第一篇：發揮黨政部門在懲防體系建設中的重要作用

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年工作規劃》指出，黨委和政府職能部門“處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發揮示范帶頭作用”。那么，黨委和政府職能部門在懲治和預防腐敗體系建設中處在怎樣的重要位置，負有怎樣的重要責任，應當如何發揮其重要作用呢？

一、黨委和政府職能部門在懲防體系建設中處于中堅位置

何勇同志在全國貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》會議上的講話中指出，貫徹落實《工作規劃》“要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負共責，依靠人民群眾的支持參與的反腐敗領導體制和工作機制。”一語道破了黨委和政府職能部門在懲防體系建設中的中堅位置。

首先，部門各負其責，是實現黨委統一領導的具體體現。《工作規劃》指出：“各級黨委（黨組）是貫徹落實《工作規劃》的責任主體，擔負著全面領導《工作規劃》貫徹落實的政治責任。”黨委（黨組）的主體責任和政治責任要落到實處，必須通過黨委（黨組）職能部門來實現，黨委（黨組）職能部門也理當成為履行黨委（黨組）主體責任和政治責任的骨干和中堅。理當在懲防體系建設中發揮模范帶頭作用。

其次，部門各負其責，是實現黨政齊抓共管的基本要求。《工作規劃》指出，要“嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書記負總責，領導班子和其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。”黨委（黨組）書記負總責，要通過領導班子其他成員根據分工抓落實來體現，黨政領導班子其他成員的抓手就是所分管的黨委、政府職能部門，抓好了黨委、政府職能部門工作的落實，就是實行了黨政齊抓共管。

第三，部門各負其責，是實現紀委組織協調的重要途徑。《工作規劃》指出：“各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《工作規劃》各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。”可見，黨委和政府職能部門是紀委組織協調的主要對象，是黨委各項任務分解的對象和落實的主體，是紀委制定的實施方案的實施者和具體安排的執行者。

第四，部門各負其責，是實現依靠人民群眾的支持和參與的可靠保證。只有部門各負其責，認真落實《工作規劃》部署的各項工作任務，才能調動人民群眾支持和參與懲防體系建設的積極性和主動性，只有部門各負其責，認真傾聽人民群眾對《工作規劃》落實的呼聲，人民群眾支持和參與懲防體系建設的過程才會有序、有力、有效，只有部門各負其責，不斷取得懲防體系建設的新成效，人民群眾對反腐敗工作的滿意度才會不斷提升。

二、黨委和政府職能部門在懲防體系建設中負有落實責任

《工作規劃》指出：“完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。”“各地區各部門要按照《工作規劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。”充分顯示了黨委和政府職能部門在懲防體系建設中抓落實的重要責任。

首先，黨委和政府職能部門要認真落實黨委統一部署。要按照黨風廉政建設責任制的規定、《工作規劃》的要求和黨委統一部署，堅持把懲防體系建設列入本部門重要議事日程，與業務工作同部署、同落實、同檢查，確保把黨委的各項部署真正落到實處。

其次，黨委和政府職能部門要認真落實黨政領導要求。黨委和政府領導班子成員齊抓共管懲防體系建設的職責，必須通過其分工負責的黨委和政府職能部門來落實。因此，黨委和政府職能部門必須把黨政領導的職責當作自己的職責，按照黨政領導的要求，抓好懲防體系建設各項任務的落實。

第三，黨委和政府職能部門要認真落實牽頭協辦任務。《工作規劃》及黨委制定的責任分解實施方案均將懲防體系建設的各項具體任務落實到黨委和政府職能部門，有些部門負有牽頭責任，有些部門負有協辦責任，有些部門既負有牽頭責任，又負有協辦責任，這就要求黨委和政府各職能部門按照責任分解要求，主動負責，真抓實干，勇于創新，狠抓落實，要求各職能部門之間密切配合，相互支持，形成合力，同抓落實。

