第一篇：湖北省國家行政機關公文處理實施細則

湖北省國家行政機關公文處理實施細則

第一章 總則

第一條 根據國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔２０００〕２３號，以下簡稱《辦法》），結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 行政機關的公文（包括電報，下同）是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第四條 公文處理必須做到及時、準確、安全，努力實現規范化、制度化、科學化。

第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。

第六條 各級行政機關應當堅持精簡、務實、高效的原則，發揚深入實際、聯系群眾、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，努力提高公文處理工作質量和效率。

第七條 各級行政機關負責人應當把公文處理視為機關一項重要的基礎性工作予以高度重視，模范地遵守《辦法》和本實施細則，切實加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

第八條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

第九條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作，同時要加強對文秘人員的培訓和教育，使其不斷提高政治和業務素質。

第二章 公文種類

第十條 行政機關的公文種類主要有：命令（令）；決定；公告；通告；通知；通報；議案；報告；請示；批復；意見；函；會議紀要。各級行政機關必須嚴格按《辦法》第九條規定的適用范圍正確使用公文文種，同時應符合下列要求：

（一）用“令”發布行政規章的，只限于省人民政府及省人民政府所在地武漢市人民政府和經國務院批準的較大的市的人民政府。

（二）縣級以上人民政府依照法律的規定，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有卓越貢獻的單位（集團）和人員，可使用“令”。

（三）獎勵有重大貢獻的單位（集團）和人員，可使用“決定”。

（四）表彰有較大貢獻或有較好業績的先進單位（集體）和個人，使用“通報”。

（五）不得濫用“公告”。

（六）“請示”、“報告”、“意見”必須嚴格區分，不得混用、并用。

（七）“意見”作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理；作為下行文，下級機關應遵照執行；作為平行文，僅供對方參考。

（八）不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項，一律用“函”；

（九）不得在《辦法》規定的公文種類之外自立文種。

第三章 公文格式

第十一條 公文一般由份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人（會簽人）、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等要素組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當標識秘密等級和保密期限。秘密等級分為“絕密”、“機

密”、“秘密”（簡稱“三密”公文），其中“絕密”、“機密”級公文還應在首面版心左上角用阿拉伯數碼標識份數序號。凡標識秘密等級而未標識保密期限的公文，其保密期限按絕密級３０年、機密級２０年、秘密級１０年認定。

（二）公文的緊急程度分為“特急”、“急件”。其中電報的緊急程度分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）發文機關標識應當使用發文機關全稱，如不能標識全稱的，應標識規范化簡稱。聯合行文，主辦機關排列在前，其他機關按照黨、政、軍、群的順序排列。

（四）發文字號應包括發文機關代字、年份和序號。年份、序號用阿拉伯數碼；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即１不編為００１）。行政機關之間聯合行文，只標識主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上應使用排列在前的機關發文字號。

（五）上行文應當標識簽發人、會簽人姓名。其中，“請示”應在附注處注明聯系人的姓名和電話。

（六）公文標題一般由發文機關全稱或規范化簡稱、事由、文種三部分組成。１、標題中的事由應當準確簡要地概括公文的主要內容。

２、下發規章用“發布”；下發本機關產生的公文用“印發”；下發下級機關的公文用“批轉”；下發上級、同級或不相隸屬機關的公文用“轉發”。批轉、轉發公文，只將事由寫清楚，不必照抄原標題，也不得只寫原發文字號。

３、標題中除對法律、法規、規章名稱和書名加書名號外，一般不用標點符號。

４、標題可分一行或多行居中排布；回行時，應做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。向下級機關普遍發送的公文，主送機關名稱還應按慣例排列。省人民政府向下級機關普遍發送的公文，主送機關名稱排列慣例為“各市、州、縣人民政府，省政府各部門”。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關移至主題詞之外，抄送機關之上排列。

（八）公文如有附件，應當在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件序號使用阿拉伯數碼（如“附件：１．×××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角標識公文的發文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

