第一篇：加強農村公益性服務的重大舉措

加強農村公益性服務的重大舉措

劉田喜

2006年第5期 ——政策聚焦

省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于建立“以錢養事”新機制，加強農村公益性服務的試行意見》，是我省農村改革發展中的一件大事。廣泛宣傳和認真貫徹落實《意見》，建立和健全“以錢養事”新機制，必將有力促進農村公益性服務事業更好地發展。

一、這個《意見》的出臺適應了我省農村改革發展的客觀需要

這個《意見》的出臺，是多方面的客觀需要。一是推動農村公益性服務事業發展的需要。農村稅費改革之后，一些部門的收費渠道被堵死了，這是一件好事，但對農民服務跟不上的問題更加突出。針對農村社會化服務方面存在的問題，一些地方進行了積極而有益的探索。但從全省來看，缺乏一個指導性的意見。《意見》的出臺，較好地解決了這個問題。二是深化鄉鎮綜合配套改革的需要。2003年11月省委、省政府出臺了《關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》之后，各地積極推動鄉鎮綜合配套改革。2004年首先在咸安等7個縣市區開展試點，取得了明顯成效；2005年初在全省全面推進鄉鎮綜合配套改革。2005年7月，省委、省政府出臺了《關于推進鄉鎮事業單位改革，加快農村公益性事業發展的意見》，到年底基本完成鄉鎮行政機關改革任務，現在已經到了推進鄉鎮事業單位改革，建立以錢養事新機制的時候了。因而可以說，《意見》的出臺是順時而生，保持了改革政策的連續性。三是總結推廣基層成功經驗的需要。農村稅費改革后，各地在“以錢養事”方面進行了積極探索，取得了較好的成效。把各地一些好的做法和經驗加以總結推廣，是非常必要的。

《意見》從草擬到出臺，用了近一年的時間。省委、省政府對《意見》的出臺高度重視，省委書記俞正聲、省長羅清泉同志親自調研、親自決策；省直有關部門結合部門實際擬定了本行業具體的改革指導意見；市州縣提出了很多修改意見和建議。可以說，《意見》集中了各方面的智慧，是一個指導性、操作性較強的好文件。

二、這個《意見》的出臺重點解決了四個方面的問題

建立“以錢養事”新機制、加強農村公益性服務，是一項系統工程，《意見》就指導思想、主要原則、基本要求、實施辦法、資金保障、考核驗收、技術培訓、組織領導進行了全面闡述。核心內容是解決四個問題：

（一）解決“事”的問題。建立“以錢養事”新機制，首先要明確什么是農村公益性服務之事。《意見》明確了三個方面的問題：一是明確服務內涵。鄉鎮農村公益性服務主要是由政府組織實施，財政籌措經費，為農民生產、生活和農村經濟社會發展提供的基本公共服務。二是明確了鄉鎮公益性服務的基本內容。為便于指導工作，省直有關部門分別就農業技術服務、畜牧獸醫服務和監督、水利技術服務、計劃生育服務、文化體育服務、廣播電視服務等，提出了農村公益性服務的基本內容，供各地在實際工作中參考。三是明確了如何確定鄉鎮的公益性服務內容。主要依據法律法規和政策的規定、當地的實際、財力的許可及農民的基本需求，由鄉鎮政府或縣（市、區）業務主管部門提出本地的日常公益性服務項目，縣（市、區）政府統籌確定服務的重點內容。對突發性、不可預見性的公益性服務項目臨時安排。

（二）解決“人”的問題。農村公益性服務的各項任務，歸根結底由人來完成。落實服務人員，調動其積極性，是實現“以錢養事”的重要一環。對此，《意見》明確了三點：一

是明確了農村公益性服務的責任主體和服務主體。政府是提供農村公益性服務的責任主體，負責確定項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同。業務主管部門負責技術指導。所有具備承擔農村公益性服務資格和能力的公益性服務組織、事業單位、企業和個人都可以成為服務主體。二是明確了農村公益性服務人員的資格準入制度。從事農村公益性服務的人員，必須具備相應的資格。資格審定由縣級業務主管部門和人事部門共同負責。通過面向社會公開考試、考核等辦法，對達到學歷、職稱、業務技術、思想素質等要求的人員，認定其具有從事農村公益性服務的資格，發給相應的資格證明。不具備相應資格的人員，不得從事農村公益性服務工作。三是明確了農村公益性服務人員的聘用和管理辦法。從事農村公益性服務的人員，按鄉鎮平均40人進行總量控制。由縣（市、區）政府根據實際，合理調劑人員構成，科學確定崗位數量；由鄉鎮政府或縣（市、區）業務主管部門會同人事部門面向社會公開招聘、競爭上崗、擇優聘用具有從事鄉鎮農村公益性服務資格的人員。

