第一篇：透明型政務

一、加強領導，精心實施，夯實政務公開工作的組織基礎

我局一直把推行政務公開當作建設社會主義政治文明的一項重要工作來抓，以此推動政府職能轉變，改進管理方式，提高工作效率，降低行政成本，促進我市市政公用行業加快形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。自建設廳下發《江蘇省城市市政公用政務公開工作實施意見》后，我局通過辦公會、中心組學習等多種形式，教育廣大干部職工充分認識推行政務公開的必要性和重要性，不斷增強做好這項工作的自覺性和責任感，并結合行政許可法貫徹實施, 加速推進政務公開工作。一是抓好組織領導。建立局政務公開工作領導小組和監督小組，同時明確要求各基層單位都要完善相應的領導機制，提高認識程度，落實各級干部職工的責任和要求，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，形成合力。二是抓好方案制定。根據省委、省政府、省建設廳及市政府有關文件精神，我局從自身工作的特點出發，制定了行業管理公開、企業服務公開的實施方案，確定政務公開的基本思路、內容方式和工作機制，同步督促機關各部門、基層各單位有針對性地制定和完善本部門、本單位政務公開的措施和辦法。三是抓好制度配套。建立健全政務公開、行業管理公開的工作網絡，理順完善局系統政務公開的運作模式和工作程序，通過建立新聞發言人制度、政務信息報送制度、網絡信息發布制度等，建起了一套較為完善的預審、公示、考核獎勵、責任追究機制，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題，推動政務公開深入持久地開展。

二、把握原則，突出重點，全面提升政務公開工作水平

政務公開工作關系重大，深受百姓、媒體關注，因此不能做空架子、花架子，必須既要實實在在，又要堅持原則，規范操作，把握重點，系統推進。我局根據自身特點，在政務公開工作上堅持把握四個原則，著重抓好五項工作。

堅持把握四個原則。一是依法公開的原則。按照法律、法規、規章和國家有關政策規定，除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外，一律予以公開。二是重點公開的原則。凡是與社會、企業以及群眾利益相關、群眾普遍關心的事項，與社會公共服務密切相關的事項，都實行公開。三是逐步公開的原則。根據行業實際，成熟一批，梳理一批，公開一批，從機關到行業，從行業到基層，分層推進，逐步公開。四是注重實效的原則。從實際出發，講究實效，不搞形式主義，經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，動態性內容及時更新。著重抓好五項工作：

一是規范行政行為，加強行政許可制度改革。認真貫徹行政許可法，進一步加快行政許可清理工作，全面透明政府管理，提升服務效率。經過幾輪反復清理，我局許可事項總量減少了四分之三，由最初的80多項減少到目前的18項，并將之全部納入城建系統服務大廳，按照集中受理、限時辦結、服務回訪、閉環運作的規范要求，實行“一門式”、“一站式”、“一條龍”服務，制定了內部工作流轉程序，明確辦理要求規范，精減辦事環節，簡化辦理程序，實現了電子政務計算機聯網辦理業務，通過大廳、網站向社會公布，建立起完善的行政許可的受理、審查、決定、公示、市民查詢、監督檢查和過錯責任追究制度，最大程度地便民利民。

二是規范公開內容，確保于法有據。我們本著“什么群眾關心，就應該公開什么”的原則，在行政許可清理工作基礎上，經過黨委會、辦公會、基層座談會反復研究，具體確定了“十公開”，即：公開部門職責、機構設置以及具體辦事人員的職務姓名、工作范圍和權限；公開法律法規、規章制度，主要是各項行政事業性收費、執法辦案、監督檢查及行政處罰等方面的法律法規依據；公開國家有關政策、規定、標準和行業規劃、計劃；公開辦事條件、辦事要求、辦事程序；公開辦事時限，主要是法律法規、規章制度規定的時限和承諾辦理的時限；公開辦事結果及理由；公開承諾的便民措施；公開辦事紀律和廉政勤政制度；公開監督舉報電話，設立政務公開電子信箱；以及需要公開的熱點難點問題。同時，認真抓好內部公開工作，進一步健全完善單位內部公開制度建設、工作運轉、事務管理等方面的內容，促進

