第一篇：公路建設市場管理辦法(2011年11月30日交通運輸部令2011年第11號)

中華人民共和國交通運輸部令

2011 年 第 11 號

《關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》已于2011年10月9日經第11次部務會議通過，現予公布，自公布之日施行。

部 長李盛霖

二〇一一年十一月三十日

關于修改《公路建設市場管理辦法》的決定

交通運輸部決定將《公路建設市場管理辦法》第三十八條修改為：“施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。

任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或者分割工程。

項目法人應當加強對施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經監理審查，并報項目法人備案。”

此外，對條文部分文字作相應的修改。

本決定自公布之日起實行。

《公路建設市場管理辦法》根據本決定作相應修正，重新公布。

公路建設市場管理辦法

（2004年12月21日交通部發布 根據2011年11月30日交通運輸部《關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強公路建設市場管理，規范公路建設市場秩序，保證公路工程質量，促進公路建設市場健康發展，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級交通運輸主管部門對公路建設市場的監督管理活動。

第三條 公路建設市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條 國家建立和完善統一、開放、競爭、有序的公路建設市場，禁止任何形式的地區封鎖。

第五條 本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設市場主體是指公路建設的從業單位和從業人員。

從業單位是指從事公路建設的項目法人，項目建設管理單位，咨詢、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測單位，提供相關服務的社會中介機構以及設備和材料的供應單位。從業人員是指從事公路建設活動的人員。

第二章 管理職責

第六條 公路建設市場管理實行統一管理、分級負責。

第七條 國務院交通運輸主管部門負責全國公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規，制定全國公路建設市場管理的規章制度；

（二）組織制定和監督執行公路建設的技術標準、規范和規程；

（三）依法實施公路建設市場準入管理、市場動態管理，并依法對全國公路建設市場進行監督檢查；

（四）建立公路建設行業評標專家庫，加強評標專家管理；

（五）發布全國公路建設市場信息；

（六）指導和監督省級地方人民政府交通運輸主管部門的公路建設市場管理工作；

（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設市場違法行為；

（八）法律、行政法規規定的其他職責。

第八條 省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和公路建設技術標準、規范和規程，結合本行政區域內的實際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實施公路建設市場準入管理，對本行政區域內公路建設市場實施動態管理和監督檢查；

（三）建立本地區公路建設招標評標專家庫，加強評標專家管理；

（四）發布本行政區域公路建設市場信息，并按規定向國務院交通運輸主管部門報送本行政區域公路建設市場的信息；

（五）指導和監督下級交通運輸主管部門的公路建設市場管理工作；

（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區域內公路建設市場違法行為；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條 省級以下地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內公路建設市場的監督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和公路建設技術標準、規范和規程；

（二）配合省級地方人民政府交通運輸主管部門進行公路建設市場準入管理和動態管理；

（三）對本行政區域內公路建設市場進行監督檢查；

（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區域內公路建設市場違法行為；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第三章 市場準入管理

第十條 凡符合法律、法規規定的市場準入條件的從業單位和從業人員均可進入公路建設市場，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得對符合市場準入條件的從業單位和從業人員實行歧視待遇。

第十一條 公路建設項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設項目，也可委托具備法人資格的項目建設管理單位進行項目管理。

項目法人或者其委托的項目建設管理單位的組織機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合國務院交通運輸主管部門有關規定的要求。

第十二條 收費公路建設項目法人和項目建設管理單位進入公路建設市場實行備案制度。

收費公路建設項目可行性研究報告批準或依法核準后，項目投資主體應當成立或者明確項目法人。項目法人應當按照項目管理的隸屬關系將其或者其委托的項目建設管理單位的有關情況報交通運輸主管部門備案。

對不符合規定要求的項目法人或者項目建設管理單位，交通運輸主管部門應當提出整改要求。

第十三條 公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當按照法律、法規的規定，取得有關管理部門頒發的相應資質后，方可進入公路建設市場。

第十四條 法律、法規對公路建設從業人員的執業資格作出規定的，從業人員應當依法取得相應的執業資格后，方可進入公路建設市場。

第四章 市場主體行為管理

第十五條 公路建設從業單位和從業人員在公路建設市場中必須嚴格遵守國家有關法

律、法規和規章，嚴格執行公路建設行業的強制性標準、各類技術規范及規程的要求。第十六條 公路建設項目法人必須嚴格執行國家規定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設程序。

第十七條 公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設計批復意見；

（二）是否符合公路工程強制性標準、有關技術規范和規程要求；

（三）施工圖設計文件是否齊全，是否達到規定的技術深度要求；

（四）工程結構設計是否符合安全和穩定性要求。

第十八條 公路建設項目法人應當按照項目管理隸屬關系將施工圖設計文件報交通運輸主管部門審批。施工圖設計文件未經審批的，不得使用。

第十九條 申請施工圖設計文件審批應當向相關的交通運輸主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設計文件的審查意見；

（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。

第二十條 交通運輸主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內審查完畢。經審查合格的，批準使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 公路建設項目法人應當按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標投標工作。不得規避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

第二十二條 公路工程的勘察、設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位應當依法投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得以行賄等不合法手段謀取中標。

第二十三條 公路建設項目法人與中標人應當根據招標文件和投標文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國家投資的公路建設項目，項目法人與施工、監理單位應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，簽訂廉政合同。

第二十四條 公路建設項目依法實行施工許可制度。國家和國務院交通運輸主管部門確定的重點公路建設項目的施工許可由國務院交通運輸主管部門實施，其他公路建設項目的施工許可按照項目管理權限由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門實施。

第二十五條 項目施工應當具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設年度計劃；

（二）施工圖設計文件已經完成并經審批同意；

（三）建設資金已經落實，并經交通運輸主管部門審計；

（四）征地手續已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監理單位已依法確定；

（六）已辦理質量監督手續，已落實保證質量和安全的措施。

第二十六條 項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通運輸主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計文件批復；

（二）交通運輸主管部門對建設資金落實情況的審計意見；

（三）國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；

（四）建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單、合同價情況；

（五）應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；

（六）已辦理的質量監督手續材料；

（七）保證工程質量和安全措施的材料。

第二十七條 交通運輸主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內作出行政許可決定。予以許可的，應當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十八條 公路建設從業單位應當按照合同約定全面履行義務：

