第一篇：2020年某區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

“十四五”（2021年—2025年）時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化新征程的起步期，也是我區加快追趕超越轉型步伐、推動高質量發展的關鍵時期。為全面做好我區“十四五”規劃編制工作，根據銅川市“十四五”規劃編制工作總體方案，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，認真總結我區“十三五”經濟社會發展轉型經驗，明確“十四五”發展的戰略思路、任務和布局，加強戰略研究和系統謀劃，以發展規劃引領經濟社會發展，積極破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題，推動域內產業轉型升級、民生福祉改善提升，為實現建設富裕、宜居、人文、綠色、平安新xxx的目標提供有力支持，努力與全國同步“基本實現社會主義現代化”目標。

二、任務分工

（一）總體規劃編制全區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要（以下簡稱《綱要》），是全區在規劃期內的階段性戰略部署和安排，是編制專項規劃、重點規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。《綱要》由區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室組織起草，經區人民代表大會審議批準后，以區政府名義印發實施。國土空間總體規劃要發揮基礎和支撐的作用，為《綱要》確定的重大戰略任務落地提供空間保障，具體編制由市自然資源局xxx分局負責，要求于2020年底前編制完成。

（二）專項規劃編制專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，是指導該領域發展改革以及審批、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃實行目錄清單管理，由區級有關部門組織編制。重點專項規劃在與中央和省、市相關專項規劃及全區“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門報請區委或區政府批準同意后，由區委或區政府印發實施；

一般專項規劃在與中央和省、市相關專項規劃及全區“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上，冠“經區委同意”或“經區政府同意”字樣，由編制部門會同區發改局聯合印發實施；

不在目錄清單里的專項規劃，經區發改局備案同意后，由編制部門印發實施（具體內容詳見附件2）。

三、進度安排

（一）研究階段（2020年3月—4月）制定印發全區“十四五”規劃編制總體方案。根據中央和省、市“十四五”規劃總體思路，開展規劃編制前期研究工作，成立“十四五”規劃編制工作領導小組，組建以社會研究機構為主，規劃編制工作領導小組辦公室配合為輔的“十四五”規劃編制起草工作專班，研究提出全區“十四五”規劃綱要基本思路。

（二）編制階段（2020年5月—11月）起草完成全區“十四五”規劃《綱要》初稿，征求區級各部門意見建議并修改完善后，按程序提請區政府常務會、區委常委會研究審議后形成《綱要》草案，期間同全市“十四五”規劃《綱要》做好銜接。區級有關部門編制完成專項規劃初稿，做好與全區“十四五”規劃《綱要》的銜接。

（三）制定修改審議階段（2020年12月—2021年4月）2021年4月底前編制完成全區“十四五”規劃《綱要》，提請區人民代表大會審議通過后，以區政府名義印發實施。專項規劃要及時與中央和省、市專項規劃及全區“十四五”規劃《綱要》做好銜接，由各編制部門完成專家論證、征求意見等工作后，按程序報批。重點專項規劃于2021年3月底前全部印發實施；

一般專項規劃及經區發改局備案后編制的專項規劃，于2021年4月底前全部印發實施。

四、措施保障

（一）強化組織保障。成立以區長為組長，各副區長為副組長，區級相關部門負責人為成員的“十四五”規劃編制工作領導小組，下設辦公室。辦公室設在區發改局，區發改局局長兼任辦公室主任。辦公室主要負責統籌推進全區“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，具體承擔區總體規劃編制工作。區級各有關部門要切實履行專項規劃編制的主體責任，高質量完成規劃編制各項工作任務（具體名單詳見附件1）。

（二）強化調查研究。各部門要加強規劃間的銜接工作，嚴格遵循專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，確保形成統一規劃體系。要加強對“十三五”規劃執行情況的評估，加強對本地區、本領域“十四五”時期重大問題研究，理清制約發展的瓶頸、面臨的挑戰與機遇，提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，夯實“十四五”發展基礎。

（三）強化方式方法創新。積極招標聘請經濟社會發展方面知名專家、學者和研究機構，組成規劃編制專家咨詢小組，全程參與“十四五”規劃編制過程，確保規劃質量。堅持開門編規劃，問需于民、問計于民，采取座談會、論證會、網絡投票、有獎征集等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見建議，增強規劃編制的透明度和公眾參與度。

（四）強化人員經費保障。各部門要積極落實規劃編制工作總體方案，成立工作專班，組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍迅速開展工作。全區“十四五”規劃編制工作經費由區級財政承擔，各部門要按照過緊日子要求，以節儉、高效為原則，合理申請規劃編制經費并報區財政局審核，確保編制工作順利開展。

