第一篇：以科學的黨建不斷提高黨的建設科學化水平

以科學的黨建不斷提高黨的建設科學化水平

（學習《胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話》有感）

莆田市涵江區 吳世友

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上要求：不斷提高黨的建設科學化水平。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，不斷提高黨的建設科學化水平，必須以科學理論為指導，以科學制度為保障黨，以科學方法為根本，使黨的建設各項工作走上科學化、制度化和規范化的軌道。

以科學理論為指導，提高黨的建設科學化水平。科學理論的指導是黨的建設取得成功的法寶，堅持以科學理論為指導，不斷用發展著的馬克思主義武裝全黨、指導實踐，是我們黨不斷提高黨的建設科學化水平的重要保證，也是黨自身建設的優良傳統。科學理論為推進黨的建設新的偉大工程提供了世界觀和方法論。以科學理論指導黨的建設，根本是要堅持用馬克思主義基本原理及其建黨學說指導黨的建設，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。堅持以科學理論指導黨的建設，要深刻理解和把握科學理論的科學內涵、精神實質和根本要求，把科學理論體現于黨的建設全過程和各領域，不斷推進黨的建設實踐的創新發展，不斷提高黨的建設科學化水平；要以科學理論為指導，確立黨的建設指導方針，明確黨的建設總目標，創新黨的建設重大舉措，抓好黨的建設任務的落實，總結黨的建設的新鮮經驗。

以科學制度為保障，提高黨的建設科學化水平。制度建設是執政黨建設的一項根本任務，建設好、管理好一個有八千多萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。我們應當從提高黨的建設科學化水平的戰略高度，深刻認識科學制度的內在特性以及在黨的建設中的地位作用，認真分析黨的建設建設中存在的突出問題，不斷提高黨的制度化建設水平，更好地發揮制度建設在黨的建設中的重要保障作用。我們必須把制度建設作為貫穿黨的建設全過程的基礎性工程來抓，大力推動制度創新；必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，為全面推進黨的建設提供堅實保障；必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系；必須堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力；必須在全黨牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。

以科學方法為根本，提高黨的建設科學化水平。注重方法科學是我們黨的優良傳統和寶貴經

驗，方式方法是否科學，關系到黨的建設各項目標任務的落實，關系到黨的建設的實際成效。科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要，努力改進工作方法，是在新形勢下加強和改進黨的建設，提高黨的建設科學化水平的重要環節。要堅持以科學的方法論為指導探索黨的建設的有效方法，堅持從基層和群眾生動活潑的創造中總結黨的建設的有效方法，堅持開闊視野，多方借鑒吸收黨的建設的有效方法。要以科學方法加強黨的建設總體謀劃，以科學方法推進黨的建設各項工作落實，以科學方法檢驗黨的建設成效。要堅持群眾路線，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民的實踐創造中吸取營養，不斷豐富和完善黨的主張，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合廣大人民的愿望和利益。要堅持理論聯系實際，正確認識規律、把握規律、遵循和運用規律，堅持重實際、說實話、出實招、求實效，努力使各項工作把握規律性、減少盲目性、克服片面性，不斷提高黨的建設科學化水平，提高領導駕馭科學發展的能力，把黨和人民的偉大事業不斷推向前進。

第二篇：以科學理論指導黨的建設不斷提高黨的建設科學化水平

以科學理論指導黨的建設不斷提高黨的建設科學化水平

2009-10-15 10:04:13 錢塘理論

中共浙江省委宣傳部原副部長、浙江省社科聯名譽主席 雷 云

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，認真總結我們黨執政以來加強自身建設的基本經驗，深入分析黨的建設面臨的新情況新問題，進一步研究部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。

強調推動黨的建設創新，要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平——這是全會和《決定》的一個基本觀點和核心思想。“科學”一詞，含有完整、系統、準確、規范、合乎規律之意。“科學化”的實質，是對規律的自覺把握和運用。“科學化水平”，體現把握和運用規律的自覺性及其能力和程度。“提高黨的建設科學化水平”，其要諦就是全面認識、不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。提出這個重大命題，是全會和《決定》的一個特點和亮點。

“提高黨的建設科學化水平”

是一個富有新意的重大命題

回顧歷史，早在1929年，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中就指出，糾正黨內種種主觀主義的、非無產階級的思想的方法，“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”。為此就要：第一，教育黨員用馬列主義的方法分析和估量政治形勢，以代替主觀主義的分析和估量；第二，使黨員注意社會經濟的調查和研究，由此決定斗爭的策略和工作的方法，不能墮入空想和盲動的深坑；第三，黨內批評要防止主觀武斷和庸俗化，說話要有證據，批評要注意政治。而所有這些，都是如他后來在《〈共產黨人〉發刊詞》中所說的，是為了建設一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，為了使我們黨“進一步布爾什維克化”。所謂黨的“布爾什維克化”，就是黨的馬克思主義化、先進化。盡管毛澤東的這些論述在當時歷史條件下有特定的內涵和針對性，但表明他實際上已在思考和探索如何使黨的建設納入科學化軌道，以實施這一“偉大工程”的問題，為今天我們黨正式提出“提高黨的建設科學化水平”重大命題，奠定了思想基礎，開啟了實踐運作，提供了歷史借鑒。

