第一篇：匯報材料 以制度建設為抓手

以制度建設為抓手

不斷增強基層黨組織的科學執政能力

南定鎮

黨的十七屆三中全會指出，推進農村改革發展，關鍵在黨。制度建設是加強基層黨組織建設的核心內容，基層黨組織的科學執政能力很大程度上取決于其制度的完善與設置。以學習實踐科學發展觀為統領，以制度建設為抓手，以基層組織建設年為載體，不斷增強基層黨組織的科學執政能力，將貫穿南定2009年基層黨建的始終。

一、以執政能力建設和先進性建設為主線，建立完善農村黨員教育管理機制

（一）積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實抓好科學發展觀的學習。根據區委統一部署，今年在全鎮各級黨組織和全體黨員干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們將按照要求，搞好宣傳發動，抓好每個階段的活動內容，力爭教育和引導廣大黨員干部牢固樹立科學發展意識，把握科學發展要求，探索科學發展方法，不斷提高科學發展的本領，做科學發展觀的忠實執行者。同時采取各種形式，組織廣大黨員干部深入學習黨的路線方針政策，突出抓好十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會議等精神的學習，學出深度、學出效果，著力在武裝頭腦、指導實踐上下功夫，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，健全讓黨員經常受教育，永葆先進性的長效機制。

（二）進一步完善以民主集中制為核心的集體領導、民主決策各項制度。進一步轉變鎮、村領導班子和領導干部的工作作風，不斷創新工作模式，著力在解決階段性重點、難點問題上下功夫，以樹立“憂患意識、公仆意識、大局意識、務實意識、效率意識”為重點，自覺做到為民、務實、清廉。扎實做好村居兩委成員培訓工作，1

以理論學習培訓為手段，圍繞提高村“兩委”成員履行職責能力的要求，重點加強工作職責、工作規范、政策法規、工作程序、廉政建設等方面的教育培訓，進一步提高村級領導班子和領導干部的整體素質，增強他們依法辦事的能力。積極擴大黨內民主，建立健全基層黨組織內部情況通報制度，情況反映制度、重大決策征求意見制度，探索推廣黨員議事會、旁聽黨組織會和“雙述雙評”會等多種形式，不斷增強基層黨組織工作的透明度，大力推進民主管理。

（三）加強黨員教育管理，完善黨員聯絡和服務群眾機制。今年我們將更大程度地發揮黨員服務中心作用，建立完善黨內激勵關懷幫扶機制，開展多種形式的“一幫一”、“一帶一”聯系幫扶活動，特別是給與病殘和老年體弱的黨員更多幫助，充分體現黨組織的溫暖。進一步健全和完善黨員聯系和服務群眾制度，一方面完善黨內事務“代辦服務”制度，加強鎮村服務中心（站）建設，探索推廣“黨員志愿者”、“黨員設崗定責”、“無職黨員管理”等形式。另一方面做好黨員發展和管理工作，嚴格執行黨員發展程序，認真落實“雙推雙考雙公示”制度及談話制度，嚴肅黨員發展紀律，實行黨員發展責任追究制，切實保證新發展黨員質量。扎實抓好流動黨員管理工作，實行建立組織、理順關系、參與活動“三位一體”的長效工作機制。加強對遠程教育管理員的培訓，進一步提高站點管理人員的知識技能和遠程教育的“管、學、用”水平，通過獎優罰劣調動各站點和管理員的工作積極性，推動遠程教育工作再上新臺階。

二、以擴大基層民主為重點，不斷完善以村黨組織為核心的村民自治機制

一是切實抓好基層組織建設。今年我鎮將以基層組織建設年為載體，全方位做好基層黨建的各項創新，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步深化和拓展“三級

聯創”活動，積極開展爭創“五個好”基層黨組織和爭當“五個好”黨員活動，為全鎮經濟社會平穩較快發展提供加強有力的組織保障。

二是切實規范村級事務管理。結合每個村的實際情況，依照有關法規政策，制定和完善村兩委議事規則，教育引導村干部自覺維護班子團結，并通過建立落實村“兩委”聯席會議等制度，不斷鞏固村黨組織的領導核心地位。同時大力推進民主管理，落實和完善村民代表會議、村務公開等制度，規范村級重大事務決策程序，健全議事決策規則，切實保障老百姓的知情權、參與權和監督權。明確規定凡是與農民群眾切身利益密切相關的重大事項，決策出臺前，必須由村“兩委”召集全體黨員、村民代表等，進行民主聽證，廣泛醞釀，不能由個人或少數人決定。進一步規范村級財務管理，突出抓好村務公開的落實。在公開的程序上，由事后公開逐步向事前、事中、事后全過程公開發展；在公開的形式上，實行張榜公布與接受村民質詢相結合；在公開的內容上，實行村級政務、事務、財務全方位公開，并將財務公開作為重點，要求在每月5日前對上月財務狀況進行公布。對涉農政策、涉農工程、惠農補助、涉農收費等，全面真實向社會公開。

三是切實深化“強基工程”，健全落實黨建工作責任制。認真抓好《中國共產黨地方委員會工作條例》、《黨組工作條例》、《淄博市村級組織管理規定等六項制度》、《淄博市農村工作流程》等規章制度的貫徹落實，逐步推進黨務公開。今年將根據區委、區政府的文件精神，進一步修改完善對各村居半年和年終考核辦法，加大“群眾滿意度和村（居）民生活福利保障”的分值，并修改村干部退休和勞動保障辦法，爭取盡快出臺辦法，以進一步完善激勵村級領導班子和領導干部干事創業的積極性。