第二篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃體系編制工作方案

“十二五”時期是我縣參與中國－東盟自由貿易區開放開發、建設滇南中心城市和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，并制定相應的政策措施，對促進經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神以及《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規劃編制工作的通知》（云政發〔2009〕178號）、《××州人民政府關于做好我州“十二五”規劃編制工作的通知》（紅政發〔2009〕103號）的要求，為做好我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃體系（以下簡稱縣“十二五”規劃）編制工作，特制定本工作方案：

一、指導思想

編制縣“十二五”規劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會總目標，按照“體現統籌兼顧、體現創新驅動、體現綠色增長、體現共建共享”要求，以實現我縣科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為著力點，全面貫徹落實黨的十七大、省委第八次黨代會、州委六屆黨代會第四次會議以及縣委十二屆黨代會第四次會議精神，認真開展調查研究，深入分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規劃編制成推進××科學發展的方向標，加快轉型升級的路線圖，深化改革創新的任務書，建設各項事業的項目庫。

二、基本原則

一是堅持解放思想、先行先試的原則。作為××州經濟社會綜合改革和推進城鄉一體化建設的試點縣，要按照建設滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經濟圈之一的要求，進一步解放思想，大膽更新規劃理念，創新規劃方式，積極探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，力爭把縣“十二五”規劃編制成一個既能體現××特色，又能推動全縣經濟社會快速發展的規劃。

二是堅持以人為本、民生優勢的原則。編制縣“十二五”規劃，要堅持以人為本，把改善民生促進和諧作為出發點和落腳點，既要研究解決人民群眾的物質需要，更要關注就業、收入分配、社會保障、生存環境、教育等方面需求，以適應全面建設小康社會的需要。

三是堅持統籌兼顧、重點發展的原則。縣“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、山壩發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要結合縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

四是堅持宏觀有指導性、微觀有可操作性的原則。縣級是宏觀之末、微觀之首。縣級五年規劃在具有宏觀指導性的同時，還必須具有微觀可操作性。尤其是規劃的任務、措施等內容要具體可行，盡量做到目標數據化、任務項目化、落實責任化，以增強規劃的可操作性，保障規劃的順利實施。

五是堅持政府主導、社會參與的原則。縣“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，廣泛征求意見，充分發揚民主，集思廣益，把規劃編制過程變成動員全社會廣泛參與、統一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強透明度和社會參與度，提高規劃編制的科學性和民主性。

三、規劃期限

縣“十二五”規劃的規劃期仍以五年為主（2011年～2015年），為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環保、城建等專項規劃可直接規劃到2020年。

四、主要任務及分工

縣“十二五”規劃主要包括：一個規劃綱要建議、一個規劃綱要、一個指標體系及26個重點專項規劃。

（一）編制縣委關于制定××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議（以下簡稱規劃綱要建議）。縣編制領導小組辦公室要在“十一五”規劃評估報告和各有關部門重點專項規劃思路的基礎上，起草全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要基本思路，進而編制規劃綱要建議送審稿，經縣政府常務會議審定并報請縣委全委會審議通過后，作為編制縣“十二五”規劃的綱領性指導文件。

（二）編制××縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和2025年遠景目標綱要（以下簡稱規劃綱要）。在規劃綱要建議的指導下，認真分析“十二五”發展基礎（“十一五”經濟社會發展水平）和面臨的機遇與挑戰，綜合26個重點專項規劃，提出規劃綱要的總體要求、發展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年××實現率先突破發展的宏偉藍圖。

（三）編制指標體系及26個重點專項規劃。以規劃綱要為綱領和依據，圍繞規劃綱要確定的發展目標，編制全縣重點領域（行業）建設發展的專項規劃。重點專項規劃是指導該領域發展，決定該領域重大工程和安排政府投資的重要依據。主要包括一個指標體系和26個重點專項規劃：

五、進度安排

第一階段：動員準備階段

第三篇：張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

張家界市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發展的戰略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章.發展的基礎和環境

第一節.“十一五”發展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發展環境，努力踐行科學發展觀，認真落實“1333”發展思路，搶抓機遇，創新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經濟發展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經濟實現持續快速增長，主要經濟指標實現翻番。2009年全市地區生產總值突破200億元，人均生產總值突破2000美元。2010年生產總值達242.5億元(預計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮居民人均可支配收入達12705元、農民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經濟運行步入了一個新的增長期。

--結構調整初見成效。經濟結構不斷優化，經濟發展內在動力增強。三次產業比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產業轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續發展觀測點。旅游接待規模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業快速成長，園區經濟初具雛形，旅游商品產業集群加快發展。五年完成工業投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現全部工業增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農業產業化穩步推進，城市農業、旅游農業、品牌農業

和生態農業加快發展，農業增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統服務業持續升級，現代服務業快速發展，第三產業增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發展平臺和產業布局調整取得重大進展，區縣各具特色的發展新空間基本形成，經濟發展的后勁進一步增強。

