期公布真實信息，擠壓謠言空間，引導公眾理性面對；同時就可能出現的恐慌表現如搶購，大逃離等公眾連鎖反應制定出有效的應對計劃，未雨綢繆，用行動來消解公眾的恐慌，用事實來改變公眾的預期。這是政府的基本職能之一。當政府試圖用封鎖信息來抑制恐慌，這既是政府對公眾知情權的侵犯，也是對政府消除社會恐慌這種基本職能的背離。

§三鹿事件

食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。概括地講，圍繞提高食物生產有兩個主要方向：化學化和生態化。化學化強調以某類化學產品的使用，達到直接增產效果，如施肥高產、噴農藥防治病蟲害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個做法的缺陷是以質量（風味、環境、人體健康）下降為代價的。將工業原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結石甚至死亡，更是化學化帶來不利影響的極端例子。生態化強調用生態學的原理，采取元素循環、延長食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產力或經濟效益，其突出特點是“健身”以“防病”，其缺陷是產量有可能下降。食物安全用“飯”還是用“藥”

§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。

§ 為提高糧食單產，人們使出了渾身解數，但無論哪種措施都沒有離開化肥和農藥這兩大“法寶”。據有關部門估計，糧食增產中的30%來自化肥貢獻，農藥挽回的糧食損失達15%。中國化肥用量為4124萬噸/年，農藥120萬噸/年以上。然而，農藥和化肥的過量使用造成嚴重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。

§ 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節蔬菜的生產，因種植結構單一，加上連茬種植，病蟲害猖獗，施加的農藥更多、更毒、更頻，造成高毒農藥殘留，嚴重威脅食物安全。

§ 食物安全隱患遠不止這些。以前要1年才能長大的豬，現在4個多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內出籠。生產者因了解生產過程的危害，從來不吃自己的產品，任其流向市場。目前，人工飼養環境下長大的雞、鴨、鵝、豬、魚、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類產品，或多或少地攝入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。

§ 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強壯，并可增強對疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長期下去人體必垮無疑。淺談各主體的責任

§從企業角度來說，個別企業缺乏社會責任、社會公德、社會良知和職業道德。縱觀事件來龍去脈，無論是奶農，還是企業，都沒有離開一個“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會責任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產物。

§從地方政府角度來說，也有處置不力等責任。從2007年12月開始，石家莊三鹿集團公司陸續接到消費者關于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現疾患的投訴。經檢驗，2008年6月份已發現奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團公司向石家莊市政府做了報告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問責，但其后果誰在承擔、誰承擔得起？強化企業安全生產意識、領導責任意識一刻都不能松懈啊！

§從監管部門角度來說，主要是監管不力和信任危機。部門監管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責、流于形式的多，習慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國開展了為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動，包括加工食品在內的8個方面被列入了整治重點。但這是突擊式、運動式的監管，一陣風就過了，行動之后基本上成了“空擋”。如果更深層次地思考，這是體制、機制方面的問題。前幾年報紙上不是說“18個部門管不住一塊小小的月餅”嗎？為什么會出現這種現象？因為我們對食品的監管主要采取的是分段管理的辦法，農業部門管初級產品，工商部門管流通，質檢部門管加工企業，食品藥品監督部門管餐飲，衛生部門管協調。看起來責權分明，可最終實施起來沒有一個部門擔責，相互推諉，相互扯皮。正所謂有利的搶著干，無利的冒人干。其次是國家免檢產品惹的禍。這是繼“牙防組”事件之后，公眾又一次對監管部門頒發的“名牌產品”產生的信任危機。消費者為什么爭著去買三鹿奶粉，就是沖著這個“金字招牌”去的。從某種意義上來說，“免檢”制度的實質，是政府部門的監管不當。一項制度不僅不能保證食品安全進入市場，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，這不能不說是一種悲哀！

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從三鹿事件看媒體的社會責任

§今年9月，震驚全國的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發生后，各地媒體都予以高度關注，全程追蹤事態進展，第一時間為民眾傳達黨中央和國務院的相關批示、報道各省市地方政府的相關舉措、反饋醫院救治結石患兒的情況等。對質檢部門全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部門就此展開立案調查，媒體更是花費大量版面或時段迅速報道，使公眾了解了真相，消費者維護了權益，患兒家屬獲得了救助，行業亂象得以治理整頓，不法商人、瀆職官員也被法辦或革職。如今，這起由嬰兒奶粉引發的食品安全**已漸近平息，公眾對奶制品的信心和需求正在有效地恢復和重建。可以說，媒體在這起公共事件中發揮了舉足輕重的影響力。

§不過，我們在反思奶品行業道德缺失、行政部門監管缺席、制度立法存在缺陷的同時，也發現身處“三鹿奶粉”風暴中心的媒體曾遭遇社會責任、經濟利益和行業道德等多重的現實考量和尷尬選擇，這個問題同樣令人深省。

從三鹿事件看媒體的社會責任

§首先，媒體并不能“包打天下”，相關部門對“三鹿”奶粉與嬰幼兒患腎結石之間的因果關聯遲遲未有定論，暴露出我國衛生及食品質量從制度到監測等環節的諸多漏洞，這些職能部門應承擔的直接監管責任不能推卸給媒體。《武漢晚報》8月28日的報道中說，武漢同濟醫院袁繼炎、張文教授通過臨床調查，高度懷疑某品牌奶粉與此密切相關。“他們希望像發現藥品不良上報一樣，報告給有關部門，以引起重視，卻不知向哪里報告”。“記者采訪武漢市食品藥品監督管理局食品處有關負責人了解到，急性食物中毒是作為疫情向疾控部門報告的，而對奶粉這樣慢性食物不良反應，我國目前確實還沒有完善的報告和監測制度。處理的方式大多像當年‘大頭娃娃’一樣，由受害人投訴，再由有關部門調查處理”。因此，比較而言，媒體對人命關天的食品行業即便履行輿論監督的職責，也只是間接、有限和滯后的。

§ 其次，部分媒體之所以選擇謹慎報道的方式，也是為了避免“新聞傷害”。近年來，由于一些媒體不實的負面報道給企業造成重大傷害的事例屢見不鮮，有的媒體甚至小題大做、捕風捉影，結果“一篇報道毀了一個企業”。如前幾年湖北一家媒體報道某品牌面粉“增白劑”嚴重超標的新聞，使得生產廠家被迫停產，事后卻發現報道中將國家檢測標準搞錯了。由于客觀條件所限，媒體在無法掌握充分證據、真相調查尚未厘清前，選擇不點名的報道方式無可厚非。這正是媒體歷經失敗教訓后責任意識的增強、處理報道更顯理性和成熟的表現。

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§第三，媒體監督不是給政府找麻煩，而是幫助政府和社會共同發現并解決問題。媒體不僅是社會的眼睛，幫助公眾及時發現并避開風險，其實也是政府的“耳目”。雖然上級政府也能通過內部渠道了解下級的不少事情，但是內部信息畢竟是極其有限的；級別越高，離基層越遠，直接的社會信息越有限，也就越需要通過媒體直接傾聽社會的聲音。近年來，從孫志剛事件到甕安群體性事件，高層都是通過媒體報道及時了解并處理某些產生全國影響的公共事件。這些報道看上去產生了“負面影響”，反映了當地社會的某些不和諧，但正是通過媒體揭露這些不和諧，我們的社會才可能真正走向和諧；否則，如果像石家莊市那樣“管控和協調”媒體，及至安全隱患變成現實危機，那又如何可能實現和諧？畢竟，和諧不只是表面的太平，而是內在的安定。要體察民情、解決矛盾、實現和諧，我們離不開一個負責而多元的媒體。

§根據最新數據，中國網民已達2.53億，他們習慣于依賴大型門戶網站和搜索引擎獲取信息。這意味著，網絡傳播越來越多地控制著人們的知情權和信息視野。真實性、客觀性不僅僅是傳統媒體的基本原則，對網絡媒體而言同樣具有約束力。目前的網絡媒體更多遵從的是商業利益和道德標準之間的平衡，一個旨在成為新媒體的網站或搜索引擎如果沒有遵循客觀、公平、公正的原則，憑借少數人掌控的技術手段，壟斷搜索權、發布權、控制權，是無法肩負應有的社會責任的。此次三鹿事件背后被揭發的一場危機公關破局導致了網絡信任危機，正如一些有識之士所指出的，“公關”本就是一層虛偽的紙包裝，紙終究是包不住火的。企業發現有質量問題，首先想的不是盡快解決，而是如何掩蓋真相，把“公關”作為“搞定”政府部門、“擺平”媒體，進而欺騙消費者的工具。網絡公關幫助這些問題企業“滅火”，盡量又快又多地發布這些企業的正面消息，把負面消息沖掉，遮蔽消費者的知情權。可真相一旦敗露，無論哪一方都將惹火上身，最終給國家、政府、企業、人民造成更大的損失和傷害

§問責制

問責制在我國民主政治進程中的作用和意義

§最近一段時間以來，一些官員因重大責任事故被“問責”，有人形象地稱2008年為“問責年”。

§自2003年以來，行政問責廣泛地應用于公共行政領域，這顯示出中央致力于建立“責任政府”的堅定決心。在中央的強力推動下，不少地方政府相繼出臺了問責制度，強化了官員的責任意識。從近年實施的情況看，問責制確實達到了推進責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實履行職責的目的。§我國政治文明建設的進程來看，問責制度可以看做是我國民主政治建設的一個組成部分，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。行政問責在我國自啟動以來，無論對促進我國經濟發展、民主政治和社會進步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國行政問責制的實施導致一批官員被追究責任，此舉贏得了社會各界的一致肯定，民眾拍手稱快。

§從制度設計和目前各地行政問責的實踐經驗看，這一制度不僅有利于避免行政權力在國家政治制度體系中異化，確保政府的政治責任，也有利于避免政府職能的官僚化，優化公務員隊伍、密切干群關系、促使行政管理者認真履行職責，有利于約束公務員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對人民負責。

§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重預防失責行為發生 如何全面理解問責制

§首先要從政治高度理解。我國的政體是人民代表大會制度，這就決定了我國的政府機構是責任政府。在我國，人民代表大會不僅是立法機關，而且是權力機關，行政機關是權力機關的執行機關，行政機關對權力機關負有嚴格的政治責任。我國的一切權力屬于人民，落實人民當家作主權力的根本保證是責任政府體制，即人民代表大會向人民負責的體制和其他國家機關向人民代表大會負責的體制。行政問責制度是實現責任政府的必要手段。

§要在觀念上加深對行政問責制度的深層理解。實際上，行政問責并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應的責任。行政問責制的重點在于預防政府官員失職失責行為的發生，時刻提醒政府官員注意自己的言行，及時化解政府官員失職失責行為產生的不良后果。§行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重責任預防。要有效地防止相關責任的發生，就需要實行制度性、常態性問責。制度性、常態性問責意味著行政主體必須按照制度規定，依照程序接受問責主體（立法機關、上級行政機關、公眾等）經常性的質詢、聽證等，經常向有關方面匯報工作，對問責主體的詢問要做出及時而令人滿意的答復等等。§問責并不是簡單的負責。問責并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關責任人和領導者為自己的失誤、失職瀆職付出代價。但是，最重要的是他們的負責，是重視安全，擔當起自己手中的責任。所以，負責才是廣大群眾所最愿意看到的情況。

健全和完善問責制的主要內容

§首先，問責的責任主體制度。即由誰來啟動和實施官員責任追究的體制和機制。問責制的實施保障，首先是須具備完善的問責責任主體制度。現代問責制的實行是民主政治的本質要求，問責制的完善必須體現鞏固和完善民主政治的目標，體現社會主義民主政治的基本精神。在這個意義上，就需要將問責制的完善與黨內民主的健全和民主政治的建設步伐相聯系相協調。而不能將問責制簡單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問責制下，須強化上級監督下級的責任，但根本上是為實現向人民負責的目的。所以，在強化上級黨委和政府的問責責任的同時，為建立問責的長效機制，也須運用已有的其他制度資源來健全官員問責制。例如，人民代表大會依照憲法和法律對各級政府的各項監督職權，人民政協通過協商問責對各級公權機構的監督，人民團體依法進行政治參與的監督，都需要進一步加強。

健全和完善問責制的主要內容

§其次，問責的對象。問責的對象即向誰追究責任的問題。問責就需要嚴格劃定責任對象范圍。也就是哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。在這方面，近年來的問責對象主要是針對行政官員，但考慮到現實的公共權力格局情況，問責對象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責對象的劃定，需要按照權責相一致的原理來進行。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內問責。否則，若問責與現實的職責格局不符合，則難以起到問責的真正作用。我國的問責制正在不斷建設中，這是需在實踐中進一步明確的問題。

健全和完善問責制的主要內容 §第三，問責的事項。即問責事由范圍的確定。這也是需要進一步科學界定的重要問題。現實中看到的較多的是對社會生活造成直接損害的公共事件。對造成社會普遍不滿和震動的事件肯定要問責，但也必須看到，其中也有一個科學界定問題，從制度化的角度，可以進一步確定根據事件的嚴重程度，而采取不同的問責措施，以提高問責的規范性和制度化的程度。

健全和完善問責制的主要內容

§第四，問責的方式。問責的方式手段，是問責制中的重要內容。方式手段真正落實了，問責制的意義才能真正體現出來。近年來，一些公共事件的責任人，由于有關部門的不盡責，風頭過后最終沒有受到應有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責”之外。這種現象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰了問責制的嚴肅性。這種現象的出現和問責手段方式的不落實有直接的關系。所以，強化問責手段措施的落實，依然是完善問責制過程中的重要任務。

健全和完善問責制的措施

§善問責的相關實體和程序法律規定，實現問責的制度化。問責的實體性法律規定是要明確規定問責的事項和理由，明確規定公務人員的各自職責，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任劃分。問責的程序性法律規定就是指問責的方式、步驟和證據規則等問題。官員問責的一般程序主要包括立案、調查、官員辯護、公布調查結果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟制度、公開制度、說明理由制度等。

健全和完善問責制的措施

§二要按照問責的本意落實問責主體和問責范圍。問責是由授權產生的，即人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。因此，官員有責任首先向公眾報告他們的行為，公民有權利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設計，人大、民主黨派等機構具有領導和監督作用，他們當然也有權問責。問責的本意是為了促進責任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學、合理，因此問責的事項不應僅僅局限在已經發生的重大安全事故方面，而應進一步拓展，問責的介入時間也不應局限在事件已經發生之后，可以拓展到決策和監督環節，比如對一些重大事項進行質詢、聽證等。

健全和完善問責制的措施

§ 同時，還要堅決避免問責做秀、問責異化，通過外部監督避免問責的副作用。通過政府透明、政務公開，把政府及官員置于公眾監督之下。公眾知情，就可以知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，就可以質疑和追究失職行為。立法機關、民主黨派和司法機關，尤其是我們的執政黨更應該承擔起各自的責任，通過行政問責制度，凈化公務員隊伍，保證科學執政、民主執政、依法執政，實現黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上。

