第一篇：公共管理學(xué)原理重點(diǎn)

公共事務(wù)含義：是指一定時(shí)期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的事物，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù)。（1.階段性；2.公共性；3.多樣性；4.階級性）

公共問題含義：社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題。

公共物品含義：是公共事物的表現(xiàn)形式。公共物品是指非競爭性的和非排他性的用于滿足公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)。（非競爭性，非排他性）

公共管理含義：就是各類公共組織為保障和促進(jìn)公共利益而提供公共物品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)的活動(dòng)。

公共管理的特征：公共管理主體的多元化；政府政策的公共化取向；公共事務(wù)的社會(huì)化委托；績效目標(biāo)與顧客服務(wù)導(dǎo)向 公共管理社會(huì)化：是指在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將一些政府職能通過向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率、節(jié)約財(cái)政開支的目的。

社會(huì)化主要形式：民營化；放松規(guī)制；合同承包；公私合作；公共服務(wù)社區(qū)化公共管理與公商管理的區(qū)別：管理的領(lǐng)域不同；運(yùn)用的資源不同；運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式不同；追求的價(jià)值目標(biāo)不同；績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同

與行政管理的區(qū)別：產(chǎn)生的歷史時(shí)期不同；理論基礎(chǔ)不同；政府所起的作用以及實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制不同；管理方式和手段不同

常識：泰勒--科學(xué)管理之父；法約爾--管理過程之父；馬克思·韋伯--組織理論之父；梅奧--霍桑實(shí)驗(yàn)；切斯特·巴納德--社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派；赫伯特·西蒙--決策理論學(xué)派；彼得·F·德魯克--經(jīng)驗(yàn)學(xué)派

新公共行政學(xué)觀點(diǎn)：1.鼓吹社會(huì)公平與正義；2.強(qiáng)調(diào)公私部門的差異；3.主張政治行政聯(lián)動(dòng)；4.探索官僚制的替代形式；5.推進(jìn)入世的學(xué)術(shù)研究；6.整合事實(shí)與價(jià)值。

新公共管理學(xué)觀點(diǎn)：1.起推動(dòng)作用的政府，掌托而不是劃槳的政府；2.社會(huì)擁有的政府，發(fā)揮社會(huì)組織作用的政府；3.競爭性政府，把競爭機(jī)制注入到服務(wù)中去的競爭性政府；4.有作為而不循規(guī)蹈矩的政府；5.處處講究效果的政府；6.政府是受顧客去世的，滿足顧客需要不是官僚政治的需要；7.有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)；8.有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療；9.分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作；10.以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場的力量推進(jìn)變革。（新公共管理學(xué)的理論源頭：公共行政中的管理主義傳統(tǒng)；20世紀(jì)70年代后嫁接進(jìn)來的經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)）

新公共服務(wù)學(xué)觀點(diǎn)：1.政府的職能是服務(wù)；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.在思想上要具有戰(zhàn)略性；4.服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；5.承認(rèn)責(zé)任并不簡單；6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

公共管理職能含義:是指以政府為核心的各類公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共管理職能特征：1.公共性；2.動(dòng)態(tài)性；3.交叉性；4.服務(wù)性。

現(xiàn)代社會(huì)西方資本主義國家公共管理職能的演進(jìn)（學(xué)者，作品，主張）：1.自由放任主義時(shí)期 斯密，《國富論》，守夜人式的政府，看不見的手；2.國家干預(yù)主義時(shí)期 凱恩斯，《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從搖籃到墳?zāi)梗＠麌遥姓遥?.新自由主義時(shí)期 理論要點(diǎn)：在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)

經(jīng)濟(jì)生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。

中國公共管理的基本職能：1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；2.市場規(guī)制；3.社會(huì)管理；4.公共服務(wù)。

公共管理倫理的含義：公共管理倫理就是公共管理主體在公共管理活動(dòng)中以處理主體內(nèi)部，主體與客體內(nèi)部的關(guān)系的以公共性為基本倫理觀念和價(jià)值追求的倫理原則和規(guī)范的總和。

公共管理倫理的功能：1.示范引導(dǎo)功能；2.規(guī)范約束功能；3.追求卓越功能；

4.選擇維系功能

公共管理責(zé)任的意義：1.約束行政權(quán)能擴(kuò)張的需要；2.應(yīng)對公共管理主體擴(kuò)展的需要；3.實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的需要；4.發(fā)展民主政治的需要

公共管理的責(zé)任機(jī)制：指為了保障公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)而建立的法律制度安排和途徑。

行政控制機(jī)制：1.行政組織自身的控制機(jī)制；2.行政監(jiān)督；3.行政監(jiān)察（代表性的行政監(jiān)察制度有：美國監(jiān)察長制度，政府道德署；英國的行政監(jiān)察專員制度；新加坡的反貪污調(diào)查局；香港廉政公署）；4.審計(jì)；5.行政復(fù)議

公共組織含義:是指在一個(gè)國家的特定社會(huì)地域中，運(yùn)用法定的或授予的公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員整體利益最大化為宗旨的組織。

表：（P156）西方公共組織{政府組織，非政府組織[公益性組織(基金會(huì)，實(shí)體性機(jī)構(gòu))，互益性組織（經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，社會(huì)性團(tuán)體，其他互助合作團(tuán)體）]}中國公共組織{政府組織，非政府組織[基層群眾自治組織（社區(qū)居民委員會(huì)，農(nóng)村村民委員會(huì)），社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位，基金會(huì)）]事業(yè)單位}非政府組織內(nèi)涵:非政府組織是指不行使國家權(quán)力，不以營利為目的，從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的公共組織。

非政府組織特征：1.非政府性；2.非營利性；3.獨(dú)立性；4.志愿公益性；5.非政黨性；6.非宗教性

中國的非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀：1.資金不足；2.法制不健全；3.人員不足；4.與政府的關(guān)系5.內(nèi)部管理粗放、不透明；6.公眾的認(rèn)同度不高；7.影響力有限（公信力）

如何發(fā)展：1.體現(xiàn)出結(jié)社自由和言論自由等政治價(jià)值；2.能夠克服市場失靈和政府失靈，使人類走出政府、市場兩極化選擇模式；3.可以滿足公眾需求的多樣性；4.揭示出人的多樣性（經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人）

“黑堡宣言”中的角色規(guī)定：1.執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色；2.人民受托者的角色；

3.賢明少數(shù)的角色；4.平衡輪的角色；5.分析者和教育者的角色

新時(shí)期公共管理者的角色定位：組織者；行憲者；服務(wù)者；責(zé)任者；協(xié)調(diào)者有效的公共管理者必須的條件：1.是一個(gè)良好的自我評估者；2.是令人不討厭的；3.追求美好的意志和周全的政治感覺；4.具有耐心；5.具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)；6.以民眾為導(dǎo)向；7.善于分析和思考

公共管理者的基本素質(zhì)：1.思想素質(zhì)及道德情操；2.政治素質(zhì)；3.知識素質(zhì)；

4.能力素質(zhì)

公共決策的含義:公共組織為了解決社會(huì)公共問題、促進(jìn)公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為。

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質(zhì)、外界壓力、決策信息、決策者素質(zhì)、決策體制、決策手段、決策時(shí)機(jī)

公共決策的過程:1.確定公共決策問題；2.確立公共決策目標(biāo)；3.決策備選方案的擬訂（決策方案可從以下6方面尋求支撐：指導(dǎo)思想；憲法法律；上位要求；理論依據(jù)；別處做法；歷史經(jīng)驗(yàn)）；4.決策備選方案的篩選；5.決策方案的修正完善

公共決策的功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能、象征性功能

公民參與公共決策的方式：1.聽證會(huì)制度；2.專家委員咨詢會(huì)制度；3.新聞發(fā)言人制度；4.旁聽政府常務(wù)會(huì)議制度；5.市場熱線；6.社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度；

7.重大問題集決策制度；8.決策責(zé)任制度

民意表達(dá)的優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)公共決策者考慮相關(guān)利益，促進(jìn)公共決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成公共管理中的良性互動(dòng)，同時(shí)將糾紛解決機(jī)制前置，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；

