第一篇：國有企業黨建工作發展態勢的分析和對策

現代企業制度條件下

國有企業黨建工作發展態勢的分析和對策

隨著國有企業改革攻堅任務的完成,大多數國企實現了投資主體多元化，初步建立起了現代企業制度。在新形勢下,積極適應現代企業制度的要求，實現國有企業黨建工作體制機制和制度的創新，對于保持國企黨組織和黨員的先進性，進一步鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎，不斷增強國有企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，具有十分重要的意義。

一、現代企業制度的建立對傳統國有企業黨建工作的影響

現代企業制度是適應社會化大生產需要，反映社會主義市場經濟體制要求，使企業真正成為面向市場的法人實體和市場競爭主體的一種現代企業經營管理體制。其主要特征是以企業法人財產制度為基礎，以公司制為主要形式，以有限責任為特征，以法人治理結構為核心。這種體制較之傳統的企業內部經營管理體制發生了根本變化，也對傳統的黨建工作產生了根本影響。

一是多元產權投資主體的出現，改變了企業黨組織對各種利益的維護格局。在計劃經濟條件下，國有企業黨組織在參與企業經營管理時，一個重要職責就是維護國家、集體和職工三者的利益。有時，黨組織為了國家和企業的利益，可以號召職工加班加點，不計報酬，為企業增加效益。有時為了職工的利益，可以犧牲國家和企業的利益，提高人工成本，為職工提供免費住房、免費醫療。隨著市場經濟體制的建立，以產權制度改革為核心的國企改革，企業單一產權結構的財產組織形式發生了變化，大多數企業將由國有資本、民營資本、外方資本等多元投資主體共同組成。原有的國家、集體、職工三者利益關系轉變成股東、經營層和職工三者的利益關系。在這種結構中，努力維護各投資主體的利益，妥善協調勞資關系，特別是保障職工的合法權益，成為企業黨組織一項新的工作任務。二是法人治理結構的形成，改變了企業黨組織傳統權力的運行方式。作為現代企業制度核心的法人治理結構，是由出資人（股東）、董事會、經理人、監事會組成的。出資人（股東）對董事會是信托關系，董事會對總經理是委托關系，監事會代表出資人（股東）對財產的受托人（董事與經理）是監督關系。上述關系構建起了公司的權力機構、決策機構、執行機構和監督機構，形成了各自獨立、權責分明、相互制衡的體制和機制。在這種架構下，股東會是公司的最高權力機構，公司章程是公司運營的基本制度，改變了過去體現黨組織與政府意志的“一長制”、“黨委領導下的廠長（經理）負責制”或以廠長（經理）為代表的出資人負責制。在企業黨組織置身于企業法人治理結構之外的情況下，如何參與企業重大問題的決策、如何體現黨管干部、黨管人才的原則，就成為亟需研究和探索的理論與實踐課題。

三是資本核心地位的確立，改變了企業黨組織傳統的工作模式。在計劃經濟時期，意識形態處于優先地位，企業黨組織的權力不斷得到強化，最終形成了在上級黨組織和政府的領導下，由企業黨組織領導企業全面工作，即黨政工一體的企業領導格局，黨政不分甚至以黨代政的現象普遍存在。改革開放后，雖然大多數國企實行了“廠長（經理）負責制”，但多數黨組織沒有從根本上轉變觀念，缺乏強烈的市場意識。在市場經濟條件下，企業作為市場競爭的主體，追求的是利潤最大化，以資本為核心配置企業資源，主導了企業的形成與發展，意識形態

優先轉化為資本優先。這就使國有企業黨建工作模式面臨調整與創新。開展國有企業黨建工作，必須提高資本意識、成本觀念，緊緊圍繞企業的生產經營開展工作。

四是現代企業經營管理制度的建立，改變了企業黨組織傳統的活動方式。在計劃經濟條件下，企業黨組織可以無償占有企業資源，國有企業黨建工作有時可以根據需要，不計成本地組織活動。在企業需要的時候，黨組織也可以要求黨員不要報酬地完成急難險重任務。現代企業經營管理制度在用工、人事和分配制度上，實現了員工能進能出、干部能上能下、分配能高能低，建立起了與企業特點相適應的薪酬制度和人事制度，以及一整套資本、技術、勞動力等生產要素按貢獻參與分配的措施和辦法。現代企業制度要求企業經營管理按流程運轉，規范化運作，企業內的一切組織和個人都要服從和服務于按國家法律法規要求建立的企業章程和相關制度。

二、現代企業制度條件下創新國有企業黨建工作的原則

企業財產組織形式可以改變，但黨的性質不能改變。企業可以無上級，但黨組織不能沒有上級。實踐證明，搞好國有企業，離不開黨組織和黨員作用的發揮。在現代企業制度條件下，加強與改進國有企業黨建工作的重點是加強，根本是創新。在國家的經濟體制、企業內部經營管理體制已經改變的情況下，沒有創新的加強與改進，不是真正意義上的加強與改進。創新的核心是要反對教條主義、本本主義，一切從黨和人民的利益與企業的實際出發，切實增強現代企業制度條件下國有企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。

一是有利于增強黨組織的活力。要健全和完善企業黨的組織設置，本著“精干、廉潔、務實、高效”的原則，建設企業黨務干部隊伍，要把黨的組織充分融入到企業經營管理架構中，成為企業流程再造和企業內部經營管理體制的一部分。要積極創新工作方法和活動方式，加強黨員的教育管理，維護黨組織的純潔，激發黨員的內動力，使黨組織真正具有活力。

二是有利于增強黨組織的凝聚力。要使國有企業黨組織能夠帶領廣大黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策；團結并帶領廣大黨員積極投身于企業的發展壯大和完成急難險重任務；不斷吸收先進分子加入黨組織；將企業人才團結在黨組織周圍；促進企業民主管理、民主監督和廠務公開，維護和保障職工和出資人的合法權益，并將職工、出資人的合理、合法意愿反映到企業決策中；為黨員的成長進步，提供不斷發展的機遇與平臺。

三是有利于增強黨組織的控制力。要通過加強和改進國有企業黨建工作，使企業黨組織能夠保證黨的路線、方針、政策在企業得到貫徹落實；黨內優秀人才參加企業的領導班子，擔任重要職務，參與企業經營管理中的重大決策；培養、推薦高素質的黨員從事企業的經營與管理工作，讓黨員成為企業發展壯大的中堅力量；領導企業工會、共青團，根據自身特點，依法發揮作用，創造性地開展工作。

四是有利于提高黨組織的影響力。現代企業制度條件下的黨組織不僅要在黨內發揮作用，而且要不斷提高在企業中的影響力。企業黨組織要根據企業特點，總結提煉為廣大職工認可的企業精神；根據企業發展戰略，建立具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化；根據企業經營管理需要，打造企業品牌，提升企業信譽，樹立報效祖國、服務社會、回報股東、關愛職工的企業形象；利用黨

組織的政治優勢，帶領群團組織整合企業精神資源，凝聚人心力量，為企業發展提供強大動力。

三、現代企業制度條件下創新國有企業黨建工作的思路和對策

國有企業是我們黨執政的重要的經濟基礎。黨的性質和黨的執政地位決定了黨必須加強對國有企業的政治領導。面對國家經濟體制、企業財產組織形式和內部經營管理體制的變革，國有企業黨組織必須積極應對，創新黨組織發揮政治核心作用的方式和實現形式。

（一）以公推直選、任期考評為基礎，完善國有企業黨組織的領導體制。只有不斷擴大黨內民主，保障企業全體黨員參與和管理企業黨內事務的權力，才能充分調動廣大黨員積極參與黨內事務的積極性。過去，國有企業的黨內民主建設雖然取得了不少進步，但黨內民主渠道不暢的問題依然存在。從當前情況看，面對企業內部經營管理體制轉變，發展國有企業的黨內民主最迫切的任務是加強制度建設，尤其是根本性、全局性、穩定性和長期性的領導體制建設。從一些國有企業的實踐來看，以公推直選、任期考評為基礎，完善“交叉任職、雙向進入”的國有企業黨的領導體制，是切實可行的。要認真落實《中國共產黨基層組織選舉條例》，結合國有企業實際，認真總結試點經驗，進一步完善具體工作制度。在選舉過程中，上級黨組織必須精心設計，加強引導，把握關鍵環節，公推直選可以選出最能代表本企業廣大黨員的意志和廣大職工利益的人。