--城鄉面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現市治到區縣一小時通勤、村村通公路和鄉鄉通油路目標；全市發電裝機容量實現翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農村網改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區和縣城實現3G網絡覆蓋、有線電視聯網和數字化轉換，農村實現村村通電話、鄉鄉通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區面積6.3平方公里，全市城鎮化率由32%上升到40%。農村生產生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農村人口安全飲水問題，農業機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農村建設示范村創建任務全面完成，累計減少農村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰略，文化體制改革試點取得積極成效。企業改革扎實推進，工業企業基本實現民營化。醫藥衛生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農村綜合改革繼續深化。投融資體制機制創新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現融資70多億元。保護外來投資創業者的機制增強，外向型經濟加快發展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經濟發展活力不斷增強，非公有制經濟比重達到53.9%。

--民本民生統籌推進。“十一五”是市本級財政投資社會事業建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業發展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫療、文化等生活條件明顯改善；科技創新能力逐步增強，市級以上高新科技企業由10家發展到22家，高新技術產業增加值占工業比重由5.9%上升到10.5%。就業再就業工作得到加強，5年累計投入就業和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮就業崗位3.8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉低保制度和社會救助制度，實現各鄉鎮建有敬老院目標。城鄉居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協調發展，低生育水平保持穩定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業也都取得新成果。

--可持續發展能力增強。生態市創建深入推進，生態環境不斷改善，環境質量水平繼續保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區在全省率先建成國家級生態示范區。城鎮污水垃圾處理設施建設“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優良率常年保持在90%以上。節能減排穩步推進，全面實現節能減排預期控制目標。

--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強。“平安張家界”建設全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩定局面得到保持。“十一五”時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經驗和啟示。一是必須以科學發展觀為統攬，堅持旅游帶動、科學發展。把科學發展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善“1333”發展思路，推動全市經濟社會又好又快發展。二是必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖。突出以經濟建設為中心，大力推進“三年有改觀五年大變樣”建設，切實轉變發展理念、創新發展模式、搶抓發展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。三是必須堅持以人為本、和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產業和基礎工作，切實加強薄弱環節，推動若干重要領域和關鍵環節物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態優先、綠色發展。堅持把良好的生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態環境保護，嚴格項目環評審查，推進節能減排，積極發展循環經濟、綠色產業，全面推進生態市建設。六是必須堅持改革開放、創新發展。堅持在解放思想中改革創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創新體制機制，破解發展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經濟發展，著力優化經濟發展環境，增強經濟發展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。這些基本經驗對我市未來的發展將發揮重要的指導作用。

第二節.“十二五”發展進入新階段

正確把握當前我市經濟社會發展的階段性特征：總體處于經濟起飛階段，經濟增長處于投資導向階段，工業化處于初級階段，城鎮化處于加速階段，旅游處于發展轉型階段。“十二五”時期，全市人均生產總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經濟社會發展將進入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經濟發展方式加速轉型、實現跨越式發展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業化進程加快推進，發展方式由粗放型加快向集約型轉變，產業結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現引領武陵山區旅游協作的關鍵時期。一批支撐城市發展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區聯動發展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現在武陵山區引領協作，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發展的階段性特征，充分發揮比較優勢，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。

第三節.“十二五”發展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，總體上有利于我市經濟社會加快發展。一是當前世界正處于大發展大調整大變革之中。和平、合作、發展仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，危機過后全球經濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家將加快經濟發展方式轉變，長期實施擴大內需戰略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統籌區域協調發展，縱深推進西部大開發、中部崛起戰略及武陵山區經濟協作，以及我省經濟發展戰略布局將由“一點一線”調整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經濟帶齊驅的反“K”字型，湘西地區開發力度加大，長常張將成為湖南新的經濟增長帶，有利于提升我市在區域經濟發展格局中的戰略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發展旅游這一戰略性支柱產業的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業將步入快速發展時期，并且呈現出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰略，推進旅游業轉型提質，加快優勢產業發展。四是新型工業化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經濟和戰略性新興產業加快發展，消費結構與產業結構加快升級，全省加速推進“四化兩型”建設，為我市經濟發展創造了廣闊空間，有利于我市的資源和環境優勢轉化為經濟優勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進而成為武陵山區旅游交通樞紐城市，參與區域協作的區位優勢將更加明顯。六是我市多年來的持續投入，極大地改善了基礎設施、基礎產業，園區建設初具規模，一批極具成長性的經濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經濟自主增長機制初步建立，具備了加快發展的基礎和潛力。全市上下形成謀發展、求發展的良好氛圍，將為長遠發展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，“十二五”期間，既要加快工業化和城市化進程，又要加快發展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續發展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經濟抗風險能力較弱，經濟發展的不確定不穩定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩壓力加大；國內城市和地區之間競相發展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經濟和社會發展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發地區的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經濟總量不大，縣域經濟比較薄弱，經濟增長方式沒有根本轉變；經濟結構不合理，自主創新能力不強，內生動力不足；就業、再就業和社會保障壓力較大，解決“三農”問題的任務相當艱巨，城鄉區域發展不平衡；協調社會利益關系的難度加大，社會事業發展相對滯后，收入持續增長缺乏支撐，維護社會穩定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，夯實發展基礎，創造發展條件，挖掘發展潛力，縮小發展差距，加快實現科學跨越、富民強市的目標。