三、以黨建工作不留空白為目標，不斷擴大基層黨建工作的覆蓋面和影響力

去年以來，我鎮根據非公有制企業特點，黨委著眼全鎮總體格局，把推進規模以上非公有制企業組建黨組織工作作為基層黨建工作的重點工程來抓，多措并舉，不斷加強非公有制企業黨建工作力度，取得了階段性成效。今年我鎮將繼續抓好三方面工作：一是抓組建，擴大黨建工作覆蓋面。進一步對我鎮非公有制企業進行摸底調查，掌握全鎮非公制企業的數量、規模、經營狀況和黨員分布情況，適時調整我鎮非公有制企業黨建臺帳，因地、因企制宜，抓好黨組織組建工作。要對規模以下企業進行分組、分類，逐步覆蓋到所有非公企業。二是抓指導，保證黨建工作正常開展。形成非公企業黨建現場會工作制度，總結經驗，查找不足，針對目前部分企業仍然存在工作不規范，黨員發揮作用不明顯的問題，進一步發揮企業黨建工作指導員的做用，深入企業調研，指導幫助企業黨組織突破薄弱環節，抓好支部班子建設，加強陣地建設，健全工作制度，實現黨員活動有陣地，有內容，有活力，黨組織有向心力、號召力和凝聚力，保證黨建工作的正常開展。三是抓活動，擴大黨組織活動的影響力。圍繞促進企業發展這一主題，利用上黨課、黨員活動日，強化黨員思想政治、科技和市場經濟教育，增強黨員黨性意識、奉獻意識，優化黨員知識結構。落實好發展黨員制度，做到把優秀員工培養成黨員，把黨員培養成優秀員工，提高黨員整體素質，做到黨的活動與促進企業發展相結合，擴大黨組織活動的影響力。今后一段時期，我們將著重在如何調動非公企業主在黨建方面的積極性、如何發揮企業黨員的先鋒模范帶動作用等方面狠下功夫。

四、以工作創新為目標，努力抓好基層黨組織設置新模式 我鎮現有的村級黨員來源很多，與村經濟利益無關的黨員也很多。從村兩委換屆和平時的黨員活動來看，對于戶口不在本村，且與本村的經濟利益無直接關系的黨員管理難度很大，其中有部分黨員起不到應有的模范帶頭作用。我們將廣泛征求意見，探討農村黨

員管理新方法。如：針對三泉村黨總支換屆后的情況，我們對村37名黨員進行談話征求意見，準備設立兩大支部：一是村支部，主要管理戶口在村、有村房，并且與村經濟有直接關系的黨員；二是企業支部，主要管理戶口不在本村、戶口在本村為非農業戶口、或是本村農業戶口但長期在企業工作，本人愿意在企業支部的黨員。企業支部只進行正常的組織生活，不參與村管理表決。待一至三年一切正常后，逐步將企業支部劃歸鎮勞動保障黨總支（或單獨成立鎮經濟發展黨總支）管理。年內準備將郭辛村黨總支、翟家村黨支部以這種模式進行探討、試點，如果能夠成功，我鎮將全面推廣并實施這種管理模式。

以上是我鎮今年組織工作的思路，工作任重道遠，任務光榮艱巨，在今后的工作中，我們將繼續解放思想，大膽創新，積極作為，努力抓好基層黨建工作，為發展鎮域經濟提供有力的組織保障。

2009年2月16日

第二篇：以作風建設為抓手

以作風建設為抓手

全面提升政協機關服務效能

山陽縣政協崔忠敏

政協機關作為政治性、統戰性、思想性和紀律性要求都很高的機關，承擔著為人民政協履職提供服務的各項工作，其服務性質更為明顯。近年來，我們山陽縣政協機關以機關黨支部為陣地，以作風建設為抓手，不斷增強干部職工的學習力、執行力、創新力，努力提升機關為工作大局服務、為履行職能服務、為政協委員服務的能力，致力于打造文明和諧、團結向上、優質高效、清正廉潔的機關形象。機關服務效能和對外形象不斷提升，有力地增強了政協履職的社會公信力和群眾認可度。

一、在學習研究上，做到真學真用。重視思想理論建設，注重文化濡染，促使機關干部靜下心來讀書思考，變“要我學”為“我要學”，真正將學習成果融入工作實踐。黨支部先后組織開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優、慶祝建黨90周年、革命傳統教育等主題活動。結合常委會議、主席會議協商調研課題，邀請專家學者作講座，舉辦登山比賽和體育競賽，幫助機關干部拓寬視野。開展“薦書、讀書、評書”活動，定期推薦學習書目，并開辟學習園地和宣傳櫥窗，定期登載機關干部的學習體會文章。明確機關干部學習的硬性要求，做到學習有計劃、讀書有筆記、發言有提綱、體會有文章“四有”的基礎上，提出每人每天自學不少于1小時、每人每年至少撰寫2篇學習心得體會和1篇調研報告并力爭在縣級以上刊物發表1篇文章的要求，將其列入述學、評學和考學內容。近年來，機關干部在市級以上刊物發表文章20余篇，政協機關黨支部被評為學習型機關創建先進單位。

