第一篇：改制中的企業如何建設企業文化范文

關于如何創建公司企業文化的幾點思考

吳香來

在公司改制后，企業文化的建設也如同企業戰略發展以及市場業務等問題一樣舉足輕重，筆者有以下一些觀點：

（1）所有改制后的企業首先是改人：改人就是要改變人的思想觀念，觀念決定行動，行動決定成敗。一是改變經營觀念，即要樹立以人為本而不是以資產為本的改制觀念，還要從生產經營轉變為產品經營和市場經營直至社會經營，立足于長遠為企業搭建良好的管理平臺，更好地創造企業的核心競爭力。二是改變員工的思想觀念，過去那種事不關己高高掛起，有飯大家吃而無飯大家餓的觀念必須廢除，應在公司內部創建一種競爭、協作、充滿熱情的工作氛圍，同時打造一支有著共同價值目標和追求卓越的管理團隊。

（２）處理好兩種關系：改制后在改變職工思想觀念時還必須處理好兩個關系：一是股東關系，二是勞動關系。（３）建立運行機制：

a、建立完善的公司用人機制。通過組織和崗位分析，建立公司用人制度的決策基礎，使合適的人配置在合適的崗位上；完善用人標準和條件，以體現能者上、平者下、庸者讓的用人機制。

b、建立公司具有激勵效用的分配機制。通過對公司與安慶

石化、安慶石化其他改制單位的薪酬狀況及影響因素的分析，以公司經營發展為指導，分配機制應以崗位和勝任資格為基礎，以體現對公司經營的價值貢獻；使分配機制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵員工不斷進取，改變過去那種身份薪酬制度。

c、建立公司的激勵機制。通過建立全方位的績效管理機制，使之與分配機制相配合，激勵員工追求事業和業績的熱情，改變過去那種做好做壞一個樣的狀況。平衡短期激勵與長期激勵的關系，使經營者樹立憂患意識，既關心公司近期目標也關注公司長遠利益，避免那種年頭好時過好日子，年頭不好時勒緊褲腰帶過日子的情況。

結論：

企業文化系統性、根植性、整合性應逐步提上日程，建立起優秀、獨特的企業文化。

建議：

企業文化建設是企業的一項戰略問題，同時也是長期的一項行為，不會一蹴而就，也不會立竿見影，但是在建設中不斷的探索與創新是企業文化令企業生命力旺盛的法寶。

根據安徽慶達的情況，在企業文化建設方面，可否從以下幾個方面重點考慮建設慶達文化。

一、企業文化建設工作由固定的部門，專業的人員來管理、實施；

二、鑒于公司歷經改制、業務打造、規范化運作三重們，我認為在公司取得ISO9000質量體系認證后，創建慶達企業文化應全面啟支動，自上而下地全員參與并專項、專人負責。

三、提高員工的綜合素質。

加強培訓工作，特別要有針對性地進行員工的技能、業務能力和職業操守的培訓。

四、牢固樹立“信譽至上”的觀點。

信譽是企業的無形資產，是一個企業生存發展的基礎，是金字招牌，是花錢買都買不到的。

五、采用論績嘉獎的激勵機制。

首先要建立“公平”與“不公平”同時存在的運作機制，即“公平”要堅持政治民主化，競爭平等，獲得機會均等，“不公平”是在人與人之間承認智力、知識、技術、熟練程度等方面的差異，體現在收入的相對拉開檔次。

六、增加員工的凝聚力

在工作中充分發揮“命運共同體”的能動作用，形成一個凝聚力量的相互關愛的整體，使公司成為職工溫暖的家。建議工會按一定的比例抽取福利費，設立“互助”基金，以便在員工遇到突發事件時，工會能“雪中送炭”，獻上一份愛心。（僅供參考）

第二篇：國企改制勢在必行企業文化

國企改制勢在必行企業文化

作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2006-12-6 4:38:17 發布人：yujklj68kfg

國企改制勢在必行 江澤民在黨的十六大報告中明確指出：“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新”，“按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構”。深化國有企業改革是今后一段時間我國經濟體制改革的中心環節。在國有大中型企業中積極推行股份制公司制改革，規范和完善公司法人治理結構是深化國有企業改革的要求和方向。這也就是我們日常說的“改制”。

一、改制是國有企業走新型工業化道路的內在要求，最終目的是解放生產力，促進社會主義市場經濟持續快速健康發展。經濟體制是企業經營的外部環境和條件，經營機制是企業的內在核心。我國現階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。公有制經濟主要是指國有經濟。國有經濟不在量多，而在其經濟控制力。隨著我國經濟布局的調整，國有經濟總量將進一步降低，目前發達國家國有經濟在其經濟總量中一般只占5%—10%。為促進國民經濟持續快速健康發展，國有經濟將從其不具備優勢的一般競爭性行業中逐步退出，國有企業要么兼并、破產、資產重組，要么放開、搞活、轉制。新興鑄管集團所屬企業均屬一般競爭性行業，這也是國有資產將退出的領域。以公司制為主要形式的現代企業制度是目前最為科學的企業經營機制，也是企業最具生命力的運行模式。以往我們企業進行的改革都沒有涉及到核心問題，勞動、人事和工資三項制度改革也沒有從根本上解決企業計劃經濟時期殘留的種種弊端，大部分企業目前的經營機制還不適應市場經濟，還有相當一部分中小國有企業虧損，所以，國有企業股份制公司制改革勢在必行。這也體現了國家八部委859號文件精神。

二、產權是經濟制度的核心問題，也是國有企業改制的核心問題和切入點。現代企業制度把“產權明晰”列在第一位。我們很多企業搞不好，根本原因就是產權不清。國有即全民所有，似乎每個人都有，其實大家都沒有。如果把國有企業比作一棵果樹，企業職工就是果農，因為果樹是大家的，所以人人都有權去摘，樹上的躺在樹上吃，站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒人去多栽幾棵？其原因很簡單，吃的反正是大家的。國有企業經營缺乏活力，生產成本高，生產效率低，經濟效益差，市場競爭力低，就是因為產權關系沒有理順。由于資產所有者和資產經營者關系含混不清，雙方權益都得不到有效維護，企業經營者和生產者的積極性沒有得到充分調動。十六大提出要進一步探索公有制實現形式的有效性和多樣性是完全符合經濟發展客觀規律的。國有企業推行改制正是促進國有資產合理流動和重組，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業競爭力的有效方式和途徑。以往我們常說帝國主義是垂而不死的，其原因就是因為他們經濟上講產權，他們的經濟細胞有健康的運行機制—公司制。