不足：可能導(dǎo)致在公共決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，似的公共決策者難以抉擇；公民參與也不可能避免公共決策者在決策時(shí)偏向某種利益，如組織化的利益；公民參與決策也必然會(huì)造成決策成本的擴(kuò)大與效率低下。

如何實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化：建立1.民意表達(dá)機(jī)制機(jī)制；2.決策咨詢機(jī)制；3.透明決策機(jī)制；4.合理的政策評估制度；5.決策責(zé)任制度

公共管理執(zhí)行的含義：在公共管理活動(dòng)中，公共管理組織利用人、財(cái)、物等資源，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)適、控制等手段和方式，將公共政策進(jìn)行貫徹落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程。

公共管理執(zhí)行的原則：依法執(zhí)行、忠于政策、靈活動(dòng)態(tài)、效益、連貫持續(xù)、民主監(jiān)督、強(qiáng)制

公共管理執(zhí)行的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)：1.準(zhǔn)備階段（制定執(zhí)行計(jì)劃、思想動(dòng)員、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)造執(zhí)行必需的條件）2.推進(jìn)階段（指揮、授權(quán)、溝通）3.總結(jié)階段影響公共管理有效執(zhí)行的因素：1.政策本身的合法性；2.政策問題界定的準(zhǔn)確性；3.政策執(zhí)行體制的科學(xué)性；4.政策執(zhí)行主體的逐利性；5.政策執(zhí)行主體的能力與素質(zhì)；6.政策執(zhí)行資源的保障性；7.政策執(zhí)行的溝通機(jī)制；8.政策目標(biāo)群體的順服程度；9.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境

績效評估趨勢：1.重視績效評估是公共部門變革的重要內(nèi)容；2.公共部門績效評估的內(nèi)容從效率評估發(fā)展到綜合績效評估；3.公共部門績效評估方式從自評走向自評他評相結(jié)合。

評估原則：國外通常采用的是SMART原則。S-----specific,具體，指標(biāo)應(yīng)該明確、切中目標(biāo)。M-----measurable，可衡量，要求績效指標(biāo)可以評價(jià)，能夠形成數(shù)量或行為強(qiáng)度指標(biāo)。A-----achievable，能夠?qū)崿F(xiàn)，即指標(biāo)不能過高或過低或者不切實(shí)際。R-----realistic，現(xiàn)實(shí)的，指標(biāo)來自實(shí)際生活。T-----time bound，要求指標(biāo)具有時(shí)間上的限制。

公共危機(jī)的含義:指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。

公共危機(jī)分類：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件

公共危機(jī)誘因：公共危機(jī)的誘因：1.人口的增長和人口密度的增加；2.全球氣候的變化；3.科技發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響；4.恐怖主義；5.各種社會(huì)壓力和沖突；6.不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；7.貧窮；8.城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；9.社會(huì)發(fā)展不公正，收入分配不均衡；10.對外開放度增加；11.人與自然的發(fā)展部和諧，環(huán)境的破壞與惡化；12傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，思潮混亂；

13.金融投機(jī)；14.其他可能產(chǎn)生公共危機(jī)的因素。

公共危機(jī)管理過程：一，突發(fā)事件前管理

1、危機(jī)預(yù)警

2、制定危機(jī)管理預(yù)案

3、識別危機(jī)；二，突發(fā)事件過程中管理

1、人員調(diào)度管理

2、危機(jī)決策管理

3、新聞媒體管理；三，突發(fā)事件后管理

1、危機(jī)后的恢復(fù)重建(宗教)

2、建立獨(dú)立調(diào)查制度和問責(zé)制

3、危機(jī)后的學(xué)習(xí)和組織變革

公共危機(jī)管理機(jī)制：1.預(yù)警機(jī)制；2.應(yīng)急決策機(jī)制；3.資源配置保障機(jī)制；4.信息發(fā)布機(jī)制；5.社會(huì)參與機(jī)制；6.善后管理與評估機(jī)制

第二篇：公共管理學(xué)重點(diǎn)

公共管理學(xué)考試重點(diǎn)

公共管理

是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

公共管理的性質(zhì)：

1、公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性。

2、公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)的治理的主要責(zé)任。

3、公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)。

4、公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值。

5、公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性。

6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法。

7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。

8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理學(xué)的特質(zhì)（特點(diǎn)）

1、公共管理是以整合性的概念。

2、公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門。

3、重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。

4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

5、公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。

6、公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。

7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別

1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒有。

2、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權(quán)。

3、公共利益與私人利益。

4、法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。

5、政府與市場。

6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性

作為公共管理者的特殊角色

1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在任職時(shí)就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。

2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的全民利益。

3、賢明少數(shù)的角色。公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。

4、平衡論的角色。公共管理者必須對外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。

5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者。

總之，公共管理者在民主治理中應(yīng)扮演重要的、有價(jià)值的、正當(dāng)?shù)慕巧荒軐⒆约夯焱谝话愎芾碚摺?/p>

第三章 公共部門的角色（重中之重）

第一節(jié) 公共部門的性質(zhì)與需要 為什么需要公共部門

1、市場機(jī)制導(dǎo)致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產(chǎn)品市場的條件為依據(jù)，要獲取這些條件，就需要政府的調(diào)節(jié)及其它措施。

2、在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。

3、沒有政府所提供的法律結(jié)構(gòu)的保護(hù)與執(zhí)行，則市場活動(dòng)所需要的契約安排和交易就會(huì)無法存在。

4、某些具有生產(chǎn)特點(diǎn)或消費(fèi)特點(diǎn)的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應(yīng)，需要政府來解決。

5、因市場體制與通過財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的收入和財(cái)富分配，須進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的調(diào)節(jié)。

6、市場機(jī)制，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價(jià)水平和社會(huì)期望的經(jīng)濟(jì)增長，需要公共政

策。

7、從公共和私人的觀點(diǎn)看，估價(jià)將來消費(fèi)所需的貼現(xiàn)率是不可能的。馬斯格雷夫的觀點(diǎn)為公共部門的經(jīng)濟(jì)存在提供了好的注解。第二節(jié) 市場機(jī)制、市場失靈與政府干預(yù)。市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有：

1、公共產(chǎn)品的提供。市場化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，對于消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品和服務(wù)，市場則根本無法進(jìn)行資源的分配。這種消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品與服務(wù)即是公共物品。

2、市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷。市場實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。

3、市場經(jīng)濟(jì)的外部性。市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都會(huì)對資源配置產(chǎn)生影響。導(dǎo)致市場不足或過剩。對此，政府有必要發(fā)揮作用。

4、市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形勢進(jìn)行的。對此，市場自身無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。

5、市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。這種不平等無論是從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟(jì)效率來看，均是不理想的。而需要政府進(jìn)行無損于資源最優(yōu)分配和經(jīng)濟(jì)效率的收入再分配。總之，市場的作用是自發(fā)的和滯后的，它是以資源的極大浪費(fèi)為前提的，這就需要市場之外的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服市場自身的不足，以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢。第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能 概括起來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面：

1、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制規(guī)則以及框架。它們包括：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。沒有游戲規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行是不可能的。

2、組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。

3、公有資源和自然資源的保護(hù)。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關(guān)，但純粹的市場調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護(hù)。

4、社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。政府存在的一個(gè)基本理由在于解決或消弭社會(huì)中的各種沖突，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。

5、保護(hù)并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭力或者對壟斷者實(shí)施管制，以保證市場有效性所需的競爭。

6、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，需要社會(huì)有一種公平再分配的機(jī)制。

7、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在我們看來，上述七個(gè)方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時(shí)空的。當(dāng)然政府職能的范圍、政府作用的強(qiáng)度、為實(shí)現(xiàn)這些職能所采取的公共政策和治理供給會(huì)不斷發(fā)生變化的。第四節(jié) 政府治理工具的選擇

（一）治理工具。是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣闹卫砉ぞ哂心男┠兀空吖ぞ甙ǎ赫块T直接提供財(cái)貨與服務(wù)；委托政府其他部門提供；契約外包；經(jīng)營特許權(quán)；補(bǔ)助或補(bǔ)貼；抵用券；市場運(yùn)作；志愿服務(wù)；自我協(xié)助；政府販?zhǔn)鄣取W(xué)者林德和彼得斯認(rèn)為，政府治理工具是多元性導(dǎo)向行為等四種。這四種行為可由同一領(lǐng)導(dǎo)者依情景的。主要有：命令條款；財(cái)政補(bǔ)助；管制規(guī)定；的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有稅收；勸誡；權(quán)威；契約等。三類：

