第一篇：國家公務員制度復習要點

《國家公務員制度》復習要點

一、題型及分值

1、單選題1×10=10分

2、填空題2×10=20分

3、判斷改錯題2×10=20分

4、簡答題3×10=30分

5、案例分析題2×10=20分

二、復習要點

單選：我國公務員的范圍、我國公務員分類制度的模式、公務員職務系列劃分、我國公務員的管理機構、公務員錄用的范圍、受處分公務員的考核、公務員的種類和各種培訓針對的對象、公務員需要任職回避的關系范圍、公務員的工資結構、公務員辭退的條件、公務員工資制度的原則

填空（大多是公務員法中的條文原句）：公務員的范圍（定義）、公務員調任的人員范圍、公務員考核的結果、需要回避的親屬關系、公務員職務晉升的原則、公務員的考核結果、公務員辭職的種類、公務員的職務分類等。

判斷改錯：全部是平時上課講過的，最基本的。

簡答題：公務員制度的基本精神、品味分類和職位分類的優缺點、我國公務員制度與西方國家的區別、我國公務員制度與過去人事制度的區別、公務員申訴和控告的區別

案例分析題：公務員錄用、公務員考核、公務員培訓

注：閉卷考試；

以課件中的內容為準。

第二篇：國家公務員制度復習

國家公務員制度復習

1.公務員的含義是什么？

公務員是指依法履行公職，納入公家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2.公務員制度的基本原則是什么？

公平競爭的原則；監督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼備、注重工作實績的原則；分類管理的原則；

3.國外公務員制度的基本內容有哪些？

實行以考任制為核心的任用制度；實行以工作實績為基礎的考核制度。

4.公務員管理的基本原則主要有哪些？

公開公平原則；競爭擇優原則；監督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼備的原則；分類管理的原則。

5.國外公務員管理機構有哪些類型？

部外置的管理機構，指在政府行政組織外，設置獨立的人事機構，統管人事大權；部內制的管理機構，指在政府行政系統內設置人事機構，各行政部負責處理本部門的各項認識行政事宜；折衷制的管理機構，指綜合部內制與部外制，揚長避短，采用折衷的辦法建立的半獨立性的人事機構。

6.公務員條件是指什么？

具有中華人民共和國；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規定的其他條件。、7.我國公務員職務與級別由哪幾部分構成？

我國公務員的職務與級別制度主要由職位類別劃分、職務設置和級別設置三部分組成。職位類別劃分指公務員職位依其性質、特點及管理需要的不同，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等。職位類別的劃分是設置公務員職務與級別的基礎；職務設置。公務員職務分為“領導職務”與“非領導職務”兩個類型；級別設置。級別設置主要包括兩個方面：一是級別本身的確定。二是職務與級別的對應關系。

8.職位分類的概念及其程序是什么？

職位分類，是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把只為劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種認識分類方法。職位分類的程序一般包括職位調查、只為分析、職位評價、職位歸級四個步驟。、9.我國公務員職位劃分為哪幾個類別？

劃分為行政執法類、專業技術類、綜合管理類。

10.公務員錄用制度的含義是什么？

公務員的錄用，指國家公務機關按照法律規定的條件和程序，面向社會采取公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼備的標準，錄用優秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的活動。

11.公務員錄用要遵循哪些原則？

公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。

12.公務員考核的含義是什么？

公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。

13.公務員考核的方法有哪些？

領導考核與群眾考核相結合、平時考核與定期考核相結合、定性考核與定量考核相結合。

14.試述公務員職務任免的含義和意義？

公務員職務任免包括由于各種原因導致公務員職務產生、變更或消滅的全部行為過程。公務員職務任免的意義在于：它是合理選拔使用公務員的重要制度保障；它是提高公務員素質的必要手段，能夠提高公務質量和民眾的滿意度；它是管理公務員隊伍的有效手段，是公務員接受監督的重要憑證，是實現公務員管理制度化的重要措施；它是加強國家政權建設的重要保障，將改善我國的政治環境，推動民主政治及政治現代化的發展。

15.試述我國公務員任職的限制條件與任期制？

公務員任職應受編制限制限額的限制，公務員任職應受職數的限制，公務員任職應受職位空缺的限制。任期制是對公務員中的領導成員擔任某一職務的任職屆數、任職年限、任期內管理、任職期滿后的去向安排等方面進行明確規定的一種制度。

16.試述公務員職務升降的含義與意義？

公務員職務升降是指公務員機關根據工作需要和公務員本人的工作表現，在其法定的全縣范圍內，依照法定程序提高或降低公務員職務的行為。其意義在于：（1）職務升降制度是保證各公務員機關職位獲得合適人選、合理使用公務員的主要方式。（2）職務升降制度是形成競爭激勵機制、保持公務員隊伍生機和活力的重要手段。（3）職務升降制度有利于優化公務員隊伍和機關內部整體結構。（4）職務升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部優秀人員的重要手段，是穩定公務員隊伍的重要保障。

17.競爭上崗和公開選拔的適用范圍與程序有哪些？

競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員、競爭上崗適用于廳局級正職以下領導職務，并在本單位或本系統進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律法規不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。競爭上崗工作按照以下程序進行：（1）制定并公布實施方案（2）報名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測評與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定

公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或工作機構的領導成員或者人選，以及其他適合公開選拔的領導成員或者其人選。副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，也可以面向社會公開選拔。公開選撥適用于廳局級正職以下領導職務，面向社會進行。涉及國家安全和重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。公開選拔工作按照以下程序進行：（1）發布公告（2）報名與資格審查（3）統一考試（4）組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續

18.試述公務員任職前公示制與任職試用期制？

任職前公示制是指將黨委（黨組）集體討論確定擬提拔或調整的公務員的有關情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務員的任職的制度。

任職試用期制度是對任職前考察程序的有益補充，目的是為了進一步考察晉升對象是否滿足新人植物的要求。

19.簡述獎勵的基本原則？

公務員獎勵堅持公開、公平和公正的原則，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，及時獎勵與定期獎勵相結合的原則，獎勵個人與獎勵集體并重的原則。

20.簡述公務員獎勵的特點？

首先，公務員獎勵的主體是公務員所在的各類機關。其次，獎勵的對象是公務員個人或者公務員集體。再次，公務員獎勵的條件是工作上表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡（公務員法規定的十種獎勵情形）

21.公務員懲戒有哪些種類？

警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種

22.公務員懲戒有哪些基本原則？

對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

23.公務員培訓的意義何在？

意義在于（1）有助于形成優質、高效、廉潔的公務員隊伍（2）有助于公務員更新履行職責的知識，促進公務員潛能的開發。（3）有助于加速我國公共管理科學化進程。

24.公務員培訓的原則有哪些？

公務員培訓應當遵循理論聯系實際、以人為本、全面發展、注重能力、學以致用、改革創新、科學管理的原則。

25.試述公務員交流的含義與作用。

公務員交流指機關根據工作需要或者公務員個人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。作用：（1）有助于開闊公務員的視野，豐富公務員的實踐經驗，更新公務員的知識，提高公務員的管理水平。（2）可以對公務員的工作和值為金鑫必要的調整，達到人與事的最佳結合，從而提高工作質量和工作效率。（3）有助于實行公務員回避制度，加強公務員隊伍的廉政建設，防止公務員久居一處而形成各種關系網，同時還可避免因公務員長期在一處任職而易出現的因循守舊、封閉僵化現象，有利于增強公務員的責任感、進取心，更好地開創新的工作局面。（4）能夠幫助公務員解決個人的一些實際生活困難，解除公務員的后顧之憂，使他們能全身心地投入到工作中，更好地發揮作用。

26.公務員任職回避的范圍包括哪些？

（1）夫妻關系；（2）直系血親關系，包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關系的親屬；（3）三代以內旁系血緣關系，包括堂兄弟姐妹、兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等；（4）近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母等。

27.我國公務員工資制度的基本原則是什么？

（1）按勞分配原則（2）體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。（3）保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

28.我國公務員工資制度的內容有哪些？

公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資即職務工資和級別工資，是供職結構的主體。津貼是對公務員在特殊勞動條件下或工作環境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償，補貼，是國家適應職務消費和福利等改革的需要，為提高公務員的改革承受力，對公務員進行的適當彌補。獎金即年終獎金，是對公務員的工作表現和工作業績的獎勵等。

29.建立公務員辭職和辭退制度有什么意義？

建立公務員辭職制度的意義在于：（1）它符合人事制度改革的方向，適應了市場經濟發展的需要（2）它是對公務員權利有效保障（3）它是保持公務員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。

建立公務員辭退制度的意義在于：（1）有利于改革傳統干部人事管理制度。（2）有利于優化公務員隊伍。（3）有利于各級公務員機關正確行使權利，切實維護公務員的合法權益。

30.公務員退休的概念是什么？

指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家有關規定，辦理離

開工作崗位的手續并享受相關待遇。

31.建立公務員退休制度有什么意義？

（1）建立公務員退休制度是公務員隊伍充滿生機與活力的重要保證（2）建立公務員退休制度是公務員能夠享受老有所養權利和履行退休義務的重要保障（3）建立公務員退休制度是提高工作效率的重要措施。

32.公務員申訴、控告的含義分別是什么？

公務員申訴，是指公務員對公務員機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服時，依照有關法律法規的規定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關、同級公務員主管部門或者監察機關提出重新處理要求的行為。

公務員控告，是指公務員對公務員機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，向上級公務員機關或者監察機關提出指控的行為。

33.公務員申訴與控告的區別有哪些？

（1）從目的上看，申訴要求受理機關重新審查有關處理決定，改變或撤銷不正確、不是黨的決定，維護公務員合法權益；控告的目的除此之外，還要求對違法違紀人員進行懲處。

（2）從范圍上看，申訴針對的是我國《公務員法》所規定的情況；而控告的范圍相對模糊，只要公務員認為公務員機關及其領導侵犯了自身合法權益，就可以提出控告。（3）從受理機關上看，受理申訴的機關是原處理機關、原處理機關的上一級機關、同級公務員主管部門或者監察機關；受理控告的機關是上級公務員機關或者行政監察機關。（4）從處理程序上看，申訴與控告依照不同的程序進行處理。比如，提出申訴前公務員可以先向原處理機關申請復核，控告則是直接向受理機關提出。

34.試述公務員行為規范的含義及作用。

公務員行為規范，從廣義上講，是指公務員的言談舉止在任何時候、任何場合都要受到一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務員在公務活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規則、行政紀律等。

行為規范具有制約作用、導向作用、調整作用、規勸作用、強化作用。

35.規范公務員行為的意義是什么？

（1）對公務員的行為進行規范，是建立和推行中國特色公務員制度的需要。（2）規范公務員行為對加強隊伍建設具有重要的作用。（3）規范公務員行為對充分發揮公務員機關效能，提高公共管理工作效率具有重大意義。（4）規范公務員行為是密切與群總之間關系，維護公務員機關良好形象的有力保證（5）規范公務員的行為對加強社會主義精神文明建設具有示范和帶頭作用。

36.公務員行為規范的基本原則和要求有哪些？

基本原則：全心全意為人民服務

基本要求：（1）擺正個人與人民群眾的關系，自覺做人民的公仆（2）一切從人民群眾的利益出發，一切對人民群眾負責（3）堅決執行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結合在一起（4）不畏艱辛啊和強暴，同一切危害人民利益的言行和錯誤做堅決的斗爭。

37.聘任制實行的范圍與條件有哪些？

我國聘任制的范圍，主要包括以下兩種職位：（1）專業性較強的職位（2）輔助性職位。但有關涉及國家機密的職位不實行聘任制。

聘任制實行的條件：（1）工作需要（2）機關的選擇（3）省級以上公務員主管部門批準

（4）在規定的編制限額和工資經費限額內進行。

第三篇：《國家公務員制度教程》復習

公務員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

我國公務員的范圍：① 行政機關②中國共產黨機關③人大機關④政協機關⑤審判機關⑥檢察機關⑦民主黨派機關的工作人員注：我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分。

時間：1993年8月14日，國務院發布《國家公務員暫行條例》，1993年10月1日起施行

2005年4月27日，通過《中華人民共和國公務員法》，2006年1月1日起生效實施。“國家公務員”統一改稱為“公務員” 國家公務員制度的基本原則：1.公平競爭原則2.黨管干部原則3.功績制原則4.依法管理

黨管干部原則：我國的公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分，各項具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來制定的。各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，候選人由黨委組織部門考察、黨委討論決定，正式任職人員依法由各級人大及其常委會選舉產生或由政府任命。

公務員管理機構：根據管理公務員事物的需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務進行綜合管理的組織。它由如干個擔負公務員管理任務的機關構成。

公務員管理機構設置形式：

1、縱向看，分為：①中央人民政府設立的公務員管理機構②地方人民政府設立的公務員管理機構

2、橫向看，分為：①各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構 ②各級人民政府的各工作部門設立的執行性的公務員

職責整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

公務員條件：1.具有中華人民共和國國籍2.年滿18周歲（因為有一部分領導成員公務員需通過選舉才能任職，而我國行使選舉權的年齡是18周歲）3.擁護中華人民共和國憲法4.具有良好的品行5.具有正常履行職責的身體條件（它是成為公務員不可缺少的起碼條件，即最低要求）6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力7.法律規定的其他條件

公務員義務：指法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。

即國家通過法律規定國家公務員所應該履行的某種責任。

公務員權利：指法律對公務員在履行職責，行使職權，執行公務的過程中，可作出某種行為，要求他人為或不為某種行為的許可和保障。

公務員義務基本內容：1.嚴格遵守憲法和法律法規。2.按照規定的權限和程序履行職責，提高工作效率。3.全心全意為人民服務，接受人民監督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。5.忠于職守，服從上級依法作出的決定。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀律，恪守職業道德，遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。9.憲法和法律規定的其他義務

公務員不可放棄的權利：1.獲得履行職責時應當具有的工作條件2.參加培訓

類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。

品味分類：國家主管部門依據國家的法律、行政管理法規或當權者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學歷、能力、經驗、貢獻等情況進行比較，并在此基礎上確定其職務等級和工資等級次序，建立起品位等級結構，實施考試、錄用、調配、考核、培訓、獎懲、職務和工資升降等人事管理的方法

職位分類的基本原則:a.兼顧原則（我國公務員職位分類是職位和品位相結合的一種模式）；b.適用原則；c.漸進原則；d.動態原則；e.法制原則；f.最低職位數量原則（機構的職位數量要限制在能有效完成工作任務所需職位的最低數）

