第一篇：XX鎮五大行動總結

XX鎮創先爭優“五大行動”階段性工作總結

創先爭優“五大行動”活動開展以來，XX鎮黨委嚴格按照縣委的統一部署和要求，精心組織，嚴密部署，狠抓落實，積極引導所屬支部和廣大黨員同志，以深化結對共建、黨群共建為平臺，樹立典型示范承諾崗，充分利用聯評、績效考評的作用，認真開展創先爭優活動，形成了比學趕幫，人人爭先的濃厚氛圍。

主要做法

（一）加強領導，明確責任

為落實抓好此次活動，鄉黨委站在推動橋亭經濟社會又好又快發展的高度，周密部署，認真組織，首先是成立了創先爭優“五大行動”領導小組，鄉黨委書記XX同志擔任組長，履行第一責任人職責；其次是抽調機關精干人員組建活動領導班子，構建了黨委領導、各基層單位負責、全員參與的工作機制，確?；顒宇I導得力、組織有力；領導小組下設辦公室，由黨委組織委員XX同志任主任，全面協調督促指導創先爭優活動；最后及時將《深化結對共建大行動實施方案》、《開展承諾聯評大行動實施方案》、《開展典型示范大行動實施方案》和《開展績效考評大行動實施方案》四個方案下發給各個支部。

（二）創新方法、科學推進

我鄉在活動中努力做到巧干中成事、在務實中見效，不折騰、不蠻干、不搞形式、不走過場，講科學、重規律、求實效；各基層結合單位、部門實際和崗位特點確定活動主題，突出活動重點；創新活動 1

載體，選樹先進典型，強化活動針對性，提升活動引領效應；同時整合資源、有的放矢，統籌兼顧、整體推進各項工作同步開展；確保黨員全參與、組織全覆蓋，形成“比、學、趕、幫、超”的良性競爭格局。

初步成效

（一）典型示范大行動

1、組織村民赴恭城、陽朔等地考察學習。組織我鄉顯堆村黨員赴恭城、陽朔等地考察學習新農村建設先進經驗。村民們先后來到恭城紅巖村、北洞源村以及陽朔高田鎮、白沙門樓村等，參觀了當地特色民居建設、基礎設施建設和農業產業發展情況，深入了解當地新農村建設的發展歷程。此次參觀學習是XX鎮為加快顯堆村新農村建設步伐，增強廣大村民新農村建設意識，進一步拓寬思路、開發民智、鼓舞斗志而組織的一次集體考察活動。通過考察學習，樹立起發展新型農業的信心，依托XX鎮當地自然資源的優勢，創造性的建設富有地方特色的、具備可持續發展能力的現代農業。

2、抓機遇、建示范，加快社會主義新農村建設。今年，該鄉顯

堆村委大塘口自然村被列為自治區城鄉風貌改造特色名村建設，預計今年年底能全面完成大塘口自然村的城鄉風貌改改造和特色名村建設工作。建成后的顯堆村，村文化科技綜合樓、村籃球場、垃圾池、自來水、10畝荷花觀光魚塘、綠化帶、綠化停車場等基礎設施一應俱全，成為名符其實的新農村。

（二）黨建帶群團建、黨群團共同努力推進創先爭優

黨組織與青、婦組織之間通過加強協調，做到工作同步；青、婦等部門要利用各種途徑廣泛宣傳創先爭優工作中好的做法和經驗。

1、努力使已建立黨組織并具備條件的非公企業建立婦女組織；建立健全婦女人才庫，著重發展優秀婦女加入黨組織；維護好婦女兒童的合法權益，深入開展主題突出、特色鮮明的活動，婦女組織的凝聚力、滲透力和戰斗力得到進一步增強。例如三八婦女節來臨之際，在鄉黨委的指導下，XX鎮婦聯聯合各村婦聯組織XX鎮各個村委的婦女群眾大聯誼，通過各項活動交流技術，交流致富經驗。

2、積極開展創先爭優“關愛留守學生”活動。鄉黨委與橋亭中學合作，對口幫扶留守學生，積極關心他們的學生，在六一兒童節來臨之際，看望他們及他們在家的監護人，并送去慰問金、助學金1000元以及米、面、油等生活必需品。

3、圍繞建黨90周年開展系列活動。首先是為表揚先進，推進創先爭優更上臺階，XX鎮召開了慶祝中國共產黨建黨90周年暨表彰大會。會議表彰了2010年度先進基層黨組織5個、優秀共產黨員37名、優秀黨務工作者11名和優秀黨（總）支部書記5名。同時，還組織了全體黨員干部以及預備黨員重溫入黨誓詞，以打造過硬的黨員干部隊伍向建黨90周年獻禮。二是開展黨性教育培訓。七一前，鄉黨委組織各基層黨組織負責人、入黨積極分子和發展對象進行了為期一天的黨性專題教育培訓。三是邀請鄉司法所所長為機關干部和全體村干部進行預防職務犯罪專題報告。

（三）開展“承諾聯評大行動”，科學定諾踐諾，激發創先爭優熱情

1、通過建立黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，有

計劃地在各黨組織中確立一批黨員標兵和示范崗位，通過典型引領，把黨員身份亮出來，使黨員的先進性看得見、摸得著。在鄉機關、各村委、學校、鄉衛生院等部門單位設置了黨員桌牌、黨員示范窗口、黨員責任區和黨員先鋒崗。鄉機關支部在各所、站、辦中開展了爭創優秀單位活動，在黨員干部中開展了爭當先進包村干部和先進包村指導員活動，在農村設立了懸掛黨員家庭戶、黨員經營戶等標牌，開展互比爭當模范戶活動，通過“亮牌示范”，引導、規范了基層黨組織盡職盡責創先進，形成了全體黨員處處作表率、人人爭先鋒的氛圍。

2、堅持把公開承諾作為串連創先爭優活動的主線，緊緊圍繞“服

務群眾，轉變作風，促進發展”目標，立足自身優勢，組織動員各級黨組織和黨員作出承諾事項。承諾包括三方面：黨性承諾、崗位承諾和實事承諾，全鄉個單位黨組織作出承諾13項，在職黨員均作出了個人承諾。同時，將黨組織承諾和黨員的個人承諾通過農業信息網、公示欄等形式進行公開公示，提請社會各屆予以監督。在踐諾過程中，注重抓好指導，做到“三個結合”抓踐諾。一是結合本職崗位抓踐諾，如在開展村兩委換屆工作方面，采取分解立項，落實責任、整合力量和資源、明確時限、領導把關等方式方法，有效推進村兩委換屆的順利進展。二是結合政治中心工作抓踐諾，如在開展廉潔從政活動中，集中開展“學習《廉政準則》、促進廉潔從政”主題教育，組織廉政黨課學習，制定下發《反腐倡廉工作要點》，開展“廉政風險排查”，有效推進單位的廉政建設。

（四）開展“績效考評大行動”，加強目標考核，確保創先爭優實效

1、立足崗位奉獻，展現黨員風采，全鄉黨組織和廣大黨員干部從各自崗位特點出發，通過組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、“立足崗位比奉獻”等活動，增強黨員樂于奉獻、甘于奉獻的自覺性，充分發揮了黨支部和黨員的模范帶頭作用，全面提升了工作水平和工作效率，取得了明顯實效。一是在環境衛生清理整治工作中，充分發揮黨員先鋒作用，機關黨員干部主動上街帶群眾清理街道1500米，清理水溝3條600米。二是鄉衛生院進村入戶為群眾進行免費健康檢查、免費發放藥品等

下一步打算

（一）加強組織領導。

一是檢查督促有關部門黨組織的主要負責人切實擔負起領導和指導責任，把創先爭優活動抓實、抓具體，切實抓好創先爭優活動的開展。二是注重發揮好黨員領導干部聯系點制度，努力把聯系點辦成創先爭優活動的示范點，同時辦成創建學習型黨組織的示范點，發揮典型帶動、標桿引領作用，帶動全鄉黨組織創先爭優活動作上水平、上臺階。

（二）加強督促檢查。

督促相關部門黨組織要采取經常性、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，分階段、有重點的對活動開展情況進行全面督促落實，了解活動進展，及時總結好的經驗，認真解決存在的突出問題，確保創先爭優活動取得實效。