1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五節(jié) 政府失靈 動(dòng)機(jī)等。

2、工作環(huán)境的特性。包括部署的工作和工作所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制團(tuán)體等。

3、組織因素。包括對部署工作的約束程度、存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源緊急情況、穩(wěn)定的情景等。豪斯的途徑目標(biāo)理論所提配置效率達(dá)到最佳的情形。一般說出的領(lǐng)導(dǎo)行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適來，政府失靈的類型和原因在于以下當(dāng)?shù)男袨椋鞣N領(lǐng)導(dǎo)行為在不同情景下考慮不同的選幾個(gè)方面： 擇。

1、成本和收益的分離：過剩和成本過高。政府活預(yù)算：一國政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政動(dòng)缺乏價(jià)格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國家之施政產(chǎn)它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費(fèi)的可方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力能性大為增加。實(shí)際上，政府活動(dòng)的一個(gè)趨勢就為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支是明顯的多余成本。計(jì)劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家

2、政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。由于理性選資源配置。民的無知、利益集團(tuán)對公共政策的影響、等級制阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不

1、為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源符合有效來的資源配置。配置；

3、內(nèi)部性問題。公共組織為了進(jìn)行起內(nèi)部的管理，2、通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源； 需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即

3、通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策內(nèi)部性，即用來評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 為。正如外部性因素對市場經(jīng)濟(jì)的影響一樣，內(nèi)

4、促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的部性也同樣影響著政府 運(yùn)用責(zé)任；

4、政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力

5、控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合； 的機(jī)構(gòu)，是名副其實(shí)的自然壟斷者，壟斷同樣在6、提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制； 政府部門造成了低效率。

7、作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；

5、另一種分配的不公正。由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配

8、經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施不公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。中在權(quán)利或特權(quán)上。由于政府的公共政策本質(zhì)上公共預(yù)算的原則 涉及到價(jià)值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都德國學(xué)者紐·馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。開、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單

一、完全和不

6、尋租。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中，相屬等。美國前預(yù)算局局長史密斯所倡議的新預(yù)算原個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利則有以下八項(xiàng)：計(jì)劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報(bào)告原則、潤的活動(dòng)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原費(fèi)。則、預(yù)算時(shí)間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。

7、政策執(zhí)行的無效率。在實(shí)踐中，由于各種因素政府預(yù)算制度及其評估 的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致

1、單式預(yù)算: 政府的無效率。特征：量入為出，收支平衡

8、所有制殘缺。“國家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根缺點(diǎn)：科目不分類無法提供政務(wù)活動(dòng)記錄.。成本無源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度法核算。經(jīng)常帳目與資本賬目無法區(qū)分，無法提供政與管制的程度呈正比。府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張依據(jù)。預(yù)算平衡無法應(yīng)付經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的策略

2、復(fù)式預(yù)算

（一）市場的自由化、促進(jìn)化和活潑化 重點(diǎn)考量因素：

1、國內(nèi)局勢

2、全球化影響及政府 戰(zhàn)略性選擇。

（二）誘導(dǎo)機(jī)制與政策 特征：明確資本形成來源以及公共資本動(dòng)向。經(jīng)常與誘導(dǎo)機(jī)制主要包括以下手段：1供給面的賦稅手資本預(yù)算分開，可考核支出，剩余資本用于投資。不段 2需求面的賦稅手段 3供給面的補(bǔ)助手段 4受狹義預(yù)算平衡影響，利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。可聯(lián)系短需求面的補(bǔ)助手段 期與長期計(jì)劃。

（三）政府管制:缺點(diǎn)：過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無法平衡社會(huì)價(jià)值投資。

（四）非市場的供給機(jī)制與政策 公債會(huì)過度膨脹。無法在公共工程舉債中實(shí)現(xiàn)公平負(fù)政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 擔(dān)。1政府直接供給 2政府間接供給

3、績效預(yù)算制度

（五）社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策 特征：注重最后產(chǎn)出而非投入。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃產(chǎn)出與投入權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 關(guān)系。計(jì)劃全面，可考察全部效果與成本。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要缺點(diǎn)：缺乏政治回應(yīng)性。若缺乏成本會(huì)計(jì)制度而無法有： 采行。無形成本與抽象成本難以衡量。單年計(jì)算無法

（一）艾凡雪維奇的情景因素說。艾凡雪維奇等保持目標(biāo)連貫性。實(shí)際成本不易確定，尤其是間接成人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認(rèn)為本。預(yù)算高層做決定，容易形成集權(quán)與中央政府。目領(lǐng)導(dǎo)者在選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，應(yīng)注意下列四標(biāo)與量化方法極易遭遇政治對抗，使立法部門以及利項(xiàng)因素，1、管理者的特性。主要包括：人格特質(zhì)、益集團(tuán)間難以調(diào)和。目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算設(shè)計(jì)會(huì)面對國際需要與動(dòng)機(jī)、過去的經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)化。

2、部署特性。國內(nèi)動(dòng)態(tài)問題而難以評估。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動(dòng)機(jī)、過去的經(jīng)驗(yàn)

4、設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算 與強(qiáng)化。

3、團(tuán)體特性。主要包括：團(tuán)體發(fā)展、團(tuán)特征：運(yùn)作化觀點(diǎn)分析計(jì)劃目標(biāo)。分一年或數(shù)年政策體結(jié)構(gòu)、團(tuán)體工作等。

4、組織因素。主要包括：計(jì)劃總成本。對達(dá)成目標(biāo)方式加以對比考核成本。比權(quán)力基礎(chǔ)、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時(shí)間。艾氏較方式分析計(jì)劃成本與效益的系統(tǒng)方法。的理論是人們意識到，領(lǐng)導(dǎo)行為最重要之處就在5、零基預(yù)算 于適應(yīng)情景，配合情景因素以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能。特征：不受往年預(yù)算約束，由零開始。決策包的多種

（二）菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論首對比利于刪除效益較低的預(yù)算方案。具備長遠(yuǎn)目標(biāo)語先由美國伊利諾伊斯大學(xué)的菲德勒提出。這一理整體資源合理配置的優(yōu)點(diǎn)，決策包由基層完成利于民論的基礎(chǔ)是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對其所領(lǐng)導(dǎo)的群體應(yīng)對領(lǐng)主精。導(dǎo)者本身的需要結(jié)構(gòu)，以及在特定情景下的控制缺點(diǎn)： 會(huì)計(jì)人員工作量加重。難以數(shù)量化衡量收益。及影響程度而權(quán)變。菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，刪除舊計(jì)劃或裁減人員會(huì)造成人員困擾。影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情景因素主要有：

1、職位權(quán)力。指職位本身所具有的權(quán)力。

2、工作結(jié)構(gòu)。指群體 工作任務(wù)的例行性程度即可預(yù)測性。

3、領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者與部屬相處及部署對領(lǐng)導(dǎo)者信 任與忠誠的程度。這一理論對于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)，具有相當(dāng)價(jià)值。

（三）豪斯的途徑目標(biāo)理論。豪斯的途徑目標(biāo)理論基本上是根據(jù)佛洛姆的期望理論引申而來。豪斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的主要功能在于影響部署的偏好與預(yù)期，假若領(lǐng)導(dǎo)者能夠增進(jìn)部署對達(dá)成目標(biāo)的偏好，以及祛除采取行動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)的各種障礙，并增進(jìn)預(yù)期達(dá)成的幾率，將會(huì)是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。目標(biāo)途徑理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就

第三篇：管理學(xué)原理重點(diǎn)知識范文

管理學(xué)原理期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

（A）管理學(xué)名詞解釋

1、決策：是組織為了達(dá)到某一目標(biāo)、目的或企圖，在眾多方案中選擇一個(gè)最優(yōu)的方案或策略，并加以實(shí)施的過程。P2042、環(huán)境：對組織績效起著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量。

