第一篇：清華大學公共安全研究中心

清華大學公共安全研究中心

公共安全問題包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等領域的眾多問題。公共安全是實現我國可持續發展的重要方面，然而我國的公共安全問題長期重視管理而忽視科技問題，公共安全的保障急需新的科學技術注入，清華大學公共安全研究中心就是順應這個社會發展需求于2004年2月18日成立，中國工程院院士范維澄教授擔任中心主任。中心為校屬半實體研究機構，掛靠工程力學系。工程力學系的安全科學與工程研究中心作為清華大學公共安全研究中心的辦公室和實體之一。

 中心的主要研究方向要體現國家在公共安全領域的重大需求和清華的特色及優勢，包括：安全科學理論與方法學、城市安全、生產安全、環境安全、火災與熱安全、核安全與輻射安全、電力安全、用電安全、公共安全檢測與識別技術、公共安全政策與法律等。

 目前中心共有研究人員60名，教授（研究員）31名，副教授（副研究員）20名，助理研究員9名。其中中國工程院院士3名，中國科學院院士1名，特聘教授3名，國家杰出青年基金獲得者2名。

清華大學公共安全研究中心凝聚了清華大學公共安全學科群和各院系公共安全科技研究，涉及火災安全、生產安全、社會安全、核安全、城市與建筑安全、環境安全、電力安全、公共安全管理等多個領域，十四個科研實體，體現國家在公共安全領域的重大需求和清華的特色及優勢。

經過幾年發展，清華大學公共安全研究中心在學科建設、人才培養、研究隊伍建設、科學研究方面取得眾多進展，多次承擔國家重大任務，參與國家重大規劃。公共安全研究中心以其雄厚的研究基礎、強烈的責任感積極服務于國家公共安全需求與經濟、社會發展。公共安全研究中心以其研究成果支持國家重大災難事件應對。2008年5月15日，清華大學公共安全研究中心副主任、清華工物系袁宏永教授帶領兩名助手作為第一隊支援隊伍攜帶清華研發的便攜式應急平臺系統和應急地理信息系統，乘坐飛機緊急趕赴四川，協助公安特警和消防特勤開展抗震救援工作。從5月18日開始，工作小組經過努力，已陸續制作出十幾張應急救災專題圖，為當地的抗震減災工作提供直接的技術支持。18日，四川省委常委、政法委書記王懷臣等看望了袁宏永教授一行，感謝清華大學所給予的支持。

公共安全研究中心積極推進科技成果轉化，已經形成應急平臺成套核心技術的自主創新、設計制造與工程技術能力，為提高我國公共安全產業的國際競爭力提供源頭技術。清華大學公共安全研究中心副主任袁宏永教授主持研究并擁有自主知識產權的“昆山市應急平臺系統”獲得了第十一屆北京技術市場金橋項目一等獎。公共安全中心還在一些省、地、縣及工業行業進行了試點，如北京市應急平臺數字預案系統、2008年北京奧運場所數字化消防安全動態預案系統、黃石市公共安全數字應急預案與基礎應急平臺、北京CBD公共安全防控平臺、昆山市玉山鎮公共安全應急平臺、中石 化西北指揮中心應急指揮系統、中石化塔河分公司數字預案與電纜安全監控系統等，公共安全與應急技術應用取得了良好的效果。清華大學公共安全研究中心的發展得到了多方的肯定與支持。2006年3月27日下午，清華大學公共安全研究中心主任范維澄院士應邀前往中南海，為中央政治局第30次學習會議做了題為“國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設”的講座。會議由胡錦濤總書記主持，中央政治局全體委員和有關部門領導參加了會議。會議開始前胡總書記與范院士進行了簡短而親切的交談，詢問了清華大學公共安全研究中心成立的情況以及公共安全的涵蓋范疇，指出公共安全事業很重要，一定要做好。2006月13日下午，國家發展改革委員會經濟運行局副局長李仰哲一行蒞臨清華大學公共安全研究中心。李仰哲對清華公共安全研究中心初步研發的國家應急平臺系統給予了充分的肯定。他說，建設國家級的、強有力的、高層次的公共安全科技支撐機構或基地，是“十 一五”期間應該重視和考慮的問題，應該納入國家應急體系建設的規劃，與國家應急體系同步建設，希望清華在國家應急體系的科技支撐建設等方面發揮龍頭作用。2007年9月3日，國務院應急管理辦公室主任陸俊華一行到公共安全研究中心視察，陸俊華主任高度評價清華大學發展公共安全科教事業，認為公共安全關系到國家經濟發展和和諧社會建設，清華大學將公共安全作為主要方向很有前瞻性，清華大學有發展公共安全與應急技術很好的基礎和條件，能夠為國家公共安全科技和產業發展作出貢獻。