（九）成文日期以負責人簽發的日期為準；聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。成文日期應用漢字將年、月、日標全，“零”寫為“０”。

（十）除會議紀要、電報、翻印件以及公開發布、張貼的公文以外，公文應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。印章必須與正文同處一面但不得壓正文。當正文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（十一）附注是對公文的發送范圍、使用時需注意事項及與公文有關的情況說明，加圓括號標識在成文日期下１行。

（十二）公文（除電報外）應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。省人民政府以及各地各部門報送省人民政府的公文主題詞統一按《國務院公文主題詞表》標注，先標類別詞，再標類屬詞，最后標文種，詞目最多不超過５個，詞目之間空１字。

（十三）抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。抄送機關的排列順序一行為上級機關，一行為同級黨政機關、軍事機關、人民團體，一行為人大機關、政協機關、法院、檢察院，一行為其他單位。

（十四）印發機關名稱署全稱；印發日期以公文繕印日期為準，用阿拉伯數碼標識。

第十二條 公文各組成要素的標識規則，前條尚未明確的，參照《國家行政機關公文格式》（ＧＢ／Ｔ９７０４－－１９９９）國家標準執行。

第十三條 公文用紙一般采用國際標準Ａ４型（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第四章 行文規則

第十四條 行文應當確有必要，注重效用。

第十五條 各級行政機關應根據各自的隸屬關系和職權范圍確定行文關系，一般不得越級請示和報告。

（一）省人民政府向各市、州、直管市、神農架林區人民政府和省人民政府各部門直接行文，也可向各縣（市）人民政府直接行文。

（二）各市、州、直管市、神農架林區人民政府和省人民政府部門向省人民政府報告和請示工作。

（三）各縣（市、市轄區）人民政府向各市、州人民政府報告和請示工作；鄉（鎮）人民政府向縣（市、市轄區）人民政府報告和請示工作。

（四）政府部門向上一級政府主管部門報告和請示業務工作；政府部門的直屬單位向其主管部門報告和請示工作。

第十六條 各級政府部署全局性工作，發布命令，下達重要決定和辦理重要事項，以政府名義行文；傳達政府某一方面工作的決定，通知有關事項和辦理重要事務，以政府辦公廳（室）的名義行文。

各級政府辦公廳（室）的公文是本級政府公文的補充形式，根據本級政府授權，可以向下級政府和本級政府各部門直接行文，但一般不與下級政府或本級政府部門聯合行文。第十七條 政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文。政府各部門（包括議事協調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳（室）轉發。因特殊情況確需向下級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。

政府部門內設機構除辦公室外不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項。政府部門辦公室根據本部門授權，可以向所屬的下級部門行文。

第十八條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

第十九條 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

第二十條 屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。政府部門之間需要行文商洽解決的問題，應當直接行文，不得報本級政府轉辦；同級政府之間需要協商解決的問題，亦應直接行文商洽，不得報請上級政府轉辦。

第二十一條 部門之間對有關問題未經協商一致不得各自向下行文。如擅自行文，本級政府應當責令糾正或撤銷。

第二十二條 向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

第二十三條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他上級機關的，應當用抄送形式，但不得抄送下級機關。因情況特殊確需越級的請示，應當抄送被越過的機關；上級機關對越級請示的批復，亦應抄送被越過的機關。

第二十四條 “報告”中不得夾帶請示事項。

第二十五條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第二十六條 受雙重領導的機關的向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一個上級機關。

第二十七條 對上級機關公文沒有具體貫徹意見的，原則上原文翻印或復印下發貫徹執行。

第五章 發文辦理

第二十八條 發文辦理包括公文的草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發、傳遞等程序。

第二十九條 草擬公文應當做到：

（一）符合法律、法規、規章和上級機關的有關規定。如提出新的政策、規定等，應切實可行并就其必要性加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應當根據行文目的、發文機關的職權和與主送機關的關系確定。