（三）解決“錢”的問題。推行“以錢養事”好機制，需要一定的資金作保證。關于錢的問題，《意見》在兩個方面進行了明確。一是明確了財政保障農村公益性服務的資金來源渠道，二是明確了省級財政補助資金的測算與使用方法。

（四）解決“管”的問題。過去對農村公益性服務的管理是個薄弱環節。《意見》為此明確了三個問題。一是明確了農村公益性服務實行項目合同管理。農村公益性服務項目發包單位和承擔的服務主體，必須按照《合同法》的規定簽訂服務合同，明確約定雙方的責任、權利和義務。服務項目必須一次性發包到服務主體，不得轉包。二是明確了農村公益性服務的考核方式。采取定時考核和隨機抽查相結合的方式進行。可以采取百分制的評分方式考核。三是明確了農村公益性服務的獎懲兌現辦法。實行績效掛鉤的兌現辦法，考核結果與服務費

用結算掛鉤。服務費用必須經過服務對象對服務質量簽署意見，有關部門按合同進行績效考評后才能最終結算。

三、這個《意見》的貫徹落實需要全省上下共同努力

當前，各地要按照省委、省政府的部署，抓好《意見》的宣傳和貫徹落實，推動鄉鎮綜合配套改革進一步深化。

（一）必須進一步統一思想認識。各地要加大對改革必要性、緊迫性的宣傳，加大對省委、省政府科學決策、正確決策的宣傳，加大對先進典型的宣傳，堅持正確的改革方向不動搖。隨著貫徹《意見》的深入進行，改革的成效將日益顯現，要不斷總結宣傳改革后帶來的新變化，用實際成效進行說服教育，增強教育的感染力和效果。

（二）必須把握精神實質。《意見》的核心是要創新體制，加強公共服務職能，促進農村生產力發展。各地要在把握精神實質、堅持基本原則的前提下，結合本地實際大膽探索，不斷總結完善提高。要把農民是否得到更加直接和實在的服務，作為檢驗貫徹《意見》效果的第一標準。

（三）必須加強組織指導。《意見》的出臺，是省委、省政府加強農村公益性服務的重大舉措，在全國具有示范作用。各級黨委、政府要把貫徹落實《意見》，作為實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，提高新形勢下“三農”工作領導水平，提高對農民服務水平的一個具體行動，不斷研究新情況、解決新問題。省、市、縣有關部門要加強對具體工作的指導，促進農村公益性事業健康發展。■

（作者系湖北省農辦、省鄉改辦主任）

第二篇：農村公益性服務工作報告（模版）

今年，xx鎮對建立“以錢養事”新機制高度重視，認真安排部署，科學制定方案，嚴格政策標準，合理設置項目，加大經費預算，完善考核辦法，公益事業“以錢養事”新機制有了良好進展，取得了初步成效。現將具體情況匯報如下：

一、加強組織領導，規范目標責任。20xx年，我鎮將農村公益性服務納入全鎮重要工作，強化了做好農村公益性服務工作的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，分別與農技、農機、水利、水產、文化、村鎮建設等6個服務中心負責人簽訂了工作目標責任書（計生辦和畜牧技術服務中心由縣級業務主管部門與之簽訂），將農村公益性事業服務管理責任完成情況與工資相掛鉤。

二、完善工作方案，規范了項目設置。為了使我鎮農村公益性服務工作落到實處，年初，我鎮分別制訂了農業（種植業）、農業機械、水利、水產公益性事業服務考核管理辦法》，進一步明確了公益性服務工作責任、服務項目、崗位設置、管理和考核辦法。

