第一篇：當前我市農村基層黨組織建設面臨的問題分析與對策探索—云南玉溪調查

當前我市農村基層黨組織建設面臨的問題分析與對策

探索

□過國慶

當前，我市農村基層黨組織正緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標和建設社會主義新農村的歷史任務，扎實推進先進性教育活動。這次先進性教育活動也為進一步加強農村基層黨組織建設營造了氛圍，積累了經驗，提供了動力。從前一階段集中查擺出來的突出問題分析，經濟相對發達的村黨組織主要存在三個方面的問題：一是執政意識不強。一些村黨組織重視經濟工作、忽視黨的建設，存在“一手硬、一手軟”的問題，片面認為只要把農村經濟搞上去，其他一切問題就會迎刃而解。二是工作方法不新。有些黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，面對新情況新問題，感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題。少數黨員干部作風不夠民主、辦事不夠公道、行為不夠規范、方法比較簡單，一些村組由于集體資金管理分配不規范、不民主、不公平，導致群眾上訪、干群關系惡化，群眾工作難做。三是進取精神不足。部分村黨組織艱苦奮斗的作風減弱，“小富即安、小進則滿、安于現狀”的思想突出，對如何進一步加快農村經濟發展、加強基層組織建設思考不多、研究不深，導致集體積累很難擴大再生產。還有一些地方，干部利己觀念強，金錢萬能，吃喝風、攀比風盛行。

經濟相對落后的村黨組織主要存在四個方面的問題：一是領導發展的能力偏弱。一些村黨組織領導核心作用發揮不明顯，眼界不寬、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強，錯失了許多發展良機。相當一部分基層干部自我發展的能力不足，一些先富起來的村組黨員干部，帶領群眾共同致富的意識不強，有的甚至還擔心參與的人多了會影響自己受益。二是黨員結構不合理，宗旨觀念淡化。黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、活力不足，發展青年黨員、致富能手黨員力度不大，農村優秀人才進入黨組織渠道不暢、機制不活；一些流動黨員、無職黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，難以發揮先鋒模范作用；有的老黨員精神空虛，參與當地宗教和封建迷信活動，有的不能正確認識和看待社會，把一些消極現象擴大化，誤把現象當本質，在群眾中不但起不到正面引導作用反而起反作用。三是制度落實不力，民主管理滯后。一些村黨組織“三會一課”制度難落實，組織生活不正常，放松了對黨員的教育管理監督，對黨員不提要求，不交任務。部分村“兩委”班子合力不足，工作不協調，甚至相互推諉扯皮搞“內耗”。四是村級集體經濟薄弱。相當一部分村無集體經濟來源和積累，“無錢辦事”的問題突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎。村黨組織活動場所不夠完善，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，導致黨員說話無人聽，辦事無人跟，工作無人支持，嚴重影響黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

基礎不牢，地動山搖；基礎堅強，事業興旺。切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，既是搞好先進性教育活動的重要目標和重要保證，又是建設社會主義新農村的一項重要基礎工作。因此，在整改提高階段，我們務必要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，積極探索解決矛盾問題的新途徑、新機制，把農村基層黨組織建設抓緊抓好，抓出成效。一要進一步加強組織領導，健全黨建工作責任機制。明確縣、鄉、村三級黨委（支部）書記的職責，促使各級領導牢固樹立“不抓農村黨建就是失職，抓不好農村黨建就是不稱職”的觀念。建立縣級領導黨建工作聯系點制度，定期或不定期對制度落實情況進行督察。實行農

村黨建工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立農村基層組織建設預警機制，把村組班子建設納入動態管理，對可能出現的問題定期進行分析、研究和排查，增強工作的主動性、預見性。進一步加大農村黨建經費投入，保證基層黨組織的活動經費，規范黨員活動室建設，健全村組干部的保障機制，用“用事業留人、用感情留人、用待遇留人”，解決村組干部的后顧之憂，保護和調動村組干部的積極性。

二要切實加強農村黨員隊伍建設，提高村組干部的能力素質。要進一步健全農村黨員吐故納新的新機制，注重從基層干部、致富能手、回鄉初高中畢業生、年輕婦女和共青團員中發展黨員，不斷擴大黨在農村的群眾基礎；建立黨員告誡轉化制度和“雙評一定”評議制度，對組織觀念不強、不履行黨員義務、宗旨觀念淡薄、自由主義嚴重、黨性原則喪失、理想信念動搖和在群眾中造成不良影響的黨員，及時進行誡勉談話和教育轉化工作，嚴肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。要按照“一職一備”的要求，建立村級后備干部人才庫，解決村組干部后繼乏人的問題；充分發揮縣、鄉黨校的職能和黨員活動陣地的作用，通過普及科技知識、法律知識、市場知識，使每個黨員都能掌握1至2門實用技術，依法經營、科學致富；繼續實施好“三培三帶”工程，努力把黨員培養成致富能手，把優秀致富能手培養成黨員，把黨員中的優秀致富能手培養成村組干部，使農村廣大黨員干部成為帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣。