三、解決計劃經濟時期殘留的歷史問題是國企改制的重要任務。國有企業歷史包袱沉重集中體現為：

一、國有資產經營體制單一；

二、企業經營機制僵化；

三、企業債務沉重；

四、勞動力資源過剩。這些計劃經濟體制的后遺癥都要通過改制來解決。通過學習859號文件和其它企業改制經驗，對改制的認識歸納起來有以下幾方面：

一、國家轉產權。國家通過企業改制解決國有資產流動與配置，國有資產從一般競爭性行業退出，而以貨幣、社會保障體系、國防以及各種提供重要公共產品和服務的行業等形式存在，國有企業完成其歷史使命，國有資產實現形式達到多樣化；

二、企業轉機制。通過改制，企業實行股份制公司制，建立規范的法人治理結構，使企業成為面向市場、自主經營、自負盈虧、自我發展、有競爭力的市場主體；

三、職工轉身份。以往職工生老病死，企業都要管，職工一輩子都靠在國家身上，企業也因此背上出沉重的包袱。隨著國家社會保障體系的不斷完善，職工走向市場，由單位人轉變為社會人的條件已日漸成熟。改制作為深化企業改革的重要手段，應著力解決好企業內部三方面的問題：一是剝離企業不該的負擔。如核消企業呆壞帳；二要剝離不該由企業承擔的人員。例如離退休、提前退休和內退職工都要進入社保，由社保局統一管理；三是剝離輔業，突出主業。剝離企業辦社會的職能，如企業自辦的學校、醫院、托兒所等與企業生產經營無直接關系且具有社會職能的部門都要剝離，以減輕企業負擔，更好地發揮其主業優勢。改制是一項法規性和政策性很強的工作，所以一定要按程序進行，并且要把握好三個原則：國有資產不流失，銀行債務不落空，人員安置妥善。集團所屬企業都屬一般競爭性行業，在改制中，國有股所占企業股權比率不應過高，因為國有資產遲早要退出。國有股10%—30%比較合理，最高不要超過30%，國有股一股獨大，不利于企業發展。當然，改制也不能搞平均主義，應鼓勵管理層多持股，只有這樣才能維護出資人的權益，經營者的積極性才能有效地調動起來。

四、改制的目的是建立嶄新的經營機制—公司制。我們也不要把改制視為神丹妙藥，認為一改就靈。企業改制后，必須嚴格按《公司法》要求運作，建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各施其職、協調運轉、有效制約的運行機制。國企改制勢在必行

第三篇：企業改制方案

甘肅省物產集團公司企業改革總體方案

為建立適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業制度，創新物資系統體制和機制，實施好甘肅省物產集團“十一五”企業發展規劃，促進物資企業的快速發展。根據省委、省政府關于深化物資系統改革的總體要求，結合甘肅省物產集團的實際，制定本方案。

一、企業基本情況

1、集團歷史沿革：甘肅省物產集團有限責任公司是根據省人民政府批復（甘政函[2001]65號文）于2001年9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產的企業改制組建的國有獨資公司，省政府授權集團公司依法經營管理原物資局局機關及直屬企業的國有凈資產。并授權集團公司托管資不抵債的直屬企業，在此基礎上集團公司吸納原省物資局所有無凈資產的直屬企業和事業單位組建了甘肅省物產集團（屬法人聯合體）。

2、所屬成員單位及構成：甘肅省物產集團共管理35個企事業單位，其中全資和控股子公司13戶（包括集團公司機關），托管成員企業18戶，事業單位4戶。

3、人員狀況：截止2006年年底，甘肅省物產集團現有各類人員總計4941人。其中在冊國有職工2963人（在崗人員1673人，下崗、進中心、內退、保留關系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其他人員(含集體職工)624

人。

4、資產狀況：截止2006年底，集團匯總22戶企業賬面 資產和歇業多年的9戶企業最后一次匯總數據，集團的資產總額為10.8億元，負債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業企業所欠銀行利息），凈資產為-1.7億元，負債率則高達116%;根據省審計廳甘審經貿發[2006]113號《甘肅省審計廳關于甘肅省物產集團截至2006年6月底資產負債損益情況的審計意見》審計結果，甘肅省物產集團在扣除各類資產損失后，資產總額為7.4億元，負債總額為12.148億元，凈資產為-4.799億元，負債率為164.2%，集團絕大部分債務是托管的14戶資不抵債的困難企業所負。由于無力經營，這些企業近年困難狀況不斷加重，已成為制約整個集團發展的沉重包袱。物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長期虧損的企業集團。

5、存在的主要問題：一是集團總體嚴重資不抵債；二是大部分企業歇業、停業、無法正常運轉；三是盤活土地困難；四是下崗職工多、就業壓力大；五是職工年齡結構老化、文化層次低、整體素質不高；六是負擔離退休人員費用沉重。

從上述的基本情況來看，集團公司從2001年由原省物資局改制以后，經過幾年的拼搏，盡管有所發展，但集團整體上仍然存在著三個基本沒有改變：一是資不抵債的基本狀況沒有改變；二是長期虧損的局面沒有改變；三是困難企業的困難狀況還沒有徹底改變。造成這樣的現狀，主要是集團所屬國有企業產權單一，機制、體制不活，難以適應現代市場經濟的激烈競爭，所以，集團必須在繼續抓好當前生產經營的同時，從體制、機制入手，通過產權制度的改革，搭建發展平臺，盡快推進物產集團的改制。

二、改革的指導思想、基本思路、改制原則和總體目標

1、指導思想

堅持黨的十六大確立的國有企業改革方向，堅持十六屆六中全會提出的以改革促發展，努力構建社會主義和諧社會的決定，貫徹落實省委 “發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體要求，以提高企業競爭力作為企業改制的中心任務。