§汶川地震

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）§讓我們人性的光輝瞬間升華。我們為生命如此脆弱而感嘆不已，我們為真情如此傳遞而心靈震撼，我們的淚水在感動中肆意橫流??在那生于死的瞬間，老師把愛留給學生，一個老師用他偉岸的身軀保護了四個學生幼小的生命，一個母親用它羸弱的雙手支撐起愛的天橋，把生還留給襁褓中的嬰兒，這位偉大的母親用手機把對孩子的最后的愛與關懷留下“孩子，如果你還活著，你要記住，媽媽永遠愛你”這也許是人間最崇高最博大的愛，可以響徹云霄震蕩九州。奮戰在救援一線的公安干警蔣敏，強撐著失去女兒和母親的巨大傷痛，英勇無畏的沖在搶險第一線，她終因過分悲痛和勞累而暈倒了，但是她靈魂深處所折射出的光芒卻寫照了中華兒女的無畏和堅強，責任和使命??從這次地震中我們的心靈又一次被洗禮，我們曾經被扼殺和泯滅甚至麻木的人性深處的光輝又一次得以升華，一種責任感在瞬間被升騰成一份力量，我們的同胞在受苦在煎熬，我們要馬上行動起來，貢獻我們的微薄力量！汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）§讓我們中華民族的民族精神空前升華。中國人民從來沒有在災難面前低過頭，災難使中華民族空前團結。戰勝困難、共度難關一直都是中華兒女的優良傳統和美德。災區的悲情牽動著每一個華夏兒女的心，我們看到胡總書記親自部署救災工作，溫總理親臨災區一線現場指揮，十余萬人民解放軍和武警官兵從四面八方奔赴災區緊急搶救，當地黨委政府、各行各業全力救災，全國各地紛紛伸出援助之手，眾志成城，共同抗擊地震災害。災區離我們很遠，但我們每一個中國人的心離災區很近，面對這樣的特大災害，我們不能親臨救援，但我們可以用不同的方式表達我們的愛心，踴躍捐款援助災區，在短短的時間內，援助之手來自祖國八方，來自世界各地，重建家園的號角已經奏響。用我們的捐款為災區的人民多送一頓飯，多送一杯水，多送一套衣被，多為災區學校建設添一塊磚瓦。因為這場地震災害把13億民眾的心緊緊的擰在了一起，我們萬眾一心，我們眾志成城，我們的力量讓全世界人民仰視，我們華夏兒女永遠都是心連心，手牽手，邁著大步朝前走。一股股被升華的民族精神似滔滔洪流勢不可擋！

汶川地震給我們帶來的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災難是所大學校）

§使多少人的人生得以升華。面對這突如其來的大災難，我們的子弟兵沖在第一線，我們的飛行員在茫茫云端強迫空降，我們的自愿者來自祖國的每一個角落，在生與死的考驗面前，他們一個個的沖上去了，在與堰塞湖做斗爭的分分秒秒，我們的官兵，我們的民眾，我們的一位民政局長在這場災難面前一共失去了15位親人，可他沒有時間悲痛奮戰了7天7夜僅休息了5個小時，把生死置之度外。他們用青春在譜寫著中華兒女的凌云壯志，他們在用實際行動昭示著一代人的偉大與勇敢，他們用生命在書寫著人生的輝煌??

§讓我們更加熱愛我們的祖國。因為這場特大的災害我們曾經一度被深藏在心底的愛國激情被頃刻間激發起來，國家有難，我們怎么辦？多少華夏兒女挺身而出奮戰在第一線，還有多少民眾把那份濃烈的愛國之情濃縮成一股極大的能量——做好本職工作，有一分熱發十分光，不僅照亮周圍還要照亮更遠的地方，這份愛緊緊的凝聚在一起，將會使我中華早日騰飛指日可待，何懼這一場地震？

§使我們更加珍惜生命。面對災區那些同胞在生于死的邊緣掙扎的瞬間，有誰還會抱怨生活得不如意？有誰還會因為一時的失意而頹喪？有誰還會因為名利地位金錢而沮喪？因為，我們畢竟還還活著，因為我們還有生命在，我們還有溫馨家園。我們因為這場災難，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍視生命吧！

§使我們更加熱愛自己的小家。面對那么多家庭妻離子散，生死兩重天，曾經一度溫馨溫暖的美好家園，瞬間消失，我們有何理由不好好珍愛自己的家，有歡聲有笑語，人生的天倫之樂莫過于舉家團圓，所以，這場災難讓我們在瞬間就有了一種家的歸屬感，好好愛我們的家園，好好珍愛我們的幸福生活，有什么能比上合家團圓的幸福與溫暖！

汶川地震的教訓

§ 危急時刻保持生命求援線通暢。慘痛的教訓表明，應急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災中，衛星通信顯示出了其特有的抗災優勢，最大限度地保證了災區、尤其是通信設施損毀嚴重的重災區的通信。

§公共建筑的抗震設防標準亟待加強。汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設防標準引起人們的廣泛關注。

汶川地震的教訓

§全民公共安全教育嚴重不足。相信這次地震后，大家都會發現自己在抗災防災方面知識的欠缺，中國人都應該接受這方面的教育，而且應該是普及性的、義務性的，其重要性和緊迫性應該超過京劇進學堂。“系統”的意思是說，我們不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，地震后就普及地震的知識，火災后就普及火災的知識，我們需要系統的學習和演練各種災難逃生、緊急救助、危機情況處理方面的知識和技能，這不僅要進入小學生的課本，更應該成為我們十三億人的必修課。

汶川地震的教訓

§地震的預測科技水平低，預警體系不健全，給應對突發事件帶來了很大的難度和困難。如果我們的預警體系很健全和完善，能在事先很準確的預警，那么防范措施就會起到很大的作用，損失和傷亡也會減少許多，所以提高預警能力刻不容緩勢在必行。

§保險機制不健全。有專家提出，對于臺風、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災害造成的大面積嚴重損失，任何一個保險公司都不能保障100%地進行保險賠付。盡快建立政府支持下的巨災保險制度，十分迫切。

§ 大城市應當有相應的緊急避難所。汶川大地震的重災區主要是在山區，人口密集程度相對較低，但急需安置的大量災民，仍是一個巨大挑戰。對照國外的相關經驗，不少專家提出，人口稠密的大城市，應當根據人口密度開辟應急避難場所，一旦發生大地震、火災等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實施救援。

§中國應該有一個專業的救援體系。§我們國家的戰略儲備還需要加強。

§建立統一的、專門的自然災害應急管理機構。§深化應急預案體系建設

§安全生產與經濟發展

一、安全生產是經濟發展的前提

§現代安全經濟學“三角形理論”認為：經濟為麗條邊，安全是一條底、邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。“經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形。可見，安全是經濟發展的前提。

§(一)搞好安全生產能夠保護生產力

§

生產力發展是經濟發展的標志，而生產力三大要素中，人是最具決定性的因素。人類自有生產活動以來，便存在事故隱患，安全生產的本質就是不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全與健康。

§(二)安全生產可以促進經濟的發展

§研究表明，安全生產對經濟發展有巨大的貢獻，而且行業風險越大，貢獻也越大。生產是一種復雜的物質轉換活動，活動全程中會遇到各類事故隱患。安全生產通過排除隱患、遏制事故。用盡量少的勞動消耗和物質消耗，生產出更多符

合社會需要的產品，無疑促進了生產力的發展

二、經濟發展是實現安全生產的根本保障

§(1)經濟發展為企業生產創造一個良好的環境

§

追求經濟利潤是企業生產的內在目的和動力。企業只有在經濟發展的條件下，才能有足夠的資金更新設備，改革安全保護投資體制，加大對安全保護的力度，有效遏制安全事故增加勢頭，改善工作環境，為企業生產創造一個良好的環境。§(2)經濟發展為勞動者提供安全保障 §

只有經濟發展了企業才有足夠的資金經常對職工強化安全宣傳教育，加強職工培訓，提高安全意識，避免勞動者因技術失誤造成安全事故。企業也只有在經濟發展的條件下才能增加對勞動者的勞動保險投資，提高勞動者的工資，增加勞動者的福利，從而改善勞動者的工作環境，保障勞動者的安全。

安全事故頻繁發生的原因

§一是安全思想意識不到位； §二是安全準入機制不到位； §三是安全管理措施不到位； §四是安全監督渠道不到位； §五是安全制度建設不到位； §六是技術資金投資不到位。

解決安全事故發生的措施

§一是加強安全宣傳教育，提高全民安全防范意識； §二是建立安全準入機制，加強社會安全規范管理； §三是加大依法查處力度，依法采取嚴厲懲罰措施； §四是加大安全技術攻關，增大安全檢查技術含量； §五是建立完備監督體制，鼓勵群眾安全舉報行為； §六是積極做好善后事宜，保持社會穩定和諧發展。§七是強化各級主體責任，實行嚴格的責任追究。§志愿工作的主要價值意義

§青年志愿者行動是“跨世紀青年文明工程”的重要組成部分，是以“奉獻、友愛、互助、進步”為宗旨，以倡導青少年利用業余時間，志愿無償地參與扶貧幫困和社會公益事業為主要內容的一項社會服務活動。近年來，青年志愿者在社會保障、社區服務、救援搶險、大型活動、城區建設、環境保護，以及促進社會穩定中發揮了重要作用。

§青年志愿者行動把服務社會與教育青年有機結合起來，契合時代發展腳步，合乎社會進步潮流，符合青年成長特點，已經成為共青團組織在社會主義市場經濟條件下動員青年的有效手段，成為新時期青年思想政治工作的重要載體。

§首先，青年志愿者行動倡導了“志愿、奉獻”的精神。“志愿、奉獻”精神是中華民族“助人為樂”傳統美德和新形勢下弘揚雷鋒精神又一實際行動的有機結合。青年志愿者伸出友愛之手，為老英模、軍烈屬，為見義勇為的英雄模范人物提供無償服務，為貧困山區、革命老區的孩子捐款助學，為農村帶去了科學，送去了科技文化，也帶去了文明，推動了社會進步。同樣，廣大青年在城市社區開展志愿服務活動，服務社會，服務老人，服務困難職工，都體現了“志愿、奉獻”的精神。每一個時代的青年都是最有理想、最進步、最活躍的群體。青年志愿者行動所體現的時代精神，所體現的中華民族的傳統美德，正是當代青年的精神追求。§第二，青年志愿者行動服務了人民群眾生產生活的基本需求。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，人民群眾的需求日益多樣化。在城市，隨著政府職能的轉變、各項改革制度的推進，人們的組織方式已經或正在發生變化，傳統的“單位人”概念淡化，每一個人都是社會的一員，都將成為“社會人”。為此就需要構建社會保障機制和社會互助的體系，為“社會人”，特別是一些弱勢群體提供各種各樣的服務。我們在城區開展志愿者活動，滿足了人民群眾的這些需求。在農村特別是在貧困地區，人民群眾有脫貧致富的強烈愿望，青年志愿者“三下鄉”和扶貧接力計劃，就是服務于他們的這些需求。為人民群眾的基本需求服務，是青年志愿者行動的生命力所在，它的時代意義所在，也是全心全意為人民服務精神在青年志愿者身上的具體體現。§第三，青年志愿者行動成為了精神文明建設的新載體。青年志愿者行動將分散的、各自的道德理性和道德熱情融入到規范化、制度化的社會服務體系中，有效地承載了社會主義精神文明建設這一歷史重任。精神文明建設活動是體現于人們社會生活中的友愛、奉獻、互助、守信與公平，并以其為載體。寓精神文明建設于青年志愿服務之中，更貼近時代的發展，更符合青年的特點和愿望，更能為社會公眾所接受，從而產生較為顯著的社會影響。青年志愿者行動對精神文明建設的作用不僅在于道德的呼喚和重建，更重要的是它廣泛調動了社會青少年的參與意識和主體能動性。在一定意義上，精神文明的內涵蘊藏在青年志愿服務的行動和理想中，對道德理想的呼喚又能夠促使更多的青年去為社會服務，從而在具體的行動中貫徹精神文明建設的要求，成為社會主義精神文明建設中的生力軍。

§第四，青年志愿者行動探索出了一條育人的途徑。青年志愿者行動已經成為當代青年思想政治工作的一條有效途徑。在社會主義市場經濟條件下，青年思想政治工作面臨著很多新的情況。那么，在新形勢下如何加強青年思想政治工作？我們通過青年志愿者行動進行了有益的探索和嘗試。做好新形勢下青年思想政治工作，空洞的說教不行，大而無形、大而不當不行，要針對青年的思想實際，符合青年的實際需求。青年志愿者行動滿足了這些方面的需求，廣大青年以力所能及的方式參加各種社會活動，既拓寬了自己的生活范圍，又豐富了自己的人生閱歷；既表達了自己的同情心，又明確了自己對人生觀和人類良知的理解；既鍛煉了自我的綜合能力，又提高了自己的思想修養和精神境界。可以說，青年志愿者這一德育載體，能夠使青年深刻認識到“人人為我，我為人人”的理念，引導青年用高尚的情操塑造自己、用科學的理論武裝自己、用現代知識提高自己，使青年努力成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，勇敢地肩負起歷史賦予的重任。

§整頓和規范市場經濟秩序

場經濟秩序存在的主要問題

1、市場主體合法性存在問題。在企業登記注冊中，有的企業虛報注冊資本，抽逃注冊資本；有的企業登記注冊后，擅自變更經營范圍，經營場所；有的企業不按時進行檢驗；也有的企業歇業超過法定期限不按規定辦理注銷登記；還有的企業懸掛的牌匾與核定的企業名稱不符。

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2、無照經營問題仍然突出。由于外來人員和城市下崗人員的增多，無照經營的門店和無固定場所的生產經營人員有增無減，他們往往是打一槍換一個地方，給管理工作帶來難度。就行業而言，美容美發業、餐飲服務業、副食、小商品零售業居多，占整個無照經營６０％以上。

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3、假冒偽劣商品充斥市場。市場上制假售假違法行為，屢禁不止。假冒偽劣商品既有食品、飲料、煙酒，又有保健品，化妝品；既有農業生產資料，如種子、化肥、農藥，又有生活資料，如水泥、鋼材、配件等，且制假售假的手段不斷更新，隱蔽性不斷增強，危害性也越來越大。

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4、中介服務問題多，已成為投訴熱點。勞動中介、房屋中介投訴增多，旅游中介投訴，也呈上升趨勢。此外，審計師、會計師事務所的虛假驗資問題較為突出，已影響到進入市場主體的合法性。

§

5、行業壟斷，限制競爭行為時有發生。主要表現在供水、供電、供氣部門濫用支配地位，限定購買期產品；郵電、金融保險部門憑借壟斷地位，強制交易；煙草、鹽業等部門憑借專賣品，限制競爭。

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6、商業賄賂，有獎銷售蔓延。如建筑工程、藥品買賣、電子產品等行業，回扣和有獎銷售的行為日益突出，且商業賄賂的形式多種多樣。

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7、虛假廣告，虛假承諾的宣傳較為普遍。有的企業廣告宣傳，夸大產品質量、性能、作用；有的企業廣告虛假承諾，主要是保健品、藥品、醫療器械、招工招聘方面的虛假廣告，誤導消費者。

8、企業信譽降低，出現信用危機。有的企業利用合同騙取貸款和保證金，有的企業簽訂合同后，拒不履行合同，造成社會失信。

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10、生產領域安全事故頻發。食品、藥品、安全生產形勢嚴峻。

§這些問題的存在，嚴重損害了消費者的利益，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙了社會主義市場經濟的發展，它的危險性是顯而易見的。市場經濟秩序混亂的主要原因

§一是市場主體發育不成熟，缺乏信用制度。企業制假售假是一個普遍現象。這表明，市場主體發育不成熟，缺乏信用意識，不講商業道德是造成當前市場假冒偽劣橫行的重要原因。§二是經濟利益的驅動。市場經營活動的最終目的是為了獲取高額利潤。有的企業或經營者使用非法手段制假售假為的是追求利潤；有的地方政府有法不依，實行地方保護主義，干部執法部門正常執法；有的從本地利益出發，一些搞部門，行業壟斷的單位，背后仍然是與利益有關，這是導致市場經濟秩序混亂的根本原因。

§三是行政機關之間配合默契，合力不夠。主要是一些部門職能錯位，無利的事該管不管，有利可圖的事爭著甜言蜜語，造成管理“盲區”；加之地方法院、檢察院在強制執行、起訴經濟犯罪案件方面與行政機關的配合默契，不能及時給違法以有力打擊。

