第一篇：國家衛(wèi)生部部長陳竺2012年3月27日在愛國衛(wèi)生運動60周年紀念暨全國第24個愛國衛(wèi)生月活動啟動儀式上的講話

在愛國衛(wèi)生運動60周年紀念

暨全國第24個愛國衛(wèi)生月活動啟動儀式上的講話

國家衛(wèi)生部部長陳竺

（2012年3月27日）

今天，全國愛國衛(wèi)生運動委員會在廣州舉行愛國衛(wèi)生運動60周年紀念暨全國第24個愛國衛(wèi)生月啟動儀式，目的是繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)，順應人民群眾的健康需要，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，掀起愛國衛(wèi)生運動的新高潮。

廣東的愛國衛(wèi)生工作有著光榮的歷史，省委省政府歷來高度重視愛國衛(wèi)生工作，把愛國衛(wèi)生工作作為解決民生問題的重要內容來抓，取得了許多寶貴經(jīng)驗。廣州市金花街是全國成千上萬個愛國衛(wèi)生先進典型的一例，也是我國愛國衛(wèi)生運動的一個縮影。這次啟動儀式在廣州舉行，就是為了傳承歷史，面向未來，對于推動新時期愛國衛(wèi)生運動的創(chuàng)新與發(fā)展，有著特殊的意義。下面，我講三點意見：

一、愛國衛(wèi)生運動作為中國特色的衛(wèi)生工作方式，為保護人民健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用

新中國成立初期，百廢待興。在毛澤東同志等老一輩革命家的倡導下，我們開展了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動。上世紀50年代起，我們充分發(fā)動群眾，改善環(huán)境，除害滅病，在農村地區(qū)開展以管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境為主要內容的“兩管五改”活動，改變了我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件差、部分地區(qū)傳染病、地方病、寄生蟲病高發(fā)的狀況。改革開放以來，我們把愛國衛(wèi)生運動與社會主義精神文明建設相結合，開展了“五講四美”文明禮貌活動，提高人民群眾的文明衛(wèi)生素質，并堅持用科學的方法，開展除四害、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農村改水、健康教育等群體性、社會性衛(wèi)生工作，在全國城鄉(xiāng) 1

形成了“以衛(wèi)生為光榮，不衛(wèi)生為恥辱”的社會風尚。1989年國務院頒布了《關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，確立“愛國衛(wèi)生月”制度，要求在開展經(jīng)常性衛(wèi)生活動的同時，每年確定工作重點，有計劃地辦幾件有利于群眾的實事。到今年，已經(jīng)是第24個年頭了。近十年來，黨中央對愛國衛(wèi)生運動高度重視，將開展愛國衛(wèi)生運動寫入黨的十七大報告，愛國衛(wèi)生的各項工作也在國務院領導下，不斷開拓創(chuàng)新，全面深入開展。農村改廁納入國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大公共衛(wèi)生項目，不斷加大投入，大幅提高了農村衛(wèi)生廁所普及率。在抗擊非典、禽流感、手足口病等傳染病發(fā)生流行，應對汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害，確保“大災之后無大疫”，以及北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動衛(wèi)生安全保障中，愛國衛(wèi)生發(fā)揮了重要作用。我們組織廣大人民群眾，通過開展健康教育和健康促進等系列活動，促進健康知識的傳播和健康行為的養(yǎng)成。通過開展“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”創(chuàng)建、“全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯的改善。同時，我們在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的基礎上，積極開展健康城鎮(zhèn)建設試點，傳播健康新理念，探索促進健康的新方式。

回顧60年的歷史，愛國衛(wèi)生運動通過卓有成效的工作，形成了包括“除害滅病”、“健康教育和健康促進”、“農村改水改廁”、“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治”等具有特色的衛(wèi)生工作品牌，得到了全社會的高度肯定，為保護人民健康發(fā)揮了重要作用。實踐證明，愛國衛(wèi)生運動始終堅持預防為主的衛(wèi)生工作方針，是具有中國特色的衛(wèi)生工作方式，符合我國社會主義初級階段的國情。愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，通過有效地社會組織將我國的政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為人民群眾的福利，提高了全民族文明素質，更好地滿足了人民精神和健康需求，以較低的成本實現(xiàn)了較高的健康績效，創(chuàng)造了新中國的衛(wèi)生奇跡，贏得了廣大人民群眾和國際社會的高度評價。這些成就的取得，離不開各級黨委、政府的堅強領導，離不開各有關部門的大力支持，離不開社會各界的廣泛參與，離不開廣大人民

群眾的共同努力。借此機會，我代表全國愛衛(wèi)會，向關心、支持愛國衛(wèi)生工作的黨委政府、各有關部門和社會各界，表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在愛國衛(wèi)生運動戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問和崇高的敬意！

二、繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富內涵，保持愛國衛(wèi)生運動旺盛的生命力 愛國衛(wèi)生運動60年不平凡的歷史，給我們留下彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和精神財富。在不同的歷史時期，愛國衛(wèi)生運動工作內容和重點雖然發(fā)生了很大變化，但為人民健康服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的根本宗旨始終沒有變。

在新時期，我們要繼承和弘揚愛國衛(wèi)生優(yōu)良傳統(tǒng)。愛國衛(wèi)生運動致力于普及衛(wèi)生知識、改造環(huán)境、改善社會衛(wèi)生狀況，提高健康水平，反映了人民群眾的共同愿望，維護了人民群眾的健康利益。這項運動之所以具有強大的動員力量，就是因為人民群眾是愛國衛(wèi)生運動的主體，動員群眾、全民參與是愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們社會主義中國的優(yōu)勢。愛國衛(wèi)生運動的每一項具體工作，都與人民群眾的健康利益、物質文化生活緊密相連、休戚相關。它改造的不僅是自然環(huán)境，而且還包括人們的精神面貌，它通過動員群眾、組織群眾，讓群眾自己教育自己、監(jiān)督自己，革除陋習，并成為自覺的行動，達到移風易俗、改造世界之目的。在新時期，繼續(xù)廣泛動員群眾參加除害滅病、衛(wèi)生創(chuàng)建、改水改廁等工作，對突出解決環(huán)境臟亂差問題，提高城鄉(xiāng)居民健康水平，仍然有著重要的作用。“政府組織，地方負責，部門協(xié)調，群眾動手，科學治理，社會監(jiān)督”是愛國衛(wèi)生運動始終堅持的工作方針。政府組織體現(xiàn)出國家主導的原則，地方負責是做好愛國衛(wèi)生工作的基礎，部門協(xié)調是做好工作的重要措施，群眾動手是力量源泉，科學治理是做好工作的前提，社會監(jiān)督是提高愛國衛(wèi)生工作水平的必要方式。我們要繼續(xù)堅持愛國衛(wèi)生運動的群眾性、廣泛性，利用各種有效的傳播方法、動員手段、協(xié)調機制來提升它的社會影響力，把愛國衛(wèi)生運動不斷推向深入。

在新時期，我們要應對愛國衛(wèi)生工作面臨的挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了比較突出的環(huán)境和健康問題。生態(tài)環(huán)境惡化，飲用水、食品、空氣污染等危害健康的因素不斷增多，健康日益成為政府重視、群眾關心、社會關注的熱點問題。由于居民生活水平的不斷提高，社會保障制度逐步健全，居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，健康服務需求不斷增長，對生產生活環(huán)境的期望更高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化的進程加快，人口流動頻繁，大大增加了各種疾病傳播和流行的幾率。當前，我國疾病發(fā)病和死亡模式發(fā)生轉變，傳染病和慢性病的雙重疾病負擔不斷加重。我國作為發(fā)展中國家，原有的疾病和健康問題依然存在，同時也出現(xiàn)了發(fā)達國家面臨的健康問題。慢性病對人民群眾的健康威脅日益加重，不僅成為重要的公共衛(wèi)生問題，更對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重負擔，我國的高血壓、糖尿病等慢性病患者已經(jīng)超過2.6億，癌癥、心腦血管病等慢性病占到人群死因構成的85%、疾病負擔的69%，但社會對慢性病的危害程度和蔓延態(tài)勢還未引起足夠重視。我國還有3億人吸煙，80%的家庭人均食鹽攝入量超標，18歲以上人群肥胖率達12%（2010年健康危險因素監(jiān)測結果），城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加鍛煉的比例僅為28%（2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查）。我國還是發(fā)展中國家，我們的人均衛(wèi)生投入在世界各國的排序中，還處于較低的水平，投入不足與需求增長的矛盾將會長期存在，“預防為主”始終是我們衛(wèi)生工作的首要方針。多數(shù)慢性病是可以有效預防和干預的，關鍵是讓全社會意識到慢性病危害，并將有效的預防干預措施轉化為公共衛(wèi)生的整體行動。對此，我們還面臨著很大的挑戰(zhàn)。