（三）抓好輿論宣傳。

充分運用報刊、廣播及現代遠程教育網絡、黨員電化教育等媒介和文藝宣傳、社會宣傳等手段，采取基層黨員和職工喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，推動創先爭優活動的深入開展。

中共XX鎮委員會

2011年10月20日

第二篇：五大行動總結

“和諧企業大創建”行動

工作總結

我站嚴格按照《貴州省總工會關于印發“五大行動”2014實施方案的通知》(黔工總字(2014)15號)、《XX 總工會關于印發2014“五大行動”實施細則的通知》(六盤水工〔2014〕22號)、《XX XX 總工會關于印發“五大行動”2014實施方案的通知》（通字〔2014〕18號）、《XX XX 安監局關于印發“五大行動”2014實施方案的通知》（鐘山安監通〔2014〕45號）等文件要求開展“五大行動”工作，現將XX 安監局XX 安監站2014“五大行動”活動總結匯報如下：

一、“和諧企業大創建”行動工作

1、加強領導，明確責任

為落實抓好此次活動，XX 安監站高度重視，認真部署組織，首先是成立了“和諧企業大創建”行動領導小組，由站長王宇明同志擔任組長；其次全員參與的工作機制，確保活動領導得力、組織有力；領導小組下設辦公室，由副站長尹家俊任辦公室主任，全面協調督促指“和諧企業大創建”活動。

2、組織學習，加強宣傳

為使此次活動取得成效，我站首先組織站上人員學習相關文件精神，結合XX 鎮實際情況，制定了“和諧企業大創建”行動方案；其次向XX 鎮轄區內的所有企業印發區總工會、區安監局以及我站制定的“和諧企業大創建”行動方案，要求各企業認真組織學習，按照相關文件精神組織開展工作。

3、開展活動內容

1、督促XX 鎮轄區內的所以企業建立健全合理的員工管理制度。

2、督促XX 鎮轄區內的企業建立健全平等的工資管理體系。

3、督促XX 鎮轄區內的企業組織員工進行體檢，并按工作崗位的不同發放相適應的勞動保護用品。

4、督促XX 鎮轄區內的企業與員工必須簽訂合理的勞動合同，要求簽訂率達100%。

5、督促XX 鎮轄區內的企業認真執行《勞動法》、《勞動合同法》，保障職工的合法權益。

6、加強XX 鎮轄區內的企業安全生產管理，落實企業主體責任，開展隱患排查治理，督促企業完善安全生產條件，確保安全生產，以確保安全生產的有序進行。

7、督促XX 鎮轄區內的企業合法照章，依法依規的經營、生產。

二、“建功立業大競賽”行動

1、組織開展“五比一創”競賽活動。7月15日在水礦集團公司XX 煤礦有序開展了此次活動，9家企業參加，參加人員共計22人。此次活動以企業為主體，以企業如何創新安全技術管理為主題作專題演講，演講內容圍繞“比安全施工、比工程質量、比技術創新、比科學管理、比文明施工、創和諧企業”展開。

2、組織開展“工人先鋒號”創建活動。督促XX 鎮轄區內各企業按照相關文件精神結合自身實際情況，擬定“工人先鋒號”創建活動計劃，按照計劃開展活動，將開展活動的計劃、開展情況、總結于8月13日前報XX 安監站備案。XX 鎮轄區內各企業積極響應，5家企業均開展了“工人先鋒號”創建活動。

三、“節能減排大參與”行動

為使我站轄區內企業充分認識“節能減排大參與”的重要性，在此次活動中，根據XX 鎮轄區內的實際情況，我站印發了相應的宣傳資料發放給各企業；制定相應的宣傳標語、圖片，在各路口、公示欄張貼；我站與XX 環衛中心以及XX 綜治辦組織開展了1次“節能減排大參與”系列宣傳活動，取得了明顯的效果；督促我站轄區內各企業組織開展“節能減排大參與”活動。通過各種形式的宣傳，XX 鎮轄區內企業以及居民在環境、水、電等方面的認識有了很大的提高，“節能減排”意識有了很大的提高。

四、“維權幫扶大推進”行動

首先，我站成立了“維權幫扶”信訪領導小組，站長王宇明同志擔任組長，其余同志為領導小組成員。建立信訪工作機制，設立信訪舉報電話和郵箱（ZZZZ，ZZZZZ75@qq.com），服務對象為XX 鎮轄區內使所有企業的員工、轄區內關于安全生產方面的維權事件。對信訪事件要進行登記，在第一時間為維權人員解決，不能解決的要協同相關部門解決或上報XX 鎮鎮政府和相關部門。

其次，加強對企業的勞動用工監管，切實維護職工權利和利益；我站本著為職工權利負責的宗旨，督促轄區內各企業建立完善合理的職工管理體系，要求企業不得私自扣押職工工資、福利等；督促企業完善職業健康檔案，發放適應的勞動保護用品；在轄區內向各企業職工宣傳我站的“維權幫扶”活動，告訴職工若遇到困難可以找我站幫忙解決；主動參與涉及職工切身利益的法律法規、政策的規定，積極參與協調解決職工關心的熱點、難點問題，切實維護好職工的合法利益。最后，做好安全生產相關法律法規的幫扶工作；加強對我站轄區內各企業作業場所的監管，要求企業改善作業場所，排除危害職工健康和安全的隱患或問題，制定相應的職業病防治保護措施；在監管過程中，若企業遇到業務、技術等方面的困難時，我站所有人員都盡心盡力幫扶。

五、“職工素質大提升”行動

首先，我站組織了全站職工進行業務知識、職業道德等培訓活動，以提高自身的執法能力，更好的為企業的安全生產把好關；不定期的組織相應的集體活動，加強站內職工的團結，提升全站職工的凝聚力。其次，要求轄區內的企業制定“職工素質大提升”計劃，按照計劃開展要 “職工素質大提升”工作；并組織企業的從業人員相互參觀、交流、討論、學習等活動。

第三篇：五大行動觀后感

“五大行動”觀后感

2015年4月10日我校工會利用周前會時間組織全體老師觀看“五大行動”專題紀錄片，“五大行動”這一年，貴州省總工會在全省各行各業開展建功立業大競賽、維權幫扶大推進、職工素質大提升、和諧企業大創建、節能減排大參與等行動以來，在社會上掀起了一股活動熱潮，讓不少單位或企業受益匪淺，我印象比較深的是遵義市三岔瑞安水泥廠的變化。瑞安水泥廠在遵義市總工會的領導下，組建了企業工會，企業工會充分發揮工會職能，積極組織員工參加技術培訓，提高技術水平和敬業精神；走訪慰問困難職工，讓職工感受溫暖，從而更加熱愛企業；傾聽員工心聲，收集員工意見，解決員工困難；組織員工開展活動，豐富了職工業余文化生活，也加強了職工之間的交流、合作與競爭。通過工會的努力，企業職工愛廠如家，增強了員工敬業精神，促進了和諧企業大創建，水泥廠的工作即使辛苦一點，他們也愿意留下來工作，水泥廠員工流失率從原來的每年25%下降到2%。工會工作穩定了人心，這樣更有利于企業的和諧發展。

由瑞安水泥廠的變化，我看到了企業工會在構建和諧企業中，的確起著潤滑劑和催化劑的作用。工會對職工的關心和慰問可以讓職工感到溫暖和溫馨；工會可以溝通領導和員工的關系，讓領導與員工相互理解包容和支持；工會可以通過解決員工的困難，讓員工感到集體的關心；工會可以創建職工之家，讓職工有休息放松的地方；工會傾聽職工心聲，想他們所想，急他們所急，把幫助送在心坎上，做職工的貼心人。工會做到了這些，何愁企業不發展，何愁企業不和諧？瑞安水泥廠工會創建和諧企業的工作就是典型明證。

