第一篇：中共首次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃

中共首次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃

2013年05月27日 19:27 來源：新華網(wǎng) 作者：周英峰

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原標(biāo)題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——兩部黨內(nèi)重要法規(guī)的制定與發(fā)布傳遞新信息 新華網(wǎng)北京5月27日電（記者周英峰）5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運(yùn)。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家指出，同時也要清醒看到，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實(shí)得不到位。

黨的十八大對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。

“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實(shí)際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。

提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、民主性和科學(xué)性

《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。”甄小英說，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實(shí)。

《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

同時，《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現(xiàn)客觀規(guī)律。《制定條例》在這方面作了許多創(chuàng)新規(guī)定，其中調(diào)查研究、聽取意見主要在于保障民主性，專家論證主要在于保障科學(xué)性。

同時，《制定條例》對“前置審核”程序作了進(jìn)一步完善，明確審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序。

甄小英解釋說，上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問題。

為更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān)，《制定條例》還把“注重簡明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)”作為制定原則，要求黨內(nèi)法規(guī)方向正確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

此外，《制定條例》對黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力等級，作出了明確規(guī)定，以解決黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范沖突問題。

保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力

與1990年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用范圍。

甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。

“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進(jìn)而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進(jìn)性。

引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案。正是配合這項(xiàng)制度，同步制定了《備案規(guī)定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實(shí)施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估。

甄小英說，這些做法有利于強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數(shù)”，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二篇：中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

（2013—2017年）

《 人民日報 》（2013年11月28日 10 版）

為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

2.工作目標(biāo)。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。

——實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供制度安排。

——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。

——各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制、審議審核機(jī)制、動態(tài)清理機(jī)制、備案審查機(jī)制、解釋評估機(jī)制建立健全并有效運(yùn)行，不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。

3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

——圍繞中心、服務(wù)大局。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進(jìn)全局工作中的重要作用。

——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

——整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

——發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

——改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展、時代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。

——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實(shí)。

3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。

4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強(qiáng)、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導(dǎo)向管理落到實(shí)處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學(xué)會、協(xié)會、研究會、民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/p>

5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度，將黨對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機(jī)制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。

8.完善軍隊(duì)政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》，加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊(duì)政治工作的服務(wù)保證作用，確保軍隊(duì)始終忠于黨、忠于人民。

三、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障

著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。

1.完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度。健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，對黨員堅(jiān)持原則、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強(qiáng)化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

3.完善黨員、干部道德建設(shè)制度。針對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

四、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平

著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，推動組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。

1.完善干部宏觀管理制度。抓緊制定加強(qiáng)干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。

2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見，把握考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，突出德的考核，改進(jìn)工作實(shí)績考核，強(qiáng)化作風(fēng)考核，樹立以德為先、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的導(dǎo)向，切實(shí)改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。

4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。適時修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，規(guī)范干部輪崗交流，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動頻繁而引發(fā)短期行為。

5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。適時修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

7.健全黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊(duì)伍出口，對不合格黨員及時進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度。完善流動黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。

8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

五、完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力

以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐。

1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責(zé)，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

2.完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī)。清理以往反對和禁止鋪張浪費(fèi)行為的各項(xiàng)制度規(guī)定，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系建設(shè)。制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，堅(jiān)決遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。

4.完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍。健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。

六、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

圍繞建設(shè)廉潔政治，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

1.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量。研究制定加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實(shí)加大對一把手的監(jiān)督力度。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全防止利益沖突制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用。

3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。

4.完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制，切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)利。

5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉、控告的范圍和方式，嚴(yán)格處理程序，對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人、控告人的行為，從制度上保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益。

6.完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，健全管理體制、工作機(jī)制，更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)律檢查工作制度。

七、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系

按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

2.完善黨的代表大會制度。深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實(shí)施辦法，為黨代會代表履職盡責(zé)提供制度保障。

3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢和發(fā)展黨內(nèi)民主需要，總結(jié)吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律，改進(jìn)候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機(jī)制，對工委的設(shè)置、職責(zé)、工作制度等作出規(guī)定。

5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度。

7.完善政治紀(jì)律規(guī)定。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律要求，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，增強(qiáng)督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證政令暢通，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力

1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。認(rèn)真履行制定程序，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計(jì)劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實(shí)做到集思廣益。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報請審議審批，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制，及時解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時解密公開，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守。

3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

九、抓好組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門，對落實(shí)本規(guī)劃綱要中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實(shí)。

2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并幫助解決隊(duì)伍力量、設(shè)施條件、工作開展等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。

3.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。中央辦公廳要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項(xiàng)目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。

本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排。在實(shí)施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)際需要，及時對制定項(xiàng)目進(jìn)行增減和調(diào)整完善。

各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

（新華社北京11月27日電）

第三篇：透視中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作首個五年規(guī)劃綱要

立體式全方位扎緊制度的籠子

——透視中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作首個五年規(guī)劃綱要

本報記者 盛若蔚

《 人民日報 》（2013年11月28日 11 版）

作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》日前發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這在我們黨歷史上是第一次。《綱要》出臺的背景是什么、有何重大意義、涉及哪些黨內(nèi)法規(guī)制度的制定修改？引發(fā)各方關(guān)注。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)