（一）項目法人應當按照合同約定履行相應的職責，為項目實施創造良好的條件；

（二）勘察、設計單位應當按照合同約定，按期提供勘察設計資料和設計文件。工程實施過程中，應當按照合同約定派駐設計代表，提供設計后續服務；

（三）施工單位應當按照合同約定組織施工，管理和技術人員及施工設備應當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產，加強現場管理，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產；

（四）監理單位應當按照合同約定配備人員和設備，建立相應的現場監理機構，健全監理管理制度，保持監理人員穩定，確保對工程的有效監理；

（五）設備和材料供應單位應當按照合同約定，確保供貨質量和時間，做好售后服務工作；

（六）試驗檢測單位應當按照試驗規程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

第二十九條 公路工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。交通運輸主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對工程質量負現場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業單位和從業人員按照有關規定對其產品或者服務質量負相應責任。

第三十條 各級交通運輸主管部門及其所屬的質量監督機構對工程建設項目進行監督檢查時，公路建設從業單位和從業人員應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條 公路建設從業單位和從業人員應當嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規、國家標準及行業標準，建立健全安全生產的各項規章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。

第三十二條 發生工程質量、安全事故后，從業單位應當按照有關規定及時報有關主管部門，不得拖延和隱瞞。

第三十三條 公路建設項目法人應當合理確定建設工期，嚴格按照合同工期組織項目建設。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經合同雙方協商一致，可以縮短合同工期，但應當采取措施，確保工程質量，并按照合同規定給予經濟補償。

第三十四條 公路建設項目法人應當按照國家有關規定管理和使用公路建設資金，做到專款專用，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規定的期限及時退還保證金、辦理工程結算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設資金。

施工單位應當加強工程款管理，做到專款專用，不得拖欠分包人的工程款和農民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監督檢查時，施工單位應當積極配合，不得阻撓和拒絕。第三十五條 公路建設從業單位和從業人員應當嚴格執行國家和地方有關環境保護和土地管理的規定，采取有效措施保護環境和節約用地。

第三十六條 公路建設項目法人、監理單位和施工單位對勘察設計中存在的問題應當及時提出設計變更的意見，并依法履行審批手續。設計變更應當符合國家制定的技術標準和設計規范要求。

任何單位和個人不得借設計變更虛報工程量或者提高單價。

重大工程變更設計應當按有關規定報原初步設計審批部門批準。

第三十七條 勘察、設計單位經項目法人批準，可以將工程設計中跨專業或者有特殊要求的勘察、設計工作委托給有相應資質條件的單位，但不得轉包或者二次分包。監理工作不得分包或者轉包。

第三十八條 施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。

任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或者分割工程。

項目法人應當加強對施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經監理審查，并報項目法人備案。

第三十九條 施工單位可以直接招用農民工或者將勞務作業發包給具有勞務分包資質的勞務分包人。施工單位招用農民工的，應當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監理工程師和項目法人備案。

施工單位和勞務分包人應當按照合同按時支付勞務工資，落實各項勞動保護措施，確保農民工安全。

勞務分包人應當接受施工單位的管理，按照技術規范要求進行勞務作業。勞務分包人不得將其分包的勞務作業再次分包。

第四十條 項目法人和監理單位應當加強對施工單位使用農民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農民工的，或者拖延和克扣農民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關情況報交通運輸主管部門調查處理。

第四十一條 項目法人應當按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定及時組織項目的交工驗收，并報請交通運輸主管部門進行竣工驗收。

第五章 動態管理

第四十二條 各級交通運輸主管部門應當加強對公路建設從業單位和從業人員的市場行為的動態管理。應當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關責任單位和責任人依法進行處理。

第四十三條 國務院交通運輸主管部門和省級地方人民政府交通運輸主管部門應當建立公路建設市場的信用管理體系，對進入公路建設市場的從業單位和主要從業人員在招投標活動、簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。

第四十四條 公路工程勘察、設計、施工、監理等從業單位應當按照項目管理的隸屬關系，向交通運輸主管部門提供本單位的基本情況、承接任務情況和其他動態信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。項目法人應當將其他從業單位在建設項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關系報交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門核實后記入從業單位信用記錄中。

第四十五條 從業單位和主要從業人員的信用記錄應當作為公路建設項目招標資格審查和評標工作的重要依據。

第六章 法律責任

第四十六條 對公路建設從業單位和從業人員違反本辦法規定進行的處罰，國家有關法律、法規和交通運輸部規章已有規定的，適用其規定；沒有規定的，由交通運輸主管部門根據各自的職責按照本辦法規定進行處罰。

第四十七條 項目法人違反本辦法規定，實行地方保護的或者對公路建設從業單位和從業人員實行歧視待遇的，由交通運輸主管部門責令改正。

第四十八條 從業單位違反本辦法規定，在申請公路建設從業許可時，隱瞞有關情況或

者提供虛假材料的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業許可的，行政機關應當依照法律、法規給予行政處罰；申請人在3年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十一條 項目法人違反本辦法規定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通運輸主管部門責令改正，并由有關部門依法對有關責任人員給予行政處分。

第五十二條 除因不可抗力不能履行合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行施工質量、施工工期等義務，造成重大或者特大質量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十三條 施工單位有以下違法違規行為的，由交通運輸主管部門責令改正，并由有關部門依法對有關責任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規定，拖欠分包人工程款和農民工工資的；

（二）違反本辦法規定，造成生態環境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規定，在變更設計中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規定，不按規定簽訂勞動合同的。

第五十四條 違反本辦法規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。第五十五條 公路建設從業單位違反本辦法規定，在向交通運輸主管部門填報有關市場信息時弄虛作假的，由交通運輸主管部門責令改正。

第五十六條 各級交通運輸主管部門和其所屬的質量監督機構的工作人員違反本辦法規定，在建設市場管理中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，按照國家有關規定處理。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十七條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第五十八條 本辦法自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設市場管理辦法》同時廢止。

第二篇：農村公路建設管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)