我國公務員職務級別對應表及相關知識點：

1、我國公務員分12個職務等次，27個級別；

2、除總理對應一個級別以外，其他職務都對應2個以上級別，職務層次越低對應級別越多；

3、上下級職務之間對應級別之間有交叉；

4、我們通常所說的“行政領導干部”特指副處級以上（包括副處），包括8個職務等次

公務員的錄用：按照一定標準，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。

公務員錄用制度的原則：1.公開原則2.平等原則（a.招考資格平等b.成績面前人人平等c.提供條件平等d.保密措施平等）

3.競爭原則4.擇優原則

對民族自治地方公務員錄用的特殊規定：民族地方的自治機關錄用工作人員時，對實行區域自治的民族和其他少數民族的人員應給予適當的照顧：1.在制定招考錄用計劃時，規定少數民族公務員錄用比例；2.在同等條件下，優先錄用少數民族

1報考者；3.適當降低少數民族報考者的分數線

公務員錄用過程中法定程序①發布招考公告②資格審查③對資格審查合格者進行考試④對考試合格者進行錄用考核和體檢⑤提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續⑥試用⑦考錄監督

對報考人員進行資格審查：（1）報考資格：1.具有中華人民共和國國籍； 2.擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義，擁護憲法； 3.遵紀守法，品行端正，具有為人民服務精神；4.具有與報考職位相適應的文化程度；5.身體條件和年齡條件；6.具備考試主管部門批準的其他條件。（2）不得報考：1.曾因犯罪受過刑事處罰；2.曾被開除公職；3.法律規定不得錄為公務員的其他情形（正在接受審查或處分沒有終止的不可報考）

關于公務員的試用：（1）新錄用人員試用期為一年。試用期內享受國家統一發放的試用期工資，與正式人員相同的政治生活、福利待遇。試用期內，不確定職務和工資級別；（2）合格者，正式任職；（3）不合格者，取消其錄用資格。如果擬錄用人員在試用期內違反法律受到行政制裁和處分的；在體檢時對用人部門隱瞞病史，試用期內犯病，經確認1年內無法正常工作或痊愈的，用人部門可以采取限期調離的辦法終止其試用期并取消錄用資格；（4）需進一步觀察者，由用人部門決定適當延長使用期。a.在原崗位上延長時間最多不超過半年；b.在其他崗位延長試用期最多9個月

公務員考核制度：指各級行政機關按照有關法律法規，按照管理權限，對公務員的思想品德，工作成績，工作能力進行考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級、增資等的依據的一種制度。

考核內容：德，指政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。主要包括政治思想（對國家大政方針的基本態度和對事物的基本認識）與道德品質（職業道德和社會公德）

能，指履行職責的業務素質和能力。

勤，指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現，主要包括公務員出勤情況和努力工作的情況。

績，指工作實績。主要包括公務員在履行職責中完成的工作項目、工作質量、工作效率、工作效益等。

廉，指廉潔自律。

公務員考核三結合方法：1.領導考核與群眾考核相結合：以領導考核為主；2.平時考核與定期考核相結合：a.注重平時考核b.平時考核的結果應及時通知被考核人c.在平時考核基礎上，必須實行考核，即定期考核； 3.定性與定量相結合：定性考核指考核組織要對公務員的考核結果做出不同考核評價，這種考核評價一般屬程序性考核的產物。定量考核指考核組織對公務員做出的不同考核評價，是按照既定考核指標和考核比重對公務員的工作表現和工作實績進行定量分析的結果。我國公務員考核的等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職

公務員獎勵：指機關依法對工作中表現突出，有顯著成績或有其他突出事跡的公務員或公務員集體授予一定的榮譽或給予物質獎勵以示鼓勵。

獎勵特點：1.獎勵的主體和對象是確定的。主體是公務員所在的各類機關。獎勵的對象是公務員或公務員集體。2.獎勵的條件、種類、審批程序都嚴格按照法律法規辦理。3.獎勵的正式決定必須嚴格執行。

獎勵的等級：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號

公務員獎勵的批準權限：1.嘉獎，記三等功：由縣級以上黨委、人民政府或市（地）級以上黨委、人民政府工作部門批準；

2.記二等功：由市（地）級以上黨委、人民政府或省級以上人民政府工作部門批準；3.記一等功：由省、自治區、直轄市以上黨委、人民政府或國務院工作部門批準；4.榮譽稱號：a.國務院批準；b.省、自治區、直轄市人民政府批準；c.國務院工作部門批準

行政獎勵與社會團體獎勵：二者主體不同，社會團體獎勵的主體是社會團體，公務員獎勵的主體是行政機關。二者可同時并用，不能相互替代。（公務員獎勵屬于行政獎勵，但行政獎勵不屬于公務員獎勵）

公務員紀律：指各級機關為了維護公務員隊伍的秩序，保證正常的開展工作而制定的指導、調整、規范公務員行為的準則，是公務員必須遵守的行為規范。

公務員的懲戒：是公務員管理的重要環節，各級公務員機關對在工作中違反法律，尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的公務員，給予行政處分，予以懲戒。

懲戒的種類：①警告②記過③記大過④降級⑤撤職⑥開除

以上六種懲戒可分為：聲譽懲戒（警告、記過、記大過）、實質懲戒（降級、撤職）、開除

懲戒處罰期：警告（6個月），記過（12個月），記大過（18個月），降級、撤職（24個月）。

公務員解除處分要注意哪幾點？（公務員在受開除以外的處分后，處分期間無違紀行為，處分期滿，解除處分）

1.受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的，才可以解除處分。開除不存在解除處分！2.解除降級，撤職處分時不恢復原級別，原職務3.解除處分的前提條件：處分期間有悔改表現；法定的考驗期限屆滿4.在處分期間有提別貢獻的，可以提前解除處分5.解除處分后，其晉升職務，級別和工資檔次，不再受原處分的影響。6.解除處分要程序合法，手續完備.（先由公務員本人寫出解除處分的書面申請，再通過批準。）

撤銷處分與解除處分：撤銷處分：給公務員的原處分是錯誤的解除處分：處分期滿（承認處分）

升職：由較低的職務升任較高的職務，意味著公務員所處地位上升、職權加重、責任范圍擴大、同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高

降職：由較高的職務改任較低的職務，意味著公務員所處地位降低、職權和責任范圍縮小，從一般意義上來說，也意味著工資、福利等方面待遇的降低

公務員職務晉升規則：職數限額和逐級晉升。職數限額，要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數限額內進行，不準突破職數限額。逐級晉升，就是一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。

公務員降職的條件：公務員被確定為不稱職的，或者不勝任現職應予以降職。不稱職或不勝任：①本人不思進取，思想作風差，不認真履行自身職責②本人缺乏履行現職的條件和能力（健康原因、專業不對口、機構撤并）

注：如果是自身不符合要求而降職，降職降薪；由于機構調整或撤銷并非本身條件造成，降職不降薪

公務員降職和行政處分的區別：

1.目的不同。處分是通過降職來懲處違法違紀的公務員，來削減公務員的職權和公務員的行為，以督促公務員改正錯誤，認真履行義務。公務員的降職則主要是為了鞭策公務員發奮向上，使公務員適才適位，充分發揮每個公務員的作用。

2.動因不同。懲處公務員是基于公務員有違法違紀行為。公務員實施降職的原則是基于公務員不能勝任現職工作，在考核中成為不稱職。

職務任免：指任免機關依據職務任免條件的要求，在其任免權限范圍內，通過法定程序，任免公務員擔任一定的職務或免去公務員擔任的一定職務，從而確立，變更或解除公務員與國家行政機關的職務關系的人事行政行為。

公務員任用的方式：1.選任制：通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式；2.委任制：任免機關在其職權范圍內，委派工作人員擔任一定職務的任用方式；3.考任制：通過考試來選拔任用對象的任用方式。擔任辦事員、科員、非主任科員、主任科員；4.聘任制：由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式

公務員任職情形：1.新進入公務員隊伍的；2.公務員職位發生變化（升職、降職、撤職）

公務員兼職：1.原則上一人一職；2.確因工作需要，公務員可以在機關外兼職，不得領取兼職報酬；3.公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務

公務員培訓：指國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職務的要求，通過種種形式，有計劃，有組織地對國家公務員進行政治理論文化知識等方面的培訓。培訓既是公務員的權利又是公務員的義務。

公務員培訓的原則：1.理論聯系實際原則；2.學用一致原則（公務員法62條規定公務員的培訓情況，學習成績要作為公務員考核的內容和任職晉升的依據之一）；3.按需施教原則；4.講求實效原則。

公務員培訓的種類：1.對新錄用人員的培訓。指國家行政機關對新錄用擔任主任科員以下的非領導職務的公務員在正式山崗前進行的培訓。不少于10天2.任職培訓。針對準備晉升一定領導職務的公務員。到職前，培訓30天以上；經批準的，到之后一年內完成3.根據專項工作需要進行的專門業務培訓。時間可長可短4.在職公務員更新知識的培訓。每年不少于7天5.上崗培訓。特指對考核不稱職的公務員進行的培訓，時間3個月左右

公務員交流：指各級機關根據工作需要或者公務員個人的愿望，通過法定的形式，在機關內部變換公務員的工作職位，或者把公務員調出公務員機關任職，或者將公務員機關以下的工作人員調入公務員機關擔任公務員職位的一種人事管理活動

一種法律制度。回避制度以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務員公正的行駛職權。

公務員回避的特點：1.預防性：回避最主要的目的是保證公務員公正履行職責，防止公務員利用職權為或親屬謀私利。

2.強制性：回避對時間和人員具有強制性，公務員機關必須履行讓公務員回避的職責，公務員自己必須服從。

法定親屬關系：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親、近姻親關系

公務員回避的類型：1.任職回避。指公務員之間存在法定限制的親屬關系，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬同一領導人員的職務或有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事紀檢、監察、審計、組織、人事、財務等工作。2.公務回避。公務員在具體執行公務活動中，可能會遇到涉及本人或與本人有某種親屬關系人員的利害關系，必須使用公務回避3.地域回避。公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。

公務員保險制度：指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等暫時或永遠喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。

公務員辭職：指公務員根據自己意愿，依法辭去公務員職務，解除與公務員機關關系的行為。

公務員辭退：指各級公務員機關按照法律規定的條件，通過法律程序，在法定管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。

公務員辭職的條件：(1)未滿國家規定的最低服務年限的。(2)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的。(3)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的。(4)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的。根據法律、法規的規定，正在接受有關組織審查的公務員不得辭職。（5）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形

公務員辭退的條件：

1、肯定性：a.在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；b.不勝任現職工作，又不接受其他安排的；c.因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；d.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；e.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

2、否定性條件：a.因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；b.患病或者負傷，在規定的醫療期內的；c.女

辦理離開工作崗位的手續并享有相關待遇。

退休種類：

1、應當退休：（強制退休）a.男60歲、女55歲b.喪失工作能力

2、可以提前退休：（自愿退休）a.男55女50且工作20年b.工作30年

公務員申訴:指公務員對在人事行政上有隸屬于公務員機關作出的涉及其權益的具體人事處理決定不服而提出的申述。公務員控告:指公務員對公務員機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，向上級公務員機關或監察機關提出指控的行為。申訴的程序： ①復核②申訴

③審查、裁決、送達④再申訴⑤受理

公務員申訴的適用范圍：1.處分；2.辭退或者取消錄用；3.降職；4.定期考核定為不稱職；5.免職；6.申請辭職、提前退休未予批準；7.未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；8.法律、法規規定可以申訴的其他情形。

公務員行為規范——指公務員在公務活動中必須自覺遵守的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規則、行政紀公務員管理的監督的監督對象：一是各級國家行政機關二是負有公務員管理的監督管理職權的人員，即管理公務員的人員。公務員管理的監督：就是縣級以上人民政府及其人事部門對國家行政機關從事的國家公務員管理活動所進行的法律審查和

第四篇：《國家公務員制度教程》總復習

《國家公務員制度教程》總復習

第一章 概論

一、公務員——依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

二、公務員制度——是對公務員進行管理所依據的法律、法規和規章的總稱。

2006年1月1日《公務員法》正式實施。

三、公務員必須符合的標準：①職能標準(依法履行公職)

②編制標準（納入國家行政編制）

③經費標準（國家財政負擔工作福利）

四、我國公務員的范圍：① 行政機關

② 中國共產黨機關

③人大機關

④ 政協機關

⑤ 審判機關

⑥ 檢察機關

⑦ 民主黨派機關的工作人員

五、建立公務員制度的意義： 有利于按照分類管理的原則，把機關干部從大一統的干部部隊中分離出來。2 有利于加強國家行政機關的廉政建設。有利于促進公務員機關人事管理工作的科學化、法制化；同時這對其他機關以及企業，事業單位的人事制度也必將起到推動和促進作用。

六、我國公務員制度的特點：

（1）與外國公務員制度相比的特點 1.必須堅持黨的基本路線。

2.必須堅持黨管干部的原則。

3.必須堅持為人民服務的宗旨。

4.必須堅持德才兼備的用人標準。5.我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分。

（2）與原來人事制度相比：1.體現了分類管理的原則

2.具有競爭激勵機制

3.具有新陳代謝機制

4.具有勤政保障機制 5.具有廉政保障機制

6.具有健全的法規體系

七、國家公務員制度的基本原則：

P12

①公平競爭原則

②黨管干部原則

③功績制原則

④依法管理

第二章 國外公務員制度 P14

一、現代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。

二、美國現代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。

三、彭德爾頓法：即美國的文官制度法，其主要內容是：通過競爭性考試選拔公職人員，并且從低級公務開始，這

是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。

相對的職業保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止強制任何人采取政治行為。

四、國外公務員制度的產生和特點：

1.國外公務員制度產生——是適應資本主義發展的需要而建立起來的一種官吏制度。

2.其的特點：① 公開考試

② 擇優錄取

③ 嚴格考核

④ 論功行賞

⑤ 終身任職

⑥ 知識化、專業化水平不高

⑧ 標榜“中立”

⑨ 立法比較完備

五、國外公務員制度的由來：

1．反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”過程中，建立的國家公務員制度。2.為了建立一個穩定、高效的政府，保護資產階級利益過程中形成的。

六、國外公務員制度的基本內容？

1． 實行以考任制為核心的任用制度（國外公務員任用形式有選任制、委任制、聘任制、考任制。）2． 實行以工作實績為基礎的考核制度。第三章 公務員管理

一、公務員管理機構——是指以推行公務員制度為目標，對公務員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務進行綜合管理的組織。