第二章.指導思想和發展目標

第四節.指導思想

“十二五”時期，張家界經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰略部署，堅持和完善“1333”發展思路，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持

旅游主導、新型工業強市、現代服務業興市、加快城市建設、發展現代農業、促進扶貧攻堅，著力調整經濟結構，加快科技進步，推進節能環保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統籌發展，強力推進旅游產業大市向旅游經濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在今后五年的發展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發展。把加快發展作為“十二五”經濟社會發展的前提條件，堅持加快發展為第一要務，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖。把轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現代產業體系，不斷增強發展實力，不斷拓展經濟規模，以發展促轉變，以轉變促更大發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。

--堅持創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的動力源泉，作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，繼續解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發展的體制機制。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，努力提高自主創新能力，以科技創新帶動結構調整，以科技進步引領產業升級，實現創新與轉型的有機統一。

--堅持人本發展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以人為本，民生優先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發展，讓發展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強市的有機統一。

--堅持協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，統籌推進區域、城鄉協調發展。以加快推動形成主體功能區為重要載體，主動引導經濟、人口、資源和生態合理布局，促進空間科學開發和區域協調發展。更加注重投資消費出口相協調，速度質量效益相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。

--堅持綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持生態優先，集約節約資源，嚴控節能減排，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

第五節.發展目標

綜合考慮未來五年我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，“十二五”時期經濟社會發展的總體奮斗目標是：經過努力，圓滿實現“五年大變樣”，“四化兩型”建設快速推進，經濟社會發展再上新臺階，全省旅游發展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產業發達、經濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優良的生態

環境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發展趨勢和發展條件，“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：

--經濟發展。經濟總量規模擴大，質量和效益明顯提高，經濟發展方式轉變取得重大進展，主要經濟指標基本接近全省平均水平。地區生產總值年均增長13%，人均生產總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產業增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業增加值年均增長20%，“十二五”末三次產業結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。

--社會進步。社會事業更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農村勞動力轉移和農民工市民化加快，經濟社會發展的協調性增強。到2015年，城鎮化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區面積達32平方公里。科技研發經費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農村合作醫療覆蓋率達96%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達95%。

--生活富裕。城鄉居民收入穩步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數控制在4%左右。年均新增城鎮就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現城鄉比較充分就業。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。

--生態良好。人口、資源、環境與經濟發展日趨協調，可持續發展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優良率達98%。節能減排效果明顯，資源節約和環境友好型社會初步建立。

在實現上述目標的基礎上，再經過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區生產總值比2015年再翻一番以上，人均生產總值突破10000美元，基本完成工業化和城鎮化進程，達到中等發達國家水平，實現由旅游產業大市向旅游經濟強市的跨越，在建成武陵山區旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態旅游目的地。

第三章.推進重大基礎設施建設

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產業化、社會化方向，加強項目開發、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經濟社會發展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態環保、公共安全等項目，構建與科學發展相適應的現代基礎設施體系。

第六節.構建現代交通體系

圍繞建設武陵山區旅游交通樞紐的總體戰略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態相協調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到“十二五”期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區，探尋航空旅游發展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區至武陵源城區軌道交通項目。

--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網等級結構，提升路網的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經濟圈”和市域交通網絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區繞城公路、環武陵源景區公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯的快速通道。推進農村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉公路網，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區與風景區(景點)間、各景區(景點)間互通互聯“人性化”的旅游交通網絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區和縣城客貨運布局，加快鄉(鎮)村客運站建設，改善城鄉居民乘車環境。

--航運。按照功能明確、合理分工、協調發展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統規劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網絡暢通、航運技術先進、保障系統完善、與其他運輸方式協調發展的內河航運體系。

第七節.構建現代能源供應

第四篇：沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

就業和社會保障專項規劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區全面建設小康社會的攻堅時期，是夯實基礎、增強后勁、加速發展的時期，是基礎建設和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業和社會保障工作，對于扎實推進地區經濟社會全面、快速、穩固、和諧發展具有十分重要的戰略意義。為了指導和推動我區就業和社會保障全面協調可持續發展，根據《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障重點專項規劃》和《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障專項規劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區就業和社會保障事業取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