在新時期，我們要進一步豐富愛國衛(wèi)生工作內涵。要繼續(xù)將深入開展愛國衛(wèi)生運動作為應對傳染病的有力抓手，加大健康教育和健康促進力度，用愛國主義和集體主義精神激勵群眾，廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識，不斷提高人群健康素養(yǎng)，共同打造健康環(huán)境。同時，要把慢性病防控融入愛國衛(wèi)生工作中。首先是發(fā)揮愛國衛(wèi)生在發(fā)動群眾廣泛參與方面的優(yōu)勢，通過地方立法和政策引導，促進控煙、減鹽、降糖、限酒，推動全民健身運動。二是要將慢性病防控納入到衛(wèi)生創(chuàng)建的指標體系，使各級政府高度重視慢性病危害，完善相關政策，落實部門職責，使各項防控措施可操作、可評估，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市須建成1個以

上國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。三是積極探索建設健康城市與衛(wèi)生城市結合。目前，各地在前期國家健康城市試點的基礎上，開展了區(qū)域健康建設活動，例如健康北京、健康重慶、健康山東、健康湖北，反映了各地在積極探索愛國衛(wèi)生運動新思路，在尋找更有效的機制和抓手，從源頭上預防控制疾病，提高群眾健康水平。因此，我們要利用紀念愛國衛(wèi)生運動60周年的契機，充分認識、高度重視這個載體所具有的不可替代的社會動員優(yōu)勢和資源整合能力，以群防群控的戰(zhàn)略思維在慢性病防治方面再打一場新的人民衛(wèi)生戰(zhàn)爭。

三、加強組織領導，扎實開展各項紀念活動

今年是愛國衛(wèi)生運動開展第60個年頭，開展愛國衛(wèi)生運動60周年紀念活動，就是要更好地繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生優(yōu)良傳統(tǒng)，就是要更好地把握人民群眾健康需求的新形勢，就是要進一步推進愛國衛(wèi)生工作的廣泛開展。

一是組織好愛國衛(wèi)生月活動。今年4月是第24個全國愛國衛(wèi)生月，活動的主題是“愛國衛(wèi)生人人參與，健康生活人人享有”，在愛國衛(wèi)生月期間，要做好兩項重點工作。第一，今年是2010-2012年全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的關鍵性一年，各地要以愛國衛(wèi)生月為契機，動員基層單位和群眾，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，特別要抓好城鄉(xiāng)結合部等流動人口居住集中地的環(huán)境衛(wèi)生，重點清理城鄉(xiāng)暴露垃圾，清除污水坑塘，確保本年度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的各項指標順利完成。第二，要組織多種形式的健康教育和健康促進活動，傳播健康知識，大力推進全民健康生活方式行動。積極開展健康知識進家庭、進社區(qū)、進學校、進廠礦等活動，加強對重點人群的健康促進和健康教育工作。

二是做好春夏季傳染病的防控工作。今春以來，全國法定傳染病疫情形勢總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)手足口病、麻疹、流感、布病、出血熱等傳染病依然處于較高發(fā)病水平；隨著天氣轉暖，霍亂等腸道傳染病、登革熱等蚊媒傳染病也進入了高發(fā)季節(jié)，傳染病防控工作形勢十分嚴峻。新疆已連續(xù)5個多月未發(fā)現(xiàn)新發(fā)脊灰病例，但周邊國家脊灰野病毒輸入風險仍然存在。我們要充分認識傳染病防治工作的嚴峻形勢，本著對人民群眾身體健康、生命安全負責的精神，高度重視傳染病的防治工作。各地要進一步建立健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強傳染病的監(jiān)測、報告與疫情的調查處置工作，及時準確公布疫情信息，要將愛國衛(wèi)生運動與傳染病預防控制工作緊密結合，深入組織和發(fā)動群眾，廣泛開展防病知識宣傳，營造全社會共同參與傳染病防治工作的良好氛圍，強化各種重點傳染病的預防和控制工作。

三是做好評選表彰。在愛國衛(wèi)生工作中，涌現(xiàn)出一大批先進典型，經(jīng)中央批準，全國愛衛(wèi)會決定在今年開展評選表彰活動。各地要根據(jù)全國愛衛(wèi)會的統(tǒng)一部署，開展愛國衛(wèi)生先進集體和先進個人的評選活動，把此項工作作為深入開展愛國衛(wèi)生運動的重要載體和抓手。通過樹立典型，對內激勵和調動廣大愛國衛(wèi)生工作者的積極性；對外塑造良好行業(yè)形象，進一步激發(fā)社會各界參與愛國衛(wèi)生工作的熱情。在評選中要從實際出發(fā)，面向基層，嚴格把關，把真正的優(yōu)秀典型推薦出來，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

四是加強領導，重視宣傳。愛國衛(wèi)生運動60周年紀念活動全國一盤棋，各地要根據(jù)全國愛衛(wèi)會的要求，加強對本地區(qū)活動工作的組織領導，制定有地區(qū)特色的實施方案,全面反映愛國衛(wèi)生在各個領域、各條戰(zhàn)線所取得的成績，廣泛動員各有關方面積極參與。要充分利用愛國衛(wèi)生月、先進集體和個人表彰、“愛衛(wèi)60年”紀念大會等時間節(jié)點和重要活動，全方位、多層次報道“愛衛(wèi)60年”的光輝歷程，深入宣傳愛國衛(wèi)生工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。通過舉辦形式多樣的群眾性活動，提高愛國衛(wèi)生運動的感染力和影響力，形成良好社會氛圍。

愛國衛(wèi)生運動已經(jīng)走過60年的光輝歷程，在新的歷史時期，愛國衛(wèi)生工作任重道遠，使命光榮。我們要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進，繼往開來，把這項群眾參與、群眾受益的崇高事業(yè)扎扎實實地向前推進，為提高人民健康水平做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家衛(wèi)生部部長陳竺2012年2月23日在2012年全國婦幼衛(wèi)生工作會議上的講話

全面落實婦女兒童發(fā)展綱要 努力開創(chuàng)婦幼衛(wèi)生工作新局面

——在2012年全國婦幼衛(wèi)生工作會議上的講話

國家衛(wèi)生部部長陳竺（2012年2月23日）

這次全國婦幼衛(wèi)生工作會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要和中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，認真落實第五次全國婦女兒童工作會議和2012年全國衛(wèi)生工作會議精神，總結經(jīng)驗，提高認識，把握形勢，全面部署今后一個時期婦幼衛(wèi)生工作，加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

下面，我講三點意見。

一、充分肯定婦幼衛(wèi)生事業(yè)取得的顯著成就

進入新世紀以來，黨和政府著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更加重視婦女兒童健康。特別是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中，婦幼衛(wèi)生工作得到進一步加強，婦女兒童的健康權益得到進一步保障，健康狀況不斷改善。

（一）婦女兒童健康水平顯著提高。

2011年，全國孕產婦死亡率下降到26.1/10萬，較2000年下降了51%；嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率下降到12.1‰和15.6‰，較2000年分別下降了62%和61%。婦女兒童常見病、多發(fā)病得到有效防治，預防艾滋病母嬰傳播取得明顯成效，孕產婦中重度貧血患病率、低出生體重發(fā)生率、兒童營養(yǎng)不良患病率等指標持續(xù)改善，順利實現(xiàn)了2001-2010年兩綱目標。5歲以下兒童死亡率已經(jīng)提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標，孕產婦死亡率持續(xù)下降，婦女平均期望壽命達到75.2歲，婦幼衛(wèi)生主要指標與發(fā)達國家的差距逐步縮小，受到國際社會的廣泛關注和高度評價。

（二）婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)逐步完善。《母嬰保健法》是我國第一部保護婦女兒童健康權益的專門法律，與《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等法律法規(guī)共同為婦女兒童健康提供了法律保障。2001年國務院頒布《母嬰保健法實施辦法》，實施了2001-2010年婦女兒童發(fā)展綱要，明確了婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標要求和策略措施。衛(wèi)生部以“一法兩綱”為核心，先后制定了《母嬰保健專項技術許可及人員資格管理辦法》、《婦幼保健機構管理辦法》、《新生兒疾病篩查管理辦法》、《產前診斷技術管理辦法》等一系列規(guī)章和文件，使婦幼衛(wèi)生工作在行政管理、監(jiān)督檢查、規(guī)范服務等方面，逐步實現(xiàn)了有法可依和依法管理。

