第一篇：鄉(xiāng)村公路建管力度的問題與對策

鄉(xiāng)村公路建管力度的問題與對策

余培發(fā)

加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。近兩年來，南充市嘉陵區(qū)緊緊抓住中、省、市在新農(nóng)村建設(shè)中加大對鄉(xiāng)村公路建設(shè)投入的大好機遇，大力實施項目推動戰(zhàn)略，采取積極有效措施，切實加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，為促進全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好平臺。2009年，全區(qū)完成了通鄉(xiāng)公路 9.2公里、通村公路320公里，開工建設(shè)了農(nóng)村斷頭公路25.2公里。2010年，全區(qū)還將改建通村公路60公里，開工建設(shè)并完成通鄉(xiāng)公路10.6公里，新建農(nóng)村斷頭公路13公里，并續(xù)建2009年還未徹底完成的農(nóng)村斷頭公路。目前，嘉陵全區(qū)已有鄉(xiāng)道公路188.3公里，村道公路近1000公里?？偟恼f來，嘉陵區(qū)近兩年來在鄉(xiāng)村公路建設(shè)方面探索創(chuàng)新的主要作法值得肯定，但存在問題也不容忽視，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

一、主要作法

1、競爭立項 動態(tài)管理。根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》的文件規(guī)定，通村公路建設(shè)要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。為此，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合嘉陵區(qū)情，明確提出了通村公路建設(shè)一律采取“競爭立項、以獎代補”的辦法進行建設(shè)。在推進通村公路建設(shè)過程中，對規(guī)劃項目實行“總量達(dá)標(biāo)，動態(tài)管理”。始終堅持“誰積極就支持誰”的原則，對于群眾積極性高、籌資效果好、手續(xù)齊備的村就優(yōu)先下達(dá)建設(shè)計劃，并嚴(yán)格按照國家補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排補助資金，同時區(qū)目標(biāo)督察辦還對下達(dá)計劃項目村的工程進展情況適時進行掛牌通報。

2、強化監(jiān)管 保證質(zhì)量。自2009年以來，為加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嘉陵區(qū)成立了8個片區(qū)服務(wù)隊，各服務(wù)隊成員全部由區(qū)交通局的工程技術(shù)骨干組

成，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)每一條通村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督。區(qū)交通局并對每條斷頭公路建設(shè)派駐現(xiàn)場代表，加強質(zhì)量監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，要求限期整改；若施工單位不認(rèn)真整改或整改不徹底的，除在全區(qū)進行通報外，還要緩撥補助資金。

3、嚴(yán)格程序 規(guī)范操作。無論是對通鄉(xiāng)公路還是對通村公路建設(shè)，區(qū)交通局都嚴(yán)格按照基建程序辦事。通鄉(xiāng)公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行了項目法人制和公開招投標(biāo)等相關(guān)制度，采取了公開招投標(biāo)的辦法來確定施工單位，并嚴(yán)格執(zhí)行了最低評標(biāo)價法和嚴(yán)格的保證金制度和壓證施工制度，要求施工單位進場前必須簽定施工合同和廉政建設(shè)合同。通村公路建設(shè)，則嚴(yán)格按照“村民自治”原則，由村民委員會根據(jù)群眾意愿決定工程實施方式，采取了比選、競爭性談判、邀標(biāo)、自建等方式確定施工單位，在建設(shè)中完善了資金支付手續(xù)，確保了操作程序規(guī)范

4、多措并舉 杜絕腐敗。為避免交通工程建設(shè)管理出現(xiàn)腐敗行為，區(qū)交通局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，對具體從事交通工程建設(shè)管理的工作人員經(jīng)常加強廉政建設(shè)教育，使其做到潔身自好。同時，為杜絕工程建設(shè)中出現(xiàn)暗箱操作行為，區(qū)交通局還邀請了區(qū)審計局的相關(guān)人員對在建工程進行跟蹤審計，從根本上降低了工程竣工驗收后隱蔽工程、重大設(shè)計變更的審計難度。據(jù)調(diào)查了解，近兩年來，全區(qū)的交通建設(shè)項目審計審減率沒有超過5%，交通建設(shè)管理工作沒有出現(xiàn)任何問題。

二、存在問題

1、部分鄉(xiāng)村公路通而不暢。這部分工程沒有執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范，是在處于大干快上、群眾積極性高、缺技術(shù)缺資金的情況下，由群眾代表自主管理、自主監(jiān)督修建的鄉(xiāng)村公路。由于這些鄉(xiāng)村公路沒有通過交通部門規(guī)范的設(shè)計規(guī)劃，也沒有按照國家規(guī)定的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，基本無法正常使用。交通管理部門不敢審批通車線路，只能行摩托車，無法通大車。

2、全區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)進度滯后。“十一五”期間，嘉陵區(qū)規(guī)劃通鄉(xiāng)公路9

