第一篇：建議：公共車改革

建議：公務用車制度改革必須抓緊早日落實

福州市政協特邀信息員，福建新華發行集團高級經濟師毛立平反映：最近中央下發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，中國公車改革全面推開，群眾反映十分強烈。

公務用車改革的實施有利于遏制腐敗，使社會更趨于公平。社會上支持車改的呼聲越來越強烈。

建議：各級必須抓緊落實早日落實！

1、取消公車后，要防止官員與職能部門利用工作關系借用企業車輛或下基層時要求企業派車，導致在車輛使用上增加企業負擔。

2、普通公務出行社會化，要防止地方政府以建立一個汽車租賃公司為名，把公車低價拍賣給租賃公司。特殊公務出行也可采取憑車票實報實銷辦法，同時，加強審核防止虛報冒領。此外，還要防止一些事情多的單位，因車補不夠，導致效率降低問題。

3、取消一般公務用車，貴在嚴格執行，防止變相應對，用好社會監督的有力武器。建議對符合規定保留的車輛都噴上顯著標志接受社會監督，監督者反映情況如果屬實應予獎勵。保留的公車使用要報備，并做好出行派車工作，防止一陣風過后普通公務出行繼續使用公車的現象發生。

第二篇：車險費率制度市場化改革：意義·問題·建議

內容摘要： 從2003年1月起，我國機動車輛保險的條款與費率一改由政府主管部門統一制定，并要 求各保險 企業 嚴格執行的做法，轉由各保險企業自行制定，至今已將近兩年了。如何客 觀地評價我國車險費率市場化改革的積極意義，正視和妥善解決這一過程中存在的主要 矛盾和問題，不僅對于車險市場的健康 發展 是至關重要的，而且也會對大量其他險種費 率的市場化改革能否取得預期成效產生極大的影響。

一、我國車險費率制度市場化改革的積極意義

車險費率制度市場化改革，是我國商業保險主要險別的價格向市場回歸的第一步，具有重要的積極意義。

第一，改變了車險費率的形成機制，第一次使市場成為決定費率的主導力量。作為財 產保險重要組成部分的機動車輛保險(本文主要探討車輛損失險)在性質上屬于典型的商 業保險，其費率理應由市場決定。在這次我國車險費率市場化改革中，政府主管部門將 費率形成的決定權交給對自己所承保的業務自負盈虧的保險企業，由后者根據賠付率、費用率、合理利潤預期、市場供求關系和各種風險因素等市場情況自主確定。市場第一 次成為決定我國車險費率的主導力量。這是符合我國 經濟 市場化的進程的，也是與車險 保險費率市場化的世界潮流相吻合的。

第二，大幅度地降低了車險費率的總體水平，在車輛保險過程中真正體現了公平的原 則。隨著機動車輛安全性能的增強，道路、信號系統和其他 交通 設施狀況的改善，交通 安全管理水平的提高，交通事故的發生率和平均嚴重程度大大降低，保險賠付率大幅度 下降，車險費率在客觀上有了較大的下降空間。同時，由于經營車險業務的企業同業競 爭的加劇，車險費率也有向下變動的客觀要求。通過費率的市場化改革，車險費率的決 定主體由政府轉換為保險企業，費率水平大幅度地降低，從而減輕了廣大保戶的保費負 擔，真正體現了車輛保險過程中對被保險人一方的公平。

第三，細化了車險費率的形成要素及其權重，使車險費率的構成趨于合理。這次車險 費率制度的改革，不僅將車輛損失險的費率與第三者責任險的費率區別開來，從客觀情 況出發有升有降，而且還糾正了原來以“從車”為主的片面性做法，貫徹了“從車”、“從人”、“從用”、“從地”相結合，加大“從人”權重的原則。一些保險公司在私 人自用車輛基本險費率表和私家車基本險費率表中，直接載明固定駕車人或主駕車人年 齡、駕齡、性別或職業、客戶信用等級與安全等級的優惠比率或系數，或上調的比率或 系數(表中提供了改革初期華安廣州分公司私家車費率的優惠系數，從中可以看出“從 人”因素等在費率構成中的作用)。另一些保險公司雖未在車輛基本險費率表中直接規 定這樣的比率或系數，但載明了駕駛人員不同期限有無違章紀錄、車輛不同期限有無賠 款紀錄的優惠比率或系數，或上調的比率或系數。在車輛保險事故主要由人為因素所導 致的現實條件下，加大“從人”的權重的原則，體現了各類因素風險程度與其費率水平的一致性，必然使車險費率的結構更為合理。