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，為在新時期推進黨的建設新的偉大工程，提出了一系列有深遠意義的重大戰略思想。比如：要樹立和強化執政黨意識，使黨成為一個統一的、有高度覺悟的、有紀律的、成熟的有戰斗力的隊伍；要解放思想，實事求是，堅持正確的思想路線；要排除“左”和右的干擾，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線；黨的領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須進行改革，完善黨的規章，使黨內生活民主化制度化；要實行干部隊伍“四化”方針，以正確的組織路線保證正確的政治路線的貫徹；執政黨的黨風關系黨的生死存亡，要從嚴治黨，把廉政建設作為長時期的大事來抓；等等。這一切，實際上也是講的如何提高黨的建設科學化水平的問題。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，繼承發展了毛澤東、鄧小平的建黨思想，運用科學的世界觀方法論，審視國際國內形勢的發展變化對黨提出的新任務新要求，就面向21世紀如何繼續推進黨的建設新的偉大工程，作了全面深刻的論述。特別是明確提出了在新歷史條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個重大課題，創立了“三個代表”重要思想，擴展了黨的先進性的范疇，升華了黨的先進性的實質，深化了黨的宗旨的內涵，注入了黨的先進性的新的時代精神，形成了黨在長期執政中始終保持先進性的系統思想。這些，實際上同樣是講的如何提高黨的建設科學化水平的問題。

十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央，就不斷推進黨的建設新的偉大工程進行了新的艱辛探索，作出了重大的理論和實踐創新，主要表現在首次明確提出“黨的先進性建設”的重要命題，系統總結黨的先進性建設的寶貴經驗，深刻揭示黨的先進性建設的科學內涵，精辟闡述黨的先進性建設的偉大意義，精心規劃進一步推進黨的先進性建設的基本思路，既繼承堅持了老祖宗和我們黨的三代中央領導集體關于黨的建設的思想，又以新的理論觀點和時代內容把馬克思主義建黨學說推向前進。這些集中體現在十六大以來黨的一系列重要文獻特別是胡錦濤2006年慶祝建黨八十五周年的講話中，其基本精神，說到底還是講的提高黨的建設科學化水平的問題。

需要指出的是，黨的三代領導集體的建黨理論，雖然蘊涵使黨的建設科學化的思想，但是畢竟還未予以明確表述和闡發。而近幾年來黨中央反復強調要以科學發展觀統領中國特色社會主義各個領域和方面的建設，包括黨的自身建設，遵循科學發展觀建設黨，則是實質上直接提出了實現黨的建設科學化問題。它告訴我們，科學化是涵蓋一切方面建設的總要求，一切事業的發展都要科學化。黨的建設是中國特色社會主義事業中一個特殊重要的部分，當然更必須科學化。十七屆四中全會為了使黨適應新的形勢，在這個基礎上正式提出“提高黨的建設科學化水平”重大命題，不僅順理成章、邏輯使然，而且與時俱進、富有新意。說它“新”，就在于它比過去更加鮮明地突出和強調了黨的建設的科學化、規律化，以此來實現黨的愈益馬克思主義化、先進化，從而抓住了加強和改進新形勢下黨的建設的一個核心問題。顯然，這是對我們黨的建黨思想，也是對整個馬克思主義建黨學說的進一步豐富、發展和完善。

科學理論的指導是不斷提高

黨的建設科學化水平的關鍵

十七屆四中全會對“提高黨的建設科學化水平”的表述中，包含“科學理論指導”、“科學制度保障”、“科學方法推進”三個元素。這是非常精當的，本身就充分體現了科學性。但這三者是有層次之分而不是完全并列等同的，其中“科學理論指導”是前提和基礎，旗幟和統帥。因為科學制度之所以為“科學”，就在于它建立在科學理論的基礎上。歷史經驗和現實情況都證明，我們在黨的建設中有許多制度屢試不爽，行之有效，有些制度卻滋生弊端，無功而終，一個重要原因就是前者依據的是科學理論，后者則離開了科學理論。至于科學方法，也只能來自科學理論。理論正確，方法才會對頭，理論偏了，方法必然失當。所以在上述三元素中，“科學理論指導”居于關鍵地位，是我們在黨的建設中尤須關注和首先要從認識上、實踐上予以解決的問題。

什么是科學理論？這就是我們黨作為馬克思主義執政黨當做指導思想和行動指南的東西，即馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，就是它們的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，它們的關于改造舊世界建設新社會的基本原理，對于黨的建設而言，特別是其中的建黨學說。馬克思和恩格斯關于無產階級政黨的歷史使命、建黨準則、政治綱領、組織原則、路線策略等都有精辟論述，初創了科學的建黨學說。鄧小平說過，列寧有個完整的建黨的學說，而把列寧的建黨學說發展得最完備的是毛澤東，他對于建立一個什么樣的黨，黨的指導思想是什么，黨的作風是什么，都有完整的一套，這一完整的建黨學說是在延安整風中建立的，以后又有新的發展。老祖宗的建黨學說真理常駐，其精髓和精華，基本觀點和基本思想，仍是我們今天實施黨的建設新的偉大工程的根本理論指導。鄧小平的建黨理論，尤其是關于堅持黨的領導必須改善黨的領導的思想，江澤民的建黨理論，尤其是“三個代表”重要思想，十六大以來黨中央領導集體的建黨理論，尤其是實現黨的建設科學化的思想，都是我們在新形勢下加強和改進黨的建設的強大理論武器。要建設好一個馬克思主義執政黨，不以這樣的科學理論為指導怎么行？