我想企業工會可以在創建和諧企業中發揮積極的推動作用，基層教育工會同樣能在創建和諧校園中發揮積極作用。回首幾年來的工會工作，我在工會工作崗位上，也在不斷努力“圍繞中心，服務大局，服務師生，”做職工的貼心人。有職工或其父母生病住院，我會組織工會委員或行政人員前往醫院探望；職工因病導致家庭經濟困難，我會積極向上級反映情況，爭取相應的資助，近幾年，我校教師王元江、舒存偉、曹小波、楊開領、張元山等老師生病住院治療，我都積極關心，幫助申請補助或者勵耕計劃資助，他們都分別獲得了市教育工會的補助或勵耕計劃資助，讓他們感到集體的溫暖和適當緩解了家庭經濟壓力；利用課余時間組織開展教師書畫比賽、籃球運動會、體育趣味活動等，不僅豐富了教師的業余文化生活，還緩解緊張工作壓力，增強了教師間的凝聚力；組織教師召開職工大會討論通過重要的方案或制度，使各項管理不斷規范化和制度化，也使制度執行起來順水順風；發現矛盾及時調解，讓教師與教師、教師與領導之間關系盡量融洽，大家能安心和開心工作?；鶎咏逃龊昧诉@些工作，校園會自然和諧，教師會更敬業，學校的發展會更順利，要提高教育教學質量就更容易。由于全體教師的和諧與共同努力，我校近幾年的中考成績都走在全市前列，其中2010、2011連續兩年中考成績在全市居于第一。

工會工作也會面臨很多困難和挑戰，特別是我校教工之家的創建，由于資金短缺，目前硬件設施遠遠不夠，還需學校黨政進一步支持，上級教育工會進一步關心，盡力籌措或劃撥經費，爭取早點把教工之家建起來。這樣教工工作之余，也便于休憩或適當開展活動，再有讓大家經常坐在一起也便于交流溝通，對于促進和諧也是大有益處的。

第四篇：深入實施五大發展行動

——關于“送新發展理念”的輔導報告

省委政研室副主任 吳璀平（2017年8月24日）

同志們：

實體經濟是經濟發展的根基、命脈、本錢。總書記指出，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。省委、省政府高度重視實體經濟健康發展，對支持實體經濟發展的政策制定、政策實施、政策見效作出一系列決策部署。8月9日，在省實施五大發展行動計劃領導小組第三次會議上，李錦斌書記提出，要以“四送一服”為重點推進雙千工程，打通政策落地“最后一公里”，幫助企業排憂解難，為企業發展提供全面服務。

開展“四送一服”，第一個要送的，就是送創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。只有深刻理解新發展理念的時代背景、核心內涵，堅持以新發展理念引領指導企業改革創新，大家面對市場、面對企業、面對員工，才能把黨中央及省委省政府決策部署講深講透，有力推動 深入實施五大發展行動 更好服務實體經濟發展

— 1 — 新發展理念在微觀層面落地生根。

今天，重點與同志們交流報告兩個方面內容：一是關于新發展理念提出實施及我省貫徹落實情況；二是關于企業貫徹落實新發展理念需要把握的若干問題。

一、關于新發展理念提出實施及我省貫徹落實情況 “理者，物之固然，事之所以然也?！笨倳浿赋觯l展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。這部分，主要講兩個問題：

第一，新發展理念是把握新趨勢新機遇、應對新矛盾新挑戰的強大思想武器

發展問題歸根到底是理念問題，發展理念的提出源于發展形勢的變化。2008年國際金融危機發生以來，世界經濟進入長周期調整階段，目前仍處于深度調整、復蘇低迷中。與此同時，經過改革開放30多年的高速發展，我國已從低收入國家進入中等收入國家，經濟發展總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但重要戰略機遇期的內涵和條件已經發生改變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握我國經濟發展階段性特征，清醒洞察面臨的風險和挑戰，提出了一系列新思想新觀點新論斷，可以歸納為“四個三”：一是經濟發展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期 — 2 — 疊加”；二是經濟增長呈現速度變化、結構優化、動力轉換“三大特點”；三是經濟運行表現出實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡“三大失衡”；四是我國已經進入矛盾風險凸顯期，如果經濟問題與社會問題、政治問題、國際問題等傳導滲透、疊加共振，我國發展可能掉入“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”“三大陷阱”。

基于對宏觀形勢的戰略定力和冷靜觀察，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握全球經濟發展大勢和我國經濟發展歷史方位，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線、以穩中求進為工作方法論的宏觀經濟政策框架。這是總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是我們黨在經濟建設領域的重大理論突破。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的必由之路。其重大意義主要表現為“三個一”：從政治層面看，新發展理念反映了我們黨對經濟發展規律的認識達到了新的高度，是我國經濟社會發展必須長期堅持的一條重要遵循；從理論層面看，新發展理念創造性回答了關于發展的一系列重

— 3 — 大問題，是我們黨關于發展理念的一次重大升華；從實踐層面看，新發展理念致力于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

總書記指出，按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。黨中央加強對經濟工作的領導，把適應把握引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，圍繞貫徹落實新發展理念，作出一系列重大決策部署。比較重要的有以下幾個方面，可歸納為“七個把”：一是把穩中求進工作總基調作為治國理政的重要原則，協調實施五大政策；二是把供給側結構性改革作為經濟發展和經濟工作的主線，一體推進“三去一降一補”五大任務；三是把創新作為引領發展的第一動力，分“三步走”建設世界科技強國；四是把改革開放作為決定當代中國命運的關鍵一招，以經濟體制改革為牽引，扎實推進各領域改革；五是把推進“一帶一路”建設作為對外開放總抓手，協調推進“三大戰略”；六是把節約資源和保護環境作為基本國策，建設美麗中國；七是把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重要任務，織密扎牢民生保障網，等等。在正確的發展理念指引、有效的政策框架指導下，我國經濟運行出現了積極變化，經濟增長實現了從高速向中高速的平穩轉換，經濟結構逐步優化，發展質量效益不斷提升，創新活力和動力不斷增強?？梢哉f，新發展理念已經成為經濟 — 4 — 社會發展的指揮棒，成為破解發展難題和深層次矛盾的金鑰匙，其引領作用逐步深入，巨大能量加速釋放，真理力量日益彰顯。

第二，五大發展行動計劃是貫徹落實新發展理念、加快建設五大發展美好安徽的總抓手

去年4月，總書記親臨安徽視察指導，明確要求我們堅持以新發展理念引領發展行動，加強改革創新，努力闖出新路，切實把發展著力點轉到五大發展上來。省委、省政府牢固樹立“四個意識”，在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決，奮力推動新發展理念在江淮大地落地生根、開花結果。省里有幾個比較大的動作：一是制定貫徹舉措。去年5月份，省委、省政府制定關于深入學習貫徹落實總書記視察安徽重要講話精神的《總體安排方案》和《意見》，堅定地以新發展理念為引領，符合的堅決貫徹、切實堅持，不符合的堅決糾正、徹底摒棄。二是組織學習考察。去年10月份，以“樹立和踐行新發展理念”為主題，由錦斌書記親自帶隊，組織省黨政代表團赴滬蘇浙學習考察，全面學習和感受發達地區貫徹落實新發展理念的好做法好經驗，在思想觀念、體制機制、發展方式上全面審視、自覺對標，找準短板和不足。三是確定奮斗目標。去年11月份，把新發展理念作為省第十次黨代會報告的鮮明主題，提出了“堅定不移闖出新路，決戰決勝全面

— 5 — 小康，建設創新協調綠色開放共享五大發展美好安徽”的奮斗目標，明確了實施五大發展行動的基本路徑。四是實施行動計劃。去年11月底，省委十屆二次全會研究制定《安徽省五大發展行動計劃》，進一步明晰了5個具體目標、34項重點任務、36個重大工程。《行動計劃》作為踐行新發展理念的總抓手，構成了建設五大發展美好安徽的頂層設計。