3、虛擬組織：是一個(gè)只有很小規(guī)模的核心組織，以合同為基礎(chǔ)，依靠其他商業(yè)職能組織進(jìn)行制造、分銷、營銷或其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)。P2754、預(yù)算：是一種計(jì)劃技術(shù)，是未來某個(gè)時(shí)期具體的、數(shù)字化的計(jì)劃，他把計(jì)劃分解成以貨幣或其他數(shù)量單位的預(yù)算指標(biāo)，要求各個(gè)部門的運(yùn)作和開支在預(yù)算范圍內(nèi)。P4905、溝通：是信息憑借一定符號載體，在個(gè)人或群體之間從發(fā)送者到接收者進(jìn)行傳遞，并獲取理解的過程。P4106、目標(biāo)管理：MBO是一個(gè)全面的管理系統(tǒng)，它用系統(tǒng)的方法，使許多關(guān)鍵管理活動(dòng)結(jié)合起來，將組織的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)換為組織單位或成員的目標(biāo)，通過層層落實(shí)和采取保證措施，有效而又高效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。P1667、激勵(lì)：就是組織通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為，以實(shí)現(xiàn)組織即其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。P4388、計(jì)劃:對未來的預(yù)想及使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效方法的設(shè)計(jì)。

(B)管理學(xué)知識要點(diǎn)

1、古典科學(xué)管理理論的代表人物P4

5泰羅四條科學(xué)管理原則：

（1）、對工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以替代老的單憑經(jīng)驗(yàn)的方法；

（2）、科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使之成長；

（3）、與工人親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來的科學(xué)原則去辦；

（4）、均分資方和工人們之間在工作中的權(quán)力和職責(zé)，并最終形成雙方的友好合作關(guān)系。P462、管理理論叢林：P47-

48、P75第七點(diǎn)

11個(gè)學(xué)派——經(jīng)驗(yàn)學(xué)派，人際關(guān)系學(xué)派，群體行為學(xué)派，合作社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派，社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派，決策理論學(xué)派，系統(tǒng)學(xué)派，管理科學(xué)學(xué)派，權(quán)變學(xué)派，管理者工作學(xué)派和管理過程學(xué)派

2、管理環(huán)境：P108

一般環(huán)境：經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，技術(shù)環(huán)境

具體環(huán)境（微觀環(huán)境）：供應(yīng)商，顧客，競爭者，公眾，政府 中觀環(huán)境：產(chǎn)業(yè)環(huán)境，區(qū)域環(huán)境

3、霍桑試驗(yàn)P56

結(jié)論：(1）工人是社會(huì)人，而不是單純追求金錢收入的經(jīng)紀(jì)人

（2）企業(yè)中除了正式組織外還存在非正式組織

（3）新型領(lǐng)導(dǎo)方式通過增加員工滿意度來提高士氣，從而達(dá)到提高效率的目的4、法約爾P49

法約爾指出，管理是一種普遍存在于各種組織的活動(dòng)，這種活動(dòng)對應(yīng)著計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制共五種職能。

計(jì)劃：對有關(guān)事件的預(yù)測，并且以預(yù)測的結(jié)果為根據(jù)，擬定出一項(xiàng)工作方案。組織：為組織中各項(xiàng)勞動(dòng)、材料、人員等資源提供一種結(jié)構(gòu)。

指揮：有關(guān)促使組織為達(dá)成目標(biāo)而行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

協(xié)調(diào)：為達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的維持必要的統(tǒng)一的工作。

控制：保證各項(xiàng)工作按既定計(jì)劃進(jìn)行的活動(dòng)。

5、道德觀P136

道德指某決定和行為正確與否的價(jià)值判斷，以及某決定和行為是否被大眾所接受的標(biāo)準(zhǔn)。管理者制定的許多決策要求他們考慮誰會(huì)在結(jié)果和手段方面受到影響。

對管理道德的判斷理論主要有以下幾種：（1）顯要義務(wù)理論（2）相稱理論（3）社會(huì)公正理論（4）道德形式主義理論（5）功利觀點(diǎn)（6）道義觀

6、企業(yè)應(yīng)該如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 P13

4企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任可分為兩類：一類是企業(yè)對社會(huì)造成影響的責(zé)任，另一類是企業(yè)對社會(huì)問題的責(zé)任。根據(jù)這兩類不同的社會(huì)責(zé)任，可以采取不同的措施。

企業(yè)對社會(huì)造成的影響，不管是有意還是無意，都必須負(fù)起責(zé)任，具體可以采取三種方法：

1）通過消除產(chǎn)生不利影響的活動(dòng)來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

2）把這些社會(huì)影響轉(zhuǎn)化成企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

3）通過制定各種規(guī)章制度、法律法規(guī)來限制企業(yè)對社會(huì)的影響

7.群體決策P209

對現(xiàn)代的一些決策問題，特別是對于復(fù)雜的大科學(xué)、大工程、大企業(yè)的決策問題，不能依靠個(gè)人決策，而需要采用群體決策。決策群體中的一部分人從事信息收集、處理、分析、歸納與綜合工作。同時(shí)，群團(tuán)中海需要有富于決策經(jīng)驗(yàn)的密切合作的領(lǐng)導(dǎo)者和各方面的專家，由這些人組成決策機(jī)構(gòu)智囊團(tuán)，并發(fā)揮整體功能作用，以制定決策方案，合理而又及時(shí)地做出決策。決策群團(tuán)中的每一個(gè)成員對決策問題享有平等的決策權(quán)，每個(gè)人都可自由地、充分地、無拘無束地發(fā)表意見，整個(gè)群團(tuán)不受某一成員的領(lǐng)導(dǎo)和控制。群團(tuán)決策包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)決策程序；（2）依靠專家運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)；（3）群體成員運(yùn)用科學(xué)的思維方法判斷。

8.組織文化的類型：(1)硬漢式組織文化(2)“拼命干、盡情玩”文化(3)攻堅(jiān)文化(4)過程文化

9、非正式組織與正式組織中的區(qū)別是什么？在中國傳統(tǒng)文化背景下應(yīng)如何對待和利用非正式組織？P273-27

4區(qū)別：突出表現(xiàn)在是否程序化上：是否程序化設(shè)立、是否程序化解散、是否程序化運(yùn)作等等方面。

我們認(rèn)為，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，對非正式組織更多的是應(yīng)該采取在堅(jiān)持一定原則的基礎(chǔ)上容忍并支持其存在和發(fā)展，這樣將更大可能地提高正式組織運(yùn)作的績效和確保正式組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10.合核心能力的競爭（3）核心產(chǎn)品的份額競爭

沙因的組織文化理論：(A)他將組織文化區(qū)分為三個(gè)層次：（1）人造品（2）

價(jià)值（3）基本的潛在假設(shè)(B)組織文化的細(xì)分：（1）自然與人的關(guān)系（2）現(xiàn)實(shí)與真實(shí)的本質(zhì)（3）人性的本質(zhì)（4）活動(dòng)的本質(zhì)（5）人際關(guān)系的本質(zhì)

彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論:(A)學(xué)習(xí)型組織具有下面的幾個(gè)特征：(1)組織成員擁有一個(gè)共同的遠(yuǎn)景(2）組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體組成(3）善于不斷學(xué)習(xí)（4）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)（5）自主管理（6）組織的邊界將被重新界定（7）員工家庭與事業(yè)的平衡（8）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色(B)七大危及企業(yè)的組織障礙：（1）局限思考（2）歸罪于外（3）缺乏整體思考的主動(dòng)積極性（4）專注于個(gè)別事件

（5）習(xí)而不察（6）經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯(cuò)覺（7）團(tuán)體的迷失

六西格瑪理論:其解決問題的基本程序是DMAIC,即Define(界定問題)—Measure(測量)—Analyze(分析)—Improve(改進(jìn))—Control（控制）。

11.權(quán)變理論的主要觀點(diǎn)P399

沒有一種“最好”的領(lǐng)導(dǎo)行為。一切要以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，這是權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。研究權(quán)變理論最具代表性的主要有：菲德勒模型、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、路徑——目標(biāo)理論、領(lǐng)導(dǎo)者參與模型。