了黨風廉政建設。通過公布這些具體目錄，使政務公開不再是簡單的公開，而是能夠衡量、能夠檢查、能夠比較的公開。

三是拓展公開領域，規范行業服務。市政公用企業生產的是公共產品，提供的是公共服務。我局始終堅持以政務公開促進行業服務公開，在1998年推出了三星級服務標準，對行業服務公開工作提出了初步的要求和規定，2004年又根據幾年來行業服務水平不斷提升的實際，結合文明城市創建指標，與時俱進，提高標準要求，推出了四、五星級服務標準，將星級服務逐步提升為對窗口單位長效管理制度和行業服務規范，不斷提高了服務星級的含金量。經過7年持續不斷的建設，市政公用行業服務公開工作不斷深入發展，督促了業內企業不斷追求一流服務，透明管理和服務，簡化辦事程序，全面提升服務水平和質量。全行業文明建設和行業服務因此上了一個又一個臺階，取得了可喜的成績，市政公用行業今年有2家單位榮獲全國青年文明號稱號，4家單位被省委省政府授予省級文明單位榮譽稱號，35路線榮獲“全國三八紅旗集體”榮譽稱號，行業內有國家、省、市級勞動模范20多人，部級示范窗口2個，全國五一勞動獎章獲得者2人。在此良好的工作基礎上，我局以此次政務公開工作為契機，經過深入調查研究，拿出系統的企業服務公開的實施方案，出臺了《南京市供水行業、燃氣行業、城市公共交通行業服務公開實施意見》，列出行業管理公開、行業服務公開目錄，把三個公用行業面向社會、面向群眾進行全方位公開，盡快實現從“窗口”服務向全過程的“鏈形”服務轉變，從微觀具體服務向宏觀政策性服務轉變，從依靠行政命令管理向依法行政的轉變，做到行政不越位，管理不錯位，服務不缺位。

四是注重公開效用，創新形式載體。我局本著便于群眾知情、便于群眾參與、便于群眾監督、便于服務群眾的原則，在政務公開形式上力爭既要靈活多樣，又要實用有效，達到信息透明、服務便捷、有利監督的目的，真正讓市民、用戶看得懂、聽得清。為此，我們想方設法，不斷豐富公開形式和載體，盡量讓不同層次群眾能夠通過不同渠道和載體獲取信息。一是利用會議進行公開，分行業召開宣傳貫徹會議，讓業內企業和市民百姓都能知曉政務公開、行業管理公開、企業服務公開內容。二是利用電視、廣播、報紙等新聞媒體進行公開，將政務公開、行業管理公開、企業服務公開內容廣而告之。三是通過服務窗口、服務大廳公開，在這些便于公眾知曉、方便群眾辦事的地點設立公開欄、告示板和電子顯示屏進行公開。四是通過網站進行公開，在南京市政府網站、局政務網站、各相關行業管理處網站和企業網站上及時迅速地發布。幾個月來，我們共組織召開政務公開專題工作會議近20次，各服務窗口、服務大廳共制作固定公開欄100多個，電子顯示屏6塊，利用省市主要新聞媒體報道30余次，南京市政府官方網站還專門開設了市政公用窗口，發布市政公用方面的信息100多條。

五是加強熱線建設，增強公開互動。我們在工作中不僅把政務公開作為向公眾公開信息、接受群眾監督的一種渠道，還借此來體察民情，集中民智，為民多辦實事，解決問題。我局通過開通局長熱線和12319服務熱線，通過開展市政服務進社區活動，與30個街道辦事處、近100個社區服務中心建立電話聯動網絡，既為政務公開、服務公開提供了較好的載體和平臺，又能聽取社會各方面對我們工作的意見，吸收了許多極具價值的參考建議，更是解決了一批老百姓生活難題。通過熱線互動，較好地融合了政務公開和行業服務，增進了政府部門與市民百姓的溝通，很好提升了市政公用行業的形象。

三、強化監督，健全機制，進一步增強政務公開工作的長效性

政務公開要長期深入開展下去，必須完善制度，建立健全一整套長效管理機制，特別要以《行政許可法》實施為突破口，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，讓群眾感受到政府及部門的新作風、新氣象。為此，我們抓了三項工作：一是不斷完善內部激勵約束機制。通過從嚴落實“一告查實待崗制”、“首問負責制”、“行政問責制”、“服務滿意度公示制”、“服務回訪制”、“社會服務承諾制”、“末位淘汰制”等制度，明確責任，落實責任，追究責任，對人民群眾反映的、確實存在的違反政務公開各項規定的問題不掩不蓋，在處理上不拖不護，以剛性考核激勵約束全系統、全行業的行政行為和服務行為。二是不斷完