農村公路建設管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）

《農村公路建設管理辦法》已于2017年12月27日經第25次部務會議通過，并經財政部同意，現予公布。自2018年6月1日起施行。

部 長 李小鵬 2018年4月8日

第一章 總 則

第一條 為了規范農村公路建設管理，促進農村公路可持續健康發展，根據《公路法》《公路安全保護條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規和國務院相關規定，制定本辦法。

第二條 農村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

第三條 農村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路建設的行業管理工作。縣級以上地方交通運輸主管部門依據職責主管本行政區域內農村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導、監督鄉道、村道建設管理工作。

第五條 縣級人民政府應當按照國務院有關規定落實本行政區域內農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規范農村公路建設管理，嚴格生態環境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續發展。

鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道建設管理工作。村民委員會在鄉級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。

第六條 農村公路建設項目實行項目業主責任制。項目業主應當具備建設項目相應的管理和技術能力。

鼓勵選擇專業化機構履行項目業主職責。

第七條 農村公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。

省級交通運輸主管部門可以會同同級有關部門確定重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目的具體劃分標準，并可以根據相關法規和本辦法，結合本地區實際情況簡化一般農村公路建設項目的建設程序。

第八條 鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質量。

在保證農村公路建設質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設，推動資源循環利用。

鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養護工作合并實施的“建養一體化”模式。

第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農村公路建設項目進行監督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。

縣級交通運輸主管部門應當實現農村公路建設項目監督檢查全覆蓋。鼓勵委托具有公路設計、施工、監理資質的單位進行監督檢查。第十條 農村公路建設項目計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息應當按照交通運輸部有關規定向社會公開，接受社會監督。

第二章 規劃管理

第十一條 農村公路建設規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，與城鄉規劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發展規劃相協調。

第十二條 縣道建設規劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

鄉道、村道建設規劃由縣級交通運輸主管部門協助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準。

經批準的農村公路建設規劃，應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。

第十三條 農村公路建設規劃編制單位應當在編制建設規劃時同步建立農村公路建設規劃項目庫，同建設規劃一并履行報批和備案手續。

農村公路建設規劃項目庫實行動態管理，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關批準，并報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。

第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當根據農村公路建設規劃項目庫，統籌考慮財政投入、建設重點、養護能力等因素，會同同級有關部門編制農村公路建設項目計劃。

未納入農村公路建設規劃項目庫的建設項目，不得列入計劃。

農村公路建設項目計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。

第三章 建設資金

第十五條 農村公路建設資金應當按照國家相關規定，列入地方各級政府財政預算。

農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農村公路資源開發、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。

第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

第十七條 由中央政府給予投資支持的農村公路建設項目，應當按照有關規定及時將項目以及資金使用情況報相關部門備案。

第十八條 農村公路建設資金應當按照有關規定及時支付。已列入建設計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設。

車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設項目除外。

第十九條 農村公路建設資金使用情況應當按照規定接受有關部門監督檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。第二十條 農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。

第二十一條 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設標準和設計

第二十二條 農村公路建設應當根據本地區實際情況，合理確定公路技術等級，并符合有關標準規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。

第二十三條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護。

有條件的地方在農村公路設計時可以結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。

第二十四條 農村公路設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。重要農村公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行。

第二十五條 農村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據法律、行政法規的相關規定進行審批，具體審批權限由省級交通運輸主管部門確定。農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門批準。

第五章 建設施工

第二十六條 農村公路建設用地應當符合土地使用標準，并按照國家有關規定執行。

第二十七條 農村公路建設項目需要征地拆遷的，應當按照當地人民政府確定的補償標準給予補償。

第二十八條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監理等符合法定招標條件的，應當依法進行招標。

省級交通運輸主管部門可以編制農村公路建設招標文件范本。第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當會同同級有關部門加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

第三十條 重要農村公路建設項目應當單獨招標，一般農村公路建設項目可以多個項目一并招標。

第三十一條 農村公路建設項目的招標由項目業主負責組織。第三十二條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質的單位施工。在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中技術難度低的路基和附屬設施。

第三十三條 農村公路建設項目由項目業主依照相關法規自主決定工程監理形式。

第六章 質量安全

第三十四條 農村公路建設項目應當遵守工程質量和安全監督管理相關法規規定。

第三十五條 農村公路建設項目應當設定保修期限和質量保證金。重要農村公路建設項目保修期限在2至3年，一般農村公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關規定。在保修期限內發生的質量缺陷，由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的，由項目業主負責組織修復，修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。

保修期限屆滿且質量缺陷得到有效處置的，預留的質量保證金應當及時返還施工單位。

第三十六條 省級交通運輸主管部門應當建立農村公路建設信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

第三十七條 農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十八條 鼓勵聘請技術專家或者動員當地群眾代表參與農村公路建設項目質量和安全監督工作。

第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設質量。

第七章 工程驗收

第四十條 農村公路建設項目完工后，應當按照國家有關規定組織交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

第四十一條 農村公路建設項目由項目業主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織驗收。

由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產監督管理等相關部門參加，驗收結果報上一級交通運輸主管部門備案。

市級以上地方交通運輸主管部門應當將項目驗收作為監督檢查的重要內容。

第四十二條 農村公路建設項目驗收時，驗收單位應當按照設計文件和項目承包合同，組織質量鑒定檢測，核定工程量。第四十三條 農村公路建設項目在交工驗收時發現存在質量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

第四十四條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養護單位。

縣級以上交通運輸主管部門應當及時組織做好基礎數據統計、更新和施工資料歸檔工作。

第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，結合本地區實際情況，規定具體的農村公路建設項目驗收程序。

第八章 法律責任

第四十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分：

（一）在籌集農村公路建設資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農民出工、備料的；

（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的。

第四十七條 違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十八條 違反本辦法規定，農村公路新建項目未經交工驗收合格即開放交通的，由有關交通運輸主管部門責令停止使用，限期改正。

第四十九條 農村公路建設項目發生招標投標違法行為的，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第五十條 農村公路建設項目發生轉包、違法分包等質量安全違法行為的，依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第九章 附 則 第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發布的《農村公路建設管理辦法》同時廢止。

第三篇：農村公路建設管理辦法-中華人民共和國交通運輸部

通航建筑物運行管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范和加強通航建筑物運行管理，保障通航建筑物高效運行，適應船舶通行需要，促進水路運輸事業持續健康發展，依據《中華人民共和國航道法》和其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事通航建筑物運行的有關活動，適用本辦法。