二、在組織觀念上，做到步調一致。步調一致，就是要個人服從組織，局部服從全局，真正做到服從大局不猶豫，圍繞中心不動搖。每年根據市委中心工作和政協常委會工作報告主要精神，及早制定《工作要點》和《實施方案》，將全年工作思路由虛化實，成為具體的工作任務，并對每一項重點工作細化、量化、具體化，提出明確的要求和完成時限，分解落實到分管領導和承辦的委辦。注重團隊精神的培養，通過組織外出學習、考察以及豐富多彩的文體活動、專題教育活動等，增進機關干部職工的凝聚力，激發機關工作的活力，形成心齊、氣順、勁足的工作氛圍。

三、在履職服務上，做到優質高效。政協機關在人民政協履職過程中主要發揮參謀助手和服務保障的作用。堅持高點定位，開展“作風能力提升年”活動，不斷提高辦文、辦事、辦會的質量，力求使每項工作做到領導滿意、委員滿意、群眾滿意。調查研究是政協的一項基礎性工作，政協機關在政務性服務過程中，積極探索，主動作為，采取調研方案制定前預先調研、小隊伍調研，大范圍協商等辦法，為做深做透協商課題提供了有力保障。會議是政協協商議政的主要形式，不斷優化會議活動的組織方式，邀請政協委員和部門代表列席政協有關會議，組織各人民團體、工商聯在政協常委會議上專題發言，通過整合力量、開門議政、兼收并蓄，增強了協商議政的實效。開拓創新是政協事業發展的不竭動力，政協機關在實踐中積極探索政協履職的新方式，通過開展專題監督、委派民主監督員

等，豐富了民主監督載體，通過建立社情民意信息專報，不斷拓展政協社情民意信息量，促進了政協工作向基層延伸。委員是政協工作的主體，在機關干部中強化了對委員履職管理與考核，自覺地對委員服，主動為委員參政議政創造良好條件，努力使政協機關成為“委員之家”。

四、在制度建設上，做到執行到位。制度只有落到實處，得到有效執行，才能發揮效用。在機關管理和建設的實踐中不斷完善規章制度，及時修訂完善了20多項規章制度，把一些成功的做法提煉上升為工作規范，并保持好的制度的連續性和穩定性。嚴格執行機關議事規則、認真落實機關財務制度、堅持物資采購、車輛管理、對外接待和老同志服務等工作制度，確保機關運轉協調有序、規范高效。積極探索政協機關考核激勵的有效舉措，在嚴格執行公務員績效考核的基礎上，大力推進機關先進委辦考評工作。討論修訂先進委辦考評方案，實行百分制量化考核，年終機關委辦按照量化指標進行對照檢查，集中述職，組織政協機關考核領導小組、委辦代表及服務對象代表分別測評，并將考核結果與委辦年終獎金兌現掛鉤，調動了機關干部職工創先爭優、勤奮工作的積極性和主動性。

五、在形象塑造上，做到清正廉潔。隨著政協事業發展和作用發揮，社會各界對政協的重視度和關注度越來越高。我們以貫徹中央《關于落實黨風廉政建設責任制的規定》、《廉政準則》為重點，把經常性教育與嚴格管理結合起來，使機關干部進一步認清政協組織和機關也是社會公共組織，在黨風廉政建設上不存在“真空地帶”。組織機關干部認真學習和模范踐行《山陽縣公務員思想道德行為規范》，開展公務員職業道德主題教育、反腐倡廉警示教育等活動，定期組織民主生活會、民主評議會、述職述廉會和觀看警示教育專題片等，引導機關干部保持良好公仆形象。認真落實《中共山陽縣委關于改進工作作風密切聯系群眾十項規定》和《政協黨組關于加強群眾工作的意見》，以委辦為單位，深入開展“三問三解”活動，促使機關干部調查研究更加深入、聯系各界更加緊密、幫扶基層更加扎實，樹立起政協機關干部的良好形象。

第三篇：以制度建設為抓手,整治為官不為

以制度建設為抓手,整治為官不為

[關鍵詞]為官不為；表現；治理方法

十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部存在的突出問題，推進全面從嚴治黨起到了重要作用，改善了政治生態，凈化了黨風政風，提升了黨應對新的挑戰、駕馭復雜局面的執政能力。“兩學一做”學習教育是教育管理黨員的重要舉措，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。改革越到緊要關頭，就越需要領導干部在位有責、挺身發力。權力就是責任，責任就要擔當，目前，在基層實際工作中，一些黨員干部只想當官、不想干事；只想攬權、不想擔責；只想出彩、不想出力。結合在全體黨員中進行的“兩學一做”學習教育，強化黨員責任擔當意識，多策并舉，治理“為官不為”。

一、黨員領導干部必須敢于擔當

“擔當”二字，對每一名黨員來說都是沉甸甸的。共產黨人的擔當，需要決心、智慧、膽識，還要承擔風險，需要吃虧奉獻，甚至犧牲的精神。

早在2010年，習近平同志作為當時的中央黨校校長，在中央黨校秋季學期開學典禮時就說過：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神”。2015年總書記在與中央黨校縣委書記研修班學員座談時強調，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。