上級和下級的公務員管理機構之間，是一種業務指導和監督的關系。

二、公務員管理的監督方式：① 外部監督（立法~，司法~，社會~）

② 內部監督（行政部門內的監督）

三、國外公務員管理機構的類型：

①部外制的管理機構（美日）

②部內制（法德）

③折衷制（英）◆ 美國公務員管理機構：①公務員管理總署

②功績制保護委員會

③聯邦勞雇關系局。

P33 ◆ 加拿大的公務員管理機構：

——從橫向結構看，表現為財政委員會、公務員委員會和公務員關系委員會“小三權分立”的格

四、公務員管理——指由公務員管理機構依法對公務員的錄用、考核、獎懲、任免、職務升降、培訓、交流、工資、福利、辭職、辭退、退休等方面進行的各項管理活動。

五、簡述我國公務員管理體系：

P28 公務員管理體系——是指公務員的管理原則，公務員管理機構設置，公務員管理權力的配置與劃分，由此形成的公務員管理系統。

（一）公務員管理的原則：①公開公平原則

②競爭擇優原則

③分類管理原則

④任人唯賢、德才兼備原則

⑤監督約束與激勵保障并重原則

（二）公務員管理機構的含義、組織形式、職能及法律責任：

1.公務員管理機構——是指以推行公務員制度為目標，對公務員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務進行綜合管理的組織。

2.公務員管理機構組織形式：

（1）縱向看，分為：①中央人民政府設立的公務員管理機構

②地方人民政府設立的公務員管理機構

（2）橫向看，分為：① 各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構

②各級人民政府的各工作部門設立的執行性的公務員管理機構

3.公務員管理機構的職能——是對公務員管理機構所擔負的任務和所起的作用的規定。

其主要職能：①制定公務員管理規范

②對同級政府的人事機構和下級人事機構進行業務指導

③對某些管理事務進行跨部門，跨地區的組織協調

④根據管理權限的劃分，綜合管理機構行駛審核、審批權

⑤對公務員管理工作的實施和管理活動的開展進行監督。

4.部門執行機構主要執行以下管理權：錄用權、考核權、獎懲權、升降權、任免權、辭退權、其他人事決定權 5.公務員管理機構的法律責任：依法實施（照章辦事）

六、公務員管理的監督事由有哪些：①不按法律規定的要求或條件辦理的。②不按法律規定的有關程序辦理的。

③隨意變更公務員工資保險福利待遇的。

七、公務員管理的監督主體和監督對象：

1.監督主體——監督行政機關 2.監督對象——各級國家行政機關，負有公務員管理的監督管理職權的人員

第四章 職位分類與國家公務員分類制度 P57

一、人事分類制度： ①職位分類

②品位分類

二、職位分類——是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位分類劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。

三、建立公務員職務與級別制度的意義？P56 ① 科學的職位分類，提高了公務員管理的科學性和針對性

② 根據不同的職位類別設置相應的職務序列，為公務員提供了多樣化的職業發展階梯。③ 重新確定了職務與級別的對應關系，發揮了級別晉升的激勵保障作用。

四、職位分類的程序 P59：

①職位調查

②職位分析

③職位評價

④職位歸級

五、我國公務員職位劃分為哪幾個類別？

P60 1.行政執法類

2.專業技術類

3.綜合管理類

六、設置公務員級別的作用：1.構建公務員職業生涯發展的“雙階梯”。

2.確定工資及其他待遇的重要依據。3.平衡比較各類職務序列的標尺。

七、特殊（哪些）公務員群體的銜級制度？P65 1.人民警察五等（總警監，副總警監，警監，警督，警司，警員）十五級的警銜制度，同時區分了專業技術職務和行政職務。

2.海關工作人員五等（海關總監，海關副總監，關務總監，關務督察，關務督辦，關務員）十三級關銜制度。3.駐外外交人員銜級分為：大使銜，公使銜，參贊銜，一等秘書銜，二等秘書銜，三等秘書銜和隨員銜。

第五章 公務員條件、職責與權利 P40

一、公務員職責——指法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。

即國家通過法律規定國家公務員所應該履行的某種責任。

二、公務員權利——指法律對公務員在履行職責，行使職權，執行公務的過程中，可作出某種行為，要求他人為或不為某種行為的許可和保障。

三、公務員職責基本內容：1.嚴格遵守憲法和法律。

2.按照規定的權限和程序履行職責，提高工作效率。3.全心全意為人民服務，接受人民監督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。

5.忠于職守，服從上級依法作出的決定。6.保守國家秘密和工作秘密。

7.遵守紀律，恪守職業道德，遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。

四、公務員權利基本內容：1.履行職責時所具有的工作條件

2.非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇

4、對機關工作和領導人員提出批評和建議

5、參加培訓

6、提出申訴和控告

7、申請辭職

8、法律規定的其他權利

五、公務員權利和職責的基本特點有哪些？

①與職務相關聯性；

②權利和職責的一致性；

③平等性； ④國家公務員權利的廣泛性；

⑤國家公務員權利的真實性；

第六章 公務員考試錄用 P70

一、公務員的錄用——按照一定標準，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優秀人才到政府機關擔任主任科員以下的非領導職務，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。

二、公務員錄用制度——關于公務員錄用的各種行為規范和準則的總稱。主要內容包括錄用原則、標準、資格條件、方法、程序和錄用的組織權限。

三、公務員錄用制度的原則：①公開原則

②平等原則

③競爭原則

④擇優原則

四、公務員錄用過程中法定程序包含？

①發布招考公告

②資格審查

③對資格審查合格者進行考試

④對考試合格者進行錄用考察

⑤體驗

⑥提出擬錄用人員名單，予以公示

⑦審批，備案 ⑧試用

第七章 公務員考核 P90

一、公務員考核制度的含義及意義：

1.公務員考核制度——指各級行政機關按照管理權限，依法對公務員的思想品德，工作成績，工作能力進行考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級、增資等的依據的一種制度。2.公務員考核意義：①主管部門依法實施公務員管理的基礎。

②依法管理公務員的重要保證。

③社會公眾監督公務員的必要手段。

二、公務員考核的內容和方法：

P95

（1）內容：德，包括政治品德，職業道德，社會公德和個人品德。

能，指業務知識和工作能力

勤，指事業心、工作態度、工作作風和勤奮精神。

績，指工作實績。

廉，指廉潔自律。

（2）方法： ① 領導考核與群眾考核相結合 ②平時考核與定期考核相結合 ③定性與定量相結合第八章 公務員職務任免 P107

一、職務任免制度的含義與意義：

1.職務任免——指任免機關依據職務任免條件的要求，在其任免權限范圍內，通過法定程序，任免公務員擔任一定的職務或免去公務員擔任的一定職務，從而確立，變更或解除公務員與國家行政機關的職務關系的人事行為。

公務員職務任免制度——是指有關國家公務員職務的任用方式，任免機關和任免權限，任免的情形和程序以及相關事宜的管理制度。

2.職務任免制度的意義：① 提高公務員素質的必要手段。

② 合理選拔使用公務員的重要制度保障。③ 實現公務員職務管理制度化的重要措施。④ 加強國家政權建設的重要保障。

二、公務員任用的方式：1.選任制

2.委任制

3.考任制

4.聘任制

三、選任制的含義及適用范圍 ：

P110 1.選任制的含義——依法通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。

2.選任制適用范圍——適用于選拔各級政府機關的主要領導成員，而不適用于選拔專業管理人員和科技人員 適用職務：①中國共產黨機關按照《中國共產黨黨章》產生的職務

②人大機關按照法律選舉產生的職務③行政機關按照法律選舉產生的地方各級人民政府的領導機關 ④審判機關和檢察機關按照法律選舉產生的職務

⑤政協機關按照《中國人民政治協商會議章程》選舉產生的職務

⑥民主黨派機關按照各民主黨派章程選舉產生的職務。

四、委任制公務員的任免程序：

（一）任職程序： ① 用人單位或上級提出擬任職人員。

對擬任職人員進行考核。

③ 按照管理權限，有關機關領導集體討論。

④對決定任職者頒發任職通知和任命書。

（二）免職程序：①提出免職建議

②上級行政機關任命的公務員，有公務員所在單位提出擬免職建議，上級機關審核后，按照任免權限，有關領導集體討論，發布免職通知。

③對受到刑事處罰或勞動教養的，受到行政撤職或開除處分的、被辭退的、因機構變動失去職位的或死亡的公務員，其職務自行免除，不再辦理免職手續。其說在單位按照有關規定及時包任免機關備案。

④按照規定履行免職手續。

五、公務員任職的條件與任期制

P117 1.公務員任職條件:

①受編制限額的限制

②受職數的限制

③受職位空缺的限制 2.領導成員的任期制：

任期制——是對公務員中的領導成員擔任某一職務的任職屆數、任職年限、任期內管理、任職期滿后的去向安排等方面進行明確規定的一種制度。任期制適用范圍：是領導成員，不包括機關內設機構擔任領導職務的公務員。

① 國家主席、副主席、全國人大常委會委員長、副委員長，國務院總理、副總理、國務委員，最高人民法院院長和最高人民檢察院院長，每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。② 全國人大常委會秘書長、委員，國務院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年，但連任尚未規定能否連任。③ 縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領導人、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人檢察院院長，每屆任期五年，連任未作規定。

第九章 公務員職務升降

一、公務員職務升降的含義、特點與作用：

P123 1.公務員職務升降——指公務員機關根據工作需要和公務員本人的工作表現，在其權限范圍內，依照法定程序提高或降低公務員職務的行為。2.公務員職務升降特點: ① 堅持黨管干部和德才兼備、任人唯賢的干部路線。

② 體現公開、平等競爭、擇優原則。③ 突出工作業績，體現群眾意愿。

④ 強調依法辦事，加大依法辦事力度和監督檢查力度

3.公務員職務升降作用：① 保證各個職位獲得合適人選主要方法

② 穩定公務員隊伍的重要保障。

③ 優化公務員隊伍和機關內部整體結構

④ 形成競爭機制，保證公務員隊伍生機和活力的重要手段。

二、公務員職務升降制度——包括職務晉升和降職，是關于公務員職務升降的原則、標準、條件、方式、程序等規定的總稱。

三、任前公示制涵義、適用對象：

1.任前公示制——指將黨委確定擬提拔或調整的公務員的情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，聽取群眾的意見，然后再正式實施對公務員的任職的制度。2.適用對象——委任制，選任制

①提拔擔任地廳級一下（含地廳級）委任制領導職務的擬任人選，除特殊崗位外，列為公事對象。②選任制干部的推薦提民人選、非領導職務改任同級領導職務的人選、平級轉任重要職務的人選。

四、公務員降職的條件和程序： 1.公務員降職的條件：

規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職

又不適合轉任同級其他職務的，應予以降職。

不稱職或不勝任：①本人不思進取，思想作風差，不認真履行自身職責

②本人缺乏履行現職的條件和能力

2.公務員降職的程序：①所在機關或單位提出將至安排意見。

②對降職是由進行審核。

③按照管理權限由任免機關領導集體研究決定，依法辦理。

公務員本人如對降職決定不服，可在接到降職決定子日起30日內向原處理機關申請復核，也可在接到降職決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內向同級人民政府主管部門提出申述。第十章 公務員獎勵

一、公務員獎勵的含義、特點和意義：

1.公務員獎勵——指機關依法對工作中表現突出，有顯著成績或有其他突出事跡的公務員或公務員集體授予一定的榮譽或給予物質獎勵以示鼓勵。2．特點： ①獎勵的主體和對象是確定的。（主體是公務員所在的各類機關。獎勵的對象是公務員或公務員集體。）

②獎勵的條件、種類、審批程序都嚴格按照法律法規辦理。③獎勵的正式決定必須嚴格執行。3.公務員獎勵意義：①貫徹實施我國現行憲法有關獎勵制度規定的重要措施。

②完善激勵競爭機制、鼓勵公務員積極向上的主要途徑。③保護公務員積極性、優化公務員成長環境的重要手段。

五、公務員獎勵的程序：①評定 ②審核 ③執行（選擇）P144 第十一章 公務員的紀律與懲戒

一、公務員紀律——指各級機關為了維護公務員隊伍的秩序，保證正常的開展工作而制定的指導、調整、規范公務員行為的準則，是公務員必須遵守的行為規范。

二、公務員的懲戒——是公務員管理的重要環節，各級公務員機關對在工作中違反法律，尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的公務員，給予行政處分，予以懲戒。

三、公務員紀律的特征和意義：

P152 1.特征：①法定性

② 普遍性

③ 強制性

④全面性

2.公務員紀律的意義：①是公務員履行法定義務的重要保證。

②是貫徹執行黨的基本路線的重要保證。③公務員認真履行職責的重要保證。

④維護國家行政機關正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。

四、公務員懲戒的種類、程序：

1.懲戒的種類：①警告

②記過

③記大過

④降級

⑤撤職

⑥開除

以上六種懲戒可分為：聲譽懲戒（警告、記過、記大過）、實質懲戒（降級、撤職）、開除

2.懲戒的標準：公務員有違反紀律的行為，尚未構成犯罪，或雖構成犯罪，但依法不追究刑事責任

3.懲戒處罰期：警告（6個月），記過（12個月），記大過（18個月），降級，撤職（24個月）。4.公務員懲戒的程序：①初查

②立案

③調查取證

④公布調查結果

⑤作出處分決定

⑥作出書面通知

五、公務員解除處分要注意哪幾點？（公務員在受開除以外的處分后，處分期間無違紀行為，處分期滿，解除處分）

①

② ③ ④ ⑤ ⑥

受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的，才可以解除處分。開除不存在解除處分！解除降級，撤職處分時不恢復原級別，原職務

解除處分的前提條件：處分期間有悔改表現；法定的考驗期限屆滿 在處分期間有提別貢獻的，可以提前解除處分

解除處分后，其晉升職務，級別和工資檔次，不再受原處分的影響。解除處分要程序合法，手續完備.（先由公務員本人寫出解除處分的書面申請，再通過批準。）第十二章 公務員培訓

一、國家公務員培訓——指國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職務的要求，通過種種形式，有計劃，有組織地對國家公務員進行政治理論文化知識等方面的培訓。

二、公務員培訓的種類 ：①初任培訓 ②任職培訓

③專門業務培訓

④更新知識，提高工作能力培訓

三、我國公務員制度培訓的特點： P165

1.與普通教育相比，屬于繼續教育和成人教育，是“第二教育過程”。

2.與以往干部培訓相比，是為了提高公務員機構工作人員的政治和業務素質，以提高工業機關效能。3從對相上，.公務員培訓的對象具有全員性，從新錄用人員到高級公務員都要定期接受培訓。4從內容上，其強調針對性和實用性，進行專門知識和技能的培訓。

5.從形式上，其具有靈活多樣性，長短期相結合，離職在職相結合，定期臨時相結合。6.從方法上，公務員培訓方法上多種多樣。

7.從機關上，其主管部門是國家人事行政機關，培訓教育機構是各級行政學院、黨校、管理干部學院等 8.從制度上，公務員培訓規范化，制度化。

四、培訓機構的種類：

1.國外培訓機構：①國家行政學院 ②各地區各部門設置的培訓機構

③代辦培訓的政府或民間的學術機構

2.我國公務員培訓機構: ①國家行政學院和地方行政學院 ②管理干部學校 ③各級黨校 ④其他培訓機構

第十三章 公務員交流與回避 P176

一、公務員交流、公務員回避：

1.公務員交流——指各級機關根據工作需要或者公務員個人的愿望，通過法定的形式，在機關內部變換公務員的工作職位，或者把公務員調出公務員機關任職，或者將公務員機關以下的工作人員調入公務員機關擔任公務員職位的一種人事管理活動。