（三）婦女兒童健康保障制度逐步建立。

通過建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，不斷推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，將孕產婦保健、兒童保健和預防接種等服務作為公共產品，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費向城鄉(xiāng)居民提供，提高了婦幼衛(wèi)生服務可及性和公平性。實施擴大免疫規(guī)劃，在原有6苗預防7病的基礎上，擴大到14苗預防15病，對兒童實行免費常規(guī)免疫。婦女兒童醫(yī)療保障制度不斷完善，新農合參合率已達到97%，籌資標準達到了230元左右，農村婦女兒童的醫(yī)療保障水平逐步提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已全面覆蓋中小學生和少年兒童。截至2011年底，提高農村兒童先心病、急性白血病重大疾病醫(yī)療保障水平工作已在全國推開；河北、安徽、湖北等13個省份全面開展了宮頸癌、乳腺癌等病種的保障試點工作；全國已累計救治白血病患兒7629名、先心病患兒26536名，實際補償比分別達到65%和78%，有效避免了患兒家庭因病致貧、因病返貧。一些省份，如江西省加大投入，基本實現(xiàn)了兒童白血病、先心病救治全覆蓋、全免費。

（四）婦女兒童的重大健康問題不斷得到解決。

針對影響婦女兒童健康的重大問題，實施“降消”項目和農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女兩癌檢查、艾滋病母嬰阻斷等一系列重大公共衛(wèi)生服務項目。截至2011年底，已完成1169萬農村適齡婦女宮頸癌檢查，146萬名農村婦女乳腺癌檢查，患病婦女得到了早診早治；為2263萬孕產婦提供了艾滋病咨詢檢測服務，艾滋病母嬰傳播率從項目實施前的34.8%下降至7.4%。農村孕產婦住院分娩率已達到96.7%，有力地保障了母嬰安全，孕產婦死亡率的城鄉(xiāng)差距基本消除，地區(qū)差距逐步縮小，取得了良好的社會效益。同時，出生缺陷綜合防 治工作穩(wěn)步推進。各地創(chuàng)新工作機制，探索免費婚檢模式，全國婚檢率由2005年的2.9%逐步提高至2010年的31%，福建、廣西等省份的婚檢率已達到90%以上。實施增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目，為2356萬農村生育婦女增補葉酸，促進了神經(jīng)管缺陷發(fā)生率的下降。產前篩查和產前診斷網(wǎng)絡不斷健全，全國有511家醫(yī)療機構開展了產前篩查和產前診斷服務，服務能力不斷加強。新生兒疾病篩查快速推進，遺傳代謝性疾病篩查率從2002年的15%提高到2010年的63%，聽力篩查日益普及，促進了患兒的及時干預和治療，避免了體格和智力損害，減少了兒童殘疾的發(fā)生。黑龍江、浙江、山東等地的新生兒疾病篩查率超過了95%。北京、天津、上海等地積極開展免費新生兒疾病篩查和患兒救助工作；甘肅把“聽障兒童救治項目”列入省政府十大惠民工程，實施貧困聽障兒童的免費救治。寧夏制訂了“六免一救助”政策，實施免費住院分娩、免費新生兒疾病篩查和治療等。

（五）婦幼衛(wèi)生服務體系不斷健全。

經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，我國已形成了以婦幼保健機構為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，以大中型醫(yī)療機構和相關科研教學機構為技術支持的，具有中國特色的婦幼衛(wèi)生服務體系，為婦女兒童提供綜合、連續(xù)、人性化的醫(yī)療保健服務。各級婦幼保健機構作為轄區(qū)婦幼保健服務的組織者、管理者和提供者，在婦幼衛(wèi)生工作中發(fā)揮了重要的骨干作用。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構作為婦幼衛(wèi)生服務體系的網(wǎng)底，承擔了婦幼保健服務和基礎信息收集等職責。婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院廣泛開展婦女兒童疾病診治等醫(yī)療保健服務。目前，全國共有省市縣三級婦幼保健機構3025個，婦產醫(yī)院398個，兒童醫(yī)院72個；基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，其中社區(qū)衛(wèi)生服務機構約3.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近3.9萬個，村衛(wèi)生室約65萬個。全國有婦幼保健機構工作人員24.5萬人，婦產科和兒科執(zhí)業(yè)與助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師達到36萬人。

（六）婦幼衛(wèi)生管理不斷加強。

各級婦幼保健機構依法開展生殖健康相關服務和管理，加強縱向與橫向的業(yè)務指導、人員培訓和技術支持，特別是深化醫(yī)改過程中，既承擔婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目組織實施，又承擔著基本公共衛(wèi)生服務項目的技術指導和考核管理，強化了公共衛(wèi)生職能。各地切實加強母嬰保健技術服務的日常監(jiān)督管理，規(guī)范愛嬰醫(yī)院管理，開展縣級婦幼衛(wèi)生績效考核，推進婦幼保健機構等級評審，婦幼保健機構內涵建設不斷加強。婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)逐步完善，出生缺陷、孕產婦死亡和5歲以下兒童死亡監(jiān)測不斷加強，監(jiān)測區(qū)縣達到336個，覆蓋人口1.4億，成為世界上最大的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡；婦幼衛(wèi)生年報和婦幼保健機構監(jiān)測工作穩(wěn)步推進，相關信息更加全面、準確、及時，有關數(shù)據(jù)已被國家統(tǒng)計局、國務院婦兒工委以及國際組織采用，為制訂和完善衛(wèi)生政策，特別是婦幼衛(wèi)生政策提供了科學依據(jù)。黑龍江、湖南等省全面開展了婦幼保健機構評審，江蘇省建立了母嬰保健人員持證上崗和全員培訓制度，促進了婦幼衛(wèi)生服務的規(guī)范管理。

婦幼衛(wèi)生事業(yè)取得的巨大成績，是黨中央、國務院高度重視和科學決策的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持與密切合作的結果，是社會各界廣泛關注、共同努力的結果，是全國衛(wèi)生系統(tǒng)、特別是廣大婦幼衛(wèi)生工作者艱苦奮斗、無私奉獻的結果。借此機會，我謹代表衛(wèi)生部向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！向給予我們大力幫助和支持的世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織表示衷心的感謝！

二、進一步增強做好婦幼衛(wèi)生工作的責任感

（一）要充分認識做好婦幼衛(wèi)生工作的重要意義。

婦女兒童健康是人類發(fā)展的前提和基礎，關系國家發(fā)展和民族未來。做好婦幼衛(wèi)生工作，對于提高人口素質，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。

婦女兒童健康是衛(wèi)生改革與發(fā)展的重要目標。醫(yī)改要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的核心理念。我國有8.7億婦女兒童，占總人口的三分之二，是醫(yī)療衛(wèi)生服務的重點目標人群。衛(wèi)生部組織專家開展的《健康中國2020戰(zhàn)略研究》表明，1990-2005年期間，我國平均期望壽命提高的4.4歲中，有48%歸因于5歲以下兒童死亡率的下降。做好婦幼衛(wèi)生工作，改善婦幼衛(wèi)生指標，對于提高衛(wèi)生績效、體現(xiàn)衛(wèi)生改革與發(fā)展成果具有全局性的重要作用。

婦女兒童健康是社會和諧的重要基礎。孩子健康成長是父母的殷切期望。現(xiàn)在大多數(shù)家庭只有一個孩子，子女能否健康成長，關系到家庭的幸福。婦女在家庭中既是子女的直接養(yǎng)育者，又在照顧其他家庭成員上發(fā)揮著重要作用。沒有婦女兒童的健康，就不可能有家庭的和諧與幸福，社會和諧就缺少重要基 4 礎。做好婦幼衛(wèi)生工作，減少婦女兒童疾病發(fā)生，對于減輕家庭的經(jīng)濟負擔和精神壓力，增進家庭幸福，推動和諧社會建設具有重要意義。

婦女兒童健康是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。婦女兒童是建設小康社會的重要生力軍和后備力量。中國是女性就業(yè)率最高的國家之一，婦女能頂半邊天，她們在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推動文明進步方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。兒童是人口健康的起點，是未來的人力資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的希望。兒童的健康狀況不僅影響自身的生存狀態(tài)，而且影響其智力發(fā)育水平，影響他們未來的生產力和創(chuàng)造力。做好婦幼衛(wèi)生工作，可以減少和避免大量孕產婦和兒童死亡、出生缺陷和兒童殘疾，提高民族健康素質，增加人力資源的健康存量，為國民經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展提供重要的人力資源保障。

婦女兒童健康是社會文明進步的重要體現(xiàn)。婦女兒童是社會中相對弱勢群體，也是生存和健康狀況最為脆弱的群體。一個國家或地區(qū)在發(fā)展過程中，如果不能滿足婦女兒童最基本的生存與發(fā)展需求，不能改善其生存和健康狀況，這種發(fā)展就不是成功的。國際上早已將平均期望壽命、孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率作為最基礎的衛(wèi)生發(fā)展和人群健康指標，作為衡量社會發(fā)展和人類發(fā)展的綜合性指標。婦女兒童問題已經(jīng)日益成為國際社會特別關注的重要議題和優(yōu)先領域。做好婦幼衛(wèi)生工作，提高婦女兒童健康水平，是我國履行國際承諾、改善國際形象、提高國際地位的重要戰(zhàn)略措施。