（一）敢于擔當，是中國共產黨的優良作風

中國共產黨自誕生之日起就自覺把對國家、對民族、對人民的責任扛在肩上，擔負起爭取民族獨立和人民解放、實現國家富強和人民幸福的歷史使命。黨的十八大以來，面對各種復雜矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央高舉旗幟、繼往開來，夙夜在公、勵精圖治，以作風建設開局起步，以實現中國夢凝聚力量，帶領全黨全國人民開拓了治國理政的新境界。

（二）改革進入攻堅期和深水區，更需要領導干部的擔當

當前，我們正站在新的?v史起點上，既面臨難得的發展機遇，也面臨風險更大、難題更為集中的挑戰，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，需要我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就要求各級領導干部更要有強烈的擔當精神，習近平同志高度重視領導干部的擔當精神，多次強調責任重于泰山，領導干部要敢于擔當、能夠擔當，領導干部是否具有擔當精神，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

（三）強化責任擔當，需要黨員領導干部做到“五個面對、五個敢于”

二、“為官不為”是缺乏責任擔當精神的集中表現

當前。領導干部“為官不為”具體表現為：推卸責任，善于打太極、欺上瞞下，遇事和稀泥、求穩怕亂，忙于做樣子。“為官不為”的實質是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為。

（一）“為官不為”的主要表現

一是面對現實“不會為”。當前，我國的改革開放處于深化過程中，舊體制向新體制轉換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機制上許多領域還處于“真空”“斷檔”狀態。個別領導干部領會能力不強。造成思想迷茫，行動沒有遵循，存在“沒有政策等政策、有了政策等經驗、有了經驗等等看”等慣性思維，回避矛盾，不敢擔當，不思作為。

二是明哲保身“不敢為”。中央“八項規定”實施后，中央和各級黨委、政府相繼出臺了規范領導干部行為的一系列規定。一些領導干部卻把規定當成“為官不易”的理由，認為“干事就難免出事”、“定規矩就是不讓去干事”、“只有不干事才會不出事”，為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔責”，想盡法子不辦事、少辦事。職責范圍內之事，變著法子繞道走，換個說法推出去：遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。

（二）“為官不為”內在成因

一是理想信念缺失。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這些干部在世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題，明哲保身，宗旨意識淡化，不擔責、不擔難、不擔險，還有部分干部受西方腐朽思想影響，奉行利己主義、現實主義哲學，對個人榮辱得失看得重，對事業興衰成敗看得淡。他們把工作僅僅當作謀生過日子的手段。

二是求穩怕亂的畏政心理作怪。他們“怕”字當頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人：他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規，因循守舊，不敢突破條條框框，好機遇不敢抓，好政策不敢用，唯恐自己的烏紗帽丟了。有的干部把黨的反腐倡廉建設與干事創業相對立。工作中提心吊膽、觀望等待，不敢闖、不敢干，瞻前顧后、畏首畏尾。

三是本領恐慌。隨著改革開放的深化，新問題、新矛盾不斷出現，基層干部不能及時更新觀念、抓住機遇。一方面，對深化改革、調整結構、轉變方式、改善民生等新任務不學習、不鉆研、不熟悉，開展工作不得要領、無所適從：另一方面，由于自身知識缺陷和能力不足，本領恐慌、辦法不多、思路不寬，部分干部不能自覺轉變思想觀念和思維方式，工作沒有抓手和招數，改革思路不寬，促發展辦法不多，有的甚至抱著“當一天和尚敲一天鐘”、“一張報紙一杯茶，優哉游哉過日子”、“不求過得硬，只求過得去”的心態，在干部隊伍中安于現狀、庸碌無為。

四是消極懈怠的“懶政”現象。部分干部慣性思維嚴重，習慣于聽匯報、看材料，日常工作按部就班。干事創業激情退化，改革創新熱情淡化。一是懶于學習，不重基本理論、專業知識的學習，習慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，應付交差：二是懶于深入，解決矛盾問題浮于表面多。深入基層實際少，檢查工作潦草收場多，徹底細致研究少，導致一些工作沒有實質性突破：三是懶于攻堅克難。部分干部對工作“挑肥揀瘦”、“討價還價”、互相推諉，遇到矛盾、問題能躲就躲、能繞就繞，對上級安排的工作只完成規定動作，缺乏攻堅克難、主動創新精神。

五是制度規定缺陷。基層干部勤政務實、干事創業，需要給予強有力的制度支撐。只有通過嚴格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對勤政務實、干事創業的公務員和干部起到激勵、保護、監督的作用。由于現有的制度規定，還不能徹底解決公務員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題，這就使得基層干部干部在勤政務實、干事創業面前，顯得躊躇猶豫，心灰意懶。

三、制度建設是整治為官不為的核心和抓手

為了規范黨員干部的行政行為，我們現在制定了一系列的規章制度，但是，這些規章制度不能停留在文件中.懸掛在辦公室，要使黨員干部守規矩、講規矩，依法行政、勤政廉政，必須使規章制度入腦人心。

（一）通過“兩學一做”學習教育，廣大黨員要敬畏法律、嚴守黨章黨規

我黨歷來都非常重視學習，正如總書記所說，中國共產黨依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。

“兩學一做”學習教育就是要正本、糾偏，就是要教育全體黨員加強學習、不能任性。憲法和法律、黨紀和規矩是剛性約束，是廣大黨員干部必須恪守的底線，是黨員干部必須遵守的基本行為準則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀律守規矩，嚴格遵守黨紀黨規，明確“紅線”、守住“底線”。