二、公務員交流制度的基本含義：

1、交流形式是法定的，都有其特定的目的、范圍、對象及其相應的條件和程序要求。

2、必須經過有關公務員機關的決定安排或批準。

3、公務員交流的原因： 一是工作需要，二是照顧公務員個人的愿望。

4、既有內部交流，又有外部交流。

5、基本上都是同級或相關職務的平調。

三、公務員交流的具體形式：①調任

②轉任

③職位轉換

④掛職鍛煉

四、調任制度的含義和特征：

1.調任制度的含義——指公務員機關根據工作需要，從其他機關以及企事業單位選調工作人員到公務員機關擔任領導職務或副調研員以上非領導職務，以及公務員調出公務員機關任職的制度，調任涉及公務員職務關系的產生或消失。

2.調任制度的特征：①所涉及的范圍較廣。（包括有公務員身份的調出公務員隊伍，也有不具有公務員身份的進

入公務員隊伍）

②調任形式有調入和調出兩個途徑。

五、掛職鍛煉的含義與特點：

1．掛職鍛煉的含義——指各級公務員機關有計劃的選派在指公務員在一定時間內到基層機關或者企事業單位擔任一定的職務，經受鍛煉，豐富經驗。

2.掛職鍛煉的特點： ① 不改變公務員身份，不改變公務員的隸屬關系。

② 具有時限性。③ 內外混合型交流形式。

六、公務員回避的含義、特征、意義：

P184 1.公務員回避的含義——為保證公務員機關公正執法，當公務員在行駛職權的過程中若與其有一定的利害關系時，使其回避的一種法律制度。回避制度以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務員公正的行駛職權。

2.公務員回避的特征：p184 ①回避最主要的目的是保證公務員公正履行職責，防止公務員利用職權為或親屬謀私利。②回避涉及的人員很少，情況較特殊的公務員須回避，大部分不用回避。

③回避對時間和人員具有強制性，公務員機關必須履行讓公務員回避的職責，公務員自己必須服從。3.公務員回避的意義：①符合我國國情。

②是加強公務員廉政建設的重要措施。③與現代科學的人事管理制度相適應。

七、公務員回避的類型：P187 1.公務員任職回避

2.公務員公務回避

3.公務員地域回避

第十四章 公務員工資保險福利

一、公務員的工資制度、公務員保險制度、公務員福利制度

1.公務員的工資制度——在公務員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人勞動報酬的制度。

2．公務員保險制度——指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等暫時或永遠喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。3.公務員福利制度——指國家和公務員所在單位為解決公務員工作、生活中的特殊困難，給予的經濟和生活幫助的一種保障制度。

二、我國公務員工資制度的內容：

1.工資構成：①基本工資

②津貼

③獎金

④補貼 2.職務工資制的增資機制：①晉升職務工資 ②晉升級別工資 ③晉升工齡工資 ④定期調整工資標準 3.地方津貼，崗位津貼和獎金制度

三、我國公務員工資制度的特點：

1.與國家公務員制度相配套，體現了自身特點，與事業單位的工資制度相分離； 2.建立了正常的增資機制； 3.實行平衡比較原則；

4.增加工資與考核結果相掛鉤，增強了工資的激勵機制，體現了按勞分配原則；

四、公務員保險制度的主要內容：

1.生育保險制度：假期、假期待遇和醫療服務

2.養老保險制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇

3.疾病保險制度：患病期間的醫療待遇和治療期間的生活待遇 4.傷殘保險制度：因公傷殘和非因工傷殘

5.死亡保險制度：喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活困難補助等

五、公務員福利制度的主要內容：

1.工時制度（每天8小時，每周40小時，周六周日為休息日）2.福利費制度 3.探親制度 4.年休假制度

5.季節宿舍取暖（降溫）補貼制度 6.交通補貼制度

第十五章 公務員辭職與辭退 p207

一、公務員辭職的含義和特征：

1.公務員辭職的含義——指公務員根據自己意愿，依法辭去公務員職務，解除與公務員機關關系的行為。2.公務員辭職的特征：①辭職是公務員的一項基本權利 ②辭職要經過法定程序

③辭職主體受到一定的法律限制 ④辭職作為公務員的一項權利，是有法律保障的

二、公務員辭退的含義和特征：

1.公務員辭退——指各級公務員機關按照法律規定的條件，通過法律程序，在法定管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。2.公務員辭退的特征——①辭退是公務員機關法定的基本用人權力。

②辭退公務員必須按照法定的事由。

③辭退公務員必須遵守必要的法律程序。

④被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。

三、建立公務員辭職、辭退制度的意義：

1.公務員辭職制度的意義：①對公務員權利的有效保障。

②符合人事制度改革方向，適應了市場經濟發展需要。③是保持公務員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。

2.公務員辭退制度的意義：①有利于改革傳統干部人事管理制度

②有利于優化公務員隊伍，保持活力和提高整體素質

③有利于各級公務員機關正確行使權力，維護公務員的合法權益

四、公務員辭去領導職務制度的內容（書上的標題）P213 ①因公辭去領導職務 ②自愿辭去領導職務 ③引咎辭去領導職務

④責令辭去領導職務

第十六章 公務員退休

一、公務員退休的含義和意義：

p225

1.公務員退休的含義——指公務員因達到一定年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享有相關待遇。2.公務員退休的意義：①是公務員隊伍充滿生機與活力的重要保證

②是公務員能夠享受老有所養權利和履行退休義務的重要保障 ③是提高工作效率的重要措施

二、公務員退休方式： 1.自愿退休（“申請可以退休”）

2.強制退休（強制必須退休）

三、退休公務員可以享受哪些待遇？ ①政治待遇

②養老保險金待遇

③其他待遇（津貼待遇，福利待遇）

第十七章 公務員申訴和控告 P236

一、公務員申訴和控告的含義、特點：

1.公務員申訴的含義——指公務員對在人事行政上有隸屬于公務員機關作出的涉及其權益的具體人事處理決定不服而提出的申述。

2.公務員控告的含義——指公務員對公務員機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，向上級公務員機關或監察機關提出指控的行為。

3.公務員申訴、控告的特點:

①公務員申訴、控告的主體必須是公務員。

②公務員申訴、控告的目的是維護公務員因職務關系而享有的權益。③公務員申訴、控告的受理機關與處理程序由公務員管理的法規規定。④公務員申訴、控告的原因是公務員認為公務員機關作出的人事處理或者其領導的行為，侵犯了其合法權益。

二、公務員申訴和控告的性質和意義：

1.公務員申訴和控告的性質：①權利保障性 ②事后監督性 ③主觀判斷性 ④程序性 2.公務員申訴和控告的意義： ①有利于保障公務員的合法群益，提高公務員的工作積極性。

②有利于完善公務員機關內部監督制約機制，推動公務員管理的法治化。③對公務員制度的其他組成部分具有監督和保障作用。

④有利于糾正違法亂紀行為，迅速正確地解決人事糾紛，提高公共管理的效率。

三、公務員申訴和公務員控告的異同：

1.相同點：①堅持實事求是，忠于事實的原則

②案件的提出方，都認為自己的正當權益受到侵害的公務員

2.不同點：①從案件提出方看，控告比申訴的言辭更激烈，涉及的問題和對公務員權益的侵害更大。

②申訴側重于陳述其受到的不公正待遇，而控告側重于揭發控訴原處理機關或原責任人的不法行為。

四、公務員申訴和控告制度的基本內容：

P238

（一）公務員申訴、控告權的確認：

1.由我國公務員法和《國家公務員申訴、控告暫行條例》予以確認。2.權利主體是各級各類公務員。

3.可具體劃分:要求受理、要求變更和撤銷原處理。

（二）公務員申訴、控告權的條件：

1.申訴條件：①須有涉及公務員個人已經生效的處理決定。

②公務員對處理決定不服。

③公務員對原處理機關作出的復核決定不服。

2.控告的條件：①公務員自身權益受到侵害。

②控告內容必須與公務員自身身份有關。③被告人必須是確定的機關或人員。

（三）、受理公務員申訴、控告的機關：

P239

1.受理公務員申訴的機關：①原處理機關

②原處理機關的上機機關

③同級公務員主管部門

④行政監察機關

2.受理公務員控告的機關： 應為實施了侵犯權行為機關的上級行政機關或行政監督機關。

（四）、公務員申訴、控告的程序：

1．申訴的程序： ①復核

②申訴

③審查、裁決、送達

④再申訴

⑤受理

2.控告的程序：

①提出控告

②立案

③調查

④作出處理決定

⑤執行處理決定

（五）申訴控告制度中的義務與責任：

P243

（不知道考不考）

1.公務員申訴、控告時應承擔的義務和責任： 堅持實事求是，忠于事實的原則

2.受理公務員行使控告的國家機關應承擔的義務：

①必須查清事實 ②嚴格執行政策

③在規定的期限內做出決定 ④受理機關應依照有關規定對提出申訴、控告的公務員予以保護 3.被申述、控告機關應承擔的義務與責任：①處理錯誤的，應當及時糾正。

②造成經濟損失的，應當負賠償責任。

③造成名譽損傷的，應當賠禮道歉，恢復名譽，消除影響。④對申述人，控告人打擊報復的，要追究責任。

第十八章 公務員行為規范

一、公務員行為規范的含義、特征； P248 1.公務員行為規范——指公務員在公務活動中必須自覺遵守的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規則、行政紀律等。

2.公務員行為規范特征：①嚴肅性

②特定性

③層次性

④政治性

⑤強制性

二、公務員行為規范的基本原則和要求：

1.公務員行為規范基本原則——全心全意為人民服務。

2.公務員行為規范基本要求： ①擺正個人與人民群眾的關系，自覺做人民的公仆。

②一切從人民群眾的利益出發，一切對人民群眾負責。

③堅持執行黨的路線、方針、政策，把忠于黨和人民結合起來。④不畏艱險和強暴，同一切危害人民利益的行為作堅決斗爭。

三、公務員行為規范的基本內容： P255-269 1.政治行為規范

2.廉政行為規范

3.業務行為規范

4.職業道德規范

5.保密行為規范

6.外事行為規范

7.語言行為規范

8.儀表舉止行為規范

9.交際行為規范

10.婚姻家庭行為規范

第十九章 職位聘任

一、職位聘任的含義與意義：

1.職位聘任的含義——是公務員機關與所聘公務員按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方

權利、義務的一種任職方式。

2.職位聘任的意義： ①可以滿足公務員機關多樣化的用人需求。

②可以降低國務院機關的用人成本。

③可以健全用人機制，增強公務員隊伍的生機和活力。

二、聘任制實行的范圍和條件： 1.聘任制實行的范圍：

（1）實行聘任制的職位： ①專業性較強的職位;

②輔助性職位

（2）不實行聘任制的職位：①國家事務的重大決策中的秘密事項；

②國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；

③外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；

④國民經濟和社會發展中的秘密事項；

⑤科學技術中的秘密事項；

⑥維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

⑦其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。2．聘任制實行的條件：①工作需要

②機關的選擇

③省級以上公務員主管部門批準

④在規定的編制險惡和工資經費限額內進行

第五篇：國家公務員制度講座期末復習指導

國家公務員制度講座期末復習指導

第一章 公務員的立法思想 第一節公務員法的立法背景和 立法宗旨

一、背景

原有人事制度的弊端：

1、“國家干部”的概念過于籠統

2、管理權限過分集中

3、管理方式陳舊單一

4、管理制度不健全

1980年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度

起草《國家行政機關工作人員條例》 1987年出臺《國家公務員暫行條例》

1993年《國家公務員暫行條例》頒布并實施

1995年頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》 2000年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 20XX年4月頒布

《中華人民共和國國家公務員法》 20XX年1月1日起實施

制定公務員法的意義

1、是在新形勢下深化和推進改革人事制度的需要。

2、是深化和推進經濟體制改革，建成完善的社會主義市場經濟體制的需要。

3、是推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的內在要求。

二、公務員法的立法宗旨

1、規范管理，提高人事管理的科學化、民主化、制度化水平。

2、加強對公務員的依法監督，保障公務員的合法權益。

3、為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。

4、保證機關有效運行，提高工作效率。

第二節 按客觀規律建構科學的公務員制度

一、公務員管理的目標

“管事”就是保證機構組織的正常運轉并提高效能，促進機構組織職能的有效實現。

“管人”公務員的管理是對人進行管理，要從人性化的角度制訂管理目標，實現人才資源的優化配置，有利于人的成長。

二、公務員制度的制度形式 制度形式：即公務員法的構成部分。

這些部分是根據人事管理的需要設立的，從而形成一個管理鏈條，每一環就是一個具體的管理制度。從進入公務員隊伍，到退出公務員隊伍，整個環節都在管理范圍之內。

三、公務員制度的功能

1、選拔配備的功能。

2、更新人員的功能。

3、監控功能。

4、保障功能。

5、開發功能。

6、激勵功能。

后三項功能越來越受到重視。

第三節

從國情出發建設中國特色的公務員制度

制定公務員法首先要從中國國情出發，要從實際出發。

一、堅持黨的領導是我國公務員制度的政治特點

二、從實際出發確定公務員的范圍

——從黨的地位、性質上看

——從政黨機關經費來源看

——從法制觀念看

——從管理范圍看

三、我國公務員制度與西方公務員制度的區別 在制度模式上：

西方公務員的特點是“兩官分途”政務官是負責制定政策的官員。事務官是執行政策和法律、從事公務工作的官員。

在我國不論是領導干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務。

在選拔方式上：

西方國家是通過多黨制、選舉制、議會制完成政務官的選拔、管理和監督。我國是通過干部人事制度對黨的干部進行選拔、管理和監督。我國公務員在黨政機關交流是經常的。

我國的《公務員法》對領導和非領導在管理上沒有區別。

第四節在現行制度基礎上發展完善公務員制度

一、以現行干部人事制度為基礎

二、發展完善公務員制度

1、認真總結干部人事制度改革的經驗。

2、對原制度的不足和機制方面的問題進行措施完善。

3、把握人事管理的發展趨勢，穩妥進行創新。

第一章 公務員的范圍 第一節國外公務員概況 ? 英、美文官制度的概況

公務員一詞源于英語civil servant,譯為中文有的稱公務員，有的譯為“文職人員”，有的譯為“公職人員”，有的譯為“文官”。

西方國家公務員（文官）制度，首先產生于資本主義的發源地英國，后來在美國得到了新的發展。

西方國家公務（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發展而發展的，是為鞏固資產階級政權服務的。