§四是個別生產者、經營者漠視法律法規，有的知法犯法，鋌而走險；有的不學法不懂法，唯利是圖；

§五是法制不健全，規范性不強，操作性差。目前，我國有些經濟領域，有些法律、規章的部份內容已過時，需要更新；有些經濟領域，還存在無法可依的問題，缺乏法律規范；還有的法律過寬過輕，缺乏懲法力度。如現行法律對無照經營，假冒偽劣等違法犯罪行為處罰太輕，起不到應有的震懾作用。

§六是執法手段少，執法效果差，使監管無力。整頓規范市場秩序的工作重點

§一是開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等重點商品的不法行為，整頓房地產、汽車、建材、通信產品和服務市場以及價格秩序。

§二是打擊走私、偷稅、逃稅、非法傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動，始終保持高壓態勢，防止反彈。

§三是加強全社會的誠信和職業道德教育，加快建立社會信用體系。§四是加強法制建設，實行行政執法責任制和執法過錯追究制。

§五是進一步轉變政府職能，提高依法行政的水平，創新市場監管手段。§六是積極推進流通現代化，提高市場的組織化程度。

食品安全存在的問題

§(一)由食源性疾病引發的問題。由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。

§(二)化學污染帶來的食品安全問題

§(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。

§(2)種植業與養殖業造成的源頭污染。化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。

§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。§(三)食品在生產加工過程中的問題

§(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品安全存在的問題

（四）食品流通環節的問題。目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

食品安全問題造成的不利影響

§(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

§(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊。近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

藥品安全存在的問題

§社會信用體系建設

中國經濟領域存在嚴重的信用缺失現象

§在經濟交往中不遵守經濟承諾和經濟合同； §在商品交易中企業之間互相拖欠貨款；

§在借貸活動中欠貸欠息甚至逃廢債務；在招工用工上拖欠工人工資； §在經營管理中出具虛假財務報表；在金融活動中，非法融資、惡意透支、虛開商業匯票。§企業之間交往過程中存在的互不信任甚至欺詐行為，造成經濟往來成本過大、財富流失嚴重、價值分配混亂，各經營主體利益得不到保障。社會信用體系建設的重要性和緊迫性

§市場經濟是信用經濟。信用環境是市場秩序的基礎.社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一，信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。

§建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

§構建和諧社會應以市場經濟是信用經濟、法制經濟為基礎。§社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。

§有利于遏制和打擊經濟領域里的信用缺失行為，減少國家、企事業單位及個人的財產損失。

§社會失信現狀要求我們必須加快建立社會信用體系。

社會信用體系建設 內容

§社會的信用道德。信用就是遵守諾言，實踐成約，從而求得別人對其的信任。因此，人無信而不立，企無信難興，信用是立國富民之本，是最重要的社會要素和金融資源，是社會構成和社會正常運行的粘合劑。構建和諧社會，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境。只有全社會都形成了守信意識，社會財富的生產和分配有了舒暢的渠道和合理的價格，和諧社會的構建才有必備的社會思想條件。

社會信用體系建設 內容

§社會的信用制度。完善法律法規。立法是社會信用體系建設的重要內容，必須依靠法律來規范社會信用關系，使關系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎上建立健全社會信用體系。

§十六屆三中全會提出要建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，必須抓緊建立現代產權制度，保護產權不受侵犯，保障產權的合理收益，在明晰產權歸屬的基礎上，推動和諧社會的建立。

§政府信用是社會信用關系的關鍵，不適合信用制度建設的法規特別是破壞社會和諧、保護部門利益的規章要及時予以廢止或修訂； §企業和個人信用是社會信用關系的重點，應建立全社會的信用激勵和懲戒制度，使守信者得到益處，不守信者付出代價。

社會信用體系建設 內容

§構建和諧社會的信用中介（評價）。當前社會存在嚴重的信用缺失現象，歸根結底來源于信息的不對稱。信用度的好壞由誰來評價、如何評價是一項極其龐大而復雜的系統工程。我國社會主義市場經濟發展到今天，經濟結構已變得十分復雜，經濟活動的主體日益增多，經濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統手段對市場實行有效監管已非常困難，必須采用科學的組織體系和先進的技術手段。中國加入WTO后，隨著市場化進程的推進，政府對經濟的管理模式將更多地通過間接方式進行，政府需要在既定的法律框架下運作，往往受到程序的約束，同時政府部門的評價難免牽涉到部門利益而失去其客觀性。§因此，必須依靠獨立的第三方來對經濟主體的信用活動進行客觀評價。信用評級機構是征信活動的核心，在信用評定過程中，信用等級的給定是在整合信用信息資源的基礎上形成的，所解決的核心問題是信用中的信息不對稱問題。因此，信用評級成為溝通經濟交往雙方的粘合劑，征信機構也必將成為和諧社會形成的一只潤滑劑。政府應該制訂信用信息的采集、披露、使用及信用服務機構的市場準入和運行規則，培育信用市場逐步擴大，同時要建立征信機構考核和篩選機制，推動權威性的征信機構的形成和壯大。§行業信用記錄。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。要推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。要發揮商會、協會的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。

§信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，加強金融部門的協調和合作，逐步建立金融業統一征信平臺，促進金融業信用信息整合和共享，穩步推進我國金融業信用體系建設。充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

§培育信用服務市場。依法公開在行政管理中掌握的信用信息。在嚴格監管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經驗和技術。

潛規則

§“潛規則”，是相對于“元規則”、“明規則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規則。創造“潛規則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規則”，便是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”。§潛規則有哪些特點

§

1、潛規則是人們私下認可的行為約束；

§

2、這種行為約束，依據當事各方的造福或損害能力，在社會行為主體的互動中自發生成，可以使互動各方的沖突減少，交易成本降低；

§

3、所謂約束，就是行為越界必將招致報復，對這種利害后果的共識，強化了互動各方對彼此行為的預期的穩定性；

§

4、這種在實際上得到遵從的規矩，背離了正義觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可；

§

5、通過這種隱蔽，當事人將正式規則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益。潛規則的分類

§一是紅色規則。紅色規則自然是革命年代通行無阻的規則。從人性的角度出發，人們憎惡血腥，討厭仇殺。但是，現實之中，往往以暴力為基礎，規范整個社會秩序，或者重建新的社會秩序，革命與戰爭，流血與犧牲，保存自己消滅敵人，就成為人們奉行的首要規則。最為典型的就是戰爭手段，無論是正義與非正義的戰爭，都必須以消滅對手取得最終勝利為目標。

§紅色規則是特殊年代的一種特殊規則，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作為反體制的革命者可以不承認任何舊體制的一切規則，以不破不立，破字當頭的精神創制新的原則，“革命無罪”、“造反有理”都可以作為革命者奉行的紅色規則。但是，新的集權統治一旦確立，新的秩序逐步完善，這些以革命與造反為標志的原則就收起了鋒芒，成為抑制的對象，在新的社會中逐步淡化，乃至退化。

§二是綠色規則。綠色規則往往是法律政策的產物。由于法律政策的嚴重滯后性，人們就借助于綠色規則，規避法律政策的約束，從而達到活躍社會經濟的效果。最為典型的改革開放初期，中國人偷偷摸摸的搞“單干”、“承包”。由于中國的法律政策都是高層辦公室人員所規范制定的，加上巨大的地區差異，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。§

綠色規則是具有一定理論或者實踐水平的人所奉行的規則，由于體制的壓制，因此，需要利用新的規則沖破體制的束縛，因此往往需要很大的勇氣。一旦綠色規則暢通無阻，就極有可能成為顯規則，而成為人們共同接受與奉行的規則。中國改革開放中有一句話：“摸著石頭過河”，就意味著允許綠色規則的創制。

§三是黃色規則。黃色規則是人們為了迎合社會經常運用的“規矩”。這種規則并不傷害他人，卻往往會給自身工作環境營造良好的氛圍。掌握及運用這一類規則，是成熟人，特別是成熟領導的標志。如接待領導、上級部門、兄弟部門的“規矩”，待人接物言行舉止的“規矩”，節日慰問請客吃飯的“規矩”，有一點見風使舵察言觀色的味道，卻不得不為之，可以稱之為社會生活的“潤滑劑”。§ 黃色規則是大家基本上所奉行的規則，特別是體制內的人們所必須遵守的，但是由于這種規則基本上是私下的成分較多，因此，許多人即使在實踐上都奉行與這一規則，依然無法在紙面上公開。黃色規則往往隨著社會、城市、系統、單位，甚至部門環境而增減消長。奉行的人多了，仿效者眾，則大行其道，特別是在中層干部、實權人物、城府深厚、識多面廣者實行的較多。

§四是灰色規則。灰色規則是以謀取自己私利，即“灰色”收入為目的所奉行的行業規則。由于是行業規則，從行業之外的人看來是集體犯規，在行業之內的人看來是“日常”、“平常”行為，因此，并不犯錯誤的感覺，往往變得心安理得。如行政單位罰款收費主要是依靠指標為考核內容的。無論是個人或者集體，實際在都奉行了這些規則。

§ 灰色規則，是體制邊緣與體制核心人員共同遵守的，如單位亂發獎金福利，問題在于一個是主觀完全故意的，甚至借機謀取更大的私利，另一個恐怕是“不拿白不拿”的心態，也借機拿一點。盡管有五十步笑百步之說，但數量多了，質量就會上一個臺階，拿了太多，就成了腐敗問題。但是在灰色社會中，有灰色場合、灰色情調、灰色收入，往往就會擁有無法消除的灰色規則。§五是黑色規則。黑色規則則是違反法律政策為自己或小團體謀取私利的規則，是腐敗的催化劑。人們最痛恨的就是這種規則，往往是自己利益為重，完全不顧他人的利益，甚至以損害他人利益作為增加自己利益的籌碼。如行政、教育、醫院、娛樂等各個領域反映揭露的各種潛規則。

§ 黑色規則已經成為口誅筆伐的重點與人們關注的焦點，也是反腐敗的重點，往往成為人們反對一切潛規則的原因。所謂的消滅潛規則，主要就是為了消滅黑色規則，特別是構成黑色規則的環境與基礎。

對待“潛規則”四種合理的態度

§其一，對“潛規則”言，不排除其有合理的地方，那么，就讓合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要讓合理的和不合理的都“潛”下去；

§其二，對決策者言，那些“不露在表面”的，就要讓它總也露不出來，滅其于初始狀態，等這些個“潛規則”大行其道，那就晚了；

§其三，對官員言，要獨善其身，不按“潛規則”做事；

§其四，對社會言，要大張旗鼓地提倡規則意識，堅決反對“潛規則”意識。商業賄賂的特點 與危害

§

（一）商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床，其隱蔽的殺傷力往往不可低估。商業賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，這勢必阻礙市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和生產技術的進步。另外，商業賄賂也為不法人員大肆制造、銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道大開方便之門。現實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

§

（二）商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂暗中給予對方單位或者個人財物和權益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。商業賄賂的特點 與危害

§

（三）商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，付給對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

§

（四）商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，又擾亂了國家機關正常的管理活動。

治理商業賄賂的重要意義

§1．治理商業賄賂，是維護市場經濟秩序的必然要求。市場經濟要發展，就必須加強對商業賄賂的整治和防范。商業賄賂違背市場經濟公平競爭的原則，擾亂正常交易秩序，妨礙市場資源合理配置，是對市場經濟發展最嚴重最直接的破壞，嚴重危害我國社會主義市場經濟建設和發展。通過對商業賄賂的治理，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查辦商業賄賂案件，結合辦案工作探索建立防治商業賄賂的長效機制，有利于規范交易行為，維護市場秩序，保障市場機制正常發揮作用；有利于制止和糾正不正當交易，鼓勵和保護公平競爭；有利于保護生產經營者和消費者的合法權益和國家利益；有利于凈化商業環境，打造我國企業良好的國際形象和國際競爭力；有利于建立商業信用體系，加強和促進商業道德建設。

§2．治理商業賄賂，是反對腐敗的重要內容。商業賄賂的本質是賄賂，其本身就是一種違法犯罪行為，往往與國家公務員濫用職權、以權謀私密切相關。一些不法經營者在藥品生產審批、出口配額許可、物資采購、工程招標和土地出讓中，與國家公務員隊伍中的一些意志薄弱者內外勾結，搞權錢交易，行賄受賄，貪贓枉法。通過對商業賄賂的整治，加強查處國家機關及其工作人員利用權力參與企業、事業單位經營活動，謀取非法利益，索賄受賄的行為，以及嚴肅查處執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，是當前反腐敗工作的一項重要任務。在查辦這些案件中取得明顯成效，對于純潔黨風、政風和民風，推動反腐敗斗爭深入開展，鞏固黨的執政地位，具有重要作用。

§3．治理商業賄賂，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。商業賄賂將導致假冒偽劣商品盛行，不僅坑害消費者，還可能引發公共事件甚至惡性事故，嚴重破壞和諧穩定的社會環境。加強對商業賄賂的整治，就是圍繞落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，全面具體地體現執政為民本質要求的一項重要舉措。通過開展治理商業賄賂專項工作，花更大氣力治理商業賄賂等不正當交易行為，嚴肅查辦商業賄賂案件，正確處理和化解市場不規范、交易不公平等矛盾，促進和諧經濟建設，有力推動經濟社會又快又好發展，為全面構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會發揮積極作用。

壟斷的危害

§服務壟斷損害消費者利益。壟斷與競爭天生是一對矛盾，由于缺少競爭壓力和發展動力，加之缺乏有力的外部制約監督機制，壟斷性行業的服務質量往往難以令人滿意，經常會違背市場法則、侵犯消費者公平交易權和選擇權。

§價格壟斷拉高整個社會成本。通過行政性、強制性手段維持高于合理水平的價格，人為壓抑公眾的消費需求是壟斷的必然。壟斷的利潤是極其可觀的，有消費者指出現在隨處可見IP電話卡以6至8折“揮淚”甩賣，電信部門卻仍可泰然處之。不知其中的利潤到底有多大。而由獨家壟斷造成的社會成本是極其巨大的。

§計劃經濟時代電信、鐵路等部門過去都屬于國家行政部門，而這些部門進入市場的時候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場中開始追求利潤，就會通過壟斷定價把大量消費者利益轉移到手中，使特權部門、特權公司拿到遠遠高于競爭市場價格的利潤。結果提高了整個社會的競爭成本。

§行政壟斷滋生腐敗毒瘤。在當前國內市場出現的大量壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據首當其沖的位置。由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權力的介入，使得它比自然壟斷、行業壟斷對市場公平競爭的危害性更大，特別是少數腐敗分子利用具有公共事務管理的權力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經濟發展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經營者。

行業壟斷是市場經濟的天敵。城市公用事業屬于公共物品，一般是政府投資，由政府所屬的企業生產，這些企業在獲得政府授予的特許權和經營權之后，便取得了壟斷地位，同時也獲得了相對不錯的利潤。在這種情況下，既得利益者既感受不到來自外部的市場競爭壓力，也缺乏通過技術進步和提升管理水平來降低成本、提高效率、優化服務的內在動力。他們往往打著國家利益的招牌，把本部門的利益等同于國家利益，限制和排斥其他企業的進入；并且依靠行政權力維持壟斷地位，用壟斷高價繼續獲取超額利潤或掩蓋自己的虧損。

§不遵守價值規律所造成的社會經濟的畸形扭曲。價值規律是市場經濟運行必須遵守的基本規律，而市場經濟則是人類社會經濟必須具有的基本運行方式。因此，價值規律是人類社會經濟的基本規律性。價值規律的核心就是“等價交換”，它要求任何交換都是等價的，它雖然并不反對非等價交換的偏離情況，但是它認為偏離不能太大，始終圍繞著等價交換價值點上下而波動。

