第一篇：縣委黨校加強制度建設,提升效能效率

縣委黨校加強制度建設，提升效能效率

一是分解任務。明確每項工作的責任科室，統籌抓好全年工作，著力突出黨校的特色，突出現場、案例教學特色和突出合作辦學特色，進一步深化“特色立校”；著力提升管理質量、服務質量和教學質量，進一步強化“質量興校”；著力打造科研品牌和功能品牌，進一步優化“品牌強校”。

二是明確職責。進一步明確各科室職能，形成分工明確、職責明晰的工作格局，努力提高科室整體工作實力。堅持組織要求和個人專業特長相結合，制定和完善每位教職工的共同職責和特定崗位職責，將每個崗位的責任細化，注重提高教職工工作效能，建立健全崗位責任制。

三是規范教學。通過綜合開展集體備課、課件制作比賽、跟班聽課、網上學習、讀書活動等多種形式，著力提高黨校教學科研質量和水平；修訂和完善科研管理制度，對科研工作的組織領導、科研規劃、課題管理、科研資助等方面做出明確規定，不斷促進黨校科研理論與實際相結合，提升黨校科研為黨委、政府科學決策服務能力。

四是加強考勤。修訂和完善考勤制度，對考勤辦法、請銷假辦法、請假手續、曠工處理辦法等做出要求，嚴格請假程序，實行外出登記制度和請銷假制度。

五是強化考核。采取崗位責任考核方式和定量與定性相結合的量化評分辦法，分教師和行政工勤人員兩個序列進行考核，將考核結果與教職工職務評聘相掛鉤。

第二篇：改進機關作風 提升效率效能(昆山)

改進機關作風

提升效率效能 全力保障昆山經濟社會又好又快發展 昆山市人民政府市長

管愛國

（2011年2月23日）

昆山東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州。市域面積927.68平方公里，常駐人口150萬人，其中戶籍人口71萬人，轄3個國家級開發區（1個國家級經濟技術開發區、1個國家級高新技術產業開發區、1個國家級綜合保稅區）、2個省級開發區（花橋經濟開發區、昆山旅游度假區）和10個鎮。昆山歷史悠久，人文薈萃，著名思想家顧炎武、教育家朱柏廬、散文家歸有光、“電腦大王”王安都是昆山人，古代數學家祖沖之曾在此擔任過縣令，昆山也是航天英雄費俊龍的家鄉。這里是“百戲之祖”昆曲的發源地，千年古鎮周莊被譽為“中國第一水鄉”，享譽海內外。昆山物產豐饒，盛產馳名中外的陽澄湖清水大閘蟹，素有江南“魚米之鄉”美稱。

改革開放以來，在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領導下，昆山率先改革、率先開放、率先發展，以自費開發為起點，走出了一條以改革開放為時代特征、以“創業創新創優”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的率先發展、科學發展、和諧發展的“昆山之路”，率先達到江蘇全面小康社會水平，綜合實力連續多年位居全國百強縣（市）首位，成為我國18個改革開放典型地區之一。

2010年，昆山深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增速、促轉型、上水平、抓特色、強隊伍”的工作主線，以創先爭優的最新成果推動各項工作新突破，全市發展保持了“創新驅動、增長提速、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善”的良好態勢，鞏固和擴大了科學發展的領先優勢，為“十一五”畫上了圓滿的句號。2010年，全市完成地區生產總值2100億元，比上年增長20%；全口徑財政收入480.4億元，其中地方一般預算收入163.1億元，分別增長46.3%、22.5%；工業總產值7001.3億元，增長20.6%；新增注冊外資32億美元，實際利用外資17.3億美元，新增注冊內資200.2億元；完成全社會固定資產投資530.7億元，增長23.4%；社會消費品零售總額354.3億元，增長18.9%；進出口總額821.2億美元，其中出口533.4億美元，分別增長32.8%、30.9%；城鎮居民人均可支配收入30923元，農村居民人均純收入17645元，分別增長11%和11.5%；主要污染物排放總量削減4%，萬元GDP能耗下降至0.56噸標煤。榮獲“聯合國人居獎”。在臺灣電電公會公布的大陸地區投資環境評估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》發布的第二屆中國大陸最佳縣級城市排名中，昆山蟬聯第一。

近年來，昆山以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來建設，堅持領先一步抓效能，超前一步抓誠信，站高一步抓服務，全力營造優質高效的服務環境、嚴明公正的法治環境、誠實守信的市場環境、奮發向上的輿論環境，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的保障。正因為如此，我市各級干部在2008年下半年爆發的國際金融危機重大考驗面前，才能夠自覺做到行動快、工作細、步調齊，埋頭苦干、真抓實干，真正在“寒冬”大環境中創造了“溫室”小氣候。廣大企業才能夠同舟共濟、共克時艱、共度難關，最大限度地減輕危機造成的不利影響，不僅為當前發展注入了新動力，而且為長遠發展積蓄了新能量。

回顧這幾年昆山機關作風和效能建設，我們著重從理念創新、制度創新、服務創新等各個方面下功夫、抓落實，逐步形成了“昆山服務”的品牌、特色和亮點。

一、堅持理念創新，牢固確立“作風是生產力、效能是競爭力”的理念，始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓，常抓不懈、常抓常新

開放型經濟是昆山“第一性”經濟，也是昆山最大的特色。我們始終認為，堅持以經濟建設為中心，就是要以招商引資和創造良好的投資經營環境為重點。在各地商務“硬成本”相差不大的情況下，努力降低在行政效率效能、辦事透明度等方面的“軟成本”，已成為區域競爭的焦點。昆山經過多年高速增長，經濟社會發展已躍上較高平臺，所面臨的競爭和挑戰更為激烈，對政府服務和自身建設所提出的要求也更加全面、更加具體、更加迫切。為此，我們每年春節后的第一個工作日，就要召開機關作風和效能建設工作會議，這已成為堅持多年的慣例。在每次機關作風和效能建設會議上，我們都要根據發展階段的新變化、宏觀形勢的新特點、企業和群眾的新需求、自身服務的新問題，及時有針對性地提出改進機關作風、提升效率效能的新任務新要求，確保年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效。從1998年提出對外商不說“不”后，我們先后提出：規范行政、誠信服務、降本增效；親商、安商、富商；國際慣例、團隊合作、效率效能；守信規范、透明高效、合作雙贏；零障礙、低成本、高效率；全過程、專業化、高效績；規范、創新、提速、廉潔；敢于為創新擔風險、勇于為發展盡責任、甘于為基層作奉獻；盡心盡責、公開公正、創新創優等一系列服務理念。這些理念既是不斷創新、與時俱進的，也是一脈相承、一以貫之的。

2008年，美國次貸危機引發的國際金融危機全面爆發，而國內宏觀調控力度還在進一步加大，宏觀經濟環境呈現出前所未有的嚴峻性和復雜性，企業開始面臨生存發展的嚴重困難，并對整體投資環境產生了不利影響。越是宏觀環境不利，越要加強親商服務，真正做到政策不足服務補、硬件不足軟件補。我們不失時機地提出“三個敢于”的要求，一是敢于突破，堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說。凡是外地已經實行的，都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規定有彈性的，都可以靈活掌握和運用；對不適應形勢發展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動政策的調整，為投資創業者創造更加開放、更加寬松的政策環境。二是敢于負責，做到對事業有激情、對群眾有感情、對困難有豪情，只要是有利于發展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任。市委、市政府態度堅決，旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態度保護改革者，支持創業者，鞭撻空談者，努力形成干事創業的良好氛圍。三是敢于爭先，積極對上聯絡，爭取政策、爭取理解、爭取支持，找準昆山發展與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”，努力把政策轉化為資源，為全市經濟社會發展拓展更大的空間。