新發展理念既屬于觀念范疇，也屬于實踐范疇。為落實好新發展理念、實施好五大發展行動計劃，省委省政府加強組織領導，加大工作調度，主要負責同志親力親為、靠前指揮，構建形成“三大調度機制”：一是領導小組會議調度機制。成立實施五大發展行動計劃領導小組，由錦斌書記和國英省長任組長，每項行動計劃都成立了一個專項小組，由一個省領導領銜、相關部門牽頭負責，全面抓好統籌協調、戰略謀劃和督促落實。去年以來，省領導小組先后召開三次全體會議，研究解決五大發展行動計劃實施中的重大問題，對省、市兩級層面進行工作指導調度。二是視頻交流會議調度機制。錦斌書記指出，縣一級是貫徹新發展理念的基本單元，沒有縣域五大發展的突破性進展就沒有全省五大發展的整體性進步。省里決定，從今年開始，今后每季度召開一次全省實施五大發展行動計劃視頻交流調度會，對縣域實施五大發展行動進行調度和部署，目前已經召開了兩次。會議從省一 — 6 — 級一直開到鄉鎮一級，參會人員近萬人，每次選擇15個左右縣（市）交流發言并同步播放主體視頻，讓縣里展示發展成果、交流工作經驗，亮一亮各自的“一招鮮”“殺手锏”，形成各縣（市）爭先進位、比學趕超的濃厚氛圍。三是重大項目推進調度機制。項目是發展的載體。省里建立了推進五大發展的重點項目庫，6月底召開了全省調結構補短板重點項目集中開工動員大會，對啟動重大引領性項目、落實重大支撐性項目、謀劃重大長遠性項目作出部署安排，為全省調結構補短板增動能、促進經濟發展提供強大支撐。

《省五大發展行動計劃》啟動實施以來，全省五大發展的主要指標穩中向好，重點工程穩步推進，工作機制穩定運行，取得了重要階段性進展。

二、關于企業貫徹落實新發展理念需要把握的若干問題 新發展理念具有宏觀指導性，也具有微觀引領性。我們送新發展理念，首在闡釋新發展理念的精髓要義，貴在傳授以新發展理念破解難題的方式方法，重在抓實新發展理念與企業需求的結合點，以此引導企業樹立新理念、適應新常態、實現新發展。這里我就貫徹落實新發展理念，企業關心關注的熱點難點，談8個方面問題。

（一）關于推進企業技術創新

錦斌書記多次強調，創新是安徽最為寶貴、最具優勢的

— 7 — 遺傳基因。省委、省政府始終堅持把創新擺在突出位置，在推動創新發展上經歷了“五個大的跳躍”，2004年合肥成為全國第一個國家科技創新型試點市；2013年我省列入國家創新型省份試點省；2015年成為全國首批8個系統推進全面創新改革試驗區之一；2016年獲批建設合蕪蚌國家自主創新示范區；今年又獲批建設合肥綜合性國家科學中心。在這些國家戰略的引領下，全省上下形成了重創新、謀創新、抓創新的濃厚氛圍。我們用三句話來形容安徽的創新發展態勢：創新已經成為驅動安徽經濟增長的強大引擎，展示安徽美好形象的“金字招牌”，體現安徽時代發展的鮮明特色。去年新增授權發明專利1.53萬件、增長36.8%，增幅居全國第1位，區域創新能力連續5年居全國第9位、中部第1位。

我省這些年在創新發展上的不懈追求，收獲了一個又一個的精彩成果，其中最搶眼的是今年1月10日獲批建設合肥綜合性國家科學中心，這是繼上海之后的全國第二家。省里是這樣評價這件工作的，合肥科學中心建設成功獲批，是我們以新發展理念統領發展全局、實施創新發展行動取得的重大進展，標志著安徽在全國創新大格局中占據了重要地位，成為代表國家參與全球科技競爭與合作的重要力量，簡單來說就是，合肥代表國家站上了世界創新競爭的大舞臺。圍繞科學中心建設，省里正在全力以赴推進幾項工作，包括高強度推進量子信息科學國家實驗室創建這個科技創新“一號工程”，加 — 8 — 快謀劃建設同步輻射、全超導托卡馬克、先進光源等一批大科學裝置集群，高水平規劃建設合肥濱湖科學城，目的都是要把合肥打造成為我國基礎研究和原始創新的重要承載者和重要策源地。

建設合肥科學中心，不僅要使我省成為科技創新中心，也要成為產業創新中心?？萍紕撔碌母灸康脑谟谛纬缮a力，成效最終要體現到經濟發展和產業升級上。所以去年省里啟動實施了“三重一創”建設，作為聯接科技創新和產業創新的重要載體和抓手。目前全省新型顯示、機器人、新能源汽車、集成電路等24個戰略性新興產業基地，以及首批7個重大專項、重大工程都在緊鑼密鼓推進，先進制造業發展“一號工程”——江淮大眾新能源汽車合作項目已開工建設，預計2018年1月底前首款車上市。

我們在抓培育壯大戰略性新興產業的同時，也高度重視并切實抓好傳統產業改造升級工作。傳統產業仍然是我省產業和經濟發展的基本盤。實踐充分證明，新興產業和傳統產業并不存在截然的鴻溝，有些傳統制造業通過高端化改造或兼并重組也能升級為戰略性產業。這兩年，我們認真實施《中國制造2025安徽篇》，大規模開展新一輪技術改造，去年全省完成技術改造投資6363.2億元、居全國第4位，今年計劃實施億元以上技改項目1000項、完成技改投資6600億元。

— 9 — 推進科技創新、產業創新，最終要落到企業創新上。企業是創新的主體，企業的創新能力決定著區域創新能力，也影響著合肥綜合性國家科學中心建設的進程。抓好企業創新，有兩個方面的工作比較重要。一是產學研合作。這些年，我省搭建了不少新型研發，專利申請量、授權量在全國處于先進位次，但成果轉化率總體偏低，“紙變錢”的問題沒有很好解決。這里面原因有很多也很復雜，既有經濟與科技“兩張皮”、科研方向與市場需求脫節的原因，也有企業創新主體作用沒有充分發揮的問題。要積極推進企業與高校院所開展廣泛的產學研合作，有針對性地推動企業技術創新，破解制約企業發展的技術瓶頸，實現科學研究、實驗開發、推廣應用“三級跳”，讓更多“科技之花”結出“產業之果”。二是高端人才培育引進。一切科技創新活動都是人做出來的，一切創新的動力都源于人才的活力。作為全國首批系統推進全面創新改革試驗區，我們堅持科技創新、制度創新兩個輪子一起轉，深入推進科技領域“放管服”，量身定制出臺科學中心人才“10條”等政策，充分調動科研人員的積極性。我們堅持不求所有、以用為本，圍繞重點領域、重點行業、戰略性新興產業發展需要，放眼全球選人用人，培養引進一批“高精尖缺”人才。今年6月，李錦斌書記率領省經濟友好代表團出訪美國、匈牙利、德國，其中一個很重要的任務就是招引高層 — 10 — 次人才。

（二）關于運用新業態新模式

當前，新一輪科技革命和產業革命席卷全球，大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術不斷涌現，數字經濟、網絡經濟正深刻改變著人們的生產生活方式，感受最直接的就是新模式新業態層出不窮，為經濟發展注入了新的動力。當前經濟進入中高速增長階段，經濟增速雖然有所放緩，但就業形勢保持總體穩定，一個重要因素就是以新經濟為代表的現代服務業提供了大量就業崗位。

省委省政府高度重視新業態新模式發展，大力實施電商安徽戰略，與阿里巴巴、京東等互聯網巨頭建立戰略合作關系，全力支持基于互聯網的產品創新、業態創新、模式創新，培育了一批新經濟企業，比如2012年成立的三只松鼠目前已經成為我國銷售規模最大的食品電商企業。就新業態新模式發展來說，目前有三個重要趨勢需要關注。

一是網絡協同。當前互聯網和制造業加速融合滲透，智能制造引領制造方式轉型，網絡眾包、協同設計、個性化定制、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系，設計、生產、管理和營銷模式正在經歷顛覆性變革，線上線下優勢互補、合作共贏成為企業發展的重要選擇。

二是共享經濟。沒有夕陽產業，只有夕陽思維，一些理念、模式的創新也為經濟發展帶來新意，滴滴打車、摩拜

— 11 — 單車、小黃車等共享經濟的快速興起，正是將新模式運用于傳統產品和服務，讓我們能夠以更低的成本和更高的速率來配置海量閑置資源。

三是平臺經濟。未來會是一個平臺經濟世界，整個經濟社會變成一個大的生態圈，任何企業、組織和個人都會像模塊一樣嵌入生態平臺，要么像百度、阿里巴巴、騰訊成為平臺的創造者、提供者，要么利用平臺提供產品和服務，成為平臺參與者、提升者。

新經濟潮流不可阻擋，影響力會越來越大。面對新經濟新模式，我們黨委政府部門既不能無動于衷，更不能以種種理由設置各種“攔路虎”，必須以更加積極的心態，擁抱、投身新經濟發展的潮流，加強新知識學習，以摸著石頭過河的試錯模式支持新經濟發展，當好“管理者”和“護航員”，營造有利于新經濟繁榮健康發展的生態環境。

