第一篇：以內控制度建設為抓手 推進公司經營管理規范運行

以內控制度建設為抓手 推進公司經營管理規范運行

旅服公司下設四個分公司、七個直屬車站經營部和一個高鐵配餐中心，所經營的業務為濟南局客運站內的商業開發、高鐵餐售、大宗商品集采集供和保潔洗滌業務。作為一個新成立一年多的單位，面臨資源優、業務新、風險多等問題，如何緊緊圍繞公司經營發展目標，以內控制度建設為抓手，強化事前防范、過程管控和全過程監督，實現了公司資源價值最大化和經營管理健康發展雙贏的目標，是公司財務決策與管理研究的一項重要課題。

一、研判經營風險，為內控制度建設提供方向

在市場經濟蓬勃發展的今天，資源是企業發展的主要因素之一，擁有優質資源就有了得天獨厚的發展條件。如果這些優質資源不按程序和標準進行開發和利用，就容易出現各種經營風險，影響企業健康發展。為此，從企業內控風險防控角度，認真分析、排查資源風險源點，提高風險防范的意識。

（一）外部商家想方設法追逐公司擁有的資源優勢，是公司內控制度建設的外部動力

1.車站商業開發成為商家競爭的焦點。

車站商鋪招商和大宗商品集采集供是旅服公司主要的經營項目。招商工作開展初期，商鋪招商和大宗商品采購信息發布后，立即吸引了眾多商家前來洽談租賃業務，有限的商鋪資源出租和在旅客列車上銷售近百種商品的信息，頓時成為上百家客戶競相競爭的目標；一時間，托關系、找熟人、給扣點、送贈品的客戶紛至沓來、擠破門檻，這種眾多商家“搶商機”的景象讓公司感到，資源優勢既能帶來較大商機，同時又能帶來較大的廉政風險與危機。如何加強風險管控，按制度和流程進行規范操作，把好招商關、用好優勢資源，成為擺在公司面前首要的議事決策工作。

2.集采集供項目成為商家競相追逐的熱點。

旅服公司負責局管內35.5對高鐵動車餐飲和62對普速旅客列車商品銷售，采購商品涉及上百個品類，品種之多、數量之大。在商家眼里車站就是“顧客最多的超市”，旅客列車就是“移動的商場”。為了打進鐵路客運銷售市場，商家們紛紛亮出“絕活”、拿出“殺手锏”，大企業以著名商標和信譽為軟實力，以暢銷商品為硬實力，想在車站和旅客列車商品供應方面搶占較大份額；食品原材料供應商直接帶著新鮮果蔬在招商信息發布會上進行促銷宣傳、推薦食材；連小商品生產企業都涌進了招商信息會現場，想把上百種旅游商品推薦到列車上銷售。公司在招商信息發布會上既看到大繁榮帶來大商機，又看到大商機背后可能隱藏的大風險，同時，也更加堅定了必須從源頭把控，將權力放在內控制度的“籠子”的決心。

（二）公司內部管理面臨的挑戰，是公司強化內控制度建設的內在要求

公司成立初，面臨著經營業務、人員隊伍、市場形勢和內部管理等多方面的挑戰，沒有現成的經驗可以借鑒，沒有成熟的商業開發和商品集采集供等制度、模式、標準、流程可以遵循，為公司經營管理和內控建設增加了難度。公司在經營業務開發之初，就要堅定以制度建設為保證，實現規范管理、依法管理的決心和信心，所有的業務要先立標準和流程，在標準和流程的指導下進行。

二、整章建制，為公司經營管理提供堅實保障

根據公司經營特點，公司邊建章立制，邊探索實踐，邊修改完善，根據經營形勢和風險管理需要，從制定規范管理、促進經營發展的細則、辦法入手，建立健全一系列管理制度，以制度規范行為，編好內控約束的“籠子”，讓權力在制度的控制下運行。

公司結合招商和集采集供招投標工作實際，先后制定了《“三重一大”事項決策實施辦法》、《車站商業開發管理辦法》、《商品集采集供管理辦法》、《物資設備采購及招商管理辦法》和《物資設備采購廉政風險防控管理辦法》，《濟鐵旅服公司黨風廉政建設責任制實施辦法》等一系列制度，2014年又進行了修訂和完善，同時新建立了《供應商評價管理指導意見》、《商品評價管理指導意見》、《高鐵動車及既有列車新商品試銷制度》和《多彩旅程驛站直營店（超市）經營管理指導意見》等制度辦法。上述制度辦法的出臺，為公司各項業務的開展提供了有力保證。

三、過程管控，讓經營管理行為在“陽光”下運行

1.加強流程梳理，明晰內控環節

在每一項重點工作的推進上，要制定詳細的工作流程，為經營管理的運行提供清晰的遵循。如在集采集供業務的組織實施過程，每一次集采集供項目的實施都要遵循方案制定、項目審批、計劃制定、評委組成、項目實施、合同簽訂等既定的流程運作。

一是方案制定。在對集采集供大宗商品采購、高鐵備品采購等進行公開競標前，要根據《集采集供管理辦法》和《路局招投標實施細則》的規定，制定詳細的實施方案和推進計劃，必須由公司集采集供領導小組審批后組織實施。

二是嚴格評委組成。在商品集采集供招標評委會的組成上，依據商品采購范圍、使用單位的不同，公司分別邀請鐵路局有關專家、濟南、青島兩客運段以及使用單位一線職工為代表參加的談判評標，每一次評審委員臨時組成時間一般僅提前一天通知，評委成員隨機組成，最大限度減少投標商家與評委了解和溝通。

三是科學設定評分標準。根據商品性質和特點不同設定不同的評分標準和權重，對于包裝食品，由于供應商對渠道的占領和銷售業績的雙重訴求，公司在設定評分標準是“費用、價格、質量”并重，對餐料類和百貨類商品，則以注重質量和價格為主。

四是綜合評定，現場公布結果。公司招標結果的確定完全通過評委會決定，根據評委會現場打分結果確定中標商家，現場簽訂中標意向書，有效減少了外界因素對招投標結果的干擾，樹立了旅服公司集采集供工作完全在“公開、公正、公平”的原則下運行的良好形象，廣大商家也逐步認識到旅服公司嚴格按照制度運行的經營特點，是真正的陽光透明。

廣大商家因此放棄了以往找關系、拉人情等想法，而是集中精力研究市場、研究競爭對手、研究如何充分利用好鐵路的市場資源，因此鐵路站車資源價值得到重估，這也是旅服公司能夠實現經濟效益大幅增長的根本因素。

