第一篇：公車改革的難點與途徑—行政案例分析報告

案例分析報告

——公車改革的難點與途徑

姓名：學號：

案例簡介：

目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，公務車是政府采購的主要物品之一，在建設節約型社會的呼聲最高的2005年，公務用車采購市場卻暴露出一些令人費解的怪現象，并因為高檔車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進入政府采購名單，車本位與官本位相結合之下，公務用車領導著中國汽車消費的豪華之風。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

案例分析：

1.目前公車現狀及存在問題

[2]去年全國“兩會”期間，全國政協委員孫繼業指出，公務車使用存在的三大弊端：一

是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經影響了黨的執政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題。“水能載舟，亦能覆舟”，治理執政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫療衛生、社會保障問題，愈發顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至

1000億元左右，這樣可以每年節約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫療衛生、社會保障事業中。

當前，汽車用油已經成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養車費太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調節的作用。

但這種市場價格調節往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產生調節作用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節能措施與市場調節失靈，加重了大氣污染，人類的生態生存環境受到了影響。

據測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以

[7]使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達到的。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

3.公車改革的目的公車制度改革必將大量減少公車的總體數量和公車交通量，有效地遏制公車私用、公車濫用、公車不合理使用等現象，從而大幅度減少城市交通出行總量，特別是市區的出行總量，達到緩解道路交通擁堵、促進城市功能發揮的目的，同時還可以節省大量國家開支、減少公車腐敗現象、樹立政府與國家公務人員的良好形象、促進小轎車普及與發展良好環境的建立等，真可謂一舉多得。

我們必須首先明確公車改革的目的是什么，公車改革的主要目標就是要在不影響正常工作的前提下,減少日漸膨脹的公共財政支出。

我認為公車改革的具體目的主要是:

第一，按照規定合理為公務員購置和配備車輛，保證公務用車。

第二，加強對公車的維修和管理，堵塞修車中的漏洞。

第三，杜絕“公車私用”和“公車濫用”。

4.公車改革的難點

近幾年來，我國的公車改革只所以雷聲大雨點小、收效甚微的主要癥結和原因是：

4.1怕領導干部丟面子

因為現在公車的性能與過去不同了，它不但有使用功能，而且還有面子的功能，同時還是領導干部的職位象征。目前我國有這方面的明文規定：既職務越高，所座小轎車的造價就越高，排氣量也就越大。可以說，公車改革對領導干部特別是對一把手是一場“革命”。這決不是危言聳聽，是一個實實在在存在的問題。它改掉的不僅僅是拍賣公車和發公務交通補貼幾個錢的問題，而是要改掉中國幾千年來形成的“官本位”意識。所以，一些領導干部對公車改革態度曖昧，或者千方百計阻撓和反對公車改革就毫不奇怪了。

4.2怕發放交通補貼引發新的矛盾和腐敗

因為一些基層領導干部沒有專車可用，很多一般干部根本就沒有公車可座。如果發放交

通補貼，那就是上至領導干部下到中層和一般干部人人有份，一些領導干部的公務交通補貼幾乎越過本人的工資額，從某種意義上講這是變相發工資，難怪老百姓有意見，擔心形成新的矛盾和腐敗不無道理。

4.3怕司機不好安排和引發不安定因素

一些領導干部不忍心改掉為自己服務多年司機的飯碗，還有個別的領導干部與其司機有著共同的經濟利益和天知、地知，你知、我知的利害關系，所以他們最害怕公車改革。

4.4怕拍賣公車造成國有資產流失

這種擔心也有一定的道理，我們現在的黨政機關都有一個車隊，機關越大車輛越多，造價越高。如果拍賣公車操作不好，就有造成國有資產流失的可能。

事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而是難在“人”，難在“權”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應的政策法規不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內部的自我監督和自覺規范，缺少了民眾的監督。

5.公車改革的途徑

公車改革的根本目的，是要使公車消費受到從財政管理部門到預算立法部門的嚴格限制，從源頭上遏制住一些部門“自己批錢買車自己開”的行為。這需要一定時間，需要改革的勇氣和智慧。只有政府部門里建立起高度的財政約束機制，控制不必要支出，并將車改有機地融入到市場經濟運行的規律中，雙方作用才能將車改納入良性發展的軌道。