2009年，隨著國際金融危機的影響進一步加深，國家宏觀調控政策發生了很大變化，這也成為我們爭取政策、爭取功能、爭取資金的最好時機。我們在發揚“三個敢于”的基礎上，又提出了“三個竭盡”的要求，即：竭盡心智，以前所未有的精神狀態抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實，竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。尤其把全力支持企業生產經營、鼓勵企業擴大產能作為服務的重中之重，確立了機關服務四條“底線”：絕不能借用各種名義干擾企業正常生產經營，絕不能因為行政效率低而使企業喪失發展機遇，絕不能因為機關作風問題而使企業蒙受損失，絕不能因為“釜底抽薪”行為而使企業陷于絕境。經過全市上下共同努力，我市發展經受住了嚴峻考驗，廣大干部從中也受到了教育、得到了鍛煉、增長了才干。

2010年，面對更加復雜多變的經濟形勢，面臨昆山轉型升級的歷史使命，我們深入貫徹落實科學發展觀，確立了“解放思想、簡政放權、提速增效”這一效能建設主題，一是堅持思想解放，大力推進理念創新、作風創新、措施創新，做到思想永不僵化、工作永不停滯、發展永不滿足，進一步創新行政服務舉措；二是堅持放權讓利，讓區鎮發展空間更大，讓企業成本負擔更低，讓群眾得到實惠更多，進一步營造最佳發展環境；三是堅持提速增效，提高辦事效率，增強工作干勁，強化督查督辦，進一步形成濃厚發展氛圍。

今年以來，江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府要求昆山市“到2012年形成現代化基本形態，為全省率先基本實現現代化提供樣本。”面對新形勢新任務，我們提出“創先爭優、服務提質、品牌升級”三句話，要求全市各級各部門樹立四種意識，即：“機關就是服務，公務員就是服務員”；“作風就是生產力，效能就是競爭力”；“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”；“處處是窗口，人人是形象”。同時，對全市機關干部提出了“六個堅持”和“六個嚴禁”的要求，“六個堅持”即：堅持與時俱進，以能力素質的不斷提升推動科學發展；堅持服務大局，以各項工作的不斷推進體現作風效能；堅持效能優先，以服務方式的不斷改進提高管理績效；堅持依法行政，以行政行為的不斷規范建設服務政府；堅持降本增效，以管理機制的不斷完善降低行政成本；堅持廉潔自律，以廉政建設的不斷深入塑造過硬形象。“六個嚴禁”即：嚴禁插手正常的市場經營；嚴禁縱容親屬朋友利用自己影響非法牟利；嚴禁向企業推銷產品；嚴禁利用職權向企業指定產品或服務；嚴禁向外推介項目撈取好處；嚴禁利用執法和處罰便利吃拿卡要。

二、堅持制度創新，我們從轉換體制、完善機制入手，著力解決認識不到位、責任不落實的問題，將依法行政和效能建設納入經常化、制度化、規范化的軌道，為營造良好投資環境提供制度保證

機關效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要立足當前、也要著眼長遠，既要注重治標、更要注重固本，必須持久深入地加以推進，不斷提升機關作風和效能建設水平。一是建立強有力的領導機制。在市級層面，我市成立機關效能建設工作領導小組和機關效能建設工作督查領導小組，由市委、市政府主要領導任組長。市委常委會和聯席擴大會議根據階段性工作的需要，對機關作風和效能建設專題進行研究部署。同時，強化各區鎮、各部門的工作責任，構建較為完善的效能建設責任體系，明確部門“一把手”為效能建設的第一責任人，黨委或黨組書記為分管領導，紀委、紀檢組為工作部門。各鎮黨委書記為第一責任人，紀委書記、常務副鎮長為分管領導。市機關效能建設工作領導小組和督查領導小組的辦公室均設在紀委、監察局，專門設立一個副科級全額撥款事業單位（昆山市黨風政風監察中心），負責全市機關效能監督檢查、投訴處理等工作，并由市委、市政府從各行各業、社會各界聘請25名市黨風廉政、效能建設特約監督員，構建了主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是堅持以制度來規范管理。我們先后出臺《關于進一步加強投資環境建設的若干意見》、《關于在全市行政機關開展機關效能建設的工作意見》、《關于進一步提高機關效率效能的若干規定》等20多項制度性文件，全面實施首受（問）負責制、重要崗位“AB角”制、“三重一大”制、告知承諾制、限時辦結制、部門會商制，以及重大項目領導領辦制、會審協調制、督辦通報制等一系列工作制度，以一整套規范性的工作要求，為提升機關作風和效能建設水平奠定了基礎。三是構建科學的考核評估體系。我們在全省率先實行機關效能評估，使機關效能有了一個可以統一衡量的標準和集中展示的“平臺”，努力變“抽象”為“具體”，變“無形”為“有形”，變單純的“概念”為可操作的“指標”。作為市委、市政府對各部門各單位年終唯一的綜合性考評，效能評估體系充分體現了四個特點，即：①權威性，績效考評的結果由市委、市政府發文公布，同時向社會公布，接受群眾的監督。②導向性，每年修訂考核細則，設立考核評估指標，重點突出爭取政策、爭取項目、爭取資金、減免收費、規范執法、減少處罰、服務提速、降本增效等方面的要求，發揮導向和激勵作用。③科學性，在強化市管單位績效評估的同時，將工商、稅務、國土、銀行等條線部門一并納入，通過評估手段的多樣性、參評對象的廣泛性、不同部門的針對性、評估數據采集的真實性，形成全市各部門、各行業效能建設的整體聯動。④實用性，強化考評結果運用，把績效考核與政風行風評議、黨風廉政建設、目標考核結合起來，與獎勤罰懶、獎優罰劣結合起來，與干部提拔任用和工作調整結合起來，真正體現干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。通過構建電子績效評估系統，實現了四個重大轉變：一是評估內容由注重“任務目標”向“績效目標”轉變；二是評估信息采集由“事后采集”向“實時采集”轉變；三是評估方式由“結果評估”向“過程評估”轉變；四是評估過程由“人工操作”向“計算機操作”轉變。四是健全有效的監督機制。市紀委、效能辦經常性開展“六查六促”活動，即：查執行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優質高效；查作風飄浮，促求真務實；查因循守舊，促開拓創新；查敷衍塞責，促勤勉敬業；查缺位越位，促依法行政，著力解決執行不力、工作不落實等突出問題。①在全省率先建設綜合行政電子監察平臺，以有效規范和監督制約權力運行為核心，以“人防”與“技防”緊密結合的科學方法，積極探索將廉政風險防控措施轉化為電子監察手段，完善“實時監控、在線評估、及時預警”等功能。電子監察系統包括行政審批、土地出讓、信訪辦理、政令督辦、政府采購、環保執法、城鄉規劃、政務公開等13個監察子系統。通過實施電子監察，及時發現、限制、糾正違法辦事程序、超越行政職權范圍、辦事效率低下等行政行為。②專門設立“民聲110”城市服務中心，通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業務，承辦單位必須于5個工作日內反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”建立了一種新的監督服務機制，把各部門、各單位的權力轉變為為社會、為人民服務的責任和義務，把社會監督的廣泛性、新聞監督的公開性、職能部門監督的權威性有機結合，強化了監督力度，保證了監督效果。③進一步強化社會監督，深入開展民主評議機關作風活動，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監督作用，切實把作風和效能的監督權、評判權，交給群眾、交給企業、交給服務對象，切實增強監督的合力和實效。五是加大激勵和問責力度。我市每年在全市范圍對機關效能建設中涌現的先進典型進行征集，對行政不作為和亂作為現象進行普查。通過召開機關效能票決會議，以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例。一方面，對先進典型事跡加大宣傳力度，營造濃厚的創先爭優氛圍。通過開展創建“機關服務品牌”活動，進一步增強機關各部門的服務意識、效率意識和創新創優意識，推動全市機關效能的“進位升級”。每年進行“創新獎”的評選，廣泛調動全市各級各部門的工作積極性，營造鼓勵創新、支持創新的良好氛圍，使機關部門的許多工作都走在江蘇省乃至全國的前列。另一方面，對行政不作為、亂作為案例在全市進行通報批評的同時，啟動問責程序，實施責任追究。推行《昆山市中層干部評議工作制度》，對全市中層干部進行綜合評議，實行誡勉談話和“末位淘汰”。先后出臺《關于對損害投資環境行為實行責任追究的暫行規定》、《昆山市行政不作為責任追究辦法》、《昆山市機關問責暫行辦法》等問責制度，自啟動實施以來，共對6起事件12名當事人啟動問責，其中立案查處4人，免職2人，誡勉談話6人。此外，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，我市修訂了《昆山市機關干部問責辦法（試行）》，將問責的情形由36種增加到43種，并進一步完善了問責的相關程序。問責制度的建立，把履責和問責結合起來，進一步明確責任主體和責任追究的路徑，形成了良好的責任導向。