（本文“農村公益性服務工作報告”由 好范文、工作報告頻道提供參考）

三、依法公正操作，規范合同管理。我鎮按照《合同法》的規定，由鎮政府或縣級業務主管部門與服務組織或人員簽訂了服務合同，有些服務中心（如村鎮建設服務中心）還與服務人員簽訂了勞務合同，約定了雙方的責任、權利和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、考核估算、兌現辦法等事項。

四、建立考核體系，規范日常管理。為了提高全鎮農村公益性服務的服務質量，我們通過創新工作方法，建立了公益性事業服務臺帳和公益性事業服務情況考核臺帳。我鎮對每一個項目建立了服務臺帳，對服務人員提供的每一項服務，都由農民在服務臺帳上簽字，鎮政府定期對服務臺帳上的各項內容進行抽查，作為服務合同考核的依據，避免了因平時管理失控而造成重大損失。在年終組織縣鎮人大代表、政協委員及相關部門負責人對農村公益服務目標責任落實情況進行考評，嚴格按考核結果兌現服務費，真正做到“農民簽單、政府買單”。

五、設立財政專賬，規范經費管理。20xx年，我鎮嚴格按照合同要求對“農技、農機、水利、水產、文化”等服務中心兌現“以錢養事”資金，結合平時日常管理和年終考核的結果，按規定將服務合同金額預拔和結算兌付到每一承擔服務的單位和個人。我鎮簽訂“以錢養事”服務合同的單位有5個，合同預算資金xx萬元（其中：農技xx萬元、農機xx萬元、水利xx萬元、水產xx萬元、文化xx萬元），年底實際發放xx萬元（其中：省補貼xx萬元、鎮撥款xx萬元。分解到各中心為農技xx萬元、農機xx萬元、水利xx萬元、水產xx萬元、文化xx萬元）。

六、服務人員觀念大轉變，工作熱情大大增強。20xx年，我鎮加強對服務人員的服務觀念教育，通過樹立先進典型示范等形式，使服務人員在思想上樹立以公益服務為職業，增強干好公益服務的信心。大多數服務人員做到以公益服務為已任，以農民群眾滿意為出發點，一心一意撲在公益服務工作上，如農技服務人員xx，在稻飛虱防治關鍵時期，成天頂著烈日，指導農民用藥，為達到最隹防治效果，他手把手教農民配藥，對沒有勞力的農戶，他親自下田打藥。在他的努力下，稻飛虱沒有給xx鎮造成大的危害。

我鎮20xx年建立“以錢養事”新機制取得了較好效果，使政府的公益性服務職能得到加強，為農服務質量得到提高，服務人員收入得到保障。

第三篇：咸安區農村公益性服務合同書

咸安區農村公益性服務合同書

項目名稱：文藝演出

甲方：

乙方：區歌舞劇團

項目管理部門：咸安區文體新局

服務時間：

年月日

為了認真落實區委、區政府《關于進一步完善“以錢養事”新機制，搞好農村公益性服務的意見》（咸發[2007]4號）文件精神，進一步豐富農民群眾的文化生活。甲方同意將本轄區內農村公益性文藝演出項目承包給乙方，經雙方協商制訂如下合同：

一、公益性文藝演出任務要求

①全年開展公益性文藝演出

②演出按季度均衡安排，每季演出

③文藝演出每場要保證有11個以上節目。演出的節目要結合農村農民生產生活和政府中心工作實際進行更新。演出節目要文明健康、積極向上。

④按時完成甲方和職能局交辦的與工藝演出相關的其他工作。

二、雙方的權利與義務

1、甲方權利和義務

①為乙方的公益演出提供必須的演出條件和組織支持，并按合同約定和考評情況按期支付乙方服務費。如因甲方事先沒有了解演出所在地條件而導致車輛不能順利開進或演出場地不能停放流動舞臺車等沒有基本演出條件的，乙方可以拒絕演出，損失由甲方負責。