2.實施“談”“招”分離，建立分權制約機制

在公開招標過程中要實施日常接洽和公開招標不相容原則，即在日常工作中與供應商接觸最多、聯系較多的分管領導和部門不參與公開招標的評審，招標組織和評審人員則不參與供應商的日常接洽，實行“談”、“招”分離，實現了不相容職務分離控制的目標，確保了招標程序的公開、公正與公平。

3.強化對評委專家庫的建設

分項目建立評委專家庫，要根據商業開發、集采集供范圍、商品不同臨時組成由公司領導小組成員、路局有關處室領導、站段及經營方面的專業管理人員組成的評委會，成立由旅服公司紀委、法律顧問組成的監委會。在招標前由公司負責招標的負責人臨時選擇參與招標的評委，減少了招標項目的人為干預。

4.實施供應商源頭防控機制

要對中標供應商實施實地考察的程序，特別是采購量大、金額大、易出現食品安全問題的冷鏈食品、肉類、奶類等食品企業，由路局衛生監督所、濟南客運段、青島客運段等專家、領導和使用單位到重點的供應商實地考察，確保進入鐵路的食品企業實力強、信譽優，安全有保障。對考察過程中發現的問題提出反饋意見，對個別不符合質量和衛生要求的供應商暫停采購。同時，公司將源頭防控機制納入與供應商評定機制中，為今后優化供應商結構，提高合同履行質量起到了積極作用。

四、強化監督機制，為公司經營管理保駕護航

制定文件、管理辦法僅僅是規范運行的基礎，在日常的工作中，公司要做到按照既定的制度運行，讓經營管理人員做到有章可循、有法可依、有法必依、執法必嚴，將各項工作按照制度的規定留下運行的軌跡。公司要在抓經營促發展和促進規范管理上形成了“兩手抓、雙促進”的氛圍，形成上級包下級，分管抓部門，部門抓系統的層層包保、責任到人的內控監管體系。

1.做好事前防控，嚴格風險源點管控

一是根據實際，制定方案。公司要堅持“預防為主、標本兼治”的工作思路，結合經營活動實際，制定不同的風險防范卡控措施。在制定商品集采集供、物資設備采購及招商管理等制度辦法的基礎上，嚴格履行“招、投標、競標、評標實施細則”和“競爭性談判程序”，認真制定商品集采集供實施方案，詳細制定推進計劃，經公司審批后由集采集供工作小組嚴格執行。二是警示談話。公司紀委要定期對集采集供工作小組、評委會組成人員進行廉政談話，對相關風險和廉政要求進行預警或提示。

2.強化監督，嚴格環節監控。一是要落實“三公開、一承諾”制度。公司要聘請一定數量的黨風廉政監督員，隨時了解各分公司經營活動情況；紀委為全面監督風險卡控制度的落實執行情況，落實了“三公開、一承諾”制度，即：公開紀委辦公電話、網址、舉報信箱，如有舉報立即查處、及時反饋查辦信息。做到過程有控制、監督有渠道，查處有落實。

二是簽訂廉政協議。在中標后、簽合同之前，紀委還要與商家進行約談告知公司廉政制度和相關要求，如發現違規行為，一經調查屬實，將按照違反合同條約處理，同時終止合同。與此同時，與商家簽訂《廉政協議書》，用于約束雙方的經營行為。

三是定期開展警示教育。對黨員干部和管理人員必須進行廉政規定的學習教育，組織黨員干部觀看廉政教育案例片，進一步提高黨員干部廉潔自律意識，強化行為準則，從思想深處加強對權力運用的制約和監督，把權力關進制度的“籠子”，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的條件機制，從而彰顯制度對權力的約束力。

3.做好事后督察，定期開展廉政座談會。

公司要堅持做好對商家的事后回訪制度，開展供應商廉政座談會，組織開展“廉政倡議書”活動，了解在合同履行過程中經營管理者是否有違規、違紀現象，倡導風清氣正的經營環境，從而確保公司經營活動健康發展。

旅服公司一年多的經營啟示說明，內控制度建設工作只有做到事前充分預防、警示，完善制度；事中強化監督，過程監控；事后跟蹤督查，源頭檢查，才能貼緊中心并在公司經營發展和廉政建設中有效發揮作用；只有抓好源頭防范，搞好制度卡控，把權力關在制度的“籠子”里，才能確保公司經營管理健康發展。

作者簡介

王永強，山東濟鐵旅行服務有限公司總會計師，1978年11月2日，工商管理碩士，會計師，研究方向為財務管理、內部控制建設。

第二篇：匯報材料 以制度建設為抓手

以制度建設為抓手

不斷增強基層黨組織的科學執政能力

南定鎮

黨的十七屆三中全會指出，推進農村改革發展，關鍵在黨。制度建設是加強基層黨組織建設的核心內容，基層黨組織的科學執政能力很大程度上取決于其制度的完善與設置。以學習實踐科學發展觀為統領，以制度建設為抓手，以基層組織建設年為載體，不斷增強基層黨組織的科學執政能力，將貫穿南定2009年基層黨建的始終。

一、以執政能力建設和先進性建設為主線，建立完善農村黨員教育管理機制

（一）積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實抓好科學發展觀的學習。根據區委統一部署，今年在全鎮各級黨組織和全體黨員干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們將按照要求，搞好宣傳發動，抓好每個階段的活動內容，力爭教育和引導廣大黨員干部牢固樹立科學發展意識，把握科學發展要求，探索科學發展方法，不斷提高科學發展的本領，做科學發展觀的忠實執行者。同時采取各種形式，組織廣大黨員干部深入學習黨的路線方針政策，突出抓好十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會議等精神的學習，學出深度、學出效果，著力在武裝頭腦、指導實踐上下功夫，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，健全讓黨員經常受教育，永葆先進性的長效機制。

（二）進一步完善以民主集中制為核心的集體領導、民主決策各項制度。進一步轉變鎮、村領導班子和領導干部的工作作風，不斷創新工作模式，著力在解決階段性重點、難點問題上下功夫，以樹立“憂患意識、公仆意識、大局意識、務實意識、效率意識”為重點，自覺做到為民、務實、清廉。扎實做好村居兩委成員培訓工作，1

以理論學習培訓為手段，圍繞提高村“兩委”成員履行職責能力的要求，重點加強工作職責、工作規范、政策法規、工作程序、廉政建設等方面的教育培訓，進一步提高村級領導班子和領導干部的整體素質，增強他們依法辦事的能力。積極擴大黨內民主，建立健全基層黨組織內部情況通報制度，情況反映制度、重大決策征求意見制度，探索推廣黨員議事會、旁聽黨組織會和“雙述雙評”會等多種形式，不斷增強基層黨組織工作的透明度，大力推進民主管理。