黨中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

“但是，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化現(xiàn)象比較突出。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，不久前首次清理改革開放以來中央制定發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，近四成被廢止和宣布失效。

甄小英認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性還不夠強(qiáng)，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，缺少一批基礎(chǔ)主干法規(guī)，缺少一批配套性法規(guī)，缺少一批實(shí)踐急需的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。

新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。黨的十八大對推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這對做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作、提高制定質(zhì)量提出了新的更高要求。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安看來，此次中央對外公布的《綱要》呼應(yīng)了5種現(xiàn)實(shí)需要，即建設(shè)“法治中國”的需要，落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的需要，改進(jìn)作風(fēng)和反腐敗的需要，提高黨的執(zhí)政能力的需要，提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)本身的需要。

細(xì)心的人注意到，半年前對外公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，設(shè)專章對黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃計(jì)劃編制工作作出規(guī)定，并明確提出“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃”。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，為了加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí)，中央決定編制《綱要》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要里程碑

從指導(dǎo)思想到工作目標(biāo)，從基本要求到主要任務(wù)、落實(shí)要求，《綱要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導(dǎo)性文件。

編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上還是第一次。專家表示，這是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中的一個重要里程碑，“益處是不言而喻的。”

《綱要》的制定實(shí)施，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要舉措，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。甄小英指出，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，離不開執(zhí)政黨建設(shè)制度改革的推進(jìn)，“《綱要》傳遞出一種強(qiáng)烈的改革信號，是黨的建設(shè)制度改革的重要部署。”

《綱要》的制定實(shí)施，有利于立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全、實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺、配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。姜明安認(rèn)為，《綱要》的制定實(shí)施，有助于“從根本上解決問題”。

中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示，《綱要》的制定實(shí)施也是夯實(shí)黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)制度基礎(chǔ)的重要舉措，有利于進(jìn)一步提升管黨治黨的制度化水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四大板塊凸顯“大黨建”特色

深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分研究論證，匯集各方智慧……《綱要》制定前后歷時近1年時間，全面回應(yīng)了對黨的建設(shè)提出的各方面訴求。

縱觀《綱要》全文，9個部分可概括為4個板塊：

第一板塊，即第一部分，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。

第二板塊，包括第二至第七部分，按照黨的十八大報告關(guān)于黨的建設(shè)的部署，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等6個方面，對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述。

第三板塊，即第八部分，對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。

第四板塊，即第九部分，對抓好《綱要》組織實(shí)施提出要求。

專家表示，這樣的體例框架，充分彰顯出科學(xué)性：

——體現(xiàn)較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感。采用規(guī)劃綱要的體例，提出未來5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。

——體現(xiàn)“大黨建”格局。除涵蓋黨的自身建設(shè)各領(lǐng)域外，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨(dú)一部分，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——凸顯民主集中制建設(shè)這個核心。將這方面法規(guī)項(xiàng)目單列出來，有利于推動發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

——突出制定質(zhì)量和執(zhí)行力兩個關(guān)鍵點(diǎn)。針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問題，專門安排一個部分對此予以強(qiáng)調(diào)，有利于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

甄小英表示，發(fā)布《綱要》反映出黨對制度法規(guī)建設(shè)的高度自覺和決心，反映出黨對自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自覺和清醒，也反映出對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷深化。

姜明安認(rèn)為，《綱要》體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，如關(guān)于民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，等等。

強(qiáng)化督查，完善懲處追責(zé)機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行。“《綱要》不僅明確提出了今后5年黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)制定任務(wù)，還從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制、充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)作用等方面，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了全面安排和系統(tǒng)部署。”戴焰軍表示，這就突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以推動《綱要》的貫徹落實(shí)。

據(jù)了解，為確保《綱要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，中央辦公廳將認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂計(jì)劃，及時協(xié)調(diào)解決起草工作中涉及的重要問題，切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促指導(dǎo)。

同時，承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央有關(guān)部委和單位，對落實(shí)《綱要》中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，也將嚴(yán)格按照中央要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，力爭按時保質(zhì)完成相關(guān)起草任務(wù)。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好《綱要》，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲處追責(zé)機(jī)制，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

第四篇：中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會議通過）

“十二五”（2011-2015年）時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握縣情及國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于更好地抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全省一類縣目標(biāo)，具有十分重要的意義。縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次會議和市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會議精神，結(jié)合廬江實(shí)際，提出制定廬江縣“十二五”規(guī)劃的建議。

一、“十一五”時期廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階

“十一五”期間，全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成既定目標(biāo)，特別是財(cái)政收入由2.43億元增長到10億元，翻了兩番多。五年來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突進(jìn)發(fā)展，城市建設(shè)快速膨脹，新建的開發(fā)區(qū)拉開了框架，招商引資成效明顯，農(nóng)村綜合改革走在全省前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速壯大，“五區(qū)”發(fā)展架構(gòu)初步形成，縣域綜合實(shí)力顯著提升，同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)等取得重大進(jìn)展，譜寫了廬江改革發(fā)展的新篇章。總體來看，我們走出了一條符合廬江實(shí)際的對外開放之路、改革創(chuàng)新之路、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、創(chuàng)安維穩(wěn)之路，為未來奠定了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