②結婚、做壽、開業等慶典演出不在公益演出范疇，乙方無義務提供演出。如甲方確實需要，則應征得乙方同意并按乙方商業演出的收費基數進行協調解決。

③甲方有權對乙方履行合同情況進行檢查、指導、監督，并對乙方服務工作進行定期或不定期考評。考評按照《農村公益性文體服務考評細則》執行。

④乙方不履行合同時，甲方可提前終止合同。

1、乙方的權利和義務：

①接受甲方和業務主管部門的指導，按時參加上級部門的會議和業務培訓，按要求完成約定勞務，并做到優質服務。②認真做好上下協調工作，確保公益性演出工作順利開展。

③在合同約定的公益性演出項目范圍內，自行管理，自負盈虧。

④若甲方不履行合同，乙方有權依法提起訴訟，要求解除合同并并追究甲方經濟責任。

三、勞務費標準和結算辦法

①文藝演出服務費標準為每場1200元（含交通、燈光損耗、化妝等費用）。前三季度按演出場數支付報酬的80%，其余20%按年終考核考評結果結算。

②如因甲方原因未能按季度均衡安排演出，而造成該季度未完成演出任務的，責任在于甲方，因此甲方不得以此克扣乙方報酬，且該季度未完成的演出任務不得轉到下一季度完成。

③如甲方安排的演出時間與乙方接受的中心任務時間發生沖突，即應以乙方中心演出任務為主。甲方的演出時間應在該季度另作安排。

④每一場演出后，乙方填好文藝演出簽單卡，由甲方負責演出所在地干部和群眾代表及文體服務合同人簽字蓋章，交由乙方留存。

四、其他事項

1、乙方必須遵守國家勞動法律法規，講究職業道德，承擔自身和演職人員的一切安全和經濟責任。

2、本合同未盡事宜，甲乙雙方協商解決。

本合同一式四份，甲乙雙方各執壹份，甲乙雙方各執壹份，鑒證方區文體新局壹份，區綜改辦壹份，本合同經甲乙雙方和鑒證方簽字、蓋章后即生效。

甲方（鄉鎮辦）（蓋章）：

甲方（代表）：

乙方（蓋章）：區歌舞劇團

乙方（代表）：

鑒證方文體新局（蓋章）：

鑒證方（代表）

年月日

第四篇：重大危險源工作舉措

危險源工作舉措

危險源管控工作一直是我礦安全工作的重心部分，針對各類重大危險源的可能危害，我礦及時采取了各類措施，防止、控制和減少事故的發生。充分體現“以人為本，安全第一”的安全管理原則。為了保證我礦在四季度順利通過省一級質量標準化驗收工作，我礦將繼續加強對危險源的管理工作，具體舉措如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，進一步推進煤礦安全企業貫徹黨和國家煤礦安全生產方針政策、法律法規，圍繞“事故防范在于落實預防在先”這一中心，落實煤礦企業安全管理的主體責任和安全生產監管責任，摸清煤礦安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，強化安全生產風險控制，有效促進隱患整改，切實推進建立和不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制，實現對安全生產風險超前預控，規避安全風險，有效防范安全生產事故。