本辦法所稱通航建筑物運行，是指與船舶通行相關的運行方案制定、運行操作、船舶調度、設備設施養護、安全保障等活動。

第三條 本辦法所稱通航建筑物，是指在攔河閘壩或者水利、水電、航運樞紐上建設的，用于克服集中水位落差或地形障礙而升降或通過船舶的水工建筑物，包括船閘（升船機）以及引航道、口門區、連接段、待閘錨地、導助航設施等。

本辦法所稱通航建筑物運行單位（以下簡稱運行單位），是指具體承擔通航建筑物運行操作、船舶調度、設備設施養護等職責的單位。

第四條 通航建筑物運行管理應堅持安全便捷、有序調

度、科學養護、暢通高效的原則，為船舶過閘提供優質的通航服務。

通航建筑物運行管理應符合流域（區域）防洪、水資源綜合利用的相關要求。

第五條 交通運輸部主管全國通航建筑物運行的行業管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府的規定主管所轄航道上通航建筑物運行的監督管理工作。

交通運輸部按照國務院規定設置的負責航道管理的機構和縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門或者機構（以下統稱管理部門）在職責范圍內負責具體實施所轄航道上通航建筑物運行的監督管理工作。

第六條 管理部門應根據通航建筑物運行的需要，向本級人民政府提出申請，在財政預算中合理安排通航建筑物運行經費。

第二章 運行方案

第七條 通航建筑物投入運行前，運行單位應編制通航建筑物運行方案（以下簡稱運行方案），運行方案應符合交通運輸部有關規定和技術標準。

同一樞紐的通航建筑物存在多個運行單位的，由管理部門協調確定牽頭單位聯合編制運行方案。

第八條 運行方案應包括通航建筑物概況、運行條件、開放時間、調度規則、養護停航安排、信息公開與社會監督等內容。

第九條 運行方案編制前，省級管理部門應統籌協調所轄航道上通航建筑物的開放時間和養護停航安排。

跨省（自治區、直轄市）河流上的通航建筑物，相關省級管理部門應共同協商通航建筑物開放時間和養護停航安排。

長江干線通航建筑物的開放時間和養護停航安排由交通運輸部長江航務管理局統籌協調；珠江水系通航建筑物的開放時間和養護停航安排由交通運輸部珠江航務管理局統籌協調。

第十條 運行單位應按本辦法第五條的規定向管理部門申請運行方案審批，并提交以下申請材料：

（一）通航建筑物運行方案審查申請書；

（二）通航建筑物運行方案及編制說明。

長江干線通航建筑物運行方案報送交通運輸部長江航

務管理局批復。通航建筑物位于省界河流上的，運行單位應向交通運輸部指定的省級管理部門申請運行方案審批。第十一條 申請材料符合要求的，管理部門應予以受理，并出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證；對于材料不全或者不符合要求的，管理部門應場或者在五個工作日內一次告知需要補正的全部內容。

第十二條 管理部門審查運行方案時可以采取專家評審等方式，審查時應邀請水行政主管部門、海事管理機構、航運企業等有關單位參加。

第十三條 管理部門對運行方案主要審查以下內容：

（一）通航建筑物運行條件、開放時間、養護停航安排與相關技術標準、設計和驗收文件的符合性；

（二）通航建筑物開放時間、調度規則、養護停航安排與船舶通行需要的適應性；

（三）所轄航道上不同通航建筑物開放時間、養護停航安排之間的協調性。

第十四條 管理部門應自受理申請材料之日起二十個工作日內作出同意或不予同意的決定，并書面通知運行單位；作出不予同意決定的，應說明理由。二十個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應將延長期限的理由告知運行單位。專家評審所需時間不計算在審查期限內。

第十五條 運行方案經管理部門審查同意后，管理部門應在五個工作日內通過本單位官方網站公開運行方案主要

內容，運行單位應在收到通知之日起五個工作日內通過本單位官方網站、行業媒體、公示牌等易于船方獲知的方式公開運行方案主要內容。

第十六條 通航建筑物投入試運行前，建設單位應將試運行方案報送管理部門審批。

試運行方案的編制、報送、審查、公布參照本辦法對運行方案的有關規定執行。

第十七條 運行方案批準后，運行單位應嚴格執行，不得隨意變更。

運行方案中與船舶通行相關的運行條件、開放時間、調度規則、養護停航安排等內容需要調整的，運行單位應重新編制運行方案并報送管理部門審批，其中，開放時間、養護停航安排應符合省級管理部門統籌確定的時間要求。

運行方案不能滿足船舶通行需要的，管理部門可責成運行單位限期調整。

第三章 船舶調度

第十八條 運行單位應制定通航建筑物運行管理制度和運行操作規程并組織實施，保障船舶安全高效通行。

第十九條 船舶調度應遵循安全第一、公平公開、先到先過、分類管理、兼顧效率的原則。

搶險救災船、軍事運輸船、客班船、整船鮮活農產品船、重點急運物資船、執行任務的公務船優先過閘。重點急運物

資船由具有管轄權的省級以上交通運輸主管部門確定。

鼓勵運行單位安排使用新能源、清潔能源的船舶優先過閘。

第二十條 運行單位應建立船舶調度信息化平臺，受理船舶過閘申請，編制船舶調度計劃，組織船舶過閘，提供優質服務。船舶調度計劃應主動公開。

第二十一條 遇有下列情形之一的，運行單位應停止開放通航建筑物，并及時報告管理部門和海事管理機構：

（一）因防汛、泄洪、抗旱等情況，經具有管轄權的縣級以上人民政府或其授權單位批準停航的；

（二）遇有大風、大霧、特大暴雨等惡劣天氣，可能危及通航建筑物運行安全的；

（三）流量、水位等不符合運行條件的；

（四）收到地震預報，可能危及通航建筑物運行安全的；

（五）通航建筑物或過閘船舶發生事故，可能危及通航建筑物運行安全的；

（六）其他引起停止開放的情形。

第二十二條 載運危險貨物船舶過閘應將危險貨物的名稱、危險特性、包裝等事項提前向運行單位和管理部門報告。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