二、“十二五”時期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機(jī)遇期

當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的機(jī)遇前所未有，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面加速，有利于我們充分發(fā)揮處于合銅宜“人”字型交叉點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，贏得更大的發(fā)展空間；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，區(qū)域合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)。同時，也必須清醒地看到，未來面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，特別是我縣屬資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；周邊地區(qū)發(fā)展全面提速，對資源配置的競爭更加激烈。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，主動作為，趨利避害，著力

解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

三、制定“十二五”規(guī)劃的主要思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興廬富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設(shè)”和“六個翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施 “兩新”帶動（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大廬城”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略，推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)

優(yōu)良、社會和諧的新廬江，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。“十二五”時期，廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力爭進(jìn)入全省一類縣行列。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到260億元，力爭300億元；其中二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上；規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番以上，達(dá)到120億元左右；固定資產(chǎn)投資翻一點(diǎn)五番，達(dá)300億元左右；財(cái)政收入翻兩番，達(dá)到40億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)

民人均純收入翻一番以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)以上。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、實(shí)施“兩新”帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持從廬江實(shí)際出發(fā)，走新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在做大采掘業(yè)的同時，更加注重礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。另一方面，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廬江未來搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，集聚生產(chǎn)要素，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)

30%以上。

2、實(shí)施“大廬城”建設(shè)戰(zhàn)略。以建設(shè)秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標(biāo)，完善廬城建設(shè)規(guī)劃，拉開路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)廬城、萬山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區(qū)面積和城市人口雙翻番的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“依山近水、組團(tuán)遞進(jìn)”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建成城東新區(qū)，適時啟動其它城市新區(qū)，基本完成舊城改造，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功

能和經(jīng)濟(jì)首位度。

3、實(shí)施沿湖開發(fā)戰(zhàn)略。呼應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，全面規(guī)劃布局沿湖開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，適時啟動巢湖南岸濱湖新城建設(shè)，發(fā)展與合肥相配套的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)配套基地等建設(shè)，推動

廬江全面快速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優(yōu)勢工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)化工業(yè)立縣意識，通過工業(yè)快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)。加大礦山開采力度，快速做大采掘業(yè)，力爭到2015年鐵礦原礦采選能力達(dá)1400萬噸；注重發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。做大做優(yōu)機(jī)械汽配、磁電等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，注重改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭形成礦業(yè)采掘及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配三個百億元產(chǎn)業(yè)集群。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，力爭培育3—5家上市公司，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)30家左右。按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、環(huán)境友好的要求，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和龍橋工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以廬南重化工基地為引領(lǐng)，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍橋工業(yè)園兩個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)特色工業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。

2、著力提高城鎮(zhèn)化水平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“主城擴(kuò)容提質(zhì)、打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。完善“大廬城”建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持緊湊型開發(fā)模式，高質(zhì)量、快節(jié)奏地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務(wù)功能，進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”。實(shí)施廣場、游園建設(shè)工程，增強(qiáng)城市的公共服務(wù)和宜居功能。積極爭創(chuàng)全省文明縣城、全國園林城市、安徽歷史文化名城。完成環(huán)巢湖南岸區(qū)域規(guī)劃，適時啟動濱湖新城建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以湯池為試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)化

率超過全市平均水平。

3、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)與合肥、銅陵等周邊城市發(fā)展相配套、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“優(yōu)糧擴(kuò)經(jīng)、壓雙擴(kuò)單”，力爭“十二五”末農(nóng)民人均純收入進(jìn)入全省先進(jìn)行列。基本完成郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，力爭建設(shè)招商走在全國前列，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大政策性引導(dǎo)資金投入，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好糧食、家禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專供合肥、銅陵等周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭“十二五”期間，新增國家級龍頭企業(yè)1—2個，省級龍頭企業(yè)10個，發(fā)展年銷售收入10億元企業(yè)1個，5億元企業(yè)2—3個，1億元以上企業(yè)10個。以土地整治整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

4、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快旅游開發(fā)建設(shè)，打造全國旅游強(qiáng)縣。以湯池溫泉旅游開發(fā)為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動開發(fā)冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廬江火車站、高速公路道口，規(guī)劃建設(shè)為合肥、銅陵等周邊城市配套服務(wù)的區(qū)域性倉儲物流副中心，建設(shè)以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區(qū)。加快建設(shè)大商貿(mào)。力爭引入沃爾瑪、家樂福等世界500強(qiáng)及國內(nèi)知名零售企業(yè)，推動安德利上市，健全縣、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建大市場。建設(shè)五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費(fèi)市場。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司，豐富金融產(chǎn)品，建設(shè)大金融。

5、著力優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比照國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域主體功能和發(fā)展方向，因地制宜推動生產(chǎn)力優(yōu)化布局。重點(diǎn)推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，全面啟動環(huán)巢湖開發(fā)。力爭到2015年末，廬南重化工業(yè)基地累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入300億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收20億元以上；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，初步具備升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件；城東新區(qū)規(guī)劃5.73平方公里全部建成，公共設(shè)施配套齊全，其它城市新區(qū)建設(shè)分塊推進(jìn)；湯池溫泉旅游度假區(qū)累計(jì)完成投資30億元以上，建成國家5A級景區(qū)；郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）累計(jì)完成投資15億元，全面完成二、三期規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。完善各鎮(zhèn)發(fā)展的不同功能