條共63.6公里。2006年至2008年，已完成了7條53公里，余下的雙店至大埡口4.4公里和里壩至新廟6.2公里，2009年上半年區(qū)交通局就完成了施工圖設(shè)計，并上報了省交通廳公路局，待批復(fù)后開工。

3、通村公路建設(shè)資金缺口較大。根據(jù)現(xiàn)行的材料單價預(yù)算，通鄉(xiāng)及斷頭公路水泥路每公里造價大約在70—80萬元，通村通暢每公里水泥路造價大約在33—35萬元。而根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)補助政策規(guī)定，通鄉(xiāng)及斷頭公路國家每公里補助40萬元，通村公路每公里補助10萬元，國家的補助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村公路建設(shè)的需要。嘉陵區(qū)是國家級貧困區(qū)，地方財力薄弱，政府安排的配套資金額度不大，再加之老百姓的生活水平較低，籌資承受能力有限，且農(nóng)村舉家外出務(wù)工人員較多，常住人口較少，所以籌資難度很大，致使該區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)尤其是通村公路建設(shè)資金缺口較大。

4、部分地方規(guī)劃遺漏項目較多。嘉陵區(qū)現(xiàn)有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，557個行政村，而進入全區(qū)“十一五”通村規(guī)劃的只有522個項目村，造成了35個行政村通村工程項目規(guī)劃遺漏。如該區(qū)里壩鎮(zhèn)大橋村接國道318線入口大約1公里，而里壩鎮(zhèn)的任家溝村和大橋村在同一線路上，距國道318線近3公里，但是任家橋村有規(guī)劃而大橋村沒有規(guī)劃，造成了里面通公路外面不通公路的現(xiàn)狀，像這種情況區(qū)內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一些。

5、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作未落到實處。為加強全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，雖然嘉陵區(qū)人民政府辦公室2008年8月已下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理辦公室，并做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)”四落實，但從目前的情況看，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了機構(gòu)、落實了兼職人員、自籌了部分養(yǎng)護資金外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有成立這個機構(gòu)，沒有自籌養(yǎng)護資金，沒有進行鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護，致使已建成的部分鄉(xiāng)村公路處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查了解，嘉陵區(qū)2009年以前修建的通暢工程，大部分都是瀝青表處路面，如果不加強日常養(yǎng)護管理，不清理邊溝、理通水系，這將大大縮短路面的使用壽命。

三、幾點建議

1、全面做好鄉(xiāng)村公路建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。要立足嘉陵實際，整合現(xiàn)有交通資源，堅持鄉(xiāng)村公路建設(shè)“為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、方便群眾生產(chǎn)生活”的原則，組織專門力量，搞好全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。區(qū)交通局2010年在編制全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“十二五” 規(guī)劃時，應(yīng)將“十一五”規(guī)劃遺漏項目一并上報，并竭力征得上級交通主管部門同意，將其全部納入《嘉陵區(qū)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)密切配合，全力支持區(qū)交通局編制好這個規(guī)劃。

2、規(guī)范完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)與竣工驗收程序。一是鄉(xiāng)村公路的建設(shè)改造要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、分級管理。凡新建、改建鄉(xiāng)村公路必須經(jīng)區(qū)交通主管部門做好測量設(shè)計、工程預(yù)算，經(jīng)審定后再開工建設(shè)。二是所有重點項目，無論資金來源于何處，都必須根據(jù)交通工程基本建設(shè)程序，做好項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作，并依法進行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，選擇有資質(zhì)資信的施工單位進行施工。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督。凡鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目，都必須接受區(qū)交通主管部門的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和施工質(zhì)量監(jiān)理。四是鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程項目應(yīng)履行竣工驗收手續(xù)，凡未經(jīng)區(qū)交通主管部門驗收的工程，不得交付使用，未經(jīng)審驗的結(jié)算書，不得進行財務(wù)結(jié)算。

3、切實加強路政管理確保鄉(xiāng)村公路暢通。區(qū)交通主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定依法治路，強化路政管理，保護路產(chǎn)路權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城建、國土、公安、司法等機關(guān)要積極配合，嚴(yán)厲打擊破壞鄉(xiāng)村公路行為，嚴(yán)禁任何單位和個人在公路紅線控制區(qū)內(nèi)建住宅、營業(yè)間和其它永久性建筑物和構(gòu)筑物，以及傾倒垃圾、堆放物料、鋪曬糧食，確保已投入使用的每條鄉(xiāng)村公路暢通無阻。

4、落實鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理責(zé)任。要根據(jù)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的需要，盡快在全區(qū)范圍內(nèi)形成自上而下、職責(zé)清晰、措施得力、任務(wù)明確的鄉(xiāng)村