第四，降低了車險業務的盈利空間，迫使保險企業強化經營管理。機動車輛保險是商 業性的保險。保險企業經營車輛保險的目的是追求利潤，這個利潤應該是凈保費收入與 凈賠款和費用支出之和的差額(只是由于保險企業在不同年份的賠付率波動較大，保險 企業的年利潤應看作若干年份凈保費收入與凈賠款和費用支出的差額的平均數)。顯然，在總保險金額、凈賠款和費用支出一定的假設前提下，費率越高，保險企業的利潤就 越多。在保險費率長期維持在遠遠高于合理水平的條件下，保險企業只要擴大承保規模，就可以將其盈利水平維持在社會平均利潤的水平上，甚至遠遠超過社會平均利潤。這 就必然導致保險企業更加傾向于向規模要效益，而不是向管理要效益。這是我國車險市 場粗放經營的內在根源。車險費率市場化改革所帶來的車險費率總體水平的大幅度下降，降低了保險企業經營車險業務的盈利空間，迫使它們強化經營管理，從主要傾向于擴 大業務規模向規模與管理并舉，更加突出管理的方向轉變。這對提高我國內資保險企業 的管理水平，增強正當競爭能力，積極應對來自外資保險企業的更加激烈的挑戰，無疑 是十分重要的。

第五，有利于規范保險企業的競爭手段，凈化車險市場。由于車險的現實費率水平遠 遠高于合理費率水平，保險企業之間的競爭也就必然主要集中在對車險份額的爭奪上。同時，也正是由于車險的現實費率水平遠遠高于合理費率水平，保險企業即使為展業付 出高額費用也會有利甚至是暴利可圖，它們才敢于向代理人或經紀人支付高額傭金，向 被保險人一方的經辦人(如果被保險人為企業、機關、團體，則為實際管理車輛的負責 人)支付高額回扣，致使我國的車險市場成為表面有序而實際上高度無序，甚至是滋生 嚴重腐敗的場所。車險費率市場化改革所帶來的車險費率總體水平的大幅度下降，縮小 了保險企業支付高額傭金或回扣的空間，從長遠看，必將對規范保險企業的競爭手段，凈化車險市場產生決定性的作用。

二、我國車險費率制度市場化改革中存在的主要矛盾和問題

我國車險費率市場化改革的意義是重大而深遠的。但應當引起高度注意的是，在我國 車險費率市場化改革中還存在諸多的，甚至是相當復雜和嚴重的矛盾和問題。

第一，各保險企業之間在費率上惡性競爭，費率降低幅度過大，易造成保險企業的虧 損或償付能力和服務質量的下降。在這次車險費率市場化改革的初期，除營業性用車輛 外，其余車輛的保險費率均有大幅度的下調。自2003年1月1日起車險費率制度市場化改 革全面啟動之后，各家保險公司就將車險費率整體下調了10-15%，有的保險公司費率的 最高降幅甚至超過30%。車險費率改革前，我國各保險企業車險的賠付率一般在55-60%，各保險企業大約有10%左右的利潤空間。這樣高的降價幅度，必然會導致保險企業車 險業務的嚴重虧損。這一點已經為我國目前多家保險公司車險業務的經營現狀所證實。例如，截至2003年10月底，上海財險公司車險賠付率達69.9%，已超過保險公司的收支平衡點，車險業務已出現全行業虧損。由于經營管理方式和水平的原因，與改革前相比，我國的車險的降價空間是比較大的。然而，經營管理方式的變革和經營管理水平的提 高是一個漸進的過程。在保險企業的經營費用水平不能迅速降低到相應的水平時，由車 險費率一次性降低幅度過大所導致的保費收入相對甚至絕對的大幅度減少，很可能會導 致保險企業的服務能力和償付能力嚴重不足，使它們應該提供的無償性服務尤其是應該 承擔的賠款大打折扣，從而最終損害被保險人一方的利益。