（一）就業和再就業工作成效明顯。再就業工程順利推進，就業服務體系不斷完善，市場導向的就業機制初步形成。“十五”期間，順利實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業人員就業

— 1 — 再就業4.3萬人，期末城鎮登記失業率控制在3.26%。社會保障工作機構達到街、鎮（園區）全覆蓋，基本形成就業和社會保障區、街（鎮、園區）、社區三級服務網絡。建成區級就業服務大廳，構筑“1+X”就業大市場，與全市所有區縣實現網絡聯通，創辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業培訓網絡體系，積極開展就業訓練、再就業培訓、創業培訓和農村富余勞動力轉移培訓，加大了職業資格證書和就業準入制度推行力度，為廣大下崗失業人員實現就業和再就業奠定了良好的基礎。

（二）社會保障體系建設穩步推進。“十五”期間，實現企業職工基本養老保險管理體制平穩過渡，企業職工參加社會養老保險達到11萬人，離退休人員參保人數達8.4萬人，按時足額發放企業離退休人員基本養老金21.8億元，企業退休人員社會化管理達8萬余人；失業保險制度進一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發揮了其“社會減震器”作用，確保了失業職工基本生活；基本醫療保險積極實施，參保人數達19.1萬人，初步建立了以基本醫療保險為主，以大額醫療保險、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔的多層次醫療保障體系；工傷保險發展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達10.5萬人；生育保險順利啟動和實施，參保人數達到5.1萬人。機關事業單位養老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數3000人；開展了農村社會養老保險試點業務，2742農村人口參加了社會養老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農村社會養老保險工作開展的模式和實現途徑奠定了一定基礎。

（三）維護勞動者合法權益取得實效。全面加大勞動保障監察執法力度，妥善處理勞動爭議，協調勞動關系機制逐步向基層延伸，在街、鎮（園區）和部分企業工會聘任38名兼職監察員和11名法律監督員，構建新的執法網絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農民工工資專項執法檢查，主動檢查企業1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權意識得到進一步增強。指導國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業破產清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業改革改制工作中的勞動關系問題。“十五”期間，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結案率保持在98%以上，工傷性質認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業平等協商和集體合同制度，形成了企業與職工自主協調勞動關系機制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當前乃至今后一段時期，是我區全面建設小康社會、加快推進“一區兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區就業和社會保障體系的重要戰略機遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了重要政治保證。在堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的前提下，圍繞構建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展方面將發揮越來越重要的作用。

二是國民經濟保持快速增長，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了經濟基礎。“十五”時期，我區以優化產業結構為重點的經濟結構調整取得新成效，企業改革得到深化，經濟增速大幅提升，經濟的發展為促進就業、完善社會保障奠定了堅實基礎。“十一五”時期，我區堅持把轉變增長方式和提高經濟效益作為保持經濟快速平穩發展的重要舉措，把科教文衛資源優勢轉化為增強經濟發展的動力，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，加強東中西部良性互動，統籌城鄉區域協調發展。通過經濟增長方式的轉變，使經濟結構更趨合理，這就為擴大就業、提高勞動者素質、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系創造更為有利的經濟基礎。

三是與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發展打下基礎。“十五”期間，市、區相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業服務和職業培訓等多種手段有機結合的積極就業和再就業政策，在解決國有企業下崗

— 4 — 失業人員再就業和新增勞動力就業方面發揮了重要作用。同時，養老、醫療、失業、工傷、生育保險的基本制度已經確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業和再就業形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區就業和再就業的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結構性矛盾突出。“十五”期間，我區常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術密集型產業的快速增長，就業彈性值相應下降，就業崗位增長趕不上勞動人口增長。據預測，“十一五”我區每年提供就業崗位約1.1萬個，而需要解決就業達2.5萬人，崗位需求缺口達1.4萬個。與此同時，下崗失業人員結構較過去幾年發生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業家庭人員等城鎮困難群體就業工作難度大。二個是在國有企業“并軌”，大規模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業關閉破產、改制重組、主輔分離的任務繁重，2005年末城鎮下崗失業人員結存1.6萬人，就業再就業壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統農業的改造，農村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農轉非”人員需要

— 5 — 轉移就業。“十五”末，全區進城務工農村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業壓力也相當大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。隨著經濟結構調整力度加大，破產、關閉、解體企業進一步增多，養老保險繳費人數下降，基金征繳困難，企業欠費問題嚴重（據統計，我區歷年累計欠繳達2.04億元），結構調整導致的提前退休人員的增加，基本養老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發放工作的難度進一步加大。基本醫療保險參保人員結構性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫療費用增長速度已高于國民經濟增長速度，對基本醫療保險的平穩運行帶來了影響。失業保險基金出現當期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大。“大學城”失地農民的社會保障問題日益顯現，建立健全失地農民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護職工合法權益任重道遠。“十一五”期間，我區經濟和社會結構仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業的改革和調整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現，其遺留的勞動關系問題突出。非國有企業，特別是私營企業勞動用工不規范較為普遍，勞動爭議案件數量呈上升態勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛生環境差等侵害勞動者合法權益現象依然存在。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構建社會主義和諧社會目標，繼續貫徹實施積極的就業政策，加強職業技能培訓，強化就業服務，努力擴大就業，建立健全與經濟發展水平相適應的就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業單位之外，與經濟發展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關系調整機制，依法維護勞動者合法權益，努力維護社會的和諧穩定，促進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）發展目標