公路建設(shè)和養(yǎng)護管理體系。嘉陵區(qū)人民政府要依據(jù)《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“全面規(guī)劃，建養(yǎng)并重，科學(xué)管理，保障暢通”的方針，執(zhí)行民辦公助、民工建勤的政策，認(rèn)真完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理任務(wù)。已成立養(yǎng)護管理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要督促其充分發(fā)揮作用，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作真正落到實處；還未成立養(yǎng)護管理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)盡快按照區(qū)人民政府要求，健全機構(gòu)，明確職責(zé)，落實人員和經(jīng)費，認(rèn)真搞好對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理。

5、多渠道籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理資金。一是緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)的大好機遇，充分利用中、省、市加大對農(nóng)村公路改造與建設(shè)投入的補助政策，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)專項補助資金，進一步加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路改造與建設(shè)步伐。二是積極鼓勵、倡導(dǎo)社會捐資和群眾籌資修路。三是用好“一事一議”政策，籌集一定數(shù)量的農(nóng)民義務(wù)工折資用于村道公路建設(shè)和養(yǎng)護管理。四是切實加大區(qū)政府對鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金和養(yǎng)護管理資金的投入。在當(dāng)前和今后一段時期，區(qū)人民政府應(yīng)將全區(qū)農(nóng)村斷頭公路和通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)的地方配套資金，盡最大努力納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)籌解決，并在進一步加大對鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理資金投入的同時，將村道公路養(yǎng)護管理資金也按一定額度納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。

作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任

第二篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題與對策

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題與對策

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，如今鄉(xiāng)村旅游迎來了良好的發(fā)展契機，各大旅行社也紛紛開辟新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂、民俗村、古村落、鄉(xiāng)村度假村等特色產(chǎn)品層出不窮。途牛旅游網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年，途牛有關(guān)“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村度假”等關(guān)鍵詞的搜索量相比2017年增長了30%。與此同時，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的咨詢量、預(yù)訂量也在持續(xù)上升。

一、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

根據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_(dá)15.1億次，同比增加10.2%;總收入0.86萬億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%。各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層出不窮，但主要以周邊游、農(nóng)家樂等形式普遍存在于各個城市周邊。主要存在的問題為以下幾個方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后

目前制約鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大問題之一就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，由此導(dǎo)致接待能力低，接待水準(zhǔn)不高。不少鄉(xiāng)村的道路、民宿等基礎(chǔ)的旅游條件并沒有得到很好的開發(fā)，衛(wèi)生環(huán)境也令人擔(dān)憂，很容易使游客產(chǎn)生花錢買罪受的感覺。

2.鄉(xiāng)村旅游缺乏合理有效的規(guī)劃和策劃

目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，各類資源無法形成合力，普遍存在規(guī)模小、品牌弱、質(zhì)量差等問題，很多村政府對于鄉(xiāng)村旅游的文化的理解十分片面，忽視了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的整體性，對鄉(xiāng)村的建設(shè)缺乏合理有效的規(guī)劃。

3.各地方開發(fā)產(chǎn)品雷同嚴(yán)重

很多鄉(xiāng)村在進行旅游開發(fā)時，都是別的村莊做什么掙錢就進行跟風(fēng)，導(dǎo)致旅游項目、旅游產(chǎn)品十分的雷同和相似，并沒有自己的核心競爭力，忽視了對自身民俗文化、鄉(xiāng)土文化的開發(fā)建設(shè)，沒有自身的地域特色進而導(dǎo)致經(jīng)營慘淡。

4.專業(yè)人才缺乏

目前鄉(xiāng)村的人員外流現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，不少受過高等教育的鄉(xiāng)村子弟在畢業(yè)后都去往大城市，而其他城市的精英也少有去往鄉(xiāng)村的，精英人士的外流進和外來人員引進的缺乏而導(dǎo)致專業(yè)的管理經(jīng)營人員的缺乏，鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員也缺乏意識和培訓(xùn)。

二、解決對策

1.通過鄉(xiāng)村金融體系進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游要想提高體驗質(zhì)量，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，如今國家的鄉(xiāng)村金融體系建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?，可以再次籌集資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或增加農(nóng)民參與度，進行群體性眾籌，使其能夠參與決策并分享相應(yīng)收益。

2.深入挖掘本土鄉(xiāng)村特色

依托本本土的自然資源、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及獨特的歷史文化，打造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)品牌，通過對自身文化的深入挖掘形成獨特的旅游風(fēng)味，通過增加游客量以打造完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建立鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)體系

在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前要做好相關(guān)的規(guī)劃和策劃，并對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)的建設(shè)，并聘請專業(yè)的人員進行服務(wù)意識的培訓(xùn)，實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)和品牌化建設(shè)。

4.建立人才引進機制

對于鄉(xiāng)村人員的外流可以實行相關(guān)的回鄉(xiāng)建設(shè)獎勵扶持機制，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ镜貐^(qū)文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同感與自豪感;對于外來人員的引進，一是要進行相關(guān)的扶持，二是要提供相應(yīng)的工作崗位，三是進行全社會的招聘和宣傳。