（三）加強黨員教育管理，完善黨員聯絡和服務群眾機制。今年我們將更大程度地發揮黨員服務中心作用，建立完善黨內激勵關懷幫扶機制，開展多種形式的“一幫一”、“一帶一”聯系幫扶活動，特別是給與病殘和老年體弱的黨員更多幫助，充分體現黨組織的溫暖。進一步健全和完善黨員聯系和服務群眾制度，一方面完善黨內事務“代辦服務”制度，加強鎮村服務中心（站）建設，探索推廣“黨員志愿者”、“黨員設崗定責”、“無職黨員管理”等形式。另一方面做好黨員發展和管理工作，嚴格執行黨員發展程序，認真落實“雙推雙考雙公示”制度及談話制度，嚴肅黨員發展紀律，實行黨員發展責任追究制，切實保證新發展黨員質量。扎實抓好流動黨員管理工作，實行建立組織、理順關系、參與活動“三位一體”的長效工作機制。加強對遠程教育管理員的培訓，進一步提高站點管理人員的知識技能和遠程教育的“管、學、用”水平，通過獎優罰劣調動各站點和管理員的工作積極性，推動遠程教育工作再上新臺階。

二、以擴大基層民主為重點，不斷完善以村黨組織為核心的村民自治機制

一是切實抓好基層組織建設。今年我鎮將以基層組織建設年為載體，全方位做好基層黨建的各項創新，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步深化和拓展“三級

聯創”活動，積極開展爭創“五個好”基層黨組織和爭當“五個好”黨員活動，為全鎮經濟社會平穩較快發展提供加強有力的組織保障。

二是切實規范村級事務管理。結合每個村的實際情況，依照有關法規政策，制定和完善村兩委議事規則，教育引導村干部自覺維護班子團結，并通過建立落實村“兩委”聯席會議等制度，不斷鞏固村黨組織的領導核心地位。同時大力推進民主管理，落實和完善村民代表會議、村務公開等制度，規范村級重大事務決策程序，健全議事決策規則，切實保障老百姓的知情權、參與權和監督權。明確規定凡是與農民群眾切身利益密切相關的重大事項，決策出臺前，必須由村“兩委”召集全體黨員、村民代表等，進行民主聽證，廣泛醞釀，不能由個人或少數人決定。進一步規范村級財務管理，突出抓好村務公開的落實。在公開的程序上，由事后公開逐步向事前、事中、事后全過程公開發展；在公開的形式上，實行張榜公布與接受村民質詢相結合；在公開的內容上，實行村級政務、事務、財務全方位公開，并將財務公開作為重點，要求在每月5日前對上月財務狀況進行公布。對涉農政策、涉農工程、惠農補助、涉農收費等，全面真實向社會公開。

三是切實深化“強基工程”，健全落實黨建工作責任制。認真抓好《中國共產黨地方委員會工作條例》、《黨組工作條例》、《淄博市村級組織管理規定等六項制度》、《淄博市農村工作流程》等規章制度的貫徹落實，逐步推進黨務公開。今年將根據區委、區政府的文件精神，進一步修改完善對各村居半年和年終考核辦法，加大“群眾滿意度和村（居）民生活福利保障”的分值，并修改村干部退休和勞動保障辦法，爭取盡快出臺辦法，以進一步完善激勵村級領導班子和領導干部干事創業的積極性。

三、以黨建工作不留空白為目標，不斷擴大基層黨建工作的覆蓋面和影響力

去年以來，我鎮根據非公有制企業特點，黨委著眼全鎮總體格局，把推進規模以上非公有制企業組建黨組織工作作為基層黨建工作的重點工程來抓，多措并舉，不斷加強非公有制企業黨建工作力度，取得了階段性成效。今年我鎮將繼續抓好三方面工作：一是抓組建，擴大黨建工作覆蓋面。進一步對我鎮非公有制企業進行摸底調查，掌握全鎮非公制企業的數量、規模、經營狀況和黨員分布情況，適時調整我鎮非公有制企業黨建臺帳，因地、因企制宜，抓好黨組織組建工作。要對規模以下企業進行分組、分類，逐步覆蓋到所有非公企業。二是抓指導，保證黨建工作正常開展。形成非公企業黨建現場會工作制度，總結經驗，查找不足，針對目前部分企業仍然存在工作不規范，黨員發揮作用不明顯的問題，進一步發揮企業黨建工作指導員的做用，深入企業調研，指導幫助企業黨組織突破薄弱環節，抓好支部班子建設，加強陣地建設，健全工作制度，實現黨員活動有陣地，有內容，有活力，黨組織有向心力、號召力和凝聚力，保證黨建工作的正常開展。三是抓活動，擴大黨組織活動的影響力。圍繞促進企業發展這一主題，利用上黨課、黨員活動日，強化黨員思想政治、科技和市場經濟教育，增強黨員黨性意識、奉獻意識，優化黨員知識結構。落實好發展黨員制度，做到把優秀員工培養成黨員，把黨員培養成優秀員工，提高黨員整體素質，做到黨的活動與促進企業發展相結合，擴大黨組織活動的影響力。今后一段時期，我們將著重在如何調動非公企業主在黨建方面的積極性、如何發揮企業黨員的先鋒模范帶動作用等方面狠下功夫。

四、以工作創新為目標，努力抓好基層黨組織設置新模式 我鎮現有的村級黨員來源很多，與村經濟利益無關的黨員也很多。從村兩委換屆和平時的黨員活動來看，對于戶口不在本村，且與本村的經濟利益無直接關系的黨員管理難度很大，其中有部分黨員起不到應有的模范帶頭作用。我們將廣泛征求意見，探討農村黨

員管理新方法。如：針對三泉村黨總支換屆后的情況，我們對村37名黨員進行談話征求意見，準備設立兩大支部：一是村支部，主要管理戶口在村、有村房，并且與村經濟有直接關系的黨員；二是企業支部，主要管理戶口不在本村、戶口在本村為非農業戶口、或是本村農業戶口但長期在企業工作，本人愿意在企業支部的黨員。企業支部只進行正常的組織生活，不參與村管理表決。待一至三年一切正常后，逐步將企業支部劃歸鎮勞動保障黨總支（或單獨成立鎮經濟發展黨總支）管理。年內準備將郭辛村黨總支、翟家村黨支部以這種模式進行探討、試點，如果能夠成功，我鎮將全面推廣并實施這種管理模式。