第二篇：2012清華大學藝術與科學研究中心

2012清華大學藝術與科學研究中心

柒牌非物質文化遺產研究與保護基金項目征集通知

“柒牌非物質文化遺產研究與保護基金”成立于2008年8月8日，由福建柒牌集團有限公司在清華大學藝術與科學研究中心設立，旨在保護和傳承我國豐富的非物質文化遺產，弘揚優秀的民族文化，提高非物質文化研究與保護的水平。基金將通過支持研究項目，促進我國傳統及民族、民間非物質文化遺產的挖掘、搶救、保護及傳承，弘揚中華文化，增強企業競爭力，提升國家軟實力。基金遵循公開、公平、公正的資助原則，采取宏觀引導、自主申請、專家評審、平等競爭、擇優支持的資助機制，面向全國高等院校及相關研究機構、專家學者征集項目。項目分重點項目和一般項目兩個層次，重點項目每年2-3個，每項8-10萬元，一般項目每年8-10個，每項4-6萬元。項目申報的主要范疇為傳統服裝服飾、傳統手工藝、非物質文化基礎理論研究。

根據福建柒牌集團有限公司的建議，2011新增招標項目6個，研究時間一年，經費額度8萬。6個招標項目的方向是：生肖文化、“囍”文化、“福”文化、水墨文化、禪文化、書法文化。

2012項目征集和2011新增招標項目的截止日期為2011年12月31日，請申請者在截止日（以郵戳為準）前將紙質項目申請書寄到柒牌基金管理辦公室，并提交項目申請書電子版。

柒牌基金的有關情況請參見清華大學藝術與科學研究中心網站http://。

聯系地址：北京市海淀區清華大學美術學院B261室

郵政編碼：100084電話：010-62798942

電子郵件：qipaijijin@tsinghua.edu.cn

清華大學藝術與科學研究中心

柒牌非物質文化遺產研究與保護基金

2011年9月5日

第三篇：清華大學PPP研究中心《條例(征求意見稿)》專題研討會

清華大學PPP研究中心《條例（征求意見稿）》專題研討會

2017年8月3日上午，清華大學PPP研究中心主辦的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》專題研討會在清華大學公共管理學院舉辦。國務院法制辦7月21日發布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”），是一件值得祝賀的事，因為通過這三年的PPP實踐，可以說，PPP立法屬于誰干誰辛苦的事，很不容易，所以條例征求意見稿的發布本身就是PPP領域的一個重大進展。總體而言，我覺得條例有以下幾個亮點：

第一，條例與我國之前的相關法規政策有較好的連貫性。我曾在2014年應邀參加了國家發展改革委的特許經營法征求意見稿的立法工作，是當時的三個核心專家之一（另兩人分別是發展改革委法學博士處長和著名PPP咨詢公司老總），結合我的相關經歷和經驗看，這次條例總體上沿用了原建設部的特許經營管理辦法、發展改革委的特許經營法征求意見稿和主要以此為基礎的國務院的特許經營管理辦法，以及財政部的政府和社會資本合作法征求意見稿等的框架，整體上有較好的連貫性，考慮了我國過去二三十年特別是過去三年相關實踐所形成的慣例和經驗教訓，有助于實務的平穩過渡。

第二，條例巧妙地處理了一直備受關注的PPP協議性質問題。我比較認同剛才法制辦劉處提到的做法，不去討論整個協議是行政還是民事合同的問題，而是基于解決現實問題的角度，看具體的爭議屬于什么性質，分別遵循行政或民事途徑去解決PPP中的爭議。我覺得這是在目前已公布的行政訴訟法框架下，比較務實的爭議解決方法。當然，法學界應繼續就此問題研討，在下一步出臺PPP法時解決，目前想通過PPP條例解決，時間上來不及。