第三篇：淺析鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題與對策

淺析鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題與對策

——以懷仁縣5所中學(xué)為例

摘要：加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)有助于提高鄉(xiāng)村教育的教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動鄉(xiāng)村學(xué)子學(xué)習(xí)的積極性，推動教師的專業(yè)發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中仍然存在著優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，隊伍穩(wěn)定性低；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理；薪酬水平偏低；社會地位不高，職業(yè)認(rèn)同感低；培訓(xùn)針對性弱，培訓(xùn)效果不佳等問題。對此，國家及有關(guān)管理部門要進一步完善管理機制，注重鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育，不斷滿足鄉(xiāng)村教師訴求，增強其職業(yè)認(rèn)同，從而建立一支穩(wěn)定高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍，以推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。本文以懷仁縣5所中學(xué)為例，試圖通過分析懷仁縣中學(xué)的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的問題，探討加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 隊伍建設(shè) 問題對策

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開鄉(xiāng)村教育的振興；鄉(xiāng)村教育的振

①興，關(guān)鍵在人，核心在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。近年來，國家頒布了一系列有關(guān)教師隊伍建設(shè)的政策性文件，旨在提升教師專業(yè)化水平和教育質(zhì)量，推動教育事業(yè)發(fā)展。值得一提的是，國家專門對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)做出了重要指示，并頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》，②指出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！钡L期以來，由于種種原因，在我國農(nóng)村，往往既吸引不來又留不下優(yōu)秀的教師，致使廣大鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

一、我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)過程中存在的問題透視

（一）優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，隊伍穩(wěn)定性低 雖然鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇在逐年增長，但是其所得到實際收入在高消費、高物價的市場經(jīng)濟環(huán)境下，難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，更不說實現(xiàn)富裕的生活了。在這種情況下，只有少數(shù)鄉(xiāng)村教師選擇堅守自己的崗位，大部分鄉(xiāng)村教師渴望逃離這種環(huán)境，造成大量鄉(xiāng)村教師尤其是其中的骨干教師向城鎮(zhèn)過渡，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進一步擴大。當(dāng)然鄉(xiāng)村教師不單單是為了更高的工資待遇而選擇這一步，還會考慮自身的職業(yè)發(fā)展、家庭影響以及為提高生活水準(zhǔn)等進行工作流動。主要表現(xiàn)在從鄉(xiāng)村院校流動到城鎮(zhèn)院校、普通學(xué)校向重點學(xué)

③校流動，以及向教育系統(tǒng)外部的流動或是說教師的流失。

（二）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的最具能動性的力量，而一支高水平、高素質(zhì)的教師隊伍，必然會在性別、年齡、職稱、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等等方面達(dá)到優(yōu)化。然而，鄉(xiāng)村教師隊伍在性

④別、年齡、學(xué)科、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的不合理，成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。

1.性別比例不合理 從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，懷仁縣的專任教師中女教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了男教師。很多女教師都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民考上中師后留在當(dāng)?shù)厝谓?，在?dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，農(nóng)村的家里還有幾畝地可種，夫家也不指望她養(yǎng)家糊口，選擇教師這個職業(yè)，農(nóng)忙時候還能幫的上忙，每年還能有幾個月的寒暑假，帶孩子同時還能夠教育孩子，這些原因?qū)е铝粼卩l(xiāng)村任教的女教師比例大大超過 ①②薛二勇.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興[N].人民政協(xié)報,2017-11-08(009).中華人民共和國教育部.鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)［EB/OL］.http://.2015-06-01.③趙傳珍.基于利益邏輯的城鄉(xiāng)教師單向流動分析與對策[J].教育科學(xué)論壇，2015.④丁霞.鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題透視與對策[J].文學(xué)教育(下),2017(08):106-107.男教師的。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理

教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)合理是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的必要前提。如果“老中青”教師能夠按照一定的比例合理構(gòu)成，那勢必會對農(nóng)村教育質(zhì)量的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展起很大作用。但是從我們查閱的資料和調(diào)查來看，實際情況跟理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，令人擔(dān)憂。

從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，懷仁縣正興中學(xué)的專任教師中，40歲到50歲的教師比例很大，占半數(shù)以上，經(jīng)研究表明，越是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，或是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化現(xiàn)象越嚴(yán)重。

3.學(xué)歷水平偏低，職稱晉升困難

從調(diào)查來看，鄉(xiāng)村教師中大專畢業(yè)的占大多數(shù)，占到近六成，雖然有17% 的教師通過自學(xué)考試等渠道獲取了本科學(xué)歷，但是他們實際上并沒有接受過正規(guī)的系統(tǒng)的學(xué)校教育，而從正規(guī)師范類的大?；虮究飘厴I(yè)的教師只占1/5。顯然，學(xué)歷水平偏低的狀況也直接影響了知識結(jié)構(gòu)的不合理。由于年齡結(jié)構(gòu)的不合理，對于年齡偏大的鄉(xiāng)村教師，其知識結(jié)構(gòu)也

