第一篇：新形勢下高等學校學生黨支部建設的創新與實踐范文

新形勢下高等學校學生黨支部建設的創新與實踐

作者：陳達云人氣：1347

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。”高校學生黨支部的建設，是我黨建設的重要組成部分，是加強和改進高校思想政治教育工作的重要環節，是高校處理重大事件的穩定器；高校學生黨支部建設直接關系到我黨的生命力，關系到人才的培養，關系到高校的穩定與發展。面對新形勢新要求，如何進一步加強和改進高校學生黨支部建設意義重大。

一、深刻領會《決定》精神，充分認識加強和改進高校學生黨支部建設的重要性和緊迫性

《決定》強調“黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶”，闡述了“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候更為繁重和緊迫”，指出了“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程”。

改革開放30年來，高等教育規模有了突飛猛進的發展，高校學生黨建工作的成就是有目共睹的。但是，隨著高等教育的發展，面對國際、國內新形勢的變化需求，高校學生黨支部建設中還存在著一些不同步、不一致、不適應和不協調現象。加強和改進高校學生黨支部建設的意義十分重大，任務十分艱巨，形勢十分緊迫。

1、高校學生黨建工作與高校改革步伐存在著一些不同步

高等學校的根本責任是“教育為本，德育為先”，黨建工作是思想政治教育工作的主渠道，高校學生黨支部建設理應走在高校改革的前列。但是，在不同時期和不同情況下，高校學生黨支部建設還沒有完全跟上高校改革的步伐，存在著一些不同步。一是學生黨支部建設與高校整體規劃不同步。在高校整體發展規劃之中，學校對學科建設、科研工作、博士碩士點的申報等都十分重視，對黨建工作卻往往是“說起來重要、落實起來次要、忙起來不要”；在學校黨建工作中，校級黨建工作往往比院級黨建工作受重視，院級黨建工作往往又比學生黨建工作受重視，對基層學生黨支部工作缺乏系統研究和深入指導。二是學生黨支部建設與教學改革發展不同步。隨著學分制的實施與不斷完善，原有的班級管理等固有模式不斷被打破，“同班不同學、同學不同班”，學生黨支部建設仍以班級或年級為基礎，黨支部工作沒能及時跟進學生宿舍、學生社團及團體，黨組織的凝聚力和戰斗力受到制約。三是學生黨支部建設與大學生思想政治教育改進步伐不同步。隨著國際國內形勢的深刻變化，大學生的思想和成長成才需求更具獨立性、選擇性、多變性和差異性，黨中央十分重視加強和改進大學生思想政治教育工作，不斷加強和改進大學生思想政治教育工作。但是，高校學生黨支部在發揮理想信念教育和黨員示范作用中還有待于進一步加強。

2、學生黨員數量的增長與質量提高存在著不一致

隨著高校招生規模的擴大和我黨威信的不斷提高，大學生中的入黨積極分子和黨員數量都有較大幅度的增加，高校學生黨建工作任務不斷加重。但是，從學生黨員數量與質量的關系來看，還存在著一些不一致的地方：一是學生黨員發展數量與黨員質量的提高不一致。在有的地方、有的時候，存在著過分追求學生黨員發展的數量，而忽視學生黨員質量的現象，出現了少數學生的入黨動機不端正，只關注在組織上盡快入黨，而不去考慮自己如何從思想上入黨，導致有的黨員思想基礎不牢，有的黨員不能很好地發揮黨員的模范帶頭作用，有損于黨員隊伍形象，影響了黨組織在廣大學生中的威信。二是學生黨員發展工作與學生黨員教育工作的不一致。在一些學生黨支部中存在著“重發展，輕教育”的現象，忽略了黨員的再教育工作，導致有的學生黨員的政治理論素養不高，甚至有極少數黨員價值觀念模糊，政治立場不堅定。三是學生黨員數量增加與學生黨員影響力的不一致。在一、二年級中，學生黨員經常參與集體活動，黨員的影響力較大；到三、四年級后，學生黨員參與集體活動的頻率逐步下降，黨員的影響力逐漸降低。

3、學生黨支部的教育活動與增強黨員隊伍生機活力存在著不適應

《決定》把“增強黨員隊伍生機活力”作為做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的一個關鍵環節，是永葆馬克思主義執政黨先進性的客觀要求。但是，目前高校學生黨支部的教育活動形式、內容、效果，都與“增強黨員隊伍生機活力”的要求存在著不適應的現象。首先是高校學生黨支部的黨員發展會議占據了支部組織生活的絕大部分，學生黨員接受教育的主動性和參與黨支部建設的積極性受到一定的影響。其次是學生黨支部組織生活形式單一，內容單調，理論說教多，實踐鍛煉少，不僅沒能激發學生黨員參與組織生活的熱情和興趣，也會使學生黨員對自我的認識不足，不能時刻牢記自己是一名黨員、是學生的表率，進而削弱了黨組織的政治影響力，影響著黨員模范作用的發揮。再次是黨支部組織生活封閉、缺乏活力，黨支部的影響力和輻射面受到限制。其四是學生黨支部的宣傳陣地建設落后于互聯網的發展，沒有主動去占領網絡陣地，沒有結合學生的實際，針對性地開展黨的基本知識、基本理論的宣傳，沒有充分展示學生黨支部的風采。

4、學生黨支部帶頭人的培養與黨的建設要求存在著不協調

基層黨組織書記是黨領導基層工作的重要力量，是基層黨組織建設的“領頭雁”。《決定》提出了“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，“按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記建設”。但是，目前絕大多數高校學生黨支部書記由輔導員或學生黨員擔任，精力上往往投入不夠、業務上也有待于進一步加強，與黨的基層建設存在著一些不協調現象。一方面，隨著高校擴招、學生人數的增加，學生管理與服務等事務性工作不斷增加，輔導員既要忙于大學生的日常事務管理，又要承擔來自各個方面的學生工作，常常顧此失彼，難以全面兼顧學生黨員和入黨積極分子的教育工作。另一方面，由學生黨員承擔黨務工作，他們理論功底尚淺，政治敏銳性不強，缺乏政治意識、責任意識、大局意識、創新意識，也缺乏黨員教育與管理的主動性和積極性，勢必會限制了加強學生入黨積極分子的培養、考察力度，影響黨員教育與管理效果，制約黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

二、深入貫徹《決定》精神，努力開拓高校學生黨支部建設的新局面

《決定》要求高校黨的建設必須要“把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終”，要“重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員”，“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”。按照這一要求，我們必須從下幾個方面進一步加強和改進高校大學生黨支部建設。

1、加強領導、統籌協調，切實改進和強化學生黨支部建設工作

高校學生黨支部承擔著學生黨員的培養和考察、組織和發展、教育和管理等任務, 是黨在青年學生中發揮創造力、凝聚力和戰斗力的基礎，是團結和帶領廣大學生勤奮學習、立志成才、全面發展的重要組織力量。首先，各級領導必須高度重視學生黨支部的建設，像重視學科建設一樣重視學生黨支部的建設，統籌規劃、合理安排，有效處理好學生黨支部建設與校風學風建設的關系，處理好學生黨支部建設與教學管理的關系，處理好學生黨支部建設與校、院黨組織建設的關系，要把學生黨支部的建設納入到學校的整體發展規劃之中，要從人力、物力、財力、待遇等方面給予政策支持，確保學生黨支部的有效建設和工作的不斷創新。

其次，要嚴格按照《決定》的要求，結合本單位的實際情況，各級黨組織必須制定學習、落實《決定》的實施意見，探索加強和改進基層黨建的有效措施。特別是院系黨組織要認真總結學生黨支部建設中的經驗，分析學生黨支部建設中的不足，準確把握學生黨支部的職能定位，找準開展活動、發揮作用的著力點，增強學生黨員隊伍生機活力，促進大學生的全面發展。

2、立章建制、規范管理，切實完善和健全高校學生黨支部的組織建設

首先，合理規劃，科學建制，確保學生黨支部建設的整體性和有效性。高校學生黨支部具有建制時間短、黨員較分散、人員變動大等特點，如何克服學生黨支部在建設中的不穩定性和不一致性，如何全面統籌學生黨支部建設，增強學生黨支部的戰斗堡壘作用，已成為各學院加強黨建工作的一個重點和難題。因此，一方面需要深入調研，根據工作需要，科學、有效地組建學生黨支部；另一方面要根據實際情況，可以建立以學院黨委書記或副書記牽頭、輔導員以及各支部書記為成員的院級學生黨支部建設委員會和以學院黨委副書記或年級輔導員牽頭、本年級學生支委為成員的年級學生黨支部建設委員會。在院級學生黨支部建設委員會，設立三個常

務部門——組織發展部、宣傳教育部、監督測評部，分別由輔導員或班主任擔任部長，按照分工明確、各盡其職、通力協作的原則，直接指導各學生黨支部開展工作；各支部定期向年級學生黨支部建設委員會報告工作，各年級學生黨支部建設委員會負責人和三個常務部門負責人定期向院級學生黨支部建設委員會報告工作，從而形成學院黨委抓總體、學生黨支部書記聯席會抓協調、學生黨支部具體實施的工作體制。