第三，條例強調了政府信用保障問題。這幾年力推PPP，我覺得中央應該有一個目的是希望實現但還沒有很好實現的是，真正的民營企業積極參與到PPP項目中，然而遺憾的是，絕大多數民營企業對PPP似乎并不十分感興趣，外商參與也極少，更多的是央企和地方國企在主導。其實，業界特別是學術界在三年前就知道，如果不解決地方政府信用特別是換屆后可能的違約，力推PPP就一定會是現在這樣的結果，國進民退。民企和外企（外企不參與還有其他更多原因）不積極參與PPP，除了民企自身的問題和融資難等問題，是因為民企最擔心地方政府信用特別是換屆以后的履約問題。條例在這方面有一定突破，多處提及政府的履約內容和保障，例如，第二十條提到“合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響”。

當然，我覺得條例有些方面還可以再加強或改進，主要包括以下幾點：

第一，總的而言，條例太粗，三年PPP實踐以來碰到的很多核心疑難問題，除了上面提到的，幾乎沒有涉及或更為明確，如土地、產權、稅收、會計，特別是發改委和財政部等部委之間的流程與協調，等等。如果說以前的法規政策文件沒有涉及還情有可原，但近三年來這些問題已大量暴露，亟待明確，如果條例不涉及這些問題的解決，以后的PPP實踐依然還是會很麻煩，條例的作用也就大大降低。當然，我理解國務院法制辦也很不容易，因為都涉及不同部委之間的協調，以及與現有更高層級的有關法律的協調，剛才劉處也解釋了一些原因。

第二，條例幾乎沒有涉及國際PPP實踐中的慣例融資做法，即項目融資，也沒有涉及其它融資相關問題，如金融機構的股權投資、直接介入權、二次融資等。這對長期合同本質的PPP項目的融資和運營期的風險分擔是不利的。當然，這和我國金融體系相關，如果沒有涉及，金融機構還是會傾向于過去那樣躺著賺利息差（構成了利潤的80%左右甚至更多），依賴于政府出函或可能形成政府債務的各種打擦邊球做法，依賴于企業抵押擔保而企業做不了幾個項目，很難倒逼金融體系改革、能力建設、很難成熟和培養國際競爭力。

第三，條例沒有體現鼓勵PPP項目全過程集成的問題。現在大多數PPP投資者幾乎都是短期思維，“重建設、輕運營”。我國政府一直強調打造具備全產業鏈集成能力、具有國際競爭力的中國企業，以利于“走出去”和實施“一帶一路”倡議。另外，很多地方政府對PPP的理念沒有理解透徹，還是沿用過去政府投資項目的管理思維和方法，例如不分項目類別，很多都是把設計做好，讓社會資本就是施工，運營也還是地方國企干，沒有鼓勵和發揮企業的能動性和創造性，提高效率，有的甚至出現兩個業主。其實，對有些項目，如果產出要求能否明確甚至定量，如電廠、水廠、污水和垃圾處理廠，政府不一定要過多干預過程，只要產出要求非常明確，如對一個電廠下面，明確要求，需要每天發多少電、電壓是多少、停電時間不能超過多少、價格是多少？等等，至于投資者用什么設備、用什么技術、怎么干？政府就不必太多干預，應重點關注價格和監管產出要求，即主要關注結果而非過程。但是如果對于社會事業、公用事業等項目產出要求很難明確和監管的，政府就既要關注結果又要關注過程。

第四，條例雖然有提及動態調節（含調價）機制但強調不夠或太簡單，無法有效落實。例如，條例雖然提到了調價機制，但PPP項目所提供的公共產品的定價調價權是政府的，合同期那么長，不管政府和投資者及其咨詢有多聰明，誰也無法準確預測十幾二三十年的成本和價格和社會發展等，并把向使用者收費的價格寫在合同中，故定價調價機制，更多只能是通過競爭和談判后在協議中明確協議價格（如果是使用者支付）或影子價格（如果是政府支付），再加上動態的調節機制，這才是更合理的調節機制設計。舉個例子，如果政府和投資者經過談判在合同中約定，每個乘客坐一次一定里程地鐵的協議價格是6元，但在特定階段，政府規定投資者只能向乘客收2元票價（政府定價），則政府補貼4元（調節機制）；如果政府規定向乘客收4元，則政府補貼2元；如果政府規定向乘客收8元，則投資者要返回政府2元。這就是比較簡單但實用的定價調價機制，也避免了雙方無法準確預測和干預政府定價權利甚至可能導致公眾不滿等的麻煩。