有遠見企業應自覺履責（企業自律）

§“問題雞蛋”事件及三鹿奶粉事件給我國每個企業上了一課，那就是一個有遠見的企業只要在追求企業利潤最大化的過程中始終自覺履行相應的社會責任，那么它才可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才有可能做成一個百年老店。

§一個企業如果只顧眼前利益，放棄對社會責任的履行，通過損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。近期發生的幾起食品安全事件給人們敲響了警鐘！

§在市場經濟條件下，企業追求利潤最大化本身無可非議。但由于市場是不完全的，市場失靈難以避免，這意味著企業的利潤最大化目標并非總是與社會所期望的目標一致。雞蛋中檢出三聚氰胺成為一個最新案例。

§人無信難行，企業有責乃遠。企業家的競爭力、公信力和道德水準，從來就不僅是企業家個人的事情，它關乎著一個企業、一個產業，甚至公眾的生命安全。一些知名企業、百年老店，之所以多少年來一直得到社會信任，就是, 因為除了遵紀守法外，還將道德，將社會責任，放在首位。而反觀那些曾紅火一時的短命企業，多是只顧及蠅頭小利、缺乏長遠眼光之輩。

§在市場不完全條件下企業目標與社會目標發生沖突時，企業是否應該承擔相應的社會責任？社會主義市場經濟理論所揭示的價值觀與現代市場經濟的運行原則都做出肯定回答。因為社會主義市場經濟既是競爭經濟，也是法制經濟與道德經濟，它保護市場主體通過合法的競爭謀求最大化利潤的行為，但并不鼓勵損人利己的極端利己主義行為。企業在追求利潤最大化的同時，不僅應該履行社會義務，也就是企業應履行經濟和法律責任，而且還應該承擔相應的社會責任。

§企業的社會責任要求企業在履行社會義務的基礎上還承擔一個社會所共同遵循的道德準則。這一道德準則主要包含兩層含義：一是企業在追求利潤最大化過程中要講道德，不能損人利己；二是企業除了履行經濟責任以外，還須在可能的條件下為增進社會福利作出貢獻。§從長遠的角度看，企業承擔相應的社會責任與追求利潤最大化之間并非水火不容。由履行社會責任贏得社會信任，從某種意義上說也是企業的一種財富。許多精明的企業家發現，如果以欺詐行為去賺錢，到頭來必定會搬起石頭砸自己的腳。因為，企業在市場競爭中自覺承擔相應的社會責任，就容易獲得社會的接受，企業及其它的產品和服務容易在社會公眾中獲得更高的信任程度。這種良好的企業信譽對于企業來說本身就是一筆可觀的無形資產，有助于企業在市場競爭中獲得更有利的地位，增強企業持續的獲利能力。

§當然，在目前我國制度與市場雙重不完善的條件下，還必須通過制度建設來激勵與約束企業履行社會責任的自覺性。首先是通過深化體制改革，優化市場環境以及完善各種必要的規制結構，明確企業與個人在市場交易中的利益與責任邊界，在源頭防范企業實施損害社會目標的損人利己行為；其次是構建一個包括政府監督部門、新聞媒體、消費者協會等在內的立體監控體系，讓企業違背社會義務和責任、損害消費者利益的不道德行為盡早暴露在光天化日之下；最后是對企業損人利己行為的懲罰力度必須加大。不僅使無良企業得不到任何便宜，而且必須讓它付出高昂的代價。

可以提供2012國家公務員內部參考資

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“大部制改革”意義重大 §首先，“大部制改革”是精兵簡政的新步驟。

§政府機構精簡改革、變革的事情是經常要做的。盡管“精兵簡政”自延安革命根據地時期就開始提出和實施，建國以后我們經歷了七次行政體制改革，這是第八次。然而“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的情況常常發生。對這項改革的重要性和意義無需贅言，鄧小平同志在1982年的一次講話中說“精簡機構是一場革命”。這次“大部制改革”是精兵簡政的繼續。§其二，“大部制改革”是行政體制改革的新進展。

§新時期以來的行政體制改革有“精簡－膨脹”的軌跡，然而也隨著我國市場經濟建立、完善，處于螺旋上升進步的趨勢。這次“大部制”改革將是一個重要的臺階，改革如果能夠嘗試成功將是一個很重要的進步，公共服務領域里會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織、市場中介組織分開。

§其三，“大部制改革”是社會制度完善的新成就。

§從國際情況看，一般來說，發達國家的政府機構相對比較少，如美國、英國、法國、日本、德國等都在十至二十個部之間，而發展中國家設立的部就比較多，這與國家市場經濟完善與否密切相關。發達國家追求的是“大社會、小政府”。我國的市場經濟還在完善之中，從1982年到現在，已經與經濟發展的需要相適應，不少政府職能已經轉移到市場和社會，如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消，讓給市場、企業、行業、社會，由此減少了相應的機構。但我國有自己的國情，我們有減少行政成本、更多為民謀利需求，但這是一個漸進的過程，對過程中的趨勢要有正確的判斷，有進步就要肯定、要鼓勵。

§發達國家的政府機構的數量、設置的依據，有他們的合理和可取之處，但并非完全是衡量我們行政體制改革的標尺，各國有自己的國情，美英法德日的政府機構設置也各有千秋，都有各自的安排。我國的根本制度與它們有本質區別，市場經濟建設以后，一定程度上，我們也追求“大社會、小政府”、減少政府成本，但我們的“小政府”與它們所說的“小政府”也不盡相同，我國社會主義制度所固有的、也是國際贊譽、不少國家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”，就有制度設計方面優越性及政府機構的設置方面的不同做法。

§節能減排

§ 節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

§我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

工作重點

§ 一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

§二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

§三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

§四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

生態文明

§三百年的工業文明以人類征服自然為主要特征。世界工業化的發展使征服自然的文化達到極致；一系列全球性生態危機說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展。需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存，這就是生態文明。如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那生態文明就是“綠色文明”。

§生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。

§生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

§生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

生態文明的作用

§首先是倫理價值觀的轉變。人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統文化的天人合一，還是西方的可持續發展，都說明生態文明是一個人性與生態性全面統一的社會形態。這種統一不是人性服從于生態性，也不是生態性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態和諧原則即是每個人全面發展的前提。

§其次是生產和生活方式的轉變。工業文明的生產方式，從原料到產品到廢棄物，是一個非循環的生產；生活方式以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經濟發展的貢獻。生態文明卻致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。實現經濟、社會、環境的共贏，關鍵在于人的主動性。人的生活方式就應主動以實用節約為原則，以適度消費為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

§生態文明既然是世界新潮流，按理應在發達國家首先興起，因為在那里首先爆發生態危機。但一是因為西方強大的技術資金使本國生態危機得以緩解；二是因為西方工業文明的巨大慣性還要持續相當一段時間；三是因為西方資本主義不斷向不發達地區轉移生態成本。西方失去了發展生態文明的機會。西方失去機會，就為中華民族的跨越式發展提供了機會。

推進生態文明建設

§在思想上，應正確認識環境保護與經濟發展的關系。主要是：從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。要牢固樹立保護環境、優化經濟結構的意識，將環境保護作為新階段推進發展的重要任務。

§在政策上，應從國家發展戰略層面解決環境問題。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，才能從源頭上減少環境問題。在發展政策上，抓緊擬訂有利于環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發展的政策與鼓勵環保的政策有機融合；在發展布局上，遵循自然規律，開展全國生態功能區劃工作，根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求確定不同地區的發展模式，引導各地合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局；在發展規劃上，進一步優化重化工業的布局，調整產業結構，轉變發展方式。

§在措施上，應實行最嚴格的環境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環境標準，培養專業的執法隊伍，采取行之有效的執法手段等。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”，凡是破壞環境的違法犯罪行為一律嚴懲。核心要求是杜絕一切環境違法行為，任何對環境造成危害的個人和單位都要補償環境損失。

§在行動上，應動員全社會力量共同參與保護環境。環境保護是全民族的事業。必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協力保護環境。

§一是廣泛開展環境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環境保護知識、政策和法律法規，弘揚環境文化，倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與環境保護的文化氛圍。§二是加強部門協作。環境保護部門是推動環境保護事業發展的“總體設計部”，其他有關部門是環境保護事業的共同建設者。要加強環境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環境保護統一監督管理體制。

§三是強化社會監督。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。§四是形成科技創新與科學決策機制。針對現階段的環境污染形勢和廣大人民群眾改善環境的迫切愿望，不斷加大對全球性、區域性、流域性以及前瞻性重大環境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環境、大氣環境等的監控、預警技術體系，帶動環境保護體制機制創新。進一步加強國際合作與交流，理性借鑒國際環境保護的成功經驗，積極參與全球性、區域性環境保護活動。

§五是健全公眾參與機制。發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟

§六是加強基層社會單元的環保工作。把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與環保工作，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。

應對氣候變化

§全球變暖與溫室效應

據世界氣象組織評估:過去100年中全球氣候總的趨勢是變暖,近地面氣溫上升了0.3-10.6℃,到2100年時,將相應上升1-4℃,21世紀氣候變化的頻率和幅度將大大超過過去5000年中的變化.§這種全球性氣候變暖,即“溫室效應”,主要是由人類自身,特別是發達國家,在其工業化過程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的.§室效應的危害

溫室效應,將威脅全球的生態系統,對農業、水資源、海洋及海岸帶、能源、人類健康等均產生重大影響.溫室效應,使全球氣溫增高,南北地區溫差減小,大氣經向環流減弱,降水分布發生根本性變化,氣候帶向兩極方向轉移,森林覆蓋面積大大減少,沙漠擴大,自然生態隨之而改變,干旱及蟲害加劇.在干旱和半干旱地區最容易受氣候變暖的影響.現有的冰川中約30%-50%會消失,這將影響到河流的流量,導致水力發電和農業用水缺乏.據統計,氣溫升高1-2℃,降水量減少20%,海平面將明顯升高,這直接威脅到沿海國家和30多個島國的生存.氣候變化對中國的影響

§

（一）對農牧業的影響。

§一是農業生產的不穩定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。二是農業生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發生改變。三是農業生產條件發生變化，農業成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區干旱出現的概率增大，持續時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。五是氣候變暖對畜牧業也將產生一定的影響，某些家畜疾病的發病率可能提高。

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（二）對森林和其他生態系統的影響。

§一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區可能縮小。二是森林生產力和產量呈現不同程度的增加。三是森林火災及病蟲害發生的頻率和強度可能增高。四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。少數依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發生較大變化。六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產生較大影響。氣候變化對中國的影響

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（三）對水資源的影響。

§氣候變化已經引起了中國水資源分布的變化，主要表現為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區)可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發生的概率。二是未來50～100年，中國北方地區水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區)的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續開發利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區)水資源供需矛盾可能進一步加大。

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（四）對海岸帶的影響。

§氣候變化已經對中國海岸帶環境和生態系統產生了一定的影響，主要表現為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態系統發生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態系統產生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續上升。二是發生臺風和風暴潮等自然災害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統損害程度也將加大。

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（五）對其他領域的影響。

氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發生的程度和范圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區域的旅游安全等產生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。臭氧層破壞問題

§臭氧層——地球的保護傘

臭氧是由氧分子離解為氧原子,氧原子再與氧分子結合而成的一種無色劇臭的氣體.自然大氣中臭氧的含量很少,而且隨高度分布不均勻,近地面較少,從10km開始逐漸增加,在20-25km高度處達最大值,形成明顯的臭氧層,再向上又逐漸減少,到55-60km高度上就很少了.§地球是太陽系中惟一有生命的行星,這除了因為地球上有適宜的溫度和水外,還因為它的周圍裹著厚厚的大氣層.其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流層內),形成臭氧層.這層臭氧能阻擋紫外線對生物的傷害,是地球上生物的保護傘.§臭氧能大量吸收紫外線,科學證明,當紫外線透人人體或其他生物組織時,它首先被蛋白質或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破壞這些分子的化學鍵.所以紫外線對生物組織具有巨大的破壞力,誘發突變,并且可以引起癌變.當紫外線通過正常情況下的大氣層(當然含臭氧層)時,對生物體殺傷力最強的那部分紫外線被臭氧層吸收了.§造成臭氧層破壞的原因

科學家已經研究證實,造成臭氧層破壞的主要物質,是人類排放的氟利昂類物質.§氟利昂是含有一個或多個氟原子的鹵代烴的商標名稱Freon的譯音,最早產品是氟氯烷,英文縮寫為CFC.它是由美國人托馬斯?米德奇雷于1925年發明的,1930年美國杜邦公司設廠生產,1900年后大量使用.由于CFC化學性質穩定,沸點低,在適當壓力下易液化,對人毒性不大,所以被廣泛用作制冷劑;在殺蟲劑噴霧罐中加入少量液體氟利昂,就能為罐內提供均勻壓力,所以又廣泛用作噴霧罐中的發射劑;它也是泡沫塑料生產中的發泡劑(冰箱中保溫層用的就是這種塑料)以及電子工業中的溶劑.據聯合國環境規劃署估計,全球每年生產氟利昂200萬t,其中大部分最終被釋放到大氣中.§據研究,一個氯原子可與10萬個O3分子發生連鎖反應,從而破壞臭氧層.氯原子最后可與氫結合成氯化氫(HCl)脫離平流層,最終可隨降水(酸性降水)返回地面.然而這個過程是非常緩慢的,因此在乎流層中的氯能在較長時期內不斷破壞臭氧層,從而使更多的紫外線穿透大氣層,危害人類和其他生物.除氟利昂外,造成大氣臭氧層破壞的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.§臭氧層破壞的危害

§對人類的影響:皮膚癌增加.UV-B紫外線損害人類皮膚細胞中的DNA,是皮膚癌發病的主要原因之一.研究數據表明,緯度越低皮膚癌的發病率越高,白內障病增加.臭氧層每減少1%,白內障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白內障的年齡也將提前.機體免疫能力下降.紫外線還會使人的免疫能力下降,對病菌、病毒的抵抗能力降低.§對海洋生物的影響:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,進行光合作用,容易受到多量紫外線的危害,從而威脅到海洋生態系統的平衡.§對植物的影響:紫外線增加會影響植物的光合作用、生長(高度、葉的面積、干燥質量)、開花等,還會使農作物品質下降(比如脂肪、蛋白質的含量等),使農作物減產,導致糧食危機.臭氧吸收太陽紫外線,是平流層的主要熱源,是平流層大氣循環的動力.§對流層的各種氣象現象與平流層的變化密切相關.臭氧層的耗竭將導致平流層溫度下降,會對全世界的氣候產生重大影響.氣候的變化又會影響農業生產和生態系統,從而導致惡性循環.淡水危機和水污染問題 §淡水危機的原因

淡水資源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被開發的地下水和高山冰雪融水在內的陸地淡水資源.人類居住的地球表面,約71%被海洋覆蓋,淡水僅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人類難以利用的儲存于兩極的冰川、高山冰川和永凍地帶的冰雪.因此,人類真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,約占淡水總量的1%.而這少得可憐的1%里還有一些是已遭到污染的“臟水”.有人比喻說,在地球這個大水缸里可以用的水只有一湯匙.§(1)不平衡的分布狀況。地球上淡水資源的時空分布極不均衡.世界上最大的15條河流擁有全球河流徑流量的1/3,僅亞馬遜河的徑流就占全球徑流總量的15%.淡水資源的人均分配也極不均勻.某些國家因人煙稀少,水資源相對比較豐富.冰島人均占有水資源最多,每人達68萬m3;中國與加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中國人口為加拿大的40倍,人均淡水資源僅為加拿大的2.1%.§(2)人口增長導致淡水危機。世界氣象組織發表報告指出,世界人均淡水擁有量將由1998年的7100m3減少到2025年的4800m3,減幅達1/3.而人均年用水量已從20世紀50年代的約300m3增長到20世紀90年代末的約800m3,經濟持續發展及大量農田灌溉用水也會導致淡水危機.農業灌溉是淡水的最大用戶.全球有近80%的淡水被農民用來澆灌農田.由于各國的灌溉用水效率差異很大,水在使用過程中的巨大浪費是造成水危機的另一個主要原因.水污染日益嚴重——水資源亮起了“紅燈”.(3)人為污染造成可用水資源減少。生產、生活排放的污水污染水體是發展中國家水資源減少的重要原因.因此必須切實有效地控制污水排放,加強對污水的處理來減輕對水資源的危害.目前主要采取嚴控工業污染排放、綜合治理河流污染、加強城市生活污水處理等措施.生物多樣性 §生物多樣性的概念

