第一篇：2011-06-10_蘇利冕同志在全市加快實施國省道提升工程動員大會上的講話摘要

蘇利冕同志在全市加快實施國省道提升工程動員大會上的講話摘要

（二○一一年六月十日）

一、服務“六個加快”戰略，充分認識加快實施國省道提升工程的重要意義

在“十二五”開局之年，加快實施國省道提升工程是我市經濟社會發展特別是交通事業發展的一件大事，全市各級各部門要站在服務“六個加快”戰略的高度，充分認識這項工作的重要意義。

（一）實施國省道提升工程是加快構筑現代都市的重要內涵

市委、市政府提出的“六個加快”戰略，特別是加快構筑現代都市戰略貫穿了“十二五”的全過程。首先，道路是網絡基礎。現代都市就是城鄉一體化。經過國際金融危機之后，如今后危機時代要靠城市化解決，包括農村人口向城市轉移，第一產業向第二、第三產業轉移，推進制造業結構調整。在城市化、城鎮化方面，寧波走在全國前列，基礎是道路，交通暢通是關鍵，沿線環境是窗口。沒有現代化交通，就沒有現代都市。《寧波市加快構筑現代都市五年行動綱要（2011～2015）》提出要建設“一核兩翼多節點”的網絡型現代都市，著重推進“50100工程”，必須依靠公路與城市道路的有機銜接與互聯互通，充分發揮干線公路的基礎保障和物流支撐作用。其次，提升國省道運行效率在緩解城市擁堵方面發揮著內聯外通的疏通作用。目前，我市三江中心城區外圍的干線公路，北有329國道、甬余線省道，東有329國道、盛寧線省道，南有34省道，西有甬梁線省道，這些干線公路與城市道路相互銜接、相互支持、相互補充，但等級還不高、路面還不寬、通行還不暢。如果沒有城市外圍公路的暢通，車輛“進不來、出不去、動不得、繞不開、轉不動、通不了”，中心城區將更加擁堵、更加寸步難行。緩解交通擁堵必須“接通斷點、打通卡口、疏通外圍、暢通行車”，而實施國省道提升工程能提高通行速度，極大地促進緩解交通擁堵工作的進展。

（二）實施國省道提升工程是加快打造國際強港的重要保障

發達的干線網絡是國際強港的基本標志。當今世界重要港口，其巨大的貨物吞吐量背后都有強大的干線公路網絡進行支撐，發達的干線網絡是一個成熟、發達港口的基本標志。《寧波市加快打造國際強港五年行動綱要（2011～2015）》提出，國際強港以完善的港口設施和暢通的集疏運網絡為基礎，需具備貨物吞吐能力強、集疏運能力強等“八個特征”。這“八

個特征”立足于公路網絡的安全暢通，依托于發達的國省道干線交通，依靠于高效的公路管理工作。寧波如何從交通運輸港轉變為貿易物流港，關鍵是交通。同時，提升國省道干線也是構筑港口集疏運網絡的重要內容。目前，道路狀況“兩頭好，中間差”，高速公路、高速鐵路、高端運輸成績輝煌，內存公路、鄉村康莊工程有極大改善，實現村村通公路。但忽略了干線公路建設，與地位不相稱，老的干線路況差，因此，市政府決心大力改造干線公路，加快實施國省干線大中修工程，以滿足港口集疏運較快增長的需求。

（三）實施國省道提升工程是交通公路事業科學發展的客觀要求

首先，對國省道提能提效是充分發揮干線公路“主通道”作用的技術手段。根據交通運輸部統計，公路運輸占到全國貨運總量76.81%，可見公路仍是經濟發展的命脈。國省道干線在國家公路網絡中的地位舉足輕重，作用不可替代。干線公路一方面自身承擔著地方經濟社會發展所產生的巨大的運輸量，履行著從“門到門”的運輸職能。另一方面，發揮著“一根扁擔挑兩頭”的重任，在網絡內，它聯系著高速公路和農村公路；在綜合運輸體系內，它溝通著鐵路、水路、航空運輸。國省道的通與堵、路況的好與差、管理效率的高與低、沿線環境的優與劣，直接影響著大交通網絡的運行效率，直接體現著一個城市、一個地區的經濟社會發展水平、環境水平、文明水平，直接折射出一個地方、一個部門的社會管理能力和創新水平。其次，對國省道提能提效是公路事業自我完善、自我調整、自我發展的客觀要求。改革開放30多年來，我市國省道公路建設取得顯著成績。但受交通流量急劇增長、路線改造緩慢等因素影響，一些干線公路出現了路況劣化、管理弱化、環境惡化等狀況，制約了網絡整體功能的發揮，影響了城市形象。一些特別重要的干線，如329國道、34省道等通行狀況與其地位不相匹配。因此，按照客觀規律，結合經濟社會發展需要，有序地對干線公路進行規劃調整、網絡優化、技術改造、管理提升、養護提效，以實現公路事業的轉型發展，已經是當務之急。

（四）實施國省道提升工程是推進文明創建的必然措施

交通的科學發展，必須要求“跳出交通發展交通”，要與中心城區銜接好。首先，改善國省道環境是創建文明城市的基本要求。今年是我市全力爭創全國文明城市“三連冠”的決勝之年，各級各部門責無旁貸。當前，在城市建成區內還有一些公路環境不佳，急需改善。如寧波“北大門”——329國道常洪隧道路段，由于道路運行時間長、交通流量大、沿線企業多等原因，路面破損嚴重，成為著名的“臟亂差”地段，成為文明城市創建中不和諧的音符。其次，寧波還缺少一個亮麗的門面。作為全國文明城市，作為沿海開放城市，寧波至今缺少一個像樣的門面，汽車進城，無論是西邊，還是東邊，都沒有高檔次高品位的道路，今年結合機場公路改造，要遷移杭甬高速段塘收費站。要結合干線公路建設，打造寧波的進出口門面。

二、堅持統籌結合方針，全面把握加快實施國省道提升工程的基本策略

交通服務經濟，公路惠及民生。加快實施國省道提升工程，必須堅持統籌規劃、科學發展的原則，全面把握四大基本策略，確保規劃有據、建設有序、推進有度、管理有效。

（一）必須堅持規劃引領、科學發展的基本方向

加快實施國省道提升工程，規劃引領、科學發展是基本方向。一要抓規劃。交通部門會同有關部門，在做國省道提升工程規劃時，要努力做到與“十二五”總體的經濟社會發展規劃相協調，還要與沿線鄉鎮（街道）的發展規劃、美麗農村規劃、生態家園規劃等結合起來。考慮到國省道地位和統一性，原則上要求實行“一路一方案”，就是一條公路要實行統一規劃、統一方案、統一實施，防止出現等級不