三要進一步加強黨員和村組干部管理，發揮好先鋒模范作用。要把教育活動中形成的行之有效的經驗和方法，用制度的形式固定下來，形成加強農村基層組織建設、規范黨員教育管理、發揮黨員先鋒模范作用的長效機制。繼續從機關干部中選拔思想政治素質較好、有一定農村工作經驗的年輕干部到基層組織掛職，讓社會主義新農村建設成為年輕干部展示自身才華的舞臺。要根據新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法，積極探索建立農業產業型黨組織，以黨的基層組織及陣地為依托，以農業專業協會為支撐，以陣地促協會、協會帶農戶，開辟農村基層黨組織引領農村經濟發展的新途徑。要適應黨員流動性增大的新形勢，把流動黨員的管理制度建立起來，把組織生活健全起來，使黨員不管流動到哪里，都能參加正常的組織生活，既保護好他們發家致富的積極性，又引導他們為建設社會主義新農村獻計出力。要積極探索農村無職黨員設崗定責管理，按照“按需設崗、因事設崗、因人選崗、以崗定責、責任到人”的原則設立崗位，讓農村無職黨員有事可干，為他們搭建發揮先鋒模范作用的平臺。進一步建立健全關愛農村困難老黨員的長效機制，讓農村老黨員在宣傳黨的政策、協調解決鄰里矛盾、移風易俗倡導新風等方面發揮應有的作用。

四要進一步加強制度建設，健全村“兩委”班子運行機制。建立村黨組織領導下的分工負責制，實行村黨組織書記主持全面工作，村委會主任及成員在村黨組織的領導下開展工作，主要負責抓好村務管理。進一步規范決策程序，健全村“兩委”聯席會議制度，凡屬重大村務決策，堅持民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，實行民主科學決策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，以及村組發展的重大事項，在決策前要實行民主聽證。鄉鎮黨委要進一步加強對村“兩委”的監督指導，建立對村“兩委”班子督察、述職、誡勉和重大事項報告、經濟責任審計等制度，建立村“兩委”農村經濟發展規劃的評價、考核機制，努力實現黨組織工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化，使村黨組織領導村民自治的能力明顯增強。

五要發展壯大農村集體經濟，為建設社會主義新農村奠定基礎。帶領群眾因地制宜，立足于資源開發和為農民服務，在完善原有傳統經濟組織和農民自愿互利的基礎上，采取以資源引資金、以產權引客商等辦法，把資源優勢變為經濟優勢，靠資產經營、搞活土地使用權增收，靠開發資源、實施農業產業化增收。對集體房屋、機械設備等閑置資產進行盤點建檔，通過競價拍賣、招商引資等有效形式，盡快盤活增值，減輕集體管護負擔。要進一步完善村務公開制度，加強對集體資金收支情況的監督，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制

度和財務制度，管好用好集體資產。全面推行“村賬鎮管”、“組賬村管”，進一步規范村組接待費，推行“零接待”制度。按照“經濟部門包窮村、政法部門包亂村、組織部門包弱村、宣教部門包富村”的原則，加大對貧困村、后進村的幫扶力度。強化農業綜合生產能力建設，加大農村公共事業建設力度，全面提升農村飲水、住房、道路建設和環境治理等工作層次。引導農民移風易俗破除迷信，倡導健康文明的生活方式，開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動，用先進的文化思想占領農村思想文化陣地，為建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

第二篇：當前農村基層黨組織建設面臨的困境及對策

當前農村基層黨組織建設面臨的困境及對策

黨的基層組織是實現黨的全部工作和發揮戰斗力的基礎，黨的農村基層組織是實現黨對農村領導的基石。〃隨著改革開放的進一步深入和農村社會變革的進一步深化，農村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農村基層黨組織要順利完成新世紀新階段的新任務，必須以創新的精神直面困境，增強活力。

一、當前農村基層黨組織面臨的困境

1.農村基層組織的現有工作機制有待進一步健全

(1)鄉鎮黨委工作環境影響戰斗力的發揮。一是經濟基礎薄弱影響鄉鎮黨委作用的發揮。尤其是在貧困鄉鎮，自然條件惡劣，鄉域經濟落后，農民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發生，直接影響了干群關系，也往往使鄉鎮工作陷于“二難”境地。一些鄉鎮工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉鎮一級組織的戰斗力。二是鄉鎮政府職權與職責不配套，影響黨委的管理職責的落實。隨著鄉鎮體制的不斷改革，鄉鎮政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉鎮黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據調查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務多，任務重，收入少；對于沒有財政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經濟基礎。“巧婦難為無米之炊。”實踐表明，村集體經濟薄弱是村級組織戰斗力不能有效發揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領導崗位，為所欲為，嚴重影響黨群干群關系，干擾農村社會秩序和社會穩定。