公車改革，是一項牽涉甚多的重大工程。各級黨委要將遵守公務用車制度納入黨風廉政建設責任制，形成強大的威懾力和震撼力，強化監督預防的機制。各級紀檢監察機關要對在日常工作中的公務用車，進行嚴格的監管力度，定期、不定期地明察暗訪，對不良傾向，發現一起，查處一起。新聞媒體對公務用車的腐敗行為進行譴責和舉報，強化整個社會預防機制，實行輿論監督，從而確保公車改革的成果。

說到底，公車改革并非單純的車輛改革的問題，而是一種權力和體制的改革，任務十分艱巨。如果人大代表不能有效地控制車輛購置的財政支出，如果民眾沒有權利去監督公車的運行，如果當地的媒體無法有效地對公車私用等行為進行曝光，如果官場的陋習不能在有效的監督與制約下消除，我不相信，僅憑取消公車就能一針見效。

具體工作應注重以下幾個方面：

一是要領導重視，措施得力。公務用車改革成敗關鍵在于領導，在于一把手。要認真落實黨風廉政建設責任制，單位一把手要負起第一責任人的責任，把公務用車改革工作擺上重要的議事日程上。并實行一級抓一級，層層抓落實的機制，使改革工作做到措施有力，運行到位，落實到位。同時要制定切實可行的公務用車改革實施方案，確保公務用車改革順利開展。

二是要做好原有公車處置工作。對擬拍賣的公務用車要做好全面清查和登記，杜絕一切隱瞞情況或違反規定將本單位車輛出售、轉讓給其他單位或個人的現象；評估過程中不得授意評估機構壓價，不能以權謀私，確保國有資產不流失。

三是要嚴格紀律，建立相配套的紀律監督機制。紀檢、監察機關對違反公務用車改革紀律的行為，要進行必要的懲罰。要防止出現“公車照坐，補貼照拿”的現象；對發現借公務用車改革名義濫發補貼和違反紀律規定的，要從嚴從重從快處理。

第二篇：公車改革的難點與途徑—行政案例分析報告

案例分析報告

——公車改革的難點與途徑

姓名：

學號：

案例簡介：

目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，公務車是政府采購的主要物品之一，在建設節約型社會的呼聲最高的2005年，公務用車采購市場卻暴露出一些令人費解的怪現象，并因為高檔車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進入政府采購名單，車本位與官本位相結合之下，公務用車領導著中國汽車消費的豪華之風。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

案例分析：

1.目前公車現狀及存在問題

[2]去年全國“兩會”期間，全國政協委員孫繼業指出，公務車使用存在的三大弊端：一是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經影響了黨的執政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題。“水能載舟，亦能覆舟”，治理執政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫療衛生、社會保障問題，愈發顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫療衛生、社會保障事業中。

當前，汽車用油已經成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養車費太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調節的作用。

但這種市場價格調節往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產生調節作用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節能措施與市場調節失靈，加重了大氣污染，人類的生態生存環境受到了影響。

據測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以

[7]使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達到的。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

3.公車改革的目的

公車制度改革必將大量減少公車的總體數量和公車交通量，有效地遏制公車私用、公車濫用、公車不合理使用等現象，從而大幅度減少城市交通出行總量，特別是市區的出行總量，達到緩解道路交通擁堵、促進城市功能發揮的目的，同時還可以節省大量國家開支、減少公車腐敗現象、樹立政府與國家公務人員的良好形象、促進小轎車普及與發展良好環境的建立等，真可謂一舉多得。

我們必須首先明確公車改革的目的是什么，公車改革的主要目標就是要在不影響正常工作的前提下,減少日漸膨脹的公共財政支出。

我認為公車改革的具體目的主要是: 第一，按照規定合理為公務員購置和配備車輛，保證公務用車。第二，加強對公車的維修和管理，堵塞修車中的漏洞。第三，杜絕“公車私用”和“公車濫用”。4.公車改革的難點