一、寬窄不

一、快慢不一現象，甚至產生“斷頭路”、“瓶頸路”。二要顯特色。在文化氛圍創建、沿線建筑環境整治、生態建設方面，各地要有自己的特色，有自己的文化內涵。329國道是寧波唯一的一條普通國道，西連紹興，東接舟山，境內橫貫余姚、慈溪、鎮海、江東、鄞州、北侖等全國百強區（市），是真正意義上的經濟大動脈。對于這條干線，在路幅布置、公路設施、綠化景觀等方面力求一致基礎上，要著力美化路容路貌，突出地方文化特色，做到“一路一景”，成為寧波的一條“國道風景線”、“干線樣板路”、“文明窗口路”。34省道雖然是一條省道，但連通經濟發達的南方省市，其地位與作用實際上是一條“準國道”，要結合沿線實際，加強改造升級和文化渲染。如寧海可以結合“中國旅游日”等主題活動，凸顯旅游文化與交通文化的有機結合。三要重轉型。在建設高速公路、農村公路的同時，要調整工作重心，加強干線公路轉型發展。要按照適度超前思路，集中財力物力人力，適時或者提前實施國省道提升，為公路網絡和諧發展、良性運轉打下扎實基礎。要突出解決資金問題，采取多種融資渠道解決資金不足困難。要積極關注國家對國省干線路網的調整，為長遠發展預留余地。

（二）必須堅持市縣統籌、各方聯動的基本原則

與塊狀的普通建筑不同，公路交通具有線性、通達、通暢的特點，一條干線公路對市域、縣域經濟都有重要的支撐意義，就物流運輸來說，一段不通、全線受制，“最后一公里”意義更加重大。因此，一是必須堅持市縣統籌、各方聯動的基本原則。按照國家公路政策法規規定，以及結合我市公路管理體制實際，市縣兩級政府實行“條塊結合、以塊為主”的模式。市級將重點做好出臺政策文件，抓好發展規劃，確定補助政策（中央燃油稅返還收入、銀行融資），強化行業指導，推進全市統籌等工作；縣級層面要根據市級安排，結合各自實際，積極籌措資金，認真組織實施。二是必須堅持社會經濟效益兼顧。國省道中有一部分是收費公路，收費公路在過去政府財力不足的情況下對促進公路發展起到過積極作用，但公路的公共性、公益性特點終究需要逐步回歸。當前，作為收費公路業主，要注重社會效益和經濟效益“兩手抓”，更加注重社會效益，積極投資進行公路改造，履行一個負責任的企業應該履

行的社會責任。三是必須推進多方聯動。城市建成區內的公路管理是一個歷史遺留問題，今后隨著中心城區的拓展也會產生新的問題與矛盾。規劃、城建、交通和屬地政府要認真研究，加強協調，按照城市重要進出口達到6車道一級公路水平的目標，針對部分重要路段如329國道北外環—常洪隧道、東外環—世紀大道，甬梁線省道機場路—繞城高速西段的提升工程提出方案，為市政府決策當好參謀。

（三）必須堅持生態環保、智慧管理的基本理念

實施國省道提升工程不僅僅是一項簡單的道路施工工程，還涉及土地、環保、生態、管理等方方面面。一要加強理念創新。要從長遠出發，立足建設高品質、高品位、高質量的干線公路，而不局限于質量與進度；立足建設自然與建筑和諧相處的公路，而不局限于工程本身；立足建設人與建筑和諧相處的公路，而不局限于簡單的通達目標。二要加強技術創新。要加強技術攻關，采取新技術、新設備、新材料、新工藝，著力解決橋頭跳車等技術難題。要注重建設生態、環保、低碳公路，有效解決公路建設中的噪音、灰塵、廢氣等環境問題。三要加強管理創新。國省道提升項目有33大項，歷時5年，管理難度很大，所以加強管理創新十分重要。要建設好文明標化工地，組織好交通管理，推進信息公開，最大限度減少工程對交通的影響。要加快高速公路ETC（不停車系統）建設，力爭6月底新增加12個收費站ETC系統，3年內完成所有ETC系統建設，分流交通流量，為干線公路減少壓力。要積極推進“數字公路”建設，加強交通與公安的協調，努力解決道路建成以后交通控制與管理問題，充分發揮公路的設計功能。

（四）必須堅持建養并重、協調推進的基本要求

加快實施國省道提升工程是一項全局性、長遠性工程，不僅體現在建設方面，更體現在管理與養護方面，必須始終堅持建管并重、協調推進的基本要求。一要堅持政府主導。要認真貫徹落實國辦《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》的通知精神，堅持政府主導，提高公共財政保障能力。堅持財力和事權相匹配，明確各級政府對普通公路的建設與養護管理責任。堅持存量優先，合理安排新建、改擴建及養護資金，做到建養并重、養護優先。二要堅持深化改革。自2009年9月我市啟動農村公路管理養護體制改革以來，已經取得了明顯成效，各縣（市）區政府、管委會均出臺了實施細則等政策性文件，鄞州區1+1+2模式得到省政府領導的充分肯定。下一步，要鞏固改革成果，加強公路經常養護力度，推進養護外包，在國省道提升工程基礎上，創建文明公路。要抓好農村公路建設與管理，暢通縣域公路網絡，“疏通經絡、打通動脈”，促進干線公路提升，發揮整體功能。鼓勵取消國省道收費公路，力求減少物流成本。三要堅持嚴格執法。在提升過程中，以及今后長期管理中，必須堅持依法行政、服務為民。要認真貫徹實施新頒布的《公路安全保護條例》，結合道路改造，堅決整治違法建筑、違法設攤、違法占地、違法設置高炮廣告；

嚴厲整治違法超限超載運輸，特別要確保杭州灣跨海大橋等事關國計民生、寧波形象的特大型橋梁隧道的安全運行。同時，加強交通標志標線和其他設施的建設與管理，體現新路新景新面貌。

三、踐行“三思三創”要求，著力凝聚加快實施國省道提升工程的社會合力

用五年時間，投資100億元，對全市480公里國省道公路進行提升和改造，這項工程可以說是我市歷史上最大的干線改造工程。要做好這項工作，必須始終踐行“三思三創”的要求，以高度的責任感和使命感全力推進。