（三）關于深化企業改革

經濟發展的主體是企業，企業有競爭力，經濟才有活力。近年來，我省經濟保持平穩較快發展，很大程度上得益于市場主體數量和活力的不斷提升。在當前經濟下行壓力加大的大背景下，身處市場最前沿的企業對風險挑戰的感受最直接、最敏感，部分企業生產經營確實相當困難。全省經濟要保持良好發展勢頭，企業要實現轉型脫困、增強競爭力，— 12 — 必須要堅定不移地深化企業改革。

堅定不移深化國有企業改革。國有企業是壯大綜合經濟實力的骨干力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。今年以來，我省國有企業發展呈現穩中向好態勢。但也要清醒地認識到，國有企業改革任務還很艱巨，還有許多體制機制性障礙需要破除，比如，“三煤一鋼”轉型發展仍處于關鍵時期；國企大多數分布在傳統產業，戰略性新興產業布局不多；“三供一業”分離移交還存在很多實際困難；企業法人治理結構、國資監管體制機制還有待完善，等等。改革惟其艱難，才更顯勇毅。省里對國企改革已經作了系統部署，要進一步加大推進力度：一是深入推進產權多元化和混合所有制改革，堅持一企一策，大力推進企業整體上市；二是加快推動公司制股份制改革，健全完善法人治理結構，抓好規范董事會、職業經理人制度等改革試點；三是完善國資監管體制機制，推進國資監管機構職能向管資本為主轉變，不斷探索國資監管有效方式和手段；四是堅持將國企改革和黨建工作同步推進，發揮企業黨組織的領導核心作用，落實從嚴管黨治黨責任，為國企國資改革發展提供堅強政治保證。

堅定不移培育壯大民營經濟。民營經濟是支撐安徽經濟發展的重要生力軍。當前，我省經濟發展面臨的一個突出問題就是，民間投資增速放緩，企業投資信心不足。從根本上

— 13 — 解決這一問題，我們還是要嚴格落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，積極構建“親”“清”新型政商關系，持續優化營商環境，大力提振民間投資信心，促進全省民營經濟大發展大提升。在思想上，對民營企業高看一眼、厚愛三分，為民營企業發展提供與國有企業和外資企業一樣的平等競爭環境。在行動上，進一步放開市場準入，堅決打破制約民營企業市場準入的“彈簧門”“玻璃門”，大力推進PPP模式，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業等領域，激發民間資本積極性。在政策上，聚焦民營企業轉型升級，在創新、人才、金融等現代要素資源配置上一視同仁，“四送一服”的工作重點要放在民營企業上，千方百計引導支持民營企業跟上時代發展的步伐。

（四）關于降低企業成本

成本偏高是影響實體經濟發展的突出問題，不僅會削弱產業競爭力，還會助長經濟發展“脫實向虛”，增加經濟運行的風險。不能否認，當前我國經濟發展面臨企業成本偏高的嚴峻挑戰。

從我省看，省委省政府堅持將降成本作為實體經濟“釜底添薪”的關鍵舉措，聚焦影響實體經濟效益的稅負成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等，全面開展降低實體經濟企業成本行動，先后出臺減輕實體經濟負擔“20條”“新10條”等政 — 14 — 策，打出了一系列政策“組合拳”。在各方面共同努力下，我省降成本工作取得了一定成效。但從市場反應和調研情況看，企業成本高企的現象沒有得到根本性解決。

造成企業成本偏高的因素很多，需要多管齊下、標本兼治。一方面，需要企業自身努力，通過采取改變生產投入結構、提高技術創新水平、優化生產組織方式、提高管理效率，內部挖潛方式來節本增效。另一方面，需要政府積極主動作為。一是切實打通政策落地“最后一公里”，以實施“四送一服”雙千工程為契機，狠抓現有降成本各項政策舉措的兌現落實，扎實做好降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔等方面的政策解讀和宣傳工作，把支持政策送到企業中去，讓政策紅利更好惠及企業。二是抓緊研究制定新政策，總書記在今年上半年經濟形勢分析中明確提出要“降低中介服務、用能、物流等成本”，我們要針對企業反映的新情況新問題，開展深入細致的調查研究，研究制定更具針對性的政策舉措，同時要強化政策協同性，避免政策掣肘，努力為企業營造低成本、高效率的發展環境。

（五）關于推進品牌建設

品牌是企業核心競爭力的綜合集成，是企業產品走向市場的通行證，也是企業賴以生存和可持續發展的靈魂。隨著全面小康社會建設深入推進，城鄉居民收入穩步增長，過去模仿

— 15 — 型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化、品質化消費漸成主流，消費者對品牌的需求日益旺盛。與此相對應的是，國內供給低端過剩、高端短缺，供需存在結構性錯配，許多未被滿足的消費需求向國外品牌溢出?？梢哉f，沒有品牌就沒有競爭力，就沒有市場話語權。國家已經將品牌建設上升為國家戰略，出臺了《質量品牌提升“十三五”規劃》，將今年5月10日確定為首個“中國品牌日”，這些舉措都體現出國家對加強品牌建設的堅定決心。

把視線轉向安徽，幾十年來，我省成功培育出了一批叫得響的知名品牌。上世紀50年代馬鋼、銅陵有色的“銅墻鐵壁”，60年代“兩淮”煤礦開發成就華東“動力之鄉”，七八十年代“亞洲水泥看海螺”，八九十年代美菱、芳草譽滿全國，新世紀初奇瑞、江淮成為中國汽車工業自主創新的典范，這幾年科大訊飛、美亞光電等引領高新技術產業發展，這些知名品牌成為每一個時代的“安徽名片”，成為了安徽形象的最好代言人。這些都是盆景，還沒有形成風景，與東部發達省份相比，我省品牌經濟比重不高，精品名品數量不多，品牌影響力不足，能夠走出國門的世界品牌更是屈指可數。

推進品牌建設，第一位是樹牢品牌意識。要堅持創新驅動、品牌引領，把品牌工作擺上重要戰略位置，實施增品種、提品質、創品牌“三品戰略”，扎實推進“質 — 16 — 量安徽”建設，嚴厲打擊假冒偽劣和侵犯知識產權行為，培養形成“政府重視品牌、企業追求品牌、社會崇尚品牌”的良好氛圍。

推進品牌建設，關鍵點是弘揚工匠精神。優秀的品牌背后，都蘊含著篤實專注的工匠精神和追求卓越的文化理念。因此在講述品牌故事、打造知名品牌的過程中，要注重弘揚社會主義核心價值觀，挖掘優秀傳統文化資源，凝練企業發展歷史和創業精神，積極倡導精益求精、不懈創新、務實專注的社會風尚。

（六）關于解決企業融資難融資貴問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融工作，總書記指出金融是現代經濟的核心，金融活、經濟活，金融穩、經濟穩。前不久召開的全國金融工作會議，總書記特別強調，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，并把服務實體經濟作為當前和今后一個時期金融工作的三大任務之一。

近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，圍繞服務實體經濟，扎實推進金融改革發展，全省金融運行總體穩健，服務能力顯著提升。2012年以來金融業增加值年均增長24%，2016年金融業增加值1447億元，占GDP比重6.0%，對全省經濟增長的貢獻率達到9.8%；到今年6月末，全省貸款余額達到3.27萬億，同比增長

— 17 — 16.7%。但也要看到，我省金融領域還存在一些不容忽視的矛盾和問題，特別是企業融資難融資貴問題仍然較為突出，據企業反映，惜貸、限貸、抽貸等現象比較嚴重，貸款利率一般上浮60%左右。我們要大力宣傳支持企業融資的好政策好做法，進一步暢通銀企對接渠道，多措并舉幫助企業解決融資難題，促進金融和經濟良性循環、共同發展。當前有三個方面工作最為緊要。

信用體系建設是破解融資難題的重要基石。加強社會信用體系建設，是破解信息不對稱、緩解中小企業融資難的前提，也是整治金融亂象、優化金融生態的重要舉措。當前，我省已初步建成省市公共信用信息共享服務平臺體系，但條塊分割、各自為政、煙囪林立、信息孤島的問題依然存在，部門間的數據還未能實現有效歸集、共享和應用，推進信用信息的互聯互通尤為緊迫重要。