三、堅持服務創新，始終以企業和群眾所需所急改進行政服務，進一步創新服務方式和手段，千方百計破解發展難題，全力以赴支持企業發展

要在地區之間激烈的“服務之爭”、“效能之爭”中率先勝出，贏得新一輪競爭優勢，就必須以改革創新的精神，在效能建設上推出更多新的舉措。在創新服務上，我們始終堅持一條真理：創新永無止境，只要企業和群眾有需求，機關服務就有創新的空間、改進的余地。每當機關作風和效能建設推進到一個新階段，我們都要進行新一輪效能革命，更高要求、更深層次地推進機關作風和效能建設再上新水平。一是以“誠信”為本，集中開展優質服務活動。“人無信不立，業無信難興，政無信必廢”。誠信政府必須做到對企業、對群眾有求必應、有難必幫、有諾必踐。首先，我們及時總結長期以來形成的好做法、好經驗，不斷深化和細化，進一步完善掛鉤聯系企業、定期走訪和跟蹤服務等制度，推行“地毯式”、“家訪式”、“契約式”、“保姆式”服務，并通過“一事一議”、“一企一策”，對重點企業提供專業化、個性化服務。每年5月份，我們確定為“解決問題月”，由市領導到掛鉤聯系的企業，進行現場辦公，切實幫助企業解決在生產經營和生活中遇到的實際困難，為企業發展創造良好的條件。將9月份作為“誠信服務月”，由市四套班子領導帶隊，組織百名機關干部分片走訪企業，了解企業的生產經營情況以及企業目前所遇到的困難和突出問題，聽取企業對昆山經濟社會發展以及政府服務等方面的意見和建議，經梳理匯總后，落實相關部門逐條逐項予以解決。同時，我們專門成立企業投訴處理中心、“馬上辦”和招商服務中心，配足、配強服務人員，堅持為企業提供即時式服務，保持24小時手機通訊暢通，對企業遇到的困難，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。對受理的服務對象各類投訴，參照市人大代表建議、政協委員提案的辦理制度執行，協調相關部門及時溝通和反饋，并限時辦理辦結。其次，各區鎮和部門積極創新服務舉措，不斷提升服務企業水平。如昆山開發區完善服務聯動機制，精心運作企業服務“24小時”呼叫中心，為區內客商提供全天候、優質化服務。花橋經濟開發區整合客商（企業）服務中心、行政服務中心、便民服務中心等機構功能，為客商、群眾提供更為便捷高效的服務。昆山高新區建立健全三大服務體系和九大工作制度，以貼身服務、無縫對接、全程跟蹤等舉措，推動企業快建設、早竣工、多產出。昆山海關在南京關區率先開展分類通關改革，昆山檢驗檢疫局堅持“5+2值班”和“24小時預約加班”服務，為全市外貿進出口超820億美元提供了通關保障。市地稅局注重分類引導，加快推動二三產分離發展，助推企業轉型升級。市發改委、經信委、科技局、人保局、供電公司、人民銀行、國土資源局等部門，創新思路，多措并舉，在重大項目審批立項、資金扶持、土地供應、人才支撐、用工保障等方面，積極向上爭取，全力破解難題，有效服務發展。此外，各機關部門積極開展服務品牌創建工作。自2004年開展創建活動以來，全市機關堅持科學規劃、務實運作，把創建工作和機關效能建設、廉政文化建設、服務型機關建設等緊密結合，精心培育具有鮮明行業、部門特色的服務品牌，取得明顯成效。迄今已有21家單位成功創建服務品牌，7家單位深入創建星級服務品牌，形成了市信訪局“連心橋”、國稅局“服務e站”、海關“金鑰匙”、國土局“沃土情懷”、科技局“創新動車”、檢驗檢疫局“檢易通”等一大批機關服務品牌，品牌效應初步形成。二是以“效能”為先，切實規范行政行為。突出解決行政審批、行政收費、行政檢查等企業和群眾反映最為集中的問題。在行政審批方面，主要抓住三個環節，即：減少審批事項，簡化審批程序，規范審批行為。通過審批流程再造，先后8次實行大規模審批提速，442項審批項目的總承諾時限由3281個工作日壓縮到2788個工作日。工業項目的審批從企業名稱核準登記到辦理建筑施工許可證整個報批過程，承諾時限已縮短至30個工作日。率先在全省推行網上審批，擴大網上審批范圍，去年網上審批占比達到40%，今年將達到45%。在行政收費方面，堅持從低收費，嚴格控制新增收費和收費總量，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高收費標準或搭車收費等行為。我們進一步清理壓縮了行政收費事項，凡能取消的一律取消，能暫停的一律暫停，能減免的一律減免，實行收費情況網上公示，確保行政收費連續負增長。在行政檢查方面，嚴格限制檢查次數，對誠信度高的外資、民營企業，免予日常檢查。實施企業登記注冊“一表制”、建設工程審批與收費分離、工業建設工程聯合竣工驗收等一系列服務新舉措，進一步優化行政服務。堅持文明執法，全面推行行政指導服務，嚴格執行“首查教育、二查整改和整改到位不處罰”制度，對企業首次違規行為先行教育，并幫助整改到位。三是以“便民”至上，推進服務重心下移。我市在全省率先構建三級便民服務網絡，將市級行政服務向鎮村延伸。2005年，我們在全市10個鎮建立了鎮便民服務中心，在164個行政村全部建立了村便民服務室，以“少進一次城，少跑一家門，少找一個人”為工作宗旨，并以“聯人、聯機、聯業務”的方式，使市行政服務中心、鎮便民服務中心、村便民服務室構建成一個三級便民服務的網絡，把原來分散的行政服務資源聚集整合起來，便于統一管理和加強內部監督，有效地克服了過去機構松散、資源浪費等現象，服務效率得到了大幅提升。去年以來，市行政服務中心大力實施“三個一”提速增效工程，在資料齊全的情況下確保企業在“一周內領取營業執照”、“一個月內領取施工許可證”、“一周內完成聯合竣工驗收”。各區鎮便民服務中心不斷拓展便民服務內容，設立“同城通辦”的全功能涉稅業務窗口，開展車票出售、老年人乘車卡辦理等送服務上門活動。村便民服務室不斷完善全程代理工作，建立健全便民代辦制、值班制、議事制等多項制度，讓村民不出村就可以辦理申領、繳費等諸多服務事項。