一要理清思路，加強領導。在工作思路方面，必須把“三思三創”要求貫穿始終。“思進”就是要積極進取，以深圳、山東等先進地區的干線公路為標桿，虛心學習，奮力趕超；“思變”就是要客觀分析國省道的問題與困難，著力解決矛盾，推進改革；“思發展”，就是要立足經濟與社會發展大局，積極謀求交通事業適度超前于其他行業、其他地區。“創業”就是要求以奮力創業、惠民服務的奉獻精神來抓好提升工程，為民造路、為民造橋、為民造福；“創新”就是要求不墨守成規，積極尋求突破之路、創新之道；“創一流”就是要求以勤廉高效的作風、扎實有效的措施、團結協作的精神，推進提升工程，打造全國一流、浙江領先的嶄新的干線公路網絡。在加強組織領導方面，市政府決定成立干線提升工程領導小組，負責全市干線提升工程的組織協調、監督考核等工作，同時，將國省道提升工作列入對縣（市）區政府和市級部門的年度考核目標，確保責任落實。縣（市）區政府和管委會要根據市政府印發的實施意見以及會議精神，進一步加強領導，形成政府掛帥、交通牽頭、部門聯動、社會參與的良好格局。

二要明確責任，形成合力。國省道提升工程是一項綜合性工程，涉及多個職能部門。在具體工作中，發改部門要優化服務、加快審批，保障項目及早開工。交通部門要認真組織審查總體方案以及工程設計技術審查工作，指導全市提升工程實施。國土部門負責提升工程建設項目用地的審查、報批和批后監管，保障項目用地。財政部門要將工程資金納入年度財政預算，加強監管。公安交通管理部門要優化道路交通管理，保障道路暢通，對一些重要節點路段，必須加派警力，實施全天候的管理，堅決防止出現“施工一條線、堵死一大片”的現象。規劃、建設、城管、監察、審計等部門要密切配合，按照各自職責和分工，提高服務水平和工作質量，大力支持國省道提升工程建設。

三要會戰攻堅，破解難題。當前，我市進入交通建設的高峰持續期，同時又是多種要素制約期。從國省道提升工程來看，資金投入大、施工規模大、時間跨度長，且又面臨著征地拆遷難、現場施工難、交通保障難、環境整治難等諸多困難。因此，更需要各級各部門緊密協作，周密部署，集中人力物力財力，會戰攻堅，破解難題。要建立領導指揮、部門聯動的工作機制，各級領導要實施“一線工作法”、“領導包案法”，堅持靠前指揮，靠近指揮，靠攏指揮，在基層前沿了解情況，在工程現場解決問題，在施工一線推進工作；各級行業管理部門、施工監理等單位要時刻以群眾利益為第一目標，以工程建設為第一需要，以進度質量為第一選擇，以陽光廉潔為第一要務，抓好監督、管理、檢查、施工、監理和廉政建設等工作，確保工程保質保量順利完成。

四要典型引路，加強宣傳。實施國省干線提升工程，需要典型引路，樹立標桿，更需要加強對社會的廣泛宣傳，講清道理，使群眾在事先、事中、事后都能夠了解工程的情況，了解為什么做、怎么做、做什么。今年，甬臨線奉化段、江拔線奉化段改建工程已先期開工，希望各級各有關部門全力建設好這些“先行工程”，真正建成典型工程、樣板工程，為全市樹立標桿，樹立榜樣。對進度快、質量好、管理嚴、交通暢、效果佳、形象新的項目，要進行廣泛宣傳，使社會各界和廣大人民群眾了解、理解干線提升工程的意義和作用，進而形成促進工程建設的社會合力。對反面典型也要給予曝光，以促進其整改。

第二篇：×××同志在全縣民生實事工程動員大會上的講話

×××同志的講話要點

今年，民生實事工作任務已經十分明確，涉及到我分管口工作的主要是危改、經濟適用房、千百工程和市政設施建設等內容，相關牽頭部門已明確，主要是縣規劃建設局、縣房管局和有關鄉鎮政府，任務非常重，下步的關鍵在于抓好落實。根據會議安排，提幾點工作要求：

一是總結經驗，分析問題。民生實事工程已實施多年，一些工作取得了優異成績，得到各級領導和社會各界的認可。下步工作中，要及時總結工作中的好做法、好經驗、好模式，為工作的實施提供良好的借鑒平臺。同時，要認真思考，深刻分析工作中出現的新情況、新問題，及時破除工作推進中的“絆腳石”，切實加快工作進度。

二是分解責任，層層落實。各牽頭單位要結合縣委、縣政府的重要工作責任制、項目建設計劃、目標考核等內容，根據實際情況，進一步分解、細化、量化目標任務，對每一項工作任務，都做到定計劃、定班子、定責任、定獎懲，提出時限要求和具體措施，嚴格把職責分解到科室到人，考核到科室到人，獎懲到科室到人，同時，把工作計劃排定到天，確保工作任務逐項落實到位。

三是加強協調，做好前期。各牽頭單位要主動加強與其他部門的溝通協作，建立和完善定期協商制度，及時解決工作中的各類問題，其他部門要予以大力支持和密切配合。如危舊房改造工作計劃已下達，原有的政策和程序已明確，今年新調整的內容主要是增加計劃外改造數不得超過計劃數的10%，異地改建、新建戶數控制在計劃數的24%以內，下步從啟動到建設，仍有大量前期工作如申請、評議、核準、報批等工作要做；千百工程項目也存在項目包裝、申報及與生態項目銜接等問題。目前，我們面臨的問題很多，但留給我們解決問題和實施的時間

卻不多。現在開始算，只有9個月，要全面完成目標任務還需要我們付出艱苦的努力。

四是主動服務，提升效能。今年是縣里的效能提升年，積極主動服務成為工作的一個主題。在民生實事實施中，各牽頭部門要切實加強業務指導，抽調業務精干力量組成業務指導組，定期到鄉鎮開展危舊房改造建房標準和質量把關、千百工程具體實施、項目實施質量監管等方面的服務工作。同時，涉及危改對象建房后產權辦理服務工作，縣國土、規劃、房管部門及有關鄉鎮要加以認真研究，開好綠色通道，簡化審批程序，盡快讓建房戶拿到證本。

五是規范管理，嚴把關口。近年來，在千百工程和危改工作中或多或少出現了一些問題，為此，必須嚴格把好危舊房改造對象資格審查、村級公示、鄉鎮復核等關口，確保困難群眾實實在在得到實惠。縣危改辦、監察局、民政局等有關單位要進一步加強監督，對在工作中循私舞弊、弄虛作假、產生不良影響的，嚴肅追究有關部門領導和經辦人員責任。縣經濟適用房銷售也一樣，在銷售辦法確定后，縣房管局要組織專門班子對銷售對象的資格進行嚴格審核，不符合政策的堅決不予受理。要加強項目標后即建設質量、進度的管理，確保質量不降低、進度不放慢，甚至有可能的話，項目進度要超計劃，提前完成。