以上是我鎮今年組織工作的思路，工作任重道遠，任務光榮艱巨，在今后的工作中，我們將繼續解放思想，大膽創新，積極作為，努力抓好基層黨建工作，為發展鎮域經濟提供有力的組織保障。

2009年2月16日

第三篇：以制度建設為抓手,整治為官不為

以制度建設為抓手,整治為官不為

[關鍵詞]為官不為；表現；治理方法

十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部存在的突出問題，推進全面從嚴治黨起到了重要作用，改善了政治生態，凈化了黨風政風，提升了黨應對新的挑戰、駕馭復雜局面的執政能力。“兩學一做”學習教育是教育管理黨員的重要舉措，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。改革越到緊要關頭，就越需要領導干部在位有責、挺身發力。權力就是責任，責任就要擔當，目前，在基層實際工作中，一些黨員干部只想當官、不想干事；只想攬權、不想擔責；只想出彩、不想出力。結合在全體黨員中進行的“兩學一做”學習教育，強化黨員責任擔當意識，多策并舉，治理“為官不為”。

一、黨員領導干部必須敢于擔當

“擔當”二字，對每一名黨員來說都是沉甸甸的。共產黨人的擔當，需要決心、智慧、膽識，還要承擔風險，需要吃虧奉獻，甚至犧牲的精神。

早在2010年，習近平同志作為當時的中央黨校校長，在中央黨校秋季學期開學典禮時就說過：“權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神”。2015年總書記在與中央黨校縣委書記研修班學員座談時強調，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。

（一）敢于擔當，是中國共產黨的優良作風

中國共產黨自誕生之日起就自覺把對國家、對民族、對人民的責任扛在肩上，擔負起爭取民族獨立和人民解放、實現國家富強和人民幸福的歷史使命。黨的十八大以來，面對各種復雜矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央高舉旗幟、繼往開來，夙夜在公、勵精圖治，以作風建設開局起步，以實現中國夢凝聚力量，帶領全黨全國人民開拓了治國理政的新境界。

（二）改革進入攻堅期和深水區，更需要領導干部的擔當

當前，我們正站在新的?v史起點上，既面臨難得的發展機遇，也面臨風險更大、難題更為集中的挑戰，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，需要我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就要求各級領導干部更要有強烈的擔當精神，習近平同志高度重視領導干部的擔當精神，多次強調責任重于泰山，領導干部要敢于擔當、能夠擔當，領導干部是否具有擔當精神，關系到黨和國家事業的興衰成敗。

（三）強化責任擔當，需要黨員領導干部做到“五個面對、五個敢于”

二、“為官不為”是缺乏責任擔當精神的集中表現

當前。領導干部“為官不為”具體表現為：推卸責任，善于打太極、欺上瞞下，遇事和稀泥、求穩怕亂，忙于做樣子。“為官不為”的實質是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為。

（一）“為官不為”的主要表現

一是面對現實“不會為”。當前，我國的改革開放處于深化過程中，舊體制向新體制轉換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機制上許多領域還處于“真空”“斷檔”狀態。個別領導干部領會能力不強。造成思想迷茫，行動沒有遵循，存在“沒有政策等政策、有了政策等經驗、有了經驗等等看”等慣性思維，回避矛盾，不敢擔當，不思作為。

二是明哲保身“不敢為”。中央“八項規定”實施后，中央和各級黨委、政府相繼出臺了規范領導干部行為的一系列規定。一些領導干部卻把規定當成“為官不易”的理由，認為“干事就難免出事”、“定規矩就是不讓去干事”、“只有不干事才會不出事”，為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔責”，想盡法子不辦事、少辦事。職責范圍內之事，變著法子繞道走，換個說法推出去：遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。

（二）“為官不為”內在成因

一是理想信念缺失。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這些干部在世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題，明哲保身，宗旨意識淡化，不擔責、不擔難、不擔險，還有部分干部受西方腐朽思想影響，奉行利己主義、現實主義哲學，對個人榮辱得失看得重，對事業興衰成敗看得淡。他們把工作僅僅當作謀生過日子的手段。

二是求穩怕亂的畏政心理作怪。他們“怕”字當頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人：他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規，因循守舊，不敢突破條條框框，好機遇不敢抓，好政策不敢用，唯恐自己的烏紗帽丟了。有的干部把黨的反腐倡廉建設與干事創業相對立。工作中提心吊膽、觀望等待，不敢闖、不敢干，瞻前顧后、畏首畏尾。

三是本領恐慌。隨著改革開放的深化，新問題、新矛盾不斷出現，基層干部不能及時更新觀念、抓住機遇。一方面，對深化改革、調整結構、轉變方式、改善民生等新任務不學習、不鉆研、不熟悉，開展工作不得要領、無所適從：另一方面，由于自身知識缺陷和能力不足，本領恐慌、辦法不多、思路不寬，部分干部不能自覺轉變思想觀念和思維方式，工作沒有抓手和招數，改革思路不寬，促發展辦法不多，有的甚至抱著“當一天和尚敲一天鐘”、“一張報紙一杯茶，優哉游哉過日子”、“不求過得硬，只求過得去”的心態，在干部隊伍中安于現狀、庸碌無為。

四是消極懈怠的“懶政”現象。部分干部慣性思維嚴重，習慣于聽匯報、看材料，日常工作按部就班。干事創業激情退化，改革創新熱情淡化。一是懶于學習，不重基本理論、專業知識的學習，習慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，應付交差：二是懶于深入，解決矛盾問題浮于表面多。深入基層實際少，檢查工作潦草收場多，徹底細致研究少，導致一些工作沒有實質性突破：三是懶于攻堅克難。部分干部對工作“挑肥揀瘦”、“討價還價”、互相推諉，遇到矛盾、問題能躲就躲、能繞就繞，對上級安排的工作只完成規定動作，缺乏攻堅克難、主動創新精神。

五是制度規定缺陷。基層干部勤政務實、干事創業，需要給予強有力的制度支撐。只有通過嚴格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對勤政務實、干事創業的公務員和干部起到激勵、保護、監督的作用。由于現有的制度規定，還不能徹底解決公務員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題，這就使得基層干部干部在勤政務實、干事創業面前，顯得躊躇猶豫，心灰意懶。

三、制度建設是整治為官不為的核心和抓手

為了規范黨員干部的行政行為，我們現在制定了一系列的規章制度，但是，這些規章制度不能停留在文件中.懸掛在辦公室，要使黨員干部守規矩、講規矩，依法行政、勤政廉政，必須使規章制度入腦人心。