所謂公推直選，就是凡是進入國有企業黨組織的領導班子成員或進入企業領導班子成員的黨員，由職工、黨員、黨委組織部門和國資委分別推薦，按照民主選舉程序，以差額辦法，選擇進入國有企業領導班子的黨員。改過去的黨委組織部門和國資委考核任命制為黨委組織部門和國資委考核備案制。

所謂任期考評，就是經民主選舉產生的國有企業黨的領導班子成員或進入企業領導班子成員的黨員，在任期內要在上級黨組織的監督下，每年向企業黨員代表大會作述職報告，并由企業全體黨員就述職情況進行民主票決考評。考評可設置不稱職、稱職、優秀三個等級。對不稱職的，可直接罷免。對于任期考評優秀、群眾擁護的，鑒于國有企業的特殊性，只要身體條件許可，可不受任期和年齡限制，進入國有企業黨的領導班子或進入企業高管層。

（二）以民主管理為核心，完善國有企業黨組織的監督機制。黨內民主和黨內監督是黨的生命。近年來，中央制定了一系列黨內規章，建立了一整套比較系統的黨內監督制度。特別是《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等條例的制定，為國有企業發展黨內民主、完善黨內監督提供了制度保證。但是，國有企業黨內民主管理和民主監督還存在一些迫切需要解決的問題。法律的和上級黨委的監督往往是事后的，本級黨委的監督又大多形同虛設，而廣大黨員作為監督主體軟弱無力的現象則更為突出。最有力、最及時的日常監督機制沒有建立起來，導致國有企業中即使個別黨員失去先進性，已經不具備黨員資格，仍然不能被及時清退出黨組織，但恰恰是這類不合格黨員影響了黨的形象、凝聚力和戰斗力。沒有監督的權力必然導致腐敗。因此，將民主管理這種表達民意最直接、監督最有效、監督成本最低的監督方式在國有企業建立起來，完善國有企業黨組織的監督機制，增強國有企業黨組織的自我純潔能力，是當前需要著力解決的一個問題。

加強民主管理，就要以開放性和互動性為核心、以完善黨員代表大會制度為基礎，建立黨員代表大會議事、黨代表調研、黨代表評議、聯系群眾、提案、黨代表差額競選等一系列制度，使黨代表成為聯系群眾的紐帶，發揮黨員民主管理的作用。變傳統的自上而下為互動雙向、多向交流，克服制度安排方面存在的缺陷，減少監督成本，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主程序，使各級黨組織和廣大黨員更及時地了解、掌握黨內事務，更平等地表達自己的愿望和意見，以主人翁的姿態參與黨內事務，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

加強民主監督，就要建立黨組織領導人員任期述職、重大事項報告、重要決策問詢、不合格黨員認定的票決、黨代表述職、述職表決、黨員聯名質詢等一系列制度等。通過制度建設，不斷增強黨內民主監督的力度、深度和廣度。

（三）以任期目標責任制為中心，創新黨務工作者任職交流機制。國有企業黨務工作者隊伍的能力水平，直接關系到黨建工作的水平，關系到黨組織在職工群眾心目中的形象。在計劃經濟條件下，黨務工作者多由黨組織任命或調配，有的甚至是根據黨組織領導和企業領導的個人好惡來選擇，導致黨務工作者自己辦素質參差不齊。具體表現在：具備創新意識的不多，具備較強業務能力的不多，具備較強群眾公信力、號召力的不多，鉆研黨務工作的不多。在現代企業制度條件下，將黨管干部原則與市場化選人原則結合起來，在黨務工作者隊伍中建立任期目標責任制，以制度激勵國有企業黨務工作者鉆黨務、干黨務，已成為必然要求。

所謂任期目標責任制，就是黨務工作者在上任時，制定并提出任期內黨務工作計劃，明確工作目標和黨組織重大活動及完成時限，提出自己的工作目標及完成時限，并在黨組織內公開，接受黨員監督。根據其完成情況，按照能上能下的原則，在參考全體黨員意見的基礎上，作出續任或免職的決定。

（四）以精干高效為原則，創新企業黨建工作的運行機制。從過去的情況看，國有企業黨建工作機構設置方式基本與地方黨委雷同，實際運行效果不佳。人員龐雜效率低下，影響了黨建工作的開展。而部分已建立現代企業制度的企業，有的又走向極端，一味強調人員精簡，弱化了黨建工作機構的職能。這兩者都與加強現代企業制度條件下的國有企業黨建工作背道而馳。正確的做法應該是按照精干高效的原則，創新黨建工作機構，避免人浮于事。

所謂精干高效，就是黨建工作人員要一專多能，既能從事組織工作，又能從事宣傳工作，既能從事企業業務工作，又能從事黨務工作。提倡黨務工作者兼職化。黨務工作機構應該根據黨務工作人員的技能、素質能力和企業機構設置情況，在黨務工作職能可合、可并不可撤的原則下，靈活設置黨務工作部門。

（五）以自我管理、自我教育為中心，創新黨員日常管理教育機制。過去，國有企業黨員管理教育偏重于組織管、組織教，組織上處于主動，黨員處于被動。黨員主動參與教育管理的意識不強、方法不實。隨著現代企業制度的建立，企業職工已經由“單位人”變為“社會人”，黨員流動性加大，加強黨員管理教育，增強教育管理實效性成為一個現實問題。因此，有必要加強黨員的自我管理、自我教育，以增強內在動力。但這并不等于組織上放松教育管理，應按自我管理、自我教育的原則，創新和完善黨員的日常教育管理機制，變過去的教育為現在的考核，增強黨員自我學習的意識，不斷學習黨的創新理論；變過去的組織事后處理為黨員之間的互相監督，不斷提高教育的針對性和實效性。

所謂自我教育，就是定期考核黨員對黨的知識的了解，包括黨的路線方針政策、黨的創新理論和有關黨紀黨規。建立黨員考核檔案，對于考核不合格的黨員，應給予組織警示，對于一段時間后補考仍不合格的黨員，應按一定組織程序予以處理。

所謂自我管理，就是要發揮每個黨員的積極性，在加強黨員監督的基礎上，加強黨員自我管理工作。看平時表現和看工作業績相結合；看關鍵時刻的表現與看平時表現相結合；實行組織管理與黨員自我管理相結合，及時開展組織批評與自我批評。

第二篇：淺談加強國有企業黨建工作

淺談加強國有企業黨建工作

【摘要】近年來，伴隨著國有企業改革的逐步深入，國有企業加強黨建工作并取得了一定成績，但與此同時黨務干部年齡老化、黨建工作方式傳統化、創新意識較差等也成為國有企業黨建工作不容回避的問題，極大地影響了國有企業黨建工作的有效開展，也給國有企業黨建工作帶來了很大的壓力。要想使國有企業黨建工作順利開展，就必須在實際工作中正視這些問題，采取積極有效的措施加以解決。本文從國有企業黨建工作存在的主要問題進行了客觀分析，并針對這些問題提出了自己的看法和建議。

【關鍵詞】國有企業 黨建工作 對策

1.國有企業黨建工作中存在的主要問題

1.1 對黨建工作不夠重視。在實際工作中，部分國有企業對黨建工作重視不夠，措施不力，片面認為國有企業的中心工作就是抓好經營生產，黨建工作可有可無。在這種錯誤意識指導下，重視生產經營，輕視黨建工作，把抓黨建工作與生產經營對立起來。沒有將國有企業黨建工作放在突出位置來抓，沒有將黨建工作和經營任務同安排、同布置、同落實、同考核。

1.2 黨員教育管理工作滯后。部分國有企業在實際工作中受到經營壓力的影響，把主要精力放在如何提高經濟效益方面，黨員的教育管理工作經常被擱置一邊。不能很好地落實”三會一課”制度，更談不上組織民主生活會、民主評議黨員這樣的黨內活動了。