六是加強督查，務求實效。實行民生實事工程定期通報、每月督查的機制，確保工作進度環環相扣。在任何一個環節卡殼，立即追究相關責任。縣規劃建設等部門要經常組織督查，及時掌握工作進度，每月對危舊房改造質量和進度進行一次巡查，并將巡查結果進行通報。各有關鄉鎮要切實加強轄區內各村危舊房改造工作的監管。監管工作可以邀請主管部門進行監督，也可聘請人大代表、政協委員、老黨員、已退職干部和老工匠組成監督小組，對危舊房改造實行全程監督，確保建房安全與質量。縣財政、規劃建設、民政、監察、審計等部門要加強對農村困難群眾危舊房改造專項資金的監督管理，實施跟蹤問效，逐步建立績效評價

制度，充分發揮專項資金使用效益。千百工程實施方案制定后，各鄉鎮政府要根據實際情況，因地制宜，加強與各有關部門溝通，并對施工過程進行嚴格監管。

七是解放思想，開拓創新。通過這兩年千百工程、危舊房改造和經濟適用房建設情況來看，在工作中還會碰到這樣或那樣的問題和困難。在不違反法律法規及有關規定的前提下，必須大膽實踐，勇于創新，有針對性地提出一些建議和措施，克服困難和解決問題。如在千百工程建設過程中，如何處理好項目標準與驗收標準統一問題，如何處理好與生態縣建設資源整合問題，真正做到少花錢，多辦事；在危舊房改造中，如何解決對象確定后未批先建問題，如何加強建房質量監管問題，如何利用鄉鎮、村閑置住房和破舊房屋資源問題，如何把握異地改造政策問題，如何整合村莊建設、避險安置、下山扶貧等各種資源問題等等。這些問題都需要我們認真思考，并切實加以解決。

第三篇：陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構改革的意義、方向、具體內容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”

“十二五”時期，是溫州推進經濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經濟轉型升級緩慢，產業低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環境不佳所致。經過改革開放30多年的發展，溫州企業家積累了第一桶金，亟需產業轉型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產業鏈規模優勢、競爭優勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創業型企業的孵化器，始終停留在產業鏈的低端。一方面是企業轉型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪，同時現在溫州不是低端產業向外轉移，而是高端產業轉移出去、低端產業留在本地，長期積累下來導致了整個產業處于產業鏈低端。出現這種狀況，關鍵原因在于缺乏良好的投資環境。

現在，在老百姓衣食住行的消費結構中，溫州已經跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環境進入外部大環境。在進入外部大環境以后，環境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環境也就對老百姓的生活品質和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯創”和城市轉型發展破難攻堅大行動，就是抓環境。環境是最大的公共品，環境包括硬環境、軟環境和城市形象環境，抓環境就是抓發展、抓民生。打造公共環境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉型。計劃經濟時期，政府是生產型政府，因為整個經濟發展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設型政府，以經濟建設為中心，政府逐步放寬了對微觀經濟領

域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續等因素影響，對微觀經濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發展民營經濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經濟發展進入相對高級階段，開始從緊缺經濟向過剩經濟轉型，使得創新要素供給成為經濟轉型發展的最關鍵要素。但當前溫州創新供給不足，原因是城市化發展滯后、半城市化問題突出，導致環境不佳，難以集聚高端要素，難以為產業轉型升級提供支撐。所以，必須以社會轉型、以公共環境的營造來推進經濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現政府轉型，推進社會轉型，最終推動經濟轉型發展，提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質的內涵就是從推進生產型、建設型政府向公共服務型政府轉型，以政府的公共品特別是環境這個最大的公共品供給來推進發展、改善民生。

二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設

公共服務型政府建設的核心和本質要求是轉變政府職能，就是要從過去與計劃經濟相適應的政府，轉變為與處于高級階段的市場經濟相適應、與加快社會管理體制創新相適應、與現代公民社會發展相適應的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環境營造轉變。現在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法，作風非常深入，經常下企業調研、指導工作，但實際上對企業的了解能有多少？對一家具體企業來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發表一番高談闊論，說得好聽一點，相當一部分只能是比較空洞的東西。現在市場競爭非常激烈，一個企業家把幾千萬上億的身家資產都投在企業里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確，對企業自身發展的責任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務，這些服務并不是當前市場經濟條件下企業所需要的。應該更多地從微觀指導企業轉向宏觀環境營造上來，以環境營造來推動和倒逼企業轉型發展。這次機構改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業具體項目中跳出來，不要再補貼到企業微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業的具體項目，就會帶來公共服務的公平性問題，因為大量的中小企業并不能得到政府的扶持，而且容易引發很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環境營造，設定統一的準入門檻和標準，打造公共的產業集聚區和技術服務平臺，對所有企業才是公平的，而且才能為所有企業提供他們所需要的服務。企業只要能依法經營、照章納稅、善待員工、不污染環境、生產的產品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環境，另一方面

就是要加大安全生產、公共安全等方面的監管力度，加大環境保護、勞動者權益保護、知識產權保護等工作力度，對企業在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現一致性，要體現公平性。

（二）要從高層管制向基層服務轉變。經濟的自由一定會帶來經濟的發展。高度集中的體制是計劃經濟的象征，實際上現在離真正完善的社會主義市場經濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現優化配置，這些都阻礙了經濟發展。在經濟管理中，層次越高，離市場和企業就越遠，服務就變成了管制。經濟管理權限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用，使基層在為企業服務中起基礎性作用。去年以來，我們推進市區管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉鎮行政區劃調整，下步建設“1650”現代化網絡型大都市的基礎性節點和平臺就是中心鎮和功能區。所以，在這一輪機構改革中，市級機構改革只是其中的一部分，還有縣級機構改革和中心鎮、功能區的機構改革問題，其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責權利相統一，在經濟社會發展包括產業集聚區建設中發揮更大的積極性，有更強的服務能力。

（三）要從政經合一向政經分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優化配置，國有企業只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現政經分開，防止以權經商、以權謀私。要在這次鄉鎮行政區劃調整和村級組織“轉并聯”的基礎上，加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經合一問題，實行政經分開，以解決基層的經濟發展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經提出事業單位分類改革的問題，在分類基礎上推進事業單位改革，實現從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革，下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離。現在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域，包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構建公平的競爭環境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現代事業制度，政府從公共品直接生產者轉為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產，實現投資主體多元化、社會化，在生產環節實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩妥，成果必須圓滿。

（一）加強領導，落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統一領導下，由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人，必須切實負起責任，不折不扣地執行好改革方案，確保這次政府機構改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當前抓投入建設發展的任務緊迫而繁重，而且這次機構撤并的力度比較大，必須把機構改革與推動工作緊密結合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質量提高。

（三）顧全大局，嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優化結構、提升效能、促進發展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監督檢查，及時發現問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后，要對相關部門單位進行審計，確保各項紀律落實到位。