第四，黨委和政府職能部門要認真落實組織協調措施。要按照紀委制定的實施方案和作出的具體安排，有計劃、有步驟、有重點地抓好工作任務的落實，對工作落實中存在的困難和問題，要及時求得紀委的幫助和支持，對工作落實中形成的經驗和做法，要及時向紀委報告。

第五，黨委和政府職能部

第二篇：社區黨員在社區建設中發揮重要作用

社區黨員在社區建設中發揮著重要作用

社區黨員是社區黨組織的成員，是社區建設的骨干力量和先進分子。社區廣大黨員都能以身作責，積極帶頭，勇于探索，在社區建設中發揮著先鋒模范作用，增強了社區黨組織的創造力、凝聚力，有效推進社區的建設。

一、社區黨員服務基層，鞏固黨的執政基礎

城市社區是城市各類人群的聚集地、各種社會矛盾的匯集地。社區成為黨鞏固基層政權的一個基本單位，是黨聯系群眾、組織群眾的一個重要領域，黨在城市社區的群眾工作任務比以往任何時候都更為繁重、復雜。

隨著人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，越來越多的社區居民把參與社區公共領域的活動，作為完善自我、展示自我、實現自我的重要舞臺。隨著社區居民精神世界日趨豐富，社區民主自治程度不斷提高，社區黨組織面臨著主導社區民主政治的問題等等。這些都需要社區黨員用自己的思想教育引導廣大居民，把他們緊緊團結在黨的周圍。

二、社區黨員發揮作用有效推進社區建設

現代城市社區已經不僅僅是居住之地，同時也是居民社會活動的重要場所，居民的需求很大一部分要在社區滿足。社區組織活動，在很大程度上依靠社區黨員去動員、傳播活動的主題、理念，有的黨員參與其中。

隨著形勢的發展，納入社區管理或進入社區生活的黨員越來越多，社區黨員隊伍正在成為社區建設的日益強大的推動力量和寶貴財富，只有充分發揮社區黨員的先鋒模范作用，才能更好地團結帶領社區群眾共同完成社區建設的各項任務。

三、社區黨員服務群眾，成為模范人物

社區在社區黨員的引導下，在群眾的支持下，有條不紊發展，健康地成長，其中涌現出一部分道德模范人物------他們都是身邊最普通的居民，但他們有一顆純真善良的心，有著敏捷的思維，幫助居民解決在日常生活中的點點滴滴。

總之，隨著社會的發展，社區的建設已離不開黨員的支持，而社區黨員也應努力用新的政治思想來武裝頭腦，積極表現出黨員的先進性，努力為社區貢獻一份自己的力量。

第三篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28

第五篇：發揮群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。”

改革開放30年來，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經驗，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，取得了反腐倡廉建設的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護和愛戴，使黨的執政地位更加鞏固，執政基礎更加堅實。

我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，就是來自人民群眾中的反腐敗力量，正如毛澤東同志所說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的真正動力。”

新形勢下，我們黨進入執政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜，如何進一步依靠和發揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯系，取得反腐倡廉建設新勝利，具有十分重要的意義。

1、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是黨的性質和宗旨決定的

我們黨的性質和宗旨決定了黨的全部活動出發點和歸宿，都是為了實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現、維護和發展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，是黨的性質和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護不擁 護，贊成不贊成，答應不答應，滿意不滿意作為反腐倡廉建設的最高評價標準。胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”在反腐敗斗爭中，切實發揮好人民群眾的作用，真正實現反腐為了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐敗是黨政領導干部濫用權力的結果，與黨的性質宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩，百姓難富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設的重要舉措，是實現人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執政地位，國家才能興旺，人民才能安康。