(3)“兩委”班子不協調，削弱了整體戰斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進一步發揮。但在“兩委”履行職責、發揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認為黨支部要發揮領導作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務；有的村委會干部認為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務就不應該管，也無權管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦。“兩委”各吹各的號，各唱各的調使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農村基層黨組織的領導方式有待進一步改善，領導水平有待進一步提高

一是領導方式陳舊。長期以來，我國農村政權雖然實行“二元制”，但在具體運作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領導者，又是社會經濟事務最主要的管理者。這種計劃經濟條件下的集權式管理，使基層黨組織習慣于搞行政命令，其結果既處理不好與村委會的關系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農村民主政治的健康發展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領導水平偏低。隨著市場經濟的不斷發展，農民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實上，目前農村普遍缺乏懂市場、會經營、肯奉獻的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農村社會的穩定。因此，如何讓農民長期得實惠盡快過上富裕的日子，一個關鍵問題，就是要培養選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農村基層黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步增強從當前農村的現狀來看，總的來說，農村基層組織是有戰斗力的，農村社會是穩定的。但是，也不可忽視部分農村社會政治文明的不盡人意。有的政權被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農村的領導力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現象的滋生蔓延。

二、加強農村基層黨組織建設的對策思考

1.適應農村社會發展的新形勢、新特點，拓寬黨建工作新思路

(1)切實增強鄉鎮黨委班子活力。“基礎不牢，地動山搖”，鄉鎮黨組織戰斗力的充分發揮，是農村社會穩定的一塊基石。在農村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉鎮黨委的領導核心作用的發揮尤為重要。一是深化機構改革，進一步理順鄉鎮管理體制。按照工作下移、權力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統格局，把部門派駐鄉鎮的站所的行政領導權、管理權劃屬鄉鎮，政府領導可兼職站、所職務，這既堅持了黨的領導屬地管理原則，增強了鄉鎮黨委“統”的功能，又精簡了機構，提高了行政效率。二是改革領導方式，進一步增強鄉鎮黨委的服務功能。黨委的領導核心作用要體現在農業增產、農民增收、農村發展上，變向農民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關系中增強黨委的領導威信。三是減輕鄉鎮負擔，保障鄉鎮財政實力。據調查，有關部門對鄉鎮的各種攤派使鄉鎮財政“雪上加霜”，不利于鄉鎮的財源建設和重點工作的落實。因此，在適當放權的同時，也要為鄉鎮減負釋壓，保障鄉鎮政權鞏固的物質基礎。

(2)一是按屬地管理和從業分類原則，建立相應的黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。特別是要根據流動黨員現狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養黨員工作力度。要發揮政策吸引、教育誘導等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養發展工作。

2.適應農村深化改革的現實需要，提高農村基層組織的領導能力和執政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉畢業生中選拔人才。二是改革選人用人機制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優秀人才；在用人上要積極探索農村干部職業化與非職業化相結合的路子，如建立鄉鎮干部下任村干部、優秀村干部上任鄉鎮干部的雙向流動機制。三是建立健全人才保障機制，主要是政治保障和經濟保障兩個方面。把在鄉、村鍛煉的實際表觀作為提拔重用優先考慮條件，鄉、村干部(村主職)由財政撥發工資，建立退職村干部養老金保障制度。

(2)明確職責。黨章規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了黨的領導主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領導，而事務性、甲能性、經濟社會和民間的事務管理，交給農村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監督轉變為法律、制度監督：要規范村級事務決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應全面建設小康社會的奮斗目標，積極探索農村繁榮新舉措，增強農村基層組織戰斗力

一是搞好農村黨員干部“雙帶”培訓工程。要建立黨員于部經常受教育的培訓機制，做到培訓制度化、經常化、規范化，堅持集中培訓與農時指導相結合。

二是壯大村集體經濟，村集體經濟是基層組織“帶奔”的物質基礎。要開辟各種渠道盤活集體資產，積累壯大村集體經濟。

三是深化結構調整，繁榮農村經濟。要促進勞動力的合理流動，通過勞務輸出逐步推進“農民市民化”；要積極穩健發展小城鎮，以城鎮化帶動產業化。沒有農業產業化，就沒有農業的工業化，更談不上農業現代化，因此，要選擇合適的產業化路子，創新農業生產方式和經營方式，增加農民收入，發展農村經濟，改善黨建工作環境。