其次，規范程序，健全制度，確保高校學生黨支部各項工作有章可循。一是通過建立和健全入黨積極分子培養制度、黨員培養聯系人制度、民主評議制度、積極分子和發展對象調查公示制度、發展對象考察與報告制度、發展對象預審制度等章程，建立規范化的入黨積極分子培養、考察、發展制度，嚴把“入關口”。二是通過健全黨員會議制度、黨支部會議制度、民主生活會議制度、黨課制度等系列學生黨支部的管理制度，規范學生黨支部工作程序。三是通過健全黨員考核與民主評議制度，對學生黨員的政治思想表現、執行紀律情況、完成任務情況和參加組織生活和繳納黨費情況等進行評價，建立學生黨員個人考評檔案，采取定性與定量相結合的辦法強化學生黨員的教育與管理。

3、開拓創新、敢于實踐，構建黨員教育、管理和服務的長效機制

首先在理論學習上，要建立以校院黨校為龍頭、院級黨章研習會和年級（班級）黨章學習小組為重點的“校、會、組”多級學習組織，健全學生黨員在理論學習中的“管、幫、引”工作機制，在加強學生黨員自身理論學習的同時，也引領和指導廣大同學自覺地加強理論學習。

其次在黨團共建上，要在正確處理好黨支部與班團委關系的基礎上擴大黨支部的影響力。在有條件的年級中, 學生黨支部書記可以兼任班、團主要干部, 交叉任職；沒有條件的年級，黨支部與班團委要經常召開聯席會議，共同研究班上重大問題、組織開展重大活動、確立黨群聯系人，共同促進班風學風建設。

再次在黨員服務機制上，要在精心策劃、跟蹤管理、穩步推進的基礎上強化學生黨員的服務教育工作。比如：我們可以以支部為單位，定期開展“樹立一個良好的黨員形象、讀一本政治理論書、寫一篇黨性剖析文章、幫扶一個同學、培養好一批入黨積極分子、開展一次有意義的主題教育”的系列教育活動，每年在全校范圍內對學生黨支部開展的活動項目進行評比，并給予一定的經費支持，以提高學生黨支部的質量；也可以根據不同年級的特點，分別實行“一管一”、“一帶多”、“一幫一”工作網絡。即在黨員少的低年級，可以采用學生黨員管理一個班級的辦法；在學生黨員較多的高年級，可以采取每個黨員聯系多名學生的辦法；到大四以后，可以采用每個黨員幫助一名同學的辦法，實行“人員明確、指標明確、措施明確、目標明確”的目標承諾管理制度。

4、搭建平臺、強化指導，大力培養和造就高素質的黨務工作者

首先，我們要充分發揚民主、嚴格考核，不拘一格用人才。在高校學生黨支部支委配備上，可以由老師指定思想素質過硬、學習成績優良、作風正派的學生黨員擔任，也可以充分發揮黨內民主，通過競選、全體黨員民主投票的方式，選舉產生支部委員，還可以采取高年級優秀黨員跨年級、跨支部指導的辦法，不斷培養新的學生黨務干部。

其次，我們要大膽放手、敢于放權，在實踐中鍛煉學生黨支部的帶頭人。通過建章立制，規范管理，強化監督和考核等措施，充分發揮學生黨員干部的積極作用, 放手讓他們去承擔入黨積極分子的培養與考察、黨員發展材料的整理和會議的召開、黨員活動的開展、黨員評議和考核等工作，使他們在實際工作不斷鍛煉黨性，提高能力。

再次，我們要加強指導、大力支持，在鼓勵中培養學生黨支部的帶頭人。有些學生黨員干部黨性修養不夠、經驗不足、業務不熟，難免會出現一些小問題，我們要多給予鼓勵和支持；對于確實不能勝任支委工作的要及時予以更換，不能影響整個支部的工作。要通過手把手地指導、強有力地支持、積極有效地壓擔子等措施，不斷培養和造就高素質的學生黨支部帶頭人。

第二篇：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考（定稿）

文章標題：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考

新形勢下加強和改進高校學生黨支部建設的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建的最基層黨組織——學生黨支部的建設入手，分析了新形勢下學生黨支部建設所面臨的重要問題及制約其發展的諸多因素，同時以我校部分學生黨支部為例，了我校基層學生黨支部建設的一些先進做法和經驗，針對性地提出改進和加強學生黨支部建設的措施，以及對如何使學生黨支部充分發揮戰斗堡壘作用和體現學生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關鍵詞：新形勢高校學生黨支部建設創新實踐建議

高校學生黨建是高校黨建的重要組成部分。學生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學生黨員教育管理的最基本單元，也是對學生黨員進行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建改革和發展的基礎。學生黨支部的建設成果直接影響到黨高校黨建的長遠發展，因此，不斷創新學生黨支部建設機制，建設規范化、制度化的學生黨支部是高校黨建的重中之重。

1高校學生黨支部建設的形勢與現狀分析

1.1新形勢下學生黨員的思想教育難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學生黨建，一批品學兼優的學生經過培養考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應當說他們中相當一部分在學生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學生積極向上、要求進步。隨著改革開放的不斷深入，社會經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進一步呈現出多樣化，我國經濟和社會發展中出現并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學生黨員思想產生了較大的影響：一些高校學生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務實主義的特點逐步突出。高校學生黨員教育管理面臨更為復雜的環境。

1.1.1自1999年高校學生擴招以來，高校學生的數量急劇增加，學生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學生輔導員和學生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學生黨支部的細致性和準確性，很難避免出現“一幫哄”現象。

1.1.2當代大學生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調查的方法，在對我校針灸、管理兩個學院各占50比例，分布于三個年級的200名學生開展了黨員綜合情況調查。在調查中發現：當前我校大學生黨員的政治思想狀態總體是積極向上的，但也呈現出一些學生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學習不夠、學生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發展程序不了解甚至存在誤區、學生黨員先進性體現不足、學生群眾對黨員表現滿意度下降、學生黨員角色意識不斷搖擺等現象

1.1.3學生黨員的民主生活會、思想匯報的形式化，以及學生黨員的思想教育基本依賴業余黨校一種形式。這些容易使學生黨員產生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節，收不到良好的教育效果。

1.2學生黨支部日常管理量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進步青年的不斷增加，加之高校學生入黨程序比較嚴格規范，學生黨支部日常管理的量與日俱增。

1.3高校學生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學生黨員教育的大部分是學生思想政治干部，絕大部分是學生輔導員、團總支等，往往身兼數職，他們一面要承擔繁重的學生任務，一面又要忙于學生黨員的監督管理。然而由于學生日常有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學生日常管理上，而忽視了對學生黨員的教育。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網絡化給學生黨支部帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學生公寓不再單純的是學生休息的場所，而逐漸變成學生學習、生活和課外活動的重要場地，學生黨員在公寓內居住也相對松散，加上一些學生黨員實習、見習等原因不在學校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學習，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術和信息網絡化的迅猛發展，網絡作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學校園的各個角落，深入到大學生生活的方方面面，網絡的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態、政治勢力都可以利用

網絡宣傳自己的主張，影響和爭奪青年一代，這一切都向高校的學生黨員的思想政治提出了嚴峻的課題。

1.5現有的高校基層學生黨支部建設滯后于時代的發展，不能完全滿足現實需要

1.5.1學校基層黨組織活動形式單一，質量不高，效果不佳

1.5.2基層黨支部權責不清，組織缺乏動力

1.5.4制度建設不夠完善，影響黨員發展質量

2我校基層黨組織在學生黨支部建設創新實踐中的主要做法和成效

我校黨委及各級黨組織歷來十分重視學生黨員教育、管理，一些學生黨支部真抓實干，務求實效，成效較為明顯，主要做法和成效有：

2.1在黨建帶團建的方針指導下，建立以學生黨建為核心的團學平臺，不斷拓展學生黨支部的思路，為大學生黨員創造更多發揮先進性作用的崗位平臺，成效顯著。

2.1.1以青年志愿者服務開拓黨建思想政治的新途徑，開創基層學生黨支部活動的新平臺

2.1.1.1杏林飄香志愿者服務隊為學生黨員提供了體現先進性的途徑

“杏林飄香”志愿者服務隊成立于2001年，目前已初具規模。從成立至今，這支由廣大青年學生和部分專家教授組成的志愿者隊伍在社區、高校、農村等為各地群眾開展了以耳針、按摩推拿、養生保健康復、衛生知識普及和健康咨詢為基本內容的服務。針灸學院共有學生黨支部5個，共有本科生黨員108名；研究生黨支部2個，共有研究生黨員51名。其中參加杏林飄香志愿者的黨員共有91名，占志愿者總數的51.23。六年來以學生黨員為核心的杏林飄香志愿者積極投身于各種社會上的志愿者活動，服務小時數累計已超過4.8萬小時，并受到了多家知名媒體的關注。

六年多來，我校針灸學院不斷把社區青年志愿者服務活動引入高校學生黨建思想政治，并使它成為大學生黨建思想政治的鮮活途徑，十分有利于學生個人的成長和黨支部凝聚力的發揮，達到黨支部“育人”與志愿者“利民”的雙贏局面，真正使學生黨員的先進性在具體行動中得到體現。