1.3 黨的先鋒模范作用發揮不夠明顯。部分國有企業黨員受社會上拜金主義思潮的影響，思想上不要求進步，思想覺悟還不如一般群眾。在工作中事不關已，高高掛起，從不主動作為，不能有效發揮黨員干部的先鋒模范作用，不及時參加黨內活動，不能履行黨員義務，有的還帶頭擾亂社會秩序，嚴重損壞黨員隊伍的形象。

1.4 黨務工作思路不寬，彼于應付。部分國有企業黨組織對新時期如何發揮黨建工作沒有很好的認識，思路不寬，黨建工作方式方法過于傳統，缺乏創新，不能與時俱進用現代科學管理的方式方法開展黨建工作。與此同時，部分國有企業黨務干部大多兼職，缺少專職黨務干部隊伍，有的黨務干部是國有企業的業務業務骨干，平時忙于自己的工作，沒有精力和時間去做黨務工作，往往只是上面有任務時忙于應付，抓黨建工作完全是流于形式，不能從根本上搞好黨建工作。

2.加強國有企業黨建工作的對策

2.1 發揮黨組織政治核心作用，提高?h務工作者工作水平。隨著國有企業改革步伐的加快，國有企業黨建工作要提上重要意識日程，要積極發揮黨組織的政治核心作用，牢牢把握國有企業正確的發展方向，始終保持清醒和堅定的意識，不斷加強制度建設。要發揚深入工地、深入群眾的工作作風，廣泛了解黨員和群眾的思想和工作情況，及時做好黨員和群眾的思想政治工作。與此同時，要建立健全黨建工作責任制，努力提高黨務工作者工作水平，提高黨建工作服務大局的工作能力。要明確班子分工，配備專職副書記，指定專人抓黨建工作，確保黨建工作有部署、有檢查、有考評、有獎懲。

2.2 強化黨員隊伍管理，下大力提高企業形象。國有企業要在黨建工作中強化黨員隊伍管理，突出黨員的模范帶頭作用，及時發現和樹立先進典型，嚴格中心組學習制度和“三會一課”制度，經常性的開展在職黨員民主生活會、民主評議黨員等黨內活動，要利用這些活動，經常剖析自己，堅持做到批評和自我批評，堅定理想信念，保持黨員隊伍的純潔性、先進性，與此同時，要大力？加強黨員隊伍建設。認真落實黨員教育培訓規劃，教育黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀，努力克服社會上錯誤思潮的影響，整風肅紀，增強企業黨員的歸屬感和使命感，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用，為國有企業可持續發展注人活力。

2.3 積極發揮國有企業文化引領作用，加強黨組織建設。當前國有企業改革進入了關鍵時期。越是在這個時期，國有企業黨建工作越是不能放松。國有企業黨組織要不斷發掘企業潛在的企業文化資源，積極發揮國有企業文化引領作用，培養黨員干部積極健康向上的心態，為國有企業的可持續發展做出應有貢獻。與此同時，國有企業黨組織在黨建工作中要以人為本，充分發揮黨員干部的主觀能動性和勞動積極性，號召全體員工為企業發展獻計獻策，不斷營造和諧和勞動關系。除此之外，國有企業黨組織要積極發揮黨政工團的作用，注重加強對員工的思想政治工作，動員廣大員工樹立團隊意識，參與到企業建設中來。

2.4 以人為本，著力構建和諧企業。

國有企業要想搞好黨建工作，企業黨組織就要在實際工作中以人這本，著力構建和諧企業。首先，國有企業黨組織要積極為職工辦實事，辦好事，急職工之所急，想職工之所想，切實維護職工權益，及時解決員工生產生活上的問題，時刻將職工的冷暖掛在心上，積極開展“送溫暖”等活動，堅持對傷、病、困職工慰問制度，健全職工幫扶機制，建立困難職工檔案，實現幫扶工作經常化、制度化，做到“群眾利益無小事”，不斷提高職工生活水平，構建和諧勞動關系，構建和諧的企業文化氛圍。其次，企業黨組織要堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，提高職工代表參與企業重大決策的積極性和履職能力，建立健全勞動合同和集體合同制度。第三，企業黨組織要深入基層調查研究，暢通職工意愿反映渠道，解決職工合理訴求，為集團創造一個和諧穩定的發展環境，從而為黨建工作莫定良好基礎。

3.結語

做好國有企業黨建工作不是一朝一夕的事，它是一項長期而復雜的任務，要想在實際工作中做好黨建工作，就要加強黨風廉政建設，發揮黨組織政治核心作用，發揮國有企業文化引領作用，用優秀的企業文化為黨的建設服務，不斷提高黨務工作者工作水平，堅持抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，解放思想，與時俱進，創新黨建工作方法和載體，努力探索適應新的現代企業制度下黨建工作的新思路、新方式，？通過自身發展推進企業健康發展。只有這樣，才能適應新形勢下對黨建工作的需要，推動黨建工作不斷邁上新的臺階。

參考文獻：

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[3]宋勇.淺談國企基層項目黨建工作科學化及對策[J].大科技，2017（21）.

第三篇：淺談如何加強國有企業黨建工作

淺談如何創新國有企業黨建工作

加強國有企業黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，完成黨的執政使命的內在要求，也是貫徹科學發展觀，推動企業科學發展和諧發展的根本保證。當前，國有企業正處在新一輪改革發展時期。國內外市場變幻莫測，國有企業面臨新的挑戰；國有資本結構調整和國有企業改革重組加快，投資主體呈現多元化趨勢，法人治理結構不斷完善，改革不斷有新的突破；企業內外部利益格局發生變化，各種利益關系更加復雜，穩定工作經受新的考驗。要確保黨的路線方針政策貫徹落實到國有企業，企業黨建工作必須認清新形勢、切合自身實際，應對新課題，明確新思路、探索新方法，提高新水平。

一、正確把握黨建與國企發展的關系

生產經營是國企工作的中心。國企的一切工作都應圍繞這個中心來開展。在市場經濟不斷發展，企業體制改革不斷深化的大背景下，許多國企黨務工作者和行政干部做不到“一崗兩責”，沒有將企業黨建和政治思想工作與企業生產經營和發展有機地結合起來，行政干部甚至把政工干部完全納入自己“中心工作”的管轄范疇之內，國企黨政干部自覺或不自覺地成了“配角”，企業黨建工作完全置于“從屬”地位，工作中出現“兩張皮”。國企黨建工作與生產經營工作在實踐中脫節現象突出，嚴重影響了國企黨建工作的有效開展，影響國企黨組織作用的更好發揮。

國企改制后要主動適應管理體制的變化，要把黨建工作有機融入到企業生產、經營和管理工作之中，把負有的政治使命與經濟建設任務統一到企業改革發展穩定上來，充分發揮黨組織的政治核心作用。國企黨組織要積極參與國企重大問題的決策，支持廠長（經理）依法行使職權，保證黨的方針、政策、決議在國企全面貫徹執行；要全心全意依靠國企廣大黨員和職工群眾，領導思想政治工作和精神文明建設，帶領廣大黨員干部在國企經營發展過程當好“代表”；要關心群眾的利益，特別是困難員工的生活，尊重員工的民主權利。

二、創新國企黨建工作理念、思路和方式方法

1.創新企業黨組織活動內容和方式，不斷增強國有企業黨建工作活動。引導企業黨員干部深刻理解“三個歷史性轉變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性；深刻理解“六個堅持”的基本經驗和“四個著眼于”的總體要求，全面推進國有企業黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設；深刻理解建設馬克思主義學習型政黨的重要任務，努力建設學習型企業黨組織和學習型領導班子、培養學習型黨員干部。

2.大力發展黨內民主，充分調動國有企業廣大黨員的積極性、創造性。深刻理解積極開展黨內民主的基本要求，自覺堅持和健全民主集中制、保障企業黨員的主題地位和民主權利。

3.著力建設一支優秀的黨務工作隊伍和高素質的干部隊伍。推進國有企業黨建工作改革創新，必須培養一支政治強、業務精、作風硬的黨務干部隊伍。加強對黨務工作人員的培訓和時間鍛煉，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉企業生產經營等主營業務管理，成為高素質的復合型人才。