2、基本思路

加強領導、整體規劃、分類指導、一企一策、先易后難、分步推進；

由“松散型集團體制”改制成“緊密型集團公司體制”，下屬企業實行“一控二參三退出”的模式進行改革。

3、改制原則

1）、正確處理改革、發展、穩定的關系，充分考慮企業、職工和社會的承受能力，切實維護職工合法權益，促進社會及勞動關系和諧穩定的原則；

2）、堅持“三不啟動”原則，即資產重組不落實、職工安置不落實、托底資金不落實不能啟動企業改制；

3）、實施改制要依法進行，規范操作，積極穩妥，堅持“公開、公平、公正”的原則。

4、總體目標

以搞活現代物流企業發展現代物流為目標，從2007年開始用三年左右時間基本完成集團所屬子公司及成員單位的改制，建立起比較完善的物資系統國有資產運營新體系。

三、整體改制思路

1、集團所屬企業現狀 根據集團現狀，將下屬30戶企業分為三類，第一類為正常經營企業，其標準為：有凈資產，運營正常，包袱較輕，基本不拖欠職工工資，“三金”能正常繳納，該類企業有10戶，占企業總數的33.3%，各類人員為3087人，占總人數的66.4%；第二類為困難企業，其標準為：有較多的應收帳款或債權，卻很難收回，企業能勉強維持運營或暫時歇業，離、退休職工較多，負擔較重，職工工資和“三金”不能按時發放和繳納，該類企業有6戶，占企業總數的20%，各類人員為112人，占總人數的2.4%；第三類為特困企業和名存實亡企業，其標準為：嚴重資不抵債，長期虧損，扭虧無望，基本上已停止經營，長期拖欠職工工資，“三金”已多年無法繼續繳納，無固定資產和土地資源，該類企業有14戶，占企業總數的46.7%，各類人員為1448人，占總人數的31.2%。

2、具體改制意見 1）、企業的改制

將甘肅省萬達實業總公司、甘肅省隴西物資儲運總公司、甘肅物資（集團）總公司、甘肅省潤通金屬材料有限責任公司、甘肅聯泰柏道路集中供熱站、甘肅潤華房地產開發有限責任公司、甘肅省皋蘭物資儲運石化工貿總公司、甘肅省木材總公司、甘肅省蘭州物資供應站、甘肅省金屬物資儲運供銷總公司共10戶企業通過盤活資產、引進外來投資和鼓勵職工參股等方式改制為國有控股、投資主體多元化的混合所有制企業；

將甘肅省化輕材料有限責任公司、甘肅潤美花卉有限責任公司、甘肅潤林國際貿易有限公司、甘肅潤成工貿有限公司、甘肅省六通實業公司、甘肅藍天科技有限責任公司共6戶企業 分類整合后改為國有參股企業或股份合作制的民營企業。

對甘肅省機電設備總公司、甘肅省金屬材料有限責任公司、甘肅省物資再生利用總公司、甘肅省有色金屬材料總公司、甘肅省物資貿易中心、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省民爆器材專營公司、甘肅龍運物資聯合經銷公司、甘肅省物資配套供應公司、甘肅省物資進出口總公司、甘肅省物資協作開發總公司、甘肅省物華硅業有限責任公司、甘肅物資大廈、甘肅物連公司共14戶已嚴重資不抵債，基本無任何有效資產，扭虧無望的企業，在妥善安置好職工的情況下，停業或依法破產。在實施過程中，集團鼓勵并幫助職工自愿進行重組，重新組建股份制、私營、合伙等多種形式的企業，并根據實際情況給予相應的政策扶持和優惠條件。

集團下屬各企業的改制，在集團總體方案報省政府、國資委等相關部門批準后，各企業分別形成具體改制方案，對人員安置、資產處置、資金籌措等各類問題做出詳細測算后，經集團初審，報國資委審核批準后實行。

2）、所屬事業單位的改制

集團下屬共有四戶事業單位，甘肅省經濟學校、甘肅省散裝水泥辦公室這兩戶事業單位根據行業對口原則交政府相關部門管理，甘肅省生產資料市場管理辦公室、蘭州金屬交易市場這兩戶名存實亡的事業單位在妥善安置好職工的情況下，停業或注銷。

3）、集團公司機關的改制

集團公司機關將在所屬企事業單位的改制基本結束后，在省委、省政府及相關政府部門的指導下進行改制。

3、集團改制目標展望

1）、集團改制力爭在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集團公司將是一個經營狀態步入良性發展軌道的大型企業集團，屆時集團公司的銷售額將由2006年底的12.2億元增加到18.6億元，利潤額由現在的虧損173.5萬元轉變為盈利300萬元，在崗職工的年平均工資由2006年底的14890元增加到22800元，集團公司的凈資產將由現在的-1.7億元增值到1.2億元（主要為土地增值），并確保以上各項指標以每年15%的速度遞增。

2）、充分利用蘭州是全國主干交通樞紐和歐亞大陸橋的重要通道的區位優勢，發揮集團現有倉儲企業的地理位置和方便、快捷的裝卸運輸作用，大力吸引國內外有影響力的大型物流企業來集團公司投資參股，力爭蘭州甘藏物流園項目在集團所屬的甘肅省金屬物資儲運供銷總公司（河口公司）建立。

3）、建立起比較完善的物資系統國有資產監督運營新體系，行使資產受益、重大決策、選擇管理者等出資者權利，履行好“管人、管事、管資產”的職能。

4）、加快資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經營的企業，使集團公司所屬的骨干企業做強做大，整合經營相同品種和無特色的企業，逐步組建成跨行業、跨地區、跨所有制的集團公司。

5）、在今后一段時期乃至整個“十一五”期間，物產集團公司的發展戰略就是全力實施“三個三”工程（發展商貿、物流、實業三大板塊，強化體制創新、管理創新、經營創新三大措施，實現擴大營業收入、提高經濟效益、增加職工收入三大目標）。改制后的物產集團公司將以搞活現代物流企業、發展現代流通業為目標，形成以產權多元化、國有資本有一定控制力、在國內具有較強競爭力的大型現代化流通企業集團，最終達到“國家增稅、企業增效、職工增收”的目的。

四、職工安置

1、改制后由集團公司控股或參股的企業，對在冊國有職工全部實行身份置換，并確保在崗人員總人數的70%以上改制后有就業崗位，對原不在崗而要求安排崗位的人員，根據要求上崗人員的素質及能力結合企業實際確定是否安排重新上崗。對實行停業或依法破產的十四戶特困企業的職工全部解除勞動關系，支付經濟補償金，解除勞動關系后自主擇業，若該類企業退出國有，進入市場改為民營企業時，應優先考慮原企業職工的重新就業，集團公司所屬控股或參股企業在招聘員工時，同等條件下優先照顧該類企業職工重新上崗。