生物多樣性是指地球上的動物、植物、微生物的多樣化和它們的遺傳及變異,包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態多樣性.§遺傳多樣性是指包含在動物、植物和微生物個性的基因中的遺傳信息的總和;§物種多樣性是指地球上動物、植物和微生物種類的豐富性;§生態系統的多樣性則是指生物與其生存環境所構成的生態系統的類型的多樣化.目前,生物多樣性減少的速度高于地球歷史上的任何時期.生物多樣性的意義

§(1)生物多樣性提供了食物、藥物和部分工業原料

人類的食物幾乎全部取自野生物種及其馴化品種.據統計,地球上大約有7-8萬種植物可被食用,其中可供大規模栽培的約有150余種.雖然被人類迄今廣泛利用的僅為20多個物種,但卻已占世界糧食總產量的90%,僅小麥、水稻和玉米就提供了70%以上的糧食.可見,植物的潛力是十分巨大的.§同樣,人類賴以生存的許多藥物和工業原料也來自生物多樣性.傳統醫藥維護了發展中國家大約80%的人口(約30億)的基本健康,僅中藥就用了5100多個物種,在美國,40%以上的藥物仍然依賴于植物、動物和微生物.另外,現存的和早期死亡的生物支撐著當今的工業,如石油、天然氣和煤炭等就來自數千萬年前死亡的生物;木材、纖維、橡膠、造紙原料、天然淀粉、油脂等就來自當今現存的生物.然而,伴隨著生物多樣性的不斷喪失,這些人類賴以生存的食物、藥物以及部分工業原料也必將隨之減少.§(2)生物多樣性具有景觀、文化教育和科學研究等方面的價值

生物多樣性是一個五彩繽紛的世界,不但給人類提供了豐富的物質財富,而且也給人類提供了豐富的精神財富.因為多樣性,生物還具有娛樂、美學、文化教育、天文歷史和科學研究等諸多方面的社會精神價值.(3)生物多樣性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多種自然災害

據中國科學院西北水土保持研究所觀測,在降雨量為346mm時,每hm2林地的泥沙沖刷量為60kg,草地為93kg耕地為3570kg而農閑地高達6750kg.可見,生物多樣性越豐富其水土保持能力越強.然而,由于不合理的人類活動干擾所導致的生物多樣性喪失致使全球每年約250億t的土壤流失.目前,我國的水土流失面積達160多萬km2,占國土面積的1/6.§同樣,生物多樣性喪失還會導致土地沙漠化,例如,美國中西部大平原過去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世紀的無節制開墾,導致了生物多樣性喪失,破壞了生態平衡,致使20世紀30年代以后連續發生“黑風暴”,造成2000萬hm2的農田荒廢.§4)生物多樣性能防止二氧化碳增多,減緩全球氣候變暖

我們知道,植物通過光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并釋放出大量的02,據測算,每hm2闊葉林每天可吸收1 tC02.這對于人類的生存和減緩氣候變暖有著相當關鍵的作用.然而今天的C02卻增多了,其增加的原因除了主要來自燃燒化石燃料之外,還與生物多樣性喪失有關,特別是與毀林和焚燒有關.生物多樣性,特別是熱帶雨林,將對減緩全球氣候變暖有著至關重要的作用.§(5)生物多樣性具有清潔環境的作用

生物多樣性是人類生產環境的偉大清潔工,它能吸收和分解環境中的大部分廢物和污染物,如鄰近都市的濕地是有效的天然污水處理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸塵、過濾、殺菌、凈化空氣和水分的作用.如1m2的榆樹葉面一晝夜能滯留3.39g灰塵;1m3的空氣中,林外有3-4萬個細菌,而林內卻只有300-400個;鬧市區每m3空氣中的細菌含量比綠化區可以高7倍之多.可見生物多樣性起到消減污染、美化環境的重要作用.然而,今天快速喪失的生物多樣性把這種清潔作用降低了,使人類社會面臨嚴峻的挑戰.生物多樣性遭受破壞的原因

§造成生物多樣性遭受破壞的原因是生態環境的破壞、森林的砍伐、濕地減少、濫墾草原、過度利用、環境污染;此外,還有外來種的引入、不合理的單一耕作方式、自然災害等.有關生物多樣性的若干保護措施

§生物多樣性保護措施主要有,采取就地、遷地保護和離體保存等實際措施保護物種,運用法律和國際公約保護野生動植物,加強宣傳、教育,提倡公眾參與,依靠全社會力量做好野生生物的保護工作等.我國1988年就頒布了第一部《野生動物保護法》,使我國野生動物的保護走上了法制的道路.在我國新的《刑法》中,規定了“破壞環境資源罪”的罪名,對濫捕、買賣野生動物等行為給予刑事制裁.《生物多樣性公約》1992年6月簽訂于巴西里約的環境與發展大會上.公約的主要目的是保護地球上生物的多樣性,改變生物多樣性銳減的局面.傳統文化

§傳統文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態的總體表征。

§中國傳統文化是中華民族幾千年文明的結晶，除了儒家文化這個核心內容外，還包含有其他文化形態，如道家文化、佛教文化等等。傳統文化是起源于過去、融合現在與未來的動態的主流觀念和價值取向，作為一種意識形態的存在，廣泛影響人們的思想和行為。

§中國傳統文化是以中國傳統文化為基礎的哲學文化，借用了現代科學上的發現，把宇宙的本質、宇宙的形成、發展變化、成熟、衰老與死亡，宇宙的歸宿；人的本質，人的過去與未來，人從那里來，到那里去，人生的目的和意義，應當怎么做人；我是什么？我是誰？我在宇宙中的位置，我在宇宙運動中扮演的角色；人類社會的本質，人類社會的歸宿等等都明白的告訴給人類。把以上內容告訴給人類，是讓人們明白我們做人的權力、責任和義務，讓人們都知道自己在社會中的位置。

§文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。

§物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）。

§非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

文化遺產及其生存環境

§我國的文化生態正在發生巨大變化，文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城（街區、村鎮）、古建筑、古遺址及風景名勝區整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發和不合理利用，許多重要文化遺產消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區，由于人們生活環境和條件的變遷，民族或區域文化特色消失加快。因此，加強文化遺產保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產保護工作。

保護非物質文化遺產的重大意義

促進文化多樣性

維護文化生態平衡。人類的文明（即文化生態）的平衡依賴于文化多樣性的存在。正如地球需要保護生物的多樣性以保持生態平衡一樣，人類社會的正常發展也依賴于多種文化的相互交流。保護非物質文化遺產是維護文化多樣性最重要的內容之一。非物質文化遺產是文化科學創新之源。非物質文化遺產是科學之源的文化，是民族之根的文化，是每一個民族的母體文化。非物質文化遺產是傳統文化的“根”，是發展民族文化之魂，是當代文化、科學進一步發展的創新之源。

非物質文化遺產是民族精神延續的重要內容。大傳統賦予民族的是精神和思想，是“父親文化”，以非物質文化遺產為主要內容的小傳統賦予民族的則是情感和血肉，是“母親文化”。非物質文化遺產集中體現了勞動人民的智慧和才智，它激活了民族主體文化，并與之一道構成了民族傳統。

非物質文化遺產保護的模式

施予式保護。指國家（政府）出于加強民族認同和文化建設的目的，提供資金，并組織文化工作者深入民間，通過筆錄、錄音、錄像等方式，將散存于民間的傳統文化（以歌謠、民間故事、戲曲為主）記錄下來，并加以整理、出版，使之得以較為完整的保存。

開發式保護。非物質文化遺產保護領域的開發式保護存在“文化開發”和“經濟開發”兩種形態。

文化開發 ：首先，強調“改造傳統”;其次，強調“推陳出新”，擯棄民族民間文化固有的樣式或內容，按照當前的需要進行“改寫”，從而實現為政治服務的現實目的。

發展式保護

發展式保護，指在非物質文化遺產保護過程中，無論是保護者或研究者，都應當尊重傳承人的主體性和自主選擇，尊重非物質文化遺產自身的發展邏輯，從保護文化多樣性的角度，維護非物質文化遺產的獨特性和獨立性，從而實現文化與人的和諧及可持續發展。

加強文化遺產保護的指導思想、基本方針和總體目標

§指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，加大文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全社會文化遺產保護意識，充分發揮文化遺產在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用。§基本方針是：物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質文化遺產保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。堅持保護文化遺產的真實性和完整性，堅持依法和科學保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。

§總體目標是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產保護制度，文化遺產保護狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護；保護文化遺產深入人心，成為全社會的自覺行動。傳統節日：弘揚中華文化的重要載體

§中國的傳統節日是成熟文明的縮影，既是我們先輩長期不懈地探索自然規律的產物，包含著大量科學的天文、氣象和物候知識，也是中華文明的哲學思想、審美意識和道德倫理的集中體現。例如，節日表現的人與天（自然）的關系，體現出中國人陰陽平衡、天人合一、順其自然的哲學思想，欣賞柔美、追尋浪漫的美學觀，享受團圓美好氣氛、根據年齡長幼尊崇的倫理觀。這些優秀的文明成果，通過節日可以很好地繼承。

§傳統文化的繼承和弘揚，是需要載體的。節日是日常生活的亮點，傳統節日及其相關活動是傳統文化的重要載體之一。像春節的放鞭炮、扭秧歌，清明節的踏青、放風箏，端午節的賽龍舟，中秋節的燃寶塔燈，象征著閑暇、歡樂、溫馨和幸福，都是展示歡慶喜悅的有效形式。從這些活動中，人們可以感受到傳統文化的魅力。

§中國是一個由56個民族組成的國家，各民族都有自己的傳統節日，但一些傳統節日又是多民族共同享有的。例如，春節不僅是漢族的節日，也是其他30多個少數民族的重要節日。可見，春節在我們中華民族的共同生活中是有極其重要的影響。中華民族分布廣泛，卻能保持強烈的民族認同感，這在一定的程度上得益于節日民俗的存在。

§傳統節日還有助于增強中華民族的向心力和凝聚力。海外華人一直把春節視為民族文化的代表，他們身處異族文化之中，但是每年仍然堅持過春節，并加以展示，既強化自己的文化信念，也宣傳了中華文化。

§現在是經濟全球化的時代，又是文化多元化的時代。傳統節日正是民族文化最集中的體現，是最活躍和最有生命力的部分。傳統節日，既有物質文化的存在，又有非物質文化的表征，是一個綜合的文化體系。而且，任何文化遺產的保護，活態的保護遠勝于靜態的保護；大眾參與的保護，遠勝于單個傳承人的保護。傳統節日正是通過大眾共同參與的方式得以生生不息。

可以提供2012國家公務員內部參考資

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§中國語言文字應用與規范

加強語言文字工作的意義作用

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十七大提出“要構建中華民族共有的精神家園，弘揚中國優秀傳統文化，構建和諧社會”，這里涉及到文化發展和繁榮的問題。§語言文字本身就是文化的一個組成部分，同時語言文字又是文化組成部分里面一個非常特殊的成份，因為它既是載體，又是文化的組成部分，在今天我們要弘揚中國優秀的傳統文化，文化大發展、大繁榮，首先從載體的角度來講，語言文字是非常基礎性的、不容忽視的。也就是說，要構建中華民族共有精神家園，應該是在我們的漢語言文字的繁榮和發展的基礎上，才有可能實現的。因為中國浩如煙海的典籍、燦爛的文明是通過漢語言文字記載下來的，我們要弘揚它，要去建設它，肯定關注我們語言文字本身，就是從本體上來講，我們語言文字工作如何能夠更好地在推廣普通話推行規范漢字的基礎上，提升公民的語言文字應用水平，這是從載體的角度來講，因為只有這個載體建設好了，文化才能順暢的傳承。同時語言文字又是文化的一個非常重要的組成部分，也就是說，語言文字本身是和典籍中的思想不能夠截然分開的。最簡單的一個例子，就是一個好的作品，像我們的《論語》、《中庸》、《大學》，要把它翻成外文的時候實際上是非常困難的。困難就在于這個漢語的表達里涉及到很多的中國人的思維方式、價值觀，對這個世界的認識。在外文里面很難找到完全匹配的一些名詞和概念。所以，從這個意義上來講，語言文字本身和它所承載的文化無法截然分開。語言文字工作的新變化

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第一個變化就是網絡和媒體極大地豐富和發展，使得語言文字工作的應用領域極大地拓展。第二個方面，社會語文生活也更加豐富，比如說外語的使用越來越多，另外，隨著文化的發展，越來越多的人開始關注方言。中國是一個多民族國家，我們有好多少數民族自治區域，在少數民族自治區里，少數民族朋友既要學習他們本民族的語言和文字，同時也要學習國家通用的語言文字，也就是普通話和規范漢字。

§今天，語言文字整個面臨的環境一個是極大的豐富，也更加復雜。所以在今天，我們一方面還要繼續堅持推廣普通話和推行規范漢字的基本政策，但同時，我們還要照顧到外語，照顧到方言，照顧到少數民族語言文字等方面的關系。所以，在新世紀，國家語言文字工作委員會提出了一個新世紀語言文字工作的目標，就是構建和諧語言生活。

和諧語言生活的內容

§第一就是普通話、規范漢字、方言、繁體字之間的關系。《中華人民共和國憲法》里明確提出國家推廣全國通用的普通話，《中華人民共和國通用語言文字法》里提出政府機關、新聞媒體、教育系統和公共服務行業要推廣普通話，要使用普通話，使用規范漢字。

§第二個方面就是中文和外語之間的關系。隨著改革開放的發展，我們的對外文化交流日益密切，外來的文化也越來越多地進入到中國市場，也開始越來越多地影響到中國人。其中很重要的方面，就是中國越來越多的人學習外語，而且外語的使用也越來越多，越來越普遍，這就帶來一個問題，我們學習外語的目的是為了更好的了解外國的文化、科技，它是作為一種工具來為我服務的。但是當外語的使用開始侵占到我們語言文字的主體地位的時候，比如說，應該使用漢語的地方你使用了英語，使用了外語，應該使用漢語拼音的地方你沒有使用拼音，而使用了外文。在很多體現一個國家主權和獨立的一些地方，比如說地名，在全世界都沒有用外語來表達本國地名的，我們中國的地理地圖上要標的地名一定是中文，也就是漢字和漢語拼音，而不能用中文和英文。

§ 第三個方面的和諧，就是國家通用語言文字和少數民族語言文字之間的關系。憲法里規定，少數民族有學習和使用本民族語言文字的權利。少數民族區域自治法也明確規定，在少數民族自治區域公民要學習和使用本民族的語言文字，同時，也要學習國家通用語言文字。國家通用語言文字是通過國家憲法和國家通用語言文字法賦予的每一個人的權利，少數民族朋友又有另外的一種權利，同時具備的，就是學習和使用本民族語言文字。隨著社會語文生活的日漸豐富，我們的目標就是構建和諧的語言生活。如何評價“中華經典誦讀”活動