①呈老化狀態(tài)，職稱晉升也難上加難。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

在我們走訪的懷仁初中學(xué)校里，能夠明顯的感受到，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、政治、歷史等應(yīng)試的基礎(chǔ)文化知識學(xué)科教師占大多數(shù)，而音、體、美、等藝體類和綜合活動課學(xué)科教師卻很欠缺，一些學(xué)校要么干脆不開這些學(xué)科，要么找其他學(xué)科教師兼任。

（三）薪酬水平偏低 改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了多部涉及教師隊伍薪酬待遇的法律法規(guī)和地方制度，明確提出要解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師存在的重點問題，加強教師職業(yè)吸引，教師工資不得低于該地區(qū)國家公務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)等多項改革措施。待遇差是鄉(xiāng)村教師離職的主要原因之一，也是我們在走訪中聽到最多最無奈的話語。而當(dāng)我們分析流失的原因時發(fā)現(xiàn)，覺得是“工資水平低”辭職的教師占近一半。表中表示離職原因的是“其他”的，包含了地位低、不受尊重、沒有

②成就感、為了孩子以后的教育和發(fā)展等等或多或少都與薪酬水平低有關(guān)的原因。

（四）社會地位不高

隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進城打工，留守農(nóng)村無人照管的兒童也在不斷增多，大量的留守兒童給鄉(xiāng)村教師增加了很多負(fù)擔(dān)，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)兼老師，保姆，保育員為一體了。在與當(dāng)?shù)厝肆奶斓倪^程中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村教師并不是一個引以為傲的職業(yè)，很多人寧愿自謀職業(yè)和外出，也不愿意當(dāng)鄉(xiāng)村教師，靠微薄的收入為生，也不愿意他們的下一代從事鄉(xiāng)村教師的職業(yè)。

二、加強我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策探討 “百年大計，教育為本； 教育大計，教師為本”，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展維系在鄉(xiāng)村教師身上，本文從以下幾個方面提出加強我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的對策與建議。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展 城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村教師隊伍更加不穩(wěn)固，要努力打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質(zhì)量保障制度，不斷強化鄉(xiāng)村教育的重要地位，加強城市學(xué)校和鄉(xiāng)村教師之間的相互支持和互動交流，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教師隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以滿足農(nóng)村學(xué)生充分享有優(yōu)質(zhì)師資資源，讓全國各地受教育者都能享有在同一片藍(lán)天下接受良好教育的機會。各級教育行政主管部門要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村教育在整個國民教育中的重要地位，制定具體政策和措施，切實落實國家教育部 《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育 ①②王鳳秋,曹景萍.中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整策略[].教育探索，2009,（11):51-53.王炳明,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策分析基于湖南省瀘溪縣落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的案例研究[J]中國教育學(xué)刊,2017,(02):35-40.均衡發(fā)展的若干意見》 文件精神，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，重點建立鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的良好機制，努力改善鄉(xiāng)村教師工作、生活環(huán)境，引進優(yōu)秀師資，改變鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師社會地位和工資薪酬待遇，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、①高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍。

（二）改善鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教 鄉(xiāng)村教師隊伍是鄉(xiāng)村教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵。只有關(guān)心理解支持他們的工作，最大限度地改善他們的工作和生活環(huán)境，保障他們穩(wěn)定的收入，提高他們的社會地位，才能打造一支高素質(zhì)高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍，促進鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展。教育部教師工作司司長許濤在 《關(guān)于切實提高鄉(xiāng)村教師待遇水平的建議》 里說，“如果農(nóng)村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。”一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國教育法》 《中華人民共和國教師法》 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》 等法規(guī)文件，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，改善鄉(xiāng)村教師的工作生活環(huán)境，提高工資待遇，激發(fā)鄉(xiāng)村教師投身教育事業(yè)的熱情。確保鄉(xiāng)村教師工資及時發(fā)放，國家規(guī)定的對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼、補助要足額發(fā)放，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中高級教師職務(wù)、職稱比例。妥善解決好農(nóng)村教師住房、配偶工作、就醫(yī)、子女入學(xué)等實際問題，解決他們的后顧之憂，好讓他們把更多精力投入到教學(xué)改革研

②究，教學(xué)方法技巧、手段的研究，拓寬教學(xué)視野，提升教學(xué)能力，更好地勝任本職工作。

（三）拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，鼓勵青年教師到鄉(xiāng)村任教 第一，完善師范生免費教育政策，逐步擴大免費師范生培養(yǎng)規(guī)模