二、完善危險源管理組織機構

1、危險源管理組 組

長： 常務副組長： 副

組

長： 成員：

辦公室設在安監科，XX任辦公室主任。

2、危險源管理組職責

（1）組長：負責危險源監控管理全面工作，是危險源監控管理的第一責任人。

（2）常務副組長：協助組長做好危險員管控工作，在組長不在礦時，行使組長職責。

（3）副組長：分管各專業的危險源的具體管理工作。（4）成員：負責危險源的監督檢查落實工作。

3、危險源管理組下設五個專業小組（1）地測防治水危險源管控組 組

長： 副組長： 成員：

負責綜采工作面、掘進工作面的水害危險源的管控工作（2）瓦斯、火、煤塵危險源管控組 組

長： 副組長： 成員：

負責井下瓦斯、煤塵、火災方面危險源的管控工作（3）頂板危險源管控組 組

長： 副組長： 成員：

負責井下巷道頂板方面危險源的管控工作。

（4）機電運輸危險源管控組

組

長：

副組長：

成員：

負責井下各作業場所的機電設備及運輸方面危險源的管控工作。

（5）地面危險源管控組 組

長： 副 組 長： 成員：

負責地面及煤場危險源的管控工作

三、危險源管理工作目標

通過危險源安全風險評估、預警防控，使安全隱患始終處于受于控狀態，杜絕一般事故，遏制重傷事故，防范輕傷事故。

四、危險源工作的具體舉措

為了保證四季度安全質量標準化順利通過，我礦將加強危險源工作的管理、建設。

（一）加強危險源培訓工作 1、5.1-5.3開展一次危險源全員培訓工作，主要培訓內容為危險源的識別、分類及我礦重大危險源；

2、每月開展一次針對隊組的培訓工作，主要培訓內容為人的不安全行為分類及員工不安全行為控制措施等。

3、加強班前會危險源知識的灌輸，并對每班工作時可能遇到危險源做預防工作。

（二）完善危險源的識別工作

在5月4日-5月15日由安監科組織礦井各部門對本礦的危險源重新進行一次辨識與評估工作。掌握我礦危險源的種類、數量、等級、狀態，周邊環境以及發生危險后可能影響的范圍和人群，辨別結果是根據風險值的高低將危險源劃分為5個等級（低風險、一般風險、中等風險、重大風險、特別重大風險），匯總成《危險源統計表》。

（三）危險源的具體實施工作

1、危險源辨識是發現、識別系統中的危險源,是危險源控制、應急預案編制的基礎。根據最新《危險源統計表》的結果，組織各部門對《礦井應急救援預案》的內容進行修訂、完善。（5月16日-5月30日）

2、對井下危險源現場安全警示標志的設置情況進行排查，及時對缺失的牌板進行補充，安全警示牌板必須注明危險源類別，危險源可能導致的事故及管控措施。（6月1日-6月10日）

3、安監站每月11日定期組織各職能部門進行危險源排查工作，并將治理情況交回安監站統一匯總進行監督管理。

4、安監科對各危險源專業小組做各自專業重大危險源的監控記錄對照井下實際情況進行檢查，監控記錄必須明確重大危險源存在的地點、存在問題、采取的安全措施及整改落實情況。（6月12日-7月20日）

5、完善危險源內業資料（7月21-7月30日）

（四）危險源的監控與應急措施

1、我礦將加強人員的管理，完善危險源管理制度，落實監控責任，將技術和管理措施及時貫徹到位，嚴格要求工作人員執行，及時消除人的不安全行為。

2、加強危險源管理，按照消除、替代、隔離、標示、防護等方式，降低危險源的風險。

3、將危險源信息告知相關從業人員，加強從業人員培訓教育工作，使之掌握所在崗位與作業環境中危險源的危害性質、控制措施、應急處置方案等。

4、對較大和重大危險源落實監控責任和措施，配備應急物資，做好應急準備，對重大危險源要重點監控，編制專項應急預案和應急處置方案，配備兼職應急救援人員和應急救援器材，定期開展實戰演練，及時總結完善相關應急程序和處置方。

5、安檢站定期對重大危險源的管理情況進行監督檢查，并監督其它部門按時開展應急演練工作。每月對涉及重大危險源工作場所的職工進行一次針對性的培訓。

五、工作要求

（一）要認清目前煤礦安全工作面臨的嚴峻形勢，結合公司EHS工作要求，明確風險預警的目的，形成長效機制，確保安全生產。

（二）在生產和建設過程中，樹立“煤礦事故可防可控“理念，采取多種檢查方式(自檢自查、回返復查、階段檢查、日常檢查等)，查找人員不安全管理行為和采掘、機電、運輸、通風、瓦斯、防排水、安全避險”六大系統”等安全生產系統要素管理中有可能引發事故隱患的問題，專人對存在問題和隱患進行思考，形成定期的安全狀態制度。同時，定期或不定期組織召開會議，專題研究瓦斯治理、水害防治等有可能誘發事故的隱患，做到提前風險預警、消除事故隱患。

第五篇：農村公益性骨灰堂

上街區通航社區武莊農村公益性骨灰堂（公墓）

建設項目可行性研究報告

第一章

總論1.1項目名稱與建設單位 1.1.1項目名稱

上街區通航社區武莊農村公益性骨灰堂（公墓）建設項目 1.1.2 承辦單位、法人代表及項目負責人 項目承辦單位：上街區民政局

法人代表： 1.1.3項目擬建設地點 上街區通航社區武莊村 1.1.4可行性研究編制單位 編制單位：中國核電工程有限公司 1.2可行性研究工作的組成

中國核電工程有限公司接受，上街區通航社區武莊農村公益性骨灰堂（公墓）建設項目可行性研究工作的委托后，即邀請有關方面的專家和技術人員，進行了現場勘察，收集相關資料，并依據國家及省市有關文件、規范、協議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。