2.1.1.2“紅色1 1”活動增強了高校學生黨支部的凝聚力，實現了高校學生黨支部與村黨支部共建的良好局面。

紅色“1＋1”活動是北京市三部委為貫徹黨中央國務院關于建設社會主義新農村的方針，進一步落實加強和改進大學生思想政治教育的部署，推進“村村有大學生”、大學生社會實踐、基層黨組織建設和先進文化進農村等而采取的一項重要舉措。我校作為首批試點高校，共10個學生黨支部深入大學生“村官”所在的京郊農村，與農村黨支部結對，通過日常提供信息支持，聯合開展主題黨日活動，集中各種對口支援活動。

我校的學生黨支部在“紅色1 1”活動中，充分發揮醫學院校的專業優勢，多層次，多角度地開展文化、科技、衛生“三下鄉”服務活動。活動中這些完全由學生黨員組成的志愿者隊伍實實在在為建設社會主義新農村貢獻力量。紅色“1＋1”活動也大大增強了高校學生黨支部的戰斗力和凝聚力。通過這個活動，學生黨員還增加了溝通與交流。學生黨員們表示通過紅色“1＋1”活動，他們感到了黨組織對自己的培養，感到了黨組織的個堅強的集體。

2.1.1.3學生黨員在“關愛女孩”志愿者行動成績驕人，進一步體現出黨員的先鋒模范作用，并在廣大青年學生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校組織了11名優秀的志愿者參加由人口計生委、教育部、共青團中央、全國婦聯等部門聯合組織的“關愛女孩”行動，其中有5名黨員。以黨員為核心的志愿者們充分發揚了“團結友愛互助進步”的志愿者精神，出色且超額地完成了社會實踐計劃，充分展現了北京中醫藥大學志愿者良好的精神風貌。志愿者們在全國的十個省市共走訪了40多個村莊，共發放問卷三千多分，采訪群眾2400多名群眾。共開展15次集中健康服務活動，約1300多名村民接受了健康服務，捐贈衣物100多件。同時，志愿者們上交了10份調查報告，其中有2名學生黨員撰寫的報告被評為全國大學生“關愛女孩”一等獎論文。學生黨員在本次活動中的出色表現，很好地起到了先鋒模范作用，不少志愿者和普通同學都表示要以他們為楷模，爭取在今后取得更大的進步。目前已經有64名學生積極報名參加2007年“關愛女孩”志愿者行動。

2.2不斷創新基層學生黨支部的教育形式，采取適合學生特點的活動形式和方法，積極開展紅色主旋律活動，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校針灸學院黨總支及5個學生黨支部聯合舉辦的“薪火相承”紀念長征七十周年知識競賽取得了圓滿成功。本次知識競賽是紅色主題類活動中學生黨員參與率和積極性最高的一次，全場觀眾爆滿，不少觀眾站著參加全程活動。本次活動采用了綜藝競技的形式娛教與樂，受到了廣大學生黨員的熱烈歡迎。不少黨員還因沒有爭取到作為參賽選手的機會感到遺憾，都表示今后要努力提高自己的理論水平，爭取作為被選拔成為選手代表支部參賽。同是紅色主旋律的知識競賽，往年的知識競賽單純采用了傳統的問答形式，學生黨員沒有參與熱情，往往都是攤派任務。但通過改變活動形式，學生黨員的積極性卻有根本性的變化。因此，學生黨支部活動應當采取適合大學生特點的形式和方法，充分調動學生的積極性和主觀能動性，這樣支部活動的教育職能才能得到更好地發揮。

2.3積極開展有意義、有特色、有創新的黨日活動和主題教育。

如：我校針灸學院黨總支開展的“教工黨員進班級，言傳身教零距離”主題黨日活動；04級學生黨支部開展的“一個黨員聯系一個宿舍，幫助一名學生，解決一個實際問題”活動；在畢業生黨員開展的以“永保先進、文明離校”為主題的系列教育活動，組織畢業生黨員重學黨章，重溫入黨誓詞，發倡議，獻愛心，開展“讓人民高興、讓黨放心”、“進入社會后如何繼續保持黨員先進性”的討論，增強黨員意識和組織紀律觀念等主題教育均取得了良好效果。

2.4著眼于先進文化載體，將高科技信息網絡手段同黨的政治優勢和組織優勢的有機結合。

本，針灸學院、管理學院、中藥學院等一些學生黨支部制作了自己的網頁或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校豐富多彩的學生黨支部的。現今學生支部的網頁或博客已經成為了學生黨員交流思想的窗口，溝通信息的渠道，愉悅身心的舞臺，學習理論的園地。有的支部還組織學生在網站上觀看教育電影《生死抉擇》、《任長霞》、《我的長征》等，并在網絡上發布了發表學習心得，收到了較好的教育效果。

3當前加強和改進高校學生黨支部建設的幾點思考

3.1探索行之有效的理論教育模式，不斷加強有效的大學生黨員的思想教育。

高校學生黨支部在黨員思想教育方面，必須改進以灌輸式為主的教育形式，進行教育形式及方式方法的大膽而又穩健的創新。例如在舉辦學習班、業余黨校、系列黨課、講座的基礎上，針對社會上、學校內、學生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據大學生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內容上有所側重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團建”的方針，建立起以學生黨建為核心的團學平臺，讓每一個學生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學生黨建在團學中的核心作用，加大對學生黨支部的支持力度，從而實現對團學的全面帶動。審時度勢地主動調整團學的側重點，建立科學有效的團學平臺，讓每個一個學生黨支部成為堅強的戰斗堡壘，讓每一名學生黨員成為青年學生學習的榜樣。在思路和導向上，要體現學生黨建的核心位置，主要體現學生黨支部和學生黨員先進性作用的發揮，做到“學生黨建”這一核心滲透到團學的方方面面；在操作和落實上，要強化學生黨支部在學生教育、管理和培養中的作用，突出中的地位，選取青年志愿者活動、社會調查、咨詢服務、學生社團、勤工儉學等各種形式的活動載體，讓學生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉”活動，學生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發向上的可喜局面。

3.3應建立科學規范的管理制度，完善發展黨員的標準，充分發揚民主集中的優良作風，嚴格大學生黨員的發展的機制。

高校學生黨支部要堅持按照黨章規定制定

規章制度，并嚴格按照要求開展組織生活，充分發揚民主集中的優良作風。在發展黨員方面，對的黨員標準要全面衡量，嚴格把好入口關，堅持“成熟一個，發展一個”，絕不為實現數量目標而忽視黨員質量。同時我們要對發展對象提出明確的要求，使黨員發展有據可依。對入黨積極分子的目標要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標準，才能有制度上的保證。同時，學生黨員的發展過程要堅持走群眾路線。學生黨員的發展，決不能關起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學意見。比較可取的是考察與培養雙管齊下：結合大學生實際特點，選定發展對象可按照班級推優、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認的程序進行，并建立輔導員、入黨聯系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發展對象。

3.4強化學生黨員的監督、考核機制，促進學生黨員發揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設好。設立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學生黨員的光榮感和責任意識，同時也使大學生黨員能更直接的接受各方面的監督。

3.5學生黨支部應建立起完善的獎懲機制，應當多通過評優表彰活動，學習先進，樹立典型，交流經驗，推動學生黨支部的建設。

當前，學生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務的學生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學生黨支部應當建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學生的價值取向導航。可在一定范圍內定期地開展評優表彰，樹立學生黨員身邊的榜樣，將我黨的優良傳統、精神和作風以活生生的例子展現給青年學生。例如每年開展評選優秀黨員、先進黨支部和評選最佳黨日活動，并進行學習交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達到了學習、教育的效果。同時也應當嚴格按照《黨章》規定對未履行黨員義務等違紀黨員給予恰當的處罰。

3.6不斷提高學生黨支部隊伍的整體素質

首先由黨總支選一些優秀教師黨員協助學生黨支部搞好黨建。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養，另一方面他們熟悉思想政治理論，與學生黨員直接接觸，在學生中有較高的威信，講的道理學生容易信服，有利于抓住學生黨員的心理。其次要定期對學生黨支部書記進行培訓，使他們深刻理解“三個代表”思想內涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設和黨員教育的能力。再次，充分發揮學生輔導員的作用。學生輔導員直接擔負學生思想，與學生黨員接觸最為密切，對學生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導員隊伍不穩定、流動性大，要制定相關政策，落實相應待遇，引導他們安心本職，加強學習，提高思想修養。

3.7將基層學生黨支部的融入學生公寓等學生生活區的管理。

針對學生宿舍公寓化管理，學生生活園區功能增強的新情況，要逐步推進黨建進學生生活社區的力度。在學生公寓中可設立黨員責任區，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區可試點建立學生黨員活動站或學生黨員服務站或學生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學等高校積極倡導并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻一片愛心、帶好一批同學”的大學生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創新風，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學生、服務學生、凝聚學生的特色活動，發揮學生黨員在學生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學生自我培養、自主教育、自行管理的學生黨建新路子。