善外部監督制度。召開行風監督員聯席會議，通報我局各個階段工作，聽取監督員對市政公用行業政務公開、行業管理公開、企業服務公開的建議和意見，充分發揮行風監督員的“信息員、參謀員、督查員”作用，使其成為推進政務公開工作的重要力量。加大社會監督、群眾監督和輿論監督的力度，主動深入各個城區上門征求意見，適時組織人大代表、政協委員、新聞媒體以及社會各方面的人士對公開內容的真實性、全面性、有效性進行評議。三是不斷完善信息反饋機制。對于市民、企業、媒體和其他政府部門、街道辦事處、社會團體等各個層面通過各種渠道反映過來的意見，我們建立健全辦理機制，實行閉環管理，認真梳理各類意見建議，及時分辦轉辦，落實部門、明確責任和時限要求，落實人員專門負責督促檢查，及時反饋辦理結果。

第二篇：政務公開與透明政府

政務公開與透明政府

【政策導向】

要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

——2009年國務院政府工作報告摘要

【概念解析】

政務公開是指政府機關主動或者根據相對人的申請公開或者使其知曉有關政務活動。具體而言，就是國家將法律規定的保密事項以外的政府行政事務和社會公共事務，通過一定的形式向社會公開，使人民在了解政府事務真實情況的基礎上，參與決策與管理，實施有效的監督。

透明政府，又稱“陽光政府”，主要指通過立法和程序規定將政府掌握的個人與公共信息向社會公開，凡是公民有權接觸并使用的信息，政府都有責任有義務在規定的時間、地點向全體公民開放，供全體公民使用。其核心內容公民有知曉政府信息的權利以及政府有應公民要求公開相關信息的義務。

【熱點回放】

《中華人民共和國政府信息公開條例》：規范我國政務公開的首個法規

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行。《條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用而制定的，是中國立法史上第一部保障公民知情權、建設”透明行政”的專門法規。

四川“陽光”政務百姓更知情

電子政務實質推進。去年5月1日，省政府門戶網站完成改版，加大信息公開版面，增開熱點關注、常務會議等專欄。“實施八項民生工程”專題，及時公開政策措施、對象范圍、項目安排、資金投向、執行進度、實施效果及下一步打算等，累計發布信息近2000條。全省已有115個縣(市、區)實現新農合信息化管理，實現與省級平臺的聯網。全省21個市(州)、大部分縣(市、區)開通了政府門戶網站。省政府網站全年公開信息64895條。

2009年，省發展改革委兩次值守“陽光政務”熱線，先后圍繞“災后重建”、“拉動內需”、“西部綜合交通樞紐建設”等內容，與全川聽眾進行互動交流，對群眾反映的19個問題在短時間內作了妥善處理。最令人興奮的變化來自政務服務中心。據統計，2009年，隨著全省統一的行政審批平臺開始運行，各級政務服務中心辦理提速76.6%，現場辦結率達98.5%，按時辦結率達99.9%，群眾滿意率達99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開領域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區人民法院宣判，公民徐建國狀告黃州區交通局違反《中華人民共和國政府信息公開條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，政府部門因為這一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國接到了被告單位負責人的致歉電話和傳真來的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開通報此案，以警示各級政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開領域“民告官”勝訴的第一案。

學童綁架案折射出尷尬的信息公開

深圳市學童綁架案造成的人心惶惶，只不過再一次折射了信息公開的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽小伙王清申請信息公開，被接待部門以“球信息公開”罵了出去；從中央人民廣播電臺記者要求公開經濟適用房信息，被鄭州市城市規劃局副局長逯軍質問“替誰說話”，信息公開其實在很多地方都不容樂觀。

而事實上，信息公開是公權機關的法定義務，《政府信息公開條例》明確要求：“行政機關應當及時、準確地公開政府信息，對影響或者可能影響社會穩定的信息應當在其職責范圍內及時發布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實從另一個側面說明，遮掩信息貽害無窮，及時準確的披露信息才是解決問題的根本之道。

“球信息公開”

截至目前,“球信息公開”可能是對政府信息公開尷尬現狀所作的最簡練、最精準、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經驗就是現狀的一個例證。王清依據《政府信息公開條例》的規定，向全市181個政府部門申請公開公款招待、公車消費和公費出國等信息，無奈行政復議、打官司、投訴啥招都用上了，7個月后才拿到最后一個回復，而且所有回復都無實質內容。

受《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術”———向北京市73個政府部門申請公開“如何花錢”，結果只得到兩個部門的明確答復。

【全面解讀】

角度一：我國政務公開以來所取得的成效

自開展政務公開工作以來，政務公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風廉政建設。實行政務公開，一方面強化了群眾監督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務公開維護了群眾的民主權利和合法權益，調動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現出健康有序地正常發展。