1.3研究的依據與范圍 1.3.1研究依據

1、承辦單位對此項目進行可行性研究的委托書

2、《國務院殯葬管理條例》

3、《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中發[1997]11號

4、《河南省殯葬管理辦法》

5、《鄭州市殯葬管理辦法》商發[2008] 號

6、有關設計標準與規范

7、項目承辦單位提供的相關資料與基礎數據 1.3.2研究的范圍

根據國家對建設項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規定，本報告在對項目的建設條件進行了實地查勘，對項目背景及建設的必要性與可行性、建設條件、建設內容與規模、建設方案、環境保護消防安全與節能、項目管理與實施、組織機構和定員、招投標方案、投資估算與資金籌措、效益評價等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目

建設的必要性和可行性，提出建設的內容、方案、投資、資金籌措和效益評價，為項目的決策和建設提供可靠依據。

1.4項目建設的必要性

隨著縣殯葬改革工作的逐步深化，全區火化率居商丘市前列。尤其是解決好占總火化總量80%以上的農村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標最終能否實現的關鍵。解決好農村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設“鄉風文明、村容整潔”社會主義新農村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應按照科學發展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。建設農村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優點。建設農村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學、文明、健康的生活方式，對社會主義新農村建設將起到積極的推動和促進作用。徹底解決農村骨灰寄存

難問題，有效遏制農村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農村建設。從全區實際情況看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農村進行安葬。將骨灰帶回農村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應該將骨灰埋葬起來；二是農村沒有骨灰寄存設施，而大多數群眾居住地距離殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，上街區通航社區武莊農村公益性骨灰堂（公墓）建設項目可行性研究報告花費也較高。因此，全區農村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進行“二次土葬”，使耕地里出現大量墳頭。這不但沒能節約土地和木材，反而使群眾經濟負擔加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習俗死灰復燃，與殯葬改革的本義背道而馳。“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。建設農村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了區殯儀館或公墓骨灰寄存的壓力，解決了農村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習，節約土地，引導群眾樹立健康、文明、科學的生活方式發揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農村建設。項目的建設是切實必要的。

1.5建設內容與規模

根據上街區通航社區武莊農村公益性骨灰堂（公墓）建設規劃，全區共建設80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3個連片的行政村，根據實際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）

占地面積控制在10000平方米折合15畝），其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個格位。公益性公墓占地面積為9200平方米，安葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具體到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建設內容為：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米

2、大門：主入口設計為一座仿古牌樓，牌樓高 3.5m寬4m。

2、祭祀爐2個

3、門衛室，面積8平方米

3、綠化工程：綠化率大于40%。

4、服務設施：設置消防和電子防盜等配套設施，以保障寄存骨灰安全。

5、供電及給排水配套建設工程 村級公墓（骨灰堂）要按“五個一” 的建設標準建設，即一個大門、一條道路、一個醒目的標志或標志性建筑、一個規范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應當保持整潔肅穆，墓區規劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標準統一，做到墓區規劃合理，環境園林化；骨灰堂外觀上要區別于居民住房，設置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統籌安排、科學規劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側和開發區、風景名勝區、基本農田保護區內選址。，提倡以臥碑為主。

1.6環境影響

項目建設期間和運營期間對環境會產生一定影響，建設期間應加強管理，對物料堆放點進行必要的防護措施，多余土方及時清運，要采取設標牌等多種方式加強對人群環保意識的宣傳教育。

1.7項目管理與實施本項目承辦單位為區民政局。為做好建設項目的各項工作，成立項目建設領導小組，負責各項手續的辦理、設計、報批與實施等工作。項目建設期3年。

附件：

鄭州市殯葬管理條例

（2003年8月29日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過 2003年11月28日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

第一章 總則

第一條 為加強殯葬管理，推動殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》和《河南省殯葬管理辦法》，結合本市實際，制定本條例。

第二條 殯葬活動及其管理應當遵循實行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節儉辦喪事的原則。

第三條 各級人民政府應當加強對殯葬管理工作的領導，組織協調有關部門、單位及時研究處理殯葬管理工作的有關事宜。

市、縣(市)、區民政部門是本行政區域內殯葬管理工作的行政主管部門，其所屬的殯葬管理機構具體負責殯葬管理的日常工作。

公安、衛生、土地、民族事務等有關部門應當按照各自職責，配合民政部門做好殯葬管理工作。

鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當指定人員負責殯葬管理工作，指導村(居)民委員會做好殯葬管理工作。