特別是2008年下半年以來，面對國際金融危機的重大考驗，我們更加深刻地認識到，企業好，昆山經濟就好；企業強，昆山實力才強；保企業就是保增長、保穩定。全市上下密切關注宏觀經濟走勢和政策調整、產業和行業發展、企業生產經營、重點投資和重大項目、投資經營環境、社情輿情等六個重大變化，及時作出因應之策，牢牢把握發展主動。我們進一步完善市領導掛鉤聯系區鎮制度，深入企業，問計于企，在不利局面中尋找有利因素，在深入企業中尋求有效對策，把發展信心建立在具體可行的工作舉措上，建立在集成配套的政策措施上，建立在實實在在的項目基礎上，千方百計破解發展難題，全力以赴幫助企業解決實際困難，以黨委政府的堅強決心增強企業發展信心。一是實行“地毯式”服務。走訪每個外貿企業，并利用“走出去”、“請進來”的機會，主動到企業總部送信心、送信息，甘于為企業當“公關”、爭訂單，動員企業總部在本地多下訂單、把新投資項目或關聯企業放在昆山，尤其對重點企業實行“一企一策”、“一事一議”式幫扶，全力支持外貿大戶擴大產能，全力穩定產業鏈的關鍵企業。二是加強政策服務。完善促進企業發展、轉型升級、做大做強以及發展產業、鼓勵出口、引進人才、穩定房地產等7項政策措施，安排財政專項資金9.4億元，其中外貿扶持資金1.4億元，支持企業多爭訂單、廣拓市場。三是完善行政服務。通過深入開展“解決問題月”、“誠信服務月”等活動，機關部門和服務單位想企業所想、急企業所急，以企業所需為改進服務的空間，適應IT企業“急單”、個性化生產的需要，創新便利化服務的方式。如：昆山海關從一筆急單實現24小時通關效率到全天候驗放服務，從提速設備抵押審批和出口退稅聯簽發到落實保證金“空轉”政策、對報關單證進行“瘦身”和集中驗放；國檢局主動幫企業爭取減免收費，勞動保障部門全力保障急單用工需求，昆山供電公司為企業及時辦理暫停、減容，人民銀行積極引導商業銀行準確履行適度寬松的貨幣政策等等。四是提供金融服務。作為地方政府來講，在嚴峻的形勢面前，要進一步為企業做好金融服務。在這方面，我們堅持多管齊下、綜合施策。①經常性組織召開企業融資洽談會，開展銀企對接，推進銀企合作，提高授信額度，既解決企業的資金需求，也解決銀行的貸款問題。②健全政銀企三方風險共擔機制，由市財政國資注資2億元成立非盈利性擔保機構，為成長型企業提供貸款擔保服務，特別是針對產業鏈中的企業加強扶持。2008年全年新增貸款330億元。③設立專項發展基金，嘗試發行20億元企業債券，同時籌劃設立金融BPO產業基金，引進國際知名基金管理團隊合作運行專項產業基金，產生4倍的放大效應。此舉在全省范圍尚屬首創。④幫助企業加快資金周轉，供電、電信、供氣、供水等單位，堅持做到不收企業預繳款，不占用企業流動資金，全力幫助企業加快資金周轉。稅務、海關等部門創新服務方式，積極幫助企業降低財務成本。

加強機關作風和效能建設只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好；只能加強，不能放松。下一步，我們將認真學習借鑒先進地區的成功經驗，堅持想在先、干在前，不滿足、不停步，以深入貫徹落實科學發展觀為強大動力，進一步創先爭優、服務提質、品牌升級，繼續以“三個敢于”的精神、“三個竭盡”的力度，全力以赴支持企業發展，一心一意服務民生改善，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的強烈氛圍，不斷提升“昆山服務”的品牌影響力和競爭力。

一要進一步優化行政服務，提升行政服務水平。繼續深化“解決問題月”和“誠信服務月”等活動，切實解決企業和群眾反映的一些老大難問題，對企業群眾訴求，堅持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。突出行政審批環節，按照從簡、從快的原則，可簡化的簡化，該取消的取消，能下放的下放，進一步壓縮審批時限，提高網上審批率，營造更為優質高效的政務環境。

二要進一步規范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對行政執法檢查行為的監管作為重點，有針對性地出臺相應的禁令，對違反禁令的，嚴肅查處。完善集中收費和聯合驗收機制，清理壓縮收費事項，降低收費標準，確保行政收費繼續“負增長”。同時，要規范收費減免行為，防控潛在的廉政風險，堅決制止以罰代管、變相收費現象。

三要進一步增強工作干勁，營造比學趕超氛圍。切實加強干部隊伍建設，強化機關干部的教育、培訓和管理，提升干部的綜合素質。完善“能上能下”的競爭激勵機制，杜絕“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現象，充分調動激勵干部的工作積極性、主動性和創造性，以爭創一流的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

四要進一步強化督查督辦，狠抓各項措施落實。進一步健全工作督查制度，完善督查機制，加大督查力度，增強督查的針對性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報”的原則，加強全程跟蹤督辦，定期通報情況，及時反饋信息，切實將各項工作抓緊、抓實，確保市委、市政府各項重點工作按序時進度推進，確保圓滿完成全年各項工作任務。

五要進一步完善考核辦法，強化電子績效評估。以“制度+科技”的方法創新績效評估機制，引入績效管理理念，注重運用電子信息網絡技術，建立科學規范、客觀公正、公開透明、簡便易行的電子績效評估體系，使績效評估過程實現“透明、客觀、實時、直觀、動態”的新要求，充分發揮績效評估的導向、激勵作用。

學習昆山經驗 打造效率睢寧

中共睢寧縣委常委、紀委書記 唐 健

今天的昆山以占全國千分之零點一的土地，千分之零點五的人口，吸聚了占全國千分之二十三的外資，實現占全國千分之二十的進出口總額，創造了占全國千分之四的GDP（2005年昆山人均GDP達到78553元）。在發展的實踐中，昆山人形成了以艱苦創業、勇于創新、爭先創優為核心內涵的“昆山精神”。昆山經驗表明，發展要有好的環境，好的環境靠好的作風來塑造。因此，實現江蘇兩個率先后起之秀的奮斗目標，睢寧必須大力加強行政效能建設，創新體制，健全制度，嚴格監督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，以適應新時期、新形勢和新任務的需要，不斷滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動睢寧經濟的全面發展。

一、行政效能建設對經濟發展的能動作用

1、加強行政效能建設是優化投資軟環境，促進區域經濟發展的迫切要求

現在的發展是在高效率、高速度、高質量的過程中進行，如果沒有一個高效務實的政府機構與之相適應，不可能在新一輪發展中贏得主動。環境關乎形象，關乎企業和產業的生存與發展。良好的環境，是經濟和社會發展的必要條件。在當前十分激烈的區域競爭中，區域經濟發展對軟環境依存度越來越高，軟環境已經成為一種高潛質的發展資源和優勢突現的競爭實力。哪個地方投資軟環境好，哪個地方經濟發展就快。因此，昆山把機關效率效能建設作為 發展的生命線，明確提出服務環境全省最優，機關效能全省最高。處于戰略機遇期的睢寧如果不加強行政效能建設努力改善投資環境，就會坐失良機。失去一次機遇往往就會失去一個發展階段，一步落后就會步步落后。

加強行政效能建設，有利于依法行政，創設市場經濟法制環境。建設效能型政府，重要內容之一就是政府行為法定化。行政效能建設猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機關及其工作人員自覺遵守國家法律、法規，嚴格執行政府的決定、命令，維護法律法規的尊嚴，保障政令暢通；可以及時糾正各種不當行政行為，依法懲治行政執法中的違法違紀行為及消極腐敗現象，維護人民群眾的合法權益。

加強行政效能建設，有利于高效行政，降低經濟發展的商務成本。通過行政效能建設，可以進一步深化改革、創新體制、規范程序，最大限度地減少行政審批項目，簡化各類辦事環節，降低相關收費，構建一個反應敏捷、效率一流的政府服務體系，凸顯一個地區低廉的商務成本優勢，從而營造良好的投資創業環境。

加強行政效能建設，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發展平臺。通過行政效能建設，可以及時地發現管理過程中出現的漏洞和薄弱環節，有針對性地改進管理辦法，完善規章制度，健全監督機制，減少不廉行為的發生。通過效能建設，可以推進政務公開，清除影響經濟發展環境的污染源，使行政權力的運行更加透明，從而提供一個公平競爭的發展平臺。

2、加強行政效能建設是投資主體和人民群眾的迫切愿望

經濟發展環境與廣大人民群眾的利益息息相關。好的環境不僅能吸引投資，加快經濟發展，而且能不斷提高人們物質生活和精神生活質量。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標的實現，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。如今在昆山，人們不說“不能辦”，只說“怎么辦”；不說“辦不了”，只說“要辦好”。所以才有臺商這樣的評價：“女怕嫁錯郎，男怕入錯行，投資要選昆山這樣的好地方”。