角度二：政務公開的重要意義

政務公開是建設服務型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進政府轉型，而政府轉型的基本目標取向是建設服務型政府。服務型政府內在地包含了民主、法治、責任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務型政府首先應該是透明政府。政務公開不僅是建設透明政府的必由之路，也是打造服務型政府的必要條件。

政務公開可以統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要內容。推行政務公開，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學有效的利益協調機制、矛盾處理機制、權益保障機制等，化解社會矛盾。政務公開有利于從源頭上防治腐敗。推行政務公開，讓權力在陽光下運行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監督之下，可以降低行政權力行使過程中的自由裁量權，減少權力尋租的機會，能夠防止暗箱操作和權力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進懲治和預防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對政務公開的認知和參與程度不高

武漢大學學者對公眾的問卷調查結果表明：對于“是否聽說過行政公開制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當公民被問及“如果行政機關堅決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會怎樣做”時，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(申請行政復議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實際生活中，由于公民對司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費代理費以及冗長煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實施效果來看政務公開

多數地方公開的信息大部分局限于事務性、程序性的公開，這些并不是公眾希望得到的信息。對于決策程序、決策依據的數據和資源，以及人民群眾最關心的涉及到群眾切身利益、容易引發矛盾和滋生腐敗的熱點、難點問題，諸如單位財務收支、領導干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘、資源配置等很少做到完全公開、透明。所以說目前政務公開的質量不高，避重就輕。

角度五：政務公開存在實施難度

一些地方政府在實施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現象。政務信息是否公開或什么時候公開，完全受制于政府主要領導的權威批示和行政認可，政務公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導致重要政務信息的半公開和滯后公開現象，人民群眾仍然難以得到及時而真實的政務信息。另外，對應當公開而不予公開的責任主體，多停留于內部行政追究，缺少面向社會的法律追究機制，這導致相關責任主體對政務公開的不重視。

角度六：政務公開與社會主義民主法治建設的關系

政務公開制度的實施對于推進我國社會主義民主政治建設以及法治建設具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現為兩個方面：一是促進作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會在很大程度上促進政務公開制度的有效施行。

角度七：我國政務公開的民主法治環境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴重。政務公開要求政府能主動公開其政務信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會和政治文化的影響。二是我國公民參與意識、參與能力不足。三是政務公開制度建設存在障礙。從實際操作來看，政務公開的法治環境還存在一定的不足，表現在制度執行的表面性。即在執行過程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務公開的要求還有很大的距離。

【問題匯總】

第一，認識不夠到位。相當一部分單位的領導干部對政務公開的認識還帶有片面的“清官意識”，思想上沒有充分認識到政務公開對于溝通政府與群眾之間信息、規范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項政務內容按時間要求公布一下就算完事。

第二，公開不夠主動。目前雖然政務公開取得了一定成效，但有些涉及權力運作的核心部分，如“人、財、物”調配處理等重要事項，政務公開還沒有完全自覺主動地開展。

第三，形式不夠規范。個別行政單位的領導“長官”意識濃厚，自己認為可公開的就公開，認為不便公開的則不公開，或是無關緊要的公開，緊要的不公開，隨意性較大。

第四，內容不夠全面。有的地方，政務公開內容少，也不能經常、及時地更新。政務公開欄一掛幾年，長期老樣子，沒有什么新內容。

第五，機制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務公開的領導體制和工作機制是黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協調、紀檢監察機關監督檢查。但是，目前普遍存在的問題是，各級紀檢監察機關既抓組織協調，又搞監督檢查，在組織協調上錯位，在監督檢查上缺位，削弱了各級政府推行政務公開的主體意識，忽略了政府辦公廳(室)在政務公開工作中的組織協調職責，弱化了紀檢監察機關監督檢查的作用。

【解決對策】

一是健全工作機制。各級政府應及時建立政務公開領導機構，配好工作人員，要明確行政權力的行政組織是實施政務公開的主體，各單位主要領導是第一責任人，要切實擔負起責任。要健全工作機制，把政務公開作為政府工作的一項規則，做到以公開為原則，不公開為例外，把不屬于國家秘密的事項全部向群眾公開。要制訂周密細致的工作方案，明確深化政務公開的工作部署和要求，隨時研究解決政務公開中出現的問題。