2、距法定退休年齡五年內職工在本人與企業都同意的情況下可實行內退，對內退人員按國家規定預留相關費用，達到內退條件而不愿內退的職工不能置換身份，企業應安排適當的工作崗位。

3、改制后，集團所屬成員單位的離休干部全部交由集團公司統一管理，退休人員在社會化管理未正式實施前，原則上繼續由原單位管理，也可由原單位與改制企業協商具體管理方式。

4、有集體所有制職工的企業，在改制中應與集體工解除勞動關系，經濟補償方式和標準參照本單位國有職工身份置換標準執行。

五、資產處置

1、對擬將改制為控股或參股企業的資產，在支付置換職工身份補償金和欠發欠繳職工的各項費用后，剩余的國有資產由改制后成為集團公司控股或參股的子公司繼續使用；對外的債權和債務（包括銀行貸款）由改制后企業承接。

2、十四戶特困企業絕大部分已無任何資產，只有少數幾戶有少量有效資產，在改制中將少量有效資產通過變現后作為職工的經濟補償金和欠發欠繳的各項費用；對外債務（包括銀行貸款）通過依法破產來解除債務關系。

六、改制費用測算及來源

根據勞動和社會保障部頒發的勞社部發[2003]21號、省委發[2003]77號等文件精神，我們對集團所需改制費用項目進行了分類測算。改制費用包括七大項，即：

1、解除勞動關系經濟補償金；

2、預留距法定退休年齡 5年內職工工資及社保費用；

3、預留離休干部醫療費及管理費；

4、預留退休職工管理費；

5、歷年欠發欠繳職工的工資、“三金”等各項費用；

6、安置其他人員所需費用；

7、改制直接成本。該七項費用均按國家相關部門規定的范圍和標準進行測算。據此，我們初步測算出集團系統需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達實業總公司等16戶企業所需12452.04萬元改制費用，可以從這些企業的凈資產和盤活土地等方式中予以籌措，但甘肅省機電設備總公司等14戶特困企業所需的8176.65萬元改制費用，企業自身已無力解決。

七、請求解決的問題

1、物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長期虧損的企 業集團，凈資產為-1.7億元，無力用自有的資產來完成改革任務，14戶特困企業無任何有效資產，已歇業多年，只能退出市場，這些企業都是2001年省物資局改制為集團公司時，因改制不徹底而遺留下來的托管單位，是物產集團整體改革的重點和難點，如果政府不給予資金扶持，整個物產集團的改制將無法啟動。安置這14戶特困企業職工經初步測算需資金8176.65萬元（解除勞動關系支付經濟補償金4021.2萬元，預留離退休人員費用940.9萬元，欠繳養老金、醫保費896.17萬元，欠職工工資和集資款2136.38萬元，改制直接費用182萬元）。由于上述企業已資不抵債，自身無任何資金來源，其所需改制資金，懇請省政府予以解決；這十四戶企業的其它遺留問題，在依法破產時，請政府給予必要的支持。

2、根據國土資源部國土資發（1999）433號文件第三條規定，采取授權經營、作價出資方式處置土地資產的，土地資產40%計作國家資本金或股本金；土地資產的60%可用于職工身份的置換；又據甘肅省人民政府關于甘肅省物產集團有限責任公司盤活國有土地有關問題的批復（甘政函[2002]74號）第四條規定：涉及分批分期綜合開發國有土地的范圍和面積，經土地評估后，按有關規定辦理出讓手續或轉增甘肅省物產集團有限責任公司資本金。據此精神，為使集團順利改制，請政府協調相關部門將集團下屬所有國有劃撥土地評估后一部分用于職工身份置換，一部分轉增國有資本金。

3、鑒于物產集團公司機關改革將在所屬企事業單位改制基本完成以后啟動，為了保證改革的順利進行，保持整體穩定，懇請省政府將現在財政供給機關每年125.4萬元的補貼包干經 費，繼續保留至集團全部改制完畢。

4、為加快我省物流企業的發展，扶持省物產集團公司的改革及物流基礎設施建設，懇請省政府每年繼續撥付簡易建筑費和貸款貼息250萬元；為促進甘肅省現代物流業的建設，建議省政府設立甘肅省物流發展基金，以支持甘肅省物流企業的改革和現代物流業的發展。

5、從著眼于維護改革發展穩定的大局出發，根據省委辦發[2005]83號文件精神，要求對離休干部的事情有人管、工作有機構負責，所需經費有保障的原則，集團擬將改制后企業離休干部102人和原省物資局54名退休干部全部由集團公司集中統一管理。為了便于對離退休干部的管理，請求在甘肅省物產集團公司組建離退休干部管理中心，該中心為事業單位性質，編制5—7人，經費由省財政供給；離休干部所需醫療統籌金、特需費、公用經費、取暖費及老干部去逝后遺屬的困難補助等費用均由省財政供給；截止目前，共拖欠離休干部醫療費、取暖費、特需費、公用經費等合計110.6萬元，請求政府財政撥款予以解決。

第四篇：改制企業年終工作總結

二oo四年公司面臨有史以來最嚴峻的經濟形勢，經歷了有史以來最大的經營困難和生存壓力。這主要表現在： 一是由于市場需求的變化和石化銷售政策的新規定給我們公司兩個盈利大戶帶來了嚴重的生產任務不足；金工分廠野營房的生產數量只相當于去年的一半，而化工分廠潤滑油的銷售額幾乎是零。這兩個不足就使我們銷售收入減少了600萬元，損失了上百萬元的利潤。二是公司主要產品原材料的價格又面臨了全球性的巨變猛漲，其中金屬材料每噸上漲1000~2000元；聚丙烯和聚氯乙烯粉料每噸上漲2000~3000元；乙二醇每噸上漲了6000元；04年公司采購了近千萬元的原材料就多花了二百萬元，加大了生產成本，降低了經濟效益。三是除國家的免稅政策外，其它對福利企業的照顧性政策幾乎全然消失，在殘酷的市場競爭中不但得不到照顧，還可能帶來不必要的誤解、干擾和挫折。僅水電費一項每年就多上交50萬元。這一反一正、一多一少給我們企業帶來了幾百萬元的經濟損失，是建廠以來更是改制以來遇到的最大難關，也是對公司領導班子的一次莫大考驗，面對這種情況，以趙董為首的公司領導班子心不燥、不氣餒，在公司董事會的決策領導下，經理班子堅持了“精密策劃、決策及時、指揮果斷”十二個字，采取了一個又一個應急對策，做出了一個又一個正確的決定。帶領公司員工在困境中拼搏，在逆境中發展，又一次渡過了建廠以來罕見的難關，保持了持續穩定的發展局面。做了三件大事：