發展直接融資是破解融資難題的重要抓手。發展直接融資不僅可以降低企業杠桿率，還有利于推進企業規范化治理。近年來，我省直接融資快速發展，呈現一二三四板“板板都有”、集群發展的良好態勢，今年上半年新增直接融資2589億元、增長31.2%，截至目前共有上市公司100家。但融資結構不優仍是我省的突出短板，2016年我省直接融資占社會融資比重為11.5%，低于全國11.4個百分點。這次全國金融工作會議明確提出，要把發展直接融資特 — 18 — 別是股權融資放在突出位置，去年國家推出了支持貧困地區企業上市掛牌“綠色通道”的優惠政策，我省太湖縣集友新材料在上海證交所首發上市，成為中部第1家享受該政策的企業。我們要搶抓機遇，一手抓在報、在審項目推進，一手抓后備項目摸排和培育達標，推動更多符合條件的企業上市（掛牌），不斷壯大多層次資本市場“安徽板塊”。

加強金融創新是破解融資難題的重要渠道。主要包括兩方面的創新。一是機構創新。在這方面，我省還有較大差距，突出表現為專門服務于中小企業和科技型企業的金融機構數量偏少、實力較弱。我們要繼續抓好“招金引資”“招行引資”工作，大力推進農商行上市掛牌和增資擴股，加快民營銀行、金融資產管理公司等組建籌建步伐，支持設立科技、小微金融專營機構，形成更多地方法人金融主體。二是產品創新。我省涌現出一批具有安徽特色、廣受市場好評的金融服務模式和產品。比如，在全國率先建立“4321”新型政銀擔合作模式，融資擔保部際聯席會議明確要求在全國推廣。再比如，大力推廣“稅融通”業務，引導金融機構利用企業納稅信用發放貸款；設立續貸過橋資金，發展拎包銀行，等等。要堅持市場導向，進一步加大創新力度，開發更多適應創新型產業、中小微企業、“三農”特點的金融產品，引導更多金融資源投向重點領域和薄弱環節，打造適應實體經濟發展的金融鏈。

（七）關于綠色低碳循環發展

近年來，生態文明建設受到前所未有的重視，綠色發展和綠色生活成為大勢所趨。去年，總書記在視察安徽重要講話中指出，安徽推動綠色發展、低碳發展有基礎，要把好山好水保護好，實現綠水青山和金山銀山有機統一，著力打造生態文明建設的安徽樣板。我們堅決貫徹總書記重要講話精神，大力實施綠色發展行動，著力推進“三河一湖一園一區”生態文明示范創建工程，嚴格執行生態環境保護工作職責和領導干部生態環境損害責任終身追究制，全面推行“河長制”，積極探索“林長制”，加快建設綠色江淮美好家園。經過努力，我省城鄉面貌有了較大改善，生態環境質量穩步提升，2013—2016年，單位生產總值能耗累計下降19.1%；今年上半年單位GDP能耗下降3.8%，單位工業增加值能耗下降5.2%。

但從這次中央第四環保督察組反饋意見可以看出，當前我省保護環境、綠色發展方面還面臨不少問題，巢湖流域環境保護形勢嚴峻，淮河流域水環境、皖北大氣質量等環境問題比較突出，部分園區企業廢水、廢氣等污染偷排、亂排，一些應淘汰的落后設備、產能仍在生產，等等。省委、省政府高度重視，提出從“講政治”的高度，以“不貳過”的認真勁全力推進問題整改，全面實施生態環境保護“五個一”專項行動。前幾天，錦斌書記深入淮南、— 20 — 蚌埠、宿州、淮北四市，不打招呼，直插現場，對中央環保督察反饋意見整改工作和河長制落實情況進行暗訪，強調要嚴格標準、嚴格管理、嚴格責任，堅決把生態優先綠色發展的各項要求落到實處。

生態環境保護是一項長期工作、系統工程，涉及到方方面面、各行業各領域，其中很重要的任務，就是要順應綠色發展大勢，堅持綠色導向，加快構建綠色產業體系，不斷提升經濟綠色化水平。一是大力發展綠色產業。我省產業結構中，高耗能、重化工業比重較高，要適應人民群眾對綠色消費、綠色產品的升級需求，加快發展旅游業、健康、養老、物流等現代服務業，促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展，形成更多新的經濟增長點。二是引導傳統產業綠色升級。推動農業供給側結構性改革，增加綠色食品、有機食品供給；推進鋼鐵、有色、化工等傳統制造業綠色化改造，實現綠色生產、清潔生產。三是推進資源循環高效利用。變廢為寶、循環利用是朝陽產業，要加快推進綠色精益制造，強化資源循環利用，大力發展再制造產業，千方百計“吃干榨盡”，最大限度利用資源。

（八）關于支持企業“走出去”

總書記在我省視察時指出，安徽具有沿江近海、居中靠東的區位優勢，又處于“一帶一路”和長江經濟帶

— 21 — 重要節點，可以說“左右逢源”，要積極融入國家“三大戰略”，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內陸開放新高地。省委省政府認真貫徹總書記重要指示，召開高規格的開放型經濟大會，制定打造內陸開放新高地實施意見，堅定地以開放促改革、促創新、促發展。省里正在推進的重點開放舉措主要有：一是構建高標準大通道，全面推進鐵路、公路、航道、航空、電網、氣（油）管線、信息網絡、物流八大通道建設，著力構建互聯互通的現代綜合通道，目前已開通14條國際客運航線及合肥—美國洛杉磯國際貨運航線，“合新歐”國際貨運班列西延至德國漢堡。二是構建高水平大平臺，積極申報創建安徽自由貿易試驗區，深入推進百家央企、百家民企、百家外企、百家僑企“四百”對接，高水平推進中德、中新蘇滁等合作園區建設，成功舉辦“開放的中國：錦繡安徽迎客天下”全球推介、國際徽商大會等重大經貿外事活動。三是構建高效率大通關，復制推廣上海等自貿區改革試點經驗，加快電子口岸公共平臺和國際貿易“單一窗口”建設，加強國內通關協作，合肥—南京—上?！八修D航線”開通?？偟目?，我省開放型經濟水平得到了較大提升，目前累計已有77家境外世界500強在皖投資設立140個企業；2014—2016年，我省實際吸收外商直接投資額年均增長9.4%。

— 22 — 在新一輪開放的大背景下，開放戰略從原先側重招商引資、外貿出口等“引進來”向“雙向開放”轉變。加快企業“走出去”步伐是大勢所趨，既有利于優勢產能輸出，緩解國內結構性矛盾，也有助于提高企業經營管理水平、技術能力，提升綜合競爭力。

與沿海發達省份相比，我省企業“走出去”還處于起步階段，規模不大、層次較低，企業海外經營遇到的風險和難度也比較大。要抓住世界經濟調整和我國實施“一帶一路”戰略、推進新一輪開放發展的機遇，加快對外投資步伐，提高我省企業國際化經營能力和水平。具體來看，要從三方面努力：一是強化政策支持，制定“走出去”產業規劃、指導政策，明確重點領域和地區，建立投資項目庫，做好國別投資環境的評估，創新財政支持方式，加大對“走出去”的政策引導。二是健全服務機制，建立和完善“走出去”信息發布通道，構建“走出去”境外風險防控和保障機制，加快具備全球能力的律師、會計師事務所、咨詢、公關、金融等中介服務機構的建設與發展，為企業“走出去”提供全方位服務。三是打造開放平臺，建設一批境外合作園區，提升企業走出去組織化水平，鼓勵成功走出去的龍頭企業與中小企業合作，建立企業境外合作聯盟，增強市場開拓和抗風險能力。

總之，我們就是要堅持以新發展理念統領發展全局，縱深

— 23 — 推進五大發展行動計劃，按照錦斌書記提出的“抓緊抓牢、抓主抓重、抓深抓實”的工作要求，進一步鞏固成果、擴大戰果，努力建成向總書記絕對看齊、讓黨中央絕對放心的五大發展美好安徽。