2007 年試行的免費培養(yǎng)師范生政策要求學(xué)生畢業(yè)后回到戶籍所在地從事一定時間的基礎(chǔ)教育工作。但是，通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策的實際實施效果并不如意。免費師范生教育政策調(diào)整的核心和焦點在于他們的就業(yè)問題。首先要消除免費師范生的憂慮，大多師范生畢業(yè)后怕到了所在地鄉(xiāng)村任教2年后再也出不來，我們可以允許他們只要在規(guī)定的10年內(nèi)完成在農(nóng)村學(xué)校至少2 年的服務(wù)期限即可。其次，建立靈活的就學(xué)中途退出機制。一些意志不堅的免費師范生入學(xué)以后，可能會由于這樣那樣原因想轉(zhuǎn)專業(yè)，比如家庭經(jīng)濟條件改善的原因或是本人職業(yè)志向的變化等，想中途退出就讀的免費師范教育專業(yè)，我們可以允許他們申請轉(zhuǎn)換專業(yè)類型，但同時須償還已經(jīng)享受的國家補助。這樣，可以免去入學(xué)時候的后顧之③憂，增加報名的機會。

第二，鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教

取得教師資格并且到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，要切實按照中央和省有關(guān)規(guī)定，讓他們享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。還可以制定一定的措施，鼓勵退休的特級教師、高級教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等各優(yōu)秀教師到需要的鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，落實上級財政有關(guān)補助政策。

（四）制定相應(yīng)政策，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動 第一，傾斜職稱晉級制度，引導(dǎo)師資流向農(nóng)村 根據(jù)我們查閱資料顯示，鄉(xiāng)村教師的職稱結(jié)構(gòu)失衡，具備中高級職稱的教師所占比例偏低，而初級職稱的教師占絕大多數(shù)，還有相當(dāng)比例的教師未評職稱。上級教育行政部門應(yīng)考慮鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡、學(xué)歷等諸多因素，加大對中高級職稱的分配額度，并向鄉(xiāng)村學(xué)校的教師傾斜，以調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)以國家政策為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)、科學(xué)合理、以人為本的原則，為達(dá)到條件的教師積極爭取職稱名額。

第二，完善優(yōu)質(zhì)教師資源統(tǒng)一配置機制，推動優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動 ①②王道福，王鐘．鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題與對策［Ｊ］．成人教育，2013,(8)：118-119.王鑒，蘇杭．略論鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的“標(biāo)本兼治”政策［Ｊ］．教師教育研究，2017（1）：29-34.③黎大志，劉洪翔．鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困境與策略—兼議如何完善師范生免費教育政策［Ｊ］．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2015(5):72-77.推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教師沒有了校際界限，縣級教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)各個學(xué)校的不同需要，在保持學(xué)校教師穩(wěn)定，充分考慮教師素質(zhì)、水平、任教時間、任教能力等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配、安排任教學(xué)校。這樣統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)教師資源，達(dá)到優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村慢慢流動的目的，使城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量就會在一定程度上達(dá)到均衡。

（五）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量 要按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等等靈活多樣形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，注重提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)課程教學(xué)資源公共平臺，實現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源高度共享，建立數(shù)據(jù)搜索引擎，服務(wù)鄉(xiāng)村教師教學(xué)與科研，建造校園移動學(xué)習(xí)終端服務(wù)平臺體系，豐富教師獲取教學(xué)資源的方式與手段，破解

①鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的知識傳播者，是鄉(xiāng)村學(xué)子接受學(xué)習(xí)、追逐夢想的領(lǐng)路人，更是提高鄉(xiāng)村整體文化素養(yǎng)、改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量、避免貧困代際傳遞的重要牽引者，可以說鄉(xiāng)村教師在發(fā)展鄉(xiāng)村教育的過程中發(fā)揮不可忽視的作用。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，需要改善鄉(xiāng)村教師的工作與生活條件，注重鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)與精神需求，保障鄉(xiāng)村教師的話語權(quán)，提高鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷水平，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，加強鄉(xiāng)村教師的專業(yè)知識與技能的訓(xùn)練，努力造就一批樂于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的具有高素質(zhì)、強能力的鄉(xiāng)村教師?？梢?，鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)還有很長一段路要走，需要國家、各級政府與社會各界共同合力完成，只有充分發(fā)揮各級力量關(guān)注鄉(xiāng)村教育、關(guān)注鄉(xiāng)村教師，才能真正推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，提高國家整體教育發(fā)展水平。

參考文獻：

(1)薛二勇.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興[N].人民政協(xié)報,2017-11-08(009).(2)中華人民共和國教育部.鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)［EB/OL］.http://.2015-06-01.(3)趙傳珍.基于利益邏輯的城鄉(xiāng)教師單向流動分析與對策[J].教育科學(xué)論壇，2015.(4)丁霞.鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題透視與對策[J].文學(xué)教育(下),2017(08):106-107.(5)王鳳秋,曹景萍.中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整策略[].教育探索，2009,（11):51-53.(6)王炳明,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策分析基于湖南省瀘溪縣落實 《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的案例研究[J]中國教育學(xué)刊,2017,(02):35-40.(7)王道福，王鐘．鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的問題與對策［Ｊ］．成人教育，2013,(8)：118-119.(8)王鑒，蘇杭．略論鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的“標(biāo)本兼治”政策［Ｊ］．教師教育研究，2017（1）：29-34.(9)黎大志，劉洪翔．鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困境與策略— 兼議如何完善師范生免費教育政策［Ｊ］．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2015(5):72-77.(10)鄔志輝實現(xiàn)優(yōu)秀教師“下鄉(xiāng)”的三種途徑[N].中國教育報,2015,(02)9-11.①鄔志輝實現(xiàn)優(yōu)秀教師“下鄉(xiāng)”的三種途徑[N].中國教育報,2015,(02)9-11.