第二，缺少必要的具有 參考 性和一定約束力的基準性費率，使得各保險企業在費率的 厘定上偏差過大，導致費率的頻繁變動。根據保險費的不同用途，可將保險費率分成兩 個不同的部分，即純費率和附加費率。按照純費率收取的保險費(即純保費)主要用于彌 補保險企業的賠款或給付支出，按照附加費率收取的保險費(即附加保費)主要用于彌補 保險企業的經營費用支出(包括稅金)和實現保險企業的合理利潤。顯然，純費率的厘定 離不開保險企業歷年來積累的承保金額、凈保費收入、賠款或給付的保險金的大量數據。由于我國多數保險企業開辦的時間較短，缺少足夠年限和數量的相關數據，純費率的 厘定缺少必要的基礎和依據。這就決定了這次車險費率市場化改革中保險企業在厘定保 險費率時具有較大的隨意性。為了鞏固或擴大市場份額，保險企業實際執行的車險費率 遠遠低于合理費率，由此造成賠付率的大幅度提高乃至出現嚴重的虧損。賠付率的大幅 度提高乃至虧損的出現，又必然促使保險企業不斷地調整費率，從而導致費率的頻繁變 動。例如 中國 人民保險公司北京分公司自2003年年底上調高風險車輛車損險費率，2004 年“五一”期間上調第三者責任險費率，6月10日又一次上調包括私家車在內的部分車 輛的車損險費率，上調幅度高達20%至30%。費率的頻繁的和大幅度變動無疑會對客戶的 心理造成巨大的沖擊，不利于車險業務的穩定發展。

第三篇：商業車險改革

商業車險改革

當前商業車險改革已經不斷推進，在實際中如何構建一個更為有效的服務管理方式，構建完善的市場應對方式，這樣以來才能在實際中發揮其所具有的特殊價值。

1.服務提升方面的積極影響。

（1）市場經濟發展的必然趨勢。現代市場經濟條件下，各項經濟活動的開展都要建立在社會發展的需求基礎之上，我國在發展中建立了一整套的商業車險制度，利用這一模式達到優化用車管理，維護社會穩定的目的，為社會發展營造一個良好的社會環境，保障社會公眾的安全。當前我國進入了一個新的發展時期，在這一階段中，原有的車險已經難以適應社會發展的實際需求，因此要在實踐中進行相應的改革優化，構建一個特殊的現代車險管理制度模式，發揮其在我國市場經濟發展中的積極作用，這一改革是市場經濟發展的必然要求，同時也是社會化大生產的一種有利嘗試，借助這次商業車險，能夠起到推動我國市場經濟進一步發展的目的。

（2）服務質量不斷提升。市場經濟條件下，商業車險改革是為社會經濟發展服務的，因此在實際中要認識到這一體制改革所具有的特殊性，在改革之前，由于制定的相關政策存在著一定的特殊性，導致實際中很難適應社會發展的實際，因此要采用更為有效的方式，這樣以來才能構建有效的現代商業車險管理應用方式。在新的商業車險中各險種均刪除了多項責任免除約定，這表明其適應社會經濟發展的能力有了很大的提升，在當前社會經濟改革不斷推進的過程中，商業車險也要適應這一發展趨勢，構建更為有效的現代經濟發展利用新模式，將更為的合理內容納入到整個車險條例中，同時有避免了不合理的內容利用帶來的負面影響。

2.存在的問題

商業車險改革是社會經濟發展的必然趨勢，在實際中也要認識到這一特殊的應用方式，也存在著一些問題與不足，難以充分發揮其所具有的特殊價值。

實施過程中出現一些偏差，作為一種新的制度，新的商業車改在實際中的使用時間相對來說并不是非常長，是2015年6月份實行的，在實際的應用中存在著一些理解偏差，導致其實際價值難以有效發揮主要原因在于很多內容條款出現了很大的變化，原有的規章制度已經發揮了變化，在這種環境下，要想發揮其所具有的價值就要認識到這一調整的實際意義，借助當前社會經濟發展的有利時機，營造一個有效的使用環境。商業車險改革的主要任務是建立市場化的條款費率形成機制，釋放保險公司發展創新的活力，激發行業組織自我管理的動力，這就需要在實際的應用中認識到其所具有的特殊價值，營造一個良好的使用環境氛圍。

第四篇：街道改革配套措施及建議

街道社區改革實施方案配套措施及建議

一、市委、政府主要領導的堅定決心，是街道社區改革的關鍵，科學、合理、規范、嚴格的頂層設計是街道社區改革的保障

街道社區管理體制的改革包括轉變街道職能、增強社區自治功能、深化網格化管理、調整職能部門功能等諸多工作，是一項系統工程。牽一發而動全身，可能觸及到一些部門的既得利益，涉及到各功能區及其職能部門的方方面面，可謂是矛盾重重、困難巨大。市委、政府主要領導堅定的決心、合作區黨委、管委會的大力支持和各職能部門的通力協作是街道社區體制改革成功與否的關鍵。嚴謹的項層設計和科學的規劃理念，是推動街道社區管理體制改革的保障。立足我市街道社區長遠發展和可持續發展，堅持黨政領導、充分尊重群眾意愿，堅持問題導向、綜合施策，要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，以人民群眾滿意不滿意作為衡量街道社區改革的唯一標準。