第三篇：當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策

當前農村基層黨組織建設存在的問題與對策---關于對濱州市農村基層組織建設情況的調查 中共濱州市委組織部研究室課題組

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文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設指明了前進方向。按照“三個代表”的要求建設黨，必須切實加強農村黨的基層組織建設。當前，農村基層組織建設到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調查組，到6個縣區、19個鄉鎮、20多個村進行了深入調研。

一、改革、發展、穩定的艱巨任務對農村基層組織建設帶來新影響

近幾年來，隨著市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農村工作出現了許多新情況，加快發展與保持穩定、追求民主權力與維護宗族利益、要求提供服務與不愿履行義務等，改革、發展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農村基層組織建設提出了重大的理論課題和現實的嚴峻挑戰，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務。

1、對農村基層班子建設提出了新挑戰。①廣大干部群眾對基層班子建設的標準要求越來越高。黨的富民政策為農村經濟發展創造了寬松環境，為農民群眾發家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業，逐漸脫離農業生產，成為農村的“大款”；部分村民依靠自身技術或靈活的經濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現了“小康生活”。而絕大多數群眾只是靠棉花、小麥等傳統種植業，靠初步的結構調整，發展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎上，生產生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農產品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災害的打擊等，農民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發家致富迷茫發愁。他們渴求致富信息和技術，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務。由于受基礎設施建設、生產規劃、經營規模、不良競爭、社會治安等方面影響，農村經濟發展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領導班子成為他們最信任、最直接的依靠和向導，同時也對基層領導班子提出了更高的希望和要求。②諸多現實困難，嚴重制約了鄉鎮黨委“龍頭”作用的發揮。一是鄉鎮財政拮據，牽扯了黨政主要領導大量精力。財政切塊管理之后，鄉鎮財政的調控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。特別是前幾年教育“雙基”達標、村村通公路、鄉鎮企業爭名升位等，使不少鄉鎮背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，使現任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉鎮工資不能足額發放，有的拖欠達半年之久，嚴重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉鎮黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農村基層組織建設工作。二是難題積淀過多，工作負荷超重，經常使鄉鎮工作處于應付狀態。前幾年，由于大中專畢業生分配等政策性因素，導致鄉鎮機關人員增長過快，超編現象比較嚴重。由于這些人員錄用渠道比較復雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設事，不僅增加了財政和群眾負擔，而且影響了工作效率和質量。尤其是鄉鎮領導干部變動頻繁，出現工作“短期行為”，追求“快出政績”，導致出現了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經濟痕跡，導致許多指標脫離實際，使鄉鎮不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉鎮黨委經常處于應付狀態。③受實用主義和眼前利益驅動，對村級班子建設標準有降低的傾向。不少鄉鎮把能否獨立完成征提任務和統一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標準，重使用，輕培養，重眼前，輕長遠，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設。

2、對基層干部隊伍建設帶來新壓力。①基層干部隊伍素質偏低的現狀，與履行好任務的基本要求形成鮮明對照。突出表現：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經濟意識淡薄，缺乏帶領群眾致富的能力。據統計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養變得被動和消極。同時，由于工作指導上的缺陷，導致農村后備干部選拔不規范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經常出現“不調整不行、調整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設進程的加快，轉變工作方式和領導方法變得日益迫切。部分鄉村干部在對待老辦法、新辦法的態度上，更加傾向、留戀計劃經濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風險”，而對市場經濟條件下“示范引導、說服教育”的新辦法，認為“復雜、乏力、費時、不討好”。分析當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數以權謀私、貪污受賄外，絕大多數是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉變”的問題沒有從根本上解決。④工作環境差，政治上進步難，致使部分鄉鎮干部產生惰性。鄉鎮的工作和生活條件比較艱苦，與縣區直部門有一定距離。尤其是鄉鎮一般干部，提拔機會少，流動相當困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉鎮規模調整已經結束，人員分流即將進行，因此普遍感到政治上、經濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構成復雜，因而給干部管理帶來不少問題。當前尤其以“工作任務比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠遠低于當地群眾平均收入水平。同時，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負擔、要求民主、確保穩定，又使觸犯農民利益的問題變得極為敏感，從而導致農村工作難度越來越強，風險越來越大。只講義務，沒有權利，只講奉獻，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。

3、對黨員隊伍建設提出了新要求。①發揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠大目標的執著追求。建設社會主義、最終實現共產主義，既是共產黨員的奮斗目標，也是發揮先鋒模范作用的內在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應當充分肯定成績，看到黨員在各條戰線、各個崗位上的先進帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發生和蔓延就是血的教訓。出現這樣的問題，既有黨員自身素質不高的原因，也有市場經濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進性的體現需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優勢更好地體現、發揮出來。