在能不能以科學理論指導黨建的問題上，我們黨有寶貴經驗，也有沉痛教訓。在民主革命和社會主義革命時期，在社會主義建設初期，正因為遵循了馬克思主義科學理論，才把我們黨建設成為一個有高度凝聚力、號召力和戰斗力，領導全國人民不斷取得一個又一個偉大勝利的黨。但是在“文化大革命”年代背離了馬克思主義科學理論，在“無產階級專政下繼續革命”錯誤理論基礎上，提出了一個以“黨組織應是能領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的先鋒隊組織”為核心內容的，實質是找“黨內資產階級”、在黨內也搞階級斗爭為綱的“五十字建黨方針”，導致黨的建設走了彎路，黨的聲譽遭到敗壞，黨的戰斗力受到削弱的嚴重后果。十一屆三中全會以后總結教訓，撥亂反正，才使黨的建設重新回到以科學理論為指導的正確軌道上來。正反兩方面的歷史經驗，有力地證實了列寧的名言：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”也充分印證了胡錦濤的論斷：“馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學理論武裝全黨，是我們黨不斷保持黨的先進性的根本經驗。”十七屆四中全會《決定》概括的我們黨在長期執政實踐中探索形成的加強自身建設的六條基本經驗，第一條就是“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”，也足見科學理論對提高黨的建設科學化水平的關鍵性作用。

以科學理論指導黨的建設的重大意義，根本的是在于它能使我們正確確立新時期黨的建設的總目標、總方向、總思路、總要求，而這恰恰是“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個黨建總問題中之首要的最基本的問題，制約和決定著黨的建設的其他一切問題。我們黨對這個問題的認識，是隨著對馬克思主義建黨學說理解的不斷深化和改革開放實踐的不斷發展而漸趨完善的。1983年，鄧小平在十二屆二中全會上提出“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。1997年，十五大報告指出面向新世紀繼續推進黨的建設新的偉大工程，“就是要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。十七屆四中全會《決定》，又說“提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。改革開放以來對黨建總目標的這三次有代表性的概括，具體表述雖然有所不同，但總的精神是一致的，三者都歸結為要把我們黨建設成為“馬克思主義政黨”或“馬克思主義執政黨”。既然要建設的是馬克思主義政黨、執政黨，那么就天經地義地必須以馬克思主義科學理論為指導，而決不能以其他什么主義比如西方的政治學說和政黨理論為指導，否則就會走偏方向，誤入歧途。

因此，我們學習、貫徹十七屆四中全會精神，落實全會提出的關于當前和今后一個時期黨的建設的總體部署和各項任務，著力提高黨的建設科學化水平，首先一定要認真地而不是敷衍地、系統地而不是零碎地、深入地而不是淺嘗輒止地學一學馬克思主義老祖宗的建黨學說，學一學我們黨的三代主要領導人和十六大以來黨中央領導集體的建黨思想，用科學的黨建理論武裝自己的頭腦。理論問題從來是個根本問題，黨建領域也是如此。只有理論上搞懂了，其他問題才能搞懂。只有指導思想端正了，才會有明確的目標和正確的方法。這正是為什么《決定》要把“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”，規定為新形勢下加強和改進黨的建設六大任務中的第一個任務的原因所在。

在科學理論指導下著力解決 黨的思想建設中的突出問題

理論來自實踐，又要服務于實踐，成為引領實踐發展的指南。以科學理論指導黨的建設，就是要運用馬克思主義理論尤其是它的建黨學說，聯系當前干部黨員的思想實際和工作實際，解決一些比較突出的問題。筆者認為這些問題是：

第一，必須真正堅持黨的中國工人階級先鋒隊的性質。

馬克思主義的建黨學說認為，共產黨應是最先進的工人政黨。世界上任何政黨都是一定階級或階層的政治組織，由最堅定地代表和維護該階級或階層根本利益的分子所組成。階級性是一切政黨的最基本屬性。我們黨是馬克思主義與中國工人運動相結合的產物，是中國工人階級的政黨，是中國工人階級中最覺悟的部分，是中國工人階級的先鋒隊。這就是我們黨的性質。建黨八十八年來，不管受到來自國內外的什么干擾，我們黨始終堅持了這一性質。今天我們學習、貫徹十七屆四中全會《決定》，在這個事關黨的興衰存亡的問題上，也要堅定不移，毫不動搖。當然，我們黨同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，正如《決定》指出的，要“確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，因為工人階級只有解放全人類才能最后解放自己，它與其他廣大人民根本利益是完全一致的。我們黨既然代表工人階級的利益，也就代表全國各族人民的利益。黨是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，是就黨在全國各族人民為之共同奮斗的建設中國特色社會主義事業中，要起組織、領導、引導的作用，開路先鋒的作用，主心骨的作用，堅強核心的作用而言的，并不是從階級性意義上說，黨已不再是工人階級的政黨了。任何認為我們黨的性質已經改變或者應當改變的觀點，都是站不住腳的。

堅持黨的工人階級先鋒隊性質，就要在發展壯大黨的隊伍中堅決按黨章規定，要求黨員成為“中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”。黨員的質量重于數量，這是列寧建黨學說的一個重要論斷和原則，陳云曾加以深刻發揮和論證，永遠不會過時。現在我們黨有7500多萬名黨員，在全國人口中的比例已達5.7%左右，今后還將繼續上升。因此，嚴格堅持黨章規定的黨員標準和條件的問題亟須引起注意，切實做到《決定》所說的“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”。如果只講數量不講質量，就不能確保黨的先進性，而失去先進性，黨就不是中國工人階級的先鋒隊了。