第四條 國家機關、社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會及其他組織應當積極開展殯葬改革的宣傳工作，教育和引導公民破除喪葬陋俗。

公民從事殯葬活動應當自覺遵守有關法律、法規，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。

第五條 凡在本市行政區域內的單位和個人必須遵守本條例。

第二章 殯葬設施管理

第六條 市民政部門應當擬定殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、公墓等殯葬設施的建設規劃，報市人民政府批準后執行。

市、縣(市)、區人民政府應當將新建和改造殯儀館、骨灰堂等殯葬設施納入城鄉建設規劃；由民政部門建設的，納入基本建設計劃，所需資金列入本級財政預算。

第七條 建設殯葬設施，按下列規定審批：

(一)農村為本村村民設置的公益性公墓，經鄉(鎮)人民政府審核同意后，報縣(市)、區民政部門批準；(二)殯儀館，由市、縣(市)民政部門提出方案，報本級人民政府審批和省民政部門備案；(三)殯儀服務站、骨灰堂，由市、縣(市)民政部門審批；

(四)新建、擴建的經營性公墓，經縣(市)、區人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；

(五)利用外資建設的殯葬設施，按國家有關規定報批。建設殯葬設施應當依法辦理征地、用地等有關手續。

第八條 鄉(鎮)人民政府、村民委員會建設骨灰堂應當符合規劃要求。

有條件的村民委員會可以利用荒山、瘠地、沙丘地建設公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的單人或雙人合葬的每個墓穴的占地面積不得超過一平方米。禁止利用公益性公墓對外從事經營性活動和埋葬遺體。

經營性公墓的建設與管理，按國家、省、市有關規定執行。第九條 禁止恢復、建立宗族墓地；禁止為活人建墓。第三章 火葬管理

第十條 在本市行政區域內死亡的人，除有土葬習俗的少數民族的人以外，遺體必須就近火化。

戶籍在本市的人在異地死亡的，應當就地火化。

第十一條 在醫院死亡的人，遺體由殯儀館統一接運。對私自轉運遺體的，醫院應當制止；制止不聽的，及時報告民政部門。

在醫院外死亡的人，遺體由殯儀館或者殯儀服務站接運，也可由喪事承辦人運送。第十二條 殯儀館、殯儀服務站或者喪事承辦人接運遺體，應當對遺體進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境。

對于患烈性傳染病死亡的人，應當將遺體立即消毒，就近火化。第十三條 辦理遺體火化手續，應當持下列證明：

(一)正常死亡的，持醫療機構或者死者單位、街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；(二)非正常死亡的，持死亡地縣級以上公安機關出具的證明；(三)無名、無主遺體，持當地縣級以上公安機關的確認證明；(四)被依法處決的，持有關人民法院出具的證明。遺體火化后，殯儀館應當向喪事承辦人出具火化證明。

第十四條 運至殯儀館的遺體應當在七日內火化。喪事承辦人在七日內未辦理火化手續的，殯儀館應當書面通知其限期辦理。因特殊情況需延期火化的，喪事承辦人應當報經市、縣(市)殯葬管理機構批準；延期時間不得超過三個月。喪事承辦人逾期未辦理或者延期期滿后未辦理火化手續的，殯儀館報經市、縣(市)殯葬管理機構批準，可以火化遺體。

遺體存放費、火化費由喪事承辦人承擔。

第十五條 經公安機關確認的無名、無主遺體，屬正常死亡的，由公安機關通知縣(市)、區民政部門送殯儀館火化；屬非正常死亡的，由公安機關通知縣(市)、區民政部門送殯儀館存放。除因辦理案件特殊需要外，公安機關應當在三個月內出具允許火化證明。

在醫院正常死亡的被遺棄的遺體，自運至殯儀館之日起三個月內無人認領的，殯儀館憑醫院出具的死亡證明火化遺體。

遺體存放費、火化費由民政部門承擔或先行墊付。

第十六條 遺體火化后，殯儀館應當通知喪事承辦人領取骨灰；超過三個月不領取的，可以自行處理。無名、無主死者的骨灰，有人認領的，由認領者承擔相應費用；超過六個月無人認領的，由殯儀館自行處理。