第四篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題及對策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，安排專項資金，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時的決心和組織保障，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒有形成強力推進的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經(jīng)濟更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發(fā)保護有待加強。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個性設(shè)計。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強抵御市場風(fēng)險能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進。從群眾反

映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認(rèn)真研究政策，搞好對上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區(qū)域整治時的獎勵政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目繁雜，單個招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設(shè)項目打包，進行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五篇：“鄉(xiāng)村少年宮”建設(shè)存在問題與對策建議探討

“鄉(xiāng)村少年宮”建設(shè)存在問題與對策建議探討

“鄉(xiāng)村少年宮”作為推進未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效途徑和創(chuàng)新型載體，目的是要有效利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有場地、設(shè)施和師資，在課余時間和節(jié)假日組織開展面向農(nóng)村未成年人的思想道德建設(shè)、文體活動、科普活動等普及性課外活動，豐富廣大鄉(xiāng)村未成年人的精神文化生活,促進城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展。2011年8月8日，中央文明辦、教育部聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村少年宮使用管理辦法》的通知，指出:“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，是指依托農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有場地、教室和設(shè)施，進行修繕并配備必要的設(shè)備器材，依靠教師和志愿者進行管理，在課余時間和節(jié)假日組織開展普及性課外活動的公益性活動場所”。把“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”功能定位為:農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的陣地、文體活動的平臺、科普活動的場所，強調(diào)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”在使用時要遵循公益性、普及性、資源整合的原則，并就其日常運行、活動內(nèi)容、組織管理、工作職責(zé)等進行了相關(guān)規(guī)定和說明。

當(dāng)前，隨著我國改革開放后經(jīng)濟的快速增長和社會的急劇轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)教育得到長足發(fā)展，教育區(qū)域性差異不斷縮小，教育公平得到改善，但隨著社會經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育的迫切期望和對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也在不斷加大，基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、群體差別等現(xiàn)象也逐漸凸顯出來。作為地處祖國邊疆地區(qū)的xx縣，近年來縣委、政府不斷加大教育投入力度社會事業(yè)全面進步，基礎(chǔ)教育得到良好發(fā)展，取得了一定成績。但受經(jīng)濟、環(huán)境、文化等因素制約，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)教育存在一定差距。

一、“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)現(xiàn)狀

硬件方面:近年來,xx縣充分利用現(xiàn)有教育資源,積極爭取中央專項彩票公益金,按照“覆蓋廣、花錢少、抓得住”的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿學(xué)?，F(xiàn)有場地、教室和設(shè)施，進行修繕，對學(xué)?，F(xiàn)有教室采取“一校兩用，一室兩用”方式建立少年宮，并配備必要的設(shè)備器材。2012年，xx縣啟動鄉(xiāng)村少年宮項目，在xx鄉(xiāng)寄宿學(xué)校建立了首家鄉(xiāng)村學(xué)校少年官，少年官開班后，利用中央專項彩票公益金，先后采購了12萬元的體育器材和音樂器材。2015年在xx鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿學(xué)校建立第二個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，2016年在xx鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿學(xué)校建立第三個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，并按照要求配備了各類設(shè)備和器材。目前，全縣共建有3個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建立讓農(nóng)村的孩子們在課堂之外有了更多的課余選擇，還為農(nóng)村孩子搭建了與城市里的孩子平等的成長平臺。

軟件方面:鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮以全面推進少年兒童素質(zhì)教育為主線，嚴(yán)格規(guī)范少年宮內(nèi)部管理，加強隊伍建設(shè)，充分利用和整合學(xué)校資源和社會資源，開展一系列學(xué)生喜聞樂見、健康向上的文化體育娛樂活動，突顯鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮作為農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)陣地、文體活動和雙語教育平臺、社會實踐基地作用，為農(nóng)村未成年人開展實踐活動、提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造了條件，有效改善了農(nóng)村未成年人課外活動場所薄弱狀況。