加強行政效能建設是提高干部隊伍素質的有效途徑。通過行政效能建設，可以進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創新，使各級干部的發展意識、開放意識、服務意識明顯增強，工作作風、服務質量明顯改進，工作節奏明顯加快，行政效率明顯提高，執法機關依法行政、公正司法、執行政策水平明顯提高,“三亂”現象明顯減少，從而營造出開明、開放、優惠的政策環境，高效、快捷、優質的服務環境，文明、誠信、熱情的人文環境，安全、穩定、和諧的社會環境。

加強行政效能建設是增強投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設，不斷優化工作層面、政策層面、體制層面的發展環境，積極推進行政管理體制改革，樹立服務型政府的新理念，切實轉變工作作風，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創造公開、公正、高效的發展環境，不斷增強對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推進小康社會的全面建設。從而營造出鼓勵人們干事業、支持人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

加強行政效能建設是實踐“親民、利民、愛民”的具體體現。通過行政效能建設，可以找準貫徹“立黨為公、執政為民”的切入點和結合點，使黨員干部增強為民服務意識，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實、扎實、再扎實。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎差的地方去，團結那里的群眾一起克服困難，切實把最廣大人民的利益不斷實現好、維護好和發展好。通過及時地、持續不斷地便民、利民活動，使人民群眾迫切需要解決的就業、住房、醫療、環境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實現全面小康社會的征程中取得實際利益，切實享受到發展的成果和實惠。

二、當前行政效能建設在適應睢寧經濟發展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，睢寧各級行政機關和工作人員在解放思想、更新觀念、科學決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風、服務群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“兩個率先”后起之秀的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現為：

一是服務態度差。當前，一些機關工作人員仍存在“臉難看，門難進，話難聽，事難辦”的現象，辦事態度生硬，庸俗關系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象時有發生；部分機關工作人員業務不熟，答復問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責任心不強，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執行，不合意的拖而不辦直至不了了之；一些部門的辦事環節繁瑣，審批事項過多，達不到精簡高效的目的。三是管理不規范。行政管理混亂無序，責權利沒有達到真正的統一。該管的沒管好，不該管的亂管，沒有真正做到依法行政、規范管理，執法隨意性比較大。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務理念淡薄。服務觀念顯失，不能換位思考，這是行政機關效能不高的首要原因。有些部門的領導及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認識，社會責任感淡漠，服務意識淡化，不能做到權為民所用，利為民所謀，過分強調部門利益和個人收入，有的甚至把手中的權力當作私有財產去以權謀私。二是部門的職能劃分不科學。首先是行政權力設臵不科學。沒有充分放權，沒有科學分權，沒有有效制權。其次是行政職能配臵不科學。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，把所有的社會事務都納入行政管理的范圍，其結果是不該管的管了，該管的未管好。再次是行政職能分工過細。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務，導致宏觀失控，帶來人為的無序狀態。三是監督機制缺乏。目前監督機構多，隊伍龐大，但監督的合力沒有形成，且重事后監督輕事前監督，監督的實效沒有真正體現，另外，多數部門責任追究的意識淡薄，責任追究的措施不力，因此對行政權力的運用缺乏有效制約。

三、實現行政效能建設與睢寧經濟發展良性互動的途徑

行政效能就是生產力。隨著經濟全球化的快速推進，區域之間的競爭實質上已經演變為發展環境的競爭。誰能夠率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環境，誰就能率先抓住機遇，率先贏得發展。而營造良好的區域經濟發展環境,行政效能建設是根本途徑。在這一點上，昆山為我們樹立了良好的榜樣，昆山人在服務上不斷改進，在環境上不斷完善，以爭先創優的 銳氣，開展了轟轟烈烈的“效能革命”，如今“效能昆山”已經成為昆山的品牌。在我們的工作中也要著力培養自己強烈的效率意識，對工作要求必須是“又快又好”，提高服務經濟、服務基層、服務群眾的本領，實現行政效能建設與區域經濟發展的良性互動。

1、規范行政實施四個轉變

抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。科學發展觀的核心是以人為本，以民為先。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執政為民。

圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統一，在行政效能建設中，我們強調提高效率，不僅要解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是變“無限政府”為“有限政府”，政府機關在經濟領域要加強宏觀調控，簡政放權，減少干預。

突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風，優化服務。“群眾利益無小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心中裝著老百姓，轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

緊扣一個重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規范執法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理，變“人治型”為“法治型”。

2、提速提效堅持三大舉措

（1）堅持改革拉動，為睢寧經濟健康有序發展創造體制機制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經濟相適應、與世貿組織規則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設工作。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現象，讓大批年富力強、精于經營、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養成為帶動睢寧經濟騰飛的領頭雁。

三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。切實堵塞漏洞，防止權力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現象。

（2）堅持制度推動，為睢寧經濟發展提供優質高效平臺

行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最重要的績效，決策的失誤是最嚴重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下運行。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學化的辦事流程，現代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權，保證行政行為的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。行政機關要科學配臵管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確、關系理順、制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

（3）堅持人文促動，為睢寧經濟發展激發內生性動力

一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，辦好“一把手走進直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運作好經濟110的同時，建立健全各部門的投訴機制。

二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，充分發揮人大法律監督，政協民主監督，監察、財政、物價、審計等專門監督，以及司法監督、輿論監督、公眾監督等各種監督的作用，協調配合，形成合力。紀檢監察機關要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發揮應有的作用。要制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“梗阻”現象。建立行政效能監察中心，加強行政效能監察工作。

三要完善績效考核，提高福利待遇，體現激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調研測算，盡快實現工資外收入分配統一，提高公務員福利待遇，建立并逐漸增加公務員廉潔從政的收入預期和不廉腐敗行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

赴江蘇省昆山市學習考察效能建設情況匯報

5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領導在市委常委、紀委書記李宗武的帶領下，赴昆山市就效能建設情況進行了學習考察。考察團一行學習考察了昆山市行政審批服務中心、昆山市綜合行政電子監察平臺和一些外資企業、民營企業等，并分別與昆山市負責效能建設的同志進行了座談交流。昆山市的服務意識、服務理念、服務質量等方面的經驗和做法，給考察團留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發。

一、昆山市基本情況

昆山市東靠國際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。市域面積927.68平方公里，常駐人口165萬人（戶籍人口71萬人），轄3個國家級開發區、2個省級開發區和10個鎮。2010年，昆山市全市完成地區生產總值2100億元，全口徑財政收入480.4億元,地方一般預算收入163.1億元，工業總產值7001.2億元，完成全社會固定資產投資530.7億元，城鎮居民人均可支配收入30640元，農村居民人均純收入17540元。

二、昆山市效能建設的主要做法

近年來，昆山市在機關效能建設中，著重從理念創新、制度創新、服務創新等各個方面下功夫、抓落實和“開放、融合、創新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務”的品牌、特色和亮點。

1、建立機關效能長效機制

制度建設。昆山市全面實施首接負責制、重要崗位AB角制、限時辦結制、部門會商制等制度。針對企業和群眾反映各部門機關建設中存在的突出問題，進一步充實和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責任制、首問負責制、聯合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對重大項目實行領導領辦制、會審協調制、督辦通報制，全力支持項目建設和企業發展。結合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機關效能建設工作意見》、《昆山市效能評估辦法》、《昆山市級機關綜合考核辦法》、《昆山市服務型政府建設綱要》等效能若干辦法。

懲獎制度。昆山市將績效考核與獎勤罰懶、獎優罰劣結合起來，與干部提拔任用和工作調整結合起來，打破干多干少一個樣，干好干壞一個樣。被評為機關效能優秀的部門，市委、市政府給予通報表彰，連續兩年被評為優秀的部門，記集體三等功一次；對機關效能評估連續兩年為一般的部門，給予通報批評，并對黨政主要領導實行誡勉談話；因沒有認真履行職責導致重大經濟損失、發生重大事故或惡性事件和不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的，除追究當事人的責任外，還要追究部門主要領導的責任。同時，評估結果與各單位主要領導的年終考核掛鉤，被評為一般檔次單位的領導不能參與年終評優，與各單位領導的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎金掛鉤（優秀檔次按全年獎金的140%發放，良好按120%發放，一般按100%發放；連續兩年評為優秀授予“效能建設優秀單位”，特別優秀的記“集體三等功”；連續兩年一般的單位，由市委、市政府主要領導對該單位領導進行誡勉談話）。