深化政府機構改革，加快政府轉型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責，奮發有為，確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉型發展、開創科學發展新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：孫永春同志在全市加快發展民營經濟動員大會上的講話

孫永春同志在全市加快發展民營經濟動員大會上的講話

同志們: 我們今天召開這次加快發展民營經濟動員大會,主要是動員全市上下在思想上大發動、政策上大推動、工作上大行動，進一步掀起全民創業熱潮，在建設文明富庶新煙臺的新的歷史進程中，把我市民營經濟提高到一個新的水平。剛才我們隆重表彰了發展民營經濟先進縣市區和“百強”民營企業。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀，向為煙臺發展作出突出貢獻的廣大干部職工和民營企業家表示崇高的敬意！

下面，我講四個問題。

一、充分認識發展民營經濟的重大意義，進一步增強工作責任感和緊迫感

改革開放以來，我市民營經濟取得了長足發展。到2006年底，全市個體工商戶和種類民營企業發展到18.1萬戶，從業人員191.2萬人；去年全市民營經濟完成增加值1862億元，上交稅金155.8億元，分別占全市GDP和稅收總額的78%和66%。民營經濟在推動經濟增長、擴大社會就業、提高居民收入、增加財政稅收、構建和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。

面對民營經濟已有的成績，分析面臨的形勢和任務，對比外地先進典型和成功經驗，當前需要我們認真思考這樣幾個問題：一是我市民營經濟的能量是否得到了充分釋放，進一步發展蘊藏

和私營企業在全省既少于青島、濰坊，也不及德州、臨沂。今后在繼續支持通過國有集體企業改制而成長壯大的民營企業的同時，必須在發展原創型企業上下功夫。改制型企業和原創型企業有著內在的聯系，“改制”不能代替“原創”但可以帶動“原創”。我們今后能夠利用好已有的改制型企業資源，堅持一手抓改制型企業上檔升級、輻射拉動，一手抓原創型企業聯姻靠強、借勢發展，完全可以走出一條鞏固提升改制型、突破發展原創型路子。二是從我市內外資經濟相互聯系著，外資引進得開放之先成績很大，內資企業借勢發展條件優越，在外資企業與民營企業聯動發展上潛力巨大。作為全國首批14個沿海對外開放城市，對外開放一直是我們的優勢所在。特別是在經過這幾年全市上下共同努力，我們在對外開放上取得了突破性發展。外資和民資企業在市場機制方面有著很強的認同感。借助這一優勢，堅持把擴大對外開放同加快發展民營經濟有機結合，不僅可以促進對外開放上水平，也會推動民營經濟進入新的發展空間。近年來，珠三角地區代助開放優勢，推動“民外合璧”，實現了民營企業遍地開花。人口只有156萬的東莞市，2006年實際利用外資43.4億美元，等于我們當年新增戶數的7倍，相當于我們總戶數的一半還多。我市去年民營企業實際利用外資7.5億美元，占全市的35%，這與民營經濟的地位并不相稱。“十五”期間，我市GDP由不足千億元增加到2000億元，民營經濟發揮了重要作用；“十一五”要再翻一番，達到4000億元，民營經濟仍然擔負著重任。因此站在新的歷史起點上，我

集群初見端倪，為民營企業的孕育、成長和發展提供了廣闊的空間。大家還應知道，膠東歷史上屬齊國重商文化的影響范圍，當年的登州府商賈云集，龍口、萊州生意興隆達四海，煙臺又是開埠最早的通商口岸之一，是中華民族工業的重要發祥地。當今的煙臺地處改革開放前沿，得天下風氣之先，人民勤勞智慧，群眾眼界開闊，這是發展民營經濟最為寶貴的財富，也是煙臺民營經濟發展的根本潛力所在。因此，只要我們統一思想，堅定信心，鼓足干勁，奮發努力，全市民營經濟完全可以實現突破性發展。

（二）要以新的姿態對待民營經濟，把思想統一到推動民營經濟加快發展上來。這些年我們抓民營經濟下了很大功夫，但與突破性發展的要求相比差距很大，進一步轉戀觀念、優化環境、改進工作勢在必行。近幾年來，各級各部門沖破思想上的束縛和觀念上的禁錮，圍繞民營經濟發展做了大量的工作，扶持民營經濟的政策體系逐步健全，發展環境不斷改善，這一點必須充分肯定。但對比先進地區和民營經濟突破性發展的要求，我們在政策待遇、發展環境、推進措施和思想觀念方面還有不小差距。時至今日，歧視民營經濟的現象依然存在，民營企業尤其是中小民營企業有些地方還不能完全與國有企業、外資企業享受同等待遇和公平的競爭機會。有的執法管理部門和工作人員，對待民營企業只收錢、不服務，甚至“吃、拿、卡、要、冷、硬、橫刁”。民營經濟迫切需要的資金扶持、融資擔保和公共服務平臺建設等方面，我們做得還很不夠。民營經濟在發展過程中，既有條件的制約、

更快的發展，必須擺到全局位置、提到戰備高度來抓。民營經濟以民為本，符合科學發展觀要求，符合構建和諧社會的要求。加快發展民營經濟，是強市之路、富民之源、興業之基、固本之策，對建設文明富庶新煙臺具有重大意義。哪個地方民營經濟搞得好，哪個地方就充滿活力、百業興旺，哪個地方百姓腰包就鼓，地方財政源就足。大家都知道，溫州一沒有豐富的自然資源，二沒有良好的工業基礎，他們創造經濟奇跡靠的是民營經濟，走的是家家辦廠，戶戶經商的成功之路，蘇州、無錫等地工業基礎好、綜合實力強，他們也充分認識到民營經濟的巨大威力，著手“民營趕超”戰略。最近三年，這兩個市民營經濟總量都實現了翻番，GDP、財政收入保持了快速增長勢頭，群眾收入持續大幅度提高。2006年蘇州所屬的昆山市，實現GDP和財政收入分別達到932億元和151.3億元，城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元。兩年前，昆山城鄉居民工資性收入和群眾自主創業收入之比是78：22，如今已變成45：55，群眾自主創業收入大幅度提高。實踐證明，抓民營，得民心，順民意，符合人民群眾的根本利益；民營經濟的快速發展，有著強市、富民、興業、固本的極其重要作用。因此，中央反復強調，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。剛剛結束的全國人代會，通過了《物權法》和新的《企業所得稅法》，確定了國資、民資、外資企業在市場中平等的競爭的地位，統一了中資企業和外資企業的稅收標準。這既體現了人民的意愿，代表了人民的利益，也是推動民營經濟大發展的重大