堅持黨的工人階級先鋒隊性質，按《決定》要求“必須不斷增強黨的階級基礎”。改革開放以來，我國工人階級狀況有了很大變化，總的看是隊伍不斷壯大，素質不斷提高，黨的階級基礎增強了。但是也要看到我國工人階級中約有三分之二的成員在私企中就業，具有既是社會主義勞動者又是雇傭勞動者的雙重身份。國企中的工人與管理層在工資報酬上差距懸殊，并且經過各種名目的“改制”，大批工人下崗、失業，生活窘迫。這就是說，工人階級的經濟地位有所下降。經濟地位決定政治地位。如果經濟上成為弱勢群體，政治上怎能真正當家做主？工人階級自身的社會主人翁意識怎能牢固確立？工人階級作為國家領導階級的作用怎能充分發揮？我們對此一定要有清醒的認識，要真正樹立起全心全意依靠工人階級的思想，盡一切努力改善工人階級的經濟、政治狀況，把自己的立場站端正，多多為工人階級著想、說話和辦事，堅決維護他們的合法權益。當前一些地方勞資矛盾的激化，前不久吉林“通鋼事件”的發生，很值得關注和深思。它警示我們：工人階級是黨的階級基礎，動搖不得，動搖了這個基礎，我們黨就不成其為共產黨了。這絕不是危言聳聽，而是客觀存在的一個現實問題。

第二，必須真正堅定黨的共產主義的理想和目標。

鄧小平說：“馬克思主義的另一個名詞就是共產主義。”所以以馬克思主義科學理論指導黨的建設，最根本的是要以共產主義的崇高理想和遠大目標指導黨的建設，使全體黨員都能真正樹立這樣的理想和目標。黨章總綱開宗明義地宣布：“黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”在對黨員標準和條件的規定中，又要求黨員“有共產主義覺悟”、“為實現共產主義奮斗終身”。應當肯定，我們黨內大多數同志是有共產主義覺悟的，意識到黨的一切事業、自己的一切勞動和工作都是為了最終實現共產主義的理想和目標，因此在新時期中經受住了執政、改革開放、市場經濟、外部環境等嚴峻考驗。但是也確有相當一部分黨員、干部經不起這些考驗而腐化變質，其中不少人還陷入嚴重犯罪的深淵，究其原因，說到底是失去了共產主義理想和目標，向往資本主義生活方式，為滿足自己無限膨脹的個人主義欲望而不擇手段，“赴湯蹈火”。另外還有相當一部分同志雖然“安分守己”，不做出格的事，但是庸庸碌碌、渾渾噩噩，胸無大志，只圖眼前實惠，究其原因，說到底是《決定》指出的“理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心”。這是一種十分危險的傾向。《決定》說當前黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的，同時黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”。這“三個嚴重”的警告，不啻是暮鼓晨鐘，振聾發聵，而淡化了以至丟掉了共產主義的崇高理想和遠大目標，是這些問題中最主要、最帶根本性的問題，因而是以科學理論指導黨的建設，提高黨的建設科學化水平所要解決的最重要、最有決定意義的問題。

強調堅定共產主義的理想和目標，意在不能忘記黨的最高綱領，并不是說現在就要來搞共產主義。黨的最低綱領即現階段的行動綱領，是建設中國特色社會主義。我們是最低綱領與最高綱領的統一論者，既要不忘記共產主義的遠大目標，又要腳踏實地為建設中國特色社會主義而奮斗。干任何有利于中國特色社會主義的事情，實際上就是在為最終實現共產主義創設條件。今年6月筆者應邀參加一家大型私營企業黨員（包括新入黨的大學畢業生）、干部以理想信仰為主題的紀念“七一”座談會，一些同志說：“我們身為共產黨員卻在私企給老板打工，這怎能與共產主義聯系起來呢？因此總是感到迷惘、困惑，甚至郁悶、苦惱。”我的回答是：“鼓勵、支持、引導私營企業的發展，是社會主義初級階段基本經濟制度決定的，發展公有制經濟和非公有制經濟‘兩個毫不動搖’，是黨長期不變的既定方針。共產黨員在私企就業，只要遵循國家法律和黨的政策，努力把企業做大做強，是有利于發展生產力和增強綜合國力的，就是在建設中國特色社會主義，從而也就是在為最終實現共產主義添磚加瓦。所以要看到自己的勞動和工作的價值，對社會作出的貢獻，不能簡單地說僅是‘為老板打工’。”他們覺得此說很有道理，精神為之一振，在座的老板黨員、書記也很高興，還聽說有的黨外高層管理人員原來不想入黨，明白這個道理后卻表示要申請入黨了。這個道理的真諦，就在于黨的最低綱領與最高綱領是統一的，在于只有經過社會主義才能走向共產主義。