二是突出公開重點。政務公開工作，涉及面廣，情況復雜，難度較大。公開的內容大體有4個方面：一要公開辦事的依據和辦事的程序以方便群眾辦事，公開辦事的結果以顯示公開、公正，讓當事人放心。二要公開重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻計獻策，使群眾具有主人翁的責任感。三要公開收費項目、財務收支，使群眾參與監督，防止不廉潔行為發生。四要公開社會關注的熱點問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業和住房的政策等等。同時要把群眾最關心、反映最強烈、社會普遍關注的問題和最容易產生不正之風、滋生腐敗的問題作為政務公開的重點。“權、錢、人”管理部門，政務公開重點應是資金的安排、項目審批、人事變動、規劃政策等內容。要督促各級行政機關制定政務公開目錄，實行目錄管理。在制定目錄時，必須嚴格審核把關，把公開的事項全部列入公開目錄，并向社會公開，以此規范各單位政務公開重點。

三是豐富內容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。政務公開內容要及時更新，要做到經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。政務公開形式要不斷創新，要加強電子政務信息工作，提高內、外網建設水平，提高政務信息發布的及時性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開形式，在利用好現代通訊技術設備的同時，要注意盡可能創造機會與群眾進行面對面的接觸交流。

四是強化督促檢查。一要加強層級監督，各行業各部門不僅要做好本身政務公開工作，還要督促下屬單位做好政務公開工作。二要加強專門機關的工作督查，紀檢監察機關要把政務公開作為落實黨風廉政建設責任制、建立健全懲防體系的一項重要內容，督促各級行政機關認真抓好落實。三要加強法律和制度監督，可以通過人大代表視察政務公開的形式，督促政務公開工作。四要加強人民群眾的監督，積極探索擴大廣大群眾有序參與和監督政務工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監督。

五是建立健全制度。其一，各級政府要對政務公開的時間、內容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴格的制度，督促政府部門嚴格執行。其二，制定和完善對內公開制度，讓內部職工監督本單位按規定落實政務公開，把對外公開與對內公開結合起來。其三，健全和完善檢查、考核、責任追究等制度，促進政務公開工作。其四，建立動態管理制度，包括對過時無效制度的廢除，也包括現有制度的修改、補充和完善，各種新制度的創新，使政務公開工作做到與時俱進。

六是理順工作機制。各級政府辦公廳(室)要切實負起組織協調責任，為本級政府推行政務公開當好參謀助手，督促協調政府部門做好政務公開的具體工作。建議將各級政務公開工作領導小組辦公設在各級政府法制辦，充實工作力量，抓好經常性工作。紀檢監察機關要加強對政府辦公室組織協調工作和政府部門在落實政務公開工作中履行職責情況的監督檢查。要明確檢查重點，不能介入政務公開的具體工作，真正當好“裁判員”。嚴格責任追究，對政府部門不認真履行政務公開的，要按照黨風廉政建設責任制的規定追究有關單位及其負責人的責任。通過理順工作機制，促進政務公開工作深入開展。

綜上所述，推進“政務公開”，建設公開透明服務型政府，從根本上說是為了提高政府

服務人民大眾的能力。推行“政務公開”既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造和諧關系的必然要求，更是執政黨“以人為本，執政為民”的內在本質的充分體現。同時，全面推行政務公開是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅，解決矛盾，又要從維護社會大局的穩定出發，逐步走出一條有中國特色的政務公開的新路子。

第三篇：推進信息化建設 實現透明政務

推進信息化建設 實現透明政務

—— 扎實開展“兩整治一改革”專項行動系列評論之

四

2010-10-11 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

“兩整治一改革”專項行動正在國土資源系統有序推進。部黨組提出，要堅定不移地推動國土資源系統政務信息公開，加大電子政務建設力度，針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，迅速集成有關信息，公開發布并接受社會監督。

實現透明政務，信息化是“硬件”，透明化是“軟件”。依托信息化，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系，可以實現對國土資源的高效管理與利用；而推進透明化，堅定不移地規范權力運行，加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，從源頭上預防腐敗，則是利用信息手段實現對國土資源管理者自身的約束與監督。

隨著金土工程一期任務的全面完成，國土資源信息化建設取得了長足進展。“兩整治一改革”專項行動對信息化建設提出了更高要求。當前，要持續加強國土資源綜合監管平臺建設，進一步健全完善全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，實現建設用地全程動態網上監管，并大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監測范圍。

信息化并不必然帶來透明化。以信息化推動透明化，要求國土資源部門革新理念，堅定不移地轉變管理職能和資源配置方式，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，在有效監管行政對象的同時，實現對行政主體自身的全程監督。