體工商戶，全市民營經濟就可以有一個大的改觀。要通過寬松的環境、優惠的政策、積極的扶持，充分挖掘各種資源，激各種資本，調動各方力量，掀起全民創業熱潮。要通過產業帶動擴展一片，市場拉動輻射一片，骨干推動影響一片，資源挖掘一片，努力實現民營經濟總量的快速膨脹。要充分發揮機關事業單位有心創業者、城鎮富余勞動力和人才、農村各種能工巧匠、大中專畢業生和復退軍人等“五股力量”的作用，鼓勵他們帶頭創辦、領辦、參加和幫辦民營企業。這“五股力量”有需求、有載體、有門路、有信息、有頭腦、有能力，能夠充分動員起來，實現鋪天蓋地發展就大有希望。為此，各級各有關部門要進一步制定完善有關自主創業，引導大中專畢業生主動創業，扶持下崗職工二次創業，吸引農村能人大膽創業，不斷掀起全民創業的熱潮。與此同時，我們還要吸引市外資金和人才來我市創業發展，在內外結合、城市互動上下功夫，真正形成鋪天蓋地的發展局面。

（二）抓骨干支撐，在“頂天立地”上突破，進一步提升區域經濟競爭能力。突破性發展民營經濟，既要有鋪天蓋地的群體效應，又要有頂天立地的骨干支撐。今天我們表彰的百強民營企業，都是行業的龍頭和骨干企業。其中68個納稅過千萬元的企業，納稅總額26.5億元，平均每個企業納稅近4000萬元。這些企業已經成為地方經濟發展的支撐力量和地方財力的重要支柱。但值得注意的是，目前我市還有近1/5的鄉鎮（街道）年地方財政收入不足200萬元。顯然，這些地方都沒有象樣的肯干企業，如果

動區域經濟發展中起到了舉足輕重的作用。萊州的石材、招遠的粉比、龍口和福山的汽車配件等，都為帶動當地經濟發展發揮了重大作用，做出了突出貢獻。但與先進地區相比，我們的特色產業還不夠強盛。溫州柳市鎮不到50平方公里，10萬常住人員，但僅從事低壓電器生產的企業就達1700家，其中年產值500萬元以上規模的超過200家，吸納了外來人員11萬人。因此，推動民營經濟發展，必須在彰顯行特色上狠下功夫，不斷提高產品的知名度和競爭力，形成一批在全省、全國叫得響的專業村、產業鎮和特色產業集群。要堅持走“區域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化”的路子，立足于各地的傳統工藝、特色產品和自然資源，大力發展“一村一品”、“一鄉一業”，把資源優勢轉化為產品優勢，把生產優勢轉化成產業優勢，把特色優勢轉化為經濟優勢，加快構筑具有地方特色和比較優勢的區域經濟發展格局。要大力培植產業龍頭，完善產業鏈條，形成龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密的產業集群，使松散的“點狀”經濟向聯系緊密的“鏈條”經濟、“塊狀”經濟升級，帶動特色產品和產業做大做強。

三、著力優化發展環境，為突破性發展民營經濟創造良好條件

民營經濟是典型的環境經濟。我們必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，采取更加有力的措施，進一步優化創業環境，為民營經濟突破性發展提供可靠保證。這

空間。要在寓管理于服務上下功夫，盡量減少前置審批環節，降低準入門檻，放寬登記限制。要堅持各種經濟成份一視同仁，在稅費、投融資、土地使用和對外貿易等方面，對民營經濟實行同等的待遇，保護民營企業參與公平競爭。

二是要合理收費、減輕負擔，讓創業者感到順心。通過這幾年機關效能建設，我市發展環境整體上有了明顯改善，但環境建設方面仍然存在不少問題，這其中群眾反映最多的就是收費問題。據全國工商聯調查，當前個體私營企業需要繳納各種費用達375項，這些還都是合理合法的收費，不包括各種攤派、贊助等。據了解，有的部門把收費作為考核下級部門和工作人員的標準，甚至作為工作重點，這就不可避免地帶來亂收費、重復收費、搭車收費等。最近我讓有關部門搞了個調查，一般說來，開辦一個普通的小店，各種費用就在萬元以上。民營企業創業之初的艱難，局外人很難體會到，特別是對那些下崗職工和初次進入二、三產業的農民來講，迫切需要的是理解和支持，十分擔心的是遭遇不測，每走一步都如履薄冰。大家都知道，每一棵參天大樹都要出自于嫩小的幼苗，啃噬幼苗毀壞的是生命，長成大樹將收獲其豐碩果實。因此，我們一定要多站在群眾的角度想問題，懷著對人民群眾的深厚感情來做工作，滿腔熱情地對待創業者，真正做到對他們倍加關愛、熱情呵護。這次會后，各級各部門都要對現有收費項目和執行情況進行全面排查，對影響發展環境的收費項目該取消的取消，能減少的減少，必須收的盡量按下限征收，并實

真正通過優質服務讓投資者滿意，讓創業者放心。根據民營企業反映的問題，當前，一要加快信用評估和融資擔保體系建設。民營企業融資困難、渠道不暢是制約我市民營經濟做強、做大的重要因素之一。各級各有關部門要按照《中小企業促進法》的要求和上級的有關部署，積極探索建立適合市場需要和我市特點的中小企業信用評估和融資擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業成立擔保機構和開展擔保業務，支持企業依法開展多種形式的互助性融資擔保，擴展融資服務項目，幫助民營經濟緩解資金制約瓶頸。二是要加強人才交流和培訓體系建設。從事和勞動社會保障部門要及時了解民營企業人才需求狀況，建立人才庫，鼓勵各類人才到民營企業發展。要開展不同形式的人才招聘活動，廣邀各類人才來煙創業，幫助民營企業擴大人才來源渠道。要大力開展面向民營企業的人才培訓，加強與高等院校、職業學校、科研單位的溝通與合作，努力為民營企業培養更多適用人才。三要加快完善企業咨詢服務體系建設。在發揮好現有律師事務所、會計事務所等中介機構作用的同時，積極引導支持既有實踐經驗又有豐富理論知識的人才創辦種類管理咨詢機構，為民營企業提供創業鋪導、企業診斷、市場營銷、產權交易、對外合作、信息咨詢等全方位、一條龍服務，當好政府的助手和企業的參謀。四是要加強行業協會建設。行業協會是企業自我管理的民間組織，是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，在建立從業規范、開展自律監管、保障公平公平競爭、打擊假冒偽劣等許多方面發揮著重要作用。各級

情況進行一次考核，并及時通報情況，激勵先進，鞭策落后。要建立干部聯民企制度，今年首先在市直機關把這一活動開展起來，支持領導干部與民營企業家交朋友、結對子，幫助企業解決遇到的各種困難和問題。在活動開展過程中，要充分尊重民營企業的意愿，堅持從實際需要出發，有針對性地搞好結對聯系，確保活動真正收到實效。要組織開展民營企業“雙強雙百”創建活動，每年評選一批強縣、強鎮和百強民營企業、百佳個體工商戶，大張旗鼓地進行表彰。