第三，必須真正堅守黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。

馬克思主義科學理論是工人階級的意識形態，它公然申明自己是為工人階級和其他廣大勞動人民的根本利益服務的。在這個意義上，它是“窮人的理論”。它的唯物史觀的一個基本觀點是：歸根結底，人民群眾是歷史的創造者，是歷史的主人，是歷史發展的動力。正是根據這個基本觀點，我們黨把全心全意為人民服務確立為自己的根本宗旨，把一切相信人民、一切為了人民、一切依靠人民，作為自己全部活動的基本準則，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，規定為自己最根本的政治路線和工作路線。毛澤東在七大報告中說，“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”，并指出這是我們共產黨人區別于其他任何政黨的一個顯著的標志。黨的第二代、第三代領導集體一貫堅持上述基本觀點、基本思想，并針對新時期的新情況作了重要發揮。十六大以來的黨中央多次告誡全黨要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，這次《決定》又把“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”，列為六十年來我們黨加強自身建設的六條基本經驗之一。總之，是不是真正堅守黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，是個立場問題，世界觀問題，黨性問題，是高舉還是丟棄馬克思主義科學理論偉大旗幟的問題。

全心全意為人民服務，作為一個宗旨、準則和口號，講了幾十年，在全黨早已耳熟能詳，但是真正實行起來卻并不容易。實際情況是，有不少黨員、干部經常打的是小算盤，苦心經營的是自家的小天地，不懈追求的是個人的名利地位，某些領導干部則熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，而對廣大人民的呼聲置若罔聞，對他們的疾苦漠不關心，有的甚至不惜直接去做損害人民利益的事情。至于那些“前腐后繼”、膽大妄為的腐敗分子，更是早就把“為人民服務”的宗旨拋到九霄云外，一心一意“為人民幣服務”，為個人的“錢途利想”服務，把自己放到人民的對立面去了。

毛澤東說“向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”，也是“我們的出發點”。但實際情況是，有不少黨員、干部把這兩者割裂開來，想問題、辦事情，往往不是對人民負責，而是只對領導機關負責，并且實質上是只對某個領導人尤其是自己的“頂頭上司”負責，處處投上司之所好，竭力取悅于上司，為的是得到上司的賞識，使自己在仕途上平步青云，一帆風順。上司下去搞調研，他們只匯報其所需要的情況，只說其愛聽的話，只讓其看彰顯自己“政績”的事，哪怕這些情況是虛假的、違反實際的，這些話和事是與人民利益相悖的、背道而馳的。更有甚者，當媒體對此提出質疑和詰問時，他們居然會大言不慚地指責：“你們究竟是為黨說話還是為人民說話？”直截了當地把黨與人民分割開來，對立起來。這真是“雷”得駭人聽聞，說明他們早已把黨的宗旨觀念淡忘殆盡，哪里還有一點為人民服務的意識呢？

筆者認為上述三個方面存在的認識誤區和不良傾向，是《決定》指出的“不符合黨的性質和宗旨的問題”中的突出問題。以科學理論指導黨的建設，從思想建設領域來說，就是要通過科學理論的武裝，分析研究和切實解決這些問題。我們學習、貫徹《決定》，絕不能停留在口頭上、會議上和文件上，不能刮一陣風就算了事，而應當持之以恒，常抓不懈，貴于落實，旨在見效。這樣才能真正加強和改進黨的建設，適應世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，使黨能繼續經受住所面臨的國內和外部環境各種長期的、復雜的、嚴峻的考驗，始終保持蓬勃生機，永遠立于不敗之地。

來源：杭州日報 作者： 編輯：鄭立鳳

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

不斷提高反腐倡廉建設科學化水平為全面建設漢中東部最具活力區域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉縣第十四屆紀律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執紀為民，2011年反腐倡廉建設成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是全縣經濟社會又好又快發展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設在繼承中發展、發展中創新、創新中提高、成果突出的一年。縣委、縣政府高度重視反腐倡廉建設，全縣各級紀檢監察組織堅持以人為本、執紀為民，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動縣域經濟實現跨越發展提供了堅強有力的政治和紀律保證。

（一）圍繞中心工作抓監督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設項目實施、節能減排政策執行、1

保障性住房建設等情況的監督檢查，發現問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規范土地市場秩序和礦產資源開采行為的監督檢查。會同國土、安監等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產資源開采整治規范工作，依法清理整治礦山企業32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標任務完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規、換屆紀律執行等情況的監督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優環境抓教育整頓，干部作風建設取得明顯成效。認真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優化發展環境”為主題，以解決干部在作風紀律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續深入開展了干部作風教育整頓活動。制定出臺了《西鄉縣加強效能建設優化發展環境的實施意見》及責任分工一覽表，落實了效能建設24項任務及牽頭單位和責任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執行四項制度、工作紀律、服務態度及責任單位落實效能建設24項任務等情況先后開展了20輪督查，發現問題16個，處理16人。加強檢查調研，不斷規范完善縣行政服務中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務事項，統 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務事項9715件，辦結9651件，辦結率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責，嚴肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結回復13件，問責2人，促進了效能建設進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領導干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領導干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風茶鄉校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風潤茶鄉”廉政文化品牌內涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網絡評論工作。對照懲防體系建設工作任務逐項梳理，查漏補缺，將任務分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設任務全面完成。