第十七條 骨灰的處理方式包括：(一)平地深埋，不留墳頭，不設墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；

(四)樹葬、花葬等其他方式。禁止將骨灰裝棺土葬。

第十八條 對應當火化的遺體進行土葬或者將骨灰裝棺土葬的，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會及死者生前所在單位應予制止；任何單位和個人有權向民政部門舉報。

第十九條 殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、公墓等殯葬服務單位應當加強內部管理，提高服務質量，嚴格執行物價部門核定的收費標準。

殯葬工作人員應當嚴格遵守規章制度，不得利用工作之便刁難喪主，索取或者收受財物。

第四章 土葬管理

第二十條 有土葬習俗的少數民族的人死亡的，允許土葬。死者遺囑或者遺屬要求火葬的，他人不得干預。

第二十一條 有土葬習俗的少數民族的人死亡后進行土葬的，喪事承辦人應當持死者戶口簿、身份證和醫療單位出具的死亡證明或者當地公安派出所出具的證明，到市、縣(市)殯葬管理機構辦理自運證明，憑此證明接運遺體和土葬。

第二十二條 有土葬習俗的少數民族埋葬遺體的墓穴，不得超過四平方米，雙人合葬墓穴不得超過六平方米。少數民族比較集中的地區，可以建立少數民族公墓。第二十三條 禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除國家規定保護的外，應當遷出或者就地深埋。

禁止在風景名勝區、文物保護區、飲用水源保護區和水庫、水渠、河流堤壩附近以及鐵路、公路主干線兩側各一千米范圍內建墓。已建造的墳墓，除國家和省另有規定的外，應當遷出或者平毀。

第二十四條 因建設需要遷移墳墓的，由用地單位在當地媒體刊發遷墳啟事，并在建設用地處張貼遷墳通告，通知墓主在兩個月內遷移；逾期不遷移的，由用地單位起葬，送殯儀館火化，由殯儀館編號入冊，骨灰保留兩年；期滿后墓主仍不認領的，由殯儀館自行處理。無墓碑又無人認領的墳墓，由用地單位按無主墳墓處理。

合法建造的墳墓的遷移費用由用地單位承擔。

第五章 改革喪葬習俗

第二十五條 各級人民政府應當采取有效措施，積極推進喪葬習俗改革。

城鄉基層組織應當把改革喪葬習俗納入村民自治章程、村規民約或者居民守則；建立群眾性的喪事活動管理組織，為村(居)民提供殯葬服務。

提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費。

第二十六條 禁止生產、經營冥幣、紙扎實物等喪葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七條 禁止在城市街道、居民住宅區等公共場所停放遺體、搭設靈棚、擺設花圈、播放或者吹奏哀樂、拋撒或者焚燒冥幣紙錢等。

第二十八條 禁止在喪葬活動中從事定陰陽、看風水、扎紙活等封建迷信活動。第六章 法律責任

第二十九條 有下列行為之一的，由民政部門處以一千元以上二千元以下罰款：(一)為應當火葬而進行土葬的行為出具假證明或者涂改、偽造證明的；(二)為應當火葬而進行土葬的行為提供車輛、土地等便利條件的；(三)醫院、殯儀館擅自允許或者因管理不善造成遺體被運走土葬的。

第三十條 對應當火葬的遺體進行土葬的，由民政部門責令限期火葬；拒不火葬的，可以強行火葬，所需費用由責任人承擔。

強行火葬時，當地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府和死者生前所在單位應當配合。第三十一條 生產、經營冥幣、紙扎實物等喪葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處生產、經營金額一倍以上三倍以下罰款。第三十二條 未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

墓穴占地面積超過規定標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十三條 建立、恢復宗族墓地或者將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，強制遷出或平毀，所需費用由責任人承擔。

第三十四條 殯葬管理工作人員徇私舞弊、敲詐勒索、濫用職權、失職瀆職的，由其主管部門或者監察部門按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 華僑、港澳臺同胞和外國人的殯葬管理，按國家有關規定執行。第三十六條 本條例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日鄭州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《鄭州市殯葬管理條例》同時廢止。