建立健全與經濟社會發展相適應的比較完善的就業和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人享有社會保障、管理服務規范高效”的發展目標邁進，為我區經濟社會

— 7 — 發展創造和諧穩定的社會環境。

1、城鎮就業

——城鎮新增就業人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農轉非”人員1萬人。幫助下崗失業人員再就業2萬人。城鎮登記失業率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區充分就業社區達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業人員再就業問題。

2、職業培訓

——就業再就業培訓2萬人（其中再就業培訓1.2萬人，創業培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數達到職工總數的80%，就業準入工種持證上崗率力爭達到100%。

——技能人才總數達到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業資格證書的人數2萬人。

3、社會保險

——城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關系

——城鎮各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

四、主要任務

（一）千方百計擴大就業和再就業

1、繼續堅持并不斷完善積極的就業政策

— 8 — 把擴大就業和再就業擺在經濟社會發展更加突出的位臵，關注新生勞動力、“4050”下崗失業人員、失地農民及殘疾人等特殊群體的就業和再就業問題，實施積極的就業政策。落實下崗失業人員再就業的各項稅費減免政策，抓好再就業重點企業、再就業小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業的步伐，逐步建立起促進就業的長效機制。

2、協調推進經濟結構與就業結構改善，努力擴大就業容量

加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，注重發展勞動密集型產業和都市工業，提升傳統服務業檔次，繼續支持和引導非公有制經濟發展，實現非公有制經濟從業人員和第三產業從業人員有較大幅度增長。在繼續深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業改制，分流安臵富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整與就業結構調整協調推進，增強經濟增長對擴大就業的作用。

3、搭建就業服務平臺，實施城鄉統籌就業

適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能。建立城鄉統籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統一整合，調整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農村富余勞動力提供就業服務，逐步形成區級勞動力市場與

— 9 — 區域性勞動力市場和街、鎮（園區）社保平臺信息共享，城鄉勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業工作重心下移，管理服務進社區、到鄉鎮的思路，重點強化街鎮（園區）和社區就業服務平臺建設和機構隊伍建設。建立城鄉一體的信息資源和人力資源庫，統一失業登記和統計制度，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業用工備案和空崗申報制度，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者及空崗情況實行動態管理，為城鄉勞動力就業及時提供信息引導。

4、加快培育市場就業機制，創造良好的就業和創業環境 建立勞動者平等就業機制，打破城鄉勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業服務機構，面向城鄉勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規范勞動者求職、用人單位招工和職業中介等行為。加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業觀念，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。

5、建立就業援助機制，解決好困難群體的就業問題 開展創建充分就業社區活動，把建立和完善城市低保和就業的聯動機制作為工作重點之一，完善就業困難群體再就業援助制度，繼續推行ABCDE分類指導就業模式，提供個性

— 10 — 化就業服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業能力的低保人員實現就業再就業。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業承諾服務，努力緩解困難地區、困難家庭、困難人員就業難題。積極推動三峽庫區勞動力轉移和移民就業，開展勞務對接，共同解決三峽庫區移民就業問題。做好被征地農民的就業工作，逐步將被征地農民納入到就業培訓服務體系，加大對被征地農民就業的扶持，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。

6、拓寬就業渠道，積極引導創業促進就業

充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，把促進創業作為解決就業問題的重要途徑，在全社會營造創業文化，培養創業精神，完善創業服務體系，積極引導、激發全社會的創業熱情，創造更多的就業崗位。引導高等學校、職業學校建立創業指導中心，培養、鍛煉學生的創業技能，促進更多的畢業生走自主創業的道路。把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。

7、加強失業調控

建立勞動力供求模式和失業預警指標體系，完善失業統計制度，建立勞動力抽樣調查制度，實行動態分析監測，實現應用失業預測預警系統調控失業人群在時間和空間的分布，縮短失業周期，減少長期失業人員數量，合理分散失業壓力，防止失業過于集中，把失業登記率控制4%以內。統籌

— 11 — 規劃、分步實施國有企業關閉破產和改制改組，把握破產關閉工作力度，鼓勵企業破產重組吸納失業人員，做好改制企業經營機制轉換和職工身份轉變工作。合理引導和規范企業規模性裁員，加強對正常生產經營企業裁員的指導。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業技能