收費增長“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴格實行“審批和收費分離”、“收費就低制”，最大限度地維護企業和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業收費負增長”的硬要求，對各部門每個收費項目認真核對清理，只保留國家級、省級的收費項目，市級和本級的收費項目一律不執行，而且所有收費按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業，讓企業輕裝上陣，全市通過正常稅收實現經濟發展。凡是行政事業收費與往年相比正增長的部門不僅要扣分，在年終考核時“一票否決”。

2、建立機關效能評估機制

昆山市機關效能評估采用民主測評和集中考核兩種方法，其中：民主測評內容包括服務水平、履行職責、創新能力、勤政廉政四個方面；集中考核內容包括機關作風、依法行政、政務公開、重點工作四個方面。民主測評與集中考核各占評估系數的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內嚴重警告、行政記大過以上處分或發生重大責任事故的，實行“一票否決”，部門不得獲“優秀”等次。凡獲國家、省級綜合性表彰榮譽稱號的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎上，提升一個考核等次。

3、建立行政審批服務中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務中心，對全市行政許可項目、審批事項、收費事項和服務項目均實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”的運作模式。職能歸并，強化中心的智能效應。現有36個進駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項行政許可及審批事項、224項收費項目進駐中心辦理。為了便于企業辦事，市直各單位將權力下放到進駐服務中心的工作人員。優化流程，構建審批服務高效平臺。為進一步提高行政效率，中心自運行以來先后進行了7次大規模審批提速。限額以下鼓勵類、允許類、外資項目從名稱核準到領取施工許可證的審批時限也由44個工作日進一步縮短為37個工作日。2009年該中心進一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊資本或增資額在500萬美元以上的外商投資企業、3000萬元人民幣以上的內資企業設立登記項目納入到綠色通道，進入綠色通道的項目不受承諾時間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網上審批、一表制辦證、一單據收費等服務方式。行政審批服務中心自2003年就開始大力推行網上審批，并且擁有自行開發的網上審批系統，目前網上審批辦理事項占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業登記數據交換平臺”,實現了企業登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設項目集中收費新機制，基本建設項目審批與收費分離，實行一個綜合收費窗口統一收費。在此基礎上，還推出了“三個一”推進工程，即：一周內領取營業執照、一個月內領取施工許可證、一周內完成聯合竣工驗收。凡涉及相關部門的竣工驗收項目，均由中心聯合竣工驗收窗口統一受理申報，統一組織驗收，最大程度地提高了驗收效率。創優品牌，全力提升行政管理水平。為進一步提高中心服務水平，強化窗口工作人員服務意識，該中心提出了“權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員”的服務理念，著力塑造規范、高效、便民的服務形象。此外，昆山市政府在全市已實行陽光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務中心特殊崗位津貼政策，在窗口實行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據窗口工作人員月度考核情況統一進行發放，有效地促進了中心窗口日常管理。

4、建立綜合行政電子監察平臺。近年來，昆山市注重在科技控權上下功夫，以有效規范和監督制約權力運行為核心，積極探索信息網絡技術與廉政風險防控機制的有機結合，充分發揮信息網絡技術在預防腐敗工作中的作用，有效推進懲防體系的建設和廉政風險防控機制的不斷完善。

昆山市綜合行政電子監察平臺由視頻監控系統和電子監察系統兩部分組成。視頻監控系統通過在市行政審批服務中心、各鎮便民服務中心、各類招投標市場、以及房產交易中心等窗口單位設臵了44個視頻監控點，187個監察點，對窗口工作人員的工作紀律、服務態度及招投標市場的秩序進行實時監控，并全程錄像。電子監察系統是電子監察平臺的核心，監察子系統的運行是由預先設定的計算機程序，在各個單位的業務操作系統中實時讀取業務數據，進行比對分析，加強跟蹤監督，及時發現存在的異常情況，及時進行糾偏糾錯，可以及早地防控廉政風險，實現科技防腐的目的。

5、建立“民生110”服務中心。昆山“民聲110”，是市紀委、監察局在昆山市綜合行政電子監察平臺的基礎上搭建的一個服務平臺，通過兩年多的運作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報修、投訴及建議等業務，承辦單位必須于5個工作日內反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”，踐行著“民有所呼、我有所應”的承諾，通過把各部門、各單位的權力轉變為社會、為人民服務的責任和義務，把社會監督的廣泛性、新聞監督的公開性、職能部門監督的權威性有機結合，強化了監督力度，保證了監督效果。

三、體會與感受

考察期間，“開放、融合、創新、卓越”的昆山精神，“不爭第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發展、一心一意搞建設”的創業激情和精神狀態，解放思想、搶抓機遇、推動城市大投入、大開發、大建設的全新理念、非凡氣魄及先進經驗做法，給學習考察團留下深刻印象。昆山市的機關服務工作是創優環境推動發展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎。昆山市的政策措施、體制機制及其運作模式，對推動我市效能建設工作具有極其寶貴的借鑒作用。

1、提高了認識。效能建設是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項決策部署的貫徹落實，規范領導干部和公務員權限范圍，對改進工作作風，提高工作效率和工作質量，促進行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發展，抓效能就是抓建設，抓效能就是抓落實，抓住效能建設這個扣，對政府職能的轉變和管理體制的創新，發展環境的優化，群眾反映強烈的熱點、難點問題的解決等，具有很強的、現實的推進作用。

2、看到了差距。昆山市1986年整合一切資源從機關作風建設開始抓起，形成了一個龐大的服務體系，相比差距很大。我市效能建設工作還處于初級階段，各鄉和市直部門也剛剛開展效能建設工作，大部分單位也相繼成立了效能建設領導小組，工作剛剛起步，相對滯后。昆山市具有強烈的為市民、為企業服務意識和責任意識。市、鎮、村三級服務中心、休閑娛樂免費為民開放，在昆山處處可以體現出以人為本的理念。昆山市發改委一位領導在與我們交流中說：“審批就是服務，不是權利”，使學習考察團很受啟發，可以體現出昆山與我們的理念有別。

4、增強了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設全國縣級唯一一個開發區后，第一個申請為國家級開發區，在全國也是首創。全國都是早上8點上班，而昆山為了刺激經濟發展，拉動經濟消費，將全市的作息時間改為早上9點上班，晚上5點下班。為了便于協調，昆山市四套班子設立秘書長負責協調市委、人民政府部署的各項工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實，既是“開放、融合、創新、卓越”的昆山精神的一個寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現。

5、加強了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進行了座談，市委常委、紀委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設一些做法，同時聽取了昆山市機關效能建設的先進經驗與做法。通過學習考察，與昆山市效能辦及紀委監察局的同行交流了經驗，加強了溝通，加深了感情，密切了聯系，為我市做好效能建設工作打下了堅實的基礎。

四、幾點設想

為強力推進我市效能建設工作，實現保增長、保民生、保穩定、促發展的要求，進一步創新管理體制，改進工作方式方法，提高市委、市政府的公信力、執行力，采取有效措施，切實加強和改進全市效能建設工作。根據此次考察情況，提出以下幾點設想：

1、要進一步提高認識，強化為民服務意識與覺悟。堅持不懈對干部職工抓好思想教育，強化服務意識，夯實“服務于民”的思想基礎。對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過多種媒介向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任,對機關工作人員服務制度、服務流程，明確服務責任，培養熱情、周到的服務意識，從而營造全市上下依法行政、文明執法、熱情服務、高效施政的良好氛圍。

2、要進一步完善責任制，明確公務員職責與義務。要讓每個公務員清楚地知道自己的職責是什么，不履行好職責將產生什么樣的后果。要因事設崗，因崗選人，細化責任，強化措施，積極推行首問責任制、AB崗工作制等制度，將崗位職責落實到每一個公務員。要以機關效能建設為突破口，糾正陋習，擺正位臵，提速增效，變被動服務為主動服務，簡化辦事手續，優化軟環境，進一步深化和完善公務員的崗位責任制。