按照構建“一委一站一居”（社區黨委、社區服務站、社區居委會）新型社區管理架構，通過資源下沉、剝離街道經濟指標等創新性舉措，減少職能交叉和協調損耗，引導街道將工作重心轉向社會管理；拓展社區服務功能，縮減層級、便捷工作，直接為轄區居民服務，全面提升基層社會治理和服務水平。

二、明確街道辦事處在社區工作中的主體地位，突出街道辦事處上為政府、管委會分憂，下為百姓解難的根本屬性 街道辦事處主體地位不明顯，現行體制下，作為政府派出機構屬性作用發揮不突出。街道辦事處與社區在協調所轄區域內各企事業單位及各類自治組織時權威性不足，致使各項矛盾糾紛突出，各項工作很難得到有效開展，具體工作中出現了社區好比一只筐，大事、小事往里裝的局面，在社區內，本該屬于政府管理的事情也不得不由社區承擔，導致街道社區不該管的卻不得不管，該管的卻管不好，阻礙政府與街道、社區之間的良性互動。

與現在新形勢新任務相比，街道辦事處的職權以及各種資源（人財物制度、信息等）嚴重不足，職責與權限嚴重失衡，條塊分割，條塊矛盾普遍存在，導致在城市實際管理過程中矛盾突顯，表現為：“看的見，摸的著，無權管”，“有權管、看不見”的現象普遍存在，造成了“有能力管的無權管，有權管的無能力管”的局面，城市管理呈現出“縱向管理不到底，橫向管理不到邊”的嚴重弊端。

建議：適當下放權力，確保街道在協調關系中的權威性，充分履行政府派出機關屬性。街道黨工委在“塊”的主體權威作用，并適當給予街道下放一定的人事權、財權、新的形勢下，街道辦事處應作為“服務者的服務者”而存在，為促進百姓公共服務提供更好的服務，其重心應體現在制定和執行社區發展規劃、加強基層基礎設施建設，搞好社會事務管理，創造良好的經濟發展和社會發展環境上來。因此，應明確現行政府運行體制與街道改制下相適應和匹配。

三、街道、社區體制改革應與市、區各職能部門改革相配套，才能取得實際成效

（一）采取“倒逼工作機制”，實現市職能部門和社區工作的有效無縫對接

街道、社區改革的同時，在不違反國家法律法規和街道社區改革密切相關的政府職能部門規章流程的前提下，對各相關職能部門采取“責任倒逼”機制，將政府職能部門由原來的后臺運作推向前臺，給居民提供面對面的服務，建立各職能部門和社區服務站有效無縫對接，改變現行體制下各職能部門直接對話庭審筆錄會和辦事處，然后再由管委傳會、辦事處“二傳”至社區的工作方式；探索建立完善一套由職能部門直接對接社區服務站的新型工作機制，簡化辦事流程，提高工作效率，最大限度的實現和社區服務站的無縫對接，最大程度地方便百姓辦事，使服務型政府建立在堅實的群眾基礎之上。使管委會、街道辦事處一切工作的出發點、落腳點真正落實到居民的公共服務需求上，落實到民生問題上，真正做到“問民、親民、撫民、為民”，不再是圍繞著各職能部門的工作轉，而是圍繞著居民需求轉，工作成效以群眾是否滿意為唯一標準。

建議：市里應召集各相關職能部門召開專項工作會議，進一步明確下沉工作事項（清單）和相應措施，并按“權隨責走，費隨事轉”的原則相應下放權力和工作經費，以實現職能部門與社區服務站的無縫對接，使各職能部門的工作在社區百姓中得到最 大化體現，實現在家門口為百姓解決實際問題的目的。真正達到簡化工作流程，減少中間環節，提高工作效率，服務基層百姓。

（二）以網格化管理為依托，形成街道、管委會、各相關職能部門、市四級聯動解決實際問題的工作機制，明確各級主體責任，消除“中梗阻”現象

（1）在市級層面建立“社區建設工作委員會”專門機構，簡稱“社建委”（下同）。由市委、政府黨政副職兼任“社建委”主要領導，對區屬街道社區實行統一管理、領導，負責監督社區建設、社區服務、社區管理等綜合治理重大方針、決策情況的貫徹執行；統領各職能部門，制定社區工作準入制度，統一協調指導各相關職能部門下沉到社區的行政工作，形成部門聯動解決社區工作中的熱點、難點、普遍性問題，消除和化解民怨，解決好事搶著做、麻煩事無人做、遇到問題、責任踢皮球的頑癥，杜絕部門之間的推諉扯皮現象。