十八大以來，總書記的系列重要講話中關于黨的建設篇幅最多、內容最豐富。但總書記的這些講話不是籠統地就黨建談黨建。而是始終貫穿一個很明確的主題，就是從完善制度人手，用制度作保障，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元。2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，2016年7月正式實施《中國共產黨問責條例》，完善修訂黨內監督條例、巡視工作條例，2017年將基本形成黨內法規制度體系框架，把全面從嚴治黨真正落到實處。

全面?難現蔚晨拷逃?，也靠制度，二者一柔一剛，同向發力、同時發力。把思想建黨和制度治黨緊密結合起來。從嚴治黨需要有制度的籠子，需要有黨內法規健全的體系。把從嚴治黨、從嚴執紀的籠子打得更牢，制度的網結得更密、更細、更小，對于黨員干部的監督管理才能更加有力。

中央對“為官不為”已做出明確規定。因此，要盡快建立起“不作為清單”，清晰列出政府權力清單、責任清單、負面清單，明確干部“行為紅線”，明確告知哪些可以做和哪些必須做，明確壓縮相互推諉的模糊空間。讓“為官不為”失去生存和蔓延的社會土壤。

（二）整治“為官不為”，為干部責任擔當構筑制度體系

解決“為官不為”問題。根本在于法治。全面從嚴治黨既要依據憲法和法律管黨治黨，也要運用黨內法規管黨治黨。

第一，以法律、黨紀形式規范“為官不為”。建立和公開權力清單、責任清單以及負面清單，合理劃分各級機關黨與政、正與副、集體與個人、不同層級之間的職責，厘清責任邊界，明確責任內容，形成科學有序、清晰無縫的可監察、可考核、可追責的干部責任鏈條，構建覆蓋決策、執行與監督的責任規程。

第二，實現“為官不為”與干部績效考核選拔任用體系的有機結合。把“敢于擔當”標準貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。在干部選用實踐中引入“為官不為”的一票否決權，暢通“為官不為者下”的渠道。從某種意義上說，干部績效考核選拔任用體系是“指揮棒”。真正治理“為官不為”問題，有待于我們用實、用好這一“指揮棒”。唯有如此，才能讓“不為者”混不起、失掉位，讓“有為者”有好位、有高位。

第三，建立干部試錯的免責機制。及時出臺規定鼓勵干部大膽實踐，勇于創新，對創新工作中的失誤建立特殊的免責機制，著力消除怕觸紅線的思想負擔，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規的就大膽去做，營造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍。

第四，建立基層干部的激勵機制。如果不能提高基層干部的收入待遇和精神獎勵，使其長期處在一個低水平的狀態中，很難使其提高績效。所以解決“為官不為”是一個綜合治理的過程，必須通過法治的路徑來實現。

要使干部為官有為，重點還是要讓“敢擔當”的作風回歸本位，這就需要治標與治本等多方面的制度保障。要注意抓早抓小抓苗頭。對“為官不為”的“小毛病”，要防微杜漸，督促干部多干事、干成事。同時加大問責力度，倒逼干部廉潔從政、奮發有為。

（三）治理“為官不為”，需要注意三個“區分開”

習總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話提出了注意三個“區分開”，為治理“為官不為”指明了原則和方向。

一是要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行職責，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

二是要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤。同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

三是保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，讓為者上，不為者下。

（編輯/丹桔）

第四篇：以效能建設為抓手（小編推薦）

以效能建設為抓手，強力推進衛生事業全面發展

今年，市衛生局緊扣市委、市政府的中心工作，深入推行以“管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的”的行政效能建設理念，大力弘揚“信任、團結、推崇、規則、自檢”的團隊精神，真抓實干，開拓創新，切實為建設“中國最具吸引力的國際旅游休閑城市”提供有力保障，全力助推衛生事業全面發展。其具體做法如下：

一、圍繞重點，狠抓醫療衛生體制改革和公立醫院改革。

為切實緩解群眾“看病難、看病貴”等熱難點問題，根據中央、省、南充市衛生工作會議要求，結合我市實際，市衛生局制定切實可行的措施狠抓醫療衛生體制改革。一是強化領導，高度重視。成立了市醫療體制改革領導小組，加大了對醫改工作的領導力度；二是不折不扣執行國家政策，惠民便民。從今年4月1日起，我市鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全面實行國家基本藥物制度，國家規定的和四川省補充的共481種藥物，一律實行零差率銷售，此舉切實減輕了群眾負擔，深得民心。三是有序推進公立醫院改革。即：在市人民醫院設立理事會、院務會、監事會和總預算會計師，實行醫院決策權、經營權、監督權的相互分離和制衡；在中醫院開展治“未病”（未病先防、既病治病、病后康復）試點工作。

二、嚴格執法，強化食品衛生監管和公共衛生服務

為確保人民群眾生命健康和生活安全，市衛生局抽調精干力量組成執法組，采取多種方式對全市的食品、飲用水、公共場所、學校衛生等抽查檢查，半年來共出動檢查110次，抽檢各類食品1000多種，重拳懲處非法添加食品添加劑的企業15家。二是加強醫療機構及執業人員的監管，從重從快嚴厲打擊非法行醫行為，有力地保障了全市衛生安全。三是有效預防和控制主要傳染病和慢性病，今本實現城鄉居民逐步享有均等化的公共衛生服務。四是做好了婦幼保健和老年人保健工作。市人民醫院等還開展了“送醫下鄉”義診活動，深受群眾喜愛。