（二）客觀分析婦幼衛(wèi)生工作面臨的形勢。

當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，為婦幼衛(wèi)生提供了前所未有的發(fā)展機遇。

一是貫徹兩綱為婦幼衛(wèi)生提供了更有利的政治保障。去年7月，國務院正式頒布了2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要，將健康放在婦女兒童發(fā)展的首要領域，充分體現(xiàn)了以健康為本的全面發(fā)展的理念，為婦幼衛(wèi)生發(fā)展描繪了宏偉藍圖。溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，婦女兒童事業(yè)是關系國家和民族前途的大事，要把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共政策體系，作為衡量政府工作的重要指標。各級黨委政府高度重視兩綱的貫徹實施，為婦幼衛(wèi)生工作提供了良好的政治保障和社會環(huán)境。

二是深化醫(yī)改為婦幼衛(wèi)生提供了更有力的政策支持。醫(yī)改強化了政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，明確了保基本、強基層、建機制的 要求。隨著醫(yī)改的不斷深入，衛(wèi)生投入逐步加大，基本醫(yī)療保障制度更加健全，基層衛(wèi)生服務體系逐步加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提高，實現(xiàn)婦女兒童“病有所醫(yī)、醫(yī)有所保”將更有保證。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實施孕產婦和兒童保健等國家基本公共衛(wèi)生服務項目，以及農村住院分娩補助、兩癌檢查等重大公共衛(wèi)生服務項目，已成為醫(yī)改中解決婦女兒童最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要措施，惠及面廣，深受群眾歡迎，為婦幼衛(wèi)生工作提供了良好的群眾基礎和社會氛圍。

三是實現(xiàn)千年發(fā)展目標為婦幼衛(wèi)生提供了更強大的發(fā)展動力。聯(lián)合國千年發(fā)展目標中的兒童死亡率、孕產婦死亡率和生殖健康等多項指標直接與婦幼衛(wèi)生工作相關，將婦幼衛(wèi)生工作提高到了國家發(fā)展、政治承諾的層面。2010年9月聯(lián)合國在千年發(fā)展目標高級別會議上，為確保千年發(fā)展目標如期實現(xiàn)，特別啟動了“婦幼健康全球戰(zhàn)略”。溫家寶總理代表中國政府鄭重承諾，將顯著增加婦女兒童健康投入，加強婦幼衛(wèi)生能力建設，讓婦女兒童享受到更高水平的醫(yī)療保障，盡最大努力保障婦女兒童健康，履行政府的應盡責任。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了人均期望壽命提高1歲的目標，這是國家首次將這一指標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的主要目標，體現(xiàn)了健康在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要性。

與此同時，我們也要清醒地認識到，婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，婦幼衛(wèi)生工作仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：降低孕產婦和5歲以下兒童死亡率的任務依然艱巨，孕產婦死亡率距離實現(xiàn)千年發(fā)展目標還有較大差距，兒童死亡數(shù)量仍高居世界第五位。婦幼衛(wèi)生發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群間存在明顯差異，西部地區(qū)孕產婦死亡率是東部的2.5倍，農村5歲以下兒童死亡率是城市的2.8倍。婦女兒童健康問題依然突出，乳腺癌、宮頸癌、白血病、先心病等重大疾病嚴重威脅著婦女兒童健康，出生缺陷、營養(yǎng)性疾病、心理疾患等已成為日益突出的公共衛(wèi)生問題。婦幼衛(wèi)生服務能力還明顯不足，難以適應婦女兒童日益增長的健康需求。

婦幼衛(wèi)生機遇和挑戰(zhàn)并存。我們必須提高認識，認清形勢，切實增強做好婦幼衛(wèi)生工作的使命感和責任感，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，深化改革，迎難而上。婦幼衛(wèi)生工作大有可為，也必定大有作為。

（三）準確把握婦幼衛(wèi)生發(fā)展的原則和方向。在長期的婦幼衛(wèi)生工作實踐中，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也是婦幼衛(wèi)生工作必須長期堅持的原則和方向。

第一，必須堅持兒童優(yōu)先、母親安全的宗旨。“兒童優(yōu)先、母親安全”已經(jīng)成為全球性的道德觀念和維護人類健康與發(fā)展的行動準則。加強婦幼衛(wèi)生工作，改善婦女兒童的生存、生命和生活質量，是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，也是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的重要實踐。各級衛(wèi)生行政部門在制訂衛(wèi)生政策和規(guī)劃、確定重點工作時，都要將保護婦女兒童健康權益作為優(yōu)先考慮的問題。醫(yī)療衛(wèi)生機構開展各項業(yè)務工作時，也要樹立兒童優(yōu)先、母親安全的意識和理念，為婦女兒童提供更便利、更人性化的醫(yī)療保健服務。

第二，必須堅持婦幼衛(wèi)生工作方針。我國的婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展適應了基本國情，具有鮮明的中國特色。在法律層面確立了“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結合，面向基層、面向群體和預防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針。衛(wèi)生事業(yè)的諸多領域中，唯有婦幼衛(wèi)生從工作方針的高度明確了工作目標、內容和方法。這一工作方針明確了婦幼衛(wèi)生的屬性是公共衛(wèi)生，既要以保健為中心，又要緊緊依靠臨床技術服務；明確了婦幼衛(wèi)生工作的重點是面向婦女兒童群體，緊緊依靠基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，扎根基層，深入社區(qū)和家庭開展工作。這一方針是確保婦幼衛(wèi)生健康發(fā)展的指南，我們必須準確理解，牢牢把握。

第三，必須堅持中國特色的婦幼衛(wèi)生服務模式。面向群體、保健與臨床相結合，是幾十年婦幼衛(wèi)生工作實踐總結出來的有效服務模式。以廣大婦女兒童為特定目標人群，廣泛開展群體保健，預防和減少疾病發(fā)生，同時，將必要的臨床服務作為婦幼保健的重要支持手段，提高了生殖健康保障能力。從孕前保健、孕期保健、住院分娩到產后訪視，從嬰兒出生后的預防接種、疾病篩查和新生兒訪視，到兒童健康管理、營養(yǎng)指導、常見病防治等，形成了一系列主動、連續(xù)、綜合、溫馨的服務，滿足了婦女兒童的健康需求，充分體現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務的人文關懷，形成了獨特的婦幼保健文化。這一服務模式在婦女兒童健康領域有效地彌合了群體保健與臨床服務之間的裂痕，實現(xiàn)了防與治的有機結合，符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須始終堅持。

第四，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的工作方法。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別明顯。在這一國情下，婦幼衛(wèi)生 事業(yè)同樣存在衛(wèi)生資源總量不足與配臵不合理并存，城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。在推進婦幼衛(wèi)生工作中，要注重統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，針對不同地區(qū)婦幼健康的突出問題，采取針對性的策略措施。要以中西部地區(qū)和農村地區(qū)為重點，加大經(jīng)費投入和政策支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間婦女兒童健康差距，促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第五，必須堅持政府主導、部門合作、社會參與的工作策略。加強婦幼衛(wèi)生工作，改善婦女兒童健康，是貫徹兩綱的重要內容，是各級黨委和政府的重要職責。在貫徹兩綱工作中，要堅持政府領導，密切衛(wèi)生與發(fā)改、財政等部門的合作，切實將婦女兒童健康納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將婦幼衛(wèi)生工作納入醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，加強能力建設，促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。同時，也要充分發(fā)揮社團組織作用，營造全社會關心、支持婦幼衛(wèi)生發(fā)展的良好氛圍。只有堅持政府主導、部門合作、社會參與的工作策略，形成合力，才能為婦幼衛(wèi)生發(fā)展提供強有力的制度和組織保障。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，只要堅持以人為本的理念，堅持科學發(fā)展觀，尊重婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持正確的發(fā)展方向，中國特色婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路一定會越走越寬廣，婦女兒童健康狀況一定會持續(xù)改善。

三、全面推進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

推進婦幼衛(wèi)生工作，核心是貫徹落實“一法兩綱”。衛(wèi)生部已經(jīng)印發(fā)了《貫徹2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了今后一段時期婦幼衛(wèi)生工作的指導思想、目標原則、主要任務和保障措施。已經(jīng)國務院常務會議原則通過的醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，與即將發(fā)布的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，均對婦幼衛(wèi)生工作提出了明確要求。今天，各省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局主要負責同志也參加了會議，我要特別指出，落實兩綱是整個衛(wèi)生系統(tǒng)的重要責任，要組織各方面力量，認真落實各項保障措施，扎實開展母嬰安全行動、出生缺陷綜合防治行動、婦女兒童疾病防治行動、婦幼衛(wèi)生服務體系建設行動，如期實現(xiàn)兩綱提出的目標任務。這里，我著重強調以下幾點。