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國家語委從2007年開始推出“中華經典誦讀”的活動，這項活動的目的，其實我們非常清楚，通過誦讀經典，第一推廣普通話，用普通話來誦讀；第二推行規范漢字，我們認讀的都是規范漢字。但是推廣普通話、推行規范漢字，這是作為本體性的工作來講最重要的。但是同時，通過誦讀經典，讓人們更多地去了解、關注、喜愛、弘揚我們的語言文字所承載的典籍里燦爛的中華文明。所以我們叫“雅言傳承文明”，就是通過普通話傳承我們的文明。“經典浸潤人生”，通過經典浸潤我們的人生，這就是文化大發展、大繁榮非常重要的一個方面。

如何加強青少年的語言文字的培養

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很多人提出來，現在讀不懂古文，是因為使用了簡化字，還要恢復繁體字，要認識繁體字。這個問題通過信息技術已經很容易解決了，這不是一個問題了。但是為什么變成簡化漢字以后還讀不懂，這就是一個表達方式的問題。我想我們現在很多人在語言文字的使用方面是越來越傾向于簡單、隨意。而我們的古文、我們的典籍用的都是高度精煉、高度凝練的語言，而且表述方式和現在的白話文有相當大的差距。所以如果不去學習文言文的表達方式，要想讀懂確實是很難。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解這些規則，特別是不了解每一個字在當時的含義，要了解它確實是有相當的難度。要解決這個問題，其實我覺得一方面要加大在中小學語文課本里面文言文的比例。§另外，其實我們現在的教育里面還面臨著另外一個值得我們關注的問題，就是我們現在所有的教育內容，更多的是和國際上，這個國際其實就是西方，和西方的教育方式緊密聯系在一起的。包括地理、歷史、體育、社會活動、社會實踐、語文課，還有其它的，都應該更多的滲透中國文化的底蘊。人們浸潤的多了，對它的理解也就容易了。所以從文言文的角度來講，我覺得第一還是要加強這方面的訓練，加強這方面的學習內容，同時，要在更多的范疇里面，去關注我們中華文明的傳承。

如何看待網絡語言

§隨著網絡的普及，青少年使用網絡已經非常普遍了，網上出現了許許多多的詞語，甚至是一些看不懂的字、一些符號，有的人說這是網絡語言，也有的人說這是“火星文”。這些文字出來以后，對我們的語言文字工作是不是也造成了一定的沖擊，提出了一些挑戰？

第一，對于青少年在網絡上使用的這種符號，他有他自己的含義，在一個小圈子里，大家比較熟悉，相互來用，我覺得這無可厚非。說的極端一點，就像兩個人在打電話，兩個人在聊天，他們使用一種別人聽不懂的語言，看不懂的文字來交流，可能他們覺得這沒什么，我也沒有影響到別人，我的這個信息都是私人化的，就我們兩個人知道。如果網絡語言，網絡上使用的一些符號僅僅限于這個范疇里面，這無可厚非。當然過多的使用符號和標志，可能影響他的語言文字的習德和應用。但是就從應用來講，我覺得這是可以的。

§第二，這種個人化的交流和交際的語言和符號，它不應該去侵占我們正常的語言文字的領域。

§第三，網絡語言的出現是伴隨信息化所出現的一種現象。使用者往往都是年輕人，而且大多數是出于好奇和好玩兒，從這一點來講是無可厚非。但是有兩點值得注意：第一，可能會影響到使用者的正規語言文字表達水平，包括他們的學習和使用規范語言文字的能力；第二，網絡語言的使用應該局限在私人和小眾的范圍中，不應該登堂入室，進入到比如作業、作文和正規媒體里，這是出于對國家通用語言文字的尊重和遵守國家語言文字方針政策，保持語言文字的穩定性和信息交流與溝通的順暢。如何看待中文與外文的關系

§我們現在外語的使用，它已經開始沖擊我們的國家語言文字的主體地位。比如說我們現在很多電子儀器、電器、日用品，上面的符號都用英文，而沒有中文。它的假設就是大家都學英語，都看得懂英語，所以我用英語無所謂。外國生產的很多產品在中國市場流通的時候，也沒有加注中文，就在大行其道，我們報紙里經常出現英文的符號，比如我看到一家晚報，標題上用的就是這件事情VS另一件事情，你這是中文還是英文？如果我沒有學過英文，我不知道這個VS是什么意思，那我就看不懂這個標題，也看不懂你的內容，說明這家報紙侵犯了我的權利，侵犯了我作為一個中國人，我通過漢語言文字獲取信息、表達思想的權利。對于不懂英文的人來講，你用一個英文的單詞，用一個字母詞在正經八百的新聞里來播、來用的時候，那就是“火星文”，那就是網絡語言，那就是別人看不懂的文字。我們現在如此關注青少年使用網絡語言，是因為我們關心青少年，擔心他們的語言文字應用水平受到影響，同時也擔心我們的語言文字會不會就此發生一些混亂。但是，我們有沒有想到，當我們在中文里夾雜外文的時候，其實它的作用和“火星文”是差不多的。我想這里其實有很多問題值得我們認真反思，也值得我們認真研究，并盡快提出相應的解決這些問題的方案。

如何看待中文與方言的關系

§方言承載著重要的當地文化的氣息，“現在很多上海小囡已經不會講、講不好上海話了，這讓我非常擔憂。”上海滬劇院演員馬莉莉建議，在電視臺和電臺方面，每天花半個小時用本地語言播報新聞，以規范、傳播上海話。（1月28日《青年報》）此外，上海大學中文系教授錢乃榮繼2007年出版轟動一時的《上海話大詞典》后，今年8月主持開發的“上海話輸入法”新老兩種版本又同時問世。在很多人看來，用上海話播新聞是源于一種文化自滿，顯示的是上海人的自我優越感，所以無論先前推出的上海話大辭典，還是上海話輸入法無一都遭到了人們的批判。批判者無一例外都堅持這樣一個論斷，保護方言與國家推廣普通話的大方向背道而馳。馬委員倡導規范、傳播上海話成為靶子也就不難理解了。您認為應該怎么看待和處理普通話推廣與方言保護之間存在的這種“不和諧”？ §方言的使用在國家通用語言文字法里已經留有非常大的余地。國家通用語言文字法明確規定，在政府機關、大眾媒體、教育系統和公共服務行業要使用普通話。除此以外，方言的使用以及其他語言文字的使用都可以是個人的喜好和習慣而定，關于保護方言的建議，實際上國家語委也在采取措施，比如，要盡快地把各地的方言作為音頻資料保存下來，留做以后的研究和文化保護。但方言的使用還是不能超越國家通用語言文字法，例如不能用方言播新聞，這是為了保證信息的暢通，保證在方言區學習和生活的來自其他地區的人，也能夠順暢地了解所表達的信息。另外，方言的確承載很多地方文化的信息，這個方面從學術研究和文化保護的角度采取措施進行研究和保護是值得提倡的。如何看待大學畢業生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統經典

§大學畢業生很多人讀不懂老祖宗留下來的傳統經典可以說是一種退化，這里的原因比較復雜，一方面在我們的教育中傳統文化的份額比較少；另外一方面，西方外來文化的影響日益強勁，而且我們日常的學習和工作似乎都更多的受到西方文化的影響，這樣也使得很多人實際上很少關注中國的傳統。要改變這種現狀，首先要從更多的學習傳統文化開始，同時要樹立民族和文化自信心，其實西方很多的東西不見得比我們的傳統文化更高明，但這要個人自己去判斷，而自己判斷的前提首先是要了解，現在很多人不了解中國的傳統文化，而片面地認為（甚至是堅信），西方的、現代的都會比中國的、傳統的要高明，當你仔細了解了中國的文化以后，可能結論就不會如此了。

§古典小說應該能夠體現傳統文化的核心價值，比如說《三國演義》強調的是朋友之間的義氣，《紅樓夢》更多反映了中國生活的復雜多樣以及事態人生，而《西游記》則反映在對待權威和個性之間的調和，《水滸傳》則更多反映了忠孝節義的渲染。當然，如果只是讀白話文小說可能需要有更多的傳統文化的基礎才能從領略它們所反映的傳統文化的核心價值。我還是更傾向于大家多讀經典的詩文，一開始可能比較麻煩，因為有很多表述方式跟我們現在是不同的，但如果仔細地去琢磨，經常向別人請教，最后的收獲會讓你終生受益。如何看待中學生寫錯別字現象

§據報道上海中學生作文競賽300獲獎文有141錯別字，可能反映了目前很多人所高度關注的一個現象，就是隨著計算機的普及，很多人，包括成年人都出現了提筆忘字的現象。這是由于我們很多情況下都已經不再用筆去寫字了，計算機輸入會給你提供很多的選擇，我們只是在再認，而不是去回憶，這對我們掌握語言漢字的書寫是會有明顯的消極影響的。從這個意義上講，我們鼓勵中小學生至少在寫作業的時候，應該用手寫，這一方面可以鞏固他們的漢字學習，同時還可以提高他們的漢字書寫水平。如何看待臺灣,香港和海外華人對簡體字缺少認同感

§在港澳臺和海外華人中對規范漢字的認同需要有一個過程，而且從某種意義上講，對規范漢字的認同也會受到對中國內地經濟社會發展的認同的影響。從這個意義上說，語言文字本身就有著非常重要的文化內涵，甚至政治意蘊。實際上，目前港澳臺和海外華人對規范漢字的認同度越來越高，海外學習漢語的人更是完全認同了規范字，這說明規范漢字被全世界的華人和外國人認同是必然趨勢，另外從漢字的發展規律來看，它總是在不斷地簡化，不斷地規范。實際上在30年代，民國政府就推出了漢字簡化方案，只是由于種種原因而沒有實施，新中國成立以來，我們的漢字簡化的方案到目前已經得到了國內各界群眾的廣泛認可，我們相信經過我們的努力，它也一定會被越來越多的港澳臺同胞和海外華人所接受和認可。

第三篇：國家公務員考試《申論》

2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(2)

企業社會責任

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.“企業社會責任既是一個老的話題，又是一個現代的話題，而且是一個永恒的話題，這個話題正越來越引起我國社會的普通關注。這次全球金融危機爆發之后，企業社會責任的理念涉及范圍更廣，影響力更大，更為全球所關注。”在北京舉辦的第五屆“中國?企業社會責任國際論壇”上，全國政協副主席李金華這樣說。

此次論壇以“開啟中國式責任”為主題，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯合主辦。作為本次論壇的主辦方，中國新聞周刊社長劉北憲介紹說，“中國?企業社會責任國際論壇”已經舉辦到第五屆，非常高興地看到社會責任的話題非但沒有因為反復討論而窮盡，反而不斷擴展和深化，形成了更加廣泛的影響和共識。本屆論壇提出了“開啟中國式責任”這一主題，希望借此引發各界對中國這樣高速發展的全球大國如何擔當大國責任，而中國企業在其中又應該扮演什么角色展開思考。

中國企業的企業責任到底有何特點?出席論壇的多位代表表示，企業社會責任概念作為“舶來品”進入中國多年，中國也需要發掘自己的企業社會責任理念。隨著中國經濟轉軌、社會轉型漸入佳境，“中國式責任”呼之欲出。與改革開放和全球化浪潮相伴而生，與世界社會責任大趨勢共同成長，無論是從現實國情還是社會歷史文化角度出發，中國社會責任的內涵與外延都會與西方模式有所不同。人們在反思現代經濟體系的責任缺失的同時，也開始認識東方傳統商業倫理中那些源遠流長的責任基因。

專家認為，傳統文化講究誠信、義利兼顧，講究“天下興亡，匹夫有責”，這些理念無疑在企業家、員工與社會公眾中更易引起共鳴，也與當前中國社會經濟發展的趨勢高度契合。

國家開發銀行教育培訓局局長王沅表示，中國企業社會責任體現的就是“中國”的核心，立足中國國情，秉承中國精神，探索中國道路，并且融入國際社會。中國現在還是最大的發展中國家，所以要承擔社會責任，不能脫離國情。

中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心主任鐘宏武在接受媒體采訪時認為，中國企業有高度的社會擔當，如這次金融危機中有些企業響應政府號召盡量少裁員，而電廠即使虧損也堅持發電。這些行為在國外同行看來是很難理解的，他們對中國企業把響應政府號召當作社會責任感到不可思議，而這正是具有中國特色的企業責任。

中國糧油食品(集團)有限公司副總裁董忠心表示，兩千多年前孔子就提出了君子重義、小人重利的價值觀，它已經根植于中國傳統文化當中。應當把過去的歷史文化和現在結合起來，作為“中國式責任”，既要利又要義，企業應該把經濟效益和社會效益有機地結合起來。

對于如何促進企業履行社會責任，李金華提出，應該加強企業社會責任基本知識的宣傳和普及，大力宣傳什么是企業的社會責任，什么是中國式的社會責任，以及企業履行社會責任與提高自身的經濟能力、提高企業的效益是一種什么關系，引導全社會都來關心這個問題，讓社會每個成員不僅關心、關注社會責任，而且能夠身體力行，從我做起。此外，他還提議，要進一步完善相關的法律和規章，強制性地要求企業去履行基本的社會責任。政府應通過適當的財稅、金融政策引導企業積極自覺地去履行社會責任。他認為，要大力表彰在履行社會責任方面作出重要貢獻的單位和個人，如果有條件要建立相應的獎勵基金。

2.2010年3月7日，全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國做客中央電視臺社會與法頻道聯合《瀟湘晨報》推出的兩會特別專題《我建議》，表示將采取責任到人的方式，嚴格落實企業和個人的責任。

“淫穢色情信息像個魔鬼。”蔣建國在和全國人大代表王明雯、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山、工業和信息化部電信管理局副局長王建文等人探討打擊手機涉黃行動時描繪了這樣一幅漫畫：它開始是盤踞在報刊上，人一打，它就跳到了廣播電視上;再一打，它就傳到互聯網上;你再一打，它就在低俗音像制品上面;現在是盤踞在手機上。

“屢打不絕，屢禁不止，根本原因就是利益鏈”，蔣建國說，“以手機傳播淫穢色情為例，手機網站為了利益，上一些淫穢色情信息，那么當中的基礎營運商、增值服務商、廣告代理商都可以從中受利，都可以搞利益分成，他樂享其成，因此都不加以制止，這就是問題的要害所在。”

蔣建國說，此次打擊手機涉黃專項行動的關鍵工作就是要斬斷這個利益鏈，為此正在采取責任到人的方式。“誰主管誰負責，誰接入誰負責，誰收費誰負責，嚴格落實企業的責任、個人的責任。對于那些不負責任、不顧責任、不盡責任的，必須用技術的、經濟的、行政的、法律的手段進行嚴懲，打就要打痛，打就要打斷，這樣才能從根本上解決問題。”

據了解，全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合九部委深入開展打擊手機網站制作、傳播淫穢色情信息活動專項行動以來，全國已關閉包括手機色情網站在內的違法違規網站14萬多個，查辦大要案110多起，對300多位舉報者進行獎勵，發出獎金30余萬元。

3.早在18世紀中后期英國完成第一次工業革命后，現代意義上的企業就有了充分的發展，但企業社會責任的觀念還未出現，實踐中的企業社會責任局限于業主個人的道德行為之內。企業社會責任思想的起點是亞當?斯密(Adam Smith)的“看不見的手”。古典經濟學理論認為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產品和服務，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業就盡到了自己的社會責任。

到了18世紀末期，西方企業的社會責任觀開始發生了微妙的變化，表現為小企業的業主們經常捐助學校、教堂和窮人。

進入19世紀以后，兩次工業革命的成果帶來了社會生產力的飛躍，企業在數量和規模上有了較大程度的發展。這個時期受“社會達爾文主義”思潮的影響，人們對企業的社會責任觀是持消極態度的，許多企業不是主動承擔社會責任，而是對與企業有密切關系的供應商和員工等極盡盤剝，以求盡快變成社會競爭的強者，這種理念隨著工業的大力發展產生了許多負面的影響。