近幾年來，我國的公車改革只所以雷聲大雨點小、收效甚微的主要癥結和原因是： 4.1怕領導干部丟面子

因為現在公車的性能與過去不同了，它不但有使用功能，而且還有面子的功能，同時還是領導干部的職位象征。目前我國有這方面的明文規定：既職務越高，所座小轎車的造價就越高，排氣量也就越大。可以說，公車改革對領導干部特別是對一把手是一場“革命”。這決不是危言聳聽，是一個實實在在存在的問題。它改掉的不僅僅是拍賣公車和發公務交通補貼幾個錢的問題，而是要改掉中國幾千年來形成的“官本位”意識。所以，一些領導干部對公車改革態度曖昧，或者千方百計阻撓和反對公車改革就毫不奇怪了。

4.2怕發放交通補貼引發新的矛盾和腐敗

因為一些基層領導干部沒有專車可用，很多一般干部根本就沒有公車可座。如果發放交通補貼，那就是上至領導干部下到中層和一般干部人人有份，一些領導干部的公務交通補貼幾乎越過本人的工資額，從某種意義上講這是變相發工資，難怪老百姓有意見，擔心形成新的矛盾和腐敗不無道理。

4.3怕司機不好安排和引發不安定因素

一些領導干部不忍心改掉為自己服務多年司機的飯碗，還有個別的領導干部與其司機有著共同的經濟利益和天知、地知，你知、我知的利害關系，所以他們最害怕公車改革。

4.4怕拍賣公車造成國有資產流失

這種擔心也有一定的道理，我們現在的黨政機關都有一個車隊，機關越大車輛越多，造價越高。如果拍賣公車操作不好，就有造成國有資產流失的可能。

事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而是難在“人”，難在“權”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應的政策法規不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內部的自我監督和自覺規范，缺少了民眾的監督。

5.公車改革的途徑

公車改革的根本目的，是要使公車消費受到從財政管理部門到預算立法部門的嚴格限制，從源頭上遏制住一些部門“自己批錢買車自己開”的行為。這需要一定時間，需要改革的勇氣和智慧。只有政府部門里建立起高度的財政約束機制，控制不必要支出，并將車改有機地融入到市場經濟運行的規律中，雙方作用才能將車改納入良性發展的軌道。

公車改革，是一項牽涉甚多的重大工程。各級黨委要將遵守公務用車制度納入黨風廉政建設責任制，形成強大的威懾力和震撼力，強化監督預防的機制。各級紀檢監察機關要對在日常工作中的公務用車，進行嚴格的監管力度，定期、不定期地明察暗訪，對不良傾向，發現一起，查處一起。新聞媒體對公務用車的腐敗行為進行譴責和舉報，強化整個社會預防機制，實行輿論監督，從而確保公車改革的成果。

說到底，公車改革并非單純的車輛改革的問題，而是一種權力和體制的改革，任務十分艱巨。如果人大代表不能有效地控制車輛購置的財政支出，如果民眾沒有權利去監督公車的運行，如果當地的媒體無法有效地對公車私用等行為進行曝光，如果官場的陋習不能在有效的監督與制約下消除，我不相信，僅憑取消公車就能一針見效。

具體工作應注重以下幾個方面：

一是要領導重視，措施得力。公務用車改革成敗關鍵在于領導，在于一把手。要認真落實黨風廉政建設責任制，單位一把手要負起第一責任人的責任，把公務用車改革工作擺上重要的議事日程上。并實行一級抓一級，層層抓落實的機制，使改革工作做到措施有力，運行到位，落實到位。同時要制定切實可行的公務用車改革實施方案，確保公務用車改革順利開展。

二是要做好原有公車處置工作。對擬拍賣的公務用車要做好全面清查和登記，杜絕一切隱瞞情況或違反規定將本單位車輛出售、轉讓給其他單位或個人的現象；評估過程中不得授意評估機構壓價，不能以權謀私，確保國有資產不流失。

三是要嚴格紀律，建立相配套的紀律監督機制。紀檢、監察機關對違反公務用車改革紀律的行為，要進行必要的懲罰。要防止出現“公車照坐，補貼照拿”的現象；對發現借公務用車改革名義濫發補貼和違反紀律規定的，要從嚴從重從快處理。