（一）明確婦幼衛(wèi)生發(fā)展目標。

今后五到十年，要通過我們的不懈努力，建立起覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全婦幼衛(wèi)生服務體系，保障婦女兒童平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高婦女兒童健康水平。到2015年，全國孕產婦死亡率要下降到22/10 萬，這也是千年發(fā)展目標的要求；嬰兒和5歲以下兒童死亡率要分別下降到12‰和14‰。到2020年，全國孕產婦死亡率要下降到20/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率要分別下降到10‰和13‰。除總體指標以外，《實施方案》還對發(fā)展水平不同的地區(qū)，分別提出了不同的目標要求，目的是進一步加強分類指導，更有針對性地推動婦幼衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。各地要根據(jù)方案要求，進一步明確和細化婦幼衛(wèi)生工作目標。

（二）突出重點，落實主要任務。

一是要切實保障母嬰安全，降低孕產婦和嬰兒死亡率。在完善新農合制度過程中，要更加關注婦女兒童參合情況，及時研究解決婦女兒童參合、報銷等方面存在的實際問題，將新生兒納入新農合保障范圍。繼續(xù)實施農村孕產婦住院分娩補助和降消項目，完善住院分娩補助與新農合、醫(yī)療救助制度的銜接機制，提高補助標準，促進住院分娩率的穩(wěn)定和提高。加強孕產婦、新生兒急救能力建設，建立危重孕產婦和新生兒急救綠色通道。采取有效措施，著重提高農村地區(qū)危重孕產婦和新生兒的緊急救治、轉運和管理能力。同時，要加強孕產婦和兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

二是要加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。要積極落實三級綜合防治措施，廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育，推廣免費婚前醫(yī)學檢查，提高婚前醫(yī)學檢查率，規(guī)范孕前咨詢和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務；加強女職工勞動保護，避免準備懷孕和孕期婦女接觸有毒有害物質和放射線。加強產前診斷能力建設，健全產前診斷網(wǎng)絡，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平。推進新生兒疾病篩查，加強省級新生兒疾病篩查中心建設，健全新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查網(wǎng)絡，逐步提高新生兒疾病篩查率，加強對確診病例的治療和干預。支持出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強出生缺陷防治科學研究和專業(yè)技術人員培訓。

三是要加強婦女兒童疾病防治。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，完善管理和考核制度，規(guī)范服務，提高孕產婦和兒童健康管理率。繼續(xù)實施結核病、艾滋病等重大疾病防控、農村婦女兩癌檢查等重大公共衛(wèi)生服務項目，擴大兩癌免費檢查覆蓋范圍。全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌等重大疾病救治保障工作，提高住院補償比例。規(guī)范婦幼保健服務，加 9 強婦女兒童常見心理衛(wèi)生問題的早期發(fā)現(xiàn)和干預。實施中西部地區(qū)兒童營養(yǎng)干預項目，預防和治療營養(yǎng)不良、貧血等兒童營養(yǎng)性疾病。

（三）抓住關鍵，全面提升婦幼衛(wèi)生服務能力。

一是要健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強婦幼保健機構建設，確保省、市、縣均有一所政府舉辦的、標準化的婦幼保健機構。要盡快研究制定各級婦幼保健機構建設規(guī)劃和建設標準，按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，在“十二五”期間重點加強市縣級婦幼保健機構規(guī)范化、標準化建設。要加強兒科建設，合理增加兒童醫(yī)院數(shù)量，緩解兒童看病難問題。

二是要加強婦幼衛(wèi)生隊伍建設。研究落實各級婦幼保健機構人員編制標準，根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作需要，充實婦幼保健人員。加強基層婦幼衛(wèi)生隊伍建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專職婦幼保健人員，夯實基層婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)底，鼓勵和引導高校畢業(yè)生和優(yōu)秀婦幼保健專業(yè)技術人員到基層和邊遠貧困地區(qū)工作。加強婦女保健、兒童保健重點專科建設。強化助產士教育，探索加強助產士隊伍建設的有效途徑。

三是要提高婦幼衛(wèi)生服務和管理水平。強化婦幼保健機構在業(yè)務指導、人員培訓、技術支持和信息管理等方面的職能。大力開展婦幼保健業(yè)務培訓，推廣適宜技術，注重發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）在婦女兒童醫(yī)療保健服務中的作用。推進婦幼衛(wèi)生信息化建設，促進婦幼衛(wèi)生與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺之間的互聯(lián)互通，提高婦幼衛(wèi)生信息管理和利用水平。要探索建立婦幼保健機構與其他專業(yè)公共衛(wèi)生機構、大中型醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構間的分工協(xié)作機制。加強婦女兒童重大健康問題及干預措施的研究，為循證決策提供科學依據(jù)。

四是要強化婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理。要根據(jù)《母嬰保健法》等法律法規(guī)的要求，完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)和專業(yè)技術標準，健全監(jiān)督、評估制度和工作規(guī)范。要把母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法納入衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作當中，切實加強母嬰保健監(jiān)督執(zhí)法，嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入，規(guī)范與生殖健康相關的醫(yī)療服務行為。堅決查處無證行醫(yī)、打擊“兩非”。

（四）攻克難點，促進婦幼衛(wèi)生均衡發(fā)展。

要把解決婦幼衛(wèi)生發(fā)展不平衡的問題，放在建設和諧社會的高度，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導。

一是加強重點地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作。要切實把婦幼衛(wèi)生工作重點放到西部地區(qū)、放到廣大的農村。進一步加大中央財政對中西部地區(qū)尤其是農村地區(qū)的轉移支付力度，逐步增加農村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，在相關政策和項目等方面給予傾斜。要特別關注住院分娩率仍然偏低和婦女兒童健康狀況較差的地區(qū)，加強政策指導。要探索開展城市支援農村、東部支援西部婦幼衛(wèi)生工作，在硬件和軟件等方面提供對口支援。

二是保障流動婦女兒童享有同等衛(wèi)生保健服務。要優(yōu)化服務管理，簡化異地結算手續(xù)，保證流動婦女兒童享受到新農合報銷和住院分娩補助等普惠政策。要創(chuàng)新工作機制，切實將流動人口納入國家基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目目標人群，加強流動婦女兒童衛(wèi)生保健、疾病預防控制、計劃免疫等工作，逐步實現(xiàn)流動婦女兒童與城市婦女兒童享有同等的衛(wèi)生保健服務。

（五）加強領導，認真組織實施。

各地要按照實施方案的要求，結合實際制定本地區(qū)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將婦幼衛(wèi)生指標和工作任務納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施。要加強政府領導，密切部門合作，鼓勵社會參與。各級衛(wèi)生行政部門要加強溝通協(xié)調，積極爭取相關部門的支持；加強宣傳動員，爭取社會各界理解、支持和參與婦幼衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮各個方面的積極性，形成推動婦幼衛(wèi)生發(fā)展合力。

婦幼衛(wèi)生事業(yè)關乎千千萬萬家庭的幸福，關乎經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，關乎中華民族偉大復興，責任重大，使命光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，落實兩綱，深化醫(yī)改，努力開創(chuàng)婦幼衛(wèi)生工作新局面，全面提高婦女兒童健康水平，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：愛國衛(wèi)生月活動啟動儀式上的講話

愛國衛(wèi)生月活動啟動儀式上的講話

今天，我們在這里隆重集會，共同舉行以“X”為主題的第X個愛國衛(wèi)生月活動啟動儀式。目的是為了深入貫徹落實X年全區(qū)愛國衛(wèi)生工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生動員全社會參與的優(yōu)勢，喚起各行各業(yè)參與“X”的熱情，引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活習慣，不斷提高人民群眾生活品質。下面，我就本次活動講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識愛國衛(wèi)生月活動的重要意義。認真開展好第X個愛國衛(wèi)生月活動是深入學習貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治工作決策部署，落實總書記關于“X”重要批示指示精神的具體行動，也是推進落實《健康中國X規(guī)劃綱要》目標任務的必然要求。因此，我們一定要深刻認識這次活動的重要性、緊迫性，要以高度負責的政治責任感，從為人民群眾謀健康、謀幸福、謀發(fā)展的高度，認真開展好這次愛國衛(wèi)生月活動。

二、精心組織，確保愛國衛(wèi)生月活動取得實效。各部門各單位要高度重視、精心組織、合理安排愛國衛(wèi)生月活動，要圍繞主題創(chuàng)新性地開展工作，要勇于擔當，認清責任，凝聚合力，團結協(xié)作，切實把這項工作落到實處。廣大群眾要本著為自己健康負責，為家庭負責，為整個社會負責的態(tài)度，積極廣泛的參與到愛國衛(wèi)生月活動當中，通過改變觀念和行為習慣，養(yǎng)成健康良好的生活方式。大家要利用好愛國衛(wèi)生活動月這一個月的時間，切實取得“共推X，共促衛(wèi)生健康”活動成效，讓廣大群眾真正體會到推進“X”是改變城鄉(xiāng)環(huán)境和人文面貌的重大民生工程，也是有效提升健康素養(yǎng)水平的重要舉措。