3.8著眼于先進文化載體，實行黨員教育進網絡，拓寬黨員教育的空間，使學生黨支部在網絡中得以體現。

各高校學生黨支部可建立黨建網站和博客等交流平臺，在網絡上建立信息發布渠道，在第一時間發布即時新聞，使黨員同志和其他同學以最快速度了解國內外政治、經濟和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導向；同時建立網上意識形態陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網，形成網上強有力的主流意識形態，為同學們提供理論思想武器；建立網上思想政治陣地，將優秀的文化作品(影視、文學、書畫等)上網，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導學生黨員和群眾同學關注理論熱點，掌握最新研究成果，指導具體實踐；也可開設“熱點問題論壇”等，引導同學采用“留言板”、“網上聊天”等形式，發表意見，統一思想等，還可建立網上黨校，使每個黨員都能在“網上黨校”深造，提高自身理論素養。

3.9不斷加強對基層學生黨支部成果的宣傳，擴大基層學生黨建取得的成效，從而產生更大的輻射效應。

高校學生黨支部的活動的成果宣傳范圍應當不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學生黨支部的活動僅局限于自身，外界學生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發揮。應當在全校范圍內盡量擴大各基層學生黨支部的成果，只有讓學生明白是怎么回事，才能調動他們的積極性。一方面，學生黨支部要組織一些面向廣大學生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應注重擴大影響。

學生黨支部是高校黨建的重要部分，加強高校學生黨建是事關高校黨建長遠發展的大事，學生黨支部建設的好壞直接關系到能否培養高素質的社會主義建設者和接班人。盡管在新形勢下學生黨支部建設面臨著許多挑戰，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學生黨建，在學生黨支部建設中認真研究新情況、新問題，不斷創新思路與方法，我們一定能把學生黨支部推向一個新的臺階。

[參考文獻]

學校內、學生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據大學生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內容上有所側重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團建”的方針，建立起以學生黨建為核心的團學平臺，讓每一個學生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學生黨建在團學中的核心作用，加大對學生黨支部的支持力度，從而實現對團學的全面帶動。審時度勢地主動調整團學的側重點，建立科學有效的團學平臺，讓每個一個學生黨支部成為堅強的戰斗堡壘，讓每一名學生黨員成為青年學生學習的榜樣。在思路和導向上，要體現學生黨建的核心位置，主要體現學生黨支部和學生黨員先進性作用的發揮，做到“學生黨建”這一核心滲透到團學的方方面面；在操作和落實上，要強化學生黨支部在學生教育、管理和培養中的作用，突出中的地位，選取青年志愿者活動、社會調查、咨詢服務、學生社團、勤工儉學等各種形式的活動載體，讓學生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉”活動，學生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發向上的可喜局面。

3.3應建立科學規范的管理制度，完善發展黨員的標準，充分發揚民主集中的優良作風，嚴格大學生黨員的發展的機制。

高校學生黨支部要堅持按照黨章規定制定規章制度，并嚴格按照要求開展組織生活，充分發揚民主集中的優良作風。在發展黨員方面，對的黨員標準要全面衡量，嚴格把好入口關，堅持“成熟一個，發展一個”，絕不為實現數量目標而忽視黨員質量。同時我們要對發展對象提出明確的要求，使黨員發展有據可依。對入黨積極分子的目標要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標準，才能有制度上的保證。同時，學生黨員的發展過程要堅持走群眾路線。學生黨員的發展，決不能關起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學意見。比較可取的是考察與培養雙管齊下：結合大學生實際特點，選定發展對象可按照班級推優、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認的程序進行，并建立輔導員、入黨聯系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發展對象。

3.4強化學生黨員的監督、考核機制，促進學生黨員發揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設好。設立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學生黨員的光榮感和責任意識，同時也使大學生黨員能更直接的接受各方面的監督。

3.5學生黨支部應建立起完善的獎懲機制，應當多通過評優表彰活動，學習先進，樹立典型，交流經驗，推動學生黨支部的建設。

當前，學生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務的學生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學生黨支部應當建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學生的價值取向導航。可在一定范圍內定期地開展評優表彰，樹立學生黨員身邊的榜樣，將我黨的優良傳統、精神和作風以活生生的例子展現給青年學生。例如每年開展評選優秀黨員、先進黨支部和評選最佳黨日活動，并進行學習交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達到了學習、教育的效果。同時也應當嚴格按照《黨章》規定對未履行黨員義務等違紀黨員給予恰當的處罰。

3.6不斷提高學生黨支部隊伍的整體素質

首先由黨總支選一些優秀教師黨員協助學生黨支部搞好黨建。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養，另一方面他們熟悉思想政治理論，與學生黨員直接接觸，在學生中有較高的威信，講的道理學生容易信服，有利于抓住學生黨員的心理。其次要定期對學生黨支部書記進行培訓，使他們深刻理解“三個代表”思想內涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設和黨員教育的能力。再次，充分發揮學生輔導員的作用。學生輔導員直接擔負學生思想，與學生黨員接觸最為密切，對學生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導員隊伍不穩定、流動性大，要制定相關政策，落實相應待遇，引導他們安心本職，加強學習，提高思想修養。

3.7將基層學生黨支部的融入學生公寓等學生生活區的管理。

針對學生宿舍公寓化管理，學生生活園區功能增強的新情況，要逐步推進黨建進學生生活社區的力度。在學生公寓中可設立黨員責任區，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區可試點建立學生黨員活動站或學生黨員服務站或學生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學等高校積極倡導并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻一片愛心、帶好一批同學”的大學生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創新風，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學生、服務學生、凝聚學生的特色活動，發揮學生黨員在學生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學生自我培養、自主教育、自行管理的學生黨建新路子。

3.8著眼于先進文化載體，實行黨員教育進網絡，拓寬黨員教育的空間，使學生黨支部在網絡中得以體現。

各高校學生黨支部可建立黨建網站和博客等交流平臺，在網絡上建立信息發布渠道，在第一時間發布即時新聞，使黨員同志和其他同學以最快速度了解國內外政治、經濟和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導向；同時建立網上意識形態陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網，形成網上強有力的主流意識形態，為同學們提供理論思想武器；建立網上思想政治陣地，將優秀的文化作品(影視、文學、書畫等)上網，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導學生黨員和群眾同學關注理論熱點，掌握最新研究成果，指導具體實踐；也可開設“熱點問題論壇”等，引導同學采用“留言板”、“網上聊天”等形式，發表意見，統一思想等，還可建立網上黨校，使每個黨員都能在“網上黨校”深造，提高自身理論素養。

3.9不斷加強對基層學生黨支部成果的宣傳，擴大基層學生黨建取得的成效，從而產生更大的輻射效應。

高校學生黨支部的活動的成果宣傳范圍應當不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學生黨支部的活動僅局限于自身，外界學生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發揮。應當在全校范圍內盡量擴大各基層學生黨支部的成果，只有讓學生明白是怎么回事，才能調動他們的積極性。一方面，學生黨支部要組織一些面向廣大學生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應注重擴大影響。

學生黨支部是高校黨建的重要部分，加強高校學生黨建是事關高校黨建長遠發展的大事，學生黨支部建設的好壞直接關系到能否培養高素質的社會主義建設者和接班人。盡管在新形勢下學生黨支部建設面臨著許多挑戰，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學生黨建，在學生黨支部建設中認真研究新情況、新問題，不斷創新思路與方法，我們一定能把學生黨支部推向一個新的臺階。

[參考文獻]

[1]姜希《論加強和改進高校學生黨員發展》，齊齊哈爾大學學報，2005年01期

[2]論新時期大學生思想道德教育楊良奇著楊良奇著2003

[3]蔡亞才.加強高校學生黨員思想教育的探討[J].三明高等專科學校學報，2004，（1）

[4]黃月輝.高校學生黨員教育管理的調研思考[J].學校黨建與思想教育，2004，（8）

[5]馬艷萍.談大學生黨員管理模式創新[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）2004，（3）

《新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考(第3頁)》來源于網，歡迎閱讀新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考(第3頁)。6YK

第三篇：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考

文章標題：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考

新形勢下加強和改進高校學生黨支部建設的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建工作的最基層黨組織——學生黨支部的建設入手，分析了新形勢下學生黨支部建設所面臨的重要問題及制約其發展的諸多因素，同時以我校部分學生黨支部為例，總結了我校基層學生黨支部建設的一些先進

做法和經驗，針對性地提出改進和加強學生黨支部建設的措施，以及對如何使學生黨支部充分發揮戰斗堡壘作用和體現學生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關鍵詞：新形勢高校學生黨支部建設創新實踐建議

高校學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。學生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學生黨員教育管理的最基本單元，也是對學生黨員進行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建工作改革和發展的基礎。學生黨支部的建設成果直接影響到黨高校黨建工作的長遠發展，因此，不斷創新學生黨支部建設機制，建設規范化、制度化的學生黨支部是高校黨建工作的重中之重。

1高校學生黨支部建設的形勢與現狀分析

1.1新形勢下學生黨員的思想教育工作難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學生黨建工作，一批品學兼優的學生經過培養考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應當說他們中相當一部分在學生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學生積極向上、要求進步。隨著改革開放的不斷深入，社會經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進一步呈現出多樣化，我國經濟和社會發展中出現并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學生黨員思想產生了較大的影響：一些高校學生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務實主義的特點逐步突出。高校學生黨員教育管理工作面臨更為復雜的環境。