4、對發揮黨組織整體效能，實施對農村工作有效領導提出了新課題。①黨支部實施有效領導缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數政策、大局觀念不強，不愿接受領導、不愿履行義務的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農村工作實施有效領導顯得比較脆弱。②集體經濟薄弱，難以提供到位的服務。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業，為群眾提供產前、產中、產后服務，黨支部就有凝聚力和號召力。相反，那些集體收入少的村，黨組織就缺少提供服務的實力和手段，群眾就對黨支部缺乏依賴。從當前情況看，多數村集體收入只有幾千元，而且是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄。無錢辦事的問題仍然存在，嚴重制約了黨支部職能作用的發揮。③“兩委”關系不協調，影響了黨支部領導地位的鞏固。村民委員會換屆選舉以來，雖然各級采取了不少措施，多數村“兩委”關系得到理順，但個別村“兩委”關系不協調的問題仍然比較突出。據統計，全市5419個村中，“兩委”關系不協調的215個，占4%。分析不協調的原因，一是有的村委會主任自身位置擺不正。與支部書記爭高論低，爭大比小。二是少數村委會主任個人私利主義嚴重，素質不高，把當村委會主任當作謀取私利的手段，成為本家族利益的代言人。三是黨支部自身建設存在偏差。有的支部書記能力比較強，作風不民主；有的村弱支部、強村委，黨支部不能充分發揮作用等，從而導致工作不協調。

二、加強農村基層組織建設的對策和建議

1、著眼于強化黨支部的核心地位，必須夯實基礎，進一步加強村級班子建設。要按照“五個好”的目標要求，堅持“促強、幫弱、抓中間”的工作思路，繼續加大整頓后進村力度。同時，要樹立先進典型，重點培養經濟強村，發揮示范帶動作用。在此基礎上，重點抓好三方面工作：①積極推行村干部選用制度改革，“兩推一選、公開考選”村黨支部成員，突出配強村黨支部書記。②加大村級后備干部的選拔、管理、培養力度。縣、鄉都要制定村級后備干部隊伍建設的具體規劃，拓寬選拔視野，改革選拔方式，每年從大中專和高中畢業生、退伍軍人、鄉村企業職工、農村優秀青年中，采取公開報名、統一考試、黨委把關審定的辦法確定村級后備干部，進行重點教育培養。條件成熟的，及時納入到班子中來。③建立科學、合理、配套的村級干部管理制度，促進農村工作規范化。要探索與村干部任務輕重、政績大小，工作難易等緊密聯系的配套管理制度，推行任期目標管理，做到績效掛鉤，嚴格獎懲，充分調動村干部工作積極性。要根據農民人均收入增長情況，適當提高村干部工資待遇，原則上不能低于當地人均收入水平。要探索科學的工資、補貼發放形式，增大工資浮動系數，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。同時在養老保險、退休退職方面制定相應的優惠政策，增加村干部崗位吸引力。

2、著眼于發揮“龍頭”作用，必須按照“六個好”的要求，進一步加強鄉鎮黨委建設。①要穩定和優化鄉鎮領導干部隊伍，克服“短期行為”。杜絕頻繁調整，尤其是鄉鎮黨委書記，原則上在一個鄉鎮至少干滿二屆。②切實減輕鄉鎮財政負擔，提高工作效率。要雙管齊下，進一步理順和完善鄉鎮財政管理體制，強化鄉鎮黨委政府對財政收支、人員管理等方面的宏觀調控能力，切實做到責、權、利三者統一。同時，抓住機構改革的機遇，在保證社會穩定的基礎上，切實把機構和冗員精簡下來。③要創造寬松環境，減輕工作壓力。堅決克服形式主義、官僚主義，大力倡導務實求實的作風；改進會風、文風，堅持少開會，開短會，盡量少占用基層領導干部的工作時間；減少并逐步取消各種“達標升級”活動；杜絕市直、縣區直有關部門組織的過多過濫的檢查評比，改變鄉鎮干部忙于應付、疲于接待的狀況；縣區要指導和幫助鄉鎮根治村級積淀難題，尤其對集體上訪或有上訪隱患影響社會穩定的問題，要幫助鄉鎮出主意，定措施，必要時可以選派駐村工作組，力求把問題解決在萌芽狀態；要對鄉鎮干部予以全方位關心和支持，在工作安置、子女入學和就業、家庭困難、住房等方面，盡可能予以照顧，解除后顧之憂。④加強鄉鎮領導干部思想作風建設，切實轉變領導方式和工作方法。堅持不懈地抓好政治思想教育，不斷提高鄉鎮班子的整體素質，求真務實，真抓實干，增強帶領群眾致富的能力。