菲德勒定義的環(huán)境包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：(1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系(2）工作任務(wù)結(jié)構(gòu)(3）職位權(quán)力

12.定量決策技術(shù)的類型：（1）確定型決策（2）不確定型決策（3）風(fēng)險(xiǎn)型決策

13.預(yù)算的種類：（1）收支預(yù)算（2）實(shí)物預(yù)算（3）投資預(yù)算(4）現(xiàn)金預(yù)算（5）綜合預(yù)算

14.預(yù)算的可能危害：（1)讓預(yù)算目標(biāo)取代組織目標(biāo)（2）預(yù)算過于詳細(xì)（3）預(yù)算導(dǎo)致心理低下（4）預(yù)算缺乏靈活性

15.質(zhì)量控制：全面質(zhì)量管理是由美國管理專家戴明提出，它具有四個(gè)特征：（1）全過程的質(zhì)量管理（2）全企業(yè)的質(zhì)量管理（3）全員的質(zhì)量管理（4）全面科學(xué)的質(zhì)量管理方法，一切按“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理”循環(huán)（即PDCA循環(huán)）辦事。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)“指南”和三個(gè)“質(zhì)量保證模式”。

16.庫存控制：JIT（JustInTime)生產(chǎn)方式是一種新的生產(chǎn)方式,不斷趨近“零廢品，零庫存，零準(zhǔn)備時(shí)間”這一目標(biāo)。

17.溝通的作用：（1）收集信息（2）改善人際關(guān)系（3）改善行為(4)創(chuàng)新（5）調(diào)動(dòng)員工積極參與管理決策

18.溝通渠道：（1）正式溝通渠道（2）非正式溝通渠道

19.溝通方式：（1）語言溝通與非語言溝通（2）淺層溝通和深層溝通（3）

20.對溝通過程發(fā)生影響的背景因素：（1）心理背景（2）物理背景（3）社會(huì)背景（4）文化背景

21.有效溝通的障礙來自以下幾方面：（1）語言表達(dá)能力差（2）發(fā)送者的信譽(yù)（3）知識經(jīng)驗(yàn)的差距（4）渠道不暢通(5)心理上的障礙（6）溝通時(shí)機(jī)不當(dāng)

22.溝通障礙的解決方法：（1）運(yùn)用反饋手段（2）提高表達(dá)能力（3)積極傾聽

（4）注重非言語提示（5）溝通要因人制宜（6）組織溝通檢查

23.激勵(lì)方式：（1）目標(biāo)激勵(lì)（2）參與激勵(lì)（3）領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)（4）關(guān)心激勵(lì)（5）公平激勵(lì)（6）認(rèn)同激勵(lì)（7）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)（8）懲罰獎(jiǎng)勵(lì)

24.激勵(lì)原則：（1）物質(zhì)利益原則（2）公平原則（3）差異化和多樣化原則

25.激勵(lì)理論：（1）需要層次理論（2）X理論·Y理論·超Y理論與Z理論（3）激勵(lì)—保健因素理論（4）期望理論（5）公平理論（6）強(qiáng)化理論（7）激勵(lì)需要理論（8）ERG理論（9）不成熟—成熟理論（10）挫折理論

26.激勵(lì)的作用：（1)吸引優(yōu)秀的人才到企業(yè)來（2）開發(fā)員工的潛在能力，促進(jìn)

在職員工充分發(fā)揮其才能和智慧（3）留住優(yōu)秀的人才（4）造就良性的競爭環(huán)境

27.領(lǐng)導(dǎo)方式理論：

（1）勒溫領(lǐng)導(dǎo)方式理論：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式的研究最早開始于勒溫，他將領(lǐng)導(dǎo)方式分為三種類型:（a）專制型(b）民主型（c）放任型（2）利克特的領(lǐng)導(dǎo)方式：(a)以工作導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式（b）以職工為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式（3）領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖：以亨普希爾為首的一批學(xué)者最后歸納為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類（4）布萊克和莫頓教授的管理方格理論

28.領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：（1）有效統(tǒng)籌時(shí)間：（a)做時(shí)間的主人（b)關(guān)注重要事務(wù)（c)提高會(huì)議效率（d)正確把握時(shí)機(jī)(5)營造良好氛圍（2）充分合理授權(quán)：授權(quán)要?jiǎng)t（a)明確職責(zé)（b)因事?lián)袢耍╟)授權(quán)要留責(zé)(d)分權(quán)而不放任（e)授權(quán)要適度

29.環(huán)境的不確定性可以從如下兩個(gè)角度來衡量：（1）環(huán)境的復(fù)雜性（2）環(huán)境的多變性

30.培養(yǎng)組織文化包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)：（1）分析與診斷（2）條理化（3）自我設(shè)計(jì)（4）倡導(dǎo)與強(qiáng)化（5）實(shí)踐與提高（6）適時(shí)發(fā)展

31.影響社會(huì)責(zé)任和管理道德的因素：（1）傳統(tǒng)導(dǎo)向和管理價(jià)值體系（2）特殊需要群體（3）緊張的生活氣氛

32.全球化的兩個(gè)層面：（1）公司經(jīng)濟(jì)一體化（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

33.目標(biāo)的確定：（A）確定目標(biāo)的原則：（1）統(tǒng)一性(2)系統(tǒng)性（3）預(yù)見性（4）科學(xué)性（5）應(yīng)變性(B)確定目標(biāo)應(yīng)注意的問題：(1)目標(biāo)的確定（2）目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)（3）目標(biāo)的約束條件（4）多目標(biāo)問題的處理（5）目標(biāo)的沖突問題目標(biāo)的管理（MBO）的特點(diǎn)：（1）明確目標(biāo)（2）參與決策（3）規(guī)定時(shí)限（4）評價(jià)績效（5）目標(biāo)管理的過程與步驟（1.建立目標(biāo)體系2.明確責(zé)任3.組織實(shí)施

4.考評和反饋）

目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)：（A)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：1.目標(biāo)管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標(biāo)會(huì)帶來良好的績效2.目標(biāo)管理有助于改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工3.目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性.積極性和創(chuàng)造性。(B)目標(biāo)管理的缺點(diǎn):1.偏重操作而忽視原理2.制定缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)3.制定目標(biāo)的困難4.過多強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)5.哲學(xué)假設(shè)不一定都存在6.目標(biāo)商定可能增加管理成本7.缺乏靈活性8.有時(shí)獎(jiǎng)懲不一定都能和目標(biāo)成果相配合,也很難保證公正性,從而削弱了目標(biāo)管理的效果。

34.計(jì)劃工作的性質(zhì)：目的性，首位性，普遍性，效率性和創(chuàng)造性。

計(jì)劃的類型:1.戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃2.長期計(jì)劃和短期計(jì)劃3.指導(dǎo)性計(jì)劃和具體性計(jì)劃

計(jì)劃工作的原則：限制因素原則，許諾原則，投入原則，靈活性原則，導(dǎo)向變化原則。

(C)論述題

例如：

1.解決溝通障礙的方法P427-430

2.在中國文化背景下，如何對待和利用非正式組織P273-274

(D)計(jì)算題

一．決策推論

1.確定型決策:（1）價(jià)值分析法能用最少的耗費(fèi)使決策得到最大滿足的方案就是最優(yōu)方案。

單一目標(biāo)決策：V=F/C(V表示價(jià)值系數(shù)·F表示功能·C表示費(fèi)用或成本)多目標(biāo)決策：F=F1a1+F2a2+F3a3+F4a4+???+Fnan即F=?Fiai V=F/C

i?1n

V=?Fiai/C

i?1n

式中： ai為權(quán)數(shù)，且 ai<1?ai?1i=1,2,3,4,??;n為功能數(shù)目；Fi為子功能（可用貨幣單位，實(shí)物單位計(jì)量）；C為總費(fèi)用或總成本。

通過比較各方案的綜合價(jià)值，來決定方案的優(yōu)劣

（2）線性規(guī)劃

2.不確定型決策:（1）大中取大法(樂觀決策法)（2）小中取大法（悲觀決策法）

（3）最小后悔值法（機(jī)會(huì)損失最小值法）

3.風(fēng)險(xiǎn)性決策:（1）期望收益決策法（2）樹狀決策法

能力實(shí)在有限啊！肯

定有很多知識點(diǎn)都沒有找出來，其它的重點(diǎn)只有你們自己去發(fā)覺并記住咯！有什么其它的資料需要幫忙整合的，打電話給我。加油啊！

第四篇：大一管理學(xué)原理重點(diǎn)