2、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是我們黨執政經驗的科學總結

我們黨歷經革命、建設和改革的執政考驗，之所以能克敵制勝，勇往直前，一條最寶貴的經驗就是堅持群眾路線。歷史和現實經驗告訴我們，黨的任何事業都必須充分發揮和依靠人民群眾的積極性和創造精神，才能取得最終勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設成就的根本原因；從黨和政府同人民群眾的關系來看，反腐敗關系黨心、民心，關系黨和國家的前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的必然要求，是我們黨取得事業成功的基礎；從當前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

3、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是完善構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分

懲治和預防腐敗體系戰略任務的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預防腐敗認識的深化以及工作思路、工作方式的完善，標志著我們黨進入制度反腐的新時期。教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。人民群眾在反腐敗斗爭中的作用最具體、最直接、最集中地體現在對權力運 行的監督上。其監督作用是懲治和預防腐敗體系的主要構成要件。實踐證明，哪個地方群眾監督作用發揮得好，腐敗現象就少；反之，失去監督的權力就容易產生腐敗。發揮人民群眾監督作用，就能有效地預防和遏制腐敗現象的發生。懲治和預防體系《實施綱要》從制度上明確了人民群眾的監督責任，保障了人民群眾監督作用的有效發揮。反過來講，人民群眾在反腐敗斗爭中履行自己的權力，發揮監督作用，又確保了《實施綱要》的貫徹落實。因此，人民群眾對權力的監督，對懲治和預防腐敗起著不可估量的作用。

4、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是取得反腐倡廉建設成就的重要保證

人民群眾是反腐敗斗爭的主體力量。共產黨是靠群眾的支持和擁護執政的，離開人民的支持，黨的事業將一事無成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當今社會腐敗現象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現出了極大的熱情，發揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳、發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。

二、目前在發揮人民群眾反腐敗作用中存在的問題

在當前的反腐倡廉建設中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發 揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現象比較嚴重，突出表現在如下四個方面：

一是對群眾缺少深入有效的宣傳發動，使不少群眾沒有深刻認識到自己在反腐倡廉建設中的重大責任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發狀態，遠沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動。目前，多數群眾除了對消極腐敗現象表示不滿和憤怒外，缺乏實際斗爭的主動性。

二是確定反腐敗斗爭的對策措施，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認真聽取群眾的意見，不研究群眾的經驗，不同群眾商量著辦事，結果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群眾參與反腐敗斗爭的渠道不寬不暢。說不寬，是指一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。說不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴重的問題。如舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，可聽可不聽，可辦可不辦，全憑主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。郭光允就因為舉報程維高的問題，被打擊報復，疾病纏身。

四是沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴治黨”“從嚴治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象相當突出，特別是涉及領導干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現象非常明顯。

這些問題和現象的存在，對當前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴重妨礙反腐敗斗爭的健康發展。反腐敗斗爭艱巨復雜，又事關黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發揮各級領導和廣大人民群眾兩個方面的積極性。

三、如何充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

怎樣充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用呢？具體地說，應在 如下五個方面做出努力：

1、指導思想要進一步端正。在思想上牢固樹立只有以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的群眾路線，充分發揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭勝利的思想。有些同志認為，反腐敗斗爭只要領導重視，專門機關積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發揮不發揮，關系不大。這種認識是很錯誤的。專門機關在反腐敗斗爭中負有重大使命，其作用相當重要，但同時也要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項工作，都離不開群眾的智慧和力量。只要相信和依靠人民群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見和建議，做到：呼聲怨聲指責聲，聲聲入耳；好事難事熱點事，事事關心，我們就能找到新時期反腐敗斗爭的好辦法、好路子。現在的腐敗分子作案非常狡猾，千方百計隱匿罪證，查辦起來難度很大，特別是大要案，涉及面廣，案情復雜，阻力很大，僅靠專門機關的力量很難突破。只有把群眾發動起來，群策群力，群防群治，揭發舉證，集中攻堅，才能取得勝利。資料顯示，在全國檢察機關查辦的案件中，80％以上是由群眾舉報的，在中央國家機關各部委的紀檢監察機構查處的大要案中，90％以上是由群眾檢舉的。腐敗分子天不怕、地不怕，最怕群眾被廣泛地發動起來。因為在強大的群眾性反腐敗力量面前，不僅腐敗分子無藏身之地，其精心編織的看不清、道不明、剪不斷、理還亂的關系網也會失去作用，而且那些在反腐敗斗爭中敢于堅持原則、動真碰硬、不畏權勢的“海瑞”“包公”們，也將得到廣泛的幫助和支持。