雙向監管目標的實現，有賴于信息化建設的深入推進。意大利刑法學家貝卡利亞認為，刑罰當堅持罪行相適應、刑罰及時性、刑罰必然性三原則，才能達到預防、打擊、震懾犯罪的目的。如何讓違法者及時、必然地得到應有處罰？無疑，政務的信息化和透明化是重要的途徑之一。

在“兩整治一改革”專項行動中，我們不但要把政務網站打造成信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、便民服務的主要窗口，還要通過政務透明化，實現對行政主體的全程監督，以在更大范圍、更廣領域、更高層次上，充分滿足群眾的知情權、參與權、監督權。

第四篇：今年的政務公開透明

政務公開透明服務群眾滿意 —在全市鄉街鎮政務服務中心建設現場經驗交流會上的發言

長沙市雨花區洞井鎮人民政府

（2009年10月26日）

洞井鎮地處長沙南大門，是長株潭一體化的“橋頭堡”和核心區域，總面積45.3平方公里，總人口6.2萬。近年來，洞井鎮通過加強中心建設、拓展規范內容、完善體制機制等辦法，全面推行政務公開工作，增強了政府工作的透明度，加快了基層民主政治建設，融洽了黨群干群關系，推動了鎮域經濟又好又快發展，連續五年躋身長沙市“十強鄉鎮”。

一、主要做法

（一）完善體制機制，保障政務公開全面推進

1.完善領導機制。始終把推進政務公開作為建設服務型政府的頭等大事來抓，研究制定了《洞井鎮政務公開工作的實施意見》，指導全鎮推行政務公開工作。各級各部門分別成立了由“一把手”掛帥的政務公開工作領導小組和監督小組，切實做到“五

個落實”（落實分管領導、落實專門機構、落實專職人員、落實專項經費、落實工作措施和制度），堅持一級抓一級、一級促一級、一級帶一級，形成了“黨委領導、政府主抓、人大監督、上下聯動”的領導工作機制。

2.完善監督機制。切實加強監督管理，確保政務公開各項工作有序推進。一是加強事前監督。嚴把公開內容關，所有內容先由政務公開監督小組審核，后交政務公開領導小組審定，對事關全局的重大事項，需經黨政聯席會議研究同意。凡重大工程項目或相關經濟活動，都要請監督小組進行全程監督。二是加強事中監督。各級監督小組每季度進行一次全面檢查，統一公開格式，調整公開內容，督促做好公開資料的收集，建立公開檔案。同時，把政務公開工作作為一項重要指標列入各村（居）、站所考核的范圍。三是加強事后監督。在政務大廳設立了群眾評議意見箱，對外公布了監督舉報電話，自覺接受群眾監督。

3.完善配套機制。建立健全配套機制，保障政務公開的經常化、長期化、規范化。一是建立健全財務制度。設立財務公開報表備案制度、鎮機關內部審計制度和部門工作經費包干公布制度等財務制度，財務開支的主要情況按表按季定期、定人、定項目公開，確保每一筆資金的去向都清清楚楚、明明白白。二是建立健全“五承辦”制度。來訪群眾及時承辦，聯系群眾經常承辦，結對幫扶重點承辦，現場辦公定期承辦，服務窗口集中承辦，全面形成了服務群眾的工作體系。

（二）抓好中心建設，創建政務公開典型示范

堅持抓好政務服務中心建設，將其作為建設法治政府、責任政府、陽光政府的重要平臺。

1.完善硬件。堅持在人力、物力、財力等方面對政務服務中心建設重點傾斜，新建政務大廳面積達600多平方米，電信、網絡、空調、大型電子顯示屏、快速查詢觸摸屏等硬件配備一應俱全，配置有中心管理辦公室和電子監控中心，設有投訴舉報箱、征求意見箱、復印機、飲用水、休息椅等多項設備。

2.抓好服務。深入推進“一體化辦公”和“一站式”服務，全面清理服務項目，能進“窗”的一律進“窗”，大廳窗口由原來的6個拓展到20個。初審、收費、信息咨詢、業務辦理、管理協調、投訴監督等功能集于一體，年辦件量9000件以上（不含工商、稅務所辦業務量）。聘請政府法律顧問和專業律師坐班服務，全天候接受群眾咨詢。大廳擺放《辦事指南》、《辦事流程》等各類宣傳資料，電子顯示屏滾動播放各類辦事規程及注意事項，電子觸摸屏隨時可點擊所需服務信息，使群眾進入政務大廳就一目了然。