三、創建名醫名院，切實提高醫療衛生醫護質量

一是為繼續弘揚白求恩和“南丁格爾”精神，在第100個國際護士節到來之際，市局在全市各級各類醫療機構中開展了護理技能操作大比拼，并對品選出的41名優秀護士進行了表彰；二是深入開展“三好一滿意”（服務好、質量好、醫得好、群眾滿意）活動，加強醫德醫風建設，專項整治醫護質量，傾力提升醫療服務水平與質量；四是嚴格醫院內部管理，杜絕亂收費，爭創人民滿意衛生。

四、整合資源，構建基層醫療服務體系

為滿足群眾就醫需求，我市進一步健全了以市級醫院為龍頭的社區、鄉鎮衛生院和村衛生室的農村醫療衛生服務體系，新建裕華鎮、金埡鎮、雙龍鎮3個衛生院，合并19個地名衛生院，江南、七里等6個衛生院成功轉型為社區衛生服務中心：二是建立公立醫院管理辦公室，全面 加大了對人民醫院、中醫院的管理力度；三是成立衛生系統會計核算中心，加強了對鄉鎮衛生院和衛生服務中心財務收支與監管；四是正在與市民政福利院達成相關協議，實行聯合辦醫方便院內老人就醫，最大限度地整合有效資源，切實為人民服務。

五、維護穩定，健全完善監督舉報機制

一是以“一崗雙責”和“屬地管理”為中心，將醫療衛生安全、穩定工作納入目標考核，實行一票否決。二是及時建立健全信訪網絡化工作機制，建立信訪案件臺賬，重點案件、醫療糾紛等案件實行專人督辦、專人監控、逐一銷號。三是對基層醫療衛生機構進行了數次督查檢查，針對各種問題責令限期整改；截止6月底，共計接待信訪群眾300余人次，辦結醫療糾紛事件10余起，有力地維護了衛生系統的安全穩定。

六、夯實基礎，再塑衛生系統新形象

市衛生局以“創先爭優”活動為切入點，狠抓黨建和黨風廉政建設，大力弘揚“信任、團結、推崇、規則、自檢”的系統團隊精神，制定實施了《衛生系統及內部管理制度與目標考核辦法》，切實提高工作效率，徹底轉變機關及系統工作作風，提升團隊新形象，鑄就衛生新輝煌。

第五篇：以服務品牌建設為抓手

以服務品牌建設為抓手，樹立責任丹煙的良好企業形象

--丹東市煙草專賣局（公司）孫奇

服務品牌建設是企業文化向前推進的重要抓手，是企業文化落地生根、開花結果的重要載體，是企業理念與實際、精神與行為的結晶體。要以“兩個至上”行業共同價值觀為核心理念，積極構建具有特色的服務品牌，明確服務品牌的宗旨、內涵、定位，建立服務品牌的視覺標準、行為標準、流程標準和考核標準，以服務品牌為載體傳播企業文化、樹立良好形象。這是趙振林局長在2009年全省煙草專賣局長、經理座談會上，對深入宣貫以“魂”、“根”、“形”為特色的遼寧煙草企業文化架構體系提出的工作要求。對此，市局（公司）黨組高度重視，認真學習、領會精神，明確任務、落實責任，采取“文化引領、系統設計、全員參與、分步實施”的方式，進行扎實有效的探索，使丹東煙草服務品牌建設取得了階段性的成果，品牌價值初步顯現。下面，我就將丹東煙草服務品牌建設工作的開展情況做一簡要介紹。

一、以企業文化引領服務品牌建設

丹東煙草作為兩煙生產經營的主體，服務品牌建設即要滿足國家局提出的“八有”即：“有理念、有歷史、有載體、有內容、有流程、有效果、有獎懲”，還要體現出地域特色，便于認知和傳播。以企業文化建設管理為統領，推動基礎管理上水平，是我們服務品牌建設的工作思路。

（一）領導重視、落實責任。服務品牌建設是企業一項綜合性的系統工程，涉及企業各項工作和管理層面，因此，加強組織領導、系統規劃，形成一把手負總責，親自抓；分管領導具體抓；其他領導配合抓，各部室、基層單位分頭抓的工作氛圍是很重要的。在服務品牌創建之初，市局（公司）黨組就成立了服務品牌建設領導小組，制定了服務品牌創建規劃，將服務品牌建設工作落實到各部室、各單位，責任落實到人頭上。形成了一級抓一級，層層落實工作責任，領導率先垂范，上下聯動，形成合力的局面，使服務品牌建設工作有組織、有思路、有規劃、有責任、有目標，為服務品牌建設提供了強有力的保障。

（二）以服務品牌設計為切入點，著力提升服務理念。服務理念是服務品牌建設的思想基礎，是規范服務行為、評價服務質量的標準。在丹東煙草“義”文化理念體系基本形成后，我們把服務品牌設計作為服務品牌建設的切入點。“至誠至義、主動及時、細微周到”，是丹東煙草服務理念。時 2 刻以客戶需求為導向，在客戶需要我們的地方，及時出現，切實為客戶解決問題，致力于不斷改進服務方式，提高服務質量，以我們的細微周到換來客戶的滿意，是對丹東煙草服務理念的詮釋。“義形于行、多方共贏、持之以恒”是丹東煙草的服務宗旨。