4.堅持抓好廉潔文化建設。有效預防預測國企領導人員腐敗，必須抓好腐敗前的預測和對策，就是要在改革發展生產經營過程中，大力加強廉潔文化建設，通過廉潔文化進企業、進班子、進車間、進班組，形成強大的自律氛圍，增強拒腐防變的自覺性。要加強廉潔文化的物態層次、制度層次、精神層次的建設，讓黨風黨紀法律法規入腦入心。

三、創新國企黨建工作內容

隨著國企管理體制和經營機制等的不斷調整，以及各種思想文化的相互沖擊，黨員宗旨意識淡化、黨性觀念不強、先進性弱化等問題逐漸凸顯。如果不加重視，必將影響國企黨組織的戰斗力和影響力。這就需要國企黨組織適應企業內外部環境新變化，更新思想觀念，豐富工作內容，改進工作方法。

1.是以不斷深化保持共產黨員先進性教育活動為載體，積極探索黨員教育長效機制，努力在廣大黨員中形成講工作、講奉獻、講學習、講創新、講自律的良好風尚，確保黨組織和黨員先進性落到實處，結出碩果。在開展黨建活動中要結合企業實際，將黨員隊伍的教育管理與企業生產和經營管理相結合，與解決黨員思想問題和實際問題相結合，與繼承優良傳統、吸收先進文化、弘揚企業精神相結合，不斷增強廣大黨員的時代使命感，強化宗旨信念、先進意識、黨性修養，增強國企黨組織、黨員的先進性和純潔性。

2.是以“學習型企業、學習型黨組織”為載體，大力提高廣大黨員和職工群眾的綜合素質。在市場經濟不斷發展，對外開放不斷深化，競爭日趨激烈的新形勢下，國企黨組織要著眼企業發展，以學習型企業建設、學習型黨組織建設為抓手，培養廣大黨員和職工群眾。一方面要組織黨員干部特別是領導干部深入學習黨的理論、政策、方針，著力提高理論素養和解決實際問題能力。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，引導黨員干部切實增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風。另一方面，還要緊跟時代發展要求，著眼企業發展，積極搞好經濟、科技、管理、文化理論和知識的教育和學習，全面提高黨員和職工群眾的綜合素質。

3.是以“現代網絡教育”為載體，不斷改進工作方法，增強工作實效。新時期國企黨建工作要堅持創新求發展。在宣傳、教育、引導上，不僅要注重改變傳統的集中、統一、大型的機械活動模式，積極探索推行小型、靈活、多樣的活動方式，更要注重運用電視、網絡、多媒體等現代科技手段，積極開展電化教育、網絡教育，增強教育的吸引力和感染力，提高教育效果。

四、創新闡述黨員負責人表率作用

１．做堅定政治信仰的表率。黨員負責人要用發展著的馬克思主義武裝自己的頭腦，使自己真正成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

２．做勤于學習的表率。學習是明確政治方向，提高能力水平的重要途徑。黨員負責人要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來對待，做到勤于學習、學以致用，以適應形勢發展的需要，掌握工作的主動權。在學習內容上，既要加強政治理論學習，又要廣泛學習現代科技知識和法律、管理、金融、國際政治和國際經濟方面的知識，打牢知識基礎，提高工作本領。

３．做改革創新的表率。隨著經濟社會的快速發展，國企黨建面臨的新情況、新問題會越來越多，黨員負責人必須增強改革創新的責任感、使命感和緊迫感，保持和發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，積極主動研究新情況，探索新方法，解決新問題，努力使國企黨建體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷開拓國企黨建工作的新局面。

五、創新定義黨員先鋒模范作用

１．優化黨員素質，加強教育培訓。黨員的素質是黨員履行職能、發揮作用的前提和基礎，直接影響黨的凝聚力和戰斗力。因此，在開展優化黨員素質工程的過程中，要注意抓好以下工作：一是教育黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；二是加強黨章和政治理論學習；三是進行增強遵守黨紀國法和各項政策自覺性的教育。２．增強職業技能，提高職業水平。黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶領群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作中起先鋒模范作用。企業要積極創造條件，采取送出去、請進來、崗位實踐等方式，對黨員進行科學文化基礎知識、崗位業務工作技能和企業管理知識的強化培訓，在黨員中興起認真學習、刻苦鉆研崗位技術的熱潮，使黨員做到至少掌握一門技術、具備一定技能，在企業改革、生產、經營和管理工作中發揮先鋒模范作用。３．熱愛本職工作，甘于無私奉獻。愛崗敬業既是對工作、對生活、對自身價值的一種根本態度，也是對自身的一種基本要求，更體現了一個人的素質和修養。黨員要胸懷全局、立足本職，積極進取、多作貢獻，像敬重生命一樣敬重自己的職業。

４．維護企業穩定，營造良好環境。廣大黨員要帶頭做好自己家屬、親屬和周圍人員的穩定工作。廣大離退休黨員也要永葆本色、發揮余熱，為促進企業改革發展穩定繼續作出應有貢獻。要大力推進“平安企業”建設，為企業又好又快發展營造良好環境。

加強和改進黨對國企的領導，發揮國企黨組織的政治核心作用，關系到國企黨組織能否將鄧小平理論和“三個代表”重要思想落到實處，是深化國有企業改革和發展的根本保證。只有創新國企黨建，賦予新時期國企黨建新的生命力，才能更好更快的發展企業，凝聚企業；才能保障國有企業的持續健康發展；才能為建設基本現代化社會主義添磚加瓦。

第四篇：淺談國有企業黨建工作存在的問題及對策

淺談國有企業黨建工作存在的問題及對策

摘 要：隨著我國國有企業經濟體制改革的不斷深化發展，現代化企業制度的建立，國有企業黨建工作的環境和條件有了很大的變化，對黨建工作的指導思想提出了新的要求，雖然國有企業黨建工作獲得一些成果，仍存在不少問題和深層次的矛盾。本文通過對當今國有企業黨建工作存在的問題的分析，提出了一些建設性意見。關鍵詞：國有企業 黨建工作 問題及對策

近幾年來，國有企業黨建工作取得一定可喜的成績，但是從總體上看，國有企業黨建工作的現狀又隨著時代的發展不斷呈現一些新問題，在國有企業改革不斷深化的過程中，面對這些問題我們絕不能掉以輕心，更應該引起廣大國有企業思想政治工作者的高度重視。

一、國有企業黨建工作存在的主要問題

1、面對利益的誘惑，部分黨員的信念產生動搖 目前，隨著國際經濟競爭的日益激烈化和國內經濟形勢的發展變化，國有企業黨建工作在發展和改革過程中面臨一些新的問題，這些問題在一定程度上制約著企業黨建工作的順利開展。與此同時，面對一些眼前利益的驅動和誘惑，部分黨員的意志力發生了動搖，對它們而言，黨員的堅定理念和奮斗目標早已拋在腦后，徹底忘記黨員的職責是從人民的根本利益出發，全心全意為人民服務，逐漸在思想上滋長了享樂和拜金主義，有的黨員甚至帶頭違法亂紀，這不僅嚴重影響了國有企業的優良工作作風，還大大削弱了黨的政治凝聚力和黨在社會基礎上的執政權的威性。

2、黨組織機構和制度不健全

在國有企業黨建工作中面臨最主要的問題之一就是：無健全良好的黨組織機構和制度。例如：有的黨組織人員發生崗位調動時，未及時做到增加和補充黨政人員；在選舉優秀黨員時，并沒有經過群眾投票選舉而是直接任命；還有的個別黨組織的負責人在組織活動時認識出現偏差，只是簡單傳達上級下發的命令，沒有組織學習文件精神，也沒有安排組織活動，片面的認為這種活動沒有什么意義不能學到任何東西，而且耽誤企業生產。對于企業黨建工作進行一些片面的工作，例如收黨費、發報紙、寫資料等，這些現象直接制約著國企黨建工作的深化發展與改革進行的步伐。