（四）草擬緊急公文，應當體現緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。

（五）人名、姓名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。日期應當寫具體的年、月、日。

（六）結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“１、”，第四層為“（１）”。

（七）必須使用國家法定計量單位。

（八）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。

（九）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、成語、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。第三十條 部門代本級政府草擬的公文文稿或要求本級政府批轉的公文文稿，應由部門主要負責人簽字同意或加蓋部門印章。對文稿中涉及其他部門職權范圍的事項，主辦部門應主動與有關部門協商一致；如有分歧，主辦部門主要負責人應出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報本級政府協調或裁定。第三十一條 公文文稿送機關負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合草擬公文的有關要求，公文文種、格式和行文規則是否符合《辦法》和本實施細則的規定等。文稿如需作較大修改，應當與原起草部門協商或請其修改。

文稿審核后，應將草擬原稿、修改稿和有關背景材料一并送負責人審定簽發。未經辦公廳（室）審核的文稿，機關負責人可不予簽發。

第三十二條 以本機關名義制發的上行文，必須由主要負責人或主持工作的負責人簽發；以本機關名義制發的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。

機關負責人簽發公文，應當寫明具體意見，并署上姓名和簽發日期。

第三十三條 公文文稿簽發后統一由文秘部門進行復核編發文字號。復核的重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。

經復核需要對文稿內容進行實質性修改的，應按程序復審。

第三十四條 繕印公文必須符合規定的格式式樣，做到字跡清晰、紙面整潔；對公文文

稿應當注意保護，不得涂抹和損壞。校對應忠實于文稿，做到準確無誤。加蓋印章應當符合有關規定，做到端正、清晰。

第三十五條 分發公文應當進行登記、套封。“三密”公文應當在信封上標明秘密等級。絕密公文應當加蓋專用密封章或貼密封簽。“三簽”公文應當由機要通信部門傳遞或指定專人傳遞。

第六章 收文辦理

第三十六條 收文辦理包括公文的簽發、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。第三十七條 簽收。公文應由辦公廳（室）的文秘部門或專職文秘人員統一負責簽收，按程序辦理。

簽收公文應當逐件清點，如發現問題，應及時向發文機關查詢，并采取相應的處理措施。急件應當注明簽收的具體時間。

第三十八條 登記。公文簽收拆封后，應當將公文標題、秘密等級、緊急程度、發文字號、發文機關、收文單位、簽收日期等逐項填寫清楚，同時還應區分辦件和閱件，避免該辦的公文漏辦。

第三十九條 審核。收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關辦理；是否符合行文規則；內容是否符合法律、法規、規章及其他有關規定；涉及其他部門或地區職權的事項是否已經協商、會簽；文種使用、公文格式是否規范。對不符合《辦法》和本實施細則規定的公文，可由文秘部門退回呈報單位并說明理由。

第四十條 擬辦。需要本機關辦理的公文，文秘部門應及時提出辦理意見送負責人批示或交有關部門辦理。

擬辦意見力求準確，把握不準時應先主動向有關方面了解情況。對緊急公文應明確辦理時限；對需要幾個部門承辦的公文，應明確主辦部門。

第四十一條 批辦。審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請求事項的，圈閱表示已閱知。

對機關負責人審批過的公文，文秘部門登記后應及時轉有關部門辦理。

第四十二條 承辦。承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本部門職權范圍或者不宜由本部門辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。

省政府各部門對省政府辦公廳轉辦的公文，一般應在收文后的１５個工作日內作出答復。辦理中遇有涉及其他部門的事項，主辦部門應主動同有關部門協商辦理，有關部門應在５個工作日內回復主辦部門；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協調，如仍不能取得一致，主辦部門應將各方意見據實回告省政府辦公廳并提出建設性意見請求協調或裁定。

第四十三條 催辦。送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，對緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第七章 公文歸檔