第三篇：公車改革案例分析報告

公車改革的案例分析報告

———— 賈燕宇 鄒川 徐煊

【案例摘要】

目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，公務車是政府采購的主要物品之一，在建設節約型社會的呼聲最高的2005年，公務用車采購市場卻暴露出一些令人費解的怪現象，并因為高檔車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進入政府采購名單，車本位與官本位相結合之下，公務用車領導著中國汽車消費的豪華之風。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【案例陳述】

山東省臨朐縣公安局交警大隊一張奧迪Q7的照片在網上引發熱議，被眾網友封為“牛車”。這臺Q7的車身是標準的“2004式”警車外觀標識，車引擎蓋上赫然印著“警察”和“POLICE”字樣。根據奧迪官方網站的信息顯示，據悉，此警車屬于山東省臨朐縣公安局交警大隊。臨朐縣公安局宣傳科的工作人員隨后回應稱，此Q7警車只是一臺帶路車，重要領導來的時候才會使用，平時不會開。奧迪Q7作為警車，價格在81萬到256萬之間。而半年前，臨朐公安局曾撰文稱“警力不足、經費緊張依然是制約公安機關發展的‘短板’和‘瓶頸’”。如此龐大的財政數字跟半年之前的所謂“警力不足、經費緊張依然是制約公安機關發展的?短板?和?瓶頸?”形成強烈的反差，或者說如此豪華警車已經成為“經費緊張”的一種反語，它正好揭示了一種彌天大謊的出現。可見，臨朐縣的公安局是在訴說著神奇的一個故事。因為經費緊張只是一種借口罷了，這種借口是用來填補群眾的口的。

經費緊張，就沒有能力辦案或者沒有精力辦案。這不能不說是給自己最好的借口和托詞。當有案件發生的時候就可以不去理會了。而現實中卻出現了豪華警車，那么，經費緊張在何處？不難發現，在新聞中很多貧困縣，阜寧縣的山寨中國館和山寨悉尼歌劇院，山西蒲縣的山寨鳥巢等等都說明經費并不緊張，這只是一種為了申請更多經費的幌子。

試想，如果說自己的經費很充裕，豈不是在來年的預算中就不會增加更多的數額？說自己經費充裕豈不是就沒有辦法為自己不去辦案或者辦案不力尋找借口了？可見，說自己經費短缺是有百利而無一害的說辭。臨朐縣這么說只不過是借鑒了別人的說法而已。但由于豪華警車的出現打破了這個借口的寧靜，因為畢竟這是一個貧困縣。盡管是貧困縣但縣里的領導人員還是不去申請貧困縣的名額，何其壯哉！

在公款采購的過程中，由于缺乏一種有力的監督和管理機制。對于財政的收支情況就形成了一個空白。那些政府工作人員在進行采購的時候就會肆無忌憚，形成一種“買貴不買好”的局面，因為是納稅人的錢不是政府自己的錢，所以花起來大手大腳。在這樣的貧瘠的縣城里竟然會出現這樣的豪華警車也不足為怪，只不過太惹眼了，太對不起半年之前的“經費短缺”影響公安機關的發展了。

【網民觀點】

在網民評論中，仍不乏言辭激烈的抨擊和責罵。除此之外，有不少網民爆出了各地警察配豪車的現象，表示不足為奇。如鳳凰網無線網友手機用戶稱，“有些事情知道就好，何必說出來呢!合肥警車有的是路虎”;新浪網廣東省深圳市手機用戶稱，“在惠州就見過著裝的奔馳S600，這些事見怪不怪了”;新浪網福建省廈門市網友“lumaca”表示，“太正常了，你們去看看湖北咸寧，這個經濟落后的地方，警察外出辦案開的就是Q7，什么帶路車，代步車還差不多”。

還有不少網民對公安養豪車表示不滿，認為是嚴重的資源浪費，如鳳凰網江蘇省蘇州市網友“秋同不三”稱，“那不是浪費，那錢是多少老百姓的血和汗啊”;騰訊網北京市網友“虎頭貓”稱，“不知養這臺車相當于多少低保人的錢”。