公務員制度在世界范圍內的迅速發展

?世界上很多國家相繼建立了自己的公務員制度。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務員制度的國家。公務員制度在世界范圍內迅速發展，還是在第二世界大戰前后的時間。戰敗的德、日、意改革原有官吏制度，實行了新的公務員制度。戰后一批國家相繼獨立后，也逐漸采用了公務員制度，使公務員制度在世界范圍內得到迅速的發展。

國外公務員的范圍：

1、小范圍：非選舉產生和非政治任命的公職人員。

2、中范圍：行政機關的工作人員。

3、大范圍：受雇于國家、從事公共服務的人員。結論： ——世界沒有統一的公務員范圍

——共同特點是全部由國家付薪

——根據范圍，依法管理 各國公務員共同標準是：

職能標準：都是從事公共管理的人員 編制標準：都嚴格執行國家編制限額 經費標準：工資、福利由國家支付

第二節 確定公務員范圍的指導思想

1、從國情出發，維護和發展中國特色的政治制度。

2、符合我國干部人事管理工作特點，有利于加強黨的統一領導。

3、符合公務員的本質特征。有利于加強科學管理。

4、加強依法管理，有利于推進法制建設。

第三節 公務員的定義和范圍

一、公務員的定義：

國家公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的國家工作人員。

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財政負擔工資福利

二、公務員范圍的界定

1、黨的機關工作人員

2、人大機關工作人員

3、行政機關工作人員

4、政協機關工作人員

5、審判機關工作人員

6、檢察機關工作人員

7、民主黨派機關工作人員

第四節 正確理解公務員范圍

一、政黨機關工作人員列入公務員范圍 符合我國憲法體制和司法實踐

1、中國政黨實行的多黨合作制與政治協商制度，決定了將政黨納入公務員范圍。

2、合乎法律的要求。

二、司法機關列入公務員范圍有利于人事管理

三、群團組織不列入公務員范圍，有利于發揮其特殊職能。第五節 關于參照管理問題 要注意的問題：

1、合理界定問題

——群團機關工作人員

——具有公共管理職能的事業單位人員

2、嚴格審批程序

3、規范制度措施

第六節 公務員主管部門

?公務員實行統一管理和分級管理相結合的管理體制。

?我國現行的公務員管理機構分為兩類，一類是各級政府設置的綜合管理機構，一類是政府各部門設置的部門執行機構

（一）綜合管理機構

特點：是對公務員事務的管理，而不是對具體人的管理。主要職能：

1、研究制定管理規范、組織實施公務員法律、法規的實施工作。

2、對同級和下級公務員管理部門進行指導。

3、對管理事務進行協調

4、對管理事務進行審核

5、監督公務員管理法律、法規的實施。

（二）部門執行機構

管理權限：是對具體人的管理。

?第三章 公務員管理原則 公務員管理原則: 是指公務員管理活動和管理行為應遵循的原理和準則。作用：

1、為理解和解釋具體管理規則提供依據和指導；

2、為適用具體規則進行管理活動提供指導。第一節 公平、平等、競爭、擇優原則

1、公開的原則

2、平等的原則

3、競爭的原則

4、擇優的原則

?第二節 監督約束與激勵保障原則

1、對公務員的監督約束

——明確公務員義務和紀律、規范公務員的行為

——加強對公務員的考核

——確立懲罰制度

——規定了公務員辭職辭退制度

——規定了公務員回避制度

——對公務員辭職、退休后的從業限制作了規定。

2、對公務員的激勵保障

——明確公務員的權利

——規定公務員獎勵制度

——在職務晉升上注重工作實績

——規定了對公務員的培訓制度

——規定了公務員待遇

——規定了公務員維護自己權益。第二節 任人唯賢、德才兼備，注重工作實績的原則

1、任人唯賢、德才兼備

2、群眾公認，注重工作實績

——要看作的如何

——要有實際的考核標準和體系

——對實績進行科學分析、準確評價

第四節分類管理的原則

1、分類管理的含義

一是指西方政務官和事務官的分類管理

二是指對事務類公務員按照一定的標準進行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類

2、我國公務員管理的內容

我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有：

——根據職位的性質、特點和需要將公務員分為綜合管理類、專業技術和行政執法類

——根據產生、任免方式及管理主體分為領導與非領導類

——根據任用方式分為委任制、選任制和聘任制

第五節 法治原則

這是公務員法的基本原則。主要體現在主體上要依法對公務員進行管理；客體上公務員履行職務受法律的保護。

1、對公務員的依法管理要有法可依、有法必依、執法必嚴。

2、對公務員履行職務行為要依法保護

職務行為是指工作人員行使職務權力、履行職務職責的活動。這個活動受法律保護。

職務免責的特殊情況。

第四章公務員的條件、義務與權利 第一節 公務員的條件

一、公務員條件的概念

即擔任公務員的基本資格。這是進入公務員隊伍的最低要求。

公務員的素質對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。

二、公務員條件的內容、具有中華人民共和國國籍。

2、年滿十八歲。

3、擁護中華人民共和國憲法。

4、具有良好的品行。

5、具有正常履行職責的身體條件。

6、具有符合要求的文化程度和能力。

7、法律規定的其它條件。

第二節 公務員的義務

一、公務員義務的概念與特點 所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。含義：

1、公務員的義務以公務員的身份為前提。

2、必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。

3、義務是對公務員的約束。

4、義務具有強制性。

二、公務員義務的意義

1、是確保公務員系統正常運行的前提條件。

2、是對公務員加強監督和重要保證。

3、是對行為規范的重要內容。

三、西方國家對公務員義務的規定

1、依法執行職務的義務。

2、保持政治中立的義務。

3、服從合法命令的義務。

4、不得從事營利性活動的義務以及限制兼職等有關廉政的義務。

5、保守秘密的義務。

6、不得參與罷工的義務。

四、公務員義務與紀律的關系

公務員紀律是公務員必須遵守的行為準則，它與公務員的身份密切相關，具有國家強制力。

公務員的義務與紀律聯系是：都是為公務員規定的行為準則，都具有國家強制力，違反都會受到懲處。都是對公務員“作為”或“不作為”的行為規范。二者和區別在于：

1、強調的內容不同。

2、與公務員的權利關系不同

五、我國公務員義務的基本內容

1、遵守憲法、法律和法規。

2、按照國家規定權限和程序認真履行職責、努力提高工作效率。

3、全心全意為人民服務，接受群眾監督。

4、維護國家的安全榮譽和利益。

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密。

7、遵守紀律、恪守職業道德，模范遵守社會公德。

8、清正廉潔，公道正派。

第三節 公務員的權利

一、公務員權利的含義

所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責，行使職權,執行國家公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。公務員權利的含義

1、公務員的權利是以身份為前提的。

2、這個權利是為了公務員有效地行駛職權，執行公務。

3、權利的具體內容是要求公務員在履行公職時本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。

4、這個權利是由國家法律規定并加以保障的。

二、公務員權利的意義

1、是公務員順利履行公務的基本保障。

2、是公務員隊伍具有穩定性與連續性的保障。

3、是對公務員進行激勵的方式。

三、公務員權利的種類

1、以公務員身份取得的權利

2、公務員職務方面的權利

3、公務員經濟方面的權利

4、公務員政治方面的權利

5、其它權利

四、外國關于公務員權利的規定

1、工資福利權

2、休假權

3、培訓權

4、獲悉個人檔案資料權

5、交流權

6、不受歧視權

7、保障權

8、申訴權

五、我國公務員權利的基本內容

1、獲得履行職責應當具有的工作條件。

2、非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。

3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

4、參加培訓。

5、對機關工作及其領導人員提出批評和建議。

6、提出申訴和控告。

7、申請辭職。

8、法律規定的其他權利。

六、規定公務員義務權利的意義(一)我國公務員義務與權利的規定，是總結、概括我國干部人事管理的經驗，借鑒吸收國外有益經驗的結果。

(二)我國公務員義務與權利的規定，有利于推進國家的民主和法制建設。

(三)對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權力，執行國家公務的有效約束。

(四)對公務員權利的確認，是公務員行使行政職權，執行國家公務的有效保障.(五)對公務員義務權利的規定，有利于提高公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務。

(六)我國公務員義務權利的規定，有利于對公務員的管理和監督。

七、公務員義務權利的基本特點

（一）與公民義務權利的聯系和區別

1．公務員作為公民，必須承擔憲法規定的公民的基本義務，也享有憲法規定的公民的基本權利；

2．公務員的義務權利中，有些是公民義務權利的直接延伸。

3．公務員的義務權利中，有些是適合公務員自身特點和特殊要求的義務權利。

（二）公務員義務權利本身的特點

1、我國公務員義務、權利的鮮明性

2、我國公務員權利的真實性

3、我國公務員權利的廣泛性

4、我國公務員義務與權利的平等性

5、我國公務員義務與權利的一致性

第五章 職位與級別

第一節建立職務與級別制度的指導思想

一、兩種人事分類制度

人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即品位分類，其分類的依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。

二是以職位（事）為對象進行分類，即職位分類，其分類的依據是職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件。品位分類

我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品又有職務。官品標志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務代表其職責之輕重、任務之繁簡。

英國是實行品位分類的典型國家。

二、建立職位與級別制度的指導思想

1、職務和級別都是標識公務員在機關中的位置，確定待遇的重要依據。

2、我國的公務員制度考慮了職務和品位二個因素，是二者的有機結合。

3、這個機制規范了公務員的職業發展軌道

4、是依法管理的基礎，保證管理工作有序進行。

三、職務與級別機制的激勵作用

原有機制的缺點：

1、職務序列過于單一，缺乏多樣化的職務序列；

2、晉升渠道單一，“官本位”現象突出；

3、職務數量限制嚴格，不利于培養人才，吸引人才。

四、借鑒國外公務員分類制度

樹立以人為本的思想，注重人的培養和成長。

吸收英國為代表的品位分類的優點，重視公務員隊伍專業化建設；

吸收美國為代表的職位分類的優點，重視通才的培養與流動。

第二節 公務員的職位分類

一、職位分類的作用與意義 職位分類制度：

職位類別劃分的依據標準 職位類別及特點 職位設置

1、為職位設置提供基礎

2、為各項管理提供依據 建立職位分類制度的意義

一、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據。

二、職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準。

三、職位分類為公務員培訓提供了科學依據。

四、職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。

六、職位分類使政府機關的職位數目和工資標準有了確定的依據，有利于行政開支的預算約束和民主監督。

公務員的工資額主要是由公務員的職務和級別來定

二、劃分職位類別的標準

職位：是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。

職位分類是將職位按其工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據。

職位的三要素：

1、它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；

2、它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小；

3、它具有完成工作所需的權利，是職務、責任和權利的集合體。

職位的主要特征

1、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。

2、職位分類所依據的是職位的工作性質、工作難度、責任輕重及所需的資格條件。

3、職位的數量是有限的，是由組織機構的規模、職能、任務、經費預算和社會的政治經濟狀況及科學技術發展狀況等多種因素決定的。

4、每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。

5、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。

6、職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。

三、公務員職位類別的劃分

（一）專業技術類職位

是指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術手段保障的職位。特征：

1、具有只對專業技術本身負責的純技術性；

2、專業技術類職位與其他職位相比具有不可代替性；

3、技術權威性。職位描述：

——首先體現為行業特有專業技術性崗位，如：公安、安全、海關、衛生等。

——社會通用性專業的技術崗位，如工程、化學、計量、質量等。意義：為從事專業技術職位的工作人員提供職業發展的階梯，吸引和穩定機關中不可缺少的專業人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現了我國保護經濟利益的基本能力。

（二）行政執法類職位

是指政府部門中直接履行監管、處罰、強制、稽查等現場執法職責的職位。特點：

1、純粹執行性，不具有解釋職責；

2、現場強制性。

意義：有利于基層執法公務員提供職業發展空間，穩定人心；有利于加強對一線執法人員的管理和監督；有利于提高執法專業水平，落實責任追究制度。

（三）綜合管理類職能 是指機關中除行政執法類、專業技術類以外的履行綜合管理以及機關內部等管理職責的職位。這是公務員的主體。

（四）法官、檢察官類職位

是指行使國家審判權與檢查權，具有司法強制性與較強專業性的特點。對其管理依據法官法、檢察官法。

（五）其它類別職位

四、職位設置

是在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。

主要依據：職能、規格、編制限額、職數及結構比例。我國職位分類制度的主要內容

（一）進行職位設置。

職位設置工作應堅持以下三點：

1、以適當的工作量作為設置某一職位的依據。

2、突出重點，兼顧一般。

3、分工明確，相互協作。

（二）制定職位說明書。

它是在職位調查、分析和評價基礎上制定的

職位說明書的內容包括：

（1）職位名稱。（2）所在單位。（3）工作項目。（4）工作描述。（5）所需知識和技能。（6）工作標準。

（三）確定公務員級別。

確定公務員級別依據的條件：

（1）公務員所擔任的職務；

（2）公務員所在職位的責任大小、工作難易程度；（3）公務員的德才表現、工作實績和工作經歷。

（四）對職位的管理。

我國實行職位分類制度的原則

（一）兼顧原則。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節。

（二）適用原則。即必須從實際出發，簡便易行.（三）漸進原則。即必須循序漸進，逐步完善.（四）動態原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內容的變化而調整，以適應改革的需要。

（五）法制原則。

即有關職位分類的規范性文件應逐步形成正式法規，依法對職位及分類進行管理。

第三節公務員的職務法規

一、職務內涵

內涵：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。職位要素：職務、職權、職責。職務是核心

二、職務類型

西方公務員職務類型比較完備。英國10個類別，18個職系，18個職務序列。我國公務員分類制度中沒有職系劃分：目前僅有領導職務和非領導職務兩個類型。

三、職務序列

是依據責任大小、工作難易、任職資格條件不同區分出從低到高的職務層次，形成機關的層次結構。

1、領導職務序列

2、綜合管理類非領導職務序列

3、專業技術職務序列

4、行政執法類職務序列

5、法官、檢察官職務序列

第四節公務員級別

一、我國級別制度沿革

1956年確立我國國家干部職務等級工資制

1985年實施“以職務工資為主要內容的結構工資制”1993年實施“職務級別工資制”

二、級別功能

1、確定工資及其他待遇的重要依據

2、平衡比較各類職務序列的標尺

三、級別與職務對應 原則和特點：

1、合理增加級別數量

2、一職數級，上下交叉

3、向基層傾斜。

四、級別的確定與晉升的依據

級別和晉升根據所任職務德才表現、工作實績和資歷確定。

五、公務員的銜級

多數公務員只有級別沒有銜級。

只有在特定的工作崗位上需要迅速識別身份的工作性質，才授予銜級

第七章 錄 用

第一節 考試錄用制度的定義、產生、發展及意義

一、考試錄用制度的定義、產生與發展

考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。

（一）中國古代的科舉制

我國的科舉制度科舉即通過設科考試選拔人才。我國的科舉制，創始于隋朝，確立于唐代，歷宋朝和明朝，至清朝末廢止，歷史達1300多年。?漢朝“察舉”

魏晉南北朝是“九品中正制”

唐代科舉分為常科和制舉兩類。宋代的科舉制度達到鼎盛時期。明代的科舉制度有了新的發展，科舉考試分四級：即童試、鄉試、會試、殿試。

（二）近現代西方文官的考任制

始于18世紀的德國，20世紀初基本定型。

英國建立文官考試制度始于東印度公司。以此為基礎頒發了一批法律文件，成為加強和完善公務員制度的關鍵。

（三）考試錄用制度在我國的發展 考試制度發源于中國

建國初采用公開招考的辦法。

十一屆三中全會以后，鄧小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考試錄用”的要求。1987年黨的十三大決定建立公務員制度。1989年開始公務員考試錄用制度試點。1993年頒布《國家公務員暫行條例》。20XX年頒布《國家公務員法》。20XX年起實施。

二、實施考試錄用公務員的成果

（一）確立了機關依法進人的新規定

（二）改善了公務員隊伍的結構

（三）考試錄用規格體系初步建立

（四）考試錄用基礎建設水平逐步提高

——科研水平提高

——考試內容方法不斷改進

——培訓力度加強

——網絡作用充分發揮

（五）考試錄用監督機制逐步尋建全

三、實行考試錄用制度的意義 ?考試有兩個特點：

?一是有一個科學的評價標準，不分對象，一視同仁。?二是面向社會，公開競爭。

?