第四十四條 公文辦理完畢后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，及時整理（立卷）、歸檔。

個人不得保存應歸檔的公文。

第四十五條 歸檔范圍內的公文，應當根據其相互聯系、特征和保存價值等整理（立卷），保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，便于保管和利用。第四十六條 會議文件和公務活動材料的立卷歸檔工作應當做到：

（一）本機關召開的重要會議和舉辦的重大活動形成的文件材料（包括記錄、錄音、錄像、照片等），由組織會議或活動的人員整理（立卷）后交本機關文秘部門歸檔。

（二）政府部門以本級政府名義召開會議和舉辦活動形成的文件材料，整理（立卷）后交政府辦公廳（室）文秘部門歸檔，政府部門可保存副本。

（三）機關負責人外出參加會議和重要活動帶回的文件材料，交本機關文秘部門歸檔。第四十七條 聯合辦理的公文，原件由主辦機關整理（立卷）、歸檔，其他機關保存復制件或其他形式的公文副本。

第四十八條 本機關負責人兼任其他機關職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整理（立卷）、歸檔。

第四十九條 歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。

第五十條 草擬、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章 公文管理

第五十一條 公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔和銷毀。第五十二條 文秘部門應當建立健全機關公文處理的有關制度。

第五十三條 上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關經負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時應當注明翻印的機關、日期、份數和印發范圍。

第五十四條 公開發布行政機關的公文，必須經發文機關批準。經批準以開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

第五十五條 公文復印件作為正式公文使用時，應當加蓋復印機關證明章，視同正式公文管理。

第五十六條 公文被撤銷，視作自始不產生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力。

第五十七條 不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別并經分管文秘工作的辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。

第五十八條 銷毀“三密”公文應當到指定場所由二人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

第五十九條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后應按有關規定移交檔案部門。

工作人員調離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。第六十條 密碼電報的使用和管理，按照有關規定執行。

第九章 附則

第六十一條 本實施細則適用于全省各級行政機關。在本省境內的企業、事業單位，凡向本省各級行政機關行文，按本實施細則辦理。

第六十二條 行政法規和外事方面的公文，有關部門可按上級主管部門的要求辦理。第六十三條 電子文件的處理，待國務院辦公廳制定有關規定后遵照執行。

第六十四條 各級行政機關辦公廳（室）對上級機關和本機關下發公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查并建立督查制度。

第六十五條 本實施細則由省人民政府辦公廳負責解釋。

第六十六條 本實施細則自發布之日起施行。１９９４年９月２２日省人民政府辦公廳修訂發布的《湖北省國家行政機關公文處理實施細則》同時廢止。

第二篇：國有企業公文處理實施細

公文處理實施細則

第一章

總

則

第一條 為了適應日常辦公需要，推進機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，制定本條例。

第二條 機關的公文是本單位在行使管理職能過程中形成的具有法定效力、規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨、國家、自治區、電力公司的方針、政策，發布規章和工作措施，請示和答復問題，指導布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

第三條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第四條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條 本單位各部門應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，專人負責，不斷提高公文處理效率和質量。

第六條 行政辦主管本機關的公文處理工作，并對各部門的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

第二章

公文種類

第七條 公文種類主要有：

（一）決定

也適用于對重要問題提出見解和處理方法。

（十）紀要

記載和傳達會議情況和議定事項。

第三章

公文格式

第八條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”。

（四）發文機關標志。由發文機關全稱或者規范化簡稱加 “文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

（五）發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。

（六）簽發人。上行文應當標注簽發人姓名。

第四章

行文規則

第十二條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十三條 行文關系應根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不能越級行文，確因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送越過的上級機關；向下級單位的重要行文，應抄送其直接上級機關。

第十四條 行文規則

(一)本企業可以對所屬部門部署工作，可以向上級領導和主管部門請示、報告工作，可以同政府各委、辦、局相互行文，也可以根據政府的授權和有關規定，答復有關政府機構提出的業務問題，但無權對其下命令、作指示。