還有，調節機制中還應強調投資者的回報跟績效關聯的問題。我國這幾年把可用性支付的概念給玩壞了，錯誤地認為，投資者把設施建成了，政府就得支付投資者，雖然運營期有按績效付費的機制，但績效關聯的支付占比太低，不足以鼓勵投資者真正重視長期質量和運營（這也是我國“重建設，輕運營”的主要原因之一）。其實，可用性支付原則上應該是分攤到整個經營期的（當然，現實中可以根據項目類型和市場情況等妥協），然后再加上按績效付費，這才是解決“重建設，輕運營”等短期目的的有效做法，這其實是對PPP內涵的正確理解問題。

第五，條例回避了各方一直詬病的不同部門之間的交叉管理與協調問題。剛才有專家也提到過，如土地、稅收、產權、會計、流程與監管等交叉管理與協調問題，特別是，國務院雖然已經明確傳統基礎設施和社會事業分別由發改委和財政部主管，但大家知道，這是很難區分的，條例在協調方面涉及太少或沒有實質性涉及，使得條例的效用大大降低。特別是，條例雖然提到了監管，但地方政府現階段對PPP項目的監管能力還嚴重不足，對公眾極其重要的的食品和藥品等的監管都不盡如意，對涉及面極廣又非常專業的PPP項目的監管現在就要重視。之所以現在有些企業敢超低價中標，其實就是想利用合同的不完備和政府監管的不足而進行可能的投機。因此，監管非常重要。而且，除了PPP實施機構的監管和政府各相關職能部門的監管，還應考慮別的監管，如第三方監管特別是公眾參與監管（更廣義點，要有全過程公眾參與機制），對于公共產品和服務，公眾應該發揮更大的作用。另外，條例雖有提到信息公開，但只是更多的強調公開PPP實施方案等，這是不足夠的，因為合同才是具有法律效力的，更為重要，而且合同肯定與不夠具體的實施方案不同。因此，公開合同更重要（除了涉及國家機密和企業專利等真正商業機密）。如果不能公開合同，至少也要公開合同及附件中涉及的績效指標和監管結果，以利于公眾參與監管，包括監管政府、投資者和金融機構等；還有，信息公開后各方該怎么辦、整改結果如何？等等，相關條款有待進一步明晰或深化。

第六，條例雖然提及要評估采用PPP的“必要性、合理性”，但回避或不夠強調物有所值理念。我同意前面有專家認為“回避物有所值不合適”的看法。我們知道，項目的各種交付模式各有優缺點，在特定階段特定地方特有各自的適用范圍，物有所值就是一種理念，簡單地說，就是政府要比較公共項目各種交付模式的優缺點，然后采取最合適的模式。如果沒有物有所值的理念，一刀切運動式都搞PPP，是不合適的，這恐怕也是導致這三年地方政府只重PPP的融資功能而不考慮管理機制創新和提高效率等的原因之一。當然，目前由于種種原因，特別是缺少數據（其實不是沒有數據，是沒有政府部門或咨詢機構等去分析整理數據，過去政府投資項目有大量審計數據），加上有關方的動機、能力甚至道德問題，目前不少項目的物有所值評價走形式，這不是物有所值理念的問題，而是物有所值評價方法特別是做物有所值評價的人的問題。因此，條例可以不必涉及具體物有所值評價方法，但強調物有所值理念是必須的，因為很多基層官員和業界從業人員也反映，真不理解為什么這個項目要用PPP，因為流程更復雜、成本比傳統模式更高、質量和服務水平卻并沒有提高。

第四篇：公共安全

校園公共安全管理

安全問題是人類發展的永恒主題。隨著社會文明的進步、科學技術的發展和生活水平的提高，安全問題顯得越來越重要，也越來越復雜和多樣化。除個人安全外，公共安全更多地進入了人們的視野，成為個人、組織、國家乃至世界都不容忽視的重大問題。近年來，瘦肉精事件、三聚氰胺事件、馬加爵、藥家鑫事故、甲流、非典疫情等等，多年來類似這樣的公共安全事情在中國層出不窮，屢禁不絕。這些事件與建設和諧社會格格不入，更危害著黨和政府在公眾中的形象。正確的處理好這些事件，是踐行科學發展觀 建設和諧社會的客觀要求，也是黨和政府的職責所在。