3、著眼于市場經濟的發展要求，必須加強教育管理，進一步提高黨員干部隊伍素質。①要科學、合理地設置教育內容，增強針對性。始終把理想信念教育放在突出位置，堅持用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦；大力開展學歷培訓、崗位培訓和農村實用技術培訓，不斷提高科技文化素質和帶領群眾致富的能力；搞好政策教育和法制教育，強化政策觀念和法制意識；著眼于即將加入WTO帶來的機遇和挑戰，強化市場經濟和現代科技教育，提高培訓檔次。②要努力改進教育培訓的形式和方法。進一步規范完善分類指導、分級負責，分層施教的培訓方法，增強培訓實效。要結合農村實際，定期在黨員干部中開展以增強黨性為中心內容的集中教育活動，激發黨員干部的積極性。要把教育向業余時間延伸，通過有線電視、電教錄像等形式，開辦“電視課堂”，擴大教育的輻射面、覆蓋面。③要積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經常化、規范化的軌道。要研究和探索流動黨員的管理辦法，根據外出或外來、集中或分散、時間長或短等情況采取不同的管理辦法。外出黨員要建立“外出登記”、“思想匯報”、“跟蹤聯絡”、“回歸銷號”等制度；外來黨員，要通過在鄉鎮街居、大型商場、開發區等地方建立黨的組織，納入管理范圍。流動黨員較多的地方，可建立流動黨員聯絡站，通過直管、代管、協管的辦法，把流動黨員管起來。做到無論黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育監督。要按照從嚴治黨的要求，認真開展民主評議黨員工作，疏通“出口”。

4、著眼于推進基層民主政治建設進程，必須規范程序，進一步加強村級規范化建設。一是村務公開抓落實。防止和杜絕“半公開”、“假公開”和“不公開”現象。二是民主管理抓質量。規范決策程序，提高決策質量和水平。三是“兩委”關系抓理順。堅決糾正排除和弱化黨的領導的錯誤行為，鞏固和加強黨對農村工作的領導。

5、著眼于強化整體效能，必須因村制宜，進一步發展壯大村級集體經濟。堅持積極、穩妥的原則，從基礎抓起，因村制宜，逐步發展。要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，多渠道發展集體經濟。同時，要從長遠計議，切忌一哄而起，一哄而散。

第四篇：加強農村基層黨組織建設存在的問題與對策

加強農村基層黨組織建設存在的問題與對策

羅 文

近期，我們深入到全南縣龍下鄉等地的農村，通過召開黨員座談會、村民座談會、鄉鎮機關干部座談會和走訪農戶等形式，就當前農村基層黨組織建設情況進行了專題調研。現將存在的問題及原因分析如下：

一、有些村級班子尤其是村黨支部書記能力較弱

1、號召力不大。在座談會中，有些群眾認為村干部無多大作用，可有可無，號召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉鎮村干部每月只領到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當村干部，要選一個好的村干部就更難了。二是少數班子成員不團結。班子成員之間不相互補臺，而是相互拆臺，各唱各的調，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現為沒有為民辦實事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉現在就還有2個村的支部書記沒確定，還有一個村的支部書記正在接受紀檢部門的經濟審查。

2、為民辦事的能力不強。在農村，水利、道路是群眾最關心的事。筆者在調研中發現，幾乎每個村的群眾都說到水、路的問題，但這些問題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉上湖村群眾說，村里總是沒錢修陂圳，經常種已下，水沒來，常年如此，許多群眾對干部失去了信心。

3、“領頭人”的威信不高。作為村級班子的“領頭人”——村支部書記的能力不強、沒有威信，是造成班子戰斗力、號召力不強的關鍵所在。絕大多數黨員、群眾認為，一個村班子的好壞與支部書記的能力強弱有很大關系。在龍下鄉，家庭年純收入達到4萬元以上的村黨支部書記屈指可數，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力強，有本領、能力強的人絕大多數已外出，對村級班子的建設造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰斗力不強的根本原因所在。

二、相當部分農村黨員的先進性呈弱化趨勢

調研中很多群眾反映，現在農村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動。分析其原因，一是農村黨員老齡化嚴重。以龍下鄉為例，現有農村黨員203名，平均年齡達53.3歲，其中55歲以上的85人，占42 %；54-36歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。二是中青年黨員外出的多。據調查，龍下鄉54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經商了。三是農村黨員“兩缺”（缺技術、缺經營本領）現象普遍。龍下鄉的種養大戶、經銷大戶中，黨員不到10人，許多農村黨員家庭年收入低于村平均水平。