1、建立培訓網絡

從全區技工學校、職業學校、成教中心、農廣校、農機培訓中心和社會培訓機構中招標認定一批優質培訓資源，建立覆蓋城鄉的區職業培訓骨干網點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極引導井口特色工業基地、西永科技產業基地、覃家崗摩托車工業基地、青鳳機械工業基地、回龍壩紡織工業基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓基地。在有條件的街、鎮設立培訓網點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業學校、成教中心勞動就業實訓基地為主體，區、鎮（街道）城鄉一體的培訓網絡。

2、建立開放式職業培訓體系

逐步建立農村勞動力轉移培訓聯動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與農村勞動者技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，倡導和鼓勵企業與培訓機構建立各種形式的聯合培訓制度，創新培訓與就業緊密結合的工作模式。建立由“企業

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業需要、農民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的農村勞動力給予培訓補貼，調動農村勞動力參加職業技能培訓的積極性。

3、實施分類培訓

充分發揮區域內培訓網點的作用，積極開展實用技能培訓、職業技能培訓和創業培訓。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓；對年輕的農村勞動力重點開展以機械加工業、電子電器專業為主的職業技能培訓，鼓勵其參加職業技能鑒定、取得相應的職業資格證書，增強就業能力；對本區農村應屆高中畢（結）業生，鼓勵引導進入技工學校或職業學校接受以素質就業為目的的職業教育；對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業為目的創業培訓。組建創業培訓專家志愿團，把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。積極為培訓機構和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構和用人單位建立合作關系，鼓勵開展“訂單型” 培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。

4、發展職業教育

充分利用科教文化名區的優勢，鼓勵區域內大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業教育培訓，提高大學生的就業競

— 13 — 爭能力；按照協調發展、提高層次、優化結構、促進就業的要求，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業、專業經濟合作組織投入職業教育，支持一批上檔次、上規模的中高級職業技能培訓學校，重點培養數控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經濟社會發展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用于城鎮各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數程序統一化、保障制度規范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業、民營企業、金融、保險、服務行業以及一些新興行業作為企業職工基本養老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續確保企業退休人員基本養老金社會化發放率和按時足額發放率達到100%。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶。指導有條件的企業建立企業年金制度，到2010年初步形成多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險和壓力。

改革機關事業單位養老保險制度，完善機關事業單位與企業養老保險制度的銜接辦法，探索機關、全額撥款事業單位及編制外人員養老保險辦法。

適應加快實施城鎮化戰略的要求，積極探索解決進城務

— 14 — 工人員和失地農民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉移、適應性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法，讓農民工既能參加得了，又能享受得到。

穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，讓更多的企業職工和城鎮居民享受到醫療保障。加強對基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店醫療保險服務行為的監督，促使基本醫療保險醫療服務規范化。按照“低繳費、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農民工大病醫療保險統籌基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險促進再就業的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩步擴大失業保險覆蓋面。

加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，建立起預防優先的工作機制。

— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統一管理的運行模式。探索國家機關事業單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮所有職工。

2、形成資金來源多元化機制

強化社會保險費征收管理，規范征收流程，各項保險費實現統一依法規范征收。建立健全基金預決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩定的資金來源渠道。通過適當調整籌資標準和資金渠道對困難國有企業給予幫助，進一步妥善解決困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保險費來源。

3、強化基金監管，構建完善監管體系

完善社會保險基金監管制度，強化社會保險監督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監督人員隊伍建設，規范監督人員的崗位業務培訓，提高監督執法水平。努力提高社會保險基金監督的信息化水平，推進社會保險基金現場監督和非現場監督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監督舉報制度，切實維護參保人員的合法權益。2006年建立和完善全區社會保險稽核和經辦業務監督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環節的監督檢查業務規范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實現日常化、法制化、科學化。

4、全面提高社會化管理服務水平

到2010年，力爭全區企業退休人員社會化管理率達到100%，社區管理率達到95%。指導各街鎮（園區）、社區不斷完善社會化管理服務職能，大力發展老年社會服務。同時按照產業化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網絡建設，積極探索老年服務體系，滿足退休人員社會養老需求。

（四）努力創建和諧勞動關系

1、進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制

認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。綜合運用經濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業、國有重組改制企業、服務及加工企業、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現勞動合同管理的信息化、規范化。規范國有企業重組改制中的勞動關系，加強對國有企業重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協商和集體合同制度建設，指導各類企業特別是非公有制企業廣泛建立平等協商機制和簽訂集體合同，逐步將區域性、行業性平等協商集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進

— 17 — 一步加強勞動關系三方協調機制建設，不斷完善三方協調機制的職能和創新運做模式，積極開展創建和諧勞動關系工業園區活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業建立健全工會組織和勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業道德和業務素質。