（一）有利于高素質公務員隊伍建設。

（二）有利于德才兼備原則貫徹落實。

（三）有利于建立健全公平競爭和公開監督的用人機制。

（四）有利于促進社會主義民主建設。

（五）有利于促進市場經濟體制下人事制度的變革。

第二節

公務員錄用的涵義、原則和標準

一、公務員的錄用的涵義

公務員的錄用是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，按照法定條件的程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務員身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度。?

（一）錄用的適用范圍

1、從職務類別、層次上劃定

2、考試錄用的具體適用對象

3、考試錄用適用范圍的規定

（二）錄用的方法

公開、平等、競爭、擇優的原則

二、公務員錄用制度的原則

（一）公開原則主要是指錄用公務員必須面向社會，公開招考。

（二）平等原則即承認公民在擔任公職方面有平等的權利與機會。

（三）競爭原則主要是指公務員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質和實際工作能力，鑒別優劣，擇優錄用。

（四）擇優原則即必須把報考中最優秀的人才錄用到機關中。

三、公務員錄用的標準

德才兼備的原則即錄用公務員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區別于西方文官制度的一個重要特征。

第三節 公務員錄用的條件

一、招考條件

（一）必須在規定的編制限額內

（二）要有相應的職位空缺

二、報考的基本條件 有中華人民共和國國籍 年滿十八歲擁護憲法 良好的品德身體健康

文化程度和工作能力及規定的其它條件

三、報考的消積條件

即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的

法律規定不得錄用的

四、職位要求的資格條件

1、年齡條件

2、學歷條件

3、專業條件

4、政治條件

第四節公務員錄用考試

一、錄用考試的功能

1、科學選拔人才的功能

2、改善人才結構的功能

3、發掘人才潛能的功能

二、錄用考試的種類：

（一）公開競爭性考試：

（二）簡化程序與采用其它測評方法。

1、關于特殊職位及確定

2、簡化程序與采用其它測評方法

三、考試的基本方法

（一）外國采用的考試方法

1、分級分類考試

2、雙輪制與三輪制考試

（二）我國考試的方法

1、筆試

——方法、組織、利弊

2、面試

——方法、組織、利弊

四、考試的基本內容：

（一）知識測驗；

（二）智力測驗；

（三）技能測驗。

（四）行政職業個性傾向測驗

第五節我國錄用公務員的程序

一、發布招考公告

二、對報考人員進行資格審查

三、對資格審查合格者進行考試

四、對考試合格者進行考察

考核的基本內容包括：政治思想、道德品質、工作能力、工作表現和實績、廉潔

自律等。

五、體檢

六、提出擬錄用人名單并公示

七、審批、備案

八、對錄用人員進行試用

第六節 考試錄用主管部門和保障

一、考試錄用的主管部門

1、中央和地方考試錄用主管部門

2、考試錄用主管部門的職責

3、關于授權

地方各級機關公務員的錄用組織權仍在省級公務員主管部門，但必要時省級公務員主管部門可授權設區的市級公務員主管部門組織考試錄用工作。

二、考試錄用工作的保障

1、法律保障

——法律責任、回避制度、申訴制度

2、便民保障

——方便報考、保障考生權益

3、技術保障

——技術支持、智力支持、保密支持

4、經費保障

第八章 考 核

第一節 考核制度概述 ?

一、公務員考核制度的涵義 公務員的考核制度，是指公務員主管部門按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實及評價。?考核的要素

1、考核對象和考核主體。對象：有公務員身份的人 主體：公務員主管機關

2、考核內容：德、能、勤、績、廉

3、考核形式：平時考核、定期考核

4、考核的程序和方法

5、考核等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職

6、考核結果的使用

二、我國公務員考核制度的發展概況公務員考核制度是在干部考核制度的基礎上建立起來的。

新民主主義革命時期:“審查”； 建國初期：“鑒定”和“考察”； 文化大革命：“審查”；

黨的十三中全會以后從“德、能、勤、績”四個方面考察.三、建立公務員考核制度的意義

1、有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策提高素質。

2、有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督。

3、有利于為公務員管理的其它環節打下基礎并提供依據。

第二節 公務員考核的基本原則和內容

一、公務員考核的基本原則

1、全面考核和重點考核相結合的原則。

2、客觀、公正、民主的原則

3、分類考核的原則

4、與獎懲、使用、晉升結合起來

二、考核的內容及重點

“德”、“能”、“勤”、“績”“廉”五個方面。

德：主要包括政治品德、職業道德社會公德、和個人品質方面。能：主要包括業務知識和工作能力。

勤：主要包括公務員的事業心、工作態度、工作作風和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。廉：主要是廉潔自律。

重點是：工作實績．

第二節 考核的方法和程序

一、考核的方法

（一）考核方法要科學

（二）幾種常見的考核方法

1、主管首長直接決定

2、工作標準法。

3、配對比較法。

4、功能測評法。

（三）我國公務員考核的基本方法

領導與群眾考核相結合平時與定期考核相結合

定性考核與定量考核相結合

二、公務員定期考核的程序

（一）對非領導公務員的考核

1、被考核人進行總結，填寫《考核登記表》

2、主管領導為被考核人寫出評語，提出考核等意見

3、考核委員會對主管領導人提出的考核意見進行審核

4、部門負責人確定考核等次

5、將考核結果通知被考核人。

（二）對領導成員公務員的定期考核

1、考核準備

2、述職

3、民主測評

4、個別談話

5、調查核實

6、撰寫考核材料

7、綜合分析

8、反饋

第三節 考核結果的評定和使用

一、考核結果的評定

優秀、稱職、基本稱職、不稱職

二、考核結果的使用

被評為優秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個職務任職

連續兩年不稱職的，予以辭退。考核中國家公務員的權利：

1、明確等次。對本人所作出的評語和最終確定的考核等次

2、享受獎勵。

3、提出復核。國家公務員對考核結果如有異議，在接到考核結果通知之日起十日內向考核委員會申請復核，考核委員會要在十日內提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知公務員本人。

4、申請申訴。復核結果仍被確定為不稱職等次的人員如對復核意見不服，可提出申訴。

公務員考核的發展趨勢

一、全員優化

二、主動參與

三、目標管理

四、審計監督

五、公開監督

六、簡便易行

第八章職務任免

第一節 職務任免制度的功能作用

一、職務任免的涵義

職務任免是任職與免職的統稱。

公務員的任職是指任免機關按照管理權限，依據有關法律法規，通過法定程序，任命（或聘任）公務員擔任某一職務。

公務員的免職是指任免機關按照管理權限，依據有關法律法規，通過法定程序，免去公務員擔任的某一職務。

二、公務員任用與任免的區別和聯系

任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。任免：是指任職與免職的辦理。

任免是體現任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現。

任免實際上是一種職務管理。職務管理也是對公務員進行其他管理的前提。

三、職務任免制度的功能

1、賦予職責。職責來自職務，職務就是職責。

2、完善管理。職務管理的起點就是職務任免環節。

3、保障權利。保障機關和公務員雙方的合法權利。

第二節 選任制公務員的職務任免

一、選任制公務員的概念及范圍

選任制即通過選舉產生的方式來確定任用對象的任用方式。主要職務：

主要指在國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機關、政協機關中按章程選舉產生的公務員。

二、選任制公務員職務任免形式 公務員法的規定：

（一）任職

1、通過選舉方式任職

2、選舉產生的職務，在一定條件下也可決定任命。

（二）免職

——任期屆滿不再連任，職務自然免除

——任期內辭職、被罷免、撤職，所任職務免除

1、辭職

2、被罷免

3、被撤職

三、選任制公務員職務免除與公務員身份問題 公務員的管理包括身份管理和職務管理

公務員職務的變化與身份沒有必然的聯系。例外情況：

第四節 委任制公務員的職務任免

絕大部分公務員都是通過這種方式，獲得公務員職務的。

一、委任制公務員職務任免的主要特點 即由任免機關在其任免權限范圍內，委派其擔任一定職務或免去擔任職務的任用方式。

委任制方式的優點

1、體現治事與用人相統一原則

2、保護公務員隊伍的相對穩定

3、操作簡便，手續明了。缺點：

1、易產生主觀隨意性，缺乏透明度

2、不易調整，造成能上不能下、能進不能出。

二、任免機關和任免權限

任免機關是指主管公務員任免事項并具有法定任免權的機關，是公務員任免中實施任免行為的主體。

任免權限是指某一任免機關對一定范圍內的工作人員的職務所具有的任免權。

對公務員任免，涉及到對公務員的授權，任免機關必須是具有法定權利的機關。

任免機關的特點：

1、各類機關任免權專有。

2、任免權分級享有。

3、任免權法定。

我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對重要干部的管理，黨內文件有明確的規定。

三、任免情形及任免程序

（一）任免情形即任免條件

1、任職條件：

——新進入公務員隊伍需要任職的3種 ——職位發生變化的3種

共同點都是從原職位轉到一個新的職位上去

2、免職條件

——職位發生變化 ——不能履行職責的

（二）任免程序

即任免實施的操作程序。

1、任職程序

——所在單位提出擬任職人選。

——任免機關人事部門對擬任職人選進行考核。——任免機關決定任命。

——任免機關發布任免令，頒發任命

2、免職程序

——所在單位提出擬免職的建議；

——任免機關人事部門審核；

——任免機關審批；

——任免機關發布免職令，并在一定范圍內公布。

以上是公務員職務任免的一級程序。如果職務任免和職務升降、調任轉任、退休等同時辦理時，還要遵循職務升降、調任轉任等所規定的程序。

?第四節 與職務任免有關的問題

一、任職的前提條件

有編制、有職數、有職位空缺

二、關于任期制 任期制是指公務員擔任領導成員職務的任職屆數和任職年限、任期內管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。內容：

1、適用范圍

2、任屆年限和任職屆數

3、任期管理

4、任職期滿干部安置

三、關于公務員兼職問題 國外對公務員兼職規定

各國公務員制度有關兼職方面的規定，主要是：不限制從事學術性、公益性活動的兼職，但禁止公務員兼任有報酬的公職，特別是禁止公務員在營利性機構兼職，不少國家將這作為一條公務員的紀律來規定。《公務員法》對兼職的規定

“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬”、“不得在企業或其它營利性組織中兼任職務”。

1、對在機關內兼職沒有限制

2、對在機關外兼職作出適當限制

四、關于公務員最高任職年齡的限制 由國家另行規定。原因：

1、鼓勵在本崗位上努力工作

2、要區別對待

3、為推進機構改革，具體情況具體對待。

第九章 職務升降

第一節 職務升降制度概述 職務升降即職務的晉升和下降。升職：就是根據機關工作需要和公務員本人的表現，將公務員由低的職務升任較高的職務,意味著公務員所處的地位上升、職權的加重和責任范圍的擴大,同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

降職：就是對不稱職公務員，依一—定程序，由較高的職務改任較低的職務,意味著公務員所處地位的降低,職權和責任范圍的縮小,工資福利待遇的降低.職務升降制度

就是公務員管理中關于升降和任免形成的法規、規定、辦法和程序等一系列文件形成的制度。

一、職務升降在公務員管理中的作用和意義

1、職務升降是保證機關各個職位獲得適宜人選的主要途徑。

2、職務升降是形成競爭激勵機制，保持公務員隊伍的生機和活力的重要手段。

3、職務升降是合理使用公務員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法

4、職務升降是選賢任能、優勝劣汰的重要手段。

5、職務升降在管理過程中有考核、培訓、工資等作用。

二、國外公務員職務升降的作法

1、從晉升條件和資格看：

英國實行“功績晉升制”

2、從晉升候選人員范圍看： 主要以“內升制 外招制”為主

3、從晉升方式上看：

主要有“考試晉升、考核晉升”

4、從職務升降方面看：

主要趨勢是增強職務晉升的開放性和加強績效評估

三、我國公務員職務升降的特點

1、貫徹黨管干部的原則，體現黨干部任用工作的政策。

2、吸收干部任用工作改革的成果，擴大民主化，強化競爭機制。

3、強化職務升降制度的作用，做到干部能上能下，能進能出。

第二節職務晉升

我國公務員晉升的總的原則和標準是德才兼備、任人唯賢和注重工作實際。

一、晉升條件和資格 規定本身的意義：

1、是選拔人才，提高素質的需要

2、有利于這項工作公平合理

3、對公務員有激勵和引導作用 公務員晉升職務的條件 公務員晉升職務，除了要以德才條件和工作實績作為主要依據外，還必須具備相應的標準條件和資格條件。

標準條件：政治立場、思想品德及工作能力、業務水平等方面的要求，共6 點。

資格條件：主要是學歷、資歷等方面的條件。

二、晉升程序

1、民主推薦

2、組織考察

3、討論決定

4、按規定履行手續

三、逐級晉升和破格、越級晉升

逐級晉升：是按規定的公務員職務序列由下至上擔任職務。破格晉升：是指在晉升時適當放寬資格方面的要求。

越級晉升：是按照規定的公務員職務序列跨時越一個職務層次晉升職務。

第三節 競爭上崗和公開選拔

競爭上崗起源于公務員制度的推行和實施。

一、意義和作用

1、擴大了選人視野，拓寬了識人渠道

2、強化了競爭，有利于優秀人才脫穎而出

3、提高了透明度，強化了民主監督

二、競爭上崗的范圍和程序

范圍：各級政府、人大、法律機關本單位本系統內，內設機構的領導職務。層次：司局級正職以下領導職務。程序：

1、制定并公布實施方案

2、報名、資格審查

3、筆試

4、民主測評、組織考察

5、黨委討論決定人選

三、公開選拔的適用范圍和程序

范圍：地方黨委、人大常委會、政府、政協、工作部門或工作機構的領導成員。程序：

1、發布公告

2、組織報名、資格審查

3、組織考試

4、組織考察、提出人選方案

5、黨委討論決定

6、辦理任職手續 第三節 任職前公示和任職試用期制

一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關情況在一定范圍和時間內進行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實施公務員的任職。做法：