“春雨”名稱的靈感來自于丹東地域特點。丹東是全國北方氣候溫暖濕潤、雨量最適宜的地區，可以說是東北的小江南，冬無嚴寒，夏無酷暑，春秋季節長于夏冬季節。根據丹東的氣候特點，使我們聯想到唐代大詩人杜甫《春夜細雨》的一首詩：“好雨知時節，當春乃發生。隨風潛入夜，潤物細無聲”。用“春雨”作為我們的服務品牌名稱，意為丹煙人為客戶服務要像“春雨”一樣，服務要落在客戶恰當急需的時節，以細心耐心，體察并滿足客戶的需求，細微周到，急客戶之所急，想客戶之所想，在客戶最需要的時候出現，解決客戶最急切解決的問題；對客戶服務要情“義”綿綿，于細微處見真義，不事張揚，低調行事，不搞形式主義，把服務落到實處。以“春雨”作為我們的服務品牌名稱，其特點是：“細無聲”與“細微周到”的服務理念相形，同時還與“煙草行業行為信條”潛心做事、低調做人“相吻合。

（三）以文化宣貫為主線，推動服務品牌建設。一個品牌的打造必須經歷一個理念提煉、適應社會、培育成長、宣 3 貫落地的過程。為使全體員工認知、熟知企業文化理念，正確理解服務理念和“春雨”服務的內涵，養成用服務理念指導工作的習慣。在服務品牌建設之初，我們就嚴格按照《丹東市煙草專賣局（公司）企業文化建設規劃》提出的工作要求，把服務品牌建設與企業文化宣貫有機結合。通過多種渠道和多種形式，分階段、分層次的宣傳服務品牌形象，以文化宣貫，推動服務品牌建設。一是領導帶頭，推動文化落地。主要領導先后在市局機關、三個縣級局（分公司）宣講“義”文化和“春雨”服務理念，詮釋“春雨”服務的內涵，為形成文化學習氛圍打下了良好的基礎；二是建立制度和機制，規范宣貫工作。市局（公司）先后印發了《丹東市煙草專賣局（公司）“義”文化宣傳活動規劃》、《丹東市煙草專賣局（公司）企業文化宣貫通知》、《丹東市煙草專賣局（公司）企業文化宣貫工作制度》等，使企業文化宣貫形成制度化和長效機制；三是全員發放《企業文化理念手冊》、《企業文化故事集》及相關文化書籍；在企業內網開設“企業文化”專欄，每月一期《丹東煙草報》等，以多種媒體形式，宣傳“春雨”服務，展示品牌形象。四是開通800免費投訴電話、春雨服務熱線，為廣大客戶提供了解煙草服務內容渠道；五是成立了由一把手擔任會長，各部室、單位負責人為會員的企業文化促進會，組建了由各部門派出代表和外聘老師組成的 4 企業文化宣講團。“促進會”成立以后，先后由主要領導和外聘老師舉辦的專題培訓9場；在宣講團在全地區作巡回演講會4場，通過以“踐行義文化——從每個崗位做起”為主題文化宣講活動，使全體員工提高了對“義”文化和“春雨”服務的認識，激發干部職工的工作熱情，增加工作責任的自覺性和使命感。同時，我們還向全地區發放文化學習問卷800余份，進一步加深了員工對企業文化的理解；五是形成了《春雨服務手冊》系列叢書，即《卷煙零售戶服務手冊》、《煙農服務手冊》、《卷煙工業企業服務手冊》、《機關內部服務手冊》。把不同客戶群的服務手冊分發給不同的客戶群體，從維護客戶利益的角度看，客戶通過服務手冊就可以了解掌握煙草對客戶的服務內容、服務標準、服務流程、服務承諾等，起到了維護客戶權益，加強客我溝通的作用。從規范煙草服務行為的角度看，通過服務標準、服務流程等確立，使煙草內部全體員工對各自崗位工作目標更加明確，同時因為有了客戶服務手冊，提高了客戶對煙草企業行為的監督力度，有利于提高工作效率和工作質量。

（四）以文化規范員工行為。我們編撰形成了《員工行為規范手冊》，內容包括：行業規范、工作規范和禮儀規范三部分。“行業規范”部分包括：行業行為信條、行業行為準則、行業作風、行業精神；“工作規范”部分包括：員工 5 守則、員工關系，并按照崗位分類編寫了管理、操作、服務等不同崗位的崗位規范；從企業管理理念上規范了員工的行為，為員工個人成長指明了方向；“禮儀規范”包括：電話禮儀、握手禮儀、會議禮儀、商務禮儀等其它相關禮儀。通過發放員工守則、工作規范、禮儀規范等，使員工知道丹東煙草提倡什么、反對什么，通過學習《員工行為規范手冊》，使全體員工普遍樹立起愛崗敬業、勤奮工作、遵章守紀、勇于創新、不斷進取、甘于奉獻的行為意識，提高了對自我道德約束能力和自主管理能力。