1.1.1自1999年高校學生擴招以來，高校學生的數量急劇增加，學生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學生輔導員和學生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學生黨支部工作的細致性和準確性，很難避免出現“一幫哄”現象。

1.1.2當代大學生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調查的方法，在對我校針灸、管理兩個學院各占50比例，分布于三個年級的200名學生開展了黨員綜合情況調查。在調查中發現：當前我校大學生黨員的政治思想狀態總體是積極向上的，但也呈現出一些學生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學習不夠、學生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發展程序不了解甚至存在誤區、學生黨員先進性體現不足、學生群眾對黨員表現滿意度下降、學生黨員角色意識不斷搖擺等現象

1.1.3學生黨員的民主生活會、思想匯報的形式化，以及學生黨員的思想教育基本依賴業余黨校一種形式。這些容易使學生黨員產生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節，收不到良好的教育效果。

1.2學生黨支部日常管理工作量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進步青年的不斷增加，加之高校學生入黨工作程序比較嚴格規范，學生黨支部日常管理的工作量與日俱增。

1.3高校學生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學生黨員教育工作的大部分是學生思想政治工作干部，絕大部分是學生輔導員、團總支等，往往身兼數職，他們一面要承擔繁重的學生工作任務，一面又要忙于學生黨員的監督管理工作。然而由于學生日常工作有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學生日常管理上，而忽視了對學生黨員的教育工作。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網絡化給學生黨支部工作帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學生公寓不再單純的是學生休息的場所，而逐漸變成學生學習、生活和課外活動的重要場地，學生黨員在公寓內居住也相對松散，加上一些學生黨員實習、見習等原因不在學校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學習，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術和信息網絡化的迅猛發展，網絡作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學校園的各個角落，深入到大學生生活的方方面面，網絡的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態、政治勢力都可以利用網

絡宣傳自己的主張，影響和爭奪青年一代，這一切都向高校的學生黨員的思想政治工作提出了嚴峻的課題。

1.5現有的高校基層學生黨支部建設滯后于時代的發展，不能完全滿足現實需要

1.5.1學校基層黨組織活動形式單一，質量不高，效果不佳

1.5.2基層黨支部權責不清，組織缺乏動力

1.5.4制度建設不夠完善，影響黨員發展質量

2我校基層黨組織在學生黨支部建設創新實踐中的主要做法和成效

我校黨委及各級黨組織歷來十分重視學生黨員教育、管理工作，一些學生黨支部真抓實干，務求實效，工作成效較為明顯，主要做法和成效有：

2.1在黨建帶團建的工作方針指導下，建立以學生黨建為核心的團學工作平臺，不斷拓展學生黨支部的工作思路，為大學生黨員創造更多發揮先進性作用的崗位平臺，成效顯著。

2.1.1以青年志愿者服務開拓黨建思想政治工作的新途徑，開創基層學生黨支部活動的新平臺

2.1.1.1杏林飄香志愿者服務隊為學生黨員提供了體現先進性的途徑

“杏林飄香”志愿者服務隊成立于2001年，目前已初具規模。從成立至今，這支由廣大青年學生和部分專家教授組成的志愿者隊伍在社區、高校、農村等為各地群眾開展了以耳針、按摩推拿、養生保健康復、衛生知識普及和健康咨詢為基本內容的服務。針灸學院共有學生黨支部5個，共有本科生黨員108名；研究生黨支部2個，共有研究生黨員51名。其中參加杏林飄香志愿者的黨員共有91名，占志愿者總數的51.23。六年來以學生黨員為核心的杏林飄香志愿者積極投身于各種社會上的志愿者活動，服務小時數累計已超過4.8萬小時，并受到了多家知名媒體的關注。

六年多來，我校針灸學院不斷把社區青年志愿者服務活動引入高校學生黨建思想政治工作，并使它成為大學生黨建思想政治工作的鮮活途徑，十分有利于學生個人的成長和黨支部凝聚力的發揮，達到黨支部“育人”與志愿者“利民”的雙贏局面，真正使學生黨員的先進性在具體行動中得到體現。

2.1.1.2“紅色1 1”活動增強了高校學生黨支部的凝聚力，實現了高校學生黨支部與村黨支部共建的良好局面。

紅色“1＋1”活動是北京市三部委為貫徹黨中央國務院關于建設社會主義新農村的方針，進一步落實加強和改進大學生思想政治教育的部署，推進“村村有大學生”、大學生社會實踐、基層黨組織建設和先進文化進農村等工作而采取的一項重要舉措。我校作為首批試點高校，共10個學生黨支部深入大學生“村官”所在的京郊農村，與農村黨支部結對，通過日常提供信息支持，聯合開展主題黨日活動，集中各種對口支援活動。

我校的學生黨支部在“紅色1 1”活動中，充分發揮醫學院校的專業優勢，多層次，多角度地開展文化、科技、衛生“三下鄉”服務活動。活動中這些完全由學生黨員組成的志愿者隊伍實實在在為建設社會主義新農村貢獻力量。紅色“1＋1”活動也大大增強了高校學生黨支部的戰斗力和凝聚力。通過這個活動，學生黨員還增加了溝通與交流。學生黨員們表示通過紅色“1＋1”活動，他們感到了黨組織對自己的培養，感到了黨組織的個堅強的集體。

2.1.1.3學生黨員在“關愛女孩”志愿者行動成績驕人，進一步體現出黨員的先鋒模范作用，并在廣大青年學生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校組織了11名優秀的志愿者參加由人口計生委、教育部、共青團中央、全國婦聯等部門聯合組織的“關愛女孩”行動，其中有5名黨員。以黨員為核心的志愿者們充分發揚了“團結友愛互助進步”的志愿者精神，出色且超額地完成了社會實踐計劃，充分展現了北京中醫藥大學志愿者良好的精神風貌。志愿者們在全國的十個省市共走訪了40多個村莊，共發放問卷三千多分，采訪群眾2400多名群眾。共開展15次集中健康服務活動，約1300多名村民接受了健康服務，捐贈衣物100多件。同時，志愿者們上交了10份調查報告，其中有2名學生黨員撰寫的報告被評為全國大學生“關愛女孩”一等獎論文。學生黨員在本次活動中的出色表現，很好地起到了先鋒模范作用，不少志愿者和普通同學都表示要以他們為楷模，爭取在今后取得更大的進步。目前已經有64名學生積極報名參加2007年“關愛女孩”志愿者行動。

2.2不斷創新基層學生黨支部的教育形式，采取適合學生特點的活動形式和方法，積極開展紅色主旋律活動，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校針灸學院黨總支及5個學生黨支部聯合舉辦的“薪火相承”紀念長征七十周年知識競賽取得了圓滿成功。本次知識競賽是紅色主題類活動中學生黨員參與率和積極性最高的一次，全場觀眾爆滿，不少觀眾站著參加全程活動。本次活動采用了綜藝競技的形式娛教與樂，受到了廣大學生黨員的熱烈歡迎。不少黨員還因沒有爭取到作為參賽選手的機會感到遺憾，都表示今后要努力提高自己的理論水平，爭取作為被選拔成為選手代表支部參賽。同是紅色主旋律的知識競賽，往年的知識競賽單純采用了傳統的問答形式，學生黨員沒有參與熱情，往往都是攤派任務。但通過改變活動形式，學生黨員的積極性卻有根本性的變化。因此，學生黨支部活動應當采取適合大學生特點的形式和方法，充分調動學生的積極性和主觀能動性，這樣支部活動的教育職能才能得到更好地發揮。

2.3積極開展有意義、有特色、有創新的黨日活動和主題教育。

如：我校針灸學院黨總支開展的“教工黨員進班級，言傳身教零距離”主題黨日活動；04級學生黨支部開展的“一個黨員聯系一個宿舍，幫助一名學生，解決一個實際問題”活動；在畢業生黨員開展的以“永保先進、文明離校”為主題的系列教育活動，組織畢業生黨員重學黨章，重溫入黨誓詞，發倡議，獻愛心，開展“讓人民高興、讓黨放心”、“進入社會后如何繼續保持黨員先進性”的討論，增強黨員意識和組織紀律觀念等主題教育均取得了良好效果。

2.4著眼于先進文化載體，將高科技信息網絡手段同黨的政治優勢和組織優勢的有機結合。

本，針灸學院、管理學院、中藥學院等一些學生黨支部制作了自己的網頁或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校豐富多彩的學生黨支部的工作。現今學生支部的網頁或博客已經成為了學生黨員交流思想的窗口，溝通信息的渠道，愉悅身心的舞臺，學習理論的園地。有的支部還組織學生在網站上觀看教育電影《生死抉擇》、《任長霞》、《我的長征》等，并在網絡上發布了發表學習心得，收到了較好的教育效果。