定位，完善分類績效考評指標(biāo)和考評辦法。

6、著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化加快發(fā)展支撐。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，科學(xué)布局好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大項(xiàng)目。堅(jiān)持交通先行，一手抓交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對接工程，積極推動改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級公路，建設(shè)巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點(diǎn)工程；一手抓廬城路網(wǎng)的改造和升級，打通主干道，暢通微循環(huán)，構(gòu)建廬城至各鎮(zhèn)及高速道口的快速通道。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取“引江濟(jì)巢”等重大工程開工建設(shè)，積極推動實(shí)施兆西河整治工程，打通入江

口，推進(jìn)舒廬干渠灌區(qū)改造、病險水庫除險加固等防洪抗旱工程，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)保障能力。積極推進(jìn)新一代寬帶無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，力爭環(huán)保和生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先。認(rèn)真落實(shí)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動，借鑒城市社區(qū)的管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理尤其是衛(wèi)生管理；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，特別是廬南礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大環(huán)境污染懲處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶技術(shù)改造，提高能源利用率，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

8、著力提升民生工程和社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。加快構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險全覆蓋、城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)均衡發(fā)展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強(qiáng)民辦、職業(yè)教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點(diǎn)文化工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加速推進(jìn)人文廬江建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程；加強(qiáng)體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動；實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)社會管理能力創(chuàng)新，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立維護(hù)穩(wěn)定的長

效機(jī)制，推動安全生產(chǎn)等社會管理工作向初步良性循環(huán)邁進(jìn)。

9、著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。全面完成企業(yè)改制掃尾，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)市場化；繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農(nóng)村綜合改革成果，完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制；加快財(cái)稅體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鎮(zhèn)財(cái)政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動廬城及中心鎮(zhèn)人口集聚。參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，全面擴(kuò)大對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提升招商引資水平，擴(kuò)大招商成果。加快“北融南接”，推進(jìn)合廬一體化，打造合廬銅黃金發(fā)展線，力爭在交通對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作、功能互補(bǔ)等方面有突破性進(jìn)展。鼓勵縣內(nèi)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)國際兩個市場。

10、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委工作機(jī)制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，始終保持敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，切實(shí)增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；全面推廣“建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，爭做沈浩式干部，爭當(dāng)新型農(nóng)民和職工”綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把加強(qiáng)

基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加解放思想、實(shí)事求是，更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，更加珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：中共XX縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

“十一五”時期，是我縣建設(shè)生態(tài)水電大縣、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時期。制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神及省、市委有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，提出符合縣情、順應(yīng)時代、凝聚民心的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一、抓住生態(tài)水電大縣建設(shè)的黃金機(jī)遇期

（1）“十五”時期XX縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就。過去的五年是我縣各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，在鞏固溫飽成果、奮力推進(jìn)小康建設(shè)的進(jìn)程中取得了重要進(jìn)展。五年來，我們在實(shí)踐中不斷深化對縣情的認(rèn)識，發(fā)展思路日益(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)清晰，提出并組織實(shí)施了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)等歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控、市場環(huán)境變化、社會矛盾突出和多種自然災(zāi)害頻發(fā)等各種困難，始終突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、市場主體培育和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。我們堅(jiān)持把增創(chuàng)體制優(yōu)勢作為加快發(fā)展的根本動力，著力推進(jìn)企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、社會保障制度改革、財(cái)政體制改革、行政審批制度改革，縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體的格局已經(jīng)形成，行政管理和服務(wù)更加規(guī)范高效，發(fā)展的體制優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。我們十分注重和諧社會建設(shè)，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，社會保障體系進(jìn)一步健全，科技、教育、計(jì)劃生育、文化、體育、衛(wèi)生、通信、廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)力度加大，精神文明、民主法制和黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會保持穩(wěn)定。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

回顧“十五”時期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：要把XX改革開放和小康建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須繼續(xù)堅(jiān)持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的基本方略不動搖，始終堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路子。必須進(jìn)一步突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，著力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場主體培育，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從整體上提高XX的競爭力。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施開放活縣、工業(yè)興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、誠信立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為動力，以加速推進(jìn)新型工業(yè)化為主題，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以誠信為根本保障，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾盡快過上幸福美好生活作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，積極推進(jìn)政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會。

（2）我們處于不可多得的黃金發(fā)展機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，國際投資和貿(mào)易活動日趨活躍，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，為我縣承接國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)輸出創(chuàng)造了良好契機(jī)。以汽車和房地產(chǎn)為代表的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和以生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，將推動我縣提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)，啟動實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，省委實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我縣將面臨前所未有的政策機(jī)遇。全省水電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到漢江——堵河流域，由漢江集團(tuán)建設(shè)潘口水電站將全面啟動，我縣必將成為全省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。襄天高速公路可望穿越XX并開工建設(shè)，將從根本上解除區(qū)位、交通、市場封閉對我縣的嚴(yán)重制約。同時，隨著國家資源短缺局勢的進(jìn)一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會大開放、大開發(fā)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折的黃金機(jī)遇期。