二、加強員工隊伍建設，著力增強服務本領

人是企業的主體，也是服務品牌建設的主體，提高員工隊伍整體素質，是提高服務水平的基礎。一是開展有針對性的文化教育培訓。通過開展文化教育活動，引導員工認識服務品牌，提高員工的工作責任心和激發參與服務品牌建設的工作熱情；二是通過邀請專家講課、參加種類技能培訓，使廣大干部職工掌握新知識、新技能，提高員工隊伍的思想素質和服務工作能力，同時我們還鼓勵員工參加社會培訓。三是大力宣傳好人好事，以先進人物和先進事跡，傳播企業文化建設成果。我們還對在工作表現突出的員工予以重點培養，并將日常工作表現作為選拔、任用干部的重要依據，讓努力工作的員工能獲得更豐厚的物質需求和精神需求。今年 6 以來，我們先后舉辦了市場營銷、客戶關系管理、法律法規、真假煙識別等服務知識培訓1452人次，參加省局技能培訓234人次，獲取高中級營銷師、專賣管理員80名。

三、圍繞基礎管理上水平，著力規范服務標準

一是加強現場管理，營造良好的服務環境。通過推廣扶順現場管理經驗，使我們辦公環境得到了改善，物品擺放更加規范整齊，企業文化識別系統標示更加全面，員工良好的工作習慣得到了提高；二是依據ISO9000質量管理體系運行標準要求，進一步完善了《工業企業服務內容》、《卷煙零售戶服務內容》《煙農服務內容》《企業內部服務內容》；確定了《工業企業服務標準》、《卷煙零售戶服務標準》、《煙農服務標準》、《企業內部服務標準》；把客戶服務過程與ISO9000質量管理體系標準相結合，形成了規范的客戶服務流程；向不同客戶分類群體發布服務承諾，主動接受外部客戶和內部員工對服務質量的監督。三是規范使用服務視覺識別系統。丹東煙草的服務視覺識別系統的主要內容有服務品牌標識、“春雨”之歌及行業規范的VI視覺標準體系。通過具體形象的標識、圖形和文字等內容，為“春雨”服務品牌樹立社會形象、向社會大眾提供有形的服務感知、展示煙草企業文化的系統工程提供了有效載體。在“春雨”服務品牌標識確定之前，我們沒有聘請專業人員進行設計，而是在行業內部 7 進行了一次品牌標識征集活動，充分發揮員工的創作熱情和聰明才智。此次活動員工的參與積極性非常高，共收集到作品80余幅，其中有1/4的作品質量受到了專業人員高度評價，并為確定品牌標識設計奠定了良好基礎。我們的企業之歌名為“春雨”，也是在全員范圍內進行歌詞征集活動基礎上，再聘請專業人員進行修改創作形成的。

四、圍繞服務質量水平，著力強化服務管理

品牌建設是文化建設的成果的展現，最終追求目標是要實現客戶服務的最大化。因此，在服務品牌建設中，我們始終把服務品牌建設與加強基礎管理同步進行。一是把服務品牌建設與企業崗位考核相結合，與文化傳播相結合，與行業、部門、個人發展目標相結合，與運行過程控制相結合；二是結合ISO9000質量管理體系建設，以卷煙銷售網絡建設成功經驗為樣板，認真分析公司整體服務現狀，查找服務存在的問題和不足，進一步改進和完善服務標準，服務流程、服務內容、服務承諾等，使我們的服務目標清、任務清、責任清、結果清；三是通過建立企業文化建設管理體系，使我們的服務品牌管理初步達到服務理念制度化、制度責任化、責任目標化、目標自控化；四是通過建立和完善服務體系，改進了我們的服務工作，提高了服務質量，使我們的服務對象感受到服務品牌建設所獲得的利益，使客我之間的關系更加融 8 洽、更加和諧。

五、圍繞“卷煙上水平”持續推進服務品牌建設。

經過前期的大量工作的開展，我們的員工面貌，服務意識都有了明顯的提高。下一階段，我們將繼續深入領會和貫徹國家局、省局（公司）服務品牌建設指示精神，扎實做好“春雨”品牌的宣貫落地和傳播推廣工作，夯實“春雨”品牌建設的基礎。主要抓好以下幾方面的工作：

一是統一規劃針對服務品牌的考核機制，建立以員工滿意度評價和社會滿意度評價為載體的評價理念，內部通過企業管理層與員工互動，建立下級對上級評價、基層對機關評價機制，外部通過企業與社會互動，建立客戶和消費者的市場調查和滿意度調查制度，形成多維評價系統。

二是建立服務品牌管理的創新工作，把服務品牌建設與網建工作、現代物流流通體系建設工作以及專賣工作結合起來，設計圍繞服務品牌的創新服務方案，加強服務品牌管理和培訓，形成責任追究和監督機制等，進一步完善服務品牌保障體系。

“卷煙上水平”和服務品牌建設是提高中國煙草總體競爭實力的“一體兩面”，其互為依托互為促進，抓好“卷煙上水平”和服務品牌建設就是提升中國煙草的總體競爭實力。我們將持之以恒地以服務品牌為抓手，全面實現服務品 9 牌建設工作的系統化、日常化、制度化，努力實現為煙農服務上水平,為卷煙零售戶服務上水平,為工業企業服務上水平，維護客戶利益，努力創造品牌附加值，著力打造品牌影響力，贏得滿意與忠誠。