第一部分 前言

一、我國公共安全形勢依然嚴峻

改革開放30年來，中國持續保持GDP年均9.8%的增長率，政治和社會大局穩定，公共安全形勢保持了總體穩定、趨向好轉的態勢。但是，中國公共安全形勢依然嚴峻并面臨著新挑戰。

1、自然災害嚴重。由于特有的地質構造和地理環境，中國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，其基本特征是災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，年均3億多人次受災，倒塌房屋300多萬間，經濟損失超過2000億元。

2、事故災難嚴重。由于經濟快速發展，粗放型的經濟增長方式、一些企業安全管理水平和技術落后、非法開采、違規操作等原因導致的煤礦、交通、化學品等事故頻發。近十幾年來，年均各類事故死亡10萬人，其中一次死亡10人以上的重特大事故年均近100起，環境污染和生態破壞事件不斷。

3、公共衛生事件頻發。全球新發現的30余種傳染病已有半數在中國發現，多種傳染病尚未得到有效遏制；職業病危害嚴重；農村衛生發展滯后，傳染病、慢性病和意外傷害并存；重大食物中毒事件時有發生。重大疫情的不時出現和公共衛生事件的不確定性及嚴重性已經成為一個新的重大問題。

4、影響國家穩定和社會安全的因素依然存在。一是人民內部矛盾凸顯。由于經濟社會快速發展中的結構性矛盾和不平衡問題以及各類經濟糾紛等，上訪和群體性事件不斷；二是刑事犯罪高發；三是國內外極端勢力制造的各種恐怖事件危及我國安寧，如西藏、新疆的打砸搶燒等暴力犯罪事件和東突恐怖活動等。

5、受到城鎮化和城市現代化的挑戰。改革開放以來，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化，人民群眾的法律意識、權利意識明顯增強，輿論監督、社會監督力度空前加大。高風險的城市和不設防的農村并存，不穩定、不確定、不安全因素不斷增加。

二、目前公共安全事件的新特點

1、時間呈多頻次，空間呈多領域。

2、非傳統的公共安全隱患已成為公共安全的重要威脅。

3、單體的突發事件極易被放大為群體的社會危機。

4、公共安全事件國際化程度加大。

三、社會、經濟背景

我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期，是社會矛盾和各種沖突以及突發公共事件高發期。通過對一些國家安全生產形勢的分析，人均國內生產總值（GDP）1000美元～3000美元）這個區間，是公共安全事故的高發期。中國目前正處在這個階段。

第二部分：校園公共安全

一、校園公共安全的重要性

1、學校公共安全關系到教育事業的穩定和社會的和諧

學校公共安全是以實現學生的生命安全和健康成長為基本目標，學校對學生生命安全的保障關系到社會穩定、家庭幸福和國家未來。因此，要全面建設和諧社會，離不開“和諧校園”的建設。學校的教育教學對象是學生，不同的學生來自于千家萬戶。學生的安全，是一項牽一發而動全身的敏感事情：學生安全了，家長放心，學校順心，政府安心；學生不安全，家長傷心，學校鬧心，政府煩心。學校的安全工作稍有風吹草動，就會引起校園的波動、學校所在地區的社會局面的顫動。校園不是獨立于社會之外的世外桃源，建設了一個和諧的校園，就為千家萬戶的和諧、社會的和諧做出了巨大的貢獻。如果校園都變成危險地帶，社會也就難以和諧了。

2、學校公共安全事故現實問題嚴重令人擔憂

據聯合國專家統計分析，每年全球死于意外事故約200萬人，其中青少年兒童接近100萬人；我國每年死于意外事故的青少年兒童約8萬人，其十萬人事故死亡率約23人，是職業意外死亡率的4—5倍，我國每年死于交通意外事故的學生高達數千人。面對每一次殘酷的事故，面對每一個鮮活的生命在瞬間逝去，我們每一個管理者和教師應該承擔起應有的責任，發揮積極的作用。

3、國家領導和教育部高度重視學校公共安全

在新的歷史條件下，黨中央高度重視加強高校安全穩定工作，鮮明指出“穩定是硬任務”“是第一責任”。在《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等文件中也明確要求各地教育行政部門要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，結合各地實際，認真貫徹落實《綱要》，切實加強學校公共安全教育，不斷提高在校學生的安全意識和安全防護能力，確保在校學生身心安全。