第五篇：從嚴治黨“五大行動”實施方案

中共000縣委

關于全面開展黨要管黨從嚴治黨“五大行動”的

實

施

方

案

為鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈、持之以恒把作風建設引向深入，形成從嚴治黨治吏的新常態，進一步提升管黨治黨科學化水平，根據州委《關于全面開展黨要 管黨從嚴治黨“五大行動”的實施方案》要求，縣委決定全面開展黨要管黨從嚴治黨“五大行動”，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，總書記系列重要講話精神以及在十八屆中央紀委五次全會上“五個必須”和杜絕“七個有之”的要求，積極適應經濟發展新常態、從嚴治黨新常態、改進作風新常態，始終堅持從嚴治黨這個總方針，按照縣委“六個必須，十二個嚴禁”的規定，牢牢把握思想建黨這個根本點，認真落實制度治黨這個重要保障，全面開展黨要管黨從嚴治黨“五大行動”，努力構建從嚴治黨治吏的新常態，為全面深化改革、全面推進依法治縣提供堅強政治保證。

二、行動目標

通過深入持久開展黨要管黨從嚴治黨“五大行動”，切實增強全縣各級領導班子和領導干部政治意識、大局意識、責任

意識、法治意識，使各級黨組織成為堅決貫徹黨的路線方針政策、推動科學發展、促進社會和諧的領導集體，使黨員干部政治上思想上行動上始終與中央、省委、州委和縣委保持高度一致，成為服務人民群眾、維護社會穩定、促進跨越發展的骨干力量。

——管黨治黨和強化黨建責任主體行動。牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強化從嚴治黨責任，促使各級黨組織把從嚴治黨的責任牢牢扛在肩上、抓在手上，以嚴的要求和標準，抓好思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

——先進理論武裝和黨性黨紀教育行動。堅持理論武裝、思想建黨的原則，不斷深化總書記系列重要講話精神的學習教育，教育引導黨員干部堅定理想信念，樹牢宗旨意識，強化黨性修養，嚴守政治規矩，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

——持續改進作風和執行黨的制度行動。繼續保持抓作風反“四風”的高壓態勢，督促各級黨組織和黨員干部講規矩、守紀律、重規范，嚴格按照黨的紀律要求和制度規定辦事，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風常態化長效化。

——黨員亮牌和黨員先鋒崗引領行動。創新黨員發揮作用的實踐載體，開展“四亮一爭”和爭創“積石先鋒崗”活動，著力激發廣大黨員創先爭優的內生動力，認真履行黨員義務和崗位職責，引領全縣廣大干部抓落實、干到位、創一流、爭上

游。

——黨員干部監督和問責風暴行動。堅持嚴格監督、從嚴問責，加強對權力運行的監督制約，強化對黨員干部的監督管理，以“零容忍”態度，嚴肅查處違反紀律的人和事，實行倒查問責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

三、行動任務

全面開展黨要管黨從嚴治黨“五大行動”，是鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，是基層黨建“五大工程”的拓展和提升，也是新形勢下加強和改進黨建工作的有力抓手。

（一）管黨治黨和強化黨建責任主體行動

1、強化從嚴治黨責任。各鄉鎮、各單位黨組織進一步明確抓黨建的責任清單，細化到人、量化到崗，用責任制傳導壓力。堅持“書記抓、抓書記”，切實履行書記第一責任人責任，班子成員認真執行“一崗雙責”，落實好分管領域黨建工作責任。各單位黨組織每年至少召開4次會議研究部署黨建工作，主要負責人每年至少對班子成員開展1次談心談話，各級班子成員每季度至少聽取1次分管領域黨建工作情況匯報，每年在分管領域至少開展2次黨建專題調研。

2、強化黨管干部責任。堅持“三觀五重”的用人標準，倡導“優秀者優先、有為者有位、吃苦者吃香”的用人理念，把好編制職數、動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任職使用“六個關口”，嚴格執行人選推薦和談話、征求意見和考核、研究確定和公示“三個環節”，全面實行推薦干部廉政

承諾，加強干部政治立場、廉潔從政、計劃生育三個方面的審查，對公示反饋、信訪反映、重大事項核查有問題的實行“一票否決”，切實防止“十種傾向”，杜絕“帶病提拔”。加大干部選任工作監督力度，堅決糾正違規自設機構和超職數配備干部等問題，對違規提拔干部等問題實行責任倒查追究。

3、強化基層黨建責任。建立述紀述廉述作風述基層黨建“四述”制度，各鄉鎮黨委主要負責人每年開展1次述職評議，接受上級點評、現場質詢和民主測評。年初對黨建工作目標任務細化分解，層層簽訂目標管理責任書，建立工作臺賬，確保工作責任落到實處。落實縣委重大決策部署巡查督導制度和重點工作平時考核制度，加強對下級黨組織黨建工作的督促檢查，每月匯總1次進展情況，每季度開展1次平時考核，每半年開展1次專項督查，每年底進行1次集中考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要依據。對黨建工作重視不夠、落實責任不力的黨組織主要負責人約談提醒、限期整改，對敷衍塞責甚至弄虛作假的通報批評、嚴格問責。

（二）先進理論武裝和黨性黨紀教育行動

4、加強思想政治建設。嚴格落實黨委常委會、中心組學習制度，堅持逢會必學、逢講必學，采取集中學習、專題研討、專家輔導等形式，及時跟進學xxx省委和州委重大決策部署，加強黨的最新理論成果和黨史國史、黨章黨紀的學習教育，各鄉鎮、各單位黨組織每月至少安排1次集中學習，每年不少于10天。注重加強“三嚴三實”、群眾路線、傳統文化和民族宗教政策教育，引導黨員干部樹牢社會主義核心價值觀，學習

弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“臨夏精神”,做到勇于擔當，履職盡責。3月份在縣委黨校分級分類舉辦加強黨的建設和從嚴治黨、落實黨風廉政建設主體責任專題培訓班，對全縣黨員干部進行全覆蓋輪訓。

5、加強黨性黨紀教育。每年3月份集中開展黨性黨紀教育活動，組織黨員開展“學黨章、重溫入黨誓詞、爭做合格黨員”主題教育，各級黨組織舉辦1次學習貫徹黨章專題輔導，參觀1次革命烈士紀念館，觀看1部黨性黨風黨紀教育影視片，召開1次警示教育大會,各鄉鎮、各單位黨組織主要負責人帶頭講廉政課，定期組織黨員領導干部參觀臨夏州預防職務犯罪和臨夏監獄警示教育基地，接受反面典型教育。

6、加強黨員干部培訓。縣委黨校要把理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、廉潔從政教育作為黨員干部培訓的必修課，講黨建、講理論、講政策、講積石，充分發揮教育培訓、政策宣講、理論研究的主陣地作用。加大黨員干部培訓力度，選派縣級和科級干部到中央、省委黨校和行政學院培訓，縣上每年對科級干部和村黨組織書記輪訓1遍，鄉鎮黨委對基層黨員輪訓1遍。

（三）持續改進作風和執行黨的制度行動

7、從嚴執行黨的紀律。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹總書記在十八屆中央紀委五次全會上“五個必須”和杜絕“七個有之”的要求，認真落實縣委“六個必須，十二個嚴禁”的規定，增強政治覺悟和組織觀念，克服組織渙散、紀律松弛現象，始終與中央、省委、州委和縣委保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。堅持民主集中制原則，完善議事決策程序和機制，落實“三重一大”決策制度，實行“一把手”末尾表態。堅持民主生活會和“三會一課”制度，嚴肅黨內組織生活。認真落實中央八項規定、省委“雙十條”規定、州委“五要十不準”規定和縣委“六個必須，十二個嚴禁”規定，嚴格執行精簡會議文件、減少評比檢查、“三公”經費管理等各項規定，使黨的紀律要求真正落地生根。紀檢監察機關加強對紀律執行情況的監督檢查，對苗頭性問題及時批評教育，對嚴重違紀行為嚴肅查處。

8、持續深入改進作風。不斷鞏固擴大教育實踐活動成果，緊緊扭住作風頑疾不放松，弛而不息糾正四風，在堅持中深化，在深化中堅持，鍥而不舍，久久為功，以優良黨風帶動民風社風，倡導時代新風。打好作風建設“組合拳”，采取明查暗訪、突擊抽查、通報曝光等措施，堅決杜絕文山會海、公款吃喝、超標接待、鋪張浪費等現象，有效防止“四風”問題反彈反復，形成反“四風”改作風倒逼機制。緊盯各級機關和黨員干部作風方面出現的新情況新問題，加強制度約束和規范管理，健全完善監督檢查機制，對違規違紀問題發現一起、查處一起，典型問題點名道姓通報曝光。