三、廣泛宣傳，形成人人參與的良好社會氛圍。愛衛(wèi)會各成員單位要結合本次愛國衛(wèi)生月活動的主題，以廣大群眾為宣傳對象，以關注衛(wèi)生廁所日常管護、倡導文明如廁、傳播衛(wèi)生防病知識、學習健康素養(yǎng)X條知識技能等為主要內容，采取宣傳教育、典型示范、為民服務、討論協(xié)商、網(wǎng)絡互動等多種方式，因地制宜地開展通俗易懂、針對性強的愛國衛(wèi)生月專題活動。要充分調動廣大人民群眾的力量,從我做起，全面啟動廁所整潔專項行動，建好、管好、用好衛(wèi)生廁所，努力營造全社會共同關心、大力支持和積極參與“X”的良好氛圍。

同志們，健康文明的生活習慣，關乎百姓生活，折射文明風尚，關系城市形象。因此，我們要以此次愛國衛(wèi)生月活動為契機，共同攜起手來，倡導人人參與、人人共享健康生活理念，營造健康、整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

第四篇：在全省愛國衛(wèi)生運動暨疾病預防控制工作60周年紀念大會上的講話

在全省愛國衛(wèi)生運動暨疾病預防控制工作60

周年紀念大會上的講話

（2012年8月20日）

尊敬的張省長、周主任、李主席，各位領導，各位代表、同志們：在全省上下認真學習領會胡錦濤總書記7?23重要講話，全面貫徹落實省第十次黨代會精神，加快建設“五個湖北”的熱潮中，今天，我們在這里隆重集會，紀念愛國衛(wèi)生運動暨疾病預防控制工作60周年，回顧全省愛衛(wèi)、疾控工作發(fā)展進步偉大歷程，展望全省人民健康幸福生活美好愿景。借此機會，我謹代表全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，向一直以來關心、重視和支持愛國衛(wèi)生和疾病預防控制事業(yè)發(fā)展的省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及省直各部門、社會各界，表示最衷心的感謝！向出席今天大會的各位領導、各位代表表示最熱烈的歡迎！

60年前，面對傳染病肆虐的嚴峻形勢，面對人民健康遭受疾病威脅的嚴峻現(xiàn)實，面對美帝國主義對華發(fā)動細菌戰(zhàn)的嚴峻態(tài)勢，毛澤東主席發(fā)出了“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平”和“移風易俗，改造國家”的偉大號召，開啟了愛國衛(wèi)生和疾病預防控制工作的歷史新紀元。60年前的1952年，我省各級人民政府成立了衛(wèi)生防疫委員會，7個專區(qū)建立了衛(wèi)生防疫大隊，按照

“預防為主，防治結合，衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”的工作方針，開展了空前規(guī)模的講究衛(wèi)生、除害滅病的群眾運動，翻開了我省衛(wèi)生防疫事業(yè)嶄新的一頁。60年來，在省委、省政府的堅強領導下，我們勵精圖治、開拓進取，有效控制了傳染病、地方病等重大疾病，消滅了天花、脊髓灰質炎和絲蟲病，消除了地方性碘缺乏病和麻風病，徹底改變了“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”的落后面貌。我們建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的疾病預防控制體系，實現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務全省人民公平享有，推進了“健康湖北”全民行動，戰(zhàn)勝了非典、甲流等重大新發(fā)傳染病，全省城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾健康素質穩(wěn)步提升。全省甲乙類傳染病報告發(fā)病率由1952年的1129/10萬降至2011年的280.36/10萬，平均期望壽命由35歲提高到現(xiàn)在的75.86歲以上。湖北省愛國衛(wèi)生和疾病預防控制走過的60年，是與人民同心、與時代同步的60年，是艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前進的60年，是蓬勃發(fā)展、成就卓著的60年！借此機會，特向為我省愛國衛(wèi)生和疾病預防控制工作作出貢獻的全省廣大愛衛(wèi)和疾控全體干部職工和離退休老同志、老專家表示誠摯的問候!

60年的不懈努力，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，概括起來就是，要堅持政府主導、部門配合，堅持預防為主、防治結合，堅持依法防治、科學防治，堅持聯(lián)防聯(lián)控、注重實效，堅持專業(yè)防治、群專結合，堅持突出重點、分類指導。

撫今追昔令人鼓舞，展望未來催人奮進。服務支點建設戰(zhàn)略，實現(xiàn)幸福湖北宏偉目標，我們必須繼續(xù)發(fā)揚不畏艱難、勇攀高峰的精神，牢記科學防控疾病、保障人民健康的神圣職責與崇高使命，在新的歷史起點上掀起愛國衛(wèi)生和疾病預防控制工作的新高潮。我們要始終堅持群眾路線，全力推進健康湖北全民行動。不斷豐富和深化愛國衛(wèi)生運動內涵，實現(xiàn)人人具備健康素養(yǎng)，人人養(yǎng)成健康行為，人人參加健身活動，人人動手清潔家園，人人享有健康服務的目標。我們要始終堅持預防為主的方針，大力促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。以醫(yī)改為中心，不斷拓展基本公共衛(wèi)生服務內容，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務質量和水平，讓廣大群眾更加公平享有基本公共衛(wèi)生服務。我們要始終堅持以農村為重點，著力構建更加完善的愛國衛(wèi)生和疾病預防控制體系。進一步加強公共衛(wèi)生服務體系建設，不斷創(chuàng)新管理手段，努力夯實縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。我們要始終堅持政府主導的原則，努力加強部門配合。主動爭取黨委、政府的重視和領導，密切部門合作，動員社會力量參與，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生和疾病預防控制工作，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的健康權益，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。

各位領導、同志們，當前，全省人民正在加快構建重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)富民強省的道路上闊步前進。全面增強全省人民群眾健康素質，努力提高人民群眾幸福指數(shù)，省委、省政府對我們寄予厚望，荊楚人民對我們充滿期待。我們要以更加奮發(fā)有為的精神，把愛國衛(wèi)生和疾病預防控制各項工作抓得更緊、做得更實、辦得更好，不

辜負省委、省政府和全省人民的重托和希望，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：國家衛(wèi)生部部長陳竺2012年4月17日在衛(wèi)生系統(tǒng)2012年醫(yī)改工作部署會議上的講話

在衛(wèi)生系統(tǒng)2012年醫(yī)改工作部署會議上的講話

國家衛(wèi)生部部長 陳竺（2012年4月17日）

今天上午，李克強副總理作了重要講話，對衛(wèi)生系統(tǒng)三年醫(yī)改工作給予了充分肯定，提出了新的希望和要求。我們在第一時間內召開衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改工作部署會，主要目的是貫徹落實李克強副總理重要講話精神，全面部署安排2012年衛(wèi)生系統(tǒng)承擔的醫(yī)改工作，統(tǒng)一思想，把握形勢，突出重點，強化落實，促進醫(yī)改工作的順利推進。

近日，國務院印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，明確了2012-2015年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段目標、改革重點和主要任務。“十二五”醫(yī)改規(guī)劃是黨中央、國務院在經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下，為進一步鞏固醫(yī)改成果，解決改革中凸顯的矛盾和問題，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求作出的重大決策。衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們要將學習李克強副總理重要講話和“十二五”醫(yī)改規(guī)劃緊密結合起來，深刻認識和把握我們所面臨的新形勢、新任務，在新的起點上扎實推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。

下面，我代表衛(wèi)生部講三點意見。

一、凝心聚力，突出重點，統(tǒng)籌推進2012年醫(yī)改工作

圍繞“十二五”醫(yī)改規(guī)劃確定的重點改革任務，國務院對今年的改革工作作出了安排，提出了201255項具體工作任務，其中衛(wèi)生部牽頭完成34項，配合完成15項。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局和衛(wèi)生部有關司局、單位要對照“十二五”醫(yī)改規(guī)劃和2012醫(yī)改工作安排所確定的 任務目標，集中力量，狠抓落實，在加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制、積極推進公立醫(yī)院改革等方面取得重大突破，同時要統(tǒng)籌推進醫(yī)改各項工作。