3、國有企業黨組織監督作用缺少強有力的保障制度 隨著國有企業經濟的迅速發展，腐敗現象也在不斷擴張，企業內部很難對于黨政領導做到有效的監督，尤其是行政一把手一言堂的現象開始抬頭。因此，健全嚴格的監督制約機制，強化黨的各級組織監督作用至關重要。

4、黨員思想陳舊、認識不統一，黨建工作很難進行 有些黨政領導單純強調企業的關鍵是生產經營，如何使生產指標更加利益化。對于黨建工作可有可無，有的甚至把黨建工作與生產經營工作對立起來，由于這種思想上的錯誤和認識上的落后，使黨建工作很難順利進行，國企黨建工作軟弱無力，不僅扼殺了黨員的斗志，降低了黨員的先進模范作用，而且還在黨組織內部削弱了人力基礎，進而使黨的政治核心地位受到威脅。

5、黨員思想覺悟在降低，很難適應企業改革發展的需要

當前，企業絕大多數黨員具有堅定的理想信念，為企業改革發展穩定做出了突出貢獻。但也有少數黨員，不能樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。有的黨員意識淡薄，缺乏保持先進性的使命感和責任感，把自己混同于一般人員；有的一事當前，不是考慮如何把工作干好，而是把級別、待遇看的高于一切，熱衷于拉拉扯扯，搞庸俗的人際關系；有的學習、進取意識淡薄，不讀書、不看報，思想保守、因循守舊，不能很好的適應形勢和任務的需要。

二、國有企業黨建工作的對策

在新形勢下，如何更好的發揮國有企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構建和諧發展的新型企業，促進生產發展，是當前國企發展和改革的頭等大事，本人就加強和改進國企黨建工作淺談幾點意見：

1、發揮黨員先鋒模范作用，為企業改革和發展做堅實的鋪墊 加強企業黨建工作的最根本、最直接辦法是充分發揮企業黨員的先鋒模范作用。黨員的先鋒模范作用具體體現在企業的各條戰線、各個崗位上，在改革發展、日常工作的每一個關鍵時刻，都有共產黨員站在前面，成為無私奉獻的帶頭人和干事創業的先鋒，要以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，投入到具體實踐中，為企業發展注入新的生機和活力。

（1）堅定信念，做有理想的模范

每個共產黨員都應牢固樹立偉大的共產主義理想，牢記黨員要求，履行黨員的義務，自覺地把自己的人生價值同黨的事業緊密聯系在一起，同企業深化改革、加快發展的實踐緊密聯系在一起，同職工群眾的根本利益緊密聯系在一起。

（2）謙虛好學，做勤奮學習的模范

學習是共產黨員增強黨性、提高本領、做好工作的前提。當今世界國際競爭日趨激烈，科技進步日新月異，經濟全球化步伐加快，廣大黨員干部都應該注重學習，注重在關鍵崗位，在矛盾的焦點上加強學習，提高業務技能，在企業中做帶頭學習的模范。

（3）埋頭苦干，做愛崗敬業的模范 在當前新形勢下黨員要帶頭愛崗敬業、埋頭苦干，做到吃苦在先，勇挑重擔，任勞任怨；用心鉆研業務技術，努力掌握并應用好先進的科技知識、生產經營方式和先進的管理技術和經驗，不斷提高工作能力和生產技術水平，帶動廣大職工群眾積極完成各項生產、經營指標和工作任務，樹立“我與企業共命運”的敬業思想。

2、與時俱進，創新實踐，積極探索黨建工作與經濟工作相互發展的新途徑

（1）創新工作思路。企業黨建工作為企業生產經營工作服務，根據生產經營目標確定黨的工作目標和任務，把抓黨建、促改革、求發展、保穩定作為企業黨建工作的基本思路。根據歷史經驗證明，黨的政策是企業發展壯大的根本保證，企業的改革發展，需要企業黨組織提供服務。把黨建工作融入到企業生產經營和發展改革的全過程中，根據企業經營完成任務隨時開展黨建工作，把改革發展的難點、生產經營的重點和職工關注的熱點作為黨建工作重中之重。

（2）黨組織在深化企業改革中發揮舉足輕重的作用。一是在企業改革發展的道路上，黨組織必須正確的引領方向，高瞻遠矚，總攬全局；二是企業領導人行使決策權時，黨組織必須做堅強的后盾給于支持，協調各方之間的關系；三是黨組織做好“協調員”工作，化解管理層與員工之間的矛盾，調動全體員工生產積極性，做好群眾思想政治工作；四是在創建精神文明的同時，黨組織積極宣傳、教育、培養、引導。因此，加強企業黨組織建設，是企業深化改革的基礎，也是建設現代化企業的必然。

3、培養高素質的企業黨政干部隊伍

經過實踐證明，一個企業的黨組織活動要想開展的有聲有色，必須在綜合素質高、能力強的黨組織領導的帶領下進行，黨的戰斗力和凝聚力才能夠充分發揮作用；反之，黨組織工作比較懶散，黨組織戰斗力和凝聚力就會大大削弱。因此，要加強對企業黨政干部隊伍的教育管理工作，不斷提高其綜合素質。經常組織開展馬克思主義和鄧小平科學理論的學習，提高他們的分析問題與解決問題的能力；不斷學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨員先鋒模范作用，逐漸完善提高思想認識。根據上級文件精神，多舉辦一些黨組織活動，拉近黨政領導與職工的關系。通過開展合理化建議，向企業獻計獻策活動，不僅引導黨員積極參與企業經營管理，而且可以吸收廣大群眾意見，積極解決群眾反映的各種問題，為構建一個和諧企業做好鋪墊。

4、發揮國有企業黨組織的政治核心作用（1）要把握正確的政治方向。堅持黨對企業的領導，最關鍵的體現就是政治領導，這是一個任何時候都不能動搖的原則。堅持政治領導，就是確保企業堅持正確的政治方向，保證黨的路線方針政策在企業得到落實，具體地說就是把中央和各級黨委的文件和指示、關懷和溫暖，通過黨組織準確及時地傳達給廣大黨員和職工群眾。

（2）要發揮宣傳教育作用。在新時期就是通過黨的群眾路線教育實踐活動的開展，使廣大黨員和職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業、無私奉獻、艱苦奮斗的精神，通過多層次、多渠道、多角度的宣傳教育方式，進行正確的輿論引導，達到增強黨組織凝聚力和向心力的作用。

總而言之，隨著我國社會主義市場經濟環境不斷地發展變化，國有企業黨組織建設沒有固定的現行模式，也不可能完全沿用以往的管理模式。國有企業黨建工作必須從自身實際出發，不斷開拓進取、探索發現才能走出一條滿足企業可持續發展的新路子。

第五篇：農村文化產業發展態勢分析

農村文化產業發展態勢分析

中國貴陽政府門戶網站 http://www.tmdps.cn | 更新時間：2010-03-25 | 來源：中經網

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[摘要]現階段，我國農村文化產業發展具有脆弱性、區域特色的顯著性、快速成長性、發展階段遞進性、產業結構的相對穩定及演進性等特質。本文在全面審視農村文化產業發展狀況和趨勢的基礎上，對推動農村文化產業持續發展提出了若干對策建議。

（中經評論·北京）我國農村人口眾多，但市場化的文化消費貧乏，文化產業落后，與城市文化產業發展相比存在嚴重不平衡，因此，深入研究農村文化產業發展相關問題顯得十分重要。從已經公開發表的研究成果看，一些學者已經從不同角度進行了獨到的思考和探討，郭玉蘭（2007）就發展農村文化產業的邏輯合理眭、政策支持度以及經營操作環節等突出問題進行了深入研究，對我國農村文化產業的發展空間、發達國家農業文化產業的發展給我們的啟示等問題提出了自己的見解；李新市（2006）認為應當采取激發農村文化人才創新能力、加強農村文化基礎設施建設、進行農村文化體制改革、形成產業鏈和集約化發展等措施發展農村文化產業；劉彥武（2008）強調了農村文化產業發展的階段性、差異性、組合性和客觀性問題。但是關于農村文化產業的理論研究還剛剛起步，公開發表的成果數量非常有限，本文在前人研究的基礎上，從新的視角對我國農村文化產業發展的基本態勢作出研判，并提出發展思路。