針對警方的豪華警車為領導開道的說辭，不少網民表達了對“面子領導”的不滿，如搜狐手機網友稱，“不要把矛頭都指向警察，現在的大小領導觀摩視察什么的，都要求豪華警察開路，公安局長也不能違背上級領導的意思啊”;另一位搜狐網友則調侃道，“沒聽見是接領導的嗎，領導很生氣，后果很嚴重”。還有少數網民支持為110民警配好車，如騰訊網青島市網友“陌生人”稱，“我倒覺得應該給下面的110民警同志配這樣的車，因為他們現在開的那些破車連一般的摩托車都要追不上了”;也有批評管控缺失、改革不到位的，如搜狐社區網友“rzxfch”稱，“這說明政府部門管控嚴重缺失或者肆意縱容，一個政府機關購置固定資產難道沒有程序嗎?看看鶴立雞群的政府機關高樓大廈，什么都不用說了”，搜狐手機網友稱，“公車改革都是空話，太腐敗了”。

【案例分析】

1.目前公車現狀及存在問題

去年全國“兩會”期間，全國政協委員孫繼業指出，公務車使用存在的三大弊端[2]：一是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經影響了黨的執政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題。“水能載舟，亦能覆舟”，治理執政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫療衛生、社會保障問題，愈發顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫療衛生、社會保障事業中。

當前，汽車用油已經成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養車費太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調節的作用。

但這種市場價格調節往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產生調節作用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節能措施與市場調節失靈，加重了大氣污染，人類的生態生存環境受到了影響。

據測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達到的[7]。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【討論的問題】

1、公安局該不該采購豪華警車，為什么？

2、面對公安局采購豪華警車只為開道、接待貴賓用，政府有關部門應該反思些什么？ 通過“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式”、“昆明模式”、“杭州模式”試分析公車改革十八年擱淺的原因

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第四篇：公車改革的案例分析報告

公車改革的案例分析報告

一、案例背景及問題闡述

從案例中和現實生活中可以看到，近幾年來，全國不少地區都開始著手進行公車改革，改革的主要方式就是職務消費貨幣化，把公車拍賣，對公務員按級別發給一定的交通補貼。對此，有人認為公車改革貨幣化能大幅度降低財政支出，應該推行。也有人認為公車改革貨幣化可能帶來很多新的問題，甚至產生新的腐敗。你對此怎么看？ 這里面所涉及的問題是：如何評價公車的貨幣化改革?公車的貨幣化改革需要怎樣完善？以及對于公車改革你有什么好的建議？

二、案例分析

1、從案例中可以看到公務用車是一種動態需求，不同職能的部門之間存在差異，一個部門上下級之間也有區別。實際上，車貼無論我們量化得多么周到，劃分得多么細致，都無法擺脫兩難的“悖論”。一方面，標準高了有“隱形福利”之嫌，那些不經常需要外出辦事的干部就可以省下來，存入自己的荷包。盡管杭州規定車貼直接打卡，只能用于公交車、打的及加油站等，不能取現，但誰能保證“上有政策，下無對策”呢？再不濟，給自己的私車加加油還是可以的。另一方面，標準低了又存在滋生“懶政”之慮。對于經常跑基層的干部來說，在車貼不夠用的情況下，會不會減少一些原本必要的調研走訪活動，而選擇坐在辦公室拍腦袋、瞎指揮？這并非杞人憂天。

對此，無論是寄希望于紀委加強管理，還是呼吁群眾加強監督，都不能給“車貼”政策打上一個完美的補丁。不妨換個角度，在公車改革中引入“以獎代補”的思維模式。首先，對各級各部門現有公車進行梳理，保留一部分必要的“工作車”，然后根據單位的實際需要制定開支預算。今后，單位和個人的公務用車開支一律登記在案，納入年底績效考核。在保質保量完成工作任務的情況下，公車開支少的單位和個人予以適當獎勵，超支嚴重的則予以處罰。

與發放“車貼”相比，“以獎代補”的優勢是顯而易見的。一方面，公車消費不再是“砧板上的魚肉”，而成為“跳起來摘的桃子”，這就大大減少了領導干部的自由支配空間，最大限度避免了“隱性福利”的異化可能。同時，通過獎懲制度調動部門和個人力行節約的積極性，引導其逐漸摒棄對公車的依賴，積極使用網絡視頻、電話交流、傳真資料等成本更為低廉的工作形式，有利于整個公務開支的壓縮。而這些恰恰就是我們推行公車改革所要追求的目的所在。