3、要進一步規范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對行政執法檢查行為的監管作為重點，有針對性地出臺相應的禁令，對違反禁令的，嚴肅查處。完善集中收費和聯合驗收機制，清理壓縮收費事項，降低收費標準，確保行政收費“負增長”。要規范收費減免行為，防控潛在的廉政風險，堅決制止以罰代管、變相收費現象。

4、要進一步增強工作干勁，營造比學趕超氛圍。從基層單位抽調部分業務骨干，充實到效能建設工作中來，切實加強干部隊伍建設，強化干部的教育、培訓和管理，提升干部的綜合素質。完善“能上能下”的競爭激勵機制，杜絕“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現象，充分調動激勵干部的工作積極性、主動性和創造性，以“爭創一流”的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

5、要進一步強化督查督辦，狠抓各項措施落實。進一步健全工作督查制度，完善督查機制，加大督查力度，增強督查的針對性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報”的原則，加強全程跟蹤督辦，定期通報情況，及時反饋信息，切實將各項工作抓緊、抓實，確保市委、市政府各項重點工作按序時進度推進，確保圓滿完成全年各項工作任務。

6、要進一步完善考核辦法，強化電子績效評估。以“制度+科技”的方法創新績效評估機制，引入績效管理理念，注重運用電子信息網絡技術，建立科學規范、客觀公正、公開透明、簡便易行的電子績效評估體系，使績效評估過程實現“透明、客觀、實時、直觀、動態”的新要求，充分發揮績效評估的導向、激勵作用。

阿圖什市效能建設領導小組辦公室

2011年5月23日

第三篇：心得體會--提升效能建設重在制度保障

建設是軟任務，是“一陣風”。如何避免出現這種情況？制度建設是保障。本期圍繞這一話題進行探討。期靠問責　遠靠機制2005年，政府把職能部門“不作為、亂作為”問題列為阻礙發展的“五大問題”之首，開展專項治理活動,具體界定了“不作為”的13種情形和“亂作為”的12種情形，并在依紀依法處理的前提下，加大了組織處理的力度，規定了9種組織處理的類別和適用條件。截至目前，已有169人因此受到黨政紀處分或組織處理，并被通報曝光。今年市委市政府又出臺了加強效能建設工作的“實施方案”和《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》，《規定》中打頭的“十個不準”禁止性規定，真正亮起了“紅燈”，為企業和經營者架起了“護欄”。點評：營造一流環境必須有過硬的舉措。以“剛”性制度和“鐵”的紀律，構建環境建設的堅實屏障。短期靠“問責”，長遠靠機制。著眼長遠，從強化制度入手，務求在建立效能建設長效機制上取得實效,在機制層面構筑優化發展環境、加強效能建設的系統化工程，為我們提供了一個好的借鑒。制度豈能僅貼墻上到很多單位公干，墻上貼滿制度和規定，比如辦公制度，規定8點上班，8點半辦公室還大門緊閉，11點多打電話到單位，往往就找不到辦事人員。有時一件事，幾十分鐘就能辦完，可有的辦事人員一拖再拖能給你拖幾個月。點評：用制度管人管事，是科學管理的一個重要理念，要在效能建設中把制度建設貫穿于各個方面和各個環節，把法律約束和制度規范結合起來，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，做到依法行政、依法辦事，推進各項工作的規范化、制度化、程序化。與此同時，單位處室之間、同志之間更要加強溝通配合，工作中多一分理解、少一點埋怨，多一份責任、少一點推諉，多一份業績、少一點閑言。唯如此，機關工作運行才能更加順暢，效能建設才能取得實效。制度創新上下功夫“門難進、臉難看、事難辦”反映了群眾對政府的個別權力部門及其官員為民服務意識淡薄和辦事效率低下等問題的不滿情緒。采取的糾正措施主要有兩個方面：一是強化了對政府官員的“為民、務實、清廉”教育，樹立群眾觀念，建立廉潔政府；二是政府注重了工作制度機制和工作方式方法的改進和創新，最具特點的是把具有行政審批權的單位和部門集中起來，統一辦公，敞開服務，同時建立了內外結合的監督制度。大門敞開了，辦事透明了，服務改善了，效率提高了，百姓也就滿意了。點評：制度提供保證，規范推進效能。針對政府部門服務對象的廣泛性和復雜性，找準切入點，在制度創新上下功夫、在制度的落實上下力氣。重點是建立群眾工作制度，要用群眾觀點考慮問題，這是政府一切工作的著力點和最終歸宿。制度要體現民生、關注民情、貼近民意。這樣，制度就不會空乏無力、執行無效。當前在為群眾辦實事、解難事、辦好事的工作中，可建立承諾工作制、限時辦結制、首問負責制、特事特辦制等，同時亦可嘗試借鑒企業星級服務辦法，實行一站式、一條龍服務，提高效率，直至群眾滿意。（信息來源：安徽日報）

第四篇：加強制度建設　提升干部監督工作效能

文章標題：加強制度建設　提升干部監督工作效能

加強對黨員領導干部的監督，建立健全監督制度是根本保證。在加強干部監督的制度建設中，當前最緊要的是把《黨內監督條例》中所規定十項監督制度進一步細化、具體化，對領導干部特別是“一把手”如何接受監督、如何履行監督義務作出明確規定，保證對干部的監督落到實處。我認為，通過加強制度建設，要重

點完善好這么四項機制，努力提升干部監督的工作效能。

第一，要規范權力運作，完善集體決策機制。集體決策是民主集中制的直接體現，也是領導工作方法的直接體現，是發揮集體智慧和力量的場所。實行集體決策制，可以有效地克服個人說了算的“一言堂”的錯誤作法，可以避免在重大問題決策上的失誤。在具體執行過程中，要堅持做到三條：一是堅持和完善集體決策的議事規則。對于本單位那些屬于重大問題的事項、內容用規則的形式定下來，做到重大問題必須實行集體研究決策，明確一般情況下“一把手”個人不能直接拍板決定重大問題。并且在重大決策、重要人事任免上都要實行投票表決。二是多數成員未到場時，不能決定重大事項。“一把手”不能以書記辦公會代替黨委會作出決策；當意見分歧較大時，應暫緩決策，待重新調查研究后，再作決定，絕不可盲目拍板；在執行過程中，也只能按集體決策的意見辦，任何人不得擅自改變集體的決定。三是堅持按程序決定重大問題，不能搞臨時動議。這樣就可以有效地克服個人說了算的“一言堂”的錯誤作法，可以避免在重大問題決策上的失誤。

第二，要抓好民主公開，完善民主評議機制。領導干部要對有關的重大決策、重大人事任免以及個人重大事項等方面的情況，通過一定形式向干部群眾進行適度公開，接受廣泛監督。如在重要情況通報和報告的問題上，領導干部的個人情況，包括個人的家庭情況、配偶子女等近親屬情況、住房情況、收入情況、出國（境）情況和其他重大事項都要定期在領導班子成員之間互相通報，以達到互相監督的效果。對于黨政領導干部公開述職述廉，在上級紀檢監察部門和組織部門派人參加的同時，要將評議權、裁判權、監督權交給群眾，對領導干部述職述廉情況進行民主評議。并將評議、考核結果作為領導干部提拔重用的依據。對述職述廉過程中發現的一般問題要對領導干部進行誡勉談話，對發現的重大問題要進行調查核實；對民主評議合格票數不到一半的，要對領導干部及時進行組織調整。