三、村集體經濟普遍很薄弱

原來我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬元甚至更多的經濟收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國家取消農特稅以后，村集體經濟收入明顯減少，現在每個村實際收入平均不足1萬元。極其薄弱的村級經濟，連解決村兩委班子運轉都困難重重，想要為群眾辦實事就更難了。其實，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實事、辦好事、辦大事，可就是沒錢，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經濟也影響了干部的積極性。“沒錢當村干部很難”，不僅村干部這樣認為，就是一般黨員和群眾也這樣認為。

針對以上問題，筆者認為，必須結合正在開展的社會主義新農村建設、“三培兩帶”和“農民知識化工程”等活動，切實加強農村基層黨組織建設，在農村全面實施農村黨支部書記“能人化”、農村黨員“技能化”、農村產業發展“協會化”三大工程（以下簡稱“三化”工程），積極提倡“能人經濟”、“協會經濟”以順應農村發展的要求和趨勢。

一、強班子，書記“能人化”

無論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認為村級班子強不強、能否發展經濟、能否多為群眾著想辦實事，關鍵在于有沒有一個有能力的村支部書記，這

也是當前農村基層黨組織建設的重點和難點。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書記估計不會超過10人。因此，利用2、3年的時間，積極推行以農村支部書記為代表的村級能人班子建設，才能打造好“火車頭”，加快農村全面建設小康的發展進程。

書記“能人化”的具體要求體現在：一是帶頭致富能力強。熟練掌握1-2門種養實用技術，懂管理善經營，捕促市場信息能力強，擁有1－2個種植或經營項目(基地)，家庭年純收入達到4萬元以上。二是帶領群眾致富能力強。能聯系群眾30名以上，確定村級經濟發展主導產業1－2項或帶出一支創業隊伍；有適合本村實際的經濟發展組織模式，在技術、信息、銷售等方面為村級經濟發展提供切實有效的服務，大力發展訂單農業或有組織地輸送農村剩余勞動力；能千方百計抓好以水利、道路等為主的農村基礎設施建設。三是建設班子的能力強。班子團結一致，戰斗力強，能積極完成上級各項任務，努力解決群眾關心和反映的熱點難點問題，辦事公道正派，群眾擁護；不斷加強學習，提高素質，健全各項規章制度，班子自身建設好，跟上時代發展步伐。四是抓村級集體經濟發展的能力強。村支書要帶領村級班子一班人，按照市場經濟規律，結合本村實際，在帶領農民致富的同時，認真研究選準本村集體經濟發展的路子，在管好現有項目的基礎上，想方設法增加新項目，如可選擇林業、礦產、水等資源開發型，或引進本地能人或外地客商辦廠等，爭取每個村有一個較固定的企業或實體，力爭村集體經濟純收入達到5萬元以上。五是抓基層黨建工作的能力強。熟悉基層黨務工作，尤其是規范化發展黨員工作；善于在農村黨員中開展“雙富十帶頭”、設崗定責、“三培兩帶”活動，積極發展農村青年能人加入黨組織，不斷改善農村隊伍結構，增強活力；能充分發揮民情110和黨員幫扶基金會的作用，使其健康運行并不斷發展壯大。

實現書記“能人化”的兩個途徑：一是通過“三個培養”，把黨員中的能人培養成村組員后備干部，從中重點培養支部書記接班人。二是對思想素質好的培

養對象，重點進行技術、技能和經營管理、市場經濟知識方面的培訓和引導，使其不斷增強發展經濟的本領。

二、注活力，黨員“技能化”

農村黨員先進性弱、活力不強，沒威信，主要是因為缺少發揮先鋒模范作用的條件，在農村突出表現在沒技能、不懂經營。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發揮先進性？在座談中，很多黨員都談到了這個問題。因此，實施農民知識化工程，首先必須全面實現黨員“技能化”。只有通過黨員的模范帶頭作用，農民知識化工程才能得到全面實施；只有提高農村黨員的雙帶致富能力，才能更好發揮其先進性，增強農村黨組織的吸引力、凝聚力。在發展黨員過程中，必須把“技能化”當作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實現黨員的先進性。在實施農民知識化工程中，要積極組織、鼓勵、支持、引導廣大農村黨員帶頭參加縣、鄉、村興辦的農民知識化工程培訓和農函大的學習；帶頭選擇1－2項適合自身實際的產業或就業項目進行針對性強的培訓學習，并能在1－2年內取得勞動人事部門頒發的培訓合格證或資格證；帶頭創辦致富基地或選擇就業或經營項目1－2個（項），取得實實在在的成效，做學以致用的模范，從而切實增強雙帶致富的能力和本領，激發廣大農村黨員的先進性，加快農村奔小康的步伐。

三、興經濟，產業“協會化”