9、深入開展專項整治。順應群眾最直接的利益關切，全力抓好中央“7+10+4”專項整治和省委部署的“專項整治月”三項重點整治工作，及時向群眾公布整治目標和措施，邀請群眾評判整治過程和效果。扎實推進以“上下聯動惠民生”為主題的集中整治行動，切實解決拖欠農民工工資、窗口單位服務缺

位、服務行業服務質量不高、公務人員不作為等問題。集中開展惠民政策規范落實、公共資源規范交易、重點項目規范建設、涉農資金規范使用、執法司法規范活動、為民便民規范服務六大專項治理，以整治成效取信于民。

10、狠抓制度執行落實。結合全面深化改革和法制建設，注重系統性、實用性和執行力，突出薄弱環節、重點領域和關鍵節點，繼續建立完善議事決策、權力清單、執法審批、黨務政務公開和便民服務等制度規定，形成便于遵循執行、便于監督檢查、便于問責追究的制度體系。認真落實領導干部帶頭改進作風、深入基層調研、直接聯系群眾、重大決策部署巡查督查等制度，嚴格執行財務管理、臨時出國境管理辦法等制度，推進作風建設規范化、制度化、常態化。持續加大問責力度，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的行為零容忍，嚴肅追究主要責任人和相關責任人的責任，以強力問責促進制度有效執行。

（四）黨員亮牌和黨員先鋒崗引領行動

11、實行黨員亮牌上崗。以黨員亮明身份、立足本職崗位、履行黨員義務、落實工作職責、爭創先鋒引領崗為主要內容，建立健全黨員亮牌上崗制度，統一制作“共產黨員胸牌”，黨員在工作期間必須佩戴胸牌，黨員在參加黨的會議和活動時必須佩戴胸牌，離退休黨員和農村黨員在參加黨組織活動時必須佩戴胸牌，黨員領導干部必須以身作則、帶頭佩戴胸牌。各級黨組織要舉行胸牌佩戴儀式，開展學黨章、重溫入黨誓詞、爭做合格黨員活動，激發黨員干事創業的熱情。

12、開展“四亮一爭”活動。開展以“亮身份、亮標準、亮承諾、亮服務、爭先鋒”為內容的“四亮一爭”活動，亮明黨員身份，增強黨員意識，強化自我約束，提升服務質量；亮明黨員標準，提示黨員時刻對照標準檢查行為，接受群眾的監督；亮明黨員承諾，結合崗位實際，制定目標任務，從加強學習、愛崗敬業、轉變作風、倡導美德等方面作出承諾；亮明服務事項，從工作職責、工作流程和服務標準、辦結時限等方面制定服務規范，亮明崗位責任；爭做黨員先鋒，樹立工作標桿，示范引領全州廣大干部抓落實、干到位、創一流、爭上游。

13、加強服務型黨組織建設。機關黨組織把深化“雙聯”行動、健全統籌城鄉黨建體系作為重點，在以城帶鄉、結對共建上爭當先鋒；農村黨組織大力推行鄉鎮干部服務責任制、村級事務全程代理制和領導干部聯系幫扶制度，在惠民政策落實、發展村級經濟、維護和諧穩定上爭當先鋒；城市社區黨組織不斷深化“民情流水線”和區域化黨建工作，在服務居民生活、滿足居民多樣化服務需求上爭當先鋒；非公有制企業黨組織不斷深化“責任崗、示范崗、先鋒崗”三崗聯創活動，在服務企業發展、服務職工群眾中爭當先鋒；社會組織黨組織以深入開展“四服務四促進”（服務企業，促進發展；服務農村，促進增收；服務社區，促進和諧；服務民生，促進保障）為載體，在加強行業自律、提供優質服務中爭當先鋒；學校、醫院等事業單位黨組織把做好思想政治工作、強化理想信念教育、提升干部職工素質作為重要內容，在促進事業發展、有效服務群眾上爭當先鋒。

（五）黨員干部監督和問責風暴行動

14、加強黨員干部監督。規范各級黨政主要負責人權力的行使，落實一把手不直接分管人事、財務、項目建設、招投標等工作制度，建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制。認真執行領導干部報告個人有關事項、任職回避等制度，加大重點領域、關鍵部門、重要崗位干部交流力度，強化領導干部離任期經濟責任審計，做到“凡離必審、離任交接”。緊盯權力集中、資金密集、監管薄弱的重點部門和崗位，加強廉政風險的防范、排查和管控。加大群眾監督力度，深入推進黨務、政務、村（居）務公開和各領域辦事公開，全面推行“四議兩公開”工作法，嚴格落實農村村務、學校校務、醫院院務監督委員會制度，加強對依法民主決策、項目規劃建設、資金管理使用、惠民政策落實等方面的監督。積極探索選派到村的紀檢員制度，縣鄉兩級紀檢監察部門選派紀檢員，重點強化村級班子黨風廉政建設的監督。

15、深化行政效能建設。深入推進效能風暴行動和發展環境優化年活動，繼續開展“減費、放權、規范”活動，加快建立政府權力清單、部門責任清單、財政資金清單、政務網“三個清單一張網”，嚴格實行清單管理。加強州縣鄉便民服務大廳和村級便民服務室建設，嚴格實施“窗口受理、內部流轉、限時辦結、一站式服務”辦事流程，打通聯系服務群眾“最后一公里”。深入整治落實惠民政策縮水走樣和亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風，堅決糾正查處教育醫療、征地拆遷、環境保護等方面損害群眾利益的突出問題。

16、嚴厲懲治違紀行為。加大查辦案件工作力度，突出查辦案件工作重點，緊盯惠農政策落實、扶貧資金使用、城鄉征地拆遷、農村“三資”管理、各類項目建設、違規參股經商、為民辦事環節、學校辦學、醫療衛生服務、食品藥品制售、司法執法活動、財經紀律執行、“三公”經費使用、干部選拔任用、紅白喜事操辦、參與非法賭博、班子換屆選舉等17個領域，嚴肅查處各類違紀違法行為。堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。認真落實“一案三報告”制度，以案反思、堵塞漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。

17、嚴格落實主體責任。全面落實省委“3783”主體責任體系和州委“123610”工作思路，不斷完善責任分解、壓力傳導、履責報告、責任督導、考核評價和責任追究機制，建立健全陽光公開、案件線索督辦、檢查督促、群眾評價、定期考評五個機制。嚴格執行黨風廉政建設責任追究辦法，對抓黨風廉政建設不力，致使發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關領導責任，既倒查追究黨委的主體責任，也倒查追究紀委的監督責任，實現黨風廉政建設責任追究的程序化常態化。

四、行動保障

18、靠實領導責任。各鄉鎮、各單位黨組織加強對黨要管黨從嚴治黨“五大行動”的組織領導，緊密結合實際，研究制定方案，細化分解任務，做到目標明確、措施具體、責任到人。各項任務牽頭單位和責任單位，認真履行職責，抓好工作落實，努力形成黨委抓總、書記主抓、部門配合、層層落實的工作局面。嚴格黨建工作責任追究，對工作滯后的通報批評、限期整改，對履職盡責不到位的不評先選優、不提拔使用。

19、堅持統籌兼顧。各級黨組織要立足工作實際，把黨要管黨從嚴治黨“五大行動”與群眾路線教育實踐活動整改落實工作緊密結合起來，與深入推進基層黨建“五大工程”結合起來，與推動各項中心工作結合起來，統籌謀劃，周密部署，精心組織，全面推進，切實做到“兩不誤兩促進”。

20、強化督促推動。各級黨組織切實加強“五大行動”開展情況的督促檢查，通過現場觀摩、經驗交流、會議推進等形式，及時掌握情況，總結先進經驗，推廣典型做法，研究解決問題，督促任務落實，確保黨要管黨從嚴治黨“五大行動”穩步推進，取得實效。

各鄉鎮黨委、縣直各黨工委根據本實施方案，結合各自實際，制定具體實施辦法，于2015年3月底前報縣委組織部。