第三，要強化剛性制約，完善責任追究機制。每一項監督制度的實施，都要制定具體的細則，既要有“不允許做什么”，又要有“違反了怎么辦”。只有強化違反監督的責任追究，才能提高監督的質量，保證監督的效果。一是對失職、瀆職的要追究。領導干部決策出現重大失誤的，造成多大的損失就要降職，引發什么樣的后果就要引咎辭職或責令辭職。二是對違反組織、人事紀律的要追究。領導干部在選人用人上明顯有失察失誤的，要追究連帶責任。在選人用人推薦、考察、任用等環節，在哪一個環節出現問題追究哪一個環節領導干部的責任。三是對違反財經紀律的要追究。比如推行審計結果公示制和終身追究制，不論領導干部是否已經離任，經濟責任審計成果同樣適用。對私設“小金庫”的單位“一把手”一律實行就地免職，再組織調查其經濟責任問題。四是對違反廉潔自律規定的要追究。對領導干部利用職務之便接受禮品禮金、揮霍浪費公共財產、大操大辦借機斂財等違反廉潔自律規定的行為要給予批評教育，給予紀律處分。五是對搞打擊報復的要追究。發現領導干部不自覺接受監督，不虛心接受批評，反而給監督人“穿小鞋”、搞排擠，甚至打擊報復的，要堅決降職或免職。

第四，要拓展監督主體，完善社會聯動機制。要整合各類社會資源，調動各方面的積極性，全方位、多層次地加強對領導干部的監督，形成強勁的監督合力。一是要堅持部門聯合。建立聯席會議制度，紀檢、組織、審計、財政、公安、檢察等部門要定期召開聯席會議，交流監督信息，交換工作意見。二是要發動群眾參與。在基層建立領導干部監督信息聯系點，組建干部形象監督員隊伍，在紀檢、組織部門設立干部監督熱線、干部監督信箱，擴大基層黨員群眾監督干部的渠道，并依法搞好群眾信訪件的查辦落實。建立有獎舉報制度和檢舉人風險保障制度，對監督領導干部的有功人員進行適當獎勵，降低舉報人的風險，進一步調動積極性。三是要強化輿論監督。對于監督中發現的問題，要及時調查和處理，有必要的要向新聞媒體曝光，給予領導干部更廣泛的警示。

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第五篇：效能建設制度1匯總

紅塔區環境清潔中心效能建設制度 崗位責任制

一、為提高管理效能,增強中心職工的效能建設整體性,堅持依法行政,建立健全崗位責任制,規范工作行為和工作程序,充分發揮中心的基本職能和運行職能制定本制度。

二、實行崗位責任制要堅持因事設崗、職責相稱,責任一致、責任分明,任務清楚、要求明確,便于考核的原則。

三、實行崗位責任制要與工作責任制相結合。把崗位責任落實到具體的工作目標責任之中,保證崗位責任制的切實落實。

四、崗位責任要按規定進行公示,自覺接受中心職工監督。

五、崗位責任制履行情況要納入效能考評內容,不斷強化崗位責任意識,提高依法行政的自覺性。

六、提高服務效能的工作目標

(一提高工作效能的總體工作目標是:不讓來辦事的人員在我這里受冷落;不讓工作的事項在我這里積壓延誤;不讓工作的差錯在我這里發生;不讓工作的機密在我這里泄露;不讓影響團結的言行在我身上出現;不讓違紀違法的行為在我身上發生;不讓單位的形象因我受到影響;不讓群眾的利益因我受到侵害。

落實機制:以崗位責任制規定工作職責;以首問責任制體現服務態度;以服務承諾制加強社會監督,以效能考評制評判工作實績,以責任追究制懲戒違紀違規行為。

(二提高工作效能的具體工作目標

目標、重點工作和結合自身工作實際制定個人工作目標。

七、承諾服務的主要內容

上級領導批辦的文件、交辦的事項,上級業務主管部門委托辦理的業務即刻辦理,按要求的時限完成;

八、落實措施

1、對各車間職工、黨員、群眾提出的各種建議、意見、批評等及其他來信、來訪問題,不推諉、不壓置、不敷衍、不拖延,能辦的事情即刻辦理;需要請示后才能辦理的問題及時請示;需要上報批復的問題,做到事事有交代,件件有落實。

2、中心全體干部職工做到:一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水,來有迎聲、走有送聲、問有答聲、合作有謝聲,滿腔熱情地為各單位、干部、群眾排憂解難,實實在在為他們辦好事、做實事。

3、設立公告(示欄,政務公開,對重大事項和工作進行公示(告;單位工作人員在上班時間佩帶工作證上班;明確單位職工姓名、職務、去向,接受群眾監督。

4、自覺做到不吃請,不索要好處,不收受禮金和有價證券,不以權謀私。做到嚴格遵守黨紀國法,廉潔勤政,不損形象。

失職追究制

為進一步深化單位效能建設,增強中心工作人員的責

任意識、公仆意識、勤政廉政意識,切實改進工作作風,嚴肅工作紀律,優化工作環境,現根據《國家公務員條例》及有關規定,制定本制度。

1、責任追究對象 中心全體工作人員。

2、責任追究原則

一是堅持實事求是、客觀公正、有錯必究,懲處與責任相適應,教育與懲處相結合的原則;

二是堅持領導和個人分工負責相結合,誰主管、誰負責,一級抓一級,層層抓落實的責任原則。

3、責任追究范圍

對工作不負責任或不按程序辦事,違反機關效能建設有關制度,有下列情形之一的,按有關規定實施責任追究。

(1對上級單位和中心制定規定、措施和決定持消極態度,貫徹不力,落實不好的,造成影響的;(2在工作中不負責任,造成嚴重事故,致使國家、單位財物被盜竊、詐騙、浪費等較大損失的;(3在工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮,造成國家、單位和個人經濟損失的;(4不履行或不正確履行職責,給服務對象和群眾造成延誤辦事時限和損失的;(5工作作風生硬,態度蠻橫粗暴,違反群眾紀律,造成不良影響的;(6違反廉潔從政有關規定和《國家公務員行為規范》 的;(7出現損害經濟發展環境行為和效能建設有關規定,被群眾投訴、舉報,或被效能督查人員明查暗訪所發現的;(8其他失職、瀆職行為,妨害單位效能建設,有損單位形象,并致使國家、集體和人民群眾利益遭受一定損失的。

4、責任追究方式

一是一般工作人員違反上述有關規定,情節較輕,由所在部門負責人先予教育誡勉,當事人作出書面檢查;情節較重的,經鎮機關效能建設領導小組研究作出處理意見,分別予以告誡、通報批評及其他的行政、組織處理。并追究相關責任人的責任。

二是凡是被上級效能辦監督、督查人員明查暗訪發現問題的,在了解核實后,年終評先進時視為“一票否決”,不得評為當年考核優秀等次、優秀共產黨員等先進個人資格。

三是上述行為,情節嚴重,違反《國家公務員條例》或黨紀、政紀的,按相應規定給予處理,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。同時,按照黨風廉政建設責任制的要求追究領導責任。

四是對給予誡勉的當事人情況要記錄備查;對給予告誡的當事人情況,要用書面形式告知本人,并進行存檔備案。

公開辦事制

在辦公地點醒目位置公布辦事流程,明確和公開辦事依據、辦事職責、辦事條件、辦事時限以及辦事紀律,增強權

力運作透明度,方便群眾辦事。

一、設置《辦事指南》、《政務公開內容和范圍》和監督欄等。

二、對社會關注的有關“熱點”、“焦點”問題,在不違反《保密法》和保密規定的情況下,按要求向社會或在一定范圍公開、公示。

四、所有收費項目和收費標準一律對外公開。

五、中心效能辦采取定期與不定期相結合的方法,對各車間公示制度執行情況進行檢查。

績效考核制

根據“加強機關效能建設規定”制定一套科學的、量化的、操作性強的效能績效考評辦法,并付諸實行,確實做到獎勤罰懶、獎優罰劣,把對工作人員的考評同年終考核、評優評先使用掛鉤。

一、原則

堅持公開、公平、公正的原則。

二、考核的內容

1、個人工作目標、重點工作及中心工作完成情況;

2、承諾的履行情況;

3、工作效率;

4、群眾的投訴情況;

5、中心安排的其他臨時性工作完成情況。

三、考核采取百分制,結合年終考核一并進行。

四、考核的程序

本人自評、主管領導評分、考核組綜合評定。

五、績效考核工作由考核領導小組一組織實施，考核結 果作為對獎懲的重要依據。紅塔區環境清潔中心 二○一一年八月十日