2、公車改革，我們看到的多是轟轟烈烈的公車拍賣，但有些拍賣還限制了范圍。為數不多的夠資格的競拍者，往往無需多少次舉牌，車輛就已經易手。倘若這輛車是某領導志在必得的話，其他的競拍者一般都會“很醒目”，自覺退出，讓領導滿意。公車沒有了，領導出行就真的開自己的私車了嗎？不然。由于公車改革的不同步，市里改了，縣里尚未改。突然之間，縣里的公車就忙得不可開交了：“喂，某某縣某某局嗎？我是市某某處，王處長要去某地一趟，請你們派車于某日某時來接??”于是，個別領導以極低廉的“拍賣價”買到了車，又可以繼續享受公車出行，還可以按職級每月領到幾千塊錢的交通補貼，難道這就是公車改革的初衷嗎？

針對這種情況，我認為除了公車拍賣要真正面對社會之外，交通補貼也要與實際出行掛鉤。如何掛鉤呢？可參照電話費補貼的模式。譬如這個級別的干部每月可享受80元話費，憑話費單報銷，超80元的領取80元，不夠80元按實際領取。出行也可以量化，坐公交車憑票，開私車可參照其行車公里等等。總之，不能讓一些人天天坐在辦公室不挪窩，仍能穩穩當當地領取交通補貼。

3、公車腐敗讓人深惡痛絕，車改符合人民的心愿，晚改不如早改。但是，公車改革并不像想象中那么簡單，也不是發些交通補貼就萬事大吉了。就拿基層單位來說吧，一個幾十甚至上百人的單位，經常使用公車的也就是那么幾個領導，其他大多數人一年甚至用不上一次公車。這里可以算一筆賬：假設一個50人的單位，有5輛公車，一年的費用25萬元。發放車補以后，每人每年平均4000元，需要經費20萬元。這樣一比較，表面上可以節約經費5萬元。而在實際中呢，領導的車該坐照坐，他可以用企業的車，可以私車公費??總之方式五花八門。其他的人本來就不用車，發放補貼等于變相給他們加薪了，工作效率依然如故，白白給財政增加壓力。所以：公車改革不能搞一個模式，各地要根據自己的實際情況制定改革方案。另外，行政、人事、財務等制度的也要及時跟進。不然，再好的經都會被歪嘴和尚給念壞了。

4、我們的公車改革不妨學學韓國政府的做法。據報道，韓國一城市政府過去也公車眾多，后來進行了大刀闊斧的改革，把“官車”一下子砍到只剩4輛，市長一輛，三位副市長各一輛。其任務是確保市級領導各種公務活動的交通所需及其上下班的接送，絕不許任何人私用，完成公務后必須返回市政府并登記就位，牌照與普通車輛無異，司機一旦違章照樣受罰。此外，政府還有43輛公務車，政府部門人員外出辦公事時，可以打電話叫公用車隊的車。市政府以生活補貼的形式，按級別給予政府職員一定的交通補貼。

從表面上看，一些城市的公車改革思路基本跟韓國差不多，但一有“尾巴”、二有“漏洞”。“尾巴”就是公車拍賣還不徹底，有些單位還留有幾輛車，仍然存在私用的可能。同時，我們也沒有硬性規定公車拍賣后不準再重新買新的公車。如果既發了交通補貼，又有新的公車可坐，實在得不償失。“漏洞”就是我們也無法防止公車拍賣后，一些單位利用權力“強借”企業的車使用，或者到企業報銷交通費用等。總的來看，車改的方向是對的，關鍵是在執行中要注意別“變了味”。

三、案例總結

公務車改革提了多年，為什么進展緩慢，阻力很大？因為它觸動的是龐大的官員群體的利益。其次，缺少配套措施。其實公務車制度是國際通行的職務消費制度。社會呼吁推行公務車改革，主要是國內現行的公務車制度行政運作成本太高。沒有完善的配車制度，沒有嚴格的用車制度，無法從根本上解決超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題。如果不改變政府行政管理體制，公務車改革最終只能是句空話。