一、以提高經濟效益為核心，千方百計發展生產

1、在十分嚴峻的經濟形勢下，二oo四年公司完成工業產值1452萬元，實現銷售收入1684萬元，創利潤82.9萬元。自1999年改制以來，公司累積實現銷售收入1.2億元，實際創利潤超過了600萬元，在固定資產增加了千萬元的情況下，繼續保持了1500萬元左右的流動資金，為公司生產經營的正常運作打下了堅實的經濟基礎，保持了持續穩定發展的良好局面。√

2、我們堅持了科技興企的法寶，迅速將一些科技含量高、附加值大的新產品推向了市場，形成了一個新的經濟亮點，取得了較好的經濟效益。一是金工分廠開發的第五代野營房推向市場后受到了客戶的青睞，形成了210萬元的銷售收入，相當于野營房全部銷售收入的40%，實現的利潤占金工分廠的一半以上;二是建材分廠將地板采暖管和綠化給水管推向市場形成了100多萬的銷售收入，使該分廠在原材料不斷漲價的情況下，仍然保持了2003年的經濟效益。√

3、千方百計地提高勞動生產率，處處降低生產成本也取得了意想不到的效果。包裝分廠04年在生產任務飽滿的前提下，合理組織勞動力，充分調動員工的積極性，提高勞動定額水平和勞動生產率，全年生產包裝袋536萬條，比03年多生產300萬條，減少了單袋攤銷費用，降低了單袋固定生產成本，經濟效益得以顯著提高。03年沒有承擔公司的管理費，還虧損了130多萬元，04年合理承擔了公司的管理費39萬元，比03年減虧了38萬元，為提高公司的經濟效益做出了貢獻。√

4、趙董事長本著對公司和員工高度負責的敬業精神，憑著她長期以來執著追求的作風，不下幾十次地找有關領導反映情況，同時收集大量證明資料，找上級有關部門擺事實、講道理、查證據，協商解決公司托兒所下面13幢平房的搬遷賠償問題。本來是沒有希望辦成的事情，但趙董經過半年時間堅持不懈的努力，終于爭取到了143萬元的房屋搬遷索賠款。這對振興公司04年的經濟，保持公司04年經濟效益不至于滑坡起到了關鍵性的作用，同時也緩解了公司資金緊張的壓力。

5、從公司實際出發，為職工利益著想，通過與有關領導、有關部門的多方協調，在離市區較近的西環路和緯八路交叉處批得一塊六萬多平方米的土地作為公司的新址，為公司的搬遷和二次創業打下了基礎。

二、深化管理，不斷提高企業素質，向經營管理要效益

1、繼續開展了成本在我心中，效益在我手中的活動。千方百計降低成本，處處節約一度電一滴水一分錢，收到了非常好的效果。建材分廠不斷摸索，不斷改變生產工藝、加料配方，以及提高廢次品的回收率和利用率，可節約材料費30萬元；包裝分廠使用了新的復膜料，添加了再生料，改變復合料配方等措施也可節約材料費近10萬元；化工分廠在保證防凍液冰點符合要求的情況下減少了乙二醇的用量，節約了近10萬元；公司機關加強了水電使用管理，一年節約水電費10萬元；同時提高了企業管理水平和辦事效率，減少公司管理費15萬元。以上幾項可節約資金近75多萬元。更重要的是增強了全公司員工加強成本管理的意識。

2、深化了公司內部經營承包的管理模式，不但將要求完成的三大指標（產值、銷售收入、利潤）承包到各分廠，而且將生產經營指標如管理費、輔助生產費、折舊費、取暖費以及銷售費、運費等等全部分解下達到了各個分廠，使管理人員明確了產品成本構成的要素，明確了從哪些方面哪些環節采取哪些措施降低成本，提高了生產管理水平。

3、始終堅持貫徹了“質量、價格、服務”的對外經營方針，不但在市場競爭中得到了老客戶的信任和好評，而且又增加了32個新客戶，形成的新客戶群為我們增加了500萬元的銷售收入，緩解了老客戶今年工作量減少、生產任務不足的困難，同時為今后開拓市場打下了基礎。

4、在全部生產經營過程中堅持了“誠信”二字的企業宗旨，視顧客為上帝，以顧客利益為關注焦點，不但得到了廣大用戶的信任，而且得到了社會上的認可，在今年市政府的聯合檢查中，我們以93分的優異成績獲得了市區兩級“守合同、重信用”單位。最近我們正在申報而且很有希望批準為“aaa”企業，將為我們公司營造一個良好的生產經營環境。

5、分別于年初和年末接受了中國船級社評審專家對公司質量管理體系的監督審核和換證審核。并以有效運行的體系、扎實細致的工作再次取得了質量管理體系認證證書。

6、在勞資人事管理上健全了勞資人事檔案，理順了和石油局同步的勞資關系。加強了員工的勞動保障。在行政管理上整理了建廠以來的全部文書檔案。入冬以來又開展了冬防保溫、設備整修和回收貨款的三大活動，均取得了較大的收益。

三、加強精神文明建設，取得了“三個文明”的協調進步，共同發展。

1、在干部管理上始終堅持了民主評議干部的考核制度，針對干部中存在的問題進行了整頓，增強了干部隊伍的緊迫感。在員工中按照勞動法和工會法簽訂了勞動合同，增強了員工隊伍的主人翁責任感。

2、召開了“輝煌二十年”慶祝大會，認真總結回顧了公司自八四年以來發生的巨大變化和輝煌成就，高度評價了董事長趙桂珍同志二十年來為福利公司做出的無私貢獻。表彰了一大批“風雨同舟二十載，同心同德鑄輝煌”的先進個人。