一、農村文化產業的脆弱性：微觀基礎薄弱及產業體系耦合不牢

（一）農村文化產業的微觀基礎比較脆弱

產業發展的微觀基礎是企業，農村文化產業的主要微觀基礎包括農民（農戶）、個體戶、私營企業、集體企業等。但是“為數不多的農村文化經營者大都是分散的個體戶，所經營的文化活動多數品位不高，有些甚至可能有害。在經濟較為發達的地區，不少農民的文化娛樂生活仍然單調乏味，加之現代文明知識缺失，很多農民的精神領域出現了空白和斷層。”從整體來說，許多農村地區的文化產業仍然帶著小農經濟的典型特征，以小型化、松散化為主要特點。以家庭為單位，以戶主為主管，以親朋為主力，在原材料采購、生產組織、市場營銷等方面都存在較大的不確定性，沒有形成完整的價值鏈。有的企業雖然有電腦，能上網，但對如何利用互聯網進行經營知之甚少，也缺乏相應的人才來搜集信息，銷售渠道單一。企業融資能力差，主要靠自籌資金及貸款，吸引外資能力弱。高新技術文化企業比例很低，企業實力不強，抵御風險能力差，談判能力弱。農村文化產業組織形式還存有一定局限，農民往往處于產業供銷鏈條的最低端。由此可見，目前，農村文化產業的微觀基礎正在逐漸發育和成長，但仍然十分脆弱。

（二）農村文化產品核心競爭力不足

品牌是企業的無形資產和重要核心競爭力，是市場競爭中的利器，別人無法模仿。相當多的農村文化企業不重視商標注冊，品牌無形資產得不到有效保護，缺乏核心競爭力，產品容易被仿制，如果效益顯著，極易被具有雄厚資本和技術實力的企業掌握生產技術并進行規模化生產。同時，由于科技和人才力量十分薄弱，以及現代經營理念和創新意識缺乏，導致農村文化資源產業化程度低，許多文化產品加工手段和制作水平不高，產品生產主要依靠傳統經驗，技術含量低，缺乏原創性或個性化的文化產品和文化精品，優秀文化產品市場占有率低，影響力有限。“農村文化產品在開始難免會形成低俗、陳舊、庸俗、落后的文化品位和文化內涵，缺乏時代氣息和精品文化燒香拜佛、占卦算命、看風水封建迷信仍然盛行，聚眾賭博、色情演出違法事件時有發生。”

（三）農村文化市場體系不完整

我國的農村文化市場體系建設比較落后，市場主體不夠成熟，如前所述，大量的農村文化生產主體是農戶、個體戶、私營小企業，他們視野狹窄，缺乏現代經營理念，經營條件簡陋，經營方式落后，普遍規模小、實力弱，基本上是各自為戰，難以適應市場變化的需要。文化資源是文化市場的基本要素，農村許多文化資源還處在保護力度不夠、開發不足、效益不高的狀態，市場化程度較低，整合力度不夠，文化資源優勢沒有發揮出來。農村文化市場流通方式陳舊，缺乏整合與創新，信息化、電子商務的運用還處在起步階段。農村文化產業利潤主要集中于流通領域，“作為生產主體的農民往往被置于生產供銷鏈條的末端，使創造力受限。”需要對文化市場的流通方式進行改革，保護農民利益，使農民在發展文化產業中得到更多實惠。有的學者還認為，“農村文化市場的培育仍處于自生自滅階段，缺乏統一規劃，農村文化產業經營單位大多屬個體私營，資產少，規模小，在文化產業的經營思想、管理模式、營銷策略等環節上，呈現出分散的、手工作坊式的特點。”這些方面都體現了農村文化消費市場體系的不完善。

（四）農村文化產業發展不平衡、產業關聯性差

農村工藝品制作業發展快，生態旅游業發展火爆，演藝文化業正在繼承和發展中走向繁榮，這些領域正成為現階段農村文化產業發展的亮點和支撐點，成為農村主導文化產業，具有相對明顯的發展優勢，但是農村網絡、書報、影視、歌舞等文化產業發展仍然滯后。同時優勢產業間產業關聯性差，這并不是說這些產業之間本身相距甚遠，其實它們之間存在內在聯系，而是現實發展中沒有把它們的聯系展現出來，例如農村工藝品制作業與生態旅游業兩者就可以很好地結合與互動，具有濃郁地方特色的農村演藝業與生態旅游業也可以互相補充、互相促進，但實際發展不太理想，沒有實現較好耦合。

二、農村文化產業區域特色的顯著性：以農村特色文化資源為基礎提供具有鄉土氣息的文化產品與服務

（一）農村文化產業發展的根基是農村民間文化資源

任何產業的發展都有一個切入點的問題，發展農村文化產業應該也必須以開發和利用農村特色文化資源為突破口，與其他文化產業相比，農村文化產業具有更強的資源依賴性，這是由農村經濟社會發展的實際決定的。首先，廣大農村地區文化積淀深厚，具有發展文化產業的資源基礎。“文化要素稟賦直接制約著一個地區文化產業布局和規劃過程中的文化產業發展領域的選擇。不能離開一個地區現有文化要素稟賦的現實條件去選擇和規劃文化產業布局的選擇對象。”第二，農村文化資源具有巨大的市場潛力。文化積淀是一個區域長期傳承下來的，為當地廣大農民喜聞樂見，有廣闊的市場空間，比如，地方戲曲、民間傳統表演等深受農民歡迎。農村文化產業的市場既面向農村，也面向城市，并且在現階段主要是面向城市，城市人具有較高的消費能力，再加上他們對農村文化的新奇以及返璞歸真的文化心態將帶來可觀的文化現實需求。因此，農村文化資源優勢轉化為文化經濟優勢的市場潛力巨大，產業化前途廣闊。第三，現階段，大多農村地區不具備發展與城市相競爭的相關文化產業的經濟社會條件。從產業發展規律來看，產業集中是非常重要的投資環境，以高科技、高水平人才為支撐的文化產業，傾向于在經濟社會發展程度較高的城市扎堆發展，他們寧肯在資本、土地價格都很高的大城市投資，也不愿到不少條件都很優惠的落后農村投資發展，因為在大城市能夠獲得由產業集群所帶來的在農村不能得到的諸多利益，因此，農村發展文化產業要以農村現有文化資源為出發點。

（二）農村文化產業的顯著特色主要源自于文化資源的區域差異

“十里不同風，百里不同俗”。我國地域廣闊，民族眾多，廣大農村地區文化資源差別巨大，如漢族文化、藏族文化、滿族文化，齊魯文化、中原文化、吳越文化、巴蜀文化、閩南文化等。因此，以區域特色文化資源為基礎而發展起來的農村文化產業在不同地區也特色鮮明，構成了該區域的比較優勢和顯著個性特征，成為區域文化名片。區域文化競爭首先是文化產業競爭，發展文化產業意味著文化的生產、交換、消費進入市場體系，形成了文化傳承的載體和支撐，把文化的區域個性通過文化產業進一步彰顯出來。因此，發展文化產業體現了區域文化特色、強化了區域文化特色，增強了區域競爭力。“陜西省安塞縣，由于近年來注重發展農村文化產業，將具有上千年文化傳統的安塞腰鼓、安塞剪紙、安塞歌舞等民俗文化打造成文化品牌推向市場，使無形的文化資源變成了?文化大產業?。”“因此，特色文化使農村文化產業定位更加明確，品牌更加響亮，個性更加鮮明。但是，我們也應當認識到：雖然農村文化產業特色主要源自于文化資源的區域差異，但并不是所有農村特色文化產業都是因傳統文化資源而成，沒有傳統文化資源同樣可以形成特色文化產業。例如園藝栽培、藝術品編織等不一定是依靠對文化資源的保護、開發和利用，而可以依靠創意、技術，利用農村低廉的勞動力和其他有利條件，在一部分人的帶動和政府的策劃、指導下，形成特色鮮明、極具魅力的文化產業。