第五篇：行政案例分析報告

案例分析報告

——貧困縣的“講排場擺譜癥” 案例簡介：

近年來，關于貧困縣的負面新聞不絕于耳，諸如“600萬教育經費被教育局吃掉”、“800萬修建豪華廣場”、“2000萬請歌星搞豪華演出”、“5000張吃喝白條”、“舉辦豪華縣慶”、“貧困縣買高檔小轎車”、“貧困縣建高爾夫球場”等新聞屢屢見諸報端，每一次都能引起民眾的普遍關注，越是貧困的地方，越喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當作一種“時尚”，且大有泛濫成災之勢。有的即使不用指明發生在哪里，關心時事的人們會一望而知；有的則已無須指明，因為帶有了“共性”的色彩，數字不同而已。

公正地說，關于貧困縣的新聞，更多的還是人民如何致富奔康，但貧困縣的丑聞如此讓人“敏感”，大抵在于“貧困”與“豪華”的反差太大，在“貧困”中“豪華”，太容易刺痛人們的神經。2005元旦前夕，國家扶貧開發工作重點縣之一的陜西省蒲城縣，舉辦了一場歷時兩個多月，耗資數百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”活動，其規格之高、規模之大、影響之廣，為近些年之最。這些現象的發生，成為社會熱點話題，引起各界普遍關注。望江縣委、縣政府占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達43600平米，且裝修豪華，建筑面積相當于8.5個美國白宮，與此形成對比的是，望江縣是一個財政窮縣，2009年，當地一般預算收入完成17177萬元，當年財政凈結余21萬元，在安徽全省縣級財政收入排名中居后。柳林縣屬于山西的省定貧困縣，去年農民人均純收入僅為1515元，這種情況下修建“在省城太原也數得上”的政府辦公樓，能不引起人們的強烈關注嗎？

案例分析：

一、案例中反映的公共行政現象

提到貧困縣，我們的第一印象就是該縣人民的生活水平低，城鄉居民收入低微、生活困難，上不起學、看不起病、蓋不起樓房??如果再多一點聯想的話那就是該縣的財政收入緊缺，政府機關的工作人員工資難開諸如此類的。那么事實上是不是真的如此呢？其實對于前一點關于人民生活狀態的，我想沒人會懷疑，但是后一點呢？因為政府的很多事不對外公開，我們也只得通過媒體來了解一點情況。

從表面上看，上述現象的確已經把“貧困縣”與“講排場擺譜癥”聯系了起來。我想，人們之所以會有這樣的認識，在于“貧困縣”特殊的政治經濟狀況與某些官員的“敗家”運作容易形成更鮮明的對比。而同樣的情況如果發生在經濟富裕的地區，則由于它給當地財政形成的負擔相對要輕，所以，便不容易給人形成所謂的“講排場擺譜癥”印象。因此可以說，所謂“講排場擺譜癥”，絕非貧困縣的專利。我相信如果我們能到全國各地轉一轉，也許便得出相對公允的結論，即所謂的“敗家”行徑，其實是普遍存在于許多地方的，與地方經濟貧困與否并沒有必然的聯系。

二、貧困縣擺譜的主要原因分析

雖然“貧困縣”與“講排場擺譜癥”并沒有必然的聯系，然而，在貧困縣層出不窮的 “講排場擺譜癥”的根源卻是值得研究的。為什么在一個貧困縣里還要“擺譜”、“裝闊”？我想，我們也許應該承認，所謂的“擺譜”、“裝闊”其實根本上就是出自于當地的官員意志。然而我們同樣無法否認，能獲得一個縣級領導職務任命的人絕對不會是一個傻子，他們甚至還應該有超出一般人的認識問題和辨別問題之能力，否則，我們就要對組織工作進行反思了——怎么選的干部？然而既然他們肯定有可以信賴的素質，他們又怎么會做那些根本沒有任何道理的事情呢？我認為貧困縣患上“講排場擺譜癥”的病因有以下兩點：