運行單位和管理部門應建立信息報告管理系統，為船舶提供優質、便捷服務。

運行單位應對載運危險貨物的船舶安排專閘通行，制定專項運行調度和應急保障方案并嚴格實施。

第二十三條 客船過閘期間，運行單位應保證通航建筑物疏散通道和安全出口暢通、相關設施設備完好。

第二十四條 禁止具有下列情形之一的船舶過閘：

（一）船體受損、設備故障，影響通航建筑物運行安全的；

（二）平面尺度、吃水、水面以上高度等不符合通航建筑物運行限定標準的；

（三）不具備夜航能力夜間過閘的；

（四）違反國家規定，載運禁止過閘貨物的；

（五）其他危害通航建筑物運行安全的情形。第二十五條 禁止過閘船舶在通航建筑物內的下列行為：

（一）不服從調度指揮，搶檔超越；

（二）從事上下旅客、裝卸貨物等活動；

（三）從事電焊氧割、燃放煙花爆竹、在甲板上生火等危險活動；

（四）丟棄物品、傾倒垃圾、排放油污或生活污水等行為。

第二十六條 運行單位應全面、及時、準確記錄船舶過閘和通航建筑物運行統計數據，并按規定向管理部門報送。

第二十七條 管理部門應加強過閘船舶信用體系建設，制定信用考核標準，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

運行單位應準確記錄過閘船舶的信用信息，并按照管理部門的相關規定，對過閘船舶實施激勵和懲戒。

第二十八條 同一條河流上建有多梯級通航建筑物的，相關管理部門應根據船舶擁堵和應急情況建立協調聯動機制，保障船舶有序、高效通行。

其中，跨省（自治區、直轄市）河流上通航建筑物的協調聯動機制，由相關省級管理部門共同建立。長江干線通航建筑物的協調聯動機制，由交通運輸部長江航務管理局建立。珠江水系通航建筑物的協調聯動機制，由交通運輸部珠江航務管理局建立。

第二十九條 管理部門應協調航道及其上游支流上的水工程運行和管理單位，統籌考慮航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和滿足航道及通航建筑物通航條件允許的水位變化，以保障航道及通航建筑物運行所需的通航水位。

第四章 運行保障

第三十條 運行單位應按照交通運輸部及其他相關行業主管部門的有關規定和技術標準規范對通航建筑物進行檢測、評價、保養、修理等養護工作，保持其正常運行，建立養護技術檔案并做好統計分析。

第三十一條 運行單位應制定通航建筑物養護管理制度和技術規程，合理確定養護的類別、項目、內容、周期和標準，符合有關環境保護和防污染的規定，應用新技術、新材料和新工藝，積極實施預防養護。

第三十二條 養護停航前，運行單位應將停航信息提前報告管理部門并向社會公告。

第三十三條 通航建筑物因突發事件進行搶修需要臨時停航的，運行單位應及時向管理部門和海事管理機構報告，并向社會公布。

第三十四條 運行單位應履行通航建筑物安全運行主體責任，依照有關法律、法規和相關行業主管部門的規定，建立健全安全運行責任制和規章制度，加強安全運行管理，確保通航建筑物運行安全。

負有安全生產監督管理職責的有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內對通航建筑物安全運行實施監督管理。

第三十五條 運行單位應按相關行業主管部門的有關規定建立通航建筑物安全運行風險預防控制體系，開展安全運行風險辨識、評估，針對不同風險，制定具體的管控措施，落實管控責任。

運行單位應對通航建筑物運行進行監測和巡查，及時掌握通航建筑物安全技術狀況，對發現的異常情況、重大問題或安全隱患，及時向管理部門和有關部門報告，并按照有關規定處理。

第三十六條 運行單位應按照國家有關規定和技術標準規范要求定期對通航建筑物進行安全鑒定。對安全鑒定結論不符合要求的通航建筑物，運行單位應及時采取除險加固或報廢等措施，消除安全隱患。

第三十七條 管理部門應依法制定通航建筑物運行突發事件應急預案，建立健全通航建筑物運行突發事件的應急管理體系，納入當地人民政府應急管理體系，并保障組織實施。

第三十八條 運行單位應制定本單位通航建筑物運行突發事件應急預案，與管理部門公布的通航建筑物運行突發事件應急預案相銜接，并保障組織實施。

第三十九條 運行單位應加強通航建筑物安全保衛工作，建立完善安全保衛制度，配備必要的安保人員，安裝監控設施等技防設備，實行封閉式管理；加強日常巡查值守，加強對集控室、機房、廊道等重點部位的安全檢查和反恐怖防范。

對確定為防范恐怖襲擊重點目標的通航建筑物，運行單位應依法建立健全反恐工作制度，對重要崗位人員進行安全背景審查，配備、安裝防范恐怖襲擊的技防、物防設備設施。

第五章 監督檢查

第四十條 管理部門應依法對本辦法執行情況實施監督檢查，并將檢查結果向社會公布。

運行單位及有關人員應配合管理部門開展監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報。

第四十一條 負有安全生產監督管理職責的有關部門應依法對通航建筑物運行安全實施監督檢查。

管理部門對隸屬其他部門的通航建筑物，應督促運行單位建立健全與船舶通行相關的運行安全責任制、應急預案和安全運行制度。

第四十二條 對監督檢查中發現的問題，管理部門應及時下發整改通知書責令運行單位限期整改，并對整改結果進行后續跟蹤檢查，確保整改到位。

第四十三條 管理部門應公開舉報電話、信箱或者電子郵箱地址，依法受理并負責調查對通航建筑物運行過程中違法違規行為的舉報。

第六章 法律責任

第四十四條 運行單位有下列行為之一的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對運行單位處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照本辦法規定編制、報送運行方案的；

（二）未經管理部門同意，對審批通過的運行方案進行調整的。

第四十五條 運行單位未按照運行方案開放通航建筑物的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對運行單位處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條 運行單位未按照調度規則進行船舶調度、無正當理由調整船舶過閘次序的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對運行單位處五萬元以下的罰款；構成

犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 運行單位有下列行為之一的，由管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對運行單位處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未及時開展養護，造成通航建筑物停止運行或不能正常運行的；