(二)管理部門在主管業務范圍內，可以本部門名義向所屬各部門行文，由行政辦統一印制文頭，由各部門負責人簽發，各部門文書負責編號，編號為“XX?20XX?X號”，加蓋部門印章,行政辦不負責核稿。此類公文只能對局屬單位行文，不能對局外部行文。各部門之間不互相行文。多個部門聯合發文，發文字號取主辦部門發文字號。

(三)上行文原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。對可行性研究報告、初步設計審查意見等業務性較強的公文，在報請上級審批的同時，可抄送下級機關及有關單位。

(四)各部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本

者蓋章，并注明簽收時間。行政收文由行政辦文書簽收；機要件、黨委收文由黨委工作處文書簽收。代表本企業參加會議帶回的重要文件和各部門收到給本企業的公文，應對口交行政辦、黨委文書處理。

(三)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載，電子公文在辦公自動化系統中填寫收文登記簿。

(四)擬辦。文書部門對收到的公文應當進行初審，并根據公文內容提出擬辦意見。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

(四)批辦。由文書依據擬辦意見報本機關負責人批示。行政辦文書呈送局領導、各部門傳閱的文件，在傳閱時不得積壓、不得橫傳。

(五)承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當根據批辦意見轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門，主辦部門應主動承辦，會辦部門應協同配合。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。

(六)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部

第三篇：國家行政機關公文處理辦法

國家行政機關公文處理辦法

第一章 總則

“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關負責人的要求，公文處 理的管理機構和職責等。

第一條 為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作 規范化、制度化、科學化，制定本辦法。

主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關的公文處理工作 實現“三化”(規范化、制度化、科學化)。規范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統一規定的標準，包括公文的語言文字規范、文種使用 規范、公文格式規范、公文辦理程序規范，符合本《辦法》統一規定的 標準。制度化，是指公文處理的各個環節都有大家共同遵守的明確規定，而且制度完善、配套。科學化，一是指公文運轉機制符合客觀規律，二 是指公文處理手段先進，辦公自動化水平高，公文辦理業務實現數字化 和網絡化，逐步實現無紙化辦公。

第二條 行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公 務活動的重要工具。

主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規范體式的文書。這個定義，體現了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權威性，嚴格的規范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行 政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達政令，指導工作，公務聯系，記載憑證http://。

公文包括文件和電報，當我們說文件的時候不包括電報。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序 的工作。

主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發文辦理和 收文辦理。發文辦理包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登 記、分發等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關公文管理制度等。公文處理是一個 系統工程，各個要素之間相互關聯、銜接有序，每一個環節都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統思想、系統方法。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關 規定，確保國家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準確、安全、保密”構成了公文處理的總原 則。《總則》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產黨機關公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關黨組向批準其設立黨組的地方黨委 行文，應執行《中國共產黨機關公文處理條例》的規定。行政機關的公 文不得向黨組織作指示、發號令。撰寫一篇理論學習文章。別行動。

第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

主要闡述國家行政機關負責人在公文處理工作中的職責，是《辦法 》第一次對行政機關的負責人提出要求。《辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關公 文處理工作的領導和檢查”。《辦法》對行政機關負責人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領導，而且要進行檢查。

第七條 各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管 本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構，其職責是主管本機關并指導下級 機關的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉的中心樞紐，通過公文處 理為領導決策發揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規定指導下級 機關的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責無旁貸。

第八條 各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。

規定辦公廳(室)必須設立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關的辦公廳(室)，就應當設立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉規則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。

第二章 公文種類

第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規范國家 行政機關的公文種類及各文種的適用范圍。這次發布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調整。

第九條 行政機關的公文種類主要有：

“行政機關的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規范的13個文種，肯定是行政機關的 通用文種，但根據工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學術問題進行研究，不是 權威說明。

(一)命令(令)