（一）鞏固完善新農合制度，加快健全全民醫(yī)保體系。

今年新農合的人均籌資水平將達到300元左右，這將進一步提高農民的受益水平。我們要充分發(fā)揮衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理醫(yī)療保障和醫(yī)療服務的優(yōu)勢，重點 抓好四項工作。一是進一步提高新農合保障水平。政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額要提高到農民年均純收入的8倍以上，且不低于6萬元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，逐步縮小政策報銷比與實際住院費用報銷比之間的差距。二是積極推進新農合支付方式改革。采取按人頭、按病種、按床日、總額預付等支付方式替代按項目付費的支付方式，爭取實現(xiàn)定點醫(yī)療機構與病種的兩個“全覆蓋”，有效發(fā)揮新農合制度對醫(yī)療費用不合理增長的控制作用，減輕參合群眾看病就醫(yī)負擔。三是探索建立大病保障機制。今年要全面推開尿毒癥等8類大病保障，在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌等12類大病納入保障和救助試點，提高大病保障水平。這里要強調的一點是，衛(wèi)生部門要加強與民政、財政等有關部門的協(xié)調聯(lián)系，將新農合制度和醫(yī)療救助制度有機地銜接起來，最大限度地增加農民群眾的大病保障水平，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。四是進一步提高新農合經(jīng)辦管理水平。要積極借鑒一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，推進委托商業(yè)保險機構承辦新農合經(jīng)辦管理的具體業(yè)務工作，新農合管理機構重點做好審核和監(jiān)管工作。同時要加快推進跨區(qū)域、跨機構的信息化建設力度，實現(xiàn)參合農民醫(yī)療費用的異地結算。

（二）鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。

鞏固完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，今年要從三個方面入手：一是擴展基本藥物制度的實施范圍。有序推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務等方式，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入國家基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物。衛(wèi)生部門要制定具體的鼓勵措施和激勵機制，實現(xiàn)基本藥物的優(yōu)先、科學、合理使用。二是調整發(fā)布2012年版基本藥物目錄，規(guī)范地方增補非目錄藥品。三是規(guī)范基本藥物采購機制。堅持招采合一、量價掛鉤、“雙信封”制等政策，穩(wěn)固基本藥物采購新機制。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規(guī)范基本藥物劑型、規(guī)格和包裝。要針對當前社會反映的價格“虛高”與“虛低”并存的現(xiàn)狀，加強部門協(xié)同和政策研究，注意實踐中反映出來的深層次問題，研究提出具體的建議和措施，在藥品招標采購中確保實現(xiàn)質量優(yōu)先、價格合理。

繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，鞏固改革成果，保持“新機制”的活力和生命力，要抓住四個關鍵關節(jié)：一是建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。要切實落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、公共衛(wèi)生服務和經(jīng)常性收支差額等方面的補助責任，以保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度后能夠平穩(wěn)運行和發(fā)展。二是促進運行機制改革。圍繞保持公益性、調動積極性和保障可持續(xù)性的原則，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制管理、人事分配、績效考核等機制改革。特別要注意實施績效工資對醫(yī)務人員積極性的影響，鼓勵地方結合實際對績效工資操作性政策進行調整，合理拉開收入差距，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。三是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。繼續(xù)強化基層衛(wèi)生人員崗位培訓，創(chuàng)新培訓模式，豐富培訓內容。要結合醫(yī)改重點任務，開展以崗位需求為導向、以崗位勝任力為核心的有針對性的培訓項目，并納入繼續(xù)醫(yī)學教育管理。積極推進基層首診制，發(fā)揮醫(yī)保支付方式對就診流向的調節(jié)作用，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的就診比例。四是加強基層醫(yī)療服務監(jiān)管。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的重要載體，服務質量和醫(yī)療安全問題要引起高度重視。隨著基層醫(yī)療服務監(jiān)管任務和形勢的不斷變化，一些地區(qū)尤其是農村地區(qū)還存在監(jiān)管薄弱問題，群體性醫(yī)療不安全事件時有發(fā)生，有的引起了社會廣泛關注。近日，衛(wèi)生部專門研究了基層醫(yī)療服務監(jiān)管問題，進一步明確了醫(yī)療服務監(jiān)管司在此方面的牽頭責任，各地衛(wèi)生行政部門也要強化相應的監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。

（三）積極推進公立醫(yī)院改革。

以縣級醫(yī)院改革為重點，以破除以藥補醫(yī)、完善補償機制和推進支付制度改革為關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公立醫(yī)院改革從局部試點轉向全面推進。一是全面破除以藥補醫(yī)機制。統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制等綜合改革，2012年在300個左右的試點縣（市）先行推開，2015年要實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革階段性目標，全面推動城市公立醫(yī)院改革，將縣內就診率提高到90%左右。二是推進補償機制改革。逐步將公立醫(yī)院補償方式由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。第一，合理調整醫(yī)療服務價格。提高診療費、護理費、手術費等體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療技術服務價格，降低大型設備檢查等費用。第二，繼續(xù)加大政府投入力度。全面落實財政對公立醫(yī)院基本建設、大型醫(yī)用設備購置、人才培養(yǎng)、重點學科發(fā)展、離退休人員費用和政策性虧損的補助，禁止公立醫(yī)院舉債建設。第三，充分發(fā)揮醫(yī)保補償作用。將調增的收費納入醫(yī)保報銷范圍，避免增加群眾負擔。三是繼續(xù)推進惠民便民服務，持續(xù)提高醫(yī)療服務質量。深化以病人為中心的服 務理念，繼續(xù)推行優(yōu)質護理、預約診療、便民門診、社會工作和志愿者服務等措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程。繼續(xù)推進全國衛(wèi)生系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三好一滿意”“醫(yī)療質量萬里行”和抗菌藥物臨床應用專項整治等活動，完善醫(yī)療質量管理與控制體系，大力推行臨床路徑，開展單病種質量控制，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。四是加強上下聯(lián)動。積極開展城市三級醫(yī)院對包括中醫(yī)院在內的縣級醫(yī)院的對口幫扶工作，支持縣級醫(yī)院提高服務能力。同時，縣級醫(yī)院要充分發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的指導、帶動和輻射作用，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的就診格局。

（四）統(tǒng)籌推進相關領域改革。

一是隨著人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準的逐步提高，要不斷提高基本公共衛(wèi)生服務均等化的水平。積極應對人口老齡化、疾病模式轉變，加強慢性非傳染性疾病的管理，加強對婦女兒童等特殊人群的健康服務和管理，創(chuàng)新工作方式和服務內容，做實基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目，努力確保群眾受益。要加大對中醫(yī)藥工作的扶持力度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健中的作用，推廣中醫(yī)藥預防適宜技術。二是創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，完善繼續(xù)醫(yī)學教育制度。尤其是要盡快落實全科醫(yī)生培養(yǎng)、培訓制度，完善落實相應待遇，提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和強化基層衛(wèi)生人員隊伍。三是加快推進衛(wèi)生信息化。進一步推進居民電子健康檔案、電子病歷和衛(wèi)生信息平臺建設，積極推進醫(yī)療機構間檢查檢驗結果互認、遠程會診和對診療行為的實時監(jiān)管。同時，加快居民健康卡的推廣應用，方便居民看病就醫(yī)和開展健康管理。

二、近期要抓好的幾項重點工作

近期，有幾個問題國務院領導高度重視，社會普遍關注，需要我們衛(wèi)生系統(tǒng)集中時間、集中精力，予以重點解決。

（一）關于鞏固農村基層網(wǎng)底的問題。

鄉(xiāng)村醫(yī)生作為農村三級衛(wèi)生服務體系的網(wǎng)底，是新農合制度、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務均等化等多項改革任務的交匯點和具體實施者，在落實醫(yī)改任務中發(fā)揮著重要的作用。基本藥物制度向村衛(wèi)生室延伸，是擴大基本藥物制度效果的有效措施，但是如果對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償政策沒有落實，會嚴重挫傷其積極性。因此，一是要切實落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補償政策。落實有關 政策要求，將40%左右的國家基本公共衛(wèi)生服務任務交由鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔，同時劃撥相應的服務經(jīng)費。落實一般診療費政策，參照村干部的標準對鄉(xiāng)村醫(yī)生給予專項補助。二是積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導，在設置規(guī)劃、人員準入、醫(yī)療業(yè)務、藥品器械、財務管理、績效考核等方面豐富和完善鄉(xiāng)村一體化的內涵，對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院范疇統(tǒng)一管理。三是加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)和培訓力度。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務指導作用，支持和幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生提高服務能力，規(guī)范服務行為。采取本地人員定向培養(yǎng)、學歷提升、崗位培訓等多種方式加強鄉(xiāng)村醫(yī)生能力建設，更好地服務于農民群眾。四是注重妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障。各地要結合新型農村社會養(yǎng)老保險制度的推進，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，解除他們的后顧之憂。