3當前加強和改進高校學生黨支部建設的幾點思考

3.1探索行之有效的理論教育模式，不斷加強有效的大學生黨員的思想教育。

高校學生黨支部在黨員思想教育方面，必須改進以灌輸式為主的教育形式，進行教育形式及方式方法的大膽而又穩健的創新。例如在舉辦學習班、業余黨校、系列黨課、講座的基礎上，針對社會上、學校內、學生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據大學生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內容上有所側重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團建”的方針，建立起以學生黨建為核心的團學工作平臺，讓每一個學生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學生黨建工作在團學工作中的核心作用，加大對學生黨支部工作的支持力度，從而實現對團學工作的全面帶動。審時度勢地主動調整團學工作的側重點，建立科學有效的團學工作平臺，讓每個一個學生黨支部成為堅強的戰斗堡壘，讓每一名學生黨員成為青年學生學習的榜樣。在思路和導向上，要體現學生黨建工作的核心位置，主要體現學生黨支部和學生黨員先進性作用的發揮，做到“學生黨建”這一核心滲透到團學工作的方方面面；在操作和落實上，要強化學生黨支部在學生教育、管理和培養中的作用，突出工作中的地位，選取青年志愿者活動、社會調查、咨詢服務、學生社團、勤工儉學等各種形式的活動載體，讓學生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉”活動，學生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發向上的可喜局面。

3.3應建立科學規范的管理制度，完善發展黨員的標準，充分發揚民主集中的優良作風，嚴格大學生黨員的發展工作的機制。

高校學生黨支部要堅持按照黨章規定制定規章制度，并嚴格按照要求開展組織生活，充分發揚民主集中的優良作風。在發展黨員方面，對的黨員標準要全面衡量，嚴格把好入口關，堅持“成熟一個，發展一個”，絕不為實現數量目標而忽視黨員質量。同時我們要對發展對象提出明確的要求，使黨員發展工作有據可依。對入黨積極分子的目標要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標準，才能有制度上的保證。同時，學生黨員的發展過程要堅持走群眾路線。學生黨員的發展，決不能關起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學意見。比較可取的是考察與培養雙管齊下：結合大學生實際特點，選定發展對象可按照班級推優、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認的程序進行，并建立輔導員、入黨聯系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發展對象。

3.4強化學生黨員的監督、考核機制，促進學生黨員發揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監督管理是最直接的，是保證黨員充分發揮先鋒模范作用的重要手段。要發揮黨組織對黨員監督的主導作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設好。設立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學生黨員的光榮感和責任意識，同時也使大學生黨員能更直接的接受各方面的監督。

3.5學生黨支部應建立起完善的獎懲機制，應當多通過評優表彰活動，學習先進，樹立典型，交流經驗，推動學生黨支部的建設。

當前，學生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務的學生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學生黨支部應當建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學生的價值取向導航。可在一定范圍內定期地開展評優表彰，樹立學生黨員身邊的榜樣，將我黨的優良傳統、精神和作風以活生生的例子展現給青年學生。例如每年開展評選優秀黨員、先進黨支部和評選最佳黨日活動，并進行學習交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達到了學習、教育的效果。同時也應當嚴格按照《黨章》規定對未履行黨員義務等違紀黨員給予恰當的處罰。

3.6不斷提高學生黨支部隊伍的整體素質

首先由黨總支選一些優秀教師黨員協助學生黨支部搞好黨建工作。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養，另一方面他們熟悉思想政治工作理論，與學生黨員直接接觸，在學生中有較高的威信，講的道理學生容易信服，有利于抓住學生黨員的心理。其次要定期對學生黨支部書記進行培訓，使他們深刻理解“三個代表”思想內涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設和黨員教育工作的能力。再次，充分發揮學生輔導員的作用。學生輔導員直接擔負學生思想工作，與學生黨員接觸最為密切，對學生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導員隊伍不穩定、流動性大，要制定相關政策，落實相應待遇，引導他們安心本職工作，加強學習，提高思想修養。

3.7將基層學生黨支部的融入學生公寓等學生生活區的管理。

針對學生宿舍公寓化管理，學生生活園區功能增強的新情況，要逐步推進黨建工作進學生生活社區的力度。在學生公寓中可設立黨員責任區，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區可試點建立學生黨員活動站或學生黨員服務站或學生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學等高校積極倡導并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻一片愛心、帶好一批同學”的大學生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創新風，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學生、服務學生、凝聚學生的特色活動，發揮學生黨員在學生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學生自我培養、自主教育、自行管理的學生黨建工作新路子。

3.8著眼于先進文化載體，實行黨員教育進網絡，拓寬黨員教育的空間，使學生黨支部工作在網絡中得以體現。

各高校學生黨支部可建立黨建網站和博客等交流平臺，在網絡上建立信息發布渠道，在第一時間發布即時新聞，使黨員同志和其他同學以最快速度了解國內外政治、經濟和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導向；同時建立網上意識形態陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網，形成網上強有力的主流意識形態，為同學們提供理論思想武器；建立網上思想政治工作陣地，將優秀的文化作品(影視、文學、書畫等)上網，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導學生黨員和群眾同學關注理論熱點，掌握最新研究成果，指導具體工作實踐；也可開設“熱點問題論壇”等，引導同學采用“留言板”、“網上聊天”等形式，發表意見，統一思想等，還可建立網上黨校，使每個黨員都能在“網上黨校”深造，提高自身理論素養。

3.9不斷加強對基層學生黨支部工作成果的宣傳，擴大基層學生黨建工作取得的成效，從而產生更大的輻射效應。

高校學生黨支部的活動的成果宣傳范圍應當不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學生黨支部的活動僅局限于自身，外界學生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發揮。應當在全校范圍內盡量擴大各基層學生黨支部的工作成果，只有讓學生明白是怎么回事，才能調動他們的積極性。一方面，學生黨支部要組織一些面向廣大學生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應注重擴大影響。

學生黨支部工作是高校黨建工作的重要部分，加強高校學生黨建工作是事關高校黨建工作長遠發展的大事，學生黨支部建設的好壞直接關系到能否培養高素質的社會主義建設者和接班人。盡管在新形勢下學生黨支部建設面臨著許多挑戰，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學生黨建工作，在學生黨支部建設中認真研究新情況、新問題，不斷創新工作思路與方法，我們一定能把學生黨支部工作推向一個新的臺階。

[參考文獻]

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[5]馬艷萍.談大學生黨員管理模式創新[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）2004，（3）

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第四篇：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考

文章標題：新形勢下加強和改進大學學生黨支部建設的實踐與思考

新形勢下加強和改進高校學生黨支部建設的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建工作的最基層黨組織——學生黨支部的建設入手，分析了新形勢下學生黨支部建設所面臨的重要問題及制約其發展的諸多因素，同時以我校部分學生黨支部為例，總結了我校基層學生黨支部建設的一些先進做法和經驗，針對性地提出改進和加強學生黨支部建設的措施，以及對如何使學生黨支部充分發揮戰斗堡壘作用和體現學生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關鍵詞：新形勢高校學生黨支部建設創新實踐建議

高校學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。學生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學生黨員教育管理的最基本單元，也是對學生黨員進行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建工作改革和發展的基礎。學生黨支部的建設成果直接影響到黨高校黨建工作的長遠發展，因此，不斷創新學生黨支部建設機制，建設規范化、制度化的學生黨支部是高校黨建工作的重中之重。

1高校學生黨支部建設的形勢與現狀分析

1.1新形勢下學生黨員的思想教育工作難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學生黨建工作，一批品學兼優的學生經過培養考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應當說他們中相當一部分在學生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學生積極向上、要求進步。隨著改革開放的不斷深入，社會經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進一步呈現出多樣化，我國經濟和社會發展中出現并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學生黨員思想產生了較大的影響：一些高校學生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務實主義的特點逐步突出。高校學生黨員教育管理工作面臨更為復雜的環境。

1.1.1自1999年高校學生擴招以來，高校學生的數量急劇增加，學生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學生輔導員和學生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學生黨支部工作的細致性和準確性，很難避免出現“一幫哄”現象。

1.1.2當代大學生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調查的方法，在對我校針灸、管理兩個學院各占50比例，分布于三個年級的200名學生開展了黨員綜合情況調查。在調查中發現：當前我校大學生黨員的政治思想狀態總體是積極向上的，但也呈現出一些學生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學習不夠、學生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發展程序不了解甚至存在誤區、學生黨員先進性體現不足、學生群眾對黨員表現滿意度下降、學生黨員角色意識不斷搖擺等現象

1.1.3學生黨員的民主生活會、思想匯報的形式化，以及學生黨員的思想教育基本依賴業余黨校一種形式。這些容易使學生黨員產生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節，收不到良好的教育效果。

1.2學生黨支部日常管理工作量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進步青年的不斷增加，加之高校學生入黨工作程序比較嚴格規范，學生黨支部日常管理的工作量與日俱增。

1.3高校學生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學生黨員教育工作的大部分是學生思想政治工作干部，絕大部分是學生輔導員、團總支等，往往身兼數職，他們一面要承擔繁重的學生工作任務，一面又要忙于學生黨員的監督管理工作。然而由于學生日常工作有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學生日常管理上，而忽視了對學生黨員的教育工作。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網絡化給學生黨支部工作帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學生公寓不再單純的是學生休息的場所，而逐漸變成學生學習、生活和課外活動的重要場地，學生黨員在公寓內居住也相對松散，加上一些學生黨員實習、見習等原因不在學校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學習，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術和信息網絡化的迅猛發展，網絡作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學校園的各個角落，深入到大學生生活的方方面面，網絡的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態、政治勢力都可以利用