4、學校公共安全體現了學校對學生的人文關懷

俗話說“醫者父母心”，“教者”也有“父母心”，這個“父母心”就是學校與教師對學生的人文關懷。教師的人文關懷，我認為就是教師的職業道德。從教師的職業道德中我們也能體會出要關心學生的身心健康與安全。現在學校教育提倡“以人為本”，我想“學生的身心健康與安全”就是真正的“本”。學生是學校的教育教學對象，安全關愛是愛學生的基石與核心。學校沒有關愛學生的身心健康與安全，其它方面的關愛也難以落到實處。也就是說生命不保，又談何教育呢！

5、學校公共安全是學校可持續發展的根本保證

學校的發展，要有兩條生命線的支撐，那就是校園安全和良好的教育教學質量。以前，我們在學校日常工作中只提“教育教學質量是學校的生命線”，現在我們已經知道這是有欠缺的說法。一個學校，如果經常有學生受損傷的情況，教職工、學生經常受到人身安全的挑戰，那教職工又怎能安心工作，學生又怎能安心學習呢？家長能把自己的子女送到這樣的學校嗎？答案肯定是顯而易見的。長期下去，沒有學生的學校，能叫真正的學校嗎？更不用談學校的可持續發展了。

二、當前校園公共安全現狀

統計數據顯示：全國各省、自治區、直轄市上報的學校各類安全事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）31%；自然災害（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

目前高校主要存在著消防安全、交通安全、重大治安刑事案件、盜竊和詐騙、社會交往以及大學生自殺等重大安全隱患。從全國來看，大學生遭遇交通事故、火災事故逐年增多，大學生被搶劫、被傷害、被騙、被盜、被滋擾案件時有發生。這些情況與我們要實現的安全、文明、有序、和諧校園的目標是背道而馳的。

三、學校公共安全事件的一般特點

突發性，危機發生時學校原有的發展格局突然被打破，使人們感到非常突然；

破壞性，危機會造成了學校的損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的； 不確定性，人們很難判斷危機是否會發生，也很難預測危機發生的概率，往往憑經驗做出錯誤的預測；

緊迫性，危機的發展非常迅速，對時間的把握程度很大程度上堅定了危機事件管理的有效性；

信息不充分，危機破壞了學校原有的信息溝通渠道，無法進行有效的信息溝通，信息錯綜復雜又真偽并存；

資源嚴重缺乏，危機破壞了學校的常用和備用的資源配制秩序，尤其是對人力資源的負面影響較為明顯。

四、高校公共安全事件的類型

學校公共場指的是供學校師生們使用的學習、用餐、休閑、娛樂、健身等場所。從廣義上講，校園安全事故是指學生在校期間，由于某種偶然突發的因素而導致的人為傷害事件。就其特點而言，責任人一般是因為疏忽大意過失失職而不是因為故意而導致事故的發生。

根據公共安全事故的種類，我基本上將高校容易發生的安全事故分為以下八類：

1、交通事故。最著名的事件是發生在河北大學的李剛事件。2010年10月16日，在河北大學新區超市前，一牌照為“冀FWE420”的黑色轎車，將兩名女生撞出數米遠。被撞一陳姓女生于17日傍晚經搶救無效死亡，另一女生致重傷。

2、勞動或社會實踐事故。2010年九月十七日，安徽水利水電的大三在校實習生，在合肥鍛壓集團實習時出現事故，被送往安徽醫科大學第二附屬醫院，搶救無效死亡。

3、校園暴力事故。2008年10月28 日晚，中國政法大學大四學生付成勵因為其女朋友的原因，用一把菜刀，結束了教授程春明的生命。

4、消防事故。2008年12月，上海市中山西路上海商學院徐匯校區宿舍樓602寢室內起火，大火迫使4名女生從陽臺跳下，當場死亡。上海市公安局對外發布消息稱，火災事故初步判斷原因為寢室里使用“熱得快”引發電器故障并將周圍可燃物引燃所致。

5、擠壓、踐踏事故。2010年10月9日，為了搶占座位復習備考，武漢工程大學流芳校區數百名學生涌入通往圖書館自習室狹窄過道時，發生踩踏事故。

6、學生身心異常事故。2011年4月13日早上7點半左右，廣東外語外貿大學信息學院數學系一名大一女生跳樓死亡，據稱死者生前曾多次找學校心理輔導老師咨詢過，曾向學校提出過休學請求，但一直未辦理相關手續。