（3）在看到諸多有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；增長方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動者素質(zhì)等對發(fā)展的約束日益明顯；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，對開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展旅游業(yè)、帶動整個第三(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有相當(dāng)大的制約作用；工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然較低，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低；以地質(zhì)災(zāi)害為主的多種自然災(zāi)害頻發(fā)；社會事業(yè)欠帳較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決，社會管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨；政府管理方式、干部隊(duì)伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力及干部隊(duì)伍作風(fēng)與新形勢的要求還不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會利益關(guān)系進(jìn)入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。

（4）面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，精心謀劃我縣“十一五”時期的發(fā)展，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內(nèi)外形勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認(rèn)識縣情和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃要順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、符合XX實(shí)際，真正成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)，成為激勵全縣人民加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的進(jìn)軍號角，成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的總體要求和奮斗目標(biāo)

（5）“十一五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”這一基本方略不動搖，突出水電富縣和產(chǎn)業(yè)富民兩大重點(diǎn)，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場主體培育三件大事，著力實(shí)施開放活縣、工業(yè)興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、誠信立縣四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)政治文明、精神文明和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為把XX建設(shè)成為“基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐”的生態(tài)水電大縣，躋身湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)大縣，為加速邁向小康社會打牢基礎(chǔ)。

（6）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。綜合考慮未來5年我縣發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步，小康建設(shè)取得階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上上，實(shí)現(xiàn)2010年全縣生產(chǎn)總值比2005年翻一番，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到25：45：30，外向型經(jīng)濟(jì)比重明顯提高；資源利用效率顯著提高，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源基本國策得到全面落實(shí)；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大大提高，居住、交通、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，貧困人口繼續(xù)減少，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

三、致力培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力

（7）全力構(gòu)建兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持著眼區(qū)域特色和優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，按照電礦結(jié)合、綠色環(huán)保、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的總要求，著力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。水電能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要搶抓全省水電開發(fā)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向漢江——堵河的歷史機(jī)遇，服務(wù)大業(yè)主，開發(fā)大水電，建成潘口、龍背灣、小漩等一批大中小型水電站，全面完成堵河干支流水能梯級開發(fā)任務(wù)。同時配套建好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)，全面完成城網(wǎng)改造任務(wù)，形成以500千伏、220千伏為龍頭，以110千伏為骨架的區(qū)域性電網(wǎng)，建成穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年，全縣大、中、小型水電站達(dá)到50座，總裝機(jī)達(dá)90萬千瓦，年發(fā)電量25億千瓦時，實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元以上，真正把水電能源產(chǎn)業(yè)建成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要依托豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為動力，以清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保為前提，內(nèi)引外聯(lián)，做大做強(qiáng)，盡快形成開發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長、資源利用率高、產(chǎn)品種類多的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年，培植3個以上年產(chǎn)值過億元的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 6億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬元，成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（8）著力培植六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要圍繞水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，面向國內(nèi)外廣闊的大市場，著力培植珠寶飾品、汽車同步器、特色冶煉、高香型生態(tài)綠茶、肚倍加工、生態(tài)文化旅游六大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)格局。珠寶飾品產(chǎn)業(yè)，要依托世界稀有的綠松石礦和銀金礦，按照合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，鼓勵現(xiàn)有珠寶飾品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)加工企業(yè)，加強(qiáng)綠松石珠寶飾品市場建設(shè)，努力把我縣建成世界綠松石珠寶飾品交易中心；特色冶煉產(chǎn)業(yè)，要依托五氧化二釩、鈮—稀土、毒重石、重晶石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進(jìn)大業(yè)主，發(fā)展特色冶煉產(chǎn)業(yè)，把我縣建成國內(nèi)重要的特色冶煉基地；高香型生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)，要依托“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”和“圣水”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展有機(jī)茶基地，培育壯大生態(tài)綠茶加工龍頭企業(yè)，致力于把XX建成湖北省的茶葉名縣；肚倍加工產(chǎn)業(yè)，依托肚倍資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷實(shí)施科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的外向度和產(chǎn)品競爭力，把XX打造成世界最大的單寧酸、沒食子酸生產(chǎn)基地；汽車同步器加工產(chǎn)業(yè)，依托“亞利特”品牌，大力發(fā)展汽車同步器加工業(yè)，把XX建成中國汽車同步器生產(chǎn)基地；生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，要依托潘口、龍背灣、松樹嶺水電站建成后“高峽平湖”一線串珠的獨(dú)特優(yōu)勢，以開發(fā)武陵峽、女媧山、堵河源、九華山、金蓮洞為重點(diǎn)，以女媧補(bǔ)天文化、上庸文化和隱逸文化為內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。

（9）致力打造三大經(jīng)濟(jì)增長極。按照非均衡發(fā)展理論，有重點(diǎn)分層次地合理布局全縣生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，整合比較優(yōu)勢，集中力量培植縣城、寶豐、官渡三大經(jīng)濟(jì)增長極，形成三大經(jīng)濟(jì)高地“三足鼎立”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，通過這些區(qū)域的率(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)先崛起，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)和發(fā)展。以縣城為中心，以潘口、小漩水電站為依托，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、同步器加工業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)水電城；以寶豐為中心，發(fā)展珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場建設(shè)，著力建設(shè)XX工業(yè)重鎮(zhèn)和鄂渝陜邊界地區(qū)商貿(mào)流通中心；以官渡為中心，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為依托，大力發(fā)展水電、旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。