三、農村文化產業的快速成長性：新農村建設、城鄉經濟－體化與農民收入增加三維促動

（一）新農村建設對農村文化產業發展提出了基本要求

在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍圖。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中又明確指出，要“保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。”可見，社會主義新農村建設對農村文化產業的發展提出了明確要求，為農村文化產業發展提供了重大機遇。大力發展農村文化產業，能夠整合當地的優勢文化資源，擴大農民就業和增收的空間，創造就業機會，推動勞動力就地、就近轉移，增加農民收入。因此，新農村建設將促進農村文化產業的快速發展，同時農村文化產業的發展，必然為新農村建設注入新的活力，推動這一戰略目標的早日實現。

（二）城鄉經濟一體化為農村文化產業快速發展奠定了基礎

我國二元社會結構非常嚴重，發展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。為了促進小康社會的全面發展，我國提出要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，鼓勵和支持鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步明確了到2020年，農村改革發展基本目標任務之一是：“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。”為實現目標任務，要盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務－體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。要統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。加快建立城鄉統一的人力資源市場，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。引導城市文化機構到農村拓展服務。這些措施的落實將為農村文化產業發展提供良好條件、創造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎設施、信息共享等方面為文化產業發展提供支持，促進農村文化產業走向繁榮。

（三）農民收入提高和市場意識增強為農村文化產業發展提供了較好的物質條件和觀念前提

農民是發展農村文化產業的生產主體也是農村文化市場的消費主體。在穩步推進社會主義新農村建設的過程中，由于國家實施更多的惠農政策，廣大農民的收入快速增加，消費空間逐步擴大，消費欲望進一步增強，從而推動農民消費結構不斷升級。在物質生活富有的同時，農民們的文化需求也日益增加。文化消費需求的增加將拉動文化產業的發展，消費市場越廣闊，文化資源優勢向文化經濟優勢轉化的速度就越快。農民市場意識的提升是農村文化產業發展的思想基礎，有什么樣的意識，才會有相應的行為。改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，廣大農民的視野不斷開闊，市場意識陜速增強，盡管從總體上說，農村受教育水平低，農民的文化素質相對城市人口較低，但不可否認的是，在廣大農村也活躍著許多“能人”，他們思想解放，善于思考，敢于創新，成為農村文化產業發展的初始推動者。

四、農村文化產業發展階段遞進性：從市場自發到挖掘文化資源、政府推動再到品牌形成、市場拉動發展階段

（一）市場自發階段

在文化產業發展的最初階段，絕大多數的文化產業是師徒傳承形式或者家庭作坊形式，可以說是產業的孕育階段。在這一階段，許多藝人走街串巷，進行手藝傳承、演技表演等文化活動，或者加工生產工藝品，但生產規模較小，在產品的銷售上，更多采用自產自銷的方式，主要目的是為了謀生，其收入也僅僅能夠維持家庭生活支出，沒有大的盈余。同時一些“能人”憑借敏感的市場洞察力，開始建立小企業，利用特色文化資源生產文化產品和提供文化服務，經濟效益明顯，但大多分散經營，沒有進行資源的優化組合，影響了資源利用效率和經營規模的進一步發展。被譽為魔術之鄉的河南省寶豐縣趙莊鄉，魔術文化起源于唐宋，繁衍于明清，歷史積淀深厚。但在20年前是為養家糊口玩魔術，經歷了從提包單干、擺攤混飯，到后來帶團巡演、搞大篷演出，越干越大的階段。現在年演出收入1.2億元，占全鄉農民年總收入的70%以上。國

（二）挖掘文化資源、政府推動發展階段

由于第一階段的帶動、放大效應，文化資源的現實作用得到了展現，但是文化經濟的影響力還非常有限。為了充分利用農村文化資源，發揮文化軟實力在農村經濟發展中的重要作用，政府更加重視農村文化產業的發展，開始積極組織相關力量，對當地文化資源進行認真梳理，大力推進相關研究工作，充分發掘文化資源的內涵。在此基礎上做出相關規劃，出臺相關政策和措施，鼓勵和扶持文化產業的發展。同時，積極組織進行人才培訓、技術推廣、資本運作和文化資源宣傳推介，大力推進文化資源的開發利用，把沉睡的、瀕危的文化資源激活、放大。積極推動人才集中、技術創新、投資擴大、產業集聚，加快文化資源的市場化進程，進而推動了農村文化產業快速發展，使文化產品質量逐步提升，品牌意識逐步增強，農村文化市場進一步完善，企業和區域文化競爭力進一步提高。這時政府對農村文化產業發展發揮的是主導性、導向性、推動性作用。1998年《文化部關于進一步加強農村文化建設的意見》明確提出：“農村各級文化主管部門和單位，要增強產業意識，積極探索發展農村文化產業的途徑。農村有著非常豐富的文化資源，既要采取措施，加以保護，又要制定優惠政策，充分開發利用，使資源優勢變為產業優勢，促進農村文化產業的發展。”2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，要扶持農村業余文化隊伍鼓勵農民興辦文化產業。2007年黨的十七大報告強調，要加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。2008年黨的十七屆三中全會把“城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮”確定為農村改革發展的目標任務。各級地方政府更是通過更加具體的措施積極推動和扶持農村文化產業發展。這充分體現了政府對農村文化產業發展的積極推動。從文化產業屬性上看，不少文化產業都具有一定的社會公益性質，在這些領域投資大、見效慢，如果沒有足夠的激勵措施，民間資本是不會進入的，所以農村文化產業的發展需要政府的重視、引導與扶持。成都是農家樂的誕生之地，最初只是一些農民利傭自家庭院和責任田從事旅游接待活動，以此作為增收手段，大多單打獨斗，未能形成規模效應和品牌經營。在政府的引導下，錦江區農村納入了統一規劃，打出了“五朵金花”的品牌－－“花鄉農居”、“東籬菊園”、“幸福梅林”、“江家菜地”和“荷塘月色”。“五朵金花”特色各異，但又相互支撐，形成整體聯動的文化產業模式。

（三）品牌形成、市場拉動發展階段

在這一階段，農村文化產業得到較好的發育和快速成長，呈現出整體繁榮、產業結構合理、投資主體進一步多元化的局面。各地農村文化產業品牌形象鮮明，形成很強的品牌吸引力。同時文化產業集聚程度明顯提升，規模經濟效應凸顯，區域文化品牌上升為區域的重要競爭力。從而實現了把民族文化優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為品牌優勢，把品牌優勢轉化為經濟優勢。這時，政府由農村文化產業發展的扶持者逐步變成了市場的真正服務者，品牌的價值和旺盛的市場需求成為文化產業進一步發展的強大拉力，市場拉動著產業發展。文化產業也開始從對文化資源的嚴重依賴，走向以區域文化資源開發產業為龍頭品牌、各類文化產業共同發展的局面。

五、農村文化產業結構的相對穩定及演進性：以民俗工藝、生態旅游、演藝等為主導的文化產業結構在相對穩定和不斷演進中實現優化

（一）農村文化產業結構的相對穩定性

從目前學術界對我國農村文化產業的研究中，在行業結構上主要集中在民俗工藝、生態旅游、演藝等行業。本文認為，在農村文化產業的發展過程中，將在一定時期內局限于這些行業，并保持一定的穩定性。這是由農村文化產業發展的基礎和農民消費狀況決定的。從資源條件和經濟基礎看，如前所述農村文化產業根植于農村傳統文化資源，一個區域的特色文化是該地區歷史和社會經濟發展的積淀，是發展文化產業的先天優勢，農村傳統文化優勢最集中體現在民俗工藝、生態旅游、演藝等方面，這些文化產業的表現形式主要有民間工藝如剪紙、泥塑、石刻等，演藝表演如東北二人轉、安塞腰鼓、內鄉宛梆等，生態旅游如農家樂等。而發展科技含量比較高的文化產業如新聞出版、動漫制作等，無論從需求、供給，還是產業發展規律看，我國大多數農村目前還不具備條件。從文化消費狀況看，目前農村非特色文化需求主要通過公益文化的形式得到滿足，如廣播、圖書、電視、文化活動室等，實際上，農民通過市場進行的文化消費是很有限的，農村文化產業生產的主要文化產品與提供的文化服務，相當部分是為滿足城市人需求的，如民俗工藝產品、生態旅游服務等。發展農村文化產業，激發地方經濟活力，關鍵要看生產的文化產品是不是消費者喜愛的，只有使消費者滿意，才能吸引更廣大的消費群體進行文化消費，占領更廣闊的市場。具有民風民俗等地域特色的文化產品和服務，才會吸引城市人的眼球，因此，以特色文化資源為根基的農村文化產業結構具有穩定發展的現實必然性。