（二）檢修停航時間超出養護停航安排規定時限的；

（三）未經管理部門批準在養護停航安排外進行停航檢修的。

第四十八條 過閘船舶、船員有下列行為之一的，由管理部門責令改正，對船舶運輸經營人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對責任人員處二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）不服從調度指揮，搶檔超越的；

（二）不滿足過閘條件，強行過閘的；

（三）在通航建筑物內從事上下旅客、裝卸貨物等活動的；

（四）在通航建筑物內從事電焊氧割、燃放煙花爆竹、在甲板上生火等危險活動的；

（五）其他危害通航建筑物運行安全的行為。第四十九條

管理部門未履行本辦法規定職責的，由其上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十條 國境國際河流上的通航建筑物運行，按我國與簽約國簽訂的協議管理。

第五十一條 水利部門管理的套閘不適用本辦法。套閘，系指在小河或灌溉渠道上，攔河建造上、下簡易閘首，利用其間河段作為閘室，直接在閘門上開小門或利用閘門本身輸水的簡易船閘。

第五十二條 本辦法中下列用語的含義是：

過閘，系指船舶通過船閘、升船機等通航建筑物的活動。危險貨物，系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運過程中，容易造成人身傷害、財產損失或者環境污染而需要特別防護的物品。

第五十三條 本辦法自 年 月 日起施行。1989年8月3日以交通部令1989年第5號公布的《船閘管理辦法》同時廢止。

第四篇：公路建設市場管理辦法

目錄

公路建設市場管理辦法....................1

1公路建設市場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立“統一、開放、競爭、有序”的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路建設特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公路工程建設管理和建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。

第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。

第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位（業主），以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質（格）證書并通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，并應遵守本辦法。

第五條各級人民政府有有關部門要加強公路建設市場的執法監理。

第二章 管理與職責

第六條 交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：

（一）監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。

（二）制定公路公路建設市場管理的有關規定。

（三）公路建設項目的行業管理。

（四）對建設單位（業主）的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。

（五）公路工程建設項目招標、投標管理。

（六）公路工程的質量監督和造價管理。

（七）總結交流公路建設市場管理經驗，定期發布公路建設市場信息。

（八）依法查處違反本辦法的行為。

第七條公路工程建設項目實行統一領導，分級管理。

（一）國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級行政主管部門共同管理。

（二）其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。

（三）中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。

第三章 項目報建及資信登記

第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。

資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。

項目報建是對從事公路工程建設的單位（業主）的資格、能力及項目準備情況的確認。公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用中華人民共和國交通部統一

制定的表式。

第九條 項目報建必須滿足下列要求：

（一）建設單位必須具備下列條件：

1．具備法人資格；

2．具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；

3．具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；

不具備本項2、3目條件的，應委托具有相應資格的咨詢單位代理。

（二）項目準備情況必須符合以下條件：

1．初步設計文件已經完成；

2．建設資金計劃基本明確；

3．工程建設實施計劃概要已經完成。

建設單位（業主）應在發布項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。

第十條 申請資信登記的單位必須具備以下條件：

（一）具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。

（二）資質（格）條件：

1．勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；

2．施工單位必須具備建筑企業資質證書；

3．監理單位必須具備交通建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；

4．咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。

（三）申請單位必須具備近五年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明；

第十一條 資信登記管理

一級（甲級）以上及中央各部門直屬二級（乙級）公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級（乙級）以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。

交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天以內予以審查登記。

第十二條資信登記有效期為兩年，有效期滿時進行復審，復審由原審查登記機關執行。在有效期內，對業績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。

第十三條取消資信登記的單位，兩年內不得重新申請登記；暫停滯不前資信登記的單位，在規定期限滿足登記條件后，由審查登記恢復其資信登記。

審查登記機關對登記成果進行動態管理，定期發布登記信息。

第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設市場從事經營活動。

第四章 招投標管理

第十五條公路基本建設項目，除經省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定執行。

第十六條建設單位（業主）只能向通過資信登記并與規定經營范圍相符的單位進行

招標。招投標活動應公開、公平、公正，不得匯漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。

第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格審查制度。招標單位必須按第七條規定將招標文件和資格預審資料向有管轄權的交通行政主管報送審查，建設單位（業主）只能向通過資格審查的單位發售標書；在同等條件下應儔選擇國有大中型公路專業隊伍。

第十八條投標單位必須按照規定的經營范圍進行投標，以聯合體形式投標公路工程項目時，其主體和協作成員單位均應通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。

第十九條各級交通行政主管部門應加強對招標活動的監督，任何單位和個人不得干預正常的招投標活動。公路建設從業單位不得出讓資格證書、資質證書以及營業執照、圖簽、銀行帳號。

第五章 合同簽訂與履行

第二十條公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》和招標文件的規定簽訂合同，并嚴格履行。

第二十一條公路工程承發包合同，必須嚴格執行交通部制訂的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第二十二條建設單位（業主）與監理單位簽訂監理服務合同中，應明確監理單位的權限和責任，并應與施工合同中賦予監理單位的權限和責任相一致。

第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規定向管轄權的交通行政主管部門報備。

第二十四條建設單位（業主）應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件；工程實施中應按合同規定及時進行支付，逾期支付應按國家有關規定付息。

第二十五條承包單位應嚴格履行合同，合同中規定的管理人員、技術人員及機械設備必須按時到位。

承包單位報經監理工程師審查并取得建設單位（業主）批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規定的承包單位的任何責任和義務，承包單位對分包工程質量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉包二次分包。

第二十六條勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。

第二十七條監理單位和監理人員應嚴格執行《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》，不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系或發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位或施工單位的利益。

第二十八條承發包雙方在招待合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決，解決糾紛期間應努力保持施工的連續性并確保公路工程質量不受到損害；協商品糧不成時，任何一方均可向國家規定的合同促裁機構中請調解促裁，沒有約定促裁的可以直接向人民法院起訴。

第二十九條各級交通行政主管部門應加強對合同文件招待情況的監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。

第六章項目實施管理

第三十條 公路工程應嚴格執行開工報告制度。申請開工的項目應具備以下基本條件：

1、基建計劃已經落實；

2、建設投資已經審計；

3、征地捭基本完成；

4、施工、監理單位已經落實。

開工報告由建設單位（業主）按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應在收到公路工程開工報千表之日起15日內予以批復，工程經批準后方能開工。