要進一步加強企業家隊伍建設。企業家是民營企業發展的核心所在，抓民營經濟必須高度重視企業家隊伍建設。千千萬萬民營企業家脫穎而出之日，就是煙臺經濟騰飛和民眾富庶之時。首先要為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境，支持他們放手發展、盡展才華。在全社會營造尊重企業家、關心企業家的濃厚氛圍，鼓勵和支持更多的人爭當創業家。要加大獎勵激勵力度，對于做出突出貢獻的企業家，既要舍得給予他們物質獎勵，又要賦予他們應有的政治榮譽和社會地位。全市廣大民營企業家要不斷強化機遇意識、開拓意識、拼搏進取意識和勇創大業意識，進一步增強責任感、光榮感、自豪感和自信心，把企業發展與全市大局緊密聯系在一起，把實現個人價值與體現社會價值緊密結合在一起，全身心投入到創造財富、奉獻社會中去。要不斷自我加壓，樹立更高理想，追求遠大目標，始終保持創業的熱情和發展的欲望，不斷創造新的輝煌。

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第五篇：胡軍同志在全區拆遷集中攻堅行動動員大會上的講話摘要

胡軍同志在全區拆遷集中攻堅行動動員大會上的講話摘要

一、思想再統一，認識再深化，切實增強推進拆遷攻堅的緊迫感和使命感

近年來，全區上下牢牢把握“東擴”和“中提升”戰略實施的難得機遇，連續三年開展“重大項目建設年”和“三服務”活動，千方百計爭時間、搶速度、破瓶頸，形成了“五加二”、“白加黑”“和諧拆遷”、“一線工作法”等拆遷的“江東精神”、“江東經驗”，創造了東部新城短短3個月簽約3008戶、東客整所提前20天完成拆遷任務等一系列的“江東速度”。正是有了拆遷工作的強勢推進，江東的城市建設才得以較快地進入全面出形象、出成果、出亮點的嶄新階段。但當前拆遷任務依然十分繁重，特別是與周邊城區的拆遷情況以及市委、市政府領導的要求相比還存在著進度不快、聲勢不大等問題，整周“剃光頭”的情況時有發生。我們一定要清醒認識當前拆遷工作的嚴峻性和緊迫性，進一步增強憂患意識和責任意識，把拆遷上升到加快城市轉型發展、推動服務強區建設、提升群眾生活品質的高度來謀劃、來安排、來推進。

（一）市委、市政府對江東建設發展的期望要求，倒逼著我們必須要有一種“等不起”的責任感。近段時間，巴音書記、毛市長、蘇副市長等領導多次到江東指導督查城市建設工作，對東部新城、望江樓、寧豐等相關地塊的拆遷工作 下達了一系列指示任務，提出了更高的要求。但我們拆遷推進情況不甚理想，與市委、市政府當好龍頭、作好示范的期望要求對照還有很大差距。東部新城拆遷掃尾一拖再拖，到目前為止還有16戶村民住宅和9戶國有非住宅沒有簽約。上上周巴音書記在調研“中提升”項目建設情況時又給寧豐區塊的拆遷進展打了“D”等級的最低分。蘇利冕副市長曾明確指出“望江樓拆遷沒完成，江東拆遷工作等于沒做”。因此，我們一定要以市領導的這些講話精神為鞭策動力，以一種“等不起”的責任感，自我加壓，負重前行。

（二）項目推進節點的要求，倒逼著我們必須要有一種“坐不住”的緊迫感。拆遷是項目推進的“先行官”，項目的推進有賴于拆遷，離開了拆遷，再好再優的項目也無法形成現實功能，再多再大的合同外資都無法轉化為實際外資，轉化為現實的生產力。軌道交通配套項目、市旅游中心、火車東站配套工程等市委、市政府都有明確的完成時限，拆遷一延緩就會影響全市大局。東部新城拆遷掃尾進度，直接影響三井不動產與伊滕忠等重大項目的開發建設節點，關系新城集聚產業、培育功能整體速度。驚駕、戎家地塊未按節點要求完成拆遷，造成相應地塊無法推進掛牌，開發項目不能落地。福利中心項目作為2008年的政府實事工程，也受拆遷影響遲遲不能開工建設。同時，一些拆遷的尾巴也在影響著城區整體形象面貌。世博會即將召開，在確保“大事不出、小事也不出”的維穩高壓下，我們真正能夠強勢推進拆遷的時間滿打滿算也就一個多月時間了，且世博會持續時間長達6個月，如果再不抓牢這段決戰的有利時機，趁勢而上，拆遷攻堅就會陷入更加被動的局面。我們必須要以一種“坐不住”的緊迫感，爭分奪秒，全力以赴。

（三）周邊城區的激烈競爭，倒逼著我們必須要有一種“慢不得”的危機感。當前，區域經濟競爭異常激烈，兄弟城區都把轉型升級的突破口聚焦在到大平臺、大項目的打造上，而這些首先就體現在拆遷工作上。海曙區、江北區近兩年拆遷開展得如火如荼，聲勢浩大，措施有力，推進的進度讓人羨慕。相比之下，我們在上下聯動、部門配合、工作機制以及拆遷成效等方面存在很大差距。拆遷還只是當下之筆，以后比拼的就是人氣、商氣和對資本、高端要素的爭奪，和義大道、舟宿夜江、月湖盛園等項目的加速崛起，讓我們倍感壓力。如果我們不加快拆遷，就會一步落后、步步落后，就可能失去先發優勢，在新一輪區域競爭中喪失主動權。因此，我們必須要有一種“慢不得”的危機感，以拆遷的勢頭、力度和實效來與周邊城區相競爭，為重點項目的盡快落地和實施爭搶時間，努力拆出競爭新優勢。

（四）與日俱增的困難，倒逼著我們必須要有一種“拖不起”的使命感。拆遷工作戰線拖得越長，拆遷戶的利益訴求就會越來越高，歷史的舊賬也會越積越多，各種各樣的矛 盾也因相互交織而變得錯綜復雜，使得原本就難的拆遷工作難上加難，付出的成本也會隨之增加。與此同時，宏觀政策環境的變化還帶來了較大的風險隱患和機會成本，去年下半年以來房價直線上漲，群眾對拆遷賠償的期望也越來越高，觀望等待現象十分嚴重，國家房屋征收和補償政策的調整同樣給城市拆遷提出了更高的要求。因此，我們必須要牢固樹立“100-1=0”的理念，以一種“拖不起”的使命感，狠下決心、花大力氣，努力拆出生產力，拆出主動局面。