（一）通過“兩學一做”學習教育，廣大黨員要敬畏法律、嚴守黨章黨規

我黨歷來都非常重視學習，正如總書記所說，中國共產黨依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。

“兩學一做”學習教育就是要正本、糾偏，就是要教育全體黨員加強學習、不能任性。憲法和法律、黨紀和規矩是剛性約束，是廣大黨員干部必須恪守的底線，是黨員干部必須遵守的基本行為準則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀律守規矩，嚴格遵守黨紀黨規，明確“紅線”、守住“底線”。

十八大以來，總書記的系列重要講話中關于黨的建設篇幅最多、內容最豐富。但總書記的這些講話不是籠統地就黨建談黨建。而是始終貫穿一個很明確的主題，就是從完善制度人手，用制度作保障，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元。2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，2016年7月正式實施《中國共產黨問責條例》，完善修訂黨內監督條例、巡視工作條例，2017年將基本形成黨內法規制度體系框架，把全面從嚴治黨真正落到實處。

全面?難現蔚晨拷逃?，也靠制度，二者一柔一剛，同向發力、同時發力。把思想建黨和制度治黨緊密結合起來。從嚴治黨需要有制度的籠子，需要有黨內法規健全的體系。把從嚴治黨、從嚴執紀的籠子打得更牢，制度的網結得更密、更細、更小，對于黨員干部的監督管理才能更加有力。

中央對“為官不為”已做出明確規定。因此，要盡快建立起“不作為清單”，清晰列出政府權力清單、責任清單、負面清單，明確干部“行為紅線”，明確告知哪些可以做和哪些必須做，明確壓縮相互推諉的模糊空間。讓“為官不為”失去生存和蔓延的社會土壤。

（二）整治“為官不為”，為干部責任擔當構筑制度體系

解決“為官不為”問題。根本在于法治。全面從嚴治黨既要依據憲法和法律管黨治黨，也要運用黨內法規管黨治黨。

第一，以法律、黨紀形式規范“為官不為”。建立和公開權力清單、責任清單以及負面清單，合理劃分各級機關黨與政、正與副、集體與個人、不同層級之間的職責，厘清責任邊界，明確責任內容，形成科學有序、清晰無縫的可監察、可考核、可追責的干部責任鏈條，構建覆蓋決策、執行與監督的責任規程。

第二，實現“為官不為”與干部績效考核選拔任用體系的有機結合。把“敢于擔當”標準貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。在干部選用實踐中引入“為官不為”的一票否決權，暢通“為官不為者下”的渠道。從某種意義上說，干部績效考核選拔任用體系是“指揮棒”。真正治理“為官不為”問題，有待于我們用實、用好這一“指揮棒”。唯有如此，才能讓“不為者”混不起、失掉位，讓“有為者”有好位、有高位。

第三，建立干部試錯的免責機制。及時出臺規定鼓勵干部大膽實踐，勇于創新，對創新工作中的失誤建立特殊的免責機制，著力消除怕觸紅線的思想負擔，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規的就大膽去做，營造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍。

第四，建立基層干部的激勵機制。如果不能提高基層干部的收入待遇和精神獎勵，使其長期處在一個低水平的狀態中，很難使其提高績效。所以解決“為官不為”是一個綜合治理的過程，必須通過法治的路徑來實現。

要使干部為官有為，重點還是要讓“敢擔當”的作風回歸本位，這就需要治標與治本等多方面的制度保障。要注意抓早抓小抓苗頭。對“為官不為”的“小毛病”，要防微杜漸，督促干部多干事、干成事。同時加大問責力度，倒逼干部廉潔從政、奮發有為。

（三）治理“為官不為”，需要注意三個“區分開”

習總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話提出了注意三個“區分開”，為治理“為官不為”指明了原則和方向。

一是要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行職責，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

二是要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤。同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

三是保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，讓為者上，不為者下。

（編輯/丹桔）

第四篇：以信息化建設為抓手 推進審判管理創新

以信息化建設為抓手

推進審判管理創新

同志們：

為了充分發揮審判管理規范、保障、促進、服務審判執行工作的作用，提升審判管理規范化、科學化和信息化水平，中院黨組明確將審判管理工作列為2012年全市法院首要工作任務，堅持高起點謀劃、高質量要求、高標準運作，全市法院通過成立管理機構、夯實配套設施建設、健全完善工作制度、開展各項活動等，不斷探索和創新審判管理方式，扎實有效推進全市法院審判管理工作。今年7月，在全省法院院長會議上，省高院又對全省法院審判管理工作提出了更高的要求，確定了更詳細的審判績效考核指標，為了實現我院審判管理工作跨越發展，趕超進位的目標，在借鑒經驗、結合實際的基礎上，中院黨組決定把信息化作為審判管理工作創新的著力點和突破口，力爭形成一套完善的以質效管理為核心、以流程監控為手段、以科技保障為支撐、以績效考評為導向的“信息化”審判管理新模式。

一、充分認識信息化建設對審判管理創新的推動作用。公正和效率是人民法院的永恒主題，要實現公正與效率，一個重要途徑就是建立科學合理的審判管理機制，通過內部管理和監督，挖掘潛力，彌補不足，達到公正與效率的雙重目的。而建立科學審判管理機制的基礎就是審判和管理工作的信息化，通過將辦案各個環節的相關信息輸入計算機，依靠網絡建立起一套完整的審判流程管理平臺，幫助法院實現案件工作流程的網絡化管理；通過對案件從立案、審判到執行各個流程節點的動態監控和管理，保障司法過程的 嚴格規范。首先從外部程序上保障了案件的公正性。并通過促進程序的正當化，實現實體裁判的公正。通過信息平臺實現對案件信息的全面掌握，審判流程的節點管理、案件評查的有效監督、質量效率的準確評估、審判態勢的全面分析等等。

信息化促進審判權運行的公開公正。案件流程信息化，就是將案件材料形成電子檔案，把每一個案件的流程按節點予以體現，例如，何時立案、何時送達、何時開庭、何時調查及調查了什么證據、何時判決等信息，形成一個簡明完整的體系，形成一種無形的監督力量，使得辦案人員嚴格依照規定程序的時間、方法辦理案件，減少隨意性和違反法定程序的情況。在只有紙質檔案的情況下，要做到對案件辦理過程的直接監督是一項繁復的工程，案卷材料繁多且掌握在承辦人手中，并具有唯一性，如果要實現普遍性監督，監督人員一一查看檔案很不現實且會影響案件的辦理。而通過信息化建立的電子檔案，就能在不影響他人使用的情況下隨時提取，很好的實現普遍性監督，使整個案件辦理流程處于一個透明的信息系統中，必然能夠提高審判權運行的公開度與公正性。