1、發布公告

2、受理群眾意見

3、調查核實情況

4、提出處理意見

二、任職試用期制度：是在公務員任職后，進行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務。

范圍：非選舉產生的公務員領導職務 試用時間：一年計入任職時間

對不勝任的可以免去職務，對發生重大失誤的可以提前結束試用期。

第五節降職 兩個要點：

1、降職是一種任用形式和任用行為，而不是處分，屬于任用范疇，是一種人才資源調配手段；

2、降職是由于公務員不勝任現職而采取的一種任用措施，是為了合理使用公務員，為職位選擇適宜的人選。

一、降職制度的必要性

這是公務員管理中必不可少的管理活動。原因：

1、從職位要求的角度看

2、從公務員個人角度看

3、從變化了的形勢看

4、從實踐看

二、降職條件和程序

1、考核不稱職

2、不勝任現職又不宜轉任同級其它職務 兩種情況： 一是本人不努力，思想作風差，不認真履行職責； 二是本人缺乏履行現職的條件和能力。降職程序

一次降低一個職務層次

1、所在單位根據降職條件，提出降職安排意見。對降職事由進行審核，對去向的安排

2、征求本人意見。

3、任免機關審批。

三、應注意的問題

1、降職與懲戒不同

——目的不同

——原因不同

——實施后果不同

2、實施方法上

——改變觀念

——制度化、經常化，使之成為一項經常性工作

——公平對待被降職的公務員

?第十章獎 勵

第一節公務員獎勵的涵義與發展

一、獎勵制度的涵義

獎勵制度是指國家機關依據法律法規或內部章程，對本組織中工作表現突出、有顯著工作業績或者有突出事跡的公務員或公務員集體給予一定榮譽或物質利益以示鼓勵的制度。

公務員的獎勵的特點：

1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關。

2、獎勵的對象是公務員或公務員集體。

3、獎勵的條件是工作表現突出，有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡。

4、獎勵是依法進行的。

二、我國公務員獎勵制度的發展

1943年頒布《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行例》； 1952年頒布《國家機關工作人員獎懲暫行條例》；

1957年頒布《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》；

1980年發出《關于貫徹執行〈國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定>的通知〉；

黨的十一屆三中全會以后發出《國家行政機關工作人員升級獎勵試行辦法》 1993年《國家公務員暫行條例》專章對公務員獎勵制度作了規定； 1995年人事部頒布了《國家公務員獎勵暫行規定》

三、建立公務員獎勵制度的意義

1、獎勵制度是公務員制度的重要組成部分。

2、獎勵制度是實現對公務員有效管理的科學方法。

3、獎勵制度是完善激勵競爭機制、鼓勵公務員積極向上的主要途徑，是保護公務員積極性、優化公務員成長環境的重要手段。第二節 公務員獎勵制度的基本原則

一、精神鼓勵和物質鼓勵相結合，以精神獎勵為主的原則

二、公平、公正、公開的原則

三、獎勵個人與獎勵集體并重的原則

四、定期獎勵與及時獎勵相結合的原則 第三節 公務員獎勵的具體內容

一、公務員獎勵的條件

（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有發明、創造或提出合理化建議，取得顯著經濟效益和社會效益的；

（四）為增進民族團結，維護社會穩定做出突出貢獻的；

（五）愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的；

（六）防止或消除事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；

（七）在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；

（八）同違法違紀行為作斗爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；

（十）有其他功績的。

二、公務員獎勵的種類

我國對公務員實行獎勵的種類：（1）精神獎勵（2）物質獎勵

我國公務員獎勵分為：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。

三、公務員獎勵的權限和程序

1、公務員獎勵的權限

2、公務員獎勵的程序

——在群眾意見的基礎上，提出意見，上報審批 ——審批機關人事部門審核 ——審批機關批準并公布

五、撤銷獎勵的條件及效力

1、撤銷獎勵的條件

——弄虛作假、騙取獎勵

——隱瞞嚴重錯誤或嚴重違反程序

2、撤銷獎勵的效力

第十一章 懲戒

懲戒：通過處罰來警戒。

對公務員的懲戒是以公務員紀律為前提和基礎的。紀律是一種具有強制和約束力的行為規范。

第一節公務員紀律的涵義及意義

一、紀律的一般意義

是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉而制定的要求每個成員遵守的行為規范，是維護社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準則。公務員紀律的涵義及特征公務員紀律，是指機關為保障實現其職能、維護機關的秩序和正常運轉而制定的，要求每一個公務員的行為規范。黨和國家都非常重視用紀律來規范公務員的行為。在每一個歷史時期，都有明確的規定。

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二、公務員紀律的特征：

（一）法定性

（二）普遍性

（三）強制性

（四）全面性

三、實施公務員紀律的意義

（一）公務員紀律是維護國家行政機關正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。

（二）公務員是提高公務員素質的動力，是勤政、廉政、提高工作效率，認真履行職責的重要保證。

（三）公務員紀律是公務員履行法定義務，實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求。

第二節

公務員紀律的內容

一、政治紀律: 不得有下列行為：

1、散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

二、工作紀律 不得有下列行為：

1、玩忽職守，貽誤工作。

2、拒絕執行上級依法作出的決定和命令。

3、壓制批評，打擊報復。

4、弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。

5、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。

6、泄露國家秘密或者工作秘密。

7、在對外交往中損害國家榮譽和利益。

8、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。

三、廉政紀律 不得有下列行為：

1、貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。

2、違反財經紀律，浪費國家資財。

3、從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

四、道德紀律 不得有下列行為：

1、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

2、違反職業道德、社會公德。

第三節違反紀律的責任

一、處分的含義及條件 處分是公務員違紀應承擔的法律責任，是一種懲戒形式。前提：

1、公務員有違法或者違反紀律的行為。

2、違法行為按法律規定應當承擔紀律責任。免于處分的三個條件：

免于處分并不等于不構成違紀。

二、處分的種類及期間

處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種 處分期間： 警告為六個月 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

三、處分的基本原則

1、事實清楚

2、證據確鑿

3、定性準確

4、處理恰當

5、程序合法

6、手續完備

四、處分的程序

是指有權作出處分的機關處理公務員違紀行為應當履行的手續和步驟。

1、初查

2、立案

3、調查取證

4、如實告知被調查人

5、作出處分決定

6、書面通知

五、處分的法律后果是指受處分的公務員在受處分期間承擔的法律規定的不利于自己的結果。

六、解除處分

1、開除處分的不適用于本條

2、開除以外處分的解除

1、行政解除的兩個前提條件

一是公務員在處分期間有悔改表現； 二是法定考驗期限屆滿。

2、法定期限 警告處分半年 記過為十二個月 記大過為十八個月

降級、撤職為二十四個月

第十二章培訓 第一節 公務員培訓概述

公務員培訓是指國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務員進行的政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培養和訓練。

一、國家公務員培訓的特點 公務員培訓與普通教育相比

有明顯的特點：

（一）從性質看，公務員培訓屬于繼續教育和成人教育，是對受過普通教育的公務員根據工作需要進行的拓寬或追加知識的教育。

（二）從目的看，公務員的培訓主要是通過培訓不斷提高公務員的政治和業務素質，從而提高政府機關的行政效能。

（三）從內容看，公務員的培訓強調針對性和實用性，貫徹學用一致干什么學什么，缺什么補什么的原則。

（四）從形式看，根據培訓內容的復雜性和多樣性，培訓形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時間的培訓，又有短期培訓；從方式上講，既有脫產培訓，又有不脫產的在職培訓辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實際操作、考察了解等。

（五）從方法看，有課堂講授和自學，又有實際操作、考察等。

二、公務員培訓的意義

（一）有助于公務員獲得履行職責的知識和能力。

（二）有助于提高公務員的素質，開發公務員的潛能，促進人才成長。

（三）有助于提高機關的工作效能，保證機關職能的實現，是科學技術發展和行政管理科學化的需要。

三、公務員培訓制度的歷史延革

我國干部培訓制度的形成和發展經過一個漫長的歷史進程。早在1921年8月，毛澤東同志就親自創辦了湖南自修大學 1922年10月黨中央在上海創辦了上海大學。1924年1月創辦了黃埔軍校。

1936年至1938年見創辦了抗日軍政大學、魯迅藝術文學院、馬列學校、陜北公學、中國女子大學、延安大學、自然科學院、行政學院等。

新中國建立后，各級黨政機關興辦了各級各類黨校、干部學校等培訓機構。為國家公務員培訓制度的建立提供了寶貴的經驗。黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，干部培訓工作有了長足的進展。

第二節 公務員培訓的理念和原則

一、公務員培訓的基本理念

1、培訓既是公務員的義務也是權利

2、根據公務員工作崗位要求和提高素質的需要進行培訓

3、分級分類開展培訓

二、公務員培訓的原則

我國公務員培訓的基本原則是，理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效。

（一）堅持理論聯系實際是公務員培訓的方向，是我國干部教育的重要經驗。

（二）“學用一致”既是公務員培訓的目標，也是培訓的方法。

（三）“按需施教”主要是針對培訓的內容而言，是指根據不同時期社會、經濟發展不同以及各類各級公務員職務不同要求進行培訓。

（四）“講求實效”主要是針對公務員培訓的實際效果而言。

（五）注重能力建設就是培訓圍繞提升素質，培養能力進行。

第三節 公務員培訓的種類、內容和形式

一、公務員培訓的種類：

（一）初任培訓。即對新錄用人員的培訓。

（二）任職培訓。領導晉升職務的培訓。

（三）專門業務培訓。根據專項工作需要進行的培訓。

（四）在職公務員更新知識、提高能力的培訓。

二、培訓內容

（一）政治理論學習；

（二）業務知識學習；

（三）專業知識培訓；

（四）管理才能培訓；

（五）職業道德培訓。

三、培訓的形式和方法

培訓的形式和方法應根據培訓對象的特點來確定。

公務員培訓的對象有以下特點：

（一）能力方面的特點。

（二）心理特點。

（三）年齡特點。

（四）教學過程的特點。培訓形式：

脫產學培訓、在職培訓、半脫產培訓。

課堂教學、自學、研修、見習、實地考察。形式要為內容服務：

1、要有針對性

2、調動學習者的積極性

3、形式靈活多樣。

第四節 培訓管理

一、培訓管理

二、培訓與任用結合

三、培訓機構

公務員培訓基地是指承擔公務員各項培訓任務的各種教學機構，是國家公務員培訓制度得以貫徹的實體保障。

最早建立公務員制度的英國于1970年建立了“文官學院”。美國于1968年設立了聯邦行政學院。

日本于1979年設立了“國家公務員進修中心”。中國公務員培訓體制

國家人事部統管，制定培訓法規和制度。

我國的公務員培訓基地以行政學院為主體，形成由國家行政學院、地方行政學院及其他培訓機構共同承擔培訓任務的公務員培訓網絡。

第十三章交流與回避 第一節 公務員交流制度概述

一、公務員交流的概念與涵義 所謂公務員的交流，是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生、變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。包括以下幾個方面涵義

1、法定方式有三種：調任、轉任和掛職鍛煉，每種方式有相應的目的條件和要求。

2、是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續。

3、交流的原因是工作需要和個人意愿，但工作是第一位的。

4、交流的范圍有公務員內部和外部交流。

5、交流有平級調動，也有與升、降職結合進行。

二、公務員交流制度的發展

這是我國人事工作的一項重要制度。1942年就提出干部交流的概念。

1962年干部交流向規范化制度化發展。

1990年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內容。

1993年《國家公務員暫行條例》將交流作為公務員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。

1999年中組部專門發文，對干部交流工作作出規定。20XX年中央發文明確規定領導干部要有計劃進行交流。

三、公務員交流的地位和作用

公務員的交流貫穿于“進”“管”“出”三個主要環節。它的作用是：

1、促進公務員的培養和鍛煉，造就優秀干部隊伍的策略需要；

2、合理配置人才，發展社會主義市場經濟的客觀要求；

3、預防腐敗，加強廉政建設，開展反腐敗斗爭的現實需要。

四、公務員交流制度的原則 公務員交流制度的原則有：

（一）依法進行的原則。

（二）適才適用的原則。

（三）個人服從組織的原則。

（四）合理的原則。第二節 調任

一、調任的涵義與特點

公務員交流制度中的調任，是指國 有企事業單位、人民團體和群眾中從 事公務的人員調入機關擔任領導職務

或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務

二、調任的適用對象和條件要求

（一）調任的適用對象

調進行政機關國家行政機關以外的工作人員已擔任一定職務，具備了進入機關后準備任職的條件。調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上的非領導職務。

（二）調任的條件和要求調進行政機關的規定：

1、公務員應當具備的條件

2、具備擬任職務所要求的政治思想水平、相應的工作能力和任職資格。

3、當公務員的限制條件

4、符合回避的規定。

三、調任的目的與意義

（一）有利于國家調劑人才余缺。

（二）有利于各機關之間取長補短，提高工作效能。

（三）有利于工作人員個人的發展、成長。第三節轉 任

一、轉任的涵義與特點 公務員交流制度中的轉任，是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關系統內跨地區、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。

轉任是在公務員系統內部進行，變化的是職務而不是身份。

二、轉任的條件與要求

在對象上沒有特殊要求,對所有公務員都適用。但受一定的條件限制，有三個基本要求：

1、轉任應具備擬任職務要求的資格條件；

2、符合編制和職數要求；

3、涉及職務升降的，要按程序辦理。

三、轉任的目的和意義

1、合理安排人員，提高工作效率。

2、充分發揮公務員的特長。

3、解決公務員的個人困難。

4、有利于廉政建設。

第四節掛職鍛煉

一、掛職與鍛煉的涵義與特點

（一）公務員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內到下級機關、其它地區黨政機關或者企業、事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。

（二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是：

1、不辦理調動手續。

2、有時間性。

3、內外混合型交流形式。

二、掛職鍛煉的對象、種類

（一）掛職鍛煉的對象是從在職公務員選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部分。

（二）掛職鍛煉的種類

1、進行實踐鍛煉

2、進行培養鍛煉

3、進行使用鍛煉

（三）實施掛職鍛煉工作應注意的問題

1、掌握好掛職鍛煉的時間

2、根據鍛煉目的選擇地點

3、加強對鍛煉人員的管理和考核。要使鍛煉工作落

第五節 公務員回避制度概述

一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務員任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性的規定，減少因親屬關系等人為因素，對公務員活動產生的干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的法律形式。