四、扎實(shí)做好移民安置和遷移扶貧工程

(10)高度重視移民安置和遷移扶貧工程。扎實(shí)搞好移民安置和遷移扶貧工程，事關(guān)堵河水電開發(fā)進(jìn)程，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和全縣社會大局穩(wěn)定。我縣移民安置和遷移扶貧任務(wù)十分繁重，全縣因電站建設(shè)、地災(zāi)威脅、居住在高山和退耕還林等影響有一大批農(nóng)戶需要逐步梯度移民，特別是以潘口、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)龍背灣電站為主的庫區(qū)需要搬遷移民5484戶、23776人，這是“十一五”期間擺在全縣面前的一項(xiàng)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最緊迫的重大歷史任務(wù)。各級各部門要從全縣的大局出發(fā)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和鞏固執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好移民安置和遷移扶貧工作的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識移民安置和遷移扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，搶抓移民安置和遷移扶貧帶來的發(fā)展機(jī)遇，做好長期作戰(zhàn)和打硬仗、打苦仗的思想準(zhǔn)備，充分利用各方面有利條件和積極因素，真正做到思想上高度重視，認(rèn)識上高度統(tǒng)一，行動上高度一致，全力以赴投入移民安置和遷移扶貧工作上來。

(11)切實(shí)抓好移民安置工作。水電站建設(shè)，移民須先行。要按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本，以土為本，以農(nóng)為主”的總原則，確保實(shí)現(xiàn)“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總目標(biāo)，實(shí)行“四結(jié)合、四為主”的安置辦法（即調(diào)節(jié)土地與治理土地相結(jié)合，以調(diào)節(jié)土地為主；就地后靠與外遷相結(jié)合，以外遷為主；集中安置與分散安置相結(jié)合，以分散安置為主；縣內(nèi)安置與縣外安置相結(jié)合，以縣內(nèi)安置為主），選擇交通便利、區(qū)位良好、土地肥沃、設(shè)施配套、條件優(yōu)越的移民安置點(diǎn)，實(shí)行“縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化思想政治工作，充分調(diào)動廣大移民群眾參與搬遷安置的主動性和積極性，確保移民安置工作順利推進(jìn)。

(12)積極抓好搬遷扶貧工程。加大地災(zāi)防治和移民搬遷項(xiàng)目爭取力度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)地災(zāi)區(qū)移民搬遷工程，把地災(zāi)區(qū)居民搬遷到安全區(qū)，堅(jiān)決杜絕群死群傷事件的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和長治久安。積極爭取遷移扶貧項(xiàng)目，結(jié)合重點(diǎn)貧困村建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、部門支持、群策群力”的方針，因地制宜，因戶制宜，采取基地安置、插花安置、集鎮(zhèn)安置、投親靠友外遷安置、梯度安置等多途徑安置方式，著力辦好遷移扶貧示范點(diǎn)，逐步將居住在高山、生態(tài)脆弱地區(qū)和退耕還林后人均耕地不足0.5畝的群眾遷移到生產(chǎn)生活優(yōu)越的地區(qū)居住。

(13)全面整合相關(guān)優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策，加大政策傾斜和投入力度，著力改善接收移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，支持加快發(fā)展，培植發(fā)展后勁。切入相關(guān)政策，將扶貧、民政、移民、國土、交通、水務(wù)等部門專項(xiàng)資金，圍繞移民安置和搬遷扶貧實(shí)行捆綁，統(tǒng)一管理，分項(xiàng)預(yù)算，分塊下達(dá)補(bǔ)助資金，集中使用。嚴(yán)格執(zhí)行移民搬遷安置政策，切實(shí)把移民安置的補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，增強(qiáng)政策的透明度，主動接受群眾監(jiān)督。管好、用好移民資金，確保移民資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮移民資金的使用效益。

五、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

（14）著力培植有競爭力的特色工業(yè)。要立足水能、礦產(chǎn)和生物等優(yōu)勢資源，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，全力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展珠寶飾品、特色冶煉、肚倍加工、汽車同步器加工等特色工業(yè)，積極發(fā)展新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。新型建材業(yè)，要積極推進(jìn)擴(kuò)能改造，新上干法水泥生產(chǎn)線，開發(fā)頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為方向，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和品牌培育，在大力發(fā)展高香型生態(tài)綠茶加工業(yè)的同時，積極開發(fā)小雜糧、山野菜、食用植物油等具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。同時要走引進(jìn)嫁接之路，啟動黃姜資源循環(huán)利用項(xiàng)目，解決好污染問題，完成黃姜加工企業(yè)優(yōu)化重組。力爭到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到10億元以上，占GDp的比重達(dá)到40％，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％。