信息化促進審判效率的提升。為了更好的實現監督和保障公正，人民法院每個案件都要經歷立案、審判、執行等各個分離的審理過程，在環節越多的情況下效率自然會有相應的降低。案件流程信息化能夠極大的減少各環節之間的時間、人員等銜接成本，既節約了司法資源又減少了當事人的訴訟成本。對于個案而言，審查審批事項實現網絡審批，法庭辦案做到異地制作法律文書并網絡打印蓋章，執行中便捷查看訴訟材料，評查時快捷調取案卷資料等等，不再需要一 一等待當面審簽，或是必須借出紙質檔案，這些都能夠極大地提高辦案效率。

信息化促進管理模式的科學化。審判管理由于其管理對象的特殊性，主要體現為監督、指導、協調等方式和目的，依賴于對審判工作的全面了解和建立在了解之上的研究總結，因此要求有高效的信息化操作模式與之適應。隨著案件的增加、立法水平的提升以及公眾對司法公正期望值的提高，對審判管理工作又提出了越來越精細化的要求。首先，信息化的透明性和直接性減少了管理過程中人為因素的干預和很多不必要的環節，簡化了很多繁瑣的方式，有利于審判管理獨立性和專業性的實現。其次，信息化促進案件質效考核的科學化。以往人工考核方法和標準設臵不盡合理，在數據采集上有所欠缺，受人為因素影響較大，不能很好體現審判過程是否公平公正，也很少能通過考核全面、便捷的總結出有價值的信息，為審判工作提出指導性意見和建議。而通過信息化手段，能夠十分全面的采集審判信息，融入科學的評價標準，對審判工作運行態勢進行分析，從而建立起合理的案件質效考核體系，對審判工作起到實實在在的促進作用。

二、全市法院審判管理信息化建設的現狀。

審判管理信息化首先是審判執行工作實現信息化，在此基礎上利用信息技術手段對審判執行工作進行日常管理。因此，審判執行工作中信息化程度的高低，直接決定了審判管理信息化工作的水平。

我市法院的審判管理信息化建設在上級法院的指導和支持下，取得了一定的成績，特別是近年來，在院黨組和院長某某某同志的高度重視下，加大投入，建設基礎，大膽探 索，發揮效應，初步顯現了信息化對審判管理的促進作用。

——全市法院審判管理信息化建設穩步推進。中院信息化建設始終遵循先打基礎，再擴應用，急用先建，穩步推進的原則。2002年開始進行信息化建設，當年完成局域網布點和連通，實現了簡單的資源共享。為了打好基礎，發揮信息化在審判管理方面的作用，2004年5月安裝了《案件信息管理系統》，嘗試對案件流程進行網絡化管理.制定了《案件流程管理辦法》，對各類案件在網絡上流轉劃分了明確的職責和分工：所有案件由立案庭統一網絡立案，填錄立案信息、確定案件承辦庭室和承辦人，排定開庭日期后將案件發送到審判庭，審判庭庭長在接到案件后進入庭長辦公系統進行分案確認，經確認的案件進入承辦人名下，由承辦人在審理時根據案件發生的情況，隨時發生隨時填錄，案件辦結后承辦人填錄結案信息，承辦人的工作結束，系統自動把案件發送給檔案管理人員，進行歸檔和借檔管理。信息系統涵蓋了審理中需要收集的信息和可能出現的法定事項，同時立案時間、結案時間和審限自動生成，超過審理期限則紅燈警示，進行凍結，承辦人無法進行更改，還通過審限提示、檢查統計、庭長辦公、領導決策分析等功能，為院長、庭長和職能部門實現對案件的查詢、統計、監控、檢查、督辦等提供了相應的平臺。執行案件不但納入局域網管理，同時納入全國法院執行案件信息系統管理，促進了破解“執行難”，提高了執行案件管理水平。安裝了刑事案件量刑規范化系統，為全省統一實施量刑規范化，提高刑事案件審判質量發揮了重要作用。配套安裝了公用信息查詢系統，方便當事人了解案件審理環節和進展。2010年在省高院的統一布署下，對信息系統進行了升級，實現了區、縣法院案件數據的接收和查看，與省高院案件數據的上傳和報送。為了確保庭審陽光、文明、規范，完善法庭記錄方式，保護當事人的訴訟權利，促進司法公正，2010年11月對監控系統進行了升級改造，將監控頭增加到57個，不但在立案大廳、信訪大廳和各個審判庭設有監控頭，還設臵了監聽頭，利用局域網和三級網線路實現了省、市、縣三級法院庭審回放點播和實時觀看，每一臺網內的電腦通過授權，都能連接上庭審畫面和聲音。今年，又將建成一個標準化數字法庭，進一步提升中院案件庭審信息化水平。2010年10月建成了數字審委會，設臵21個席位，每個席位都安裝了可升降的觸摸式液晶顯示屏。數字審委會利用案件信息系統提供電子數據，把案件信息和審理報告等紙質材料化為電子版本，研究室在電腦上接到經層報院長批準上審委會研究的議題后，進行統一安排，由匯報人提前輸入材料，參會人員通過電腦可以收到開會通知。在討論時，通過議題討論模塊進行討論，匯報人可以實時調出案件詳細情況或庭審錄像，利用雙向輸入輸出功能，可以把任何一個席位上播放的音視頻畫面播放給每一位委員，討論結束后利用表決模塊進行表決，記錄人根據會議過程填寫好會議記錄，形成決議，由審委會委員進行電子簽名，所有討論過程和簽名都存儲在服務器上，以便查閱。為了方便委員使用，給每個席位都配備了一塊手寫板，可以對會議材料進行批注或標注，可以輸入文字、發表表決意見、進行手寫筆體簽名等。為了進一步提高審判管理效能，提升案件監管能力和裁判文書制作水平，中院還采購了辦案流程監控軟件、辦公自動化軟件、文書校對糾錯軟件。其中，辦案流程監控軟件專門針對案件信息管理系統中的案件節點進行全面監管和統計分析，與省高院正在使用的審判管理軟件屬于同一系統，能夠很好的實現上下級監管標準和計算公式的高度一致，現三套軟件正在安裝實施中。目前來看，中院局域網軟硬件建設已基本完成，網絡辦案辦公功能基本具備，審判管理信息化建設正處在不斷更新和完善的過程中。