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第一章、管理與管理學(xué)

1.管理的職能：決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新。2.管理的屬性：自然屬性、社會(huì)屬性。

3.管理者的角色：人際角色（代表人角色、領(lǐng)導(dǎo)者角色、聯(lián)絡(luò)者角色）、信息角色（監(jiān)督者角色、傳播者角色、發(fā)言人角色）、決策角色（企業(yè)家角色、干擾應(yīng)對者角色、資源分配者角色、談判者角色）。4.管理者的技能：技術(shù)技能（對基層管理最重要）、人際技能（對各種層次管理都重要）、概念技能（對高層管理最重要）。

第二章、管理思想的發(fā)展

1．科學(xué)管理理論的建立是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，創(chuàng)始人泰羅。

2．泰羅的科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)：(1)科學(xué)管理的根本目的是謀求最高工作效率。（2）達(dá)到最高工作效率的重要手段，是用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)管理。（3）實(shí)施科學(xué)管理的核心問題，是要求管理人員和員工雙方在精神上和思想上來一個(gè)徹底的變革。3．泰羅提出的管理制度：（1）對工人提出科學(xué)的操作方法，以便合理利用工時(shí)，提高工效。（2）在工資制度上實(shí)行差別計(jì)件制。（3）對工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)和提高。（4）制定科學(xué)的工藝規(guī)程，并用文件形式固定下來以利推廣。（5）是管理和勞動(dòng)分離，把管理工作稱為計(jì)劃職能，工人的勞動(dòng)稱為執(zhí)行職能。4．泰羅代表作是1911年出版的《科學(xué)管理原理》。

5．泰羅制在科學(xué)管理中的局限性，主要是由法國的法約爾加以補(bǔ)充的。法約爾的組織管理理論所研究的中心問題是組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化，管理人員職責(zé)分工的合理化，代表作是1925年出版的《一般管理與工業(yè)管理》

6．法約爾認(rèn)為要改善企業(yè)經(jīng)營的六個(gè)方面的職能：技術(shù)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)、管理。

7．法約爾認(rèn)為管理人員應(yīng)遵循的十四條原則：分工、權(quán)利與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、員工個(gè)人要服從整體、人員的報(bào)酬要公平、集權(quán)、等級鏈、秩序、平等、人員保持穩(wěn)定、主動(dòng)性、集體精神。

8．馬斯洛將需要分為五級：生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。9．威廉.大內(nèi)的Z理論。

第六章、決策

1．決策的類型（1）長期決策與短期決策，（2）戰(zhàn)略決策（最重要）、戰(zhàn)術(shù)決策（管理決策）與業(yè)務(wù)決策（行性決策）（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策。

2．決策的特點(diǎn)：目的性、可行性、選擇性、滿意性、過程性、動(dòng)態(tài)性。3．決策的過程（程序）：（1）診斷問題，識別機(jī)會(huì)（2）識別目標(biāo)（3）擬定備選方案（4）評估備選方案（5）作出決定（6）選擇實(shí)施戰(zhàn)略（7）監(jiān)督與評估 4．集體決策方法：頭腦風(fēng)暴法，其目的在于創(chuàng)造一種暢所欲言、自由思考的氛圍，誘發(fā)創(chuàng)造性思維的共振和連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生更多的創(chuàng)造性思維。這種方法的時(shí)間安排應(yīng)在1~2小時(shí)，參加者以5~6人為宜。5．經(jīng)營單位組合分析法的步驟：（1）把企業(yè)分成不同的經(jīng)營單位（2）計(jì)算各個(gè)經(jīng)營單位的市場占有率和業(yè)務(wù)增長率（3）根據(jù)其在企業(yè)中占有資產(chǎn)的比例來衡量各個(gè)經(jīng)營單位的相對規(guī)模（4）繪制企業(yè)的經(jīng)營單位組合圖（5）根據(jù)每個(gè)經(jīng)營單位在圖中的位置確定應(yīng)選擇的活動(dòng)方向。6．有關(guān)活動(dòng)方案的決策方法：（1）確定型決策方法：線性規(guī)劃、量本利分析法（重點(diǎn)）（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策法：決策樹（重點(diǎn)）（3）非確定型決策方法：小中取大法、大中取大法、最小最大后悔值法。

第八章、計(jì)劃的實(shí)施

1． 目標(biāo)管理基本思想及其優(yōu)缺點(diǎn)

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。（1）．目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)

①目標(biāo)管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標(biāo)會(huì)帶來良好的績效。對于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責(zé)任、任務(wù)明確目標(biāo)管理常常會(huì)起到立竿見影的效果，而對于技術(shù)不可分的團(tuán)隊(duì)工作則難以實(shí)施目標(biāo)管理。

②目標(biāo)管理有助于改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工。由于組織目標(biāo)的成果和責(zé)任力圖劃歸一個(gè)職位或部門，容易發(fā)現(xiàn)授權(quán)不足與職責(zé)不清等缺陷。

③目標(biāo)管理啟發(fā)了自覺，調(diào)動(dòng)了職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。由于強(qiáng)調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個(gè)人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來，因而提高了士氣。

④目標(biāo)管理促進(jìn)了意見交流和相互了解，改善了人際關(guān)系。（2）．目標(biāo)管理的缺點(diǎn)

在實(shí)際操作中，目標(biāo)管理也存在許多明顯的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

①目標(biāo)難以制定。組織內(nèi)的許多目標(biāo)難以定量化、具體化；許多團(tuán)隊(duì)工作在技術(shù)上不可解；組織環(huán)境的可變因素越來越多，變化越來越快，組織的內(nèi)部活動(dòng)日益復(fù)雜，使組織活動(dòng)的不確性越來越大。這些都使得組織的許多活動(dòng)制訂數(shù)量化目標(biāo)是很困難的。

②目標(biāo)管理的哲學(xué)假設(shè)不一定都存在。Y理論對于人類的動(dòng)機(jī)作了過分樂觀的假設(shè)，實(shí)際中的人是有“機(jī)會(huì)主義本性”的，尤其在監(jiān)督不力的情況下。因此許多情況下，目標(biāo)管理所要求的承諾、自覺、自治氣氛難以形成。

③目標(biāo)商定可能增加管理成本。目標(biāo)商定要上下溝通、統(tǒng)一思想是很費(fèi)時(shí)間的；每個(gè)單位、個(gè)人都關(guān)注自身目標(biāo)的完成，很可能忽略了相互協(xié)作和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滋長本位主義、臨時(shí)觀點(diǎn)和急功近利傾向。

④有時(shí)獎(jiǎng)懲不一定都能和目標(biāo)成果相配合，也很難保證公正性，從而削弱了目標(biāo)管理的效果。

鑒于上述分析，在實(shí)際中推行目標(biāo)管理時(shí)，除了掌握具體的方法以外，還要特別注意把握工作的性質(zhì)，分析其分解和量化的可能；提高員工的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)合作精神，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，注意改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，使目標(biāo)管理的推行建立在一定的思想基礎(chǔ)和科學(xué)管理基礎(chǔ)上；要逐步推行，長期堅(jiān)持，不斷完善，從而使目標(biāo)管理發(fā)揮預(yù)期的作用。

第九章、組織設(shè)計(jì) 1． 組織設(shè)計(jì)的原則：①因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合的原則 ②權(quán)責(zé)對等的原則 ③命令統(tǒng)一的原則

2． 部門化：職能部門化、產(chǎn)品部門化、區(qū)域部門化

3． 產(chǎn)品部門化的優(yōu)勢：①能使企業(yè)將多元化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。②有利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向。③有利于促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部競爭。④有利于高層管理人才的培養(yǎng)。缺點(diǎn)：①需要較多像總經(jīng)理那樣能力的人去管路各個(gè)產(chǎn)品部。②各個(gè)部門的主管也可能過分強(qiáng)調(diào)本單位利益，從而影響企業(yè)的統(tǒng)一指揮。③產(chǎn)品部門某些職能管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)總部的重疊會(huì)導(dǎo)致管理費(fèi)用的增加，提高了成本，影響企業(yè)的競爭力。