第三十一條設計單位應做好技術交底工作，項目實施中應派熟悉業務的技術人員作為設計代表（或設計代表組）駐施工工地，及時解決設計問題。

第三十二條施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗，施工前必須編制施工組織設計，施工中要加強現場管理，確保工程質量，根據國家有關規定做到文明施工和安全生產。

第三十三條公路工程建設實行監理制度，監理工程師應持有國務院或省級交通主管部門頒發的監理工程師證書上崗。

第三十四條公路工程實行“政府監督、社會監理、企業自栓”的三級質量保證體系。建設、勘察設計、施工、監理、咨詢單位都應自覺接受交通行政主管部門的監督、檢查。

第三十五條工程完工后，應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得音樂會使用。

第七章法律責任

第三十六條對公路建設市場中下列違紀違法者，按第七條規定由交通行政主管部門會同有關監督、監空隙部門進行查處。觸犯弄律的由司法部門追究其刑事責任。

（一）隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經辦理的資信登記。

（二）投示單位違反第十八條規定，其標書應作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節，予以通過或給予警告處罰。

（三）承包單位違反第二十五條規定，視情節，予以通報或比例尺警告處罰。倒手轉達包或二次分包工程，應沒收其非法收入，造成工程質量事故的由其負責處理，并賠償受害人全部經濟損失。

（四）承包單位違反第三十二條規定不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格的材料，工程質量低劣造成工程無法彌補的損失，應賠償建設單位（業主）全部直接經濟損失；造成重大工程質量和人身作傷亡事故的，除按國家有關規定處罰外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。

（五）由于勘察設計原因造成返工或延誤工期的，建設單位（業主）可扣減勘察設計單位2%-10%的勘察設計費。造成重大質量事故的，除扣減其損失部分的勘察設計費外，交視情節，予以通報或給予警告處罰。

設計單位未按第三十一條規定派設計代表駐施工工地，建設單位（業主）可以減扣其實%-5%的設計費。

（六）監理單位或監理人員違反第二十七條規定，造成重大質量事故的，除扣減受損工

程的監理費外，并視情節，不予以通報或給予警告處罰，并依據有關規定對監理

人員注銷其監理工程師資格。

（七）建設單位（業主）違反第十六條規定的，招標視為無效，并應賠償各投標單位直

接經濟損失。

（八）因建設單位（業主）原因造成工程停建、緩建，除應采取措施工養活損失外，還

應賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設備調遷、材料和構件積壓等經濟

損失。

第三十七條公路建設市場管理人員及進入市場的種類從業人員在市場動作中出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關單位合法權益和國家利益的，視情節由交通行政主管部門會同有關部門給予行政紀律處分，情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第三十八條當事人對處罰決定不服的，在接到處罰決定之日起十五日內可向上一級交通行政主管部門申請復議，或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不發行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第三十九條 省級交通行政主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況，制定實施細則，報國務院交通行政主管部門備案。

第四十條本辦法由交通部負責解釋。

第四十一條本辦法自1996年10月1日起施行。

第五篇：交通運輸部關于印發公路建設市場信用信息管理辦法的通知(交公路

【發布單位】交通運輸部

【發布文號】交公路發〔2009〕731號 【發布日期】2009-11-27 【生效日期】2009-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于印發公路建設市場信用信息管理辦法的通知

(交公路發〔2009〕731號)

各省、自治區、直轄市、新建生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

現將《公路建設市場信用信息管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二00九年十一月二十七日

主題詞：公路 信息 辦法 通知

抄送：駐部紀檢監察局、部質量監督總站。

交通運輸部辦公廳 2009年12月1日印發

文檔附件：

公路建設市場信用信息管理辦法.doc

公路建設市場信用信息管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強公路建設市場信用信息管理，規范公路建設從業單位和從業人員的市場行為，營造誠實守信的市場環境，根據《 中華人民共和國政府信息公開條例》、《 公路建設市場管理辦法》、《 公路建設監督管理辦法》、《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，制定本辦法。

第二條第二條 公路建設從業單位及從業人員信用信息的征集、更新、發布、管理等活動適用于本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公路建設市場信用信息，是指各級交通運輸主管部門、公路建設管理有關部門或單位、公路行業社團組織、司法機關在履行職責過程中，以及從業單位和從業人員在工作過程中產生、記錄、歸集的能夠反映公路建設從業單位和從業人員基本情況、市場表現等信用狀況的各類信息。

第四條第四條 信用信息管理應遵循客觀、公正的原則，確保信用信息的真實性、完整性、及時性和準確性。

第二章 管理職責

第五條第五條 公路建設市場信用信息管理實行統一管理、分級負責。

第六條第六條 國務院交通運輸主管部門負責全國公路建設市場信用信息的管理工作。主要職責是：

（一）組織制定全國公路建設市場信用信息管理的規章制度；

（二）建立和完善全國公路建設市場信用信息管理系統，發布由國務院有關部門許可的公路工程從業單位的基本情況、獎懲記錄、信用評價結果，以及國家審批或核準的重點公路建設項目信息等；

（三）指導省級交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理工作。

第七條第七條 省級交通運輸主管部門負責本行政區域內的公路建設市場信用信息的管理工作。主要職責是：

（一）結合本行政區域的實際情況，制定公路建設市場信用信息管理實施細則和管理制度并組織實施；

（二）建立和完善省級公路建設市場信用信息管理系統；

（三）發布以下信息：

1.本行政區域內公路建設從業單位基本情況（由國務院交通運輸主管部門負責發布的除外）；

2.本行政區域內從業單位的獎懲記錄和信用評價結果；

3.公路建設項目信息；

4.其他與公路建設市場有關的信息。

（四）向國務院交通運輸主管部門報送從業單位獎懲信息、信用評價結果、重點公路建設項目信息、其他與公路建設市場有關的信息。

第三章 信用信息內容

第八條第八條 公路建設市場信用信息包括公路建設從業單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。

第九條第九條 從業單位基本信息是區分從業單位身份、反映從業單位狀況的信息，主要有：

（一）從業單位名稱、法定代表人、注冊登記基本情況及組織機構代碼；

（二）基本財務指標、在金融機構開立基本帳戶情況；

（三）資質、資格情況；

（四）主要經濟、管理和工程技術從業人員的職稱及執業資格基本狀況；

（五）自有設備基本狀況；

（六）近5年主要業績及全部在建的公路項目情況等。

第十條第十條 從業單位表彰獎勵類良好行為信息主要有：

（一）模范履約、誠信經營，受到市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設有關的政府監督部門或機構表彰和獎勵的信息；