2、方法途徑要進一步改進。首先，要積極發動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾的自覺性、責任感、使命感，使廣大群眾能自覺地從各自的實際出發，積極參加反腐敗斗爭，或舉報，或監督，或獻計獻策；人人參與，人人盡力，從而在全社會形成一個群眾性的反腐敗熱潮。在現階段，我們要充分發揮現有群眾組織的作用，如工會、共青團、婦聯，以它們為橋梁和紐帶，把各階層的群眾團結起來，堅決同消極腐敗現象作斗爭。其次，要積極探尋新形勢下貫徹群眾路線的新形式、新機制。要積極創造宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團結群眾的新形式、新路子，不斷豐富和發展黨的群眾路線，以更加扎實有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭中最大限度地發揮出來。

3、參與范圍要進一步擴大。在反腐敗斗爭中，人民群眾的作用是全面 的，無論是治標，還是治本。相信和依靠群眾，堅定地走群眾路線，應當具體落實在反腐敗斗爭的各個環節之中。群眾有先進和落后之分，對情況的了解有多有少，覺悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強有弱，所有這些，對發揮群眾在反腐敗斗爭中的作用都是有影響的。這就要求我們在斗爭中加強對群眾的引導和教育，不斷啟發群眾的覺悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運用法制的手段對群眾性的反腐敗斗爭加以規范，嚴格區分兩類不同性質的矛盾，防止斗爭擴大化。

4、監督機制進一步健全。大力發揚人民民主，積極推進民主政治建設，是防止腐敗的根本途徑。要真正落實人民群眾的主人翁地位，保證權力運作忠于人民意志和人民利益。防止公共機關和公職人員由“公仆”變成“老爺”，就必須牢牢抓住“擇人”和“監督”這兩個至關重要的環節。“擇人”，關鍵是要選擇德才兼備的干部。相信群眾，依靠群眾，是我們選好人、用好人的唯一保證。“監督”，關鍵是要大力加強人民監督機制的建設。使人民群眾對權力進行全方位、全過程的監督，及時發現和糾正權力運行過程中出現的問題，及時揭露和懲處腐敗分子，保證權力始終為人民服務。人民群眾的監督，就像如來佛的照妖鏡和包青天的鍘刀，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應有的懲罰，這個巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

5、督察考核要進一步加強。在反腐敗斗爭中，深入貫徹黨的群眾路線，要靠自覺性，更要靠制度。一要有相應的匯報制度，地方或部門對反腐敗斗爭中貫徹群眾路線的情況，必須作出專門的報告，有沒有貫徹？貫徹得怎么樣？貫徹效果如何？等等，都要通過書面報告的形式，向上一級組織或代表大會作出匯報。二要在反腐敗斗爭中建立貫徹群眾路線的督察制度。對下級貫徹群眾路線的情況，上級組織要加強監督檢查，及時發現問題，及時解決。三要建立嚴格的考核制度。對在反腐敗斗爭中認真貫徹群眾路線并做出突出成績的地方或部門，要大張旗鼓地進行表彰；對貫徹群眾路線不力的人和事，要區別情況，嚴肅處理。

總之，要充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，打一場反腐敗的人民戰爭，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