7、自然災害事故。2007年，強臺風“圣帕”襲擊了福州大學城，導致上千名暑假留校和提前返校的大學生被洪水圍困。

8、衛生事故。2009年10，北京航空航天大學2009級新生軍訓期間出現甲型H1N1流感聚集性疫情，其中一名大一新生染甲流感后，病情惡化后送醫，但最終搶救無效死亡。

第三部分：高校公共安全事故的危機處理

一、高校危機事件的特點

高校公共安全事件往往指公共性質的危機事件，它首先挑戰的是學校領導者的領域，決策者的層次。一般來說，危機事件具有十個方面的明顯特點：

一是不確定性； 二是演變迅速； 三無法照章辦事；

四是信息不全，小道消息流行； 五是資源準備不足； 六是社會反響強烈； 七是人員反應較慢； 八是信息阻塞； 九是心理恐慌； 十是聲譽受挫。

二、高校危機處理的基本原則

1、時效原則。高校危機事件發生，必須迅速反應，立即采取有效積極回應措施，不可隱瞞、延誤時機。

2、協調原則。高校危機事件發生，需要上下級及時溝通，互相支持與鼓勵，同心同德，同舟共濟，保持協調。

3、利益原則。高校危機事件的處理必須遵循“利取其大，弊取其小”的決策準則，努力化害為益。

4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌隱瞞實情，逃避責任。

三、高校危機管理的有效措施

1、減少危機的來源、范圍和影響；

2、提高危機初始管理的地位；

3、改進危機沖擊的反應；

4、完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

四、高校危機管理的理論模式

根據高校危機的發展過程，可將危機管理分為三個階段：

1、危機防范。危機防范、危機管理的重點應放在危機發生前的預防，而非危機發生后的處理。組建組織內部危機管理小組；強化危機意識，觀察發現危機前兆，分析預計危機情境；組織要從危機征兆中透視組織存在的危機，并引起高度重視，預先制定科學而周密的危機應變計劃；進行危機管理的模擬訓練。

2、危機處理

危機發生后，當事人應當冷靜下來，采取有效的措施，隔離危機。不讓事態繼續蔓延，并迅速找出危機發生的原因。其次，以最快的速度啟動危機應變計劃。再者，要想取得長遠利益，組織在控制危機時就應更多地關注消費者的利益而不僅僅是組織的短期利益。最后，隨機應變。

3、危機總結。

第一、調查。對危機發生的原因和相關預防和處理的全部措施進行系統的調查；第二、評價。對危機管理工作進行全面的評價，包括對預警系統的組織和工作內容、危機應變計劃、危機決策和處理等各方面的評價，要詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問題；第三、整改。對危機旁及的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實。

第五篇：公共安全

公共安全

【背景材料】

近年來，在群眾最關注的社會問題中，城市安全是其中之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必須是太平的。否則，即使“食有魚”、“行有車”了，但說不定哪天這“魚”或“車”就被一場突發事故給毀了，也難稱真正的好日子。

政府要抓經濟，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關人民群眾的根本利益，事關社會主義法制建設進程，事關社會和諧穩定大局。如果說城市公共安全就是民生工程，那么人民群眾對城市安全的滿意度也正是檢驗政府政績的重要標準。

【范文】

多措并舉確保公共安全 齊心協力推動社會發展

近年來，我國公共安全事故頻發，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經濟社會發展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內容。”而當前公共安全事故嚴重影響了人民安居樂業，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發展成果創造良好的環境，保障社會和諧發展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優勢，因此，在保障公共安全建設中，也應當承擔起責任，發揮好作用。

完善的公共安全基礎設施建設是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產、衛生、交通等公共安全事故頻發的狀況在很大程度上就是公共基礎設施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎設施建設牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調集、調控社會資源，組織基礎設施建設，做好安全事故防范的屏障。

各類企業是安全生產的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業的安全能力建設。要鼓勵和督促企業依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，加大對安全生產的投入，完善安全生產條件，確保安全生產。在現實的生產經營活動中，很多企業或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產責任意識，對安全生產的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業做好領導干部和職工的安全生產意識和安全生產技能的培訓。

公共安全的實現，離不開健全、完善、及時、有效的監督機制建設。政府既要強化自身公共安全執法監察能力建設，強化行政部門安全監管職能，又要充分調動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監督權利，為社會監督創造良好的政策環境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設關系到每個公民的切身利益，關系到經濟社會發展的大局，關系到整個社會的和諧穩定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設作為一項必須始終緊抓和重點建設的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。