（二）被省級及以上交通運輸主管部門評價為最高信用等級（AA級）的記錄。

第十一條第十一條 從業單位不良行為信息主要有：

（一）從業單位在從事公路建設活動以及信用信息填報過程中違反有關法律、法規、標準等要求，受到市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設有關的政府監督部門或機構行政處罰及通報批評的信息；

（二）司法機關、審計部門認定的違法違規信息；

（三）被省級及以上交通運輸主管部門評價為最低信用等級（D級）的記錄。

第十二條第十二條 信用評價信息是省級及以上交通運輸主管部門或其委托機構按照國務院交通運輸主管部門制定的公路勘察設計、施工、監理、試驗檢測等企業信用評價規則，對公路建設從業單位從業行為狀況的評價結果。

第四章 信用信息征集與更新

第十三條第十三條 公路建設市場信用信息按以下方式征集，由省級交通運輸主管部門匯總錄入：

（一）基本信息由從業單位按規定自行登錄填報，對真實性負責；

（二）表彰獎勵類良好行為信息由市級及以上交通運輸主管部門、與公路建設有關的單位或涉及的從業單位提供。從業單位自主提供的，需附相關表彰獎勵確認文件；

（三）不良行為信息由市級及以上地方交通運輸主管部門、與公路建設有關的單位提供；

（四）信用評價信息由國務院和省級交通運輸主管部門分別錄入。

第十四條第十四條 公路建設項目法人或建設管理單位應及時將在建項目情況及從業單位承擔項目情況、履約情況，按項目管理權限報相關地方交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門復核后記入公路建設市場信用信息管理系統。

第十五條第十五條 省級交通運輸主管部門應當加強與其他政府監督部門、司法機關、金融機構的聯系，逐步建立信用信息互聯互通、資源共享的渠道，保證從業單位信用信息征集及時、完整、準確。

第十六條第十六條 工程所在地省級交通運輸主管部門對從業單位主要業績和在建項目信息真實性進行動態審核，并負責受理舉報。從業單位注冊所在地省級交通運輸主管部門對其他基本信息進行動態審核，并負責受理舉報。

各級交通運輸主管部門均可對從業單位基本信息進行復核、調查。

第十七條第十七條 從業單位基本信息在公路建設市場信用信息管理系統中處于鎖定狀態，發生變化的，應于10個工作日內向負責公布相應信息的交通運輸主管部門提出申請后予以更新。

公路建設市場其他信用信息按照隨時報送、隨時復核、隨時更新的原則，實現動態更新。

第十八條第十八條 省級及以上交通運輸主管部門應當建立健全公路建設市場信用信息管理工作制度，指定專人或委托專門機構負責信用信息管理工作，保證公路建設市場信用信息及時更新。

第五章 信用信息發布與管理

第十九條第十九條 省級及以上交通運輸主管部門應通過公路建設市場信用信息管理系統及時發布公路建設市場信用信息。

第二十條第二十條 公路建設市場信用信息管理系統按照部、省兩級建立。省級公路建設市場信用信息管理系統應按國務院交通運輸主管部門公布的接口標準與全國公路建設市場信用信息管理系統對接，做到互聯互通。

第二十一條第二十一條 信用信息發布應保守從業單位商業秘密和從業人員個人隱私，不得侵犯其合法權益。從業單位基本帳戶等商業信息僅供交通運輸主管部門市場管理用，不對外公布。

第二十二條第二十二條 信用信息發布期限按照下列規定設定：

（一）從業單位基本信息公布期限為長期；

（二）表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評價信息公布期限為1年，期滿后系統自動解除公布，轉為系統檔案信息。

行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。

上述期限均自認定相應行為或作出相應決定之日起計算。

第二十三條第二十三條 公路建設市場信用信息接受社會監督，任何單位和個人發現從業單位基本信息虛假的，均可向負責公布從業單位基本信息的交通運輸主管部門舉報。

第二十四條第二十四條 省級及以上交通運輸主管部門查實從業單位填報信息虛假的，即列入不良行為信息，并按相關評價規則扣減其信用評價得分。

第二十五條第二十五條 從業單位認為公布的信用信息與事實不符的，應及時向負責公布相應信息的交通運輸主管部門提出變更申請，負責公布信用信息的交通運輸主管部門應在10個工作日內做出處理，并告知申請人。

第二十六條第二十六條 全國公路建設市場信用信息管理系統發布的從業單位基本信息是由國務院交通運輸主管部門負責審查、審批資質企業進入公路建設市場的基礎資料，企業參與公路工程資格審查和投標時，可不再提交有關業績、主要人員資歷證明材料的復印件，可查閱全國公路建設市場信用信息管理系統中的相關信息。

未記錄在全國公路建設市場信用信息管理系統中的從業單位、業績和主要工程技術人員，參與公路建設項目投標時可不予認定。

上述具體要求由招標人在招標文件中規定。

第二十七條第二十七條 省級公路建設市場信用信息管理系統應用的規定由省級交通運輸主管部門確定。

第二十八條第二十八條 各級交通運輸主管部門應充分利用公路建設市場信用信息管理系統，建立激勵機制。對信用好的從業單位在參與投標數量、資格審查、履約擔保金額、質量保證金額等方面給予優惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業單位要重點監管，根據不同情節提出限制條件。

第二十九條第二十九條 省級及以上交通運輸主管部門在動態管理中，發現勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位的人員、業績等指標低于相關資質、資格標準要求的，應對該單位提出整改預警，整改后仍不符合要求的，可采取限制投標的措施，直至依法降低其資質等級

第六章 附則

第三十條第三十條 公路建設市場中實行執業資格制度的各類從業人員信用信息管理，可參照本辦法執行。

第三十一條第三十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第三十二條第三十二條 本辦法自發布之日起試行。

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