3.樹立形象。按照“內強素質，外樹形象”的要求，全面提升工作人員整體素質。堅持規范管理，統一工作服裝，嚴格實行坐班制度等39項管理制度。加強業務培訓，每周進行一次集中學習，每季度進行一次集中培訓。工作人員的整體素質和形象不斷提升，全年沒有發生一起對服務窗口的投訴或舉報。

（三）規范內容項目，確保政務公開落到實處

1.拓展內容，形成規范目錄。一是抓好常規內容公開。堅持公開鎮工作目標及實施情況，鎮領導班子責任分工，鎮屬各部門及駐鎮站所的工作職能、辦事標準、辦事程序、辦事期限、監督辦法、辦事結果、財政預決算和內部管理規章制度執行情況等方面內容。二是加強重點內容公開。把群眾廣泛關注、反映強烈的社會問題和容易引發矛盾的熱點問題作為政務公開的重點。如政府實事工程和重大工程招投標及進展情況，征用土地和土地補償費、安置補助費的發放使用情況，各類專項資金使用情況，村干部獎金福利情況，“計劃生育”、“社會事務”等群眾關注事項等。

2.因地制宜，實行多樣模式。堅持從實際出發，采用對外和對內兩種公開形式。運用了政府網站、公開欄、公示牌、電子屏幕、《洞井信息》、宣講等形式多樣的對外信息公開形式。運用了會議通報、大會印發資料、文件等多種對內公開形式。

3.注重創新，探索公開形式。全面實施了“鎮村站所聯動”公開這一形式。堅持內容聯動，鎮、村、站所政務公開內容上下保持一致，方便群眾查詢、監督。堅持程序聯動，統一公開內容的申報、審批、批準和公開后的投訴反饋程序，明確了鎮紀委、組織辦、鎮政務中心、民政辦、財政所等部門單位的職能。堅持時間聯動，把每季度前5日作為政務動態公開日，各單位統一更換內容，并將上季度重要工作予以公開。同時，通過聯村聯企制、辦公無休日制、走訪制、領導接待日制等形式，直接面向群眾，解答群眾疑問，處理相關問題。

二、主要成效

1.密切了黨群干群關系。提高了政務管理的透明度，將群眾關心的事項公布于眾，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，加強了群眾與干部之間的交流與溝通，成功激發起群眾參政議政的熱情，促使群眾對干部態度變誤解為理解，變懷疑為信任，保障了社會大局的持續穩定。

2.推進了黨風廉政建設。通過開展“陽光操作”，強化了群眾的監督力度，提高了廣大基層干部拒腐防變的能力，從源頭上遏制了腐敗現象的滋生蔓延。全鎮上下呈現出 “三少三多”（猜疑的少了、理解的多了、求虛的少了，求實的多了、鋪張的少了、節約的多了）的可喜現象。

3.規范了各項行政行為。促進了機關效能建設的深入推進，使干部產生壓力，形成動力，提高效率，使政府工作更加規范化、制度化，使政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的現象得到了有效根治，使干部辦事拖拉、敷衍了事、隨心所欲等不良工作作風得到了根本改變。

4.促進了鎮域經濟發展。今年1-9月，全鎮完成財稅收入18559萬元，占全年計劃的75.2%，稅收入庫進度連續排名全區前列，鎮域經濟發展來勢進一步看好。

在取得現有成績的同時，我們也清醒地看到，與先進的兄弟單位相比，我們還存在一定的差距。我們將以本次現場經驗交流會為新契機，進一步加強管理，完善制度，推動我鎮政務公開工作再上新臺階。本資料來自互聯網共享文檔

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第五篇：政務公開暨行政權力公開透明運行工作總結

秦皇島市建設局政務公開

暨行政權力公開透明運行工作總結

2009年6月22日

推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作，是省委、市委開展深入學習貫徹落實科學發展觀，扎實開展干部作風建設年活動的重要內容；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措；同時也是關心和愛護干部、做到“為民、務實、清廉”的內在要求；更是提高行政效能，服務人民群眾，促進經濟社會又好又快發展的重要保證。建設工程領域一直作為反腐敗的重點領域，做好此項工作對于搞好反腐倡廉，確保行政權力正確行使，服務于民，意義重大。我局一直把這項工作作為重中之重，常抓不懈。

一、組織部署

作為重要議事日程，我局先后專門召開了三次黨委擴大會議，認真學習省委《意見》、市委《實施意見》把推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作作為干部作風建設年活動的有效載體和貫徹科學發展觀的重要內容之一，統一思想、務求實效。成立由局黨委書記、局長為組長，其他分管領導為副組長，各科室負責人為成員的專門領導小組。并且在專家指導、走訪調研、征求各方面意見等多種渠道工作的基礎上，制定了推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作方案。