分散的家庭經營模式如何適應現代市場經濟發展的要求走上產業化發展道路，協會是一個有效的載體，它能實現農村產業規模化、集約化和特色化發展，增加農民收入，推動農村經濟發展。要積極引導、組織，爭取在一、二年內每個村都組建1個以上的產業協會。可按照入會自愿、引導發展、信息技術等資源共享、統一生產經營的原則，結合本地產業發展的特點和趨勢進行組建。在組建時可按產業（行業）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協會要在村黨支部的引導下，逐步向市場化的經濟實體發展，形成具有法律地位，能把生產經營各

個環節統一起來，引領農村經濟發展的中介組織，成為農民生產、經營、信貸、保險等的“綠色通道”。城廂鎮黃埠村的蔬菜協會雖然還不夠規范、完善，但其發揮的作用是有目共睹。龍下鄉目前基本上形成了蠶桑、果業、竹木幾大主導產業，要使之走規模化、集約化的產業發展之路，組建協會，不失為一條好的途徑。

作者系中共全南縣委政策研究室 羅文

第五篇：當前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

當前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

經過全市上下持續幾年的全面發力，晉城的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認，當前脫貧攻堅仍存在或出現了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當前及今后一段時期內脫貧攻堅工作的主要任務。

一、晉城市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務

截至2018年底，晉城2個貧困縣摘帽、200個貧困村全部退出，6.6萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下17戶35人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務有了很大提高，脫貧攻堅的任務整體上基本上完成。

當前及今后一段時期內，晉城脫貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統籌城鄉發展的高度，根據新情況，針對新問題，以鄉村振興為統領，充分調動方方面面的積極性和主動性，發揮各項涉農政策的合力，統籌規劃，協調貧困村與非貧困村的發展，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，發展壯大農村一、二、三產業，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉村振興基礎，促進城鄉一體發展。

二、存在的突出問題

一是干部隊伍特別是一些領導干部出現了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著兩縣的摘帽，脫貧任務的基本完成，有的領導出現工作放松傾向，把鞏固提升當作一般性的工作來安排，一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現應付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現脫貧，缺乏自我發展的動力和能力。

三是脫貧產業基礎不牢，脫貧人口存在返貧潛在風險。總體看脫貧產業普遍存在發展規模小、帶動主體弱，利益聯結機制不完善及產業項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續性不強等問題，產業基礎依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產業支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業無著落及上學、醫療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導致拆除復墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發生。

五是脫貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低，一些村雖建了衛生室，但能為村民提供的服務很少。多數貧困村沒有小學、幼兒院，陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。

六是脫貧攻堅中出現了一些值得關注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風險很高，導致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農村社會風氣和穩定發展。

三、晉城市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

一是統籌推進鄉村基礎設施和公共服務建設。以鄉村振興為統領，將鄉村振興規劃與精準脫貧攻堅戰三年行動計劃統盤考慮，相互協調，互為補充，彼此融合。以縣、鄉為單位，統籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金，布局、推進農村基礎設施和公共服務建設，提高資源、資金使用效率，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉基礎設施和公共服務差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉村振興和城鄉一體化發展。

二是狠抓干部隊伍作風建設。干部是脫貧攻堅的領導力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質、決策水平、執行能力。要以

“改革創新、奮發有為”大討論為契機，進一步增強各級領導干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想，選派愛農村、愛農民、懂農業、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

三是進一步激發貧困村干部群眾的內生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴重的實際，通過選派大學生村官、村村聯建、村企聯建等方式，加強貧困村基層組織建設，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力和能力。要在進一步提升農村基礎設施和公共服務的基礎上，多形式、多渠道激發貧困群眾自我發展動力，增強自我發展能力。要通過宣傳、教育，在農村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業崗位，搭建就業平臺，加強就業培訓，發展壯大農村產業等，逐步增強貧困群眾自我發展能力，夯實其穩定脫貧基礎。

四是發展壯大扶貧產業。產業不穩，基礎不牢。在發展產業中，要減少單純的行政行為，更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進一步深化改革，推進承包地“三權分離”，宅基地“三權分置”、集體建設用地入市、集體資產入股等改革，培育、引進適度規模經營主體，發展農村一、二、三產業，讓自我發展動力不足、能力不夠的農戶通過流轉土地、入股分紅、就近打工，參與到產業鏈中，穩定脫貧。同時，要通過培育和引進產業化社會服務組織，發展壯大農業保險等，降低小農戶進入市場的成本和風險，促進小農戶與現代產業的有機銜接，鼓勵有勞動能力和一定經營能力的農戶

“自主干”產業。通過發展壯大農村產業，構建穩定脫貧產業支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎設施和公共服務配套建設，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業管理和公益崗位及就業培訓、就業信息，廣開就業門路，并把后續產業發展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產業發展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復墾，確保搬遷戶“搬得出、穩得住，能脫貧”。