(一)開展豐富多彩的文體活動。

活動主要由“樂、技、讀”三部分組成，即開展豐富多彩的文體活動，達(dá)到以樂促智的目的，開展力所能及的技能培訓(xùn)活動，達(dá)到以技促能的目的;開展內(nèi)容鮮活的經(jīng)典誦讀活動，達(dá)到以讀養(yǎng)德的目的。各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮根據(jù)自身情況，做好與學(xué)校教育教學(xué)的有效銜接,利用課外活動時間和雙休日開展繪畫、音樂、拳擊、摔跤、籃球、足球、科技等近20個培訓(xùn)課程。同時，在少年宮課程設(shè)置上，注重挖掘地域文化特色，在培養(yǎng)學(xué)生興趣過程中，傳承和發(fā)揚民族特色文化，陶冶道德情操。2013年xx鄉(xiāng)牧業(yè)寄宿學(xué)校少年官科技興趣小組獲得了xx縣舉辦的第二屆“駕馭未來飛向太空”青少年航空航天模型活動優(yōu)秀獎”、2016年xx鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿學(xué)校少年官足球隊在阿勒泰地區(qū)“萌芽杯”小學(xué)生足球比賽暨自治區(qū)青少年足球聯(lián)賽、校園足球活動選拔賽中榮獲小學(xué)女子組第一名、小學(xué)男子組第二名的優(yōu)異成績，并晉級伊犁哈薩克自治州足球決賽。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建立，極大地培養(yǎng)和激發(fā)了農(nóng)村孩子對藝術(shù).科技、體育方面的興趣。

(二)開展社會主義核心價值觀進校園系列活動。

鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮同各學(xué)校同安排同部署，將傳統(tǒng)文化經(jīng)典這一思想道德教育資源，結(jié)合“我們的節(jié)日”活動，開展經(jīng)典誦讀展示、匯演、社會主義核心價值觀進校園等系列活動，引導(dǎo)農(nóng)村未成年人在誦讀的基礎(chǔ)上理解經(jīng)典內(nèi)涵，提高文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，讓鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成為社會主義核心價值觀和未成年人思想道德建設(shè)的培育踐行陣地。

(三)完善鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮制度建設(shè)。

為盡快使鄉(xiāng)村少年宮發(fā)揮作用，從鄉(xiāng)村少年宮的建設(shè)到運行、從各功能室的使用到輔導(dǎo)教師的配備、從少年宮的相關(guān)制度到每一項活動的開展，xx縣文明辦、財政局、教育局進行及時檢查督促，確保把鄉(xiāng)村少年宮打造成為農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的主陣地。

(四)加強少年宮輔導(dǎo)員隊伍管理。

為加強輔導(dǎo)員管理，定期舉辦少年宮輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，并利用社會資源，支持鼓勵輔導(dǎo)員參加舞蹈家協(xié)會、音樂家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會等組織培訓(xùn)班，提高輔導(dǎo)員教師的技能和教學(xué)水平。

二、存在問題

1、管理模式不規(guī)范。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是個新鮮事物，如何建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是一個嶄新的課題。由于缺乏明確的指導(dǎo)意見，也沒有可參考的經(jīng)驗，在建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮上有些學(xué)校難免出現(xiàn)偏差。

2、輔導(dǎo)員隊伍不固定。由于每學(xué)期教師變動較大，少年宮活動項目隨著教師的變動而不得不進行改變，開學(xué)需重新登記教師特長及課程安排，在增加工作量的同時，也影響了學(xué)生特長的長期有效發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)建議對策

(一)規(guī)范管理模式。

建議建立從上到下規(guī)范管理制度，明確主管單位權(quán)限，明確職責(zé)，對如何建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮進行規(guī)范。規(guī)范活動的設(shè)置，明確鄉(xiāng)村學(xué)校少年官是對農(nóng)村學(xué)生開展素質(zhì)教育的陣地，活動項目的設(shè)置必須圍繞素質(zhì)教育的目標(biāo)進行。對課程計劃提出明確要求，要求每門課程要必須有明確的目標(biāo)和授課計劃，杜絕授課的隨意性，確保學(xué)生學(xué)有所得。規(guī)范活動時間，明確鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的活動時間為星期一至星期五放學(xué)后一段時間、周末一段時間和寒暑假一段時間，并對總體時間提出一個下限，督促各學(xué)校切實開展活動。

(二)規(guī)范管理制度。

鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要真正發(fā)揮作用，要逐漸建立完善政策保障體系、監(jiān)管機制、考核評估與獎懲等制度，細(xì)化考核細(xì)則，從項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、經(jīng)費落實、師資隊伍、活動開展、運行效果等方面對學(xué)校進行考核評估，并及時講考評結(jié)果公示，并將考核結(jié)果納入學(xué)校教育教學(xué)管理評估體系。同時通過組織風(fēng)采展示、倡導(dǎo)示范課等形式，開展各類展示、競賽活動，發(fā)揮有效激勵機制，促進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)工作積極性、創(chuàng)造性。

(三)加強師資隊伍培訓(xùn)管理。

以專業(yè)教師、志愿者、少年宮專職輔導(dǎo)員為對象，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮師資補充機制，擴大鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮專兼職輔導(dǎo)員范圍，及時補充師資力量;定期舉辦少年宮輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、觀摩交流會、專題講座，加強輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，促進全縣鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮整體師資水平提升。