與此同時，19世紀中后期企業制度逐漸完善，勞動階層維護自身權益的要求不斷高漲，加之美國政府接連出臺《反托拉斯法》和《消費者保護法》以抑制企業不良行為，客觀上對企業履行社會責任提出了新的要求，企業社會責任觀念的出現成為歷史必然。

4.汶川地震發生后，各行業攜手賑災，“企業社會責任”成為人們關注的熱點問題。近日，南京市質監局出臺名為《企業社會責任》的地方標準。該標準實施后，企業有無社會責任感，將可用量化的指標來衡量。

據介紹，不少出口型企業都曾經歷國際采購商的“驗廠”。所謂“驗廠”是指對方要求供貨商在創造利潤、對投資者負責的同時，還應承擔起對員工、消費者、環境、社區和弱勢群體等利益相關者的社會責任。社會責任履行得好，這樣的合作者才被視為可靠的、有道德的。正在起草的ISO26000國際標準中，也有有關企業責任的重要章節。

南京市質監局標準化處處長趙諾奇介紹說：“企業責任在ISO26000的體系當中，占有重要位置。盡管這個標準尚在討論起草當中，但是未來企業要想通過相關的檢查獲得ISO認證，企業責任是不可或缺的一環。”

南京市質監局推出的《企業社會責任地方“標準”》認為企業責任可量化為社會經濟關系責任、社會關系責任、自然關系責任和倫理關系責任四個方面，涉及具體指標有30多個條目，各有不同的分值。總評下來，企業得分60以下屬“不合格”，60-80分為“合格”，85分以上為“優良”。趙諾奇介紹說：“比如說，你企業污染排放不達標，我可以扣你兩分;你再對員工拖欠工資，就又可以扣你的積分。”

據了解，該地方標準于2010年1月1日起正式實施。目前白下區下屬一百多家企業加入試點，從增強約束力的角度出發，南京市質監局有可能通過公布“紅黑榜”的方式來約束企業履行社會責任的情況。

5.最近有媒體曝出，有兩家企業，是“盈利大戶”卻不是“納稅大戶”，被媒體和公眾評價為“為富不仁”，在其趕緊補交稅款后，才弄到納稅300強的末位，但國稅局不同意，理由是事后的補救不算數。這別說達不到深層次意義上的社會責任，就連最基本的守法經營的社會責任都沒有做到。

中國的富人成長得最快，這在世界上也是罕見的。在高暴利的企業，別的國家要幾十年才造出來一個，在我國僅幾年就出來了。那么，這種高暴利的行業，或者那些有原始積累的企業，要不要承擔社會責任，要不要搞捐贈，能不能協調社會各方面的利益，對企業經營的社會環境非常重要。美國在發展中(開國以后)也出現了很多大富豪，但美國富豪致富之后，就開始捐助各種社會公益事業。中國的富人和企業家，似乎患了一種“社會同情冷漠癥”，甚至千方百計逃避社會責任。如果這種狀況不及時改變的話，不僅會傷害企業的長期利益，甚至可能毀掉企業。

當前某些中國企業最突出的問題大體表現在以下幾個方面：企業無視自己在社會保障方面應起的作用，盡量逃避稅收以及社保繳費;較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會;較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上;一些企業唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁;依靠壓榨企業職工的收入和福利來為所有者謀利潤，企業主墮落成資本的奴隸、賺錢的機器;缺乏提供公共產品的意識，對公益事業不管不問;缺乏公平競爭意識，一些在計劃經濟時期延續下來的壟斷企業，大量侵吞壟斷利潤，并極力排斥市場競爭;普遍缺少誠信，國有企業對國家缺少誠信，搞假破產逃避債務，民營企業通過假包裝到市場上圈錢，等等。

6.《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》指出，中國企業社會責任處于起步的初級階段。《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》評價了國企100強、民企100強和外企100強共300家企業的社會責任管理現狀和社會責任信息披露水平。

外企社會責任發展水平低于國企和民企。外資企業100強社會責任發展指數得分最低(12.1分)，處于“旁觀”階段;國有企業100強社會責任發展指數得分最高(30.6分)，處于“起步”階段;民營企業100強得分居中(17.9分)。300家樣本企業中有14家領先企業，其中，有12家是國有企業，其余2家為民營企業，沒有1家外資企業;而179家處于旁觀階段的，外資企業占到了2/5強(79家)。

社會責任指數的行業間差異明顯。電網行業以65.5分顯著高于其他行業，處于領先地位;電力、食品、電信業、保險業、造紙業、銀行等6個行業處于追趕地位;建筑業、采礦業、交通運輸倉儲郵政業、石油石化業等4個行業處于起步階段;零售業、電氣機械及器材制造、房地產、金屬制造業、醫藥制造業、貿易等13個行業仍處于旁觀階段。

責任實踐(21.0分)領先于責任管理(15.3分)。7家企業責任管理與責任實踐都處于領先水平，是“雙優企業”，這7家企業均是國有企業：中國遠洋運輸(集團)總公司、國家電網公司、中國大唐集團公司、中國華能集團公司、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司;而164家是企業責任管理與責任實踐都處于旁觀水平的“雙差企業”，責任管理和責任實踐都亟待提高。

7.2010年1月6日，北汽福田汽車股份有限公司、零點研究咨詢集團聯合在北京發布了“2009福田指數”。

“福田指數”是一個反映中國人機動生活質量的指數，它表明了中國居民在進行社會經濟活動時多大程度上可以借助于機動工具，用量化的方式展示了機動工具影響人民生活的程度與方式。此項指數在2005由福田汽車和零點集團首次發起，迄今已經發布3次。

發布會現場，福田汽車副總經理趙景光表示，“福田指數”的發布，體現了福田作為國內領先的商用車制造商的高度的社會責任感，同時福田也積極為中國構建機動車和諧社會而不斷努力。

據了解，此次“福田指數”發布的主題有兩個，其一為“機動化與城市化”，主要圍繞機動化與城市交通體系建設、城市宜居性、社會交往模式的關系等問題進行研究;其二為“低碳浪潮中的機動車發展”，將主要圍繞機動化的碳排放水平、機動化與節能減排、新能源汽車與節能減排等課題展開調查。

趙景光表示，機動性水平的提升與福田汽車秉持的“致力人文科技，驅動現代生活”的價值使命完全契合，具體來說，這種契合主要表現在兩個方面：

首先在人們機動生活質量提升方面。13年來，福田汽車累計產銷已經超過300萬輛，在機動性和個人生活提升方面建立了廣泛的關聯，使得人們的機動半徑和范圍不斷擴大，帶來了社會財富的增加和個人在社會交往、生活享受方面的便利性。

其次是在機動性的科技發展方面。機動車輛對人們生活質量的提升有賴于科技水平的長足進步，“福田指數”在某種意義上也從機動性的角度體現了科技發展和環境保護的道路。福田汽車一直倡導并致力于低碳經濟的發展，在國內大多數汽車企業對新能源汽車仍然處于“概念先行”的時候，福田汽車率先推開了市場大門，向新能源汽車商品化和產業化邁出了關鍵步伐，這對于平衡機動需求與環境的可持續發展有重要意義。

2005年和2007年福田指數發布后在社會上引起了巨大反響，其研究成果在社會上得到了廣泛認可，相關媒體和研究機構進行了大量引用和使用。

“指數營銷”已成為一種全新的營銷模式，對指數的發言權已經成為衡量企業競爭力的一個重要指標。企業通過發布指數，一方面為社會各界提供了一個決策的依據，另一方面也可以樹立企業的社會責任形象。

許多國際知名的指數，如道瓊斯指數、倫敦金融時報指數、日經指數，都是經歷了許多年的積累才形成了如今的權威度。從這一點來看，福田汽車定期發布“福田指數”，充分體現了企業高層長遠的戰略眼光。

目前福田汽車已經將“福田指數”作為福田汽車的一個全新子品牌，并將定制完整的品牌戰略和推廣策略。發布“福田指數”，無疑是助力福田品牌發展、提升品牌形象的一個不錯的途徑。同時，福田汽車還可以借“福田指數”的調查研究，獲得對中國各地的消費者消費心理、消費行為的第一手資料，為福田在乘用車領域大展身手，更具針對性地開發符合中國消費者需求的乘用車產品。

“福田汽車一直抱著為車、為人的宗旨，以致力‘人文科技，驅動現代生活’為使命，服務社會，回饋社會。”趙景光表示。

8.“改革開放以來，我國各地中小企業和民營經濟迅速發展，取得了顯著成就，但是這些企業社會責任普遍缺失。”2010年1月3日，記者獲悉，新華社《高管信息》新發布的《中國企業社會責任60年》報告呼吁，政府尚需進一步加大對中小企業的扶持力度，促進其履行社會責任。

報告稱，有關數據顯示，我國中小企業數量占全國企業總量的99.8%，提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。我國66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。作為一個數量龐大的群體，中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

“然而，一些中小企業對企業社會責任的概念相對模糊，或是根本不知道何為企業社會責任。”報告指出，我國數量眾多的中小企業群體成為履行社會責任的盲點和難點，由此帶來一些相應的問題：生產假冒偽劣商品、缺乏誠信、破壞生態環境??

“在金融危機的影響下，由于國際市場大幅萎縮和融資更加困難，中小企業面臨停產、倒閉的風險很高，試問連生存下去都無法保證，又何以履行企業社會責任?”報告在解釋中小企業社會責任缺失原因的同時呼吁，要使中小企業社會責任有所加強，首先應當加大對中小企業政策扶持，解除其生存的后顧之憂，它們才有余力履行社會責任。報告指出，從中央到地方，近年來出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，但總的來看，中小企業面臨的問題和困難仍有不少，生產經營形勢十分嚴峻。

三、申論要求

1.四川汶川“5?12”地震發生以后，企業的社會責任成為社會輿論的熱點話題。請根據“給定資料”提供的信息分析企業責任有哪些內容?(20分)

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。

2.請聯系“給定資料”提供的各個企業的實例，分析企業的社會責任對于企業來說有何意義?對社會而言，企業的社會責任有何作用?(20分)

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過400字。

3.請根據“給定資料7”簡述引導企業樹立社會責任感的主要方法。(20分)

要求：有針對性、可行性，字數控制在300字以內。

4.從給定資料可以看出，企業的社會責任無論是對社會還是對企業自身都有著重大意義，但是，在實際經濟生活中，也存在一些“為富不仁”的企業，對此你肯定有所感觸。請以“企業的社會責任”為主題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。

參考答案及范文

1.首先，企業應該承擔并履行好經濟責任，為極大豐富人民的物質生活，為國民經濟的快速穩定發展發揮自己應有的作用。最直接地說就是盈利，盡可能擴大銷售，降低成本，正確決策，保證利益相關者的合法權益。

其次，企業在遵紀守法方面作出表率，遵守所有的法律、法規，包括環境保護法、消費者權益法和勞動保護法。完成所有的合同義務，帶頭誠信經營，合法經營，承兌保修允諾。帶動企業的雇員、企業所在的社區等共同遵紀守法，共建法治社會。

再次，倫理責任是社會對企業的期望，企業應努力使社會不遭受自己的運營活動、產品及服務的消極影響。加速產業技術升級和產業結構的優化，大力發展綠色企業，增大企業吸納就業的能力，為環境保護和社會安定盡職盡責。

最后，是企業的慈善責任。企業應充分發揮資本優勢，為發展社會事業，為成為一個好的企業公民而對外捐助。支援社區教育、支持健康、人文關懷、文化與藝術、城市建設等項目的發展，幫助社區改善公共環境，自愿為社區工作。

2.對企業而言，如果企業在謀求經濟利益的同時，自覺履行道德義務，那就可以樹立良好的社會形象，提高自己的產品和服務的聲譽，從而擴大和促進企業利潤增長的發展空間。當前，企業競爭已從單純的價格、質量和服務競爭轉化為具有深厚文化內涵的品牌競爭。企業的社會責任有助于企業贏得消費者和公眾對品牌的認同，贏得市場競爭。

對社會而言，如果企業只講經濟利益而忽視社會責任，那就可能引發一系列社會問題，增加社會的負擔。企業社會責任的明確有助于解決就業問題，各企業應科學安排勞動力，擴大就業門路，以盡量減少把人員推向社會而加大就業壓力。企業社會責任的明確有助于保護資源和環境，實現可持續發展。企業還可通過公益事業與社區共同建設環保設施，以凈化環境。企業履行社會責任有助于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患。

3.企業擔負社會責任需要規范的法律約束機制。有關政府部門應以社會公眾利益代表的身份，以法律的形式，根據企業經營環境的動態變化，及時完善和出臺一整套涉及環境保護、安全生產、職工勞動保障、消費者權益以及市場經濟秩序等方面的法律、法規，讓企業不能避責、不敢逃責。

要讓企業明白“社會責任不容推卸”的道理，還需要建立社會監督體系，要發揮新聞媒體以及消費者協會、環保組織、工會等社會群眾團體的作用，形成全方位的監督企業承擔責任的社會環境。要重視對企業經營行為的輿論監督，加大對企業履行社會責任正面典型的報道，肯定善的行為;加強對不履行社會責任行為的監督，譴責惡的行為。同時，應該通過建立企業社會信用和道德評價制度，引導社會資金投入具有社會責任的企業。

4.參考范文

企業社會責任的現實意義

企業社會責任是經濟社會發展到一定歷史階段對企業提出的期望與要求。在現代市場經濟條件下，企業對社會生活的影響日益深入，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。我們看到，有的企業因為未履行其社會責任而走向破產，也有的企業，因為出色履行社會責任而獲得市場的肯定，得到消費者的青睞。而對于社會而言，企業的社會責任又有何意義呢?