3、公司改制了，關心員工利益，堅持為殘疾人服務的指導思想沒有變。公司改制后，雖然產權關系、經營制度變了，但公司領導關心員工利益，辦好殘疾人事業的指導思想沒有變，仍然一如既往地承擔起一份社會責任。在公司改制后形成的1.2億的銷售收入中，公司支出3648萬元用于員工收入、勞動保障和福利待遇；其中工資獎金支出1960萬元；人均月工資增長了200~300元，按時交納了“四金”530萬元；發放福利費和享受福利待遇4127萬元；連續六次分紅金額高達591萬元，入股回報率達到了300%。公司的高福利和分紅多已成了我們這個福利企業在生產發展中關心員工的特點和標志。2004年在生產發展受阻，資金十分緊張的情況下人均月工資增長107元；按時交納了四金；發放了1000元的大件；為過好兩節最近又要發放效益獎金、518精神文明獎和200元的購物卡；同時按每股0.20元進行第六次分紅。有七名職工光榮地領取中華人民共和國退休證，享受到了與全民職工同樣的國家退休政策。七名退休職工中有三名是不能堅持工作的殘疾職工，公司領導多方申請為他們辦理了病退手續，充分體現了公司領導對殘疾員工的關愛。

第五篇：企業改制流程

一、企業工作...................................................................................................................................2

1、改制申請.............................................................................................................................2

2、受理批復.............................................................................................................................2

3、委托審計.............................................................................................................................2

4、辦理手續.............................................................................................................................2

二、事務所部分...............................................................................................................................2

1、清產核資。.........................................................................................................................2

2、財務審計。.........................................................................................................................3

3、不良資產核銷.....................................................................................................................3

4、資產評估。.........................................................................................................................3

5、評估結果的核準或備案.....................................................................................................4

三、審批機構工作...........................................................................................................................4

1、資產處置方案申報.............................................................................................................4

2、資產處置方案的審批.........................................................................................................4

3、產權交易.............................................................................................................................4

四、后續工作...................................................................................................................................5

1、公司設立.............................................................................................................................5

2、企業自已處理.....................................................................................................................5 附一：..............................................................................................................................................5

企業改制方案的內容（參考）...............................................................................................5 附二..................................................................................................................................................7

山東省國資委關于產權管理下放事項有關問題的通知.......................................................7 附件三............................................................................................................................................10 關于應付福利費、職工教育經費余額的處理.....................................................................10 附件四............................................................................................................................................11 企業改制改革涉及的土地使用權.........................................................................................11

企業改制流程

一、企業工作

1、改制申請

（1）申請改制的企業按產權關系向市國有資產管理委員會提出申請。（2）企業提出改制申請時，應同時提交如下資料： A、企業改制的初步方案及產權投資主體審核意見； B、企業職工代表大會同意改制的決議； C、企業近兩年年終財務決算報表；

D、企業工商營業執照、產權登記證的復印件； E、其他需要提交的文件資料。

2、受理批復

國有企業改制，由市國資委受理批復。

企業改制申請經批復后，由其產權投資主體具體組織實施。

3、委托審計

改制企業持改制批復文件到產權交易中介機構辦理清產核資、財務審計和資產評估的招標投標委托手續。

4、辦理手續

改制企業持同意改制的批文和中標通知書到市國資辦理資產評估預約核準登記手續，進行財務審計和資產評估。

二、事務所部分

1、清產核資。

國有企業改制，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。企業改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行批準程序。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

注：企業實施改制僅涉及引入非國有投資者少量投資,且企業已按照國家有關規定規范進行會計核算的,經本級國有資產監督管理機構批準,可不進行清產核資。

2、財務審計。

國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計（必須在改制前由國有產權持有單位組織進行法定代表人離任審計,不得以財務審計代替離任審計。離任審計應依照國家有關法律法規和《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》(國資委令第7號)及相關配套規定執行。財務審計和離任審計工作應由兩家會計師事務所分別承擔,分別出具審計報告。）。改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

3、不良資產核銷

國有企業改制過程中清理出的不良資產，由中介機構出具專項審計報告，并按照規定的程序和權限報經產權投資主體（企業主管部門）和財政、國資部門批準后核減所有者權益。

4、資產評估。

國有企業改制，必須依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第９１號）聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。國有控股企業進行資產評估，要嚴格履行有關法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產權的，由直接持有該國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準。

國有獨資企業實施改制,自企業資產評估基準日到企業改制后進行工商變更登記期間,因企業盈利而增加的凈資產,應上交國有產權持有單位,或經國有產權持有單位同意,作為改制企業國有權益;因企業虧損而減少的凈資產,應由國有產權持有單位補足,或者由改制企業用以后國有股份應得的股利補足。國有控股企業實施改制,自企業資產評估基準日到改制后工商變更登記期間的凈資產變化,應由改制前企業的各產權持有單位協商處理。

5、評估結果的核準或備案

資產評估結束后，產權投資主體須持評估報告等資料，到市國資辦理核準或備案手續。

三、審批機構工作

1、資產處置方案申報

改制企業依據資產評估核準或備案意見書中的資產價值作為依據，結合企業的實際情況制訂詳細的資產處置方案，向市國資提交資產處置的報告。資產處置報告包括以下內容：

（1）非經營性資產剝離方案；

（2）經勞動和社會保障部門批準的職工身份置換方案及預留費用；（3）企業離退休人員預留費用；

（4）經國土資源部門批準的土地使用權處置意見。

2、資產處置方案的審批

改制企業提出的資產處置報告經市國資審核后，出具資產處置的批復文件。

3、產權交易

改制企業涉及購買國有資產的，須持有關批復文件和資料到產權交易中介機構辦理產權交易手續。并按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。