第五篇：新形勢下稅務稽查創新與實踐

新形勢下稅務稽查創新與實踐

日期：2011-01-10 作者：襄陽市國家稅務局 【選擇字號：大 中 小】

一、稅務稽查改革創新路徑之一：“以案說查”

主要做法：一是健全制度，規范“說”的要求。重點健全三項機制，即：典型案件一案一析制、行業檢查分類剖析制、規范管理考核制。二是加大力度，明確“說”的重點。力求說實話、亮實情、出實招。堅持說查案經驗不留余地；堅持說管理漏洞不留空隙；堅持執法責任不留情面。三是拓展廣度，豐富“說”的形 式。做到組織干部集中說，質量評選競賽說，搭建平臺網上說。四是注重深度，增強“說”的能力。力求講之能懂，懂之能用。通過經驗手冊化和指標要點化，大力 支持提高稽查人員評估能力，提高評查質效，減輕干部負擔。

推行效果：一是“說”出了稅收的新潛力。通過“以案說查”，不僅找準了企業逃稅的新動向和新手段，而且找準了我們內部管理的薄弱環節。據統 計，2009年稽查部門共向征管部門提供疑點對象1700多戶，征管部門通過評估，共挖潛稅收6000多萬元，有效彌補了全市稅源不足的狀況。二是“說” 出了管理的新機制。襄樊市國稅稽查局通過“以案說查”，促進了管理機制的建立和完善。特別是2009年初，稽查部門針對企業利用會計核算軟件和物流管理軟 件隱匿銷售收入，逃避納稅義務這一新動向，及時向征管部門予以反饋，并提出了加強會計電算化企業稅收管理的建議。僅此一項就增加稅款2600多萬元。三是 “說”出了干部的新能力。通過“以案說查”一大批干部在實踐中得到了鍛煉、在認識中增長了才干、在學習中掌握了技能，隊伍素質產生了新的飛躍。

二、稅務稽查改革創新路徑之二：“以案說法”

主要做法：通過稽查部門以往查結的涉稅違法案件作為教材，以廣大納稅為對象，對其開展針對性的納稅輔導和政策服務，同時進行警示教育，從而促進 納稅人依法誠信納稅意識的提高，減少納稅人涉稅違法風險。襄樊市國稅稽查局通過四種靈活實用的“說法形式”，在全市范圍內對廣大納稅人開展“以案說法”活 動，即一般案件現場說法，對不具有普遍性且性質較為輕微的案件的涉稅違法問題，稽查人員邊查邊宣傳，做到檢查一戶，宣傳一戶，查出一個問題，解決一個問 題，發現一個潛在隱患，及時作一次提醒；共性案件行業說法，對涉稅違法問題和特點具有普遍性、行業性的案件，通過對其進行分稅種、分類型、分環節的深刻剖 析，匯編成冊，制作宣傳制品，廣泛宣傳和教育，從源頭上規避涉稅違法風險，做到檢查一個行業、規范一個行業的稅收秩序；典型案件曝光說法，對涉稅違法問題 大且違法性質惡劣的大案要案，利用多種形式在系統內外網絡、宣傳欄、工作場所公開曝光，收到了查處一案，震懾一片的良好效果；風險案件跟蹤說法，注重通過 征管互動平臺發布的相關行業和重點稅源企業增值稅、所得稅納稅評估預警值，堅持將發案率較高、案件線索指向較為集中行業，及時安排稽查人員以“稽查調查” 的方式深入企業實地核查，對調查屬實的違法違規涉稅業務處理問題，及時說之以法，曉以利害，督促企業依法糾正調賬，把問題解決在萌芽狀態，避免“養癰為 患”遭受稅務行政處罰，乃至刑事責任的追究。

推行效果：一是納稅遵從顯著提高。通過“以案說法”設身處地幫助納稅人分析稅務違法行為給企業帶來的經濟損失和企業信譽損害賬，促使納稅人自己 在加法和減法、得與失之間作出明智的選擇，并及時開展針對性的納稅輔導和政策服務，廣大納稅人依法誠信納稅意識顯著增強，納稅遵從度顯著提高。二是促收作 用顯見成效。全市稽查部門通過開展“以案說法”活動，促使納稅人自查自糾補報稅款就達到 3000余萬元，減少企業涉稅違法成本1000多萬元，向征管部門反饋稽查建議240多條，“以案說法”成為依法征收管理的重要生產力。三是行業稅負顯著 提高。通過開展“以案說法”活動，各縣（市）區相關行業積極自查自糾申報補繳少繳的稅款，不少行業稅負達到或接近正常稅負水平。如全市農產品加工企業的稅 負也由2007年的0.29%上升到0.67%，某縣級市 24家摩擦材料生產企業平均稅負由以往的3.05%上升為3.36%,增長 0.31%。四是部門形象顯著優化。“以案說法”堅持以提高納稅人稅收遵從度，降低涉稅違法風險，減少稅收成本為基本目標，堅持從納稅人最關心、最直接、最現實的利益入手，把“始于納稅人的需求，終于納稅人的滿意”作為 “以案說法”的出發點和落腳點，因而受到了納稅人的廣泛歡迎和方方面面的稱贊。問卷調查和實地走訪表明，通過開展“以案說法”以來納稅人對稽查部門執法、服務等方面的滿意度上升到100%。

三、稅務稽查改革創新路徑之三：“數字稽查”

主要做法：一是構建稽查電子數據庫。開發采集軟件。運用兼容各系統的軟件，從現有各類稅收信息管理和應用系統，結合征管互動平臺、日常報表數據 統計等稅收管理平臺，有針對性地提取為稽查辦案所需的數據信息；拓寬信息渠道。除充分利用國稅系統內部信息平臺資源外，將稽查數據庫信息采集的觸角向工 商、地稅、財政、海關、商務、醫保、房管、國土、供水、供電、行業協會、統計乃至互聯網等第三方信息延伸，全面獲取稽查辦案所需的海量數據信息，并對所采 集的數據信息進行分類、甄別、匯總和及時增補、修正，確保數據庫信息的全、準、精、新。二是掌握核算軟件功能流程。以各類企業財務軟件和總局編寫的《信息 化管理企業稅務稽查實務》為重點，通過集中培訓、以熟帶生、邊學邊干等各種培訓方式，使廣大稽查人員熟練掌握企業財務核算軟件和稽查輔助工具軟件的基本功 能模塊、設置方式、數據處理流程和操作方法，做到能用能查、融會貫通，真正“走”進電算化企業的大門。三是建立稽查數據分析模型。建立行業數據分析模型。通過設置行業平均稅負率、生產經營、財務比率以及各稅種指標，分類計算行業平均值；建立稽查案例分析模型。對近年查處的大要案及以及典型案例，將其作案手 法、違法類型、涉案特點分類設置多種查賬模型。借助該模型，對檢查人員辦案起到重點提示、要害提醒、思路引導、方法幫助的效果；建立綜合信息分析模型。該 模型設計的主要功能，立足能夠通過征管基礎數據信息和第三方信息，對企業財務數據及其納稅申報數據真偽具有較高的鑒別能力，對其存在的問題或疑點具有自動 預警和提示的功能，為稽查人員結合自身的經驗和智慧進行最終的分析、判斷發揮有力的輔助作用。四是全面提取企業涉稅信息。這是實施“數字稽查”的重點環 節。五是及時查驗申報備案數據。一方面充分依托現代信息技術大力實施電子查賬，努力實現業務與技術的高度融合；另一方面要更加有效地發揮稽查促管促收作 用，高度重視稽查成果的增值效應，將定案數據與申報、備案、數據庫數據進行比對，深度揭露利用信息技術做假賬、多套賬、虛假申報等逃避繳納稅款的違法行 為。

推行效果：一是提高了隊伍素質。通過推行“數字稽查”，促成全市稽查系統實現了從“要我學”到“我要學”的轉變，培養出了一批既懂稽查業務又精 通數字技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮了他們在稽查工作與數字化技術之間的橋梁作用。二是提升了管理水平。通過推行“數字稽查”，做到了既增長又升 級，講求科學、質量、統一規范，促進了全市稅收管理水平和納稅服務質量的兩個提高。三是提高了信息集中度。通過推行“數字稽查”，全面提高了全市征管信息 的集中和信息的共享，更加有利于“集中征收、分類管理、重點稽查”的專業化分工體制的建立。四是提高了信息安全。通過加強安全管理，有效地防范了病毒、黑 客的攻擊和信息的損失，并實現了對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控，嚴密監控違規和異常操作，做到了及時查處。

四、稅務稽查改革創新路徑之四：“分級稽查”