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關單位及人員。

“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。

按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規定，國務院和國務院各部委可以發布命令，地方各級人民政 府(包括鄉鎮政府)均可以發布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發布命令。依照有關法律公布行政法規，這一規定只適用于國務院，因為只有國務院才有權制定公布行政法規：如《中華人民共和國國務院 令》；

第四篇：國家行政機關公文處理辦法

國家行政機關公文處理辦法

第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質量，制定本辦法。

第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

第三條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作。

第四條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠于職守，廉潔正派，具備有關專業知識。

第五條 各級行政機關要發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質量。行文要少而精、注重效用。

第六條 公文處理必須做到及時、準確、安全。公文由文秘部門統一收發、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第七條 各級行政機關的公文處理工作，應貫徹“黨政分開”的原則。

第八條 在公文處理工作中，必須嚴格執行國家保密法律、法規和有關保密規定，確保國家秘密安全。

第九條 行政機關的公文種類主要包括：

（一）命令（令）適用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。

（二）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（三）決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排。

（四）指示 適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。

（五）公告、通告 “公告”適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。“通告”適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（六）通知 適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。

（七）通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（八）報告 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。

（九）請示 適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復 適用于答復下級機關請示事項。

（十一）函 適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。

（十二）會議紀要 適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

第十條 公文一般由發文機關、秘密等級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關、印發機關和時間等部分組成。

（一）發文機關應當寫全稱或者規范化簡稱；聯合行文，主辦機關應當排列在前。

（二）秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”，“絕密”、“機密”公文應當標明份數序號。

（三）緊急文件應當分別標明“特急”、“急件”；緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）發文字號，包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。

（五）上報的公文，應當在首頁注明簽發人姓名。

（六）公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應當標明發文機關，并準確標明公文種類。標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點和符號。

（七）公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。

（八）公文除會議紀要外，應當加蓋印章。聯合上報的非法規性文件，由主辦機關加蓋印章。聯合下發的公文，聯合發文機關都應當加蓋印章。

（九）成文時間，以領導人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發機關領導人的簽發日期為準。電報，以發出日期為準。

（十）文件應當標注主題詞；上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞。

（十一）文字從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數民族文字。

第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標準Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第十二條 各級行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。第十三條 政府各部門在本部門職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級政府的有關業務部門行文，也可以根據本級政府授權和職權規定，向下一級政府行文。

第十四條 向下級機關的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

第十五條 部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位也可以聯合行文。聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。

第十七條 各級行政機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

第十八條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關。除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導者個人。

第十九條 “報告”中不得夾帶請示事項。

第二十條 受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第二十一條 經批準在報刊上全文發布的行政法規和規章，應當視為正式公文依照執行，可不再行文。同時，由發文機關印制少量文本，供存檔備查。

第二十二條 公文辦理分為收文和發文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發文辦理一般包括擬稿、審核、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或者交有關部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。

第二十四條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第二十五條 凡涉及其他部門或者地區的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區協商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，應當如實反映。

第二十六條 屬于部門職權范圍的事項，應當由部門自行發文或者幾個部門聯合發文。須經政府審批的事項，經政府同意后，也可以由部門發文，文中可以注明經政府同意。屬于要求解決的具體問題，應當按照部門職權范圍直接報送有關主管部門處理。

第二十七條 送領導人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發的重要公文，應當及時了解和反饋執行情況。

第二十八條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，要切實可行，并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

（三）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。日期應當寫具體的年、月、日。

（四）結構層次序數，第一層為“

一、”第二層為“

（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。

（五）必須使用國家法定計量單位。

（六）用詞用字準確、規范。文內使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。

第二十九條 公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

第三十條 公文由本機關領導人簽發。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領導人簽發；經授權，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發。

第三十一條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。

第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。

第三十三條 公文送領導人簽發之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定，是否與有關部門、地區協商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關規定。

第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規定，上級機關的文秘部門可退回呈報單位。

第三十五條 上級行政機關的秘密公文，險絕密和注明不準翻印的以外，經下一級機關負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、時間、份數和印發范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。