四、后續工作

1、公司設立

（1）制定公司章程；（2）募集股本；（3）驗資；

（4）辦理產權、工商、企業代碼、稅務、房產、土地、車輛等相應的變更登記手續。

2、企業自已處理 附一：

企業改制方案的內容（參考）

（一）改制企業基本情況

1、企業簡況，包括：(1)企業名稱；(2)企業住所；(3)法定代表人；(4)經營范圍；

2、企業的財務狀況與經營業績，包括：資產總額、負債總額、凈資產、主營業務收入、利潤總額及稅后利潤；

3、職工情況，包括：現有職工人數、年齡及知識層次構成。

（二）企業改制的必要性和可行性

1、必要性，包括企業的業務發展情況及阻礙企業進一步發展的障礙和問題。

2、可行性，結合企業情況和改制方向詳細闡明企業改制所具備的條件，改制將給企業帶來的正面效應。

（三）企業重組方案

1、業務重組方案

根據企業生產經營業務實際情況，并結合企業改制目標，采取合并、分立、轉產等方式對原業務范圍進行重新整合。

2、人員重組方案

指企業在改制過程中企業職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。

3、資產重組方案

根據改制企業產權界定結果及資產評估確認額，確定股本設置的基本原則，包括企業凈資產的歸屬、處置，是否有增量資產投入、增量資產投資者情況等等。

4、股東結構和出資方式

包括改制后企業的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細情況。

5、股東簡況

包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細說明其具體構成、人數、出資額、出資方式等。

6、擬改制方向及法人治理結構

法人治理結構是指改制后企業的組織機構及其職權，包括最高權力機構，是否設立董事會和監事會，還是設執行董事、監事，經營管理層的設置等。

（四）下屬企業情況

下屬企業的數量、具體名單、經濟性質和登記形式（法人、營業）。如下屬企業有兩層以上結構，即下屬一級企業還下設一級或若干層次企業，要詳細列出層次、結構。

根據“企業改制，其下屬企業資產列入改制范圍的應一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業全資設立的法人、非法人及與他人共同設立的聯營企業都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業（包括聯營企業），要先行辦理隸屬關系的變更劃轉手續，并辦理變更登記。擬改制企業控股、參股的企業，其資產不進入改制范圍的應先行辦理股權變更登記，出讓其股份；列入改制范圍，則只需待企業改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。

（五）企業的債權、債務落實情況

改制方案必須明確保全金融債權,依法落實金融債務,并征得金融機構債權人的同意。未依法保全金融債權、落實金融債務的改制方案不予批準。

（六）職工安置方案

（七）改制的操作程序,財務審計、資產評估等中介機構和產權交易市場的選擇

附二

山東省國資委關于產權管理下放事項有關問題的通知

魯國資產權?2015?1號

各市國資監管機構，各省管企業：

為深入貫徹《中共山東省委、山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》（魯發?2014?13 號），構建以管資本為主的國資監管模式，加快結構調整，優化產權配置，促進企業提高產權管理水平，根據國務院國資委《關于促進企業國有產權流轉有關事項的通知》（國資發產權?2014?95號）和《山東省國資委關于取消和下放一批審批、核準、備案事項的通知》（魯國資辦?2014?3號），現就產權管理下放審批、核準、備案事項后，做好產權管理審批工作的有關問題通知如下：

一、企業國有產權進場轉讓管理。按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等規定，國資監管機構持有的企業產權，國家出資企業及其擁有實際控制權的境內外各級企業（以下簡稱國有及國有控制企業）持有的企業產權，除經批準依法協議轉讓或無償劃轉的情形外，轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的均應當通過產權交易市場公開實施。

省管企業的產權及其持有的產權進場轉讓事項由省國資委負責審批；省管二級及以下國有控制企業持有的產權進場轉讓事項由省管企業負責審批。市及市以下國有及國有控制企業持有的產權進場轉讓事項審批權限，由各市國資監管機構根據實際制定具體規定。

二、企業國有產權協議轉讓管理。企業國有產權協議轉讓事項按照國務院國資委、財政部《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》（國資發產權?2006?306號）的規定實施。其中，省管企業在本集團內部實施資產重組時的協議轉讓事項由省管企業負責審批；省管企業其他協議轉讓事項以及市及市以下企業的協議轉讓事項由省國資委負責審批。

三、企業國有產權無償劃轉管理。國有全資企業之間或國有全資企業與國有獨資企業、國有獨資公司之間，經雙方全體股東一致同意，其所持產權可以實施無償劃轉。具體程序按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國務院國資委、證監會令第19號）、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權?2005?239號）的規定辦理。國有全資企業是指全部由國有資本形成的企業。

四、國有參股企業與非國有控股上市公司資產重組涉及的國有股權管理。國有股東參股的非上市企業參與非國有控股上市公司資產重組的，該國有股東所涉及的國有股權管理事項，由國家出資企業依法辦理。重組完成后國有股東持有上市公司股份的，依照《上市公司國有股東標識管理暫行規定》（國資發產權?2007?108號）的規定，按程序報省國資委加注“SS”標識。

五、國有股東轉讓所持上市公司股份管理。國有股東轉讓所持上市公司股份，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國務院國資委、證監會令第19號）的規定實施和審批（備案）。省國資委魯國資產權?2007?25號文件關于通過證券交易系統轉讓股份的相關貫徹意見中,除國有第一大股東處于相對控股地位（含35%）以下的上市公司報省國資委備案后實施外，其他意見不再執行。

六、國有股東受讓上市公司股份管理。國有股東受讓上市公司股份，按照國務院國資委《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規定》（國資發產權?2007?109號）的規定實施和備案。省國資委魯國資產權?2007?27號文件的相關貫徹意見不再執行。

七、上市公司國有股份持有人變更及質押管理。國有股東因破產、清算、注銷、合并、分立等原因導致上市公司股份持有人變更，以及國有股東質押所持上市公司股份，由國家出資企業依法辦理，并通過國務院國資委上市公司國有股權管理信息系統，取得《上市公司股份持有人變更備案表》或《國有股東所持上市公司股份質押備案表》，到中國證券登記結算有限責任公司辦理相關手續。涉及國資監管機構直接持有上市公司股份的，由國資監管機構依法辦理。

八、企業資本金變動管理。國有控制企業實施增加或減少注冊資本等資本金變動事項，應當按照《山東省企業國有資產監督管理條例》等法律法規和企業章程規定的權限和程序執行。其中，省管企業及二級企業中的國有全資企業實施以公積金或未分配利潤轉增資本等資本金變動事項由省國資委負責備案；省管三級及以下國有全資企業的資本金變動事項在履行內部規定程序后由省管企業負責備案。