（二）關于調動醫(yī)務人員積極性的問題。

醫(yī)務人員的積極性是否充分調動是判斷改革是否成功的重要標準。前期醫(yī)改過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了醫(yī)務人員積極性和服務效率下降的現(xiàn)象，有關地方及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，對政策進行了完善和調整，有效地保護了醫(yī)務人員的積極性。我們要通過進一步深化人事分配制度改革，建立有效的績效考核和激勵機制，充分調動醫(yī)務人員積極性。一是要提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出的比例，保證醫(yī)務人員獲得與其勞務價值相當?shù)暮侠硎杖搿Ｒ⒁庀蜿P鍵崗位、骨干力量和做出突出貢獻的人員傾斜，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。二是為醫(yī)務人員創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間。各地要結合全科醫(yī)生制度和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科護士培訓、護理管理崗位培訓等制度建設，制定醫(yī)務人員的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，實施全科醫(yī)生特崗和縣級醫(yī)院專科特崗計劃，提高專業(yè)技術水平。三是構建和諧的醫(yī)患關系。一方面要加強醫(yī)務人員的職業(yè)道德教育，強化救死扶傷的職業(yè)精神，另一方面要大力宣傳醫(yī)務人員中的先進人物和典型事跡，在全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。同時，通過建立醫(yī)療責任保險、第三方調解機制等途徑合理調處醫(yī)療糾紛。要切實加強醫(yī)療機構的安保防范措施，保障醫(yī)務人員人身安全。

（三）關于社會辦醫(yī)的問題。

鼓勵和引導社會辦醫(yī)，對于完善和健全衛(wèi)生服務體系，滿足群眾多層次和多樣化的衛(wèi)生需求具有重要意義。“十二五”醫(yī)改規(guī)劃對鼓勵和引導社會力量 舉辦醫(yī)療機構提出了具體要求，到2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量要達到總量的20%左右。受多重因素影響，目前社會辦醫(yī)的數(shù)量、規(guī)模、質量和服務能力等還存在一些問題。下一步，衛(wèi)生部門一方面要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置、大型醫(yī)用設備裝備、新農合定點、人才培養(yǎng)、學科發(fā)展等方面加大扶持力度，另一方面要加強行業(yè)監(jiān)管，促進社會辦醫(yī)的規(guī)范發(fā)展。我們要進一步加大工作力度，支持和引導不同地區(qū)建立一批水平高、規(guī)模大、信譽好、服務強、影響佳的民營醫(yī)療機構。各地要抓住有利時機，制定優(yōu)惠政策，協(xié)調有關部門完善配套措施，重點扶持幾家具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I醫(yī)院。衛(wèi)生部將加強工作指導，推動社會辦醫(yī)的發(fā)展，用幾年時間力爭在全國范圍內取得突破性進展。

（四）關于利用新農合基金購買商業(yè)保險的問題。

利用新農合基金購買商業(yè)保險具有再保險的作用，是以政府的行為和名義代表全體參合人員與商業(yè)保險公司簽訂購買的服務協(xié)議。目前可選擇新農合保障水平較高，商業(yè)醫(yī)療保險管理能力強、網(wǎng)絡健全、政府公共管理能力較強的一些地市進行試點。一是建立重點保障基本住院和門診費用的統(tǒng)籌基金，這是新農合基金的主體部分，有條件的地區(qū)要逐步提高統(tǒng)籌層次。二是從新農合基金中提取一定比例，重點保障重特大疾病，并積極探索實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。三是再從重特大疾病基金中提取一定比例的資金購買商業(yè)醫(yī)療保險作為補充。國務院領導對這個問題高度重視，多次作出重要指示。我們要進一步統(tǒng)一思想認識，出臺政策措施，積極有序地推開這項工作。

三、進一步強化衛(wèi)生系統(tǒng)的組織實施力度，保障2012年各項醫(yī)改任務如期完成

“十二五”期間的醫(yī)改任務復雜而艱巨，但目標明確、重點突出、路徑清晰，做好今年的醫(yī)改工作尤其重要。全國衛(wèi)生系統(tǒng)要振奮精神，齊心協(xié)力，進一步強化組織實施力度，保障各項醫(yī)改任務如期完成。

（一）強化組織領導。

建立通暢、有力的領導和管理體制是推動醫(yī)改取得實效的組織保障。衛(wèi)生部連續(xù)兩年與各省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團衛(wèi)生廳局以及衛(wèi)生部相關司局、單位主要負責人簽訂了責任狀。實踐證明，這一措施取得了很好的效果。今年，我將代表衛(wèi)生部繼續(xù)與大家簽訂責任狀，希望各地衛(wèi)生廳局及衛(wèi)生部相 關司局、單位主要負責同志高度重視醫(yī)改工作，切實負起總責，履行第一責任人的職責，不辱使命，親自狠抓落實。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大領導干部應當具有高度的使命感和責任感，建立健全責任制和問責制，嚴格按照責任狀的要求對照落實。會后，各省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團衛(wèi)生廳局及衛(wèi)生部相關司局、單位要盡快制定具體實施方案，分解任務，細化措施，明確要求，落實責任，抓好2012醫(yī)改任務的落實。

去年，衛(wèi)生部黨組調整充實了部醫(yī)改辦，擴充了人員，增強了力量，在組織協(xié)調、統(tǒng)籌管理、督導檢查、上下聯(lián)動和專項研究等方面發(fā)揮了作用。各地要按照醫(yī)改工作的實際需求，充實和相對固定醫(yī)改辦工作人員，加強政策培訓和經(jīng)驗交流，落實必要的工作經(jīng)費，保障醫(yī)改辦工作有效開展。

（二）強化宣傳引導。

作為一項復雜的社會工程，醫(yī)改的推進離不開社會各界的關心和支持。三年來，群眾切實感受到了改革帶來的實惠。一是要進一步加強對三年醫(yī)改成效和“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的宣傳。讓社會更全面地了解百姓得到的實惠和“十二五”期間醫(yī)改的重點任務，在全社會堅定醫(yī)改的信心和決心，營造全社會參與醫(yī)改、理解醫(yī)改、支持醫(yī)改的良好氛圍。二是要密切跟蹤社會各界對醫(yī)改新舉措的反映。注意收集各方意見和建議，對社會關注度高，群眾反映強烈的問題，要及時予以回應和調整，避免造成社會誤解，形成新的不穩(wěn)定因素。三是要加強有關健康科普知識的宣傳。倡導健康優(yōu)先，健康教育先行的理念。采取日常宣傳與集中宣傳相結合，傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體宣傳相結合，深入群眾宣傳與邀請群眾參與體驗相結合等多種方式，加大對健康科普知識的宣傳，引導群眾樹立正確的健康觀念，養(yǎng)成良好的健康行為和生活方式，提高居民健康素養(yǎng)水平。

（三）強化督導檢查。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡等多重因素，各地區(qū)之間的改革進展并不平衡，對于進展緩慢、成效不明顯的地區(qū)，衛(wèi)生行政部門要加強督導，提供必要的技術指導和支持，幫助其解決困難和實際問題，確保按時完成指標任務；對于某些影響改革進度的因素，如配套資金未落實，人員經(jīng)費補助不到位等，衛(wèi)生部門要積極協(xié)調有關部門加以解決，確保改革順利推進；對于改革中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，如挪用項目專項經(jīng)費等，衛(wèi)生部門要會同有關部門加大查處力度，對于確屬違規(guī)操作的，要按規(guī)定進行嚴厲處罰，確保改革取得實效。

（四）強化政策研究。

醫(yī)改涉及的是體制機制性變革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬。我國地域廣闊，人口眾多，情況復雜，地區(qū)之間的具體情況更是千差萬別，遇到的問題有共性的，但更多的是“個性”的。因此，一方面衛(wèi)生部要加強對醫(yī)改重大問題的政策研究，做好頂層設計，提供必要指導；另一方面各地要結合實際，對改革中出現(xiàn)的重點、難點問題，強化政策研究，充分發(fā)揮和依靠專家的作用，深入開展調查研究，為改革提供寶貴的基層經(jīng)驗，對頂層設計進行有益補充。

（五）強化經(jīng)驗鞏固。

三年基層醫(yī)改取得了很好的效果，積累了豐富經(jīng)驗，各地衛(wèi)生行政部門要強化和鞏固基層改革成果，及時開展“回頭看”。重點看基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性管理體制是否理順、長效性補償機制是否建立、醫(yī)務人員積極性是否有效調動、服務能力是否有所提高、群眾受益是否明顯等。以總結促發(fā)展，在鞏固基層醫(yī)改經(jīng)驗基礎上，把好的做法、措施和經(jīng)驗推廣到縣級醫(yī)院和城市公立醫(yī)院，推進改革向縱深發(fā)展。

2012年是實施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的開局之年。全國衛(wèi)生系統(tǒng)要進一步統(tǒng)一思想，把握機遇，以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，知難而進，迎難而上。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，在有關部門的協(xié)調配合下，在全社會的參與和支持下，我們一定能夠全面完成2012衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改工作任務，為“十二五”醫(yī)改規(guī)劃開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！