認真開展《廉政準則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領導干部按規定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風廉政巡察，收集意見建議46條，發出整改通知8份，3個鎮5個部門11名黨政主要領導向縣紀 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續抓好警示訓誡防線建設，2011年，全縣共實施警示訓誡106人，訓誡科級干部13人。認真落實厲行節約有關要求，深入開展公務用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規車輛16輛并按照公務用車配備使用相關規定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發了《西鄉縣紀檢監察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監察領導干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀檢監察系統共受理信訪舉報126件，均按照“分級負責，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關社會穩定的群體性上訪問題，縣紀委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調整充實了縣委反腐敗協調領導小組，制定印發了《反腐敗協調成員單位協作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯系協作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀檢監察系統共初核案件線索111件，立案60件，結案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監督、保護干部、促進經濟社會發展相結合，實現了查辦案件的政 4

治、經濟、法紀和社會效果有機統一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設項目決策、招投標、資金管理使用、質量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，實現了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學生保險費認購以及學校執行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，會同衛生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫療機構和經辦單位貫徹落實新型農村合作醫療政策情況開展了專項執法監察，發現問題25個，收繳違規資金129.23萬元，提出監察建議5條，及時建議有關部門推行新農合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導檢查，開展聯合執法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創建活動，全年共有35個基層單位申報創建人民滿意基層站所。創新政風行風測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風行風測評規范化建設。2011年5月，全省 5

民主評議政風行風工作現場經驗交流會在我縣召開，糾風工作水平進一步提升。強化對測評和評議結果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負責人進行警示訓誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負責人的評先評優資格。

（六）圍繞改革創新抓制度建設，源頭治腐工作領域進一步拓展。堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創新。編制《黨務公開目錄》，提高黨務公開工作的操作性，全面提升黨務公開的質量和水平，得到了省市紀委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務公開工作現場會在我縣召開。進一步深化辦案協作區制度，在全縣紀檢監察系統重新整合劃分建立了6個辦案協作區，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風廉政建設情況通報制度，豐富通報內容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監督紀檢監察工作的積極性充分發揮。年底，召開了全縣2011黨風廉政建設情況通報大會，現場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風險防控機制建設試點工作，試點單位共排查廉政風險點82個，制定防范措施65條，完善規章制度24項。扎實推行醫療機構藥品“三統一”制度，建立了巡查和責任追究制度，對藥品采購實施網上監控。目前，所有鎮衛生院、251個標準化村衛生室以及兩所縣級公立醫院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協調抓“龍頭”工程，黨風廉政建設責任制進一步落實。印發了學習貫徹中央新出臺的《關于實行黨風廉政廉政建設責任制規定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領導班子及成員履行黨風廉政建設職責的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風廉政建設責任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責任追究、“一票否決”。下發了《西鄉縣2011年黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務分解落實表》，將全年目標任務細化分解、逐一落實。督促指導各鎮、部門逐級分解落實任務和責任，確保責任制落實到位。年初，縣紀委牽頭對各鎮、部門、單位2010貫徹執行黨風廉政建設責任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優秀單位予以了表彰，促進了責任制的貫徹落實和黨風廉政建設工作的深入開展。

加強農村基層黨風廉政建設。結合農村基層實際，以學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》為契機，以深化村民監督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監督機制、制度“雙規范”建設的載體，積極探索推行“34567”村級民主監督管理新機制，為深化農村基層黨風廉政建設和推進村級民主政治建設發揮了積極的作用，得到了省市紀委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設，紀檢監察干部隊伍綜合素質不斷提高。深化干部作風教育整頓和創先爭優活動，7

加強紀檢監察干部理想信念和作風紀律教育，認真踐行“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”。加大業務技能培訓力度，舉辦了全縣紀檢監察干部業務培訓班。修訂完善了委局機關、鎮、部門紀檢監察業務考核辦法，加強對干部的嚴格管理和監督，有力促進了各項工作順利開展。認真貫徹落實中央和縣委關于加強紀檢監察機關建設的意見，委局機關人員編制、領導班子配備、干部職級待遇、辦公經費和設施保障等得到明顯改善。借換屆和機構改革有利時機，加強聯系協調，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關部門的配合，增設了8個部門紀檢組，調整了16名鎮紀委書記和部門紀檢組長，紀檢組織建設和干部隊伍建設得到加強。

2011年反腐倡廉建設所取得的成效，得益于市紀委、監察局和縣委、縣政府的正確領導，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監察干部辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣紀委常委會向各級領導、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀檢監察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認識到，當前我縣反腐倡廉建設仍然面臨不少新情況、新問題：少數領導干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現象依然存在；重點領域和重點崗位的腐敗問題還時有發生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設還需進一步深化提升；紀檢監察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

二、改革創新、突出重點，扎實推進2012年黨風廉政建設和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，是全面建設漢中東部區域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設對于推動全縣經濟社會更好更快發展、具有十分重要的意義。全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實以人為本、執紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯系，完善懲治和預防腐敗體系建設，著力解決損害群眾利益的突出問題和發生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務大局，改革創新、突出重點，積極探索和發展反腐倡廉建設新路子，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效為全面建設漢中東部最具活力區域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務，加大監督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的重要職責。加大對黨員干部政治紀律教育，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務，加強對“一區五園”建設、特色產業發展、基礎設施建設、民生事業發展等重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產、耕地保護、資源節約、節能減排、環境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社保基金、醫保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟等涉及民生的專項資金以及強農惠農政策資金落實情況的檢查。對城鄉規劃法貫徹執行情況開展專項執法監察。繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加大對工程建設領域違法違紀現象的打擊力度，加強工程建設領域誠信體系建設，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設廉潔實施。要進一步完善監督檢查機制，著力健全監督檢查及時跟進、領導協調、科學運作、常態運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀律保障機制，積極運用現代科技手段創新監督方式，加大 10