九、企業資產評估項目核準、備案管理。國有及國有控制企業應當按照《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）等規定對相關資產進行評估。經省政府或省國資委批準的經濟行為涉及的資產評估項目由省國資委負責核準或備案；經省管企業及其各級控制企業批準的經濟行為涉及的資產評估項目，由省管企業負責備案。市級企業的資產評估項目管理權限，由各市國資監管機構根據實際制定具體規定。

國有全資企業發生原股東增、減資，經全體股東同意，可依據評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基準確定股權比例。國有控制企業與其直接、間接全資擁有的子企業，或其直接、間接全資擁有的子企業之間轉讓所持企業股權，按照《公司法》、公司章程履行決策程序后，可依據評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基準確定轉讓價格。

各省管企業應當進一步完善內部產權管理制度，明確工作分工，落實工作責任，不得自行下放審批或備案權限，對負責審批或備案的產權管理事項辦結后，須按照《山東省國資委關于建立產權管理事項報告制度的通知》（魯國資產權?2013?3號）等規定報告省國資委。各市國資監管機構應當建立健全規章制度，依法依規行使權力，督促所屬企業建立完善內部產權管理運行體系，不斷提升產權管理工作水平，促進本市國有經濟持續健康發展。

本通知自印發之日起施行，省國資委此前印發的有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。執行過程中遇到的問題，請及時報告省國資委。

山東省國資委 2015年2月3日

附件三

關于應付福利費、職工教育經費余額的處理

2005年頒布的財政部關于《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》有關問題的補充通知關于企業應付工資、應付福利費、職工教育經費余額的財務處理中規定，改建企業賬面原有的應付工資余額中，屬于應發未發職工的工資部分，應予清償，在符合國家政策、職工自愿的條件下依法扣除個人所得稅后，可轉為個人投資。屬于實施“工效掛鉤”等辦法提取數大于應發數形成的工資基金結余部分，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。改建企業賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。因醫療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補。

附件四

企業改制改革涉及的土地使用權

企業改制改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置

①繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；

②國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；

③在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；

④國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

《國有企業改革中劃撥土地使用權處置暫行規定》（原國家土地管理局1998年第8號令）《關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發[1999]433號）《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號）《企業改制處置審批意見（試行）》（國土資廳發[2001]42號）國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號），上述文件為國有劃撥用地的價值認定及其估價提供了政策和依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，國有劃撥用地是指國家機關用地，軍事用地，城市基礎設施用地，公益事業用地，國家重點扶持的能源、、水利等基礎設施用地，法律、行政法規規定的其他用地等等。劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權，同時也是國家在一定年期內，繼續向土地使用者無償提供生產經營的場地。實際上，伴隨城市土地市場的進一步改革，國家土地管理局已于1998年2月17日發布的第8號令《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》，提出國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。不論哪種方式，劃撥土地的價值屬性已經在我國房地產市場中有所體現，明晰這些價值屬性及其結構，對于提高土地集約化效益，合理進行土地收益的分配具有重要意義。

一般而言，劃撥土地使用權取得與出讓土地使用權取得在成本構成上的差別在于有沒有交出讓金。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓金區別于土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，是按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%.標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。出讓金的高低是由多種因素決定的，而使用劃撥土地因沒繳納出讓金，所以沒有明確受那些因素的限定，這樣在評估劃撥土地使用權時如何參照出讓土地使用權作因素調整就顯得無所適從了。因此，需要估價師根據具體情況確定適當的估價方法和合理的調整系數。

二、劃撥用地的價值構成及其基本估價方法

新的《城鎮土地估價規程》明確提出了“劃撥土地使用權價格”的概念，在對劃撥土地使用權評估時最常用的是基準地價法。為了確切掌握劃撥土地的價值構成，首先需要了解基準地價的價值構成。根據國土資源部對城市基準地價內涵的統一規定，即各土地級別或均質區域內的，“五通一平”（或“七通一平”）土地開發程度下，平均容積率下，同一用途完整土地使用權的平均價格。基準地價法是根據各個城市和地區確定的城市基準價格，通過對不同類別和級別的基準地價的修正，得到委估對象評估價值的方法。基準地價測算的土地價格可以分為樓面熟地價、地面熟地價、樓面毛地價、地面毛地價四種類型。基準地價的表達方式可以有級別基準地價、分區基準地價和路線價。在實際運用中，如果沒有特別說明，基準地價一般是指具有級別的地面熟地價。對于地面熟地價而言，其價值構成基本由3大部分組成：土地取得成本、土地開發成本以及土地所有者權益。由于土地所有者權益一般通過出讓金的形式體現，所以劃撥用地的價值主要由前兩項構成，土地取得成本和土地開發成本，如果劃撥用地是生地，則其基本價值構成是土地取得成本。其基本公式是：

土地價格=適用的基準地價*期日修正系數*年期修正系數*因素修正系數。對于劃撥用地的估價，我們同樣可以套用其他常用基本估價方法，例如在用成本法計算出讓土地價格時，劃撥土地使用權價格應為土地使用者在取得土地使用權時支付的平均成本，包括土地取得費、土地開發費、有關稅費、利息和利潤。在用收益還原法估算劃撥用地的價值時，用土地純收益減去國有土地租賃的租金，可以得到劃撥土地的純收益。再經過區域因素、個別因素的比較修正，求得待估劃撥土地的純收益，劃撥土地使用權價格等于劃撥土地的純收益除以土地還原利率。在用市場比較法估算劃撥用地的價值時，可以通過劃撥土地交易案例進行交易情況、日期、區域及個別因素修正得出待估劃撥土地使用權價格。出讓土地比較法是根據與委估對象類似的出讓土地價格，通過對扣減出讓金，得到委估對象評估價值的方法。其基本計算公式是：劃撥土地使用權價格=出讓土地使用權價格－土地使用權出讓金，或者：劃撥土

地使用權價格＝出讓土地使用權價格×（1－出讓金比例）。

對于國有劃撥土地，存在一種觀點，認為既然劃撥土地是國家無償提供給使用者的，所以不具有價值。實際上，劃撥土地需要通過征地獲得，因而具有土地取得成本。為了實現單位或的生產服務功能，需要通過一系列的土地熟化過程，因而具有開發成本，正是這些成本構成了劃撥土地的價值基礎。如果劃撥用地是生地，則其基本價值構成是土地取得成本。