總而言之，各街道部門需要對拆遷工作有一個清醒的認識，切實把思想和行動統一到區委、區政府的總體部署上來，進一步增強拆遷工作的責任感、使命感和緊迫感，迎難而上，再掀拆遷新高潮。

二、氛圍再營造，重點再突出，全力打贏拆遷攻堅戰

面對這場“天下第一難”的拆遷，我們一定要拿出求真務實的作風，拿出只爭朝夕的精神，拿出決戰決勝的姿態，突出“狠”、“恒”、“細”的工作要求，集中力量、集中時間、集中精力強力推進，堅決打贏這場硬仗。

（一）營造氛圍，再造全員拆遷的大攻勢。要按照領導示范、干部帶頭、群眾跟進、社會支持的總要求，形成拆遷的大攻勢。一是要狠抓人人關心拆遷氛圍的營造。要打好拆遷這場硬仗，關鍵要有濃厚的工作氛圍。要在全區上下營造全社會參與支持拆遷的良好氛圍，拆出勢如破竹的氣勢來。二是狠抓領導干部的示范引領。全體機關干部尤其是領導干部要把拆遷攻堅作為一項不容商量的政治任務、不留余地的剛性任務來抓。在拆遷攻堅中，區管領導干部涉及本人的要率先評估、率先簽約，涉及親屬、下屬的要積極主動并確保做通思想工作，切實帶好頭、做好示范；機關干部涉及本人、親屬和關聯戶的要嚴格按照時間節點簽約，不光是不允許在干部及其家屬中出現“釘子戶”，更要帶好頭，做好表率示范。實行“一把手”負責制，把這次拆遷攻堅作為考察領導干部是否有大局觀念、組織觀念的一次大檢驗，作為考察領導干部是否有凝聚力、向心力和威信力的一次大檢驗，作為考察領導干部是否具備較強的領導能力和科學方法的一次大檢驗。三是要狠抓簽約房屋的拆除。認真落實簽一戶搬一戶、搬一幢拆一幢的要求，加快房屋拆除速度，為推進拆遷評估、簽約助推加力。四是要狠抓拆遷攻堅的競賽。將各街道、各部門拆遷集中攻堅行動的開展情況，拿出來比一比，賽一賽，繼續進行每周之星等各類評比活動，營造比學趕超幫的濃厚氛圍。

（二）突出重點，實現區塊拆遷的大突破。圍繞重點區塊、重點環節和重點人員，找準切入點，打開突破口，努力形成以點帶面、整體推進的格局。一是全力抓東部新城掃尾。市領導早在去年調研東部新城時就明確提出要在去年年底完成拆遷掃尾，這個任務從年底拖到了春節，又一度拖到了 現在。剩余的16戶村民住宅和9戶國有非住宅拆遷掃尾，務必要再舉全區之力予以推進，確保分別在4月底、6月底兩個節點完成。二是全力拔釘子。相關街道、部門既要講政策，又要講策略，靈活運用真情感動法、骨干帶動法、跟蹤服務法、曲線動員法等辦法予以突破，多管齊下，敢于碰硬，堅決“拔釘子”。絕不能坐等行政裁決、司法強拆這些輔助手段。三是全力攻堡壘。把軌道交通江廈橋東站配套項目、寧豐區塊、7815工廠地塊、城中村改造區塊作為重點堡壘來攻克，確保按時間節點完成拆遷任務。要在非常之時采取非常之策，綜合運用好行政裁決、行政拆違、司法強拆等手段促拆遷。對個別無理取鬧、拒不拆遷的，要嚴格按照法律程序，實施強制拆遷；對個別組織煽動鬧事，釀成群體事件，造成惡劣影響的，要依法嚴肅處理，決不能因極個別人的無理取鬧、漫天要價而影響全區拆遷秩序和進度。

（三）明確任務，形成全面拆遷的大合力。上半年拆遷攻堅任務書已經下發，拆遷任務和完成時限都是經過區委、區政府反復研究定下的“硬任務”，各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，進一步落實責任，加強協調配合，切實擰成一條繩。要進一步形成主要領導親自抓落實、班子成員齊力抓的工作合力，在推進拆遷中考察領導班子的戰斗力，在推進拆遷中檢驗干部、鍛煉干部、發現干部，在推進拆遷中檢驗作風建設的成果。屬地街道要承擔好主體責任，部門要強化無間隙、全天候服務，按照各自的分工切實履行好職責，承擔起前期調查摸底、協助簽訂拆遷協議、安置房抽簽、維護穩定等具體實施工作,抓好日常拆遷工作的綜合協調，不允許相互推諉、貽誤戰機。要進一步樹立大局意識，正確處理好當前利益與長遠利益、歷史問題解決和當下目標任務的關系。

（四）加強統籌，構筑強勢拆遷的大保障。拆遷是一項系統工程，要強勢推進，就必須要有強力保障。一是要加大人財物的支持。只要是涉及到拆遷掃尾、拔釘子、攻堡壘的，在科學合理的前提下，無論區里盤子多緊張，要人給人，要錢給錢，要物給物，在人力財力物力方面全力給予全力保障和支持。二是要做好與拆遷密切相關的配套工作。尤其是要加快相關安置房建設的進度，維護好群眾的現實利益和合法權益。要加強拆遷評估力量，提高評估速度和效率。三是要加強督查考核的力度。四套班子領導將加大督查指導的工作力度，深入拆遷一線，及時協調解決問題。區人大、政協要組織代表委員對拆遷攻堅行動進行專項視察檢查。建立拆遷工作周例會制度，兩辦會同區重點辦要加強對重點拆遷攻堅任務的督查，實行每周一通報、每月一檢查、每季一考評。完善考核激勵制度，對作風硬朗、工作得力的要表揚激勵，對作風不實、工作不利的要進行批評問責。四是要強化政法維穩的保障。政法部門要進一步強化保障，對確實要依法強 制拆遷的拆遷項目，要按照特事特辦的要求，簡化程序，提速辦理，確保協調有序、高效推進。維穩、信訪部門要全面深入地掌握拆遷地塊的社會穩定情況，要和街道一起及時發現和處理好拆遷中的不穩定因素，努力化解各種矛盾糾紛，扎實做好維穩工作。五是要突出輿情輿論的引導。要帶著感情開展拆遷工作，不厭其煩、不厭其細、不畏其難地做好群眾工作，特別是最大限度地贏得拆遷戶的理解、支持和參與。深入開展拆遷法律和政策的宣傳教育和釋疑解惑，讓群眾及時掌握政策，合理引導拆遷訴求。要堅持“陽光拆遷”，切實做到全過程公開、公正、透明，注重保持拆遷政策的平衡性、房屋評估的公正性，把群眾早拆遷早受益落到實處。