區法院的審判管理信息化建設起步晚，但發展快，安裝和利用已經走在全市乃至全省法院的前列。新審判大樓在修建過程中就按照適度超前的原則，同步開展信息化建設，把數據、語音、監控等系統涵蓋整個辦公大樓。尤其是中心機房以《電子計算機機房設計規范》標準建設，電子屏蔽、防雷、地線、室溫等項目均達到標準要求。建立了連接審判庭、辦公室、基層法庭和各種終端的信息服務網絡，全院已經基本實現了人手一機，2010年，省高院在調研后，把區法院作為全省法院信息化推廣試點單位之一，共投入資金一百二十余萬元，購臵了服務器、交換機、查詢系統，建設了一個標準化數字法庭、一個數字審委會，安裝了法院信息管理系統，法院司法統計系統，物資裝備系統，檔案管理系統、量刑規范化系統等，主要提供辦公以及審判流程管理服務，通過三級網把案件數據、庭審視頻上傳到中院和省高院。在應用中強化案件信息管理系統功能的發揮，從院長到書記員均嚴格按照系統流程錄入信息和進行網絡審簽，實現了信息技術與案件管理的融合，審判管理有了質的飛躍。

某縣法院2009年建成局域網，計算機達到人均1臺，并安裝了案件信息管理系統，在審判管理信息化方面進行了有益的探索和實踐，獲得了一些寶貴的經驗，一定程度上提高了案件管理水平。

某縣法院今年初完成了局域網建設，計算機達到人均1臺，安裝了案件信息管理系統，今年6月建成了一個標準化 的數字法庭，由于局域網才建成，案件管理信息化尚在起步階段。

某縣法院局域網初步建成并應用，計算機沒有達到人均1臺，沒有安裝案件信息管理系統，尚未開展審判管理信息化工作，由于新大樓即將建成，天祝法院不想在舊樓上投資過大，也是比較符合客觀實際的。

——全市法院審判管理信息化平臺建設和應用尚不完善。目前來看，我們離審判管理信息化建設要求還有很大差距，全市各院之間有差距，院內各庭室之間有差距。首先在重視程度上有差距；其次在在軟硬件建設上有差距；第三在信息平臺應用上有差距。主要表現在：

（一）審判管理軟件建設滯后，應用功能發揮程度不高。辦案流程管理軟件是審判管理信息化的基礎，由最高院與紫光公司合作開發，全省統一使用的就是這套系統。目前有的法院尚未安裝和啟用該軟件，已經啟用的在應用上還存在不少問題：一是審判人員使用信息系統的積極性不高。在信息系統實際運行中，有些法院審判人員對使用信息系統有畏難情緒，雖經組織培訓和會議強調，但效果不大，信息系統使用率仍然不高，對審判工作的支持作用不明顯；二是信息填錄不符合要求。有些法院案件的主要信息不全，填錄時也沒有按實際情況做到隨時發生隨時錄入，而是集中一次性填錄，所填內容與實際案卷材料不符，既不能體現案件審理的時間節點，又不能真實準確的反映案件情況。三是監督考核不到位。有些法院對信息填錄情況沒有檢查和考核，績效考核中也沒有設臵相應的分值項，無法將信息系統使用情況對比反映在考核中，不能形成主動和自覺使用信息系統的良好氛圍。四是領導關注程度不高。有些法院分管領導由于日常 事務繁忙，對信息系統使用參與程度不高，有些沒有在職責分工上對網絡審批、督辦等事項作出明確規定，導致案件流轉環節的缺失，有些雖然作了規定但未能有效執行，不利于案件信息系統的完整應用。

（二）審理管理信息平臺分支應用軟件缺乏。審判管理信息平臺除了案件管理外，還包括流程監控、辦公自動化、績效考評、數字審委會、數字法庭、法律法規查詢、文書糾錯、公用查詢、電子檔案等一系列各有側重的應用軟件，它們提供不同的應用功能，合起來則構成審判管理信息化平臺，涵蓋了整個審判執行工作的各個環節。要想實現審判管理信息化，就必須建好和用好這些輔助軟件，目前上述應用功能中各院也只是進行了部分建設。

（三）區域發展不均衡，重點不明確。全市法院審判管理信息化水平差距較大，除中院和涼州區在軟硬件應用上發揮了一些作用外，其他各縣僅僅處于起步階段。在建設過程中，部分縣區法院沒有抓住審判管理信息化建設的重點和亮點，對什么先建，什么后建，按什么標準建，建好了怎么用沒有準確的認識，抓不住重點，突出不了亮點。

三、強化管理模式創新，提升審判管理信息化建設和應用水平。

最高人民法院《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》中強調：要加強信息化基礎設施建設，加大科技投入，不斷改善硬件設施，建立完善案件信息管理系統，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網絡，形成全國法院案件信息數據庫和案件信息查詢系統。由此可見，要推進審判管理工作的建設，信息化建設步伐必須跟進，只有以此為基礎，才能保障審判管理機制的建立，實現審判質量管理、效率管理、流 程管理、績效管理、態勢分析等管理和監督職能。

一要加強組織領導，落實審判管理信息化建設責任。實踐表明，一件事情是否推動有力，是否取得成效，關鍵在領導，重點在落實。必須堅持“一把手”掛帥、分管領導牽頭、相關部門各司其責、全體干警密切配合的整體聯動格局。全市法院各級領導必須樹立“一盤棋”觀念，在思想上高度重視，在目標上精準定位，在行動上狠抓落實，在推進中體現效果，切實把加強審判管理信息化建設作為今后幾年的大事來抓。

二要明確目標任務，建立信息化審判管理新模式。全市法院審判管理信息化的目標就是要實現“四全”管理模式，即對審判管理主體、過程、內容和時段做到全面、全員、全程、全時管理。全面管理就是明確對案件流程、案件質量、審判績效、網絡辦公等軟件運行情況以及同步錄入情況進行管理，對審判運行態勢進行分析，對審判中的經驗及存在的問題進行總結，確保審判管理的專業化和科學化。全員管理就是明確合理地界定審判管理各主體間的地位、職責，實行審判委員會宏觀管理、審判管理辦公室專門管理、院長、庭長點線管理、審判法官自主管理。全程管理就是明確對立案審查、審批立案、案件分配、排期開庭、相關保全措施、開庭審理、案件評議、案件審批、宣判結案、文書送達、歸檔管理等重點環節流程實行全程監控、節點警示。全時管理就是明確對法官辦案情況、案件運行情況、各業務庭辦案均衡度情況等實現隨時監控，定期反饋數據給責任部門，確保統籌部署、合理安排。