行政問責力度，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風建設，大力優化發展環境。教育引導廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優化發展環境”目標，持續深入地開展干部作風教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關于加強效能建設優化發展環境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設落實情況的監督檢查，采取專項檢查、效能監察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮各部門工作效能、干部作風情況的監督檢查，嚴肅查處在辦事服務中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業對行政機關及其工作人員履行職責、工作作風、工作效率、服務質量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發展環境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標、串標、抬標等違紀違法行為。完善并嚴格落實崗位責任、首問負責、限時辦結、績效管理、責任追究等制度，認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，強化績效考評和行政問責，促進效能建設制度有效落實。

（三）更加注重預防，加大教育管理力度，確保領導干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優良作風，是黨的建設的一項戰略性任務。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養、使用、管理的各個環節，教育引導廣大黨員干部自覺貫徹執行黨的群眾路線，提高群眾工作本領。認真落實關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執政為民理念，大力弘揚改革創新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優良作風，以優良的黨風帶政風促民風。要以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，繼續深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續推進廉政文化“六進”活動，豐富內容，創新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領導干部秉公用權、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準則》，著力解決涉及領導干部廉潔自律方面的突出問題。認真貫徹落實黨內監督條例，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續加強警示訓誡防線建設。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執行情況的監督，提高民主生活會的質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計制度，注重審計結果運用。堅持黨內監督與黨外監督、專門監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論監督作用。落實厲行節約要求，鞏固專項治理成果，繼續深入開展清理和規范慶典、研討會、論壇和評比達標表彰活動以及“小金庫”、公務用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀違法案件，嚴肅整治消極腐敗現象。查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的一項基本職責，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現象，對違紀違法案件，發現一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監督檢查、專項治理、經濟責任審計、信訪舉報、媒體輿情中發現案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發生在基層組織以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領導干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協調領導機制。認真貫徹落實《反腐敗協調成員單位協作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯系協作，定期召開聯席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現寬嚴相濟、區別對待，注重辦案的政治、經濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴重妨礙和破壞改革發展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創業的熱情。要注重提高辦案質量。加強對辦案過程的監督管理，規范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴把制度程序關、監督管理關、辦案紀律關和政策策略關，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調查、審理、處 13

分執行、案件監督管理等各個環節，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監督以及剎風整紀等結合起來，促進懲治成果更好地向預防成果轉化。

（五）更加關注民生，切實做好糾風惠民工作，堅決維護群眾利益。服務民生，保障民生，順應群眾期盼，回應社會關切，切實維護好群眾的合法權益是各級紀檢監察機關的重要職責和使命。要以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關制度，逐步建立健全利益協調機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續深入開展糾風專項整治，加大對食品、教育、醫藥等領域不正之風，涉農亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴格落實糾風工作責任制，加強政風行風建設。督促指導各部門、單位、行業制定完善工作制度和行業規范，建立健全防范不正之風的長效機制。完善和改進民主評議政風行風辦法，繼續抓好政風行風評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結果運用。加大政風行風投訴受理查處工作力度，強化政風行風監督。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內容的“人民群眾滿意基層單位”創建活動，全面加強基層單位政風行風建設。

加強農村基層黨風廉政建設。進一步深化農村基層黨務、政務、村務和辦事公開。督促落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規定，規范農村基層為民服務工作，完善村民監督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發生在群眾身邊的腐敗現象。

（六）更加注重改革，積極探索預防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創新的思路和發展的辦法破解難題，創造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發展具有西鄉特色反腐倡廉建設新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創新。牢固樹立服務大局、以人為本、統籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設與推動經濟社會發展相結合，找準結合點，促進科學發展。要推進反腐倡廉工作方式方法創新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現代科技手段，推行“制度＋科技”預防腐敗經驗。結合各部門、各行業特點，抓住社會關注度高、群眾反映強烈的重點領域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執行、監督等環節，規范權力行使，完善前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風險防控機制，實現廉政風險與業務風險同步防范，不斷增強預防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創新。積極開展反腐倡廉制度建設“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經驗，進一步完善并嚴格落實。電子化政府采購制度要積極創造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監督委員會成員報酬、協作區辦案的經費保障、藥品“三統一”財政補償等配套措施，從組織領導、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發揮制度整體功能和綜合效果。進一步規范黨務公開的內容和程序，提升黨務工作的質量和水平。健全完善縣行政服務中心運行機制，規范權力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設項目派出監督檢查組等制度。大力推行黨風廉政建設情況通報制度，不斷完善充實通報的內容，拓展通報的領域和范圍，把黨風廉政建設工作分解、檢查、考核以及責任追究情況作為通報的重點內容，發揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監督紀檢監察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設工作再上新臺階。

（七）更加注重統籌，強化組織協調，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設的基礎性工作。要切實抓好責任分解和落實。各級領導班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風廉政建設責任制規定，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。主要負責人要認真履行職責，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據分工，對分管領域的黨風廉政建設負主要領導責任。全縣 16