簡單地說，企業承擔社會責任，對于和諧社會建設、企業的發展壯大都具有重要的意義。

首先，科學發展觀的核心要求是以人為本，企業是市場的主體，它直接接觸的對象就是個體的人、市場、社會。企業若能履行其社會責任，維護職工合法權益，實現經濟、社會與環境的全面、協調和可持續發展，對于保護資源和環境，實現企業和社會的可持續發展，促進形成民主法治、公平正義、安定有序的局面，建立誠信友愛的社會氛圍，實現人與自然和諧相處，建立公平的利益分配機制都將發揮不可替代的重要作用。因此，企業承擔社會責任，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。

其次，企業履行社會責任有利于提高競爭力、降低企業經營風險。企業承擔社會責任不僅可以促進經濟社會的良性發展，也是提高企業自身競爭力和降低經營風險的有效途徑。企業在承擔社會責任的過程中，將利益相關者的利益和社會整體利益的提高與企業個體利益的實現有機結合起來，會受到全社會的普遍尊重和支持，并提升企業形象和品牌價值。企業信息的發布所帶來的透明度可以使顧客對企業和產品產生信任，這種信任使顧客不愿轉換品牌，形成較高的品牌忠誠度，從而提高企業的市場地位和市場競爭能力。而基于對企業價值觀念和行為方式的認同，員工會產生較高的工作滿意度和自豪感，可以減少員工流失，并有利于企業吸引優秀人才。

再次，企業履行社會責任有利于節約資源、加快發展循環經濟。隨著人口增長、經濟發展和工業化進程加快，資源和環境將面臨巨大壓力。由于企業是資源消耗和環境污染的主體，所以國際社會、政府和環保組織通過各種方式向企業施壓，要求企業重視資源節約和環境保護工作。

隨著社會的發展，企業責任將被越來越多的人認識，企業社會責任將進入更多中國普通百姓的視野，這無疑對企業的監督、和諧社會的構建都有積極的促進作用。因此，提高企業的社會責任感有著重要的現實意義。

第四篇：國家公務員考試申論匯總

申論范文：公務員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節嚴重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區3000名公務員在本市率先進行了誠信考核。

誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務員誠信的社會意義。事實上，國家公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領域”的事情。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質。公務員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位,是公務員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務員職業的特殊性質和政府本身的特征所決定的。

公務員是政府人員構成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因為其言談舉止,代表政府信用的形象,更因為他們所做出的決策,對一個地區、部門、單位的發展至關重要。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務員以誠信待民,就能凝聚民心,增強民眾的認同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。

我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規范有效運行的根本保證。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業誠信也會抱懷疑和否定的態度。

我們可以這樣認為，在現實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養成和誠信道德的路標指向問題。公務員作為政府人員構成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務員個體的利益，將是整個社會的長遠利益。

在現代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。因為公務員誠信是政府誠信的條件。但在現實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數字上動腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發揮中的優勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優勢。

現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變為“管人”。很多工作的開展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業優勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業優勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個體增多并形成規模，那么，這種個體的表現就會凝聚強大起來形成有規模的力量，而這種“服務”的規模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進而改變政府的外在表現，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優勢順利發展下去的關鍵！2011國家公務員考試申論范文：治理“白色污染”成全碧海藍天

塑料袋鋪天蓋地，無論是城市的大街小巷還是鄉村的羊腸小道，到處都充斥著塑料袋，風大的日子，塑料袋漫天飛舞，有時候就掛在樹上或者建筑物上，成為一道獨特的風景。就是這些到處招搖的塑料袋成了“白色污染”的主要來源。

針對日益嚴重的塑料袋污染問題，國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

這一規定的出臺，說明我們對“白色污染”的認識達到了新的高度，也表明我們做好環保工作的決心。同時十七大報告要求我們建設資源節約型、環境友好型社會，這一規定也是履行十七大報告精神的重要體現。

然而，我們也應該明白，這一規定治標不治本，因為它沒有禁止使用塑料袋。正如有人所說，免費的塑料袋是“白色污染”，付了費的塑料袋就不是“白色污染”了嗎?因此，我們不能僅僅依靠這一項規定來治理“白色污染”，應該標本兼治。

(1)防治“白色污染”，首先要解決“視覺污染”問題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育。防治“白色污染”是一個系統工程，需要各部門、各行業的共同努力，需要全社會和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對“白色污染”危害的認識，提高全社會的環境意識，教育人們養成良好的衛生習慣。在自身嚴格遵守環保法規的同時，積極制止身邊的不良行為。

(2)統一思想認識，強化管理。按照“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產品為補充措施”的防治原則，一是加強對“白色污染”危害性的宣傳，引導和教育市民自覺防治“白色污染”;二是對大量產生廢舊塑料包裝物的行業，要通過強化管理，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄的現象;三是采取強制措施，從回收集中產生的廢舊塑料包裝物(如一次性泡沫餐盒)入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率;四是加強替代包裝產品的開發、研究，努力減少廢舊塑料包裝物的產生量等。

(3)盡快制定頒布國家防治“白色污染”的有關法規，明確生產者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務和法律責任。應對塑料包裝物的生產、經營、消費等各個環節，分別制定具體的控制措施和引導政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產生量，鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

(4)制定適當的經濟政策，建立在市場經濟條件下消除“白色污染”的良性運作機制。運用經濟手段，鼓勵和促進廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無害化”，節約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護生態環境。

(5)政府也應該加大環保投入，積極支持尋找塑料袋代替品的試驗和研究。

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，環保事業也是如此。我們每一個人都應該從小事做起，從點滴做起，少用一個塑料袋，少用一次性餐具，從根本上早日結束“城郊一片白茫茫”的景象，成全碧海藍天。

2011國家公務員考試申論范文：道德缺失問題

據媒體報道，近日有一個三十來歲的女子在重慶南坪珊瑚村附近被搶，躺在地上高喊“抓賊”。恰逢四十多歲的張先生下班路過此地，按倒了歹徒，奪回被搶女子的提包。在把提包交還那女子時，要她趕快報警，自己也正要報警。就在此時，張先生被圍上來的歹徒砍了7刀，鮮血直流。幸遇一名路過的男子，趕緊把張先生送到醫院搶救，好在保住了性命。

就在張先生被送醫院時，那被救的女子消失了，連聲“謝謝”都沒說。隨后，張先生的家人按照警方筆錄中記錄的電話聯系那個被救的女子，竟然是個空號！張先生的女兒激動地說：“她不愿意來醫院看我父親就算了，可為什么連電話都留空號？不求她回報什么，萬一我們需要她作證怎么辦？”張先生的親戚、朋友說：“那女娃兒可能害怕了……”

筆者為張先生見義勇為而贊嘆，同時，也為那個被救女子的忘恩負義而羞愧。人家為了救你幾乎丟了性命，你怎么連聲“謝謝”都不說，悄然而去？你怎么不到醫院看看，哪怕問候幾句？你怎么留個打不通的電話號碼，是無意還是有意？前思后想，不得其解，很大的可能是“那個女娃兒害怕了”。依筆者看，她至少有三怕：

一怕歹徒報復。她被歹徒搶了，張先生被歹徒砍了，警方早晚會破案的，而她卻害怕了，怕“得罪”了歹徒，會遭到報復，干脆抱著一種“惹不起，躲著走”的消極態度，為“保護”自己，留個空電話號碼，溜之大吉！她忘了，自己本來并沒惹歹徒，是歹徒平白無故地對自己下手，還傷害了幫助自己的人，事情到了這種地步，還有什么可怕的，再說，害怕也不是“護身符”，能保你不遭報復嗎？

二怕協助警方調查，怕出庭作證。她可能認為這很麻煩，抱著“多一事，不如少一事”的消極態度。她忘了，此事本來就是因你被搶引起的，躲是躲不開的。而且，別說你是歹徒的作案對象，即便是路人，按照我國的法律，也有提供破案線索、指證犯罪嫌疑人的義務。如果公民都抱著這種消極的態度，那么，高興的是罪犯，為難的是政府，吃虧的是百姓特別是受害人。

三怕救助者要回報，“粘”上了自己。這是自私和冷漠，是狹隘和愚昧，是“以小人之心，度君子之腹”。張先生為救你挨了7刀，倘若是為了回報，你回報得了的嗎？事與事之間有是非，人與人之間有真情，人家舍生忘死救了你，你真的就沒有一點感激之情、酬謝之意嗎？

當然，要批評起那個女子來，還可以說一大堆話，但設身處地想一想，那個被搶、被救的年輕女子也有難處，心情也可以理解。她害怕雪上加霜、傷口上抹鹽，她害怕得不到切實的保護卻添了無盡的麻煩。但忘恩負義不可原諒，消極態度要受批評。必須正視的事實是，這個女子忘恩負義的行為不但令張先生心寒，看過報道之后也令許多人心寒，如此這般，將來再碰上類似事件，誰還愿挺身而出？誰還愿舍生忘死？百姓何來安全感？

面對那個女子忘恩負義的事實，面對見義勇為者的鮮血和淚水，我們每個人都應該問問自己，如果我碰上這種事，將會抱什么態度，將會有什么行動，我們又渴望得到政府怎樣的幫助和保護？

2011國家公務員考試申論范文：綜合管理類職位

近日相繼有考生來電詢問，2010年浙江公務員申論范文的情況，我們從相關單位獲悉2010年浙江公務員申論范文的相關消息。

改革開放三十年來，我國社會經濟取得長足的進步，土地承包改革使農業生產獲得了發展動力，對外開放使工業產業多元化并融入國際產業分工體系之中。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應的不足，折射出我國經濟發展上的問題：一方面，目前農民的種糧積極性下降，化肥等農資價格過高，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲、糧食產量供應不足等糧食安全上的挑戰；另一方面，我國的產業結構低端，企業生產成本增加、可利用的土地、水電資源緊張，企業缺乏自主創新能力等。

這些問題客觀上需要我們加快轉變經濟發展方式，加強自主技術創新，促進產業升級和糧食安全。推動產業結構優化升級，促進糧食生產，轉變經濟發展方式，事關社會經濟的可持續發展，是提升國際產業競爭力和保障糧食安全的內在要求、重要保證，直接影響到統籌城鄉改革能否取得重大突破，對落實科學發展觀、深化改革有著重要意義。

故此，基于轉變經濟發展方式、產業結構升級和糧食安全對經濟可持續發展、社會穩定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉變經濟發展方式，促進產業升級和糧食安全：

一、推進土地承包權制度改革，尊重和保障農民土地權益，建立和完善有利于企業自主創新的制度機制。一方面，要確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農村土地承包關系的穩定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，才能有利于在給予農民土地安全感的前提下，激勵農民的積極性和創造性，對土地和農業生產進行更大、更長遠的投入與經營；另一方面，要在制度上為企業的自主創新提供稅收、融資、創業等方面的優惠支持，理順各方面的關系，創造有利于企業創新的良好的政策環境。（說理式展開，操作式展開）

二、促進技術創新，提高工業及農業生產方面核心技術的自主研發能力，培養和引進技術人才，以此推動產業結構轉型升級和糧食增產、穩產。一方面，充分發揮科技在糧食高產穩產中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發農業生產技術，將其作為受保護的專利，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農民的手段工具；另一方面，增強企業的自主研發能力，使其走出低端化，能夠推出高端產品，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產方式，避免國內企業集中于世界產業鏈條結構的中低端。（點評：糾正轉換，抽取歸納）

三、明確政府在產業升級和糧食問題方面的公共責任，加大政府對糧食價格、農資價格、企業原材料價格、人民幣穩定性的宏觀調控的力度，這些問題事關社會穩定和長遠發展，要避免過度市場化、唯市場化的傾向。一方面，合理提高糧價，降低化肥、農藥等農資成本，加大農業補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性。當前，化肥、農藥等農資價格上漲過快，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降；另一方面，合理調控企業原材料價格的過快上漲，保證人民幣的穩定性，有效避免企業生產成本過高。據統計，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。（點評：糾正轉換，針對式展開，抽取歸納）

四、規范土地利用、糧食儲備、水電資源、環境等方面的管理，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源、環境污染的監管。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑；另一方面，促進對土地、水電資源的整合利用，提高其利用效率，這是因為，當前，企業生的土地利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，環境污染也較嚴重，急需規范整合。（點評：糾正轉換、說理式展開、針對式展開、抽取歸納）

我們要站在經濟可持續發展的高度，積極加快轉變經濟發展方式，促進產業升級和糧食安全，以此全面深化改革、落實科學發展觀。

第五篇：2014國家公務員考試申論

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2014國家公務員考試申論范文:自主創新

【背景材料】

建設創新型國家戰略推進委員會聯合清華大學創新型國家戰略研究課題組于2013年1月19日在北京發布《2012創新型國家發展報告》。

報告總結，2012年是國家“十二五”規劃實施的第二年，是中國創新發展的深化年。各行各業以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，形成了多學科融合和跨領域合作的新局面，在多個領域取得了一系列重大成果，加快了國家創新體系建設的進程，為全面建成小康社會，進而建設世界科技強國奠定了堅實基礎。在教育、人才、科技方面的創新成果尤為突出。

【習題】

請結合背景材料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：

1.中心明確、聯系實際恰當、內容充分；

2.語言通順、條理清楚、結構完整；

3.字數1200字左右。

【范文】

振自主創新之翼助民族國家騰飛

《詩經?大雅?文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”三千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入致力于主要依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推民族國家的騰飛。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

2014國家公務員考試申論范文:食品安全

【背景材料】

中央電視臺的《消費主張》欄目曾曝光了一則有色饅頭事件，上海盛祿食品有限公司生產的粗糧饅頭，不僅添加色素、甜蜜素，虛報生產日期，而且還把過期的饅頭回收重新加工后再出售，而這家生產饅頭的作坊每天要給上海的聯華、華聯、迪亞天天等連鎖超市的門店供貨，每天有３萬個問題饅頭進入各大食品柜臺。

回顧這些年來發生的食品安全事件，幾乎都是被消費者或媒體先曝光出來，而本應負責安全監管的部門總是事后采取措施。我國的食品安全監管體制經歷了從《食品衛生法》 到《食品安全法》的艱難轉變。由地方政府監管為主的分段監管模式備受質疑，有專家提出要以垂直監管為主，但最終的法律仍然維持了以分段監管為主的模式，“地方政府負總責，監

管部門各負其責”。

“屢次食品安全問題都暴露出了同樣的特點，即一個企業出現問題，消費者有可能放棄同類型所有的企業；一個環節出了問題，公眾會對所有環節產生質疑。”中商流通生產力促進中心主任劉普合分析，消費者對部分食品產業的信心、對政府食品安全監管體制和能力的信心正不斷受到沖擊。如何把食品安全的籬笆扎得更緊？監管部門首先要改變“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的整治模式。

【習題】

請結合背景材料，以“民以食為天”為主題，寫一篇議論文。

要求：

1．主旨明確，內容充實，論述深刻；

2．結構完整，條理清晰，語言流暢；

3．字數1000~1200字。

【范文】

仁圣之本在乎制度

——完善制度建設 加強食品安全監管

民以食為天，食以安為先。食品安全在百姓生活中扮演著至關重要的角色。然而，“瘦肉精”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件，不僅給廣大的消費者造成了嚴重的生命財產損失，而且嚴重損害了黨和政府的形象，損害了社會穩定的大局。胡錦濤同志高屋建瓴地指出，食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。

“重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題。”李克強同志一語道破了目前我國食品安全問題嚴重的根源。法律和制度建設的力度不強、懲處力度不大，制度建設各環節之間連接不暢，沒有形成良好的長效機制，沒有形成強大的合力，沒有形成較強的威懾力，沒有形成良好的市場環境是我國食品安全事件頻發的主要原因。同時食品生產經營者缺少社會良知、誠信缺失和道德滑坡也是造成食品安全問題突出的重要原因。

食品安全問題時刻提醒我們，必須清醒地認識到食品安全問題的嚴重性、緊迫性，將食品安全問題提升到國民安全的戰略高度上來，打好食品安全這場沒有硝煙的戰爭。

健全食品安全法律法規是加強食品安全的關鍵。當前，我國有關食品安全法等法律法規還存在不具體、不完善、懲處力度不夠等問題，監管流程不嚴格、市場準入制度不規范等現象突出，致使不法之徒在利益的驅使下，不顧百姓的生命安全，鉆法律的空子，鋌而走險。因此，要建立健全食品安全法律法規，健全法律監督體系，使執法部門有法可依，同時加大執法力度，從根源上遏制食品安全事故的發生。

完善食品安全監管制度建設是加強食品安全的重要保障。目前，我國食品安全監管部門眾多，責任不清晰，各自為政；缺乏公眾、媒體等互動的監督機制，以致執法部門慢作為、不作為，嚴重影響了政府的公信力，損害了政府的形象。因此，必須落實食品安全責任制，理清政府部門職責，劃清權限，互通合作，形成監督執法合力，編織食品安全監管的安全網，形成互動的監督機制，充分發揮公眾、媒體等監督作用，形成良好的外部監管環境。

做好食品安全的宣傳教育工作是加強食品安全的重要支撐。食品生產企業的自律意識不強、社會責任感差等問題嚴重。因此，有關政府部門應該通過廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步強化食品生產經營者的誠信守法經營意識和質量安全管理水平，同時提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，營造一個強大的食品安全道德氛圍。

“以人為本，本理則國固，本亂則國危。”食品安全問題關系著人民群眾的身心健康，關系著社會的穩定，關系著全面建設小康社會的成敗，我們必須堅持以人為本的理念，切實做好食品安全工作，保證社會主義現代化建設的順利進行。