發動群眾 依靠群眾

充分發揮群眾在反腐敗斗爭中的作用 ——對發揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

縣政府辦 張龍奇

黨的十七大報告把“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”作為加強黨的五大建設之一，將反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。這一任務的確定是中央基于對當前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復雜性而提出來的。如何做好這項艱巨的、長期的、復雜的工作？我想僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上指出，我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們要始終堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權利保障措施，切實發揮好、引導好、保護好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當前充分發揮好廣大人民群眾的作用對于深入推進反腐創廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動力。人民群眾是腐敗現象和不正之風的直接受害者，他們對腐敗現象有切膚之痛，最痛恨腐敗現象，他們的斗爭性最強，強烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護國有資產和公共財產；有的是為了維護社會正義和公平；還有的是維護自身的合法權益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，維護好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發點。廣大人民群眾對于腐敗現象的痛恨是充分調動好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀檢監察部門用一雙 眼睛監督腐敗，那么人民群眾便有無數眼睛在關注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發言權。無論是違法違紀還是權錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據資料顯示，全國檢察機關立案的所有經濟犯罪案件中，來自群眾舉報的約占7０％左右；在中央各部委紀檢監察機關查處的違紀案件中，群眾舉報的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實踐經驗和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗各項工作任務的順利落實。近年來，領導干部廉潔自律意識有新增強，糾風治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。

二、群眾個體的相對弱小性以及相關制度的不全致使群眾不敢監督、不愿監督、不會監督的現象時有發生

“正義最終戰勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時間、一定地域內總是能大權在握，一手遮天，呼風喚雨，而對于這些腐敗者違法亂紀的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權力的掌控之下，處于相對的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進一步加大，反腐敗工作取得一個又一個新勝利，但從群眾監督舉報腐敗的保護和激勵機制上看，仍然不夠完善。首先是保護機制。關于保護舉報人的規定散見于法律、規定和部門規章中，但存在很大的空白，盡管每個部門的規定中都有“為舉報人保密”、“保護舉報人合法權利”的規定，但都是沒有具體落實措施、程序、違法責任追究的硬性、操作性強的規定。以致有關舉報材料泄密、甚至直接轉到被舉報人手里的事常見諸于報端。

其次是激勵補償機制。對于個體的監督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價舉報、配合調查、保密之外，舉報者必須提防舉報暴露后自己的經濟利益受損。二則舉報者可能會因為舉報喪失許多潛在的機會。如果并非清白的被舉報者手眼通天、安然無恙，定會想法設法弄清楚誰在舉報自己，然后給對方“穿小鞋”，在舉報者的人生路途 中處處設障，使舉報者承擔巨額的后期成本。三則因舉報所受到的安全威脅是舉報者最難承受的代價。無論在小說影視作品還是現實中，因舉報而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報成本相對,我們至今沒有較為完善的激勵補償機制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報者沒有受到打擊報復，舉報者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監督、不愿監督的現象也就不難理解了。同時，隨著社會分工越來越精細，無論是對于群眾來講還是對紀檢監督人員來講，專業知識和綜合素質要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位。如對工程預結算不懂則很難把好工程經費關，對財務不懂則很難把好財經關。若監督人員熱情高而素質低，那么不會監督的現象也在所難免。

如何對群眾監督工作中的薄弱環節進行加強和改進，充分調動人民群眾的積極性和主動性，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機制,調動群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創優群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風范”為主題的廉政文化活動，豐富了縣廉政文化內容，起到了很好的效果。在此基礎上，可以進一步加強完善對廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉之花根基更牢，開得更艷。一是推進廉政文化“進村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉活動，將廉政文化覆蓋到村組和農戶。二是推進廉政文化“登臺上網”。充分利用網絡和電視等媒介作用，加大反腐創廉宣傳力度。三是推進廉政文化“進校入園”。以學校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進廉政文化“進場上路”，在蓮花廣場和重點交通要道、鄉鎮中心等顯著位臵建設一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉村固定的廉政文化宣傳標語等。通過各種形式，在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監督網絡。進一步建立好“三級網絡，一個中心”。“三級 網絡”即：縣、鄉、村三級群眾監督網絡。在縣、鄉、村分別聘請黨風廉政監管員，部門可以聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在鄉村可以聘請老黨員及鄉村德高望重的人為監督員。“一個中心”即縣、鄉設立群眾廉政舉報服務中心，配備人員和設備，向社會公布服務承諾及服務方式，建立臺帳，定期向社會公布相關處理結果。