三要加大資金投入，提升審判管理信息化建設水平。審判管理離不開現代化信息技術的支撐，無論在硬件還 是軟件上，都是一項需要大量投資的系統工程。全市法院一要保證局域網設備必須達到審判管理信息化平臺的配臵要求，已經建成的法院，要爭取向縱深發展，沒有建成的，舍得投入，盡快建設。爭取在年內實現案件管理網絡化，并達到全市法院案件信息互聯。在抓緊建設案件管理信息化的同時，把審判管理信息平臺輔助軟件的建設和應用提到日程上來，尤其是數字審委會和數字法庭的建設，是全省法院信息化的亮點，深受省院主要領導重視。二要按照全市法院三年規劃的目標，優先按質完成審判管理信息化建設任務，中院要加大指導的力度和深度，縣區法院要自覺和主動向中院、省院征求審判管理信息化建設計劃的合理意見和建議，尋求技術指導，在計劃制定中突出重點、緊抓亮點。有明確標準要求的，要嚴格按照上級法院的建設標準和要求制定采購計劃和技術參數,絕不能出現各行其是、有禁不止的現象。

四要強化系統應用，發揮審判管理信息化軟件功能。案件信息管理軟件是審判管理信息化平臺的中心和基礎，沒有它提供數據資料就無法實現審判管理信息化，流程監督、節點管理、案件評查、質效評估、審判態勢分析等等都不能落到實處，將只能停留在以往的人工操作階段，審判管理方式創新就是一句空話。首先要建立健全審判流程管理制度，運用案件信息管理軟件對案件的立案、分案、排期開庭、審理、送達、執行、歸檔、移送上訴等各個流程節點進行嚴格的監控管理，跟蹤檢查和監督，重點加強對審限延長、中止、中斷、審限扣除、評估鑒定等情況的監控和管理，對臨近審限的案件進行督辦和催辦，嚴格控制審限延長，實行結案定期通報制度，其次要切實抓好制度落實，強調及時、全面、準確錄入案件信息，通過評查和考核，杜絕后補、篡 改等情形的發生。再次要充分發揮審判管理信息化平臺分支軟件的應用，如案件流程監控、數字審委會、數字法庭、績效考評等，使審判管理信息化平臺構成一個整體，滲透案件審理的每個環節，囊括審判執行工作的各個方面。

五要注重信息安全，確保審判管理信息化有序開展。信息安全包括兩個方面，一個是信息系統中數據存儲安全，一個是涉密案件信息保密安全。在審判管理信息系統建設和應用的過程中，既要把平臺建設與數據存儲安全同步計劃和實施，又要嚴格執行內外網物理隔離的建設要求，同時要加強安全保密意識，嚴防泄密事件發生，給國家、集體或個人造成安全威脅，還要注重網絡輿情控制，牢牢把握輿論陣地，掌握正面宣傳的主動權，防止一些別有用心的不法分子破壞我們黨和國家的形象，給我們工作造成被動。

古人云：“難得而易失者，時也；時止而不旋踵者，機也。故圣人順時而動，智者因機而發”。我們一定要深刻認識審判管理信息化建設的重要意義，并以這次推進全市法院審判管理會議為契機，更新觀念，提高認識，搶抓機遇，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，大力推進全市法院審判管理的跨越式發展，為我們的審判事業做出更大的貢獻。

第五篇：堅持以環境建設為抓手 推進招商引資新突破

浮梁縣第八次黨代會確定了建設富裕文明生態和諧浮梁的發展目標，并把招商引資作為今后五年縣域經濟社會發展的工作重點和主要措施之一，各級各部門肩負著光榮而艱巨的歷史使命。

一是加大宣傳提高知名度，樹立良好的地方形象。當前，越來越多的地方把提升本地知名度、美譽度作為吸引外商投資的重要措施。現在區域發展的競爭實質上就是環境的競爭，環境是生產力、競爭力、生命力。哪個地方環境優美，設施配套，服務周到，人居環境質量高，就能對資本、技術和人才產生強大吸引力，從而把環境優勢轉化為經濟優勢。目前，景北大橋竣工通車以后市縣“零”距離融為一體，浮梁已經成為了景德鎮市名副其實的北城區和“后花園”；三賢湖景區工程即將竣工，景九衢鐵路建設和皖贛鐵路電氣化改造即將啟動，生態資源優勢和交通區位優勢凸顯，浮梁已成為八方客商投資的熱土；該縣已獲省級十佳生態示范縣、“江西省園林縣城”、連續六年被評為“全省平安建設先進縣”等金字招牌，鄉鎮便民服務和公共資源交易中心的運行模式，得到了中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志的充分肯定。我們就是要通過這些榮譽向投資商樹立一個良好的投資環境形象。因此，必須加強對浮梁的宣傳，積極利用已經被確認的“頭銜”，如“瓷都之源”、“名茶之鄉”、“生態家園”等已叫響的名片，精心設計本地品牌形象，進行整體包裝，充分利用電視、網絡等新聞媒體向外推介，在廣泛的社會區域（國內外、省內外）樹立浮梁良好的形象。

二是營造一個良好的服務環境，形成讓客商滿意的比較優勢。優化軟環境各地都在講，這也是招商引資的競爭點，關鍵是看誰能把這項工作落到實處，誰就能贏得主動。比如，昆山的開發區和各鎮都有一個“馬上辦”辦公室，主要職能是為客商提供最快捷的服務。昆山人對客商不講“不好辦”，只講“怎么辦”，追求的服務理念是“零障礙，低成本，高效率”。這些服務觀念都值得我們學習和借鑒，為此，浮梁縣建設局進一步完善了重大產業項目綠色通道，建立了提前發證、限期辦結、責任追究等一整套服務機制，在發展提升年活動中這些機制將得到進一步優化和落實。

三是加快基礎設施建設，打造一流的創業平臺。完善的基礎設施，是企業降低成本、加快發展的根本保證。因此，我們要站在招商、助商、安商、富商的角度，加快交通、通訊、能源等城市基礎設施建設和資源優先配置，比如，我們對于“一園三基地”的工業平臺建設和項目引進方面，優先配置了道路、供水、綠化、亮化等基礎設施建設，增強吸引力，把完善的公共服務措施、優良的企業生產環境作為招商引資的主要載體，這是浮梁開放型經濟建設的范例，也充分展示了縣委、縣政府在發展經濟方面的膽識與魄力。又如，對縣城已經竣工的幾處樓盤——朝陽西大道兩側（濱江明珠、賢湖春天）、三賢街的廣場花苑、新昌南路學府花園公共人行道的鋪設以及綠化、美化設施建設，就列入了重點工程計劃，這就體現了政府的以誠招商。

總之，我們今后將通過“以環境建設為抓手，推進招商引資新突破”的思路來貫徹縣委、縣政府關于經濟社會發展的決策部署和戰略決策，努力實現宜居宜游瓷都“后花園”目標。