主要做法：在如何科學而合理的對納稅人進行分類分級中，襄樊市國稅稽查局提煉歸納了三種方式方法：一是根據各級地方政府部門確定的規模以上生產 經營大型企業標準和中、小企業標準，結合稅務部門依據稅法認定的一般納稅人和小規模納稅人標準進行分類的方法；二是即依據納稅人納稅額大小進行劃分的 方法，根據納稅人年稅收貢獻率，將年納稅額50萬元以上企業納入市級重點稅源監控和稽查對象，將年納稅額20萬元以上企業納入縣（市、城區）國稅機關重點 稅源監控和稽查對象，將年納稅額10萬元以上企業納入鄉鎮管理分局重點稅源監控對象；三是依據納稅人涉稅違法風險等級劃分，即在納稅人的分類稽查上，引入 風險管理概念，依據納稅人的稅收遵從度確定其涉稅違法風險等級。在具體操作上，該局結合歷年來稅務稽查中發現的納稅人涉稅違法金額大小、性質輕重和違法頻 率，將納稅對象分為A、B、C三類，分別實行不同的稽查方法。配合分級分類稽查的實施，在稽查的組織方式上采取分級稽查與交叉稽查相結合、集中稽查與分散 稽查相結合；在稽查力量的使用上，對涉稅突出行業的稅收專項檢查和重大涉稅違法案件的查處，上下聯動集中全市稽查部門的精兵強將重點查處；在稽查的實施原 則上，堅持屬地管理、分別監控、就地稽查和下查一級、委托執行、就地入庫的原則。這些配套措施既發揮了各級稽查部門的職能作用，又保證了重點案件重點稽 查，同時有效減少了地方行政干預。

推行效果：一是加強了各級重點稅源監控。通過結合實際科學劃分重點稅源監控和稽查責任，減少了重大稅收流失，促進了全市稅收任務的圓滿完成和持 續增長。近五年來，襄樊市國稅收入由2002年的19.7億元上升到2009年的62億元。二是查處了一批重大涉稅違法案件。通過分類分級稽查，稽查部門 先后查處了“王子鞋城”偷稅650余萬元、某化纖有限公司偷稅163萬元、某機電設備公司虛開增值稅專用發票等一批重大涉稅違法案件。打掉了一批制、售假 發票犯罪團伙和窩點，有力地震懾了涉稅違法犯罪行為，整頓和規范了全市稅收秩序。三是提高了稅收專項檢查工作成效。通過分級分類稽查，使稅收專項檢查的選 案更為準確；計劃下達、責任落實、督辦督導和效果評價措施更為有效。近三年來，稅收專項檢查查補收入從2005年不足600萬元提高到2007年的 2400余萬元。

五、稅務稽查改革創新路徑之五：“一案雙查”

主要做法：一是堅持三位一體，科學分工。即以市局為主導，由稅務稽查部門牽頭負責，法規、征管、紀檢監察等各部門共同參與的方法，科學分工，明 確責任，加強監督和制約，形成了整體聯動、部門互動的良性管理格局。二是實行三份報告制，督促整改。對同一稅務案件的查處實行《稅務稽查報告》、《征管質 量評估分析報告》、《涉稅廉政情況報告》三份報告制，同時對納稅人涉稅違法問題、稅務機關征管問題、稅收干部的廉政問題一起處理和整改，通過對涉稅違法的 查處，收到查、管、廉三個方面的效果，擴大了稽查工作的職能作用。三是推行三項監督制，強化制約。健全稽查部門對征管部門及其稅務干部的監督機制；健全稽 查部門內部之間的監督機制；健全其他部門對稽查部門的監督機制。在有效監督征管部門的執法行為的同時，也進一步加強了對稽查部門的監督，形成了相互監督、相互促進、相互制約的系統而完善的監督模式。

推行效果：一是由于“一案雙查”不但是對納稅人涉稅違法行為的檢查和監督，也是對工作在稅收征管和執法一線的干部的監督和控管，因此大大增強了 稅務稽查干部的責任意識。二是進一步降低了稅收執法風險。三是進一步提高了稅收征管質量。四是進一步優化了國稅部門形象。“一案雙查”制度同時也受到廣大 納稅人和社會各界廣泛歡迎，樹立起國稅部門的良好形象，改善了征納關系。

六、稅務稽查改革創新路徑之六：“和諧稽查”

主要做法：一是構建和諧的稅務稽查內部管理機制。完善稅務稽查崗責體系，按照稅務稽查工作規程的要求，明確稅務稽查各環節的崗位責任，并科學統 籌，細化崗責，規范到位。健全稅務稽查業務管理，進一步規范和加強稅務稽查四環節、協查、違法案件舉報管理等，使稅務稽查業務管理各環節之間形成有機的相 互協調、相互促進又相互制約的管理鏈條。二是營造和諧的稅務稽查外部環境。突出稅務稽查執法過程管理，加強稅務稽查執法監督，健全稅務稽查執法保障，優化 稅務稽查執法服務。比如，可考慮從稅務機關信任納稅人的角度出發，嘗試在部分行業或企業中推行查前自查自糾、稽查提醒、輔導解難等工作舉措，提高企業自查 自糾能力，這樣，既可降低了稅務稽查成本，又能主動地提供企業一個自我糾錯機會，減少企業不必要的經濟損失。三是完善協稅護稅體系，不斷加強與公安、工 商、海關、金融等有關職能部門的協調配合，規范社會中介機構的服務行為，通過召開部門間協作聯席會議或聯合制定相應的工作聯系制度等形式，搭建共同交流和 信息共享的互動平臺，逐步構筑嚴密的協稅護稅網絡，充分調動社會各界協稅護稅的積極性。四是建立和諧的稅務稽查干部隊伍。建立資格準入機制，堅持“逢進必 考”、公開競爭上崗和輪崗交流的辦法，真正地把那些德才兼備、吃苦耐勞、敢拼敢斗、有智有勇的人才選拔進來。

推行效果：湖北省國稅稽查系統通過推行“和諧稽查”建設，辦案質量穩步提高，稽查系統從規范執法入手，著力提高辦案質量，統一了稽查文書格式，規范了文書內容，對資料交接、案件審理、案卷歸檔嚴格把關，認真落實案件復查制度、主查責任制度和過錯追究制度，使全省的辦案質量得到了進一步提高；執法 服務有效提升，全省稽查系統著力打造服務型稅務稽查，使稽查形象得到了新的展示。在開展稽查服務工作中，各地都推出了一些別具特色的服務形式。如襄樊市國 稅稽查局對被處罰的納稅人贈言“稅官后語”，體現出了“人性化稽查”。宜昌市國稅稽查局推行“陽光稽查”，使稽查執法活動更加公開透明。

七、稅務稽查改革創新路徑之七：“審計稽查”

與傳統的稽查方式相比，它具有重案頭分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特點。特別適用于大中型企業和重點稅源企業的稅務稽 查。稽查人員一般由3人（一名項目主查，兩名協查人員）組成一個檢查小組，分別按照確定稽查（審計）對象、案頭分析整理、現場實施檢查、審計終結四個環節 進行：一是確定稽查審計對象，運用重點稅源企業選擇法、行業選擇法、納稅狀況總體評價選擇法、循環選擇法等或根據專項檢查要求確定審計對象。二是開展案頭 分析，由項目主查人員負責收集、調閱審計對象的財務會計報表和各項納稅申報表，根據收集的資料，運用分析性復核方法，對相關稅種的審計項目分別進行趨勢 性、結構性分析和比較分析，尋找可能存在問題（審計風險）的領域，并向審計對象發出《會計制度和內部控制制度問卷調查表》，并通過資料的收集、整理與分 析，擬定重點審計項目，編制詳細的審計程序，填制《審計程序表》，組織協查人員，明確分工，做好時間預算，填制《檢查人員安排及時間預算表》。三是現場審 計，該項工作由協查人員負責，實行預算管理。協查人員對審計對象會計制度及內控制度的真實性和有效性進行測試，填制“銷售及收入循環內部控制制度問卷及測 試表”，通過問卷測試如認定企業內控制度不可信賴時，則注明不可信賴的理由，錯誤的類型，對稅收的影響，從而進一步擴大檢查范圍,增加對企業原始資料單據 的檢查，增加函證，盤點等檢查手段來確認。四是審計終結，項目主查根據現場審計中發現的問題，按稅種進行匯總，及時整理現場查核工作底稿，完成《增值稅稅 務審計情況匯總表》和《所得稅稅務審計情況匯總表》等。寫出《稅務稽查（審計）報告》，連同稽查（審計）案卷移送審理部門；審理部門根據對《稅務稽查（審 計）報告》的復核、確認，制作《審計情況征求意見書》，交由稽查（審計）人員送審計對象；審理部門再根據審計對象回復意見，進行分析研究后分別制發《稅務 行政處罰事項告知書》、《稅務審計處理決定書》和《稅務審計處罰決定書》、《調帳通知書》，并交稽查（審計）人員送達被審計對象，及時組織查補稅款（含滯 納罰款）入庫。

推行效果：“審計式稽查”是對傳統稅務稽查手段的一次改革與補充，它的推行使用，不僅能對企業數據的真實性進行檢查，確定是否有偷稅現象，還能通過對企業內部控制制度的真實性和有效性進行測試和控制，可以提高防范偷稅的能力，它是現代稅務稽查方式的發展方向。