4． 集權(quán)與分權(quán)的相對性：集權(quán)式指決策權(quán)在組織系統(tǒng)的中的較高層次的一定程度的集中；分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低管理層次的程度上分散。5． 制度分權(quán)與授權(quán)的區(qū)別：

①制度分權(quán)是在詳細(xì)分析、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此具有一定的必然性；而工作中的授權(quán)則往往與管理者個(gè)人的能力和精力、擁有的下屬的特長、業(yè)務(wù)發(fā)展情況相聯(lián)系，因此具有很大的隨機(jī)性。

②制度分權(quán)是將權(quán)力分配給某個(gè)職位，因此，權(quán)力的性質(zhì)、應(yīng)用范圍和程度的確定，需根據(jù)整個(gè)組織構(gòu)造的要求；而授權(quán)是將權(quán)力委任給某個(gè)下屬，因此，委任何種權(quán)力、委任后應(yīng)作何種控制，不僅要考慮工作的要求、而且要依據(jù)下屬的工作能力。

③分配給某個(gè)管理職位的權(quán)力，如果調(diào)整的話，不僅影響該職位或部門，而且會(huì)影響與組織其他部門的關(guān)系。因此，制度分權(quán)是相對穩(wěn)定的。除非整個(gè)組織結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，否則制度分權(quán)不會(huì)收回。相反，由于授權(quán)是某個(gè)主管將自己擔(dān)任的職務(wù)所擁有的權(quán)限因某項(xiàng)具體工作的需要而委任給某個(gè)下屬，這種委任可以是長期的，也可以是臨時(shí)的。長期的授權(quán)雖然可能制度化，在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)成為制度分權(quán)，但由于授權(quán)不意味著放棄權(quán)力，在組織再設(shè)計(jì)之前，不管是長期或是臨時(shí)授權(quán)的權(quán)力，授權(quán)者都可以重新收回，使之重新集中在自己手中。

④制度分權(quán)主要是一條組織工作的原則，以及在此原則指導(dǎo)下的組織設(shè)計(jì)中的縱向分工；而授權(quán)則主要是領(lǐng)導(dǎo)者在管理工作中的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，一種調(diào)動(dòng)下屬積極性、充分發(fā)揮下屬作用的方法。

另外，有必要指出，作為分權(quán)的兩種途徑，制度分權(quán)與授權(quán)是互相補(bǔ)充的：組織設(shè)計(jì)中難以詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)用，難以預(yù)料每個(gè)管理崗位上工作人員的能力，同時(shí)也難以預(yù)測每個(gè)管理部門可能出現(xiàn)的新問題，因此，需要各層次領(lǐng)導(dǎo)者在工作中的授權(quán)來補(bǔ)充。不通過授權(quán)，組織的規(guī)模就不可能超過單個(gè)個(gè)體所能承擔(dān)的業(yè)務(wù)量。事實(shí)上，它是有效管理的重要職能之一。

第十章、人員配備

1． 人員配備的原則：因事?lián)袢说脑瓌t、因才器使得原則、人事動(dòng)態(tài)平衡的原則。2．管理人員的來源：

（一）外部招聘：優(yōu)點(diǎn)：①被聘干部具有“外來優(yōu)勢”。②有利于平息和緩和內(nèi)部競爭者之間的緊張關(guān)系。③能夠?yàn)榻M織帶來新鮮空氣。缺點(diǎn)：①不熟悉內(nèi)部情況，缺乏人事基礎(chǔ)。②組織對應(yīng)聘者的情況不能深入了解。③對內(nèi)部員工的打擊較大。

（二）內(nèi)部提升：優(yōu)點(diǎn)：①有利于鼓舞士氣，提高工作熱情，調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。②有利于吸引外部人才。③有利于保證選聘工作的正確性。④有利于被選聘這迅速展開工作。缺點(diǎn)：①引起同事不滿。②可能造成“近親繁殖”的現(xiàn)象。3管理人員培訓(xùn)的目標(biāo)：傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識、發(fā)展能力

第十三章、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

1． 管理方格論：

縱軸表示對人的關(guān)心，自下而上，關(guān)心的程度由低到高；橫軸表示對生產(chǎn)的關(guān)心，自左而右，關(guān)心的程度由低到高。圖中共有81個(gè)小方格，代表81種“對生產(chǎn)的關(guān)心”和“對人的關(guān)心”兩個(gè)基本因素以不同的比例相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式。比較典型的有：

1．1--貧乏型管理。對必須的工作付出最少的努力以維持恰當(dāng)?shù)慕M織成員關(guān)系。這種管理對人、對生產(chǎn)都不關(guān)心。

9．1--任務(wù)型管理。由于工作條件的安排達(dá)到高效率的運(yùn)作，使人的因素的影響降到最低程度。這種管理只關(guān)心生產(chǎn)不關(guān)心人。

1．9--鄉(xiāng)村俱樂部型管理。對員工的需要關(guān)懷備至，創(chuàng)造了一種舒適、友好氛圍和工作基調(diào)。這種管理只關(guān)心人，不關(guān)心生產(chǎn)。

9．9--團(tuán)隊(duì)型管理。工作的完成來自奉獻(xiàn)，由于組織目標(biāo)的“共同利益”關(guān)系而形成了相互依賴，創(chuàng)造了信任和管理的關(guān)系。這種管理對人、對生產(chǎn)的關(guān)心都達(dá)到最高點(diǎn)，是理想的管理。

5．5--中庸之道型管理。通過保持必須完成的工作和維持令人滿意的士氣之間的平衡，使組織的績效有實(shí)現(xiàn)的可能。這種管理既不偏重對人的關(guān)心，也不偏重對生產(chǎn)的關(guān)心，任務(wù)完成過得去，但不突出，人際關(guān)系不特別好，也不特別差，領(lǐng)導(dǎo)者安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。

第十五章、溝通

1克服溝通中的障礙：①明了溝通的重要性，正確對待溝通。②要學(xué)會(huì)“聽”。③創(chuàng)造一個(gè)相互信任，有利于溝通的小環(huán)境。④縮短信息傳遞鏈，拓寬溝通渠道，保證信息的暢通無阻和完整性。⑤職工代表大會(huì)⑥工作組。⑦加強(qiáng)平行溝通，促進(jìn)橫向交流。⑧利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通。

第十七章、控制與控制過程

1． 控制過程;確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差

第十九章、管理的創(chuàng)新職能

1． 創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容

（一）：目標(biāo)創(chuàng)新

企業(yè)每一個(gè)具體的經(jīng)營目標(biāo)需要適時(shí)地根據(jù)市場環(huán)境和消費(fèi)需求地特點(diǎn)，及變化地趨勢加以整合，每一次調(diào)整都是一次創(chuàng)新

（二）：技術(shù)創(chuàng)新主要內(nèi)容：1：要素創(chuàng)新與要素組合創(chuàng)新。包括材料創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新；要素組合創(chuàng)新包括生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程地時(shí)空組織方面。2：產(chǎn)品創(chuàng)新：品種創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

品種創(chuàng)新：要求企業(yè)根據(jù)市場要求的變化，根據(jù)消費(fèi)者偏好的轉(zhuǎn)移，及時(shí)地調(diào)整企業(yè)地生產(chǎn)方向和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷地開發(fā)出用戶歡迎地適銷的產(chǎn)品。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：不斷地改變原有品種地基本性能，對現(xiàn)在生產(chǎn)地各種產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和改造，找出更加合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而具有更強(qiáng)的市場競爭力。產(chǎn)品創(chuàng)新——是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

（三）：制度創(chuàng)新——需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度分析企業(yè)各成員間的正式關(guān)系的調(diào)整和變革。

應(yīng)從以下三個(gè)方面去考慮：產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、管理制度。企業(yè)制度的創(chuàng)新的方向是不斷調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，使各個(gè)方面的權(quán)力和利益得到充分的體現(xiàn)。

（四）：組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新——目的在于更合理地組織管理人員的努力，提高管理勞動(dòng)的效率