第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。

第三十七條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。

第三十八條 公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。

第三十九條 聯合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。

第四十條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，視同正式文件妥善保管。

第四十一條 案卷應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。

第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。

第四十三條 行政法規、規章方面的公文，依照有關行政法規處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。

第四十四條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關行政機關公文處理的規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：國家行政機關公文處理辦法

（國務院國發[2000]23號 2000年8月24日）

第一章 總 則

第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規范化、制度化、科學化，制定本辦法。

第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。

第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

第七條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

第八條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。

第二章 公 文 種 類

第九條 行政機關的公文種類主要有：

(一)命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）公告 ：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告 ：適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知 ：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

（六）通報 ：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告 ：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示 ：適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復 ：適用于答復下級機關請示事項。

（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函 ：適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要 ：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三章 公文格式

第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應當標明份數序號。

（二）緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）發文機關標識應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱；聯合行文，主辦機關排列在前。

（四）發文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。

（五）上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。其中，“請示“應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。

（九）公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

（十）成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。

（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。

（十三）抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。

第十一條 公文中各組成部分的標識規則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執行。

第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第四章 行 文 規 則

第十三條 行文應當確有必要，注重效用。

第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

第十五條 政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

第十七條 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

第十八條 屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

第十九條 部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

第二十條 向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。

“報告”不得夾帶請示事項。

第二十二條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第二十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

第五章 發 文 辦 理

第二十四條 發文辦理指以本機關名義制發公文的過程，包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序。

第二十五條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規及其他有關規定。如提出新的政策、規定等，要切實可行并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應當根據行文目的、發文的職權和與主送機關的行文關系確定。

（四）擬制緊急公文，應當體現緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。

（六）結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。

（七）應當使用國家法定計量單位。

（八）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。

（九）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協調或裁定。

第二十七條 公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規定等。

第二十八條 以本機關的名義制發的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發；以本機關名義制發的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。

第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。

經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。

第六章 收 文 辦 理

第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十一條 收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關辦理；是否符合行文規則；內容是否符合國家法律、法規及其他有關規定；涉及其他部門或地區職權的事項是否已協商、會簽；文種使用、公文格式是否規范。

第三十二條 經審核，對符合本辦法規定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本辦法規定的公文，經辦公廳（室）負責人批準后，可以退呈報單位并說明理由。

第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十四條 收到上級機關下發或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人批示后辦理。

第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協調，如仍不能取得一致，可以報請上級機關協調或裁定。

第三十六條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第三十七條 送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第七章 公 文 歸 檔

第三十八條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，及時整理（立卷）、歸檔。

個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十九條 歸檔范圍內的公文，應當根據其相互聯系、特征和保存價值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條 聯合辦理的公文，原件由主辦機關整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復制件或其他形式的公文副本。

第四十一條 本機關負責人兼任其他機關職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整理（立卷）、歸檔。

第四十二條 歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。

第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章 公文管理

第四十四條 公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十五條 文秘部門應當建立健全本機關公文處理的有關制度。

第四十六條 上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關經負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數和印發范圍。

第四十七條 公開發布的行政機關的公文，必須經發文機關批準。經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

第四十八條 公文復印件作為正式公文使用時，應該加蓋復印機關的證明章。

第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力。

第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別并經辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。

第五十一條 銷毀秘密公文應當到指定場所由二人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

第五十二條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關規定檔案部門。

工作人員調離工作時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

第五十三條 密碼電報的使用和管理，按照有關規定執行。

第九章(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)附 則

第五十四條 行政法規、規章方面的公文，依照有關規定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關規定處理。

第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關規定另行制定。統一規定發布之前，各級行政機關可以制定本機關或者本地區、本系統的試行規定。

第五十六條 各級行政機關的辦公廳（室）對上級機關和本機關下發公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查并建立督查制度。有關規定另行制定。

第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。