3、完善群眾反腐機制。一是建立健全群眾監督保護機制。要對群眾來信來訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益；對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵機制。加強獎勵制度建設，對群眾監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等詳細規定，使群眾監督步入制度化、正規化的軌道。設立“監督”專項獎勵基金，對那些勇于監督，善于監督并作出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勵，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。三是最大限度地推行政務公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實，要從便于群眾監督、實現群眾監督的目的出發，切實增強透明度，解決好群眾監督信息不對稱問題。四是建立尋計問策長效機制，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點從嚴查處損害群眾利益的案件，重點查處群眾反映強烈的問題。通過查辦案件切實維護好廣大群眾的根本利益，維護好社會的公平和正義，激勵廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監督，我們的黨風廉政建設和反 腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

反腐線索八成來自群眾舉報說明了什么？

“今年是改革開放30周年，也是恢復重建黨的紀律檢察機關30年。這30年，既是我國取得經濟巨大發展和社會全面進步的30年，也是黨風廉政建設和反腐斗爭取得顯著成效的30年。30年中，我市共查處黨員干部65915人，維護了黨紀政紀的嚴肅性。”“而八成線索來自群眾舉報”。重慶市紀委副書記呂天慶接受記者采訪時表示。（12月8日新華網）

由此讓我想起了一句名言，“群眾的眼睛是雪亮的”。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發言權。群眾最痛恨腐敗現象，他們的斗爭性最強。重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，正是說明了這一點。

反腐敗斗爭事關黨和國家的生死存亡。十七大報告明確提出了“反腐倡廉建設”這一新概念，并且首次用上了黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞。而堅定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本歷史經驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復強調的一條基本原則。

通常而言，對黨員干部的黨風廉政監督是紀檢監察部門的事情，然而事實表明，僅靠紀檢監察部門監督黨員干部是遠遠不夠的，還需要拓展監督的主體，拓展黨員干部監督的時間和空間。就監督主體而言，黨風廉政監督需要組織監督、輿論監督，更需要群眾監督。就監督的時間、空間而言，不僅要監督黨員干部的“8小時以內”的公務行為，而且有必要監督黨員干部的“8小時以外”的準公務行為和私務行為；不僅需要重點監督黨員干部在單位的表現，同時也有必要重視監督黨員干部在社會的表現。這就需要依靠廣大人民群眾的集體監督，使反腐倡廉監督由紀檢監察唱“獨角戲”變為了全國人民齊抓共管的“大合唱”。

曾有網友評論說，我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，有一個重要的法寶就是人民戰爭，即發動人民、依靠人民。有了這個法寶，才打敗了國內外敵人，建立了新中國。今天的反腐倡廉建設也是一場戰爭，要戰勝腐敗同樣離不開發動人民、依靠人民這個傳家寶。歷史經驗證明，在敵 我斗爭的戰場，在經濟發展的戰場，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業。

所以，重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，充分表明在人民群眾中蘊藏著巨大的反腐斗爭能量。這反映出伴隨著法治社會的構建進程，人民群眾政治素質與民主法治意識的顯著提升，他們對腐敗滋生和侵害社會公正現象的識別能力大幅度提高，也反映出紀檢監察機關對群眾舉報的重視程度，難怪有些腐敗分子說，“不怕臺上檢討，就怕臺下舉報”。

可見，群眾對貪腐現象的有效舉報，是紀檢監察機關反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預防的方針。因此，要推動反腐倡廉建設，就必須抓好中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》的落實，不斷拓寬群眾支持、參與和監督的渠道，進一步發揮群眾舉報在反腐倡廉中的作用。這樣，才能使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。(林偉)