（一）領導干部精神上“缺鈣”，得了“軟骨病”，好大喜功。

總書記曾說：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。習總書記將干部理想信念上的缺失比喻為精神上“缺鈣”，是得了“軟骨病”，這不僅生動形象，更引人深思。近年來，各地貧困縣紛紛爆出丑聞，不少干部身在貧困縣，卻活在富裕村，每天思的不是如何讓貧困縣脫貧，而是如何讓自己富裕，面對誘惑就“沉迷”，看到金錢就“手軟”，見到上級就“氣短”，遇見百姓就“不管”，一味的追求“面子工程”，暗地貪贓枉法，無視百姓的存在。以上種種，不僅失去了做人的傲氣，更丟掉了為官的原則。

（二）熱衷于搞“形象”、“出響聲兒”的官場潛規則。

在中國的官場潛規則中，有一個可以稱之為“窗口-包裝效應” 的現象。“窗口效應”意指用一個視野有限的窗口來限制乃至引導觀察者的目光，使之看到的情景均為“美好”。“包裝效應”是指市場經濟社會中大凡任何事物都可以成為“包裝”對象以及被包裝者的商品化，引申義則為官場以政績為目標的“包裝”。合二而一，便成為“窗口-包裝效應”。“包裝”注重的是“進”和“攻”，而“窗口”則表示“退”和“守”。在當今官場，“窗口-包裝效應”已被普遍使用。據觀察，一些貧困縣的官員更是“熟練掌握”，高層領導常常不知不覺就會中招。

國家每年都將大量財政支出投向貧困縣，但一些貧困縣的領導干部卻沒把心思放在對廣大群眾的扶貧上，更缺乏長遠的發展計劃，只是追求短期效益，追求“政績工程”，好大喜功，勞民傷財，與真正的脫貧工作相背離。此外，一些貧困縣存在重經濟、輕民生誤區，只關心自己的“財政盤子”大了沒有，這種“暴富”虛火大、底子薄，缺乏競爭力，而且面臨因決策失誤、權力濫用等造成的公共財政風險。

三、防治政府部門“擺譜”的舉措

貧困縣當前最需要的，顯然不是豪華大樓、豪華汽車或者豪華廣場。為了讓貧困縣里的人民早日富裕安康，共享發展帶來的成果，國家對扶貧工作不遺余力，不斷加大人力、物力、財力的支持力度。然而我們遺憾地看到，在好多貧困縣自身，卻沒有正視“貧困”這一縣情，他們的注意力更集中于怎樣“弄出一點響動”，以“打腫臉充胖子”式的炫耀擺闊，吸引全國的目光。現如今，這種炫耀擺闊甚至成了一種“時尚”，大有泛濫成災之勢，必須用制度化的手段剎住不可。不要說貧困縣還沒到擺闊的時候，富裕的地方也沒有可以擺闊的必然資本。無論地域貧富，都要從根本上制止納稅人的錢被胡亂拍板揮霍，做到這一點，勢必嚴格用錢審批程序以及強化監督。

我認為，要治貧困縣的“講排場擺譜癥”，需要多管齊下：

（一）加快完善干部人事體制機制

一是要大力整治官場浮夸風，建立、完善一套科學的政績評估體制；二是完善干部任用體制，任人唯賢，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者會紛紛效仿，“擺譜”就會成為風氣；三是加強權利監督制約，完善監督體系，像蓋豪華廣場、請名星搞豪華演出，不能單憑一個人或幾個人拍腦袋就定下來；四是加強扶貧資金使用全過程的監管，建立強有力的監管懲罰機制，對扶貧資金的使用實行嚴格審批、監管制度，從源頭到資金使用、結項嚴格管理，建立嚴格的懲罰機制，對造假及貪污腐敗毫不留情，震懾及約束官員行為。

（二）加強黨員干部思想作風廉政建設

切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以人為本，全面貫徹落實科學發展觀。

一是努力做到胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的關于加強領導干部作風建設的八個方面的重點,這就是：要勤奮好學、學以致用；要心系群眾、服務人民；要真抓實干、務求實效；要艱苦奮斗、勤儉節約；要顧全大局、令行禁止；要發揚民主，團結共事；要秉公用權、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。

二是發揚黨的優良作風，艱苦奮斗。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，建設和諧社會必須堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。