紀檢監察機關要認真履行組織協調職能，協助黨委、政府抓好責任分解、責任落實和責任考評，并把考評結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各牽頭部門和協辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔的牽頭任務和主辦事項，形成上下互動、部門聯動、內外結合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務統籌推進、協調落實。要進一步加大責任追究力度。對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統、本單位發現的嚴重違紀違法現象不加制止糾正的；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，都要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（八）更加注重管理，強化自身建設，切實提升紀檢監察干部履職能力。加強和改進紀檢監察機關自身建設，是紀檢監察工作的一項重要內容，是新形勢下全面履行紀檢監察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設新情況、新問題的調查研究，推進反腐倡廉理論建設，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業務知識武裝頭腦，指導實踐，推動工作。今年是紀檢監察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領導班子建設，完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，提高民主決策和科學決策水平。進一步創新教育培訓方式，不斷提高紀檢監察干部服務、保障和促進科學發展，做好群眾工作和維護社會和諧穩定，有效預防腐敗的能力。進一步加大紀檢監察干部輪崗、交流力度，優化干部隊伍結構，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續加強基層紀檢組織建設，充分發揮基層紀檢組織監督作用。積極探索對派駐機構實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。加快委局機關辦公大樓建設。要在繼續鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果的基礎上，在全縣紀檢監察系統開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設年”活動，提能促效，改進作風，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，反腐倡廉建設任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神、改革創新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動西鄉科學發展、和諧發展、跨越發展做出新的更大貢獻。謝謝大家！

第四篇：不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

王立新通報反腐倡廉建設情況

強調不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

中國石油新聞中心[ 2012-01-11 07:56 ]

中國石油網消息（記者薛梅）1月9日下午，在集團公司2012年工作會議上，黨組成員、紀檢組長王立新通報了集團公司2011年反腐倡廉建設情況，部署2012年重點工作并提出要求。

王立新在通報中指出，2011年集團公司各級黨組織、紀檢監察部門以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七屆中央紀委第六次全會、中央企業反腐倡廉建設工作會議和集團公司工作會議精神，按照黨組的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局、突出重點、整體推進，反腐倡廉建設取得新的進展和成效。

一是深入開展對中央和集團公司重大決策部署落實情況的監督檢查，重點檢查了一批單位和項目，累計提出90多條改進工作建議和管理建議。二是穩步推進懲治和預防腐敗體系建設，將163項推進任務分解落實到相關職能部門和專業公司，明確責任人和工作要求；深化廉潔風險防控工作研究，累計識別重要風險92個，制定控制措施249條。三是教育和監督持續深化。各單位舉辦廉潔從業和警示教育活動8500余場次，38萬余人次參加，選樹廉潔從業模范干部79人。四是查辦違紀違法案件保持強勁勢頭。各級紀檢監察部門受理信訪舉報近3000件次，立案查辦一批違紀違法案件，僅3個紀檢監察中心核查重要信訪案件的立案率就達40%，上對下監督作用初步顯現。五是效能監察和專項檢查有效促進企業規范管理。兩級審計部門全年完成經濟責任、建設工程、經濟合同等審計項目2005個，取得突出的審計成果。

王立新在通報了監督監察中發現的一些突出問題后指出，產生上述問題的主要原因在于思想認識不到位，制度落實不到位，責任追究不到位，監督管理不到位。廣大領導干部要清醒地認識到反腐倡廉形勢的嚴峻性，對于通報問題要認真分析研究，舉一反三，汲取教訓，進一步加強教育、監督和管理，強化制度建設和執行，提高管控能力，有效防范風險，確保企業持續健康發展。

2012年集團公司反腐倡廉建設的總體要求是，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委、國務院國資委和集團公司黨組的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，嚴明黨的紀律，加強作風建設，保持黨員干部純潔性，為集團公司推進綜合性國際能源公司建設提供有力保證。

王立新要求，2012年要進一步加強反腐倡廉建設，推進各項工作落實。一要正確認識形勢，認真履行反腐倡廉的政治責任。二要加強廉潔風險防控，推進懲治和預防腐敗體系建設。三是抓好廉潔自律，做執行廉潔從業規定的表率。四是繼續加大查辦案件工作力度，堅

決懲治違紀違法行為。五是強化責任追究，促進黨風廉政建設責任制落實。

王立新強調，2012年是集團公司實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全面落實懲治和預防腐敗體系2008年至2012年工作規劃的關鍵一年。各單位一定要認真貫徹黨組工作部署，圍繞建設綜合性國際能源公司，積極推進黨風建設和反腐敗各項工作任務落實。

會上宣布，2012年2月召開集團公司反腐倡廉建設工作會議。

第五篇：不斷提高黨的建設科學化水平

不斷提高黨的建設科學化水平

“提高黨的建設科學化水平”，是十七屆四中全會提出的一個重大命題和重大任務。這一命題和任務，體現了我們黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了我們黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺。加強和改進新形勢下的黨的建設，就要努力在“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”上收到實效。第一，以馬克思主義科學理論指導黨的建設。用發展著的馬克思主義指導新的實踐，努力探索和把握馬克思主義執政黨建設的客觀規律，為黨的建設新的實踐和提高黨的建設科學化水平提供理論指導；第二，以科學制度保障黨的建設。嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，通過制度建設和制度創新，不斷提高黨內生活和黨的建設的科學化、制度化、規范化水平；第三，以科學方法推進黨的建設。增強方法的科學性，對于提高黨的建設科學化水平至關重要，現代科學技術迅猛發展，特別是信息網絡化程度越來越高，對我們創新黨建工作方法提出了挑戰，也提供了機遇，我們必須把繼承與創新有機結合起來，積極探索運用現代科學技術手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實效。