（15）大力培植優(yōu)勢骨干企業(yè)。優(yōu)勢骨干企業(yè)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“領(lǐng)頭羊”和實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的“支撐點(diǎn)”。我縣工業(yè)總量擴(kuò)張不快、綜合競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵是缺乏一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)。加快工業(yè)崛起，必須狠抓優(yōu)勢骨干企業(yè)，進(jìn)一步加大優(yōu)勢骨干企業(yè)的培植力度。要按照一手抓規(guī)模擴(kuò)張，一手抓素質(zhì)提高的思路，采取資本運(yùn)營、深化改革、加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作等手段，集中力量，盡快培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成工業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。對有一定基礎(chǔ)、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、效益較好的重點(diǎn)骨干企業(yè)，推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，集中力量，加大投入，膨脹規(guī)模。對重點(diǎn)骨干企業(yè)，直接納入縣委、縣政府的服務(wù)范圍，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、外部環(huán)境等方面給予重點(diǎn)傾斜，并實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)管理。力爭到2010年，全縣初步形成5個以上核心競爭力較強(qiáng)、年銷售收入過億元、提供稅收過千萬元的優(yōu)勢企業(yè)。

（16）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是招商引資、加快發(fā)展的有效載體，也是走新型工業(yè)化道路的重要依托。積極申報省政府批準(zhǔn)XX工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立地方特色工業(yè)小區(qū)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以園區(qū)功能的配套完善，吸引更多的工業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)、提高聚集效應(yīng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引更多的項(xiàng)目落戶園區(qū)，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、管理高效的新型工業(yè)園區(qū)。

（17）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，以旅游業(yè)為龍頭，改造和提升賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大房地產(chǎn)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。積極發(fā)展專業(yè)特色市場、邊貿(mào)市場，大力發(fā)展現(xiàn)代化的營銷方式和流通業(yè)態(tài)，普及連鎖超市和倉儲店，基本建成市場體系完整、機(jī)制靈活、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、生產(chǎn)和流通相互促進(jìn)、具有地方特色、對外輻射力強(qiáng)的十堰南部地區(qū)商貿(mào)流通中心。穩(wěn)定房屋價格，加強(qiáng)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加快金融、保險業(yè)發(fā)展，建立綜合經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的金融組織體系。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生活的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

六、大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（18）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要搶抓國家政策向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)民外出務(wù)工帶來收入增加和素質(zhì)提高，水電移民以及水電、礦產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，節(jié)約和集約使用土地的原則，指導(dǎo)各村以綠色小康和和諧發(fā)展為目標(biāo)制定好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（19）培植穩(wěn)定長效的致富產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以科技為支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)富民之路，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有支柱產(chǎn)業(yè)，村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶都有致富項(xiàng)目。在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，做好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶葉、肚倍、蔬菜、煙葉產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，突破性發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識制度，培育農(nóng)業(yè)知名品牌。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體，帶動和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（20）建設(shè)設(shè)施完善的人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)，以移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，著力解決公路入村、入院、入戶問題，全面實(shí)施村村通客車工程。加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。堅(jiān)持(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)開發(fā)式扶貧方針，以村級公路、農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大重點(diǎn)貧困村建設(shè)力度。完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的集聚和輻射功能，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民發(fā)展的新空間，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)發(fā)展的新源泉。按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，以搞好村莊布局規(guī)劃為龍頭，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理入手，全面開展村莊環(huán)境整治，抓好示范村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大退耕還林、天然林保護(hù)力度，建設(shè)秀美山川。加快飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村改水改廁工作，普及農(nóng)村自來水，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，積極營造生態(tài)良好、設(shè)施完備、村容村貌整潔的人居環(huán)境。

(21)形成健康向上的生活品味。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體、廣電、通訊等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村文體設(shè)施、有線電視和路燈亮化的普及率。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以“十星級文明農(nóng)戶”為品牌，以“六大工程”為載體，以“綠色小康村”創(chuàng)建為目標(biāo)，深入持久地開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村生活品味。

(22)構(gòu)建民主和諧的管理格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，理順農(nóng)村管理體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革、流通體制和戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，切實(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益。加快征地制度改革，建立對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民基本生活保障制度。健全完善民主選舉和民主決策制度，真正把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、辦事能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀農(nóng)民選拔進(jìn)村班子，不斷增強(qiáng)村班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)村民大會決定制度和農(nóng)村公益建設(shè)“一事一議”制度，真正讓農(nóng)民享有民主決策權(quán)力。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，完善村級賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的“雙代管”財(cái)務(wù)制度。健全矛盾調(diào)處機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

七、深化體制改革和提高對外開放水平

（23）積極推進(jìn)行政管理體制改革。要把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批的要求，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實(shí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。

（24）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，提高外資利用質(zhì)量，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，培植重點(diǎn)出口企業(yè)，壯大出口創(chuàng)匯群體，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，以外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)濟(jì)大跨越。一方面，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金投入水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、旅游、高效農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，要千方百計(jì)地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育和壯大以綠松石、板石、林化等為主的重點(diǎn)出口企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力，使更多的產(chǎn)品走出山門，跨越國門，邁向世界。

（25）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)以股份制為主要形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決落實(shí)以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。要激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人民群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入和其他合法收入，真正讓城鄉(xiāng)勞動者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民創(chuàng)業(yè)的時代潮流。