（2）解決實際問題的工作聯動方式和職能定位。實行網格化管理。設立網格負責人，負責網格內的日常巡查、綜合信息采集，如：重點服務對象的需求、重點問題人員、重點問題戶的盯防，大部分百姓的需求和呼聲，存在的普遍性問題等，采取定期對責任區住戶進行上門走訪服務或電話詢問服務，及時掌握社區的社情民意。社區服務站定期對網格人員收集上的信息進行歸納整理，對共性的普遍性的問題，個別涉及影響安全穩定大局的重大問題會同辦事處及時反饋到各相關部門，直至市委、政府主要領導，使重大問題能夠得到及時處理，及時消除安全隱患，把問題消滅在萌芽狀態，保持我市安全穩定的政治局面。街道社區做到底數清、情況明，為管委會、各職能部門和市委、政府做出正確決策提供有力依據。繼而形成由下而上、由上而下解決問題，做出正確決策的有效工作機制。

同時應著力解決在處理解決問題化解矛盾工作中的“中梗阻”現象，分清各部門的責任，明確責任主體，一旦出現問題，采用責任倒查、倒逼的方式，揪出責任單位和個人，暢通解決問題的渠道。街道、社區承擔網底工作，做到底數清、情況明，并協調上報管委會及相關部門，管委會、相關部門能解決的在本部門的職責范圍內加以解決，解決不了的上報“市社建委”，“市社建委”能協調解決的負責協調解決，解決不了的上報市委、政府加以解決。形成街道社區發現問題，管委會、職能部門下沉解決問題的去機關化精細化解決實際問題工作體系。

（3）運用考核機制檢驗評估各職能部門為民服務和解決實際問題的能力。

市委組織部門在考核中，結合社區黨委、社區服務站、社區居委會對相關部門、街道的評價分值和群眾滿意度測評情況，對社區相關成員單位在服務社區、協調配合社區解決問題等方面的工作情況進行全面考核評估。主要考核各相關成員單位的工作是否和社區服務站進行了有效對接，是否簡化了工作流程，老百姓是否得到了方便實惠等，作為評優選先的重要依據，一并納入 領導班子和領導干部考核。

第五篇：“新聞”改革建議

“新聞”改革建議

目前我國的新聞政策是：新聞審查制度。

新聞審查制度，并沒有什么不好，而且作為我國還必須實施新聞審查制度。原因在于1）實施新聞審查制度有利于加強輿論導向；2）有利于發布真實可靠的新聞；3）有利于提高新聞的可讀性；4）有利于加強政府或發布機構的公信力。但是關鍵是要提供標準，提供一套符合國情且切實可行的審查制度與監督控制制度。否則就可能導致權利的濫用、腐化，變成壓制人權的魔棒，降低政府公信力的平臺，從而成為阻礙我國法制建設進程的絆腳石。

目前我國的新聞存在如下問題：

問題一透明化不夠。如前期的“上海襲警實事件”中的新聞發布中有幾個疑問，是沒有給民眾解答清楚的，如楊佳如此精心策劃殺人就是為了報復一次合法且簡單沖突的盤問？上海公安就為了一次合法且簡單沖突的盤問，兩次上京進行法制教育，未免太不符合邏輯與常理。而這一切上海警方并沒有給出符合邏輯的解釋。這樣的效果勢必帶來的就是民眾的不相信，猜忌，最后導致謠言四起。

問題二真實性不夠。如前期的“發現華南虎”事件，未經科學復核就草率發布，導致民眾的極大憤慨，進而影響政府的公信力。

問題三及時性不夠。如前期的“手足口病”新聞，不能及時發布，讓百姓恐慌，從而影響政府的公信力。

我們為什么不完善一下新聞審查制度。首先詳細確定哪些新聞是可發、可不發，什么時候發，什么方式發、如何監督、如何問責。當然在制定時必須考慮廣大群眾的利益，決不能暗箱操作，更不能由某位官員說了算，而是通過相關專家結合國情、民意與當前實際情況進行廣泛論證制定。其二則公布，要想很好的實施則制度必須公開，惟有公開才能體現公平、透明，公平、透明是法制社會的核心理念之一。其

三、實施則必須依照制度、程序實施，決不能某人說了算。其

四、加強監督，惟有有效地監督才可保證有序地實施。