（五）：環(huán)境創(chuàng)新——不是指企業(yè)為適應(yīng)外界變化而調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)或活動(dòng)，而是指通過企業(yè)積極的創(chuàng)新活動(dòng)去改造環(huán)境，導(dǎo)環(huán)境朝著有利于企業(yè)經(jīng)營的方向發(fā)展。

第五篇：公共管理學(xué)原理考前串講

公共管理學(xué)共兩類題型分別為簡答題6道每題15分，論述題2道每題30分。共120分。簡答題：

1、公共管理與私人管理的區(qū)別？

答：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、公共管理學(xué)的學(xué)科特征？

答：與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究

公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。

（3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效研究。

（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。

（5）公既是實(shí)證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。

（6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。

3、公共組織的定義？

答：廣義――就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機(jī)關(guān)組織。

4、公共組織的構(gòu)成要素？

答：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。

5、管理層子和管理幅度的關(guān)系？

答：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動(dòng)，缺點(diǎn)是決策容易執(zhí)行走樣，同時(shí)限制積極、主動(dòng)性發(fā)揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，形態(tài)扁平，是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動(dòng)性得到發(fā)揮，缺點(diǎn)是由于上級對下級控制不強(qiáng)，集體行動(dòng)難度大。實(shí)踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，設(shè)計(jì)令人滿意的結(jié)構(gòu)。

6、簡述組織變革的趨勢？

答：（１）著眼于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。“學(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。“無縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。（３）著眼于組織功能的變化。“政府再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。

7、簡述網(wǎng)絡(luò)治理的困境？

答：治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：

A可治理問題。在市場和政府發(fā)生不了作用的地方，網(wǎng)絡(luò)組織也不一定能有效發(fā)揮作用。B合法性問題。是一種直接的認(rèn)同危機(jī)。必須改造公民文化。

C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。合作網(wǎng)絡(luò)不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長。

D責(zé)任性問題。公私界限的模糊和責(zé)任認(rèn)定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能。

8、簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式？

答：A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。

B宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程，對經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。I市場不能解決總供給與總需求之間的平衡問題，導(dǎo)致周期波動(dòng)和通貨膨脹。II市場調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題。III市場機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

C外在效應(yīng)的消除者。外在效應(yīng)又稱外部性，政府必須通過補(bǔ)貼或直接公共生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部性產(chǎn)出，如基礎(chǔ)研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出，如污染排放。

D收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性，它能夠很好地解決效率問題，但不能解決好公平問題。市場經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會(huì)問題。

E市場秩序的維護(hù)者。市場機(jī)制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。同時(shí)也需要一定的規(guī)則作為前提。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府要維護(hù)市場秩序，通過立法來保證市場運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。I建立和健全市場運(yùn)行所需要的各種法規(guī)和制度。II自由競爭會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷法和機(jī)構(gòu)。III市場機(jī)制的運(yùn)行以完善的統(tǒng)一市場為前提。對向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔(dān)培育和完善市場體系，加速市場體系發(fā)育的作用。

總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己角色，確定好干預(yù)范圍和力度，有效彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。

9、簡述政府失敗論的啟示？

答：A必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。必須掌握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度。

B必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治——行政體制改革，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟(jì)過程與政治過程是相互聯(lián)系的，要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的干預(yù)過渡到宏觀、間接調(diào)控。

C必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。確立機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)約成本提高效益的激勵(lì)機(jī)制。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式。

D必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學(xué)者強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。要加強(qiáng)法制建設(shè)，重視制度、規(guī)則創(chuàng)新和選擇，將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實(shí)現(xiàn)政府管理過程的程序化。

E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權(quán)力對市場的干預(yù)和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)新方面入手，形成一整套制約行政權(quán)力的行政法規(guī)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互影響和制約的權(quán)力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

10、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？

答：公共政策定義。其地位和作用有：

A公共決策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共決策是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)。

B公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能，所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)。

C公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。公共決策既是管理過程的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個(gè)管理過程的始終。公共管理任何一個(gè)過程，都需要決策。

11、簡述公共部門人力資源管理的特征？

答：（１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。

（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型的“管家式”管理;人實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺;人注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)

不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（６）在對邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段;人致力于公共

人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。

12、簡述公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)？

答：公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政這職能的全面履行。具體而言，公財(cái)管具有如下三大目標(biāo)：

1，效率目標(biāo)。即通過公財(cái)管，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2，公平目標(biāo)。即通過公財(cái)管有效地對國民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的差距，為社會(huì)最貧困階層提供生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對公平。3，穩(wěn)定目標(biāo)。即通過公財(cái)管，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

13、西方國家第三部門崛起的原因、存在的主要問題、作用？

答：西方國家第三部門興起的原因

（１）政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（２）市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會(huì)價(jià)值。

（３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。（４）第三部門自身在不斷成熟。

（５）信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。

（６）學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動(dòng)。

西方第三部門發(fā)展面臨的問題

三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有：（１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。

（２）缺乏獨(dú)立自主性――與政府關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動(dòng)。

（３）不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競爭。（４）追求自身利益――對提供服務(wù)比促進(jìn)參與顯得更有熱心。

（５）成為利益交易的場所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。

（６）國際活動(dòng)能力有限。

西方第三部門的作用

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。

（4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。

（5）擴(kuò)大社會(huì)公平。

（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。

（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

論述題

1、聯(lián)系實(shí)際論述21世紀(jì)我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)？

答：政府公共管理指行政機(jī)關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。我國在進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言：

A市場經(jīng)濟(jì)為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定歷史條件下我國建立并實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面、直接的干預(yù)。“全能政府”的弊端突出之后，我們實(shí)行漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)育形成。II行政管理體制改革，建立起一個(gè)與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預(yù)的范圍、力度。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊(duì)伍，直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。

B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識淡薄，地方利益至上，出臺一些與相關(guān)法律相抵觸的法規(guī)，有時(shí)還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學(xué)習(xí)能力等方面的加強(qiáng)與更新上。

總之，改革給我們帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給予我們無限機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和與之適應(yīng)的政府公共管理模式。

2、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施？

答：20世紀(jì)最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標(biāo)的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內(nèi)容和措施有：

A政府職能優(yōu)化。重新界定政府職能，政府從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來，將一些職能交給社會(huì)，由第三部門、私營機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，政府則關(guān)注法律制定、宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

B公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化。政府充分利用市場和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會(huì)化。主要采取以下形式：I政府業(yè)務(wù)合同外包。II以私補(bǔ)公，建立與私營企業(yè)伙伴關(guān)系。III公共服務(wù)社會(huì)化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。

C分權(quán)改革。實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下放，涉及中央與地方關(guān)系，以及中央內(nèi)部上下級關(guān)系。D引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府內(nèi)部體制改革引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場化、企業(yè)化政府。

E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評估以及靈活的付酬制度。F機(jī)構(gòu)重組。對公共部門組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，使政府活動(dòng)更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。

3、試述我國政府機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與新趨勢？

答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（2）機(jī)

構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。

B、經(jīng)驗(yàn)：（１）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。（２）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。

C、缺陷：（１）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限

4、聯(lián)系我國當(dāng)前實(shí)際、論述我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性？

答：（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強(qiáng)烈覺醒和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。

（2）措施。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方

合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護(hù)主義問題的解決。

（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，合作的方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。

5、試述轉(zhuǎn)型期我國政府應(yīng)履行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能？

答：（1）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。

（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價(jià)格體系理順。

（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。

（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。

（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策。②社會(huì)保障制度改革。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。

（7）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。

（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。

6、試述公共部門績效評估的意義？

答：開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的危機(jī)和矛盾得到相對緩和。

（１）績效評估是公共管理的必要手段。

（２）提高了公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制。①有于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任。②有助于提高公共服

務(wù)供給的質(zhì)量和效率。③有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。

（３）有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。

①有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。②控制、監(jiān)督政府的供給。

（４）績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。

③診斷組織發(fā)展的有力措施。

7、聯(lián)系實(shí)際論述加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策？

答：①提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)

力度。③科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進(jìn)，增加教育與培訓(xùn)的力度。教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強(qiáng)公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社會(huì)，拓寬公人力開發(fā)的途徑。