八、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（26）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持大辦交通、辦大交通，顯著提升對內(nèi)對外的通達(dá)性和開放度。按照規(guī)范的山區(qū)二級路標(biāo)準(zhǔn)完成鮑竹路、竹向路、襄關(guān)道改造，積極爭取襄天高速公路和十竹路立項(xiàng)建設(shè)，力爭到2010年，省道基本建成二級路，縣道基本建成三級路，鄉(xiāng)道基本建成四級路，通往行政村村部或?qū)W校建成水泥路或油（砼）路，結(jié)束境內(nèi)無高速公路的歷史，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上突破交通“瓶頸”制約。

（27）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植產(chǎn)業(yè)支撐，努力增強(qiáng)集聚能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)山水園林城目標(biāo)，加快舊城改造步伐，抓好一批小區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快城市道路建設(shè)和城區(qū)水廠擴(kuò)建步伐。抓好城市園林綠化和城市環(huán)境綜合整治，興建郭家山公園，建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理。按照“合理布局、突出重點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、凸現(xiàn)特色”的原則，加快寶豐、官渡、得勝等區(qū)域性中心鎮(zhèn)，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集鎮(zhèn)和竹坪、雙臺、文峰等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善交通、水電、通信、文化、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城集鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。

（28）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理、防汛與抗旱、水資源開發(fā)與利用并重，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。全面完成病險庫的除險加固，繼續(xù)抓好小流域綜合治理工程，完善一批灌區(qū)的配套建設(shè)。“十一五”期間，全縣恢復(fù)增加灌溉面積3萬畝，治理水土流失面積933平方公里。

（29）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理培植”的原則，大力發(fā)展電信、廣電、移動、聯(lián)通以及其它傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃地建設(shè)多種形式的寬帶接入網(wǎng)，加強(qiáng)光纖化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到小區(qū)、到路邊、到大樓，為企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

九、建設(shè)社會主義和諧社會

（30）積極發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與大學(xué)、科研單位聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主線，以深化改革推進(jìn)創(chuàng)新為動力，不斷改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對貧困學(xué)生救助力度，推進(jìn)幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。確立人才是第一資源的觀念，深化人事、勞動管理和收入分配制度改革，健全激勵機(jī)制，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，高度重視和加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好傳染病的防治工作。以發(fā)掘女媧文化和堵河地域文化為重點(diǎn)，努力繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富群眾的文化生活。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建好縣體育中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。發(fā)展地震、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)事業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動員能力。

（31）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。拓寬就業(yè)與再就業(yè)方式和渠道，發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用，積極培育就業(yè)增長點(diǎn)。打破城鄉(xiāng)界限，形成市場導(dǎo)向的平等就業(yè)機(jī)制，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、集中向外輸出和維權(quán)服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，啟動養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步提高職工住房公積金比例；做好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)險工作，重點(diǎn)解決好“三類企業(yè)兩類人員”醫(yī)保問題。加大社會優(yōu)撫和救助力度。積極推進(jìn)“福星工程”，逐步實(shí)現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)。做好優(yōu)撫安置工作，關(guān)心保障城鎮(zhèn)失業(yè)者、殘疾人員和特殊困難人群的基本生活，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，發(fā)展慈善事業(yè)。

（32）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為重點(diǎn)，以人口與計(jì)劃生育綜合改革為突破口，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在4‰左右，出生嬰兒性別比控制在100：110的正常范圍以內(nèi)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為XX發(fā)展的命脈，堅(jiān)持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開辟綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)建生態(tài)鏈?zhǔn)降木G色經(jīng)濟(jì)社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程等農(nóng)村新型能源利用工程，加強(qiáng)退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、水利工程配套等措施，讓XX山長綠、水長清、天更藍(lán)。認(rèn)真貫徹保護(hù)資源的基本國策，充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，最大限度發(fā)揮土地、礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源和再生資源回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（33）大力發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免權(quán)力。支持人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，支持他們依照法律和章程開展工作。加強(qiáng)國防教育，認(rèn)真做好雙擁、民兵預(yù)備役工作。

（34）進(jìn)一步深化“平安XX”創(chuàng)建。推進(jìn)依法治縣，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。堅(jiān)持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本的方針，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，及時排查和消除各種不安定因素。牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督力度，防止重特大安全事故發(fā)生，打造“平安XX”，為全面建設(shè)小康社會提供良好的社會環(huán)境。

（35）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，在全社會形成積極向上、生動和諧的輿論氛圍。圍繞培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民的根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信，團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，著力提高全縣廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索基層文化建設(shè)的新路子，繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展普及科學(xué)思想、科學(xué)知識活動，破除封建迷信，用健康有益的文化占領(lǐng)基層文化陣地，樹立良好社會風(fēng)尚。

十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

（36）完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷提高廣大干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、管理社會事物的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。深化干部人事制度改革，建立健全工作責(zé)任目標(biāo)和干部績效考核、干部能上能下能進(jìn)能出的機(jī)制，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，全面提高基層黨組織和黨員凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的先鋒模范作用，著力把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示和聽證制度、重大問題集體決策制度和過錯責(zé)任追究制度，提高各級黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平。著眼于“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為XX的改革開放和生態(tài)水電大縣建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障。

未來5年的任務(wù)艱巨而光榮。全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，同心同德，開拓前進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)水電大縣戰(zhàn)略目標(biāo)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。