二、我國回避制度的歷史

古代回避制度的主要內容包括： １、職務回避 ２、地區回避 ３、考試回避

三、回避制度的地位和作用

1、有利于公務員公正履行職責的導向作用。

2、有利于為公務員創造良好的工作環境，從而有利于公務員的個人成長。

3、有利于發揮社會對公務員的監督作用。

第六節 公務員任職回避

一、任職回避的涵義

是指有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。原則：

1、以低避高原則

二、任職回避的對象

主要由婚姻、血緣或收養三種情況形成的親屬關系。（夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系）配偶：夫妻關系 血親：血緣關系 姻親：婚姻關系

三、任職回避的例外

第五節 地域回避

一、地域回避的涵義

是指擔任一定職務的公務員為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。

二、地域回避的對象

1、地域

2、人員

第八節公務回避

一、公務回避的涵義

是指公務員在執行公務時，遇有涉及本人利害關系等法定情形時，為避免影響履行公務而進行的回避。

二、公務回避的主要情形

1、涉及本人利害關系的

2、涉及與本人有應回避關系的

3、對

三、公務員回避制度的執行

公務員回避制度的執行有兩個特點： 一是強制性； 二是預防性。

第十四章工資保險福利 第一節 公務員工資制度 工資的涵義及其實質

公務員工資制度，是指在公務員依法履行職責，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬的制度。

公務員工資反映的是公務員個人、政府機關全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關系。

一、公務員工資制度的基本形式

公務員的工資制度實行職務和級別相結合的工資制度。

職務工資主要體現公務員的職務高低、責任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現公務員的資歷、年功和業績。我國公務員工資制度的由來 我國公務員的現行工資制度，是在1993年工資制度改革時建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。

第一次是1956年，建立了“職務等級工資制”;第二次是1985年，建立了“結構工資制”;第三次是1993年，建立了“職級工資制”。原有工資制度的缺點

新工資制度是對原有職級工資制（基礎工資、工齡工資、職務工資、級別工資）的改革，原有工資制度級別設置偏少，缺乏激勵機制，基本工資結構不合理。

增強級別工資的激勵功能是新工資制度的一個重要特點。

二、確立公務員工資制度的基本原則

（一）按勞分配原則。

（二）體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素的原則。

（三）保持不同職務、級別之間合理的工資差距的原則。

三、公務員津貼、補貼和獎金制度

公務員工資由四部分組成：基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資是主體。

1、津貼 是在特殊勞動條件下或工作環境下付出額外勞動和消耗所給予的適當補償。如：地區津貼、崗位津貼

2、補貼 是國家適應職務消費和福利改革的需要，對公務員進行的適當彌補。如：住房、醫療補助

3、獎金 即年終一次獎。根據考核結果對稱職、優秀公務員年終給予一次性獎金，按本人月工資一定的比例計發。

四、公務員工資水平和工資正常增長機制

1、確定公務員工資水平的因素

2、工資調查制度

3、公務員工資正常增長機制

一是根據考核晉升職務、級別工資； 二是根據職務晉升而晉升工資； 三是適時調整工資標準和津貼水平。基礎工資統一為每人每月230元，工齡工資每工作一年按1元發給，大專學歷

職務工資定為科員一檔 157元，級別工資定為十四級 133元； 本科學歷

職務工資定為科員二檔（173元），級別工資定為十三級（158元）； 雙學士及未獲得碩士學位研究生 職務工資定為科員四檔（205元），級別工資定為十三級（158元）； 碩士研究生

職務工資定為科員五檔（221元），級別工資定為十二級（190元）；

第二節 公務員福利制度

一、主要內容

1、休假制度

2、優撫制度

3、其它福利制度

二、工時制度

每日8小時每周40小時雙休日

三、存在的問題及改革方向

改革的方向是：暗補為明補，實行貨幣化。第三節 公務員保險制度 保險制度的涵義

公務員的保險制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。

一、建立和實施保險制度的作用

1、建立和實施公務員的保險制度為喪失勞動能力的公務員提供了基本生活保障。

2、對暫失去勞動能力的公務員提供了必要的物質幫助，使他們盡快恢復勞動能力，保證了他們的工作積極性，促進經濟的發展和維護社會的安定等，都具有重要的作用。

二、公務員保險制度的主要內容 1、基本醫療制度

2、生育保險制度

第十五章辭職辭退 第一節 公務員辭職制度 公務員辭職的涵義

公務員的辭職，是指公務員根據本人意愿提出，并經過任免機關批準，依法解除其與機關的職務關系。直接結果是喪失公務員身份。特點：

1、辭職是公務員的法定權利。

2、辭職必須經過一定的法律程序。

3、辭職公務員享有法定的辭職待遇。

4、辭職的主體是有法律限制的。

一、辭職制度的建立及意義

（一）建立公務員辭職制度，是對傳統人事體制的重大改革，是改革成果的體現和鞏固。

（二）建立公務員辭職制度，是對公務員權利的有效保障。

（三）建立公務員辭職制度，是保證公務員隊伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、公務員辭職的條件 肯定性條件：

1、本人不愿意擔任公務員；

2、本人不適宜擔任公務員。限定性條件：

1、未滿規定的服務年限，3—5年。

2、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位。

3、重要公務尚未處理完畢。

4、正在接受審查的公務員。

5、法律、行政法規規定的不得辭職的公務員。

三、公務員辭職的程序及要求

1、本人提出書面申請；

2、任免機關進行審批；

3、普通公務員審批時間在三十天內 領導在九十天內審查批準。

要求：

1、公務未交接或未完成交接，不得離職；

2、對領導和財務人員要進行財務審計；

3、要符合規定的條件和程序。

四、辭職的法律后果

1、職務關系消滅

2、失去公職待遇

第二節 辭去領導職務制度 特征：

1、形式有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職

2、主體是特定的

3、必須履行一定的法律程序。

一、辭去領導職務制度的建立

是貫徹干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。

二、領導干部辭職的重要意義

1、有利于推動領導成員的能上能下

2、有利于加強對擔任領導職務公務員的監督約束

3、有利于推進社會主義民主政治建設

三、辭去領導職務的形式和程序

1、因公辭職是因工作變動的辭職

2、自愿辭職是因個人原因的辭職

3、引咎辭職是因工作失誤、失職造成重大損失或影響并負有責任的辭職

4、責令辭職是管理主體根據任職期的表現，認定不再適合擔任現職，通過程序責令辭職。

四、領導干部辭職的相關問題

1、關于妥善安置公務員的問題

2、關于建立崗位責任制及其考評機制的問題

3、關于加強職業道德建設，增強責任意識的問題

第三節 公務員辭退制度

公務員的辭退，是指機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出解除與公務員之間存在的職務關系的行為，這種行為的直接結果解除了公務員與國家行政機關的工作關系。公務員的辭退具有以下特點

１、辭退公務員，是國家行政機關的法定權利。２、辭退公務員，必須基于一定的法律事實。３、辭退公務員，必須遵循必要的法律程序。

一、公務員辭退制度的建立和發展

我國公務員的辭退制度是在借鑒企業人事制度改革經驗的基礎上發展起來的。經過十幾年的發展和完善以及在多個城市（區）、部門的試點，為公務員辭退制度打下了基礎。

近年來開始實施并進一步得到完善。

二、建立公務員辭退制度的意義

1、建立公務員辭退制度是對干部人事制度的一項重要改革。

2、有利于加強對公務員的監督約束，提高工作效率

3、有利于保護公務員的合法權益不受侵犯，確保國家行政機關辭退權不被濫用。

4、是公務員管理的重要環節，是保證提高公務員隊伍素質的措施之一。

5、是優勝劣汰競爭機制的表現形式，是保持公務員隊伍活力的重要條件

三、公務員辭退的條件

1、考核中連續兩年被確定為不稱職的；

2、不勝任本職工作，又不接受其它安排的；

3、對因單位調整、撤銷、合并、減編需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無改變，又不宜開除的；

5、曠工或無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或一年內累計超過三十天的。

四、公務員辭退的程序

1、由擬被辭退公務員所在機關提出建議；

2、按管理權限報任免機關審批；

3、批準后以書面形式通知本人。

在離職前要辦理交接手續，必要時接受審計。

五、公務員辭退的法律后果

1、職務關系的消滅

2、辭退后的待遇

第十六章退休

第一節 建立國家公務員退休制度的意義

一、退休制度的基本涵義

國家公務員退休，是公務員達到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，根據國家規定辦理手續，離開工作崗位，并享受一定數額的退休待遇。

退休制度是指國家制定并頒布實行的關于退休方式、條件、制度、審批和安置管理方面的法律、法規和相關政策的總稱。

從三方面理解

1、從公務員身份與職務管理看，是解除機關與個人身份法律關系的一種法定形式。

2、從公務員權利與義務關系看，是依法退出工作崗位享受退休待遇的權利，也是必須按規定退休的義務。

3、從公務員管理看，是管理的一個基本環節。

二、建立退休制度的意義

（一）建立公務員退休制度，有利于形成公務員穩定的更新交替機制，是保持公務員隊伍的生機和活力的重要措施。

（二）建立公務員退休制度既是對公務員實行老有所養權利的保障。又是對公務員履行退休義務的督促。

（三）建立公務員退休制度，是調節公務員領導職務管理的重要方式，避免出現公務員領導職務終身制。

（四）建立公務員退休制度，能更好地激發廣大公務員的積極性，提高機關工作效率。

?第二節 公務員退休的方式條件及退休審批

一、退休方式

退休方式：自愿退休和強制退休兩種

二、退休條件

退休條件主要包括年齡、工齡和身體條件三個方面。

（一）各國關于退休的規定

1、年齡條件

2、工作年限條件

3、身體條件

（二）我國公務員退休的條件 申請提前退休條件：

1、工作年限滿30年；

2、距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；

3、符合國家規定的可以提前退休的其它情形。

三、退休審批

是指任免機關按照國家規定核準干部退休、提前退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

有程序性和任免權力性質。

多數對推遲退休作出決定。

第二節 退休公務員的待遇、安置和管理

一、退休公務員的待遇

（一）公務員退休待遇的原則

1、國家保障原則

2、法律保障原則

3、退休待遇和社會發展水平相適應原則

（一）退休待遇的主要內容

（一）政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各種政治權利。

（二）養老保險待遇。養老保險金亦稱退休費、退休金等。

（三）其它待遇。除以上兩項待遇外，享有為保障晚年生活所必須的其他物質待遇。

二、退休公務員的安置

1、安置方式

——只身一人的，可以到配偶所在地；

——工作地沒有子女的，可以到子女所在地；

——內地支邊的，可以回原籍。

2、安置待遇和手續

視情況不同發一定數額的補助費

三、退休公務員的管理

（一）管理內容 一是制定有關公務員退休政策； 二是落實有關公務員退休具體工作。

（二）管理方式 一是分散管理；

二是集中社會化管理。

第十七章申訴控告

第一節申訴控告制度概述

一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義 是指當公民或其他組織依據憲法、法律或組織章程享有的權利受到侵害時，按照一定程序，向有關機關或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護的行為。

一般申訴的分類

1、憲法上的申訴。

2、選舉法上的申訴。

3、訴訟法上的申訴。

4、黨員的申訴。

5、公務員的申訴。

二、公務員申訴的涵義及特點 公務員申訴

是指公務員對機關作出涉及本人權益的人事處理決定不服時，向有關機關提出意見，要求機關變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。公務員申訴的特點

１、申訴人是國家公務員。

２、申訴的原因，是公務員對涉及本人的人事處理決定不服。３、對象具有特殊性，公務員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關系的黨政機關。

四、控告的涵義及分類 一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關或者法定的其他機關揭發違法違紀者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的行為。

控告的分類

1、公民的控告

2、政黨和其他社會組織成員的控告

3、國家公務員的控告

五、公務員控告的涵義和特點

公務員控告是指對機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級機關或者其他專門機關提出指控。特點：

1、控告主體是受利益侵害的公務員。

2、控告的客體是機關侵害個人的違法違紀行為。

3、控告的目的是懲辦違紀人員，維護合法權益。

公務員申訴與控告的相同之處

1、主體都是公務員

2、目的都是維護合法權益

3、性質上都屬于維權的救濟手段

4、都必須依法定程序進行

公務員申訴與控告的不同之處在于

1、目的不同，控告除為個人維權外還有要求懲辦相關人員的目的

2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀行為

3、范圍不同，申訴的范圍有明確規定，而控告則沒有

4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。

六、申訴控告制度的性質

1、保障性

2、監督性

3、預防性

4、程序性

六、我國公務員申訴控告制度的歷史

七、申訴控告制度的意義

1、為保障公務員的合法權益提供了必要的救濟手段，有利于維護公務員的合法權益，調動公務員的積極性。

2、為保障機關內部管理工作的公正性和合法性提供工作機制，有利于完善機關內部的監督和民主機制。

3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機關氛圍。對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監督作用

第二節 公務員申訴制度的主要內容

一、申訴的范圍

1、應當屬于對公務員不利的處理

2、應當屬于人事處理

3、應當屬于涉及個人權益的具體管理行為。

二、受理申訴的機關

1、原處理機關，即做出處理決定的機關

2、同級公務員主管部門

3、上一級機關

4、行政監察機關。

三、申訴程序

（一）復核、申訴程序的類別

1、一般程序

本人不服——申請復核——對復核不服——申訴

2、徑直申訴程序

本人不服——向同級或上一級申訴

3、二級申訴程序

對省級以下機關的申訴決定不服可以再向上一級進行再申訴。

4、申訴特別程序

僅適用于向行政監察機關提出申訴的情況。

（二）申訴期限 復核期限：30日 申訴期限：60日

案情復雜可延長時間，不超出30日。

（三）復核、申訴期間原處理決定的效力 不中止執行原則。

四、復核、申訴的效力

第三節 公務員控告制度

一、控告制度及特點

公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。特點：

1、控告對象限定為機關及其領導人員

2、控告原因是侵犯合法權益

3、受理機關是上級或有關專門機關

1、提出控告

2、立案

3、調查

4、作出處理決定

5、執行處理決定

第四節 申訴控告制度中的義務和責任

一、申訴、控告人的義務和責任

1、要忠于事實。

2、不提出過高或無理要求。

3、要遵守法定申訴、控告程序。

二、被申訴、控告機關及領導人的義務和責任

1、經濟賠償責任

2、精神賠償責任

3、直接責任人和故意打擊報復人的責任

三、受理公務員申訴、控告的機關及工作人員的義務和責任

1、必須查明事實。

2、要嚴格執行政策。

3、在規定的時限內作出處理決定。

4、經過審理，如發現原處決定確實有錯誤，應盡量徹底糾正，以減少重復申訴和控告。