二、權力清理

根據法律法規以及省廳的要求對我局現有的行政職權進行全面的清理，對符合法律、法規規定要求的予以保留，對于沒有法律依據的堅決廢止，通過自下而上的清理，對保留的行政職權，經省廳業務對口單位進行確認之后，形成了《市建設局行政職權目錄》。我局行政權力共33項，其中行政許可2項，行政處罰6項，監督檢查19項，行政確認5項，行政收費1項。此外，為確保上級有關決策的貫徹落實對涉及房地產業的審批事項進行全面清理、整合后審批備案事項由24項削減合并為9項，削減率62.5%。提交材料由108份削減到39份，削減率63.9%。收費事項由3項削減到1項，削減率66.7%。

三、重點領域公開

辦事程序和結果公開。公開承諾服務內容、標準、程序、時限，屬于行政許可項目和非行政許可的審批事項公開依據、收費標準、責任人、監督方式，其中復雜事項對辦事過程運行狀態也進行公開；同時依據經濟、實效、便于監督的原則，利用各種媒體或其它載體公開辦事結果；通過公開流程、短信提醒、申辦導示、延伸服務等形式引導服務對象開展下一步登記行為或其它審驗。

項目公開。所有建設項目全部在建設網上進行公開公示。凡市政基礎設施建設項目，其建設規模、投融資方式、建設周期、面向社會進行的公開招投標結果，應公開的全部

公開。

招投標公開。在招投標環節，從發布公告，專家評委的抽取及評標、開標過程，邀請市檢察院、市監察局、市審計局等相關單位參加，進行全程監督，通過各種渠道公開招投標結果。

四、公開載體建設

一是各權力運行單位（科室）認真填寫《行政權力動態運行監控登記表》，每月定期上報局監察室，監察室掌握行政權力運行情況，備案備查；并通過抽查臺帳、資料進行預警監督。

二是監察室根據上報信息進行匯總，并根據情況不定期進行電話回訪或實地走訪，促進權力監控機制建設的執行力度。

三是在秦皇島建設網上開辟監控專欄、利用網絡技術進行監控，行政權力行使過后，必須及時在秦皇島建設網上進行公示，接受社會監督。

四是設舉報信箱和舉報電話等多渠道采集監控信息，繼續建立和完善來信來訪接待制度，公開投訴電話和電子信箱，制定并落實領導接待日制度、領導包案制度。

五是建立人大代表政協委員以及特約監督員視察監督制度，設立投訴平臺、公開投訴電話和電子信箱受理群眾來信來訪。

五、制度建設

建立和完善廉政風險評估預警防范機制。我局推進行政權力運行監控機制建設，主要內容是建立和完善廉政風險評估預警防范機制，完善程序化和公開透明運行機制以及績效考核和責任追究機制，從而使行政權力運行過程形成一個完整的全程監控體系。

對保留的行政審批和備案事項按照首問首辦負責制、公開承諾制、限時辦結制等制度，實行“一個窗口受理、一套材料共享、一個公章驗證、一個證書通過、一天之內辦結”的“五個一”管理機制。

與市檢察院建立聯席會制度。由市檢察院、市建設局領導為會議召集人，定期召開會議。協調市檢察院在我局成立重點建設項目服務站，進駐市政建設辦公室，從項目的前期謀劃到竣工驗收進行全程參與。

重點項目情況通報制度。定期向市人大、政協委員、市檢察院、市紀委及財政、審計單位通報工程立項、投融資、招投標、設計變更、工程進展、質量安全等情況。

實行項目工程跟蹤審計制度。招標前，請市財政局對攔標價進行評審，實行清單招標；工程建設過程中，邀請市財政局進行全程跟蹤評審；竣工決算，請審計部門進行全面審計。

建立責任追究機制。按照黨風廉政責任制以及《行政過錯責任追究辦法》，建立和完善行政權力行使過錯責任追究機制。對行政權力行使過錯責任者，按照誡免談話，待崗培

訓，調離崗位，紀律處分等手段進行問責。對于工作開展好的，大力進行表彰并作為獎勵和提拔任用的重要依據。通過責任追究機制的建立，進行規范行政權力公開透明運行，同時結合民主評議工作進行評議考核，把行政權力運行情況納入民主評議工作之中，列為民主評議經常性工作考核的一個重要項目，確定具體分值，加大評議考核力度，注重評議結果的運用，促進行政權力運行監控機制建設。