（二）農村文化產業結構的演進性

農村文化產業結構穩定是相對的，從長期來看，將向高級化演進。這種演進主要表現在：在行業結構上，隨著城鄉一體化的推進和農民生活水平的提高，在繼續維持和發揮原有特色文化產業優勢的基礎上，娛樂、體育健身、技能培訓，甚至現代傳媒、印刷出版、電影業等行業也將逐步活躍起來。在文化產業鏈上，上下游企業將實現進一步整合，產業集聚效應明顯，產業鏈條競爭合力得到明顯提升。在整體趨勢上，文化產業的高度化成為必然，文化產業的組織結構、所有制結構更加合理，產品的科技含量更高，更能適應顧客需求。

六、結論及政策建議

農村文化產業是主要以民間特色文化資源為根基的文化產業，具有鮮明的特色。現階段，雖然農村文化產業發展還很脆弱，仍處在發展的較低階段，但由于多種因素的催化，其具有快速成長的動力，并且以民俗工藝、生態旅游、演藝等為主導的農村文化產業結構在相對穩定和不斷向前演進中實現優化，其演進過程在不同地區存在差異，不過都呈現出明顯的階段性特征，要更好地推進農村文化產業持續健康發展，需要做好以下工作：

（一）增強文化傳承的責任意識，實現文化傳承與文化產業發展的雙贏局面

文化發展是政府的責任、是區域內所有人的責任，因為文化尤其是特色文化是一個地區在其歷史長河中長期層積而成的，是一個地區的文脈延續和靈魂。文化發展就是延續文脈，就是張揚個性，就是展示形象，所以，政府及區域內所有人都應該樹立高度的責任意識，積極維護特色文化，推進文化傳承。因此，在社會主義市場經濟條件下，文化的保護和傳承是各級政府的重要責任，越是文化積淀深厚，這個責任就越重大。對于廣大的農村地區而言，區域特色文化積淀深厚，特色文化保護和傳承的任務艱巨。要傳承特色文化，一方面要保護，另一方面，要對特色文化資源進行合理開發利用，通過市場化運作、產業化經營，做大做強文化產業。這樣，才能夠為特色文化發展奠定敦厚的物質基礎和良好的發展載體。因此，地力政府應該在保護、傳承和弘揚特色文化責任意識的驅使下，積極支持和引導農村文化產業的發展，實現文化產業的繁榮。

（二）制定農村文化產業戰略規劃，增強文化產業發展的主動性

農村文化產業的競爭優勢在于特色，在產業發展初期，發揮特色，突顯優勢，離不開政府的指導和規劃。政府政策支持能夠創造良好的農村文化產業發展環境，形成肥沃的土壤，明確文化產業發展方向，增強文化產業的吸引力，避免發展的盲目性。政府在農村文化產業發展中發揮著規劃、引導和管理的職能，應該在充分調查和科學研究的基礎上，摸清農村特色文化及文化產業的底子，遵照國家產業政策，根據區域的特點和優勢，制定并完善農村特色文化產業發展規劃，鼓勵特色文化產業發展，推動其不斷創新。規劃要以綠色文化產業觀為指導，推進農村文化產業的可持續發展，“以文化資源的不斷積累和再生，作為文化產業可持續發展的不竭動力。”這種規劃應該是一種發展戰略，應把其納入區域經濟社會整體發展規劃中，這樣就可以減少農村文化產業發展的自發性、盲目性，真正實現以特色創優勢，增強區域競爭力。例如，河南省新安縣石寺鎮下孤燈村的黃河奇石產業，從1999年開始經過縣、鎮、村三級經科學規劃、精心設計，分期建成了奇石山莊一條街，硬化道路，亮化、綠化奇石山莊環境，并于2006年成功注冊“奇石山莊”品牌。目前奇石山莊參與玩奇石的有8000多人，專業從事收藏經營的500余人，年收入420萬元。

（三）拉長產業鏈，提高文化產業對農村經濟的貢獻率

從目前文化產業發展現狀看，多數農村文化產業集聚程度不高，布局不合理，產業鏈不長。要提高農村文化產業的整體收益，就必須以市場為基本取向，通過市場調節文化產業各種資源的配置，拉長文化產業鏈條。首先，促進文化產晶的深加工和精加工，提高其附加值。產業深度與產業鏈長度成正比，延長文化產業鏈代表產晶深度開發，能夠增加產品附加值，提升文化產業對農村經濟的貢獻率。其次，抓好龍頭文化企業建設，充分發揮其輻射、帶動作用。第三，更加重視文化產品的研究開發和相關服務的創意，為產業發展提供不竭的創新動力。第四，建立自己的營銷渠道，加強對流通環節的管理和對渠道的控制，爭取更大的價值增值空間。第五，完善農村文化市場。通過這些措施，使農村文化產業鏈條更完善，做到鏈條的每一個關節點耦合更加牢固，從而提升農村文化產業的整體收益，使其成為農村經濟的重要增長點。

（四）進行產品及經營模式創新，強化農村文化產業持續發展力

創新是文化產業發展的靈魂，是農村文化產業持續發展的動力。從目前看，農村文化產業提供的產品質量低，服務層次不高，文化產業經營模式缺乏活力。文化產業為人們直接提供的是精神消費品，其競爭力在于文化內容和相關載體的新穎性和特色性，因此，要求文化產品和服務立足于內容與形式的創造性開掘，以原有文化資源為基礎，積極進行文化再造，滿足目標群體多樣化、不斷變化的精神需求。“文化產業的本質是體驗型的，也是娛樂型的。體驗和娛樂內在地要求文化產品必須創新，而產品創新可以通過技術創新或者異想天開式的觀念創新來完成。”依據消費需求的變化趨勢，通過產品創新，實現產品和服務的適應性、適度超前性和高質化。適應性是指要洞察市場，使產品能夠迎合顧客需求。適度超前性是指要有戰略眼光，生產的產品既能突出區域文化特色，又能根據觀念、科技的變化引領潮流。高質化是指合理地引入一些現代元素和技術手段，不斷提高產品和服務質量，以質取勝。在文化產業發展模式上，要適時從政府推動向市場主導轉換。要真正明確相關文化單位的市場主體地位，培育新型市場競爭主體。“如果不把內部改革與確立文化單位市場競爭的主體地位聯系起來，內部改革就不可能徹底，其活力、競爭力不可能得到加強。”要堅持投資主體多元化、融資渠道多樣化，鼓勵多種經濟成分共同經營農村文化產業。要發展和改進農村文化產業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（五）逐步實現市場面向的轉變，把服務城鎮與服務農村緊密結合從現實分析，農村主導文化產業主要市場面向是城市居民，在農村進行文化產品生產、提供文化服務，農民消費非常有限，其產品購買者和服務接受者主要是城市居民，例如手工藝品的銷售、旅游服務等，顧客群體大部分是城市居民，這就使農村生產的文化商品形成了對城市消費的依賴，雖然民間演藝等面向的群體主要是農民，但隨著其與旅游等的有機結合，城市居民在這方面的消費也在不斷增加。但是，在全面建設小康社會的過程中，隨著農民生活水平持續改善，他們消費層次將不斷提高，精神文化需求將更加迫切。因此，農村文化產業要以市場為導向，及時調整產品結構，完善行業結構，不僅繼續緊盯城市人的文化消費，也要密切關注富裕起來的農民的精神需求，引導他們自覺養成文化消費的習慣。要堅持倡導正確的消費觀，積極培育農民的文化消費隋趣和偏好，引導他們在消費方式的選擇和消費行為的取向上與精神文明建設要求和區域文化優勢相適應，努力推動農民對更多健康文化商品的消費。

（宏觀經濟研究，南陽師范學院經濟與管理學院，姜長寶）