2、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控，保持企業職工工資水平合理增長

加強和完善政府對社會各類企業工資分配的規范、指導和監督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解行業之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用，發揮勞動力市場工資指導價位對企業確定不同崗位、職工工資水平的指導作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應。指導企業建立和完善工資平等協商制度，使工資平等協商逐步成為多數企業決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業工資分配決策的應有權利，扭轉和抑制部分企業人為壓低職工工資水平的現象。加強對國有企業工資分配的監督管理，改進對國有及國有控股企業工資分配的調控，抑制部分壟斷行業、企業工資水平的過快增長。進一步加強對企業執行《最低工資規定》等工資分配法規規章情況的監督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。

3、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益 全面貫徹實施《勞動保障監察條例》，加強日常主動監察和舉報投訴專查，逐步擴大監察覆蓋面。進一步規范企業用工行為，開展查處拖欠農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執法檢查，充分發揮勞動保障監察在促進就業再就業，擴大養老保險覆蓋面，構建和諧穩定的勞動關系，推進社會主義和諧社會建設方面的重要作用。加強勞動保障監察能力建設，建立和完善區、街（鎮）、社區（村）三級勞動監察網絡。與建委、交委、總工會等相關行業主管部門建立應對突發事件和重大勞資糾紛區內聯動應急機制，實行案件先導協調勞動關系工作制度、勞動監察分類監控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現有在建筑行業實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業延伸，在企業申請工商營業執照時，按企業注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強組織領導

就業是民生之本，社會保障是民生之福。把就業和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領導，統籌協調有關方面，形成合力，抓出成效。有關部門要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為入手點，切實抓好區委、區政府決策的貫徹落實，并立

— 19 — 足當前、著眼長遠，統籌兼顧、合理安排，推進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）全面推進依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任。全面推行企業勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統計，對用工單位和職業中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態評價、分級管理，督促用工單位和職業中介機構行業自律。認真落實行政執法責任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進社會保障信息化建設

配合完成社會保障信息系統二期工程建設，實現我區勞動保障管理服務機構與市級主管部門聯網。通過網絡系統優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，全面促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監察、基金監管、公共服務和宏觀決策的信息化應用，提高我區勞動保障部門及其經辦機構的工作效率和整體管理水平，并為各級領導決策提供準確、及時的信息服務。

（四）加強社會保障工作平臺建設

健全街鎮（園區）、村（社區）社會保障工作機構，不斷完善服務功能，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業、社會保障業務經辦和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（五）加強干部隊伍能力建設

著眼于勞動保障事業可持續發展，深入開展業務培訓，不斷改善干部隊伍的專業知識結構，進一步提高干部的思想素質和業務能力。推動就業和社會保障業務工作規范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，通過業務素質考核等措施，逐步推進就業和社會保障工作專業化。

（六）繼續加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養的資金投入，積極扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的方式，從財政用于就業的經費和征繳的失業保險基金收入中，安排一定比例用于失業人員再就業培訓和創業培訓補貼。完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，落實專項經費，對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的失地農民和進城務工人員實行補貼或獎勵。調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養老保險基金收支缺口以及做實企業職工基本養老保險個人賬戶補助資金。“十一五”期間，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎上（28.5%）逐年有所提高。

第五篇：縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃“十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下：

一、“十五”時期的簡要回顧“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，2005年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是：——農業基礎地位進一步鞏固。預計，2005年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，2005年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。——工業生產發展速度加快。預計，2005年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。“十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。——第三產業發展加快。預計，2005年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。——外經、外貿平穩。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。——城鄉基礎設施建設快速發展。“十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。“十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。“十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。鄉村城鎮水平不斷提高，基礎設施建設明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮發展到11個，建制鎮人口增加到8.4人（不包括遼中鎮人口），鄉村城鎮化水平（指建制鎮、集制鎮區人口占全縣總人口的比重）由“九五”期間23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。“十五”期間全縣村鎮建設總投資達2.89億元，其中：公用設施建設投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮新建公共建筑4.78萬平方米，生產建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮住宅建設人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮自來水普及率65％；全縣村鎮實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮、集鎮人均公共綠地面積達到3.5平方米。“十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設繼續保持了發展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。——固定資產投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中：

1、公共和住宅建設投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％；

2、技術改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％；

3、市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％；

4、新建工業企業投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％；

5、農業基本建設投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％；

6、水利建設投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％；

7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％；

8、農村電網改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％；

9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％；——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。——社會事業協調發展。科技事業：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內領先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農業科技示范園18個。農業科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環境不斷改善，教學質量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農村中學輟學率降到2.3%以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛生事業：全縣醫療環境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區，遼中縣計劃生育指導站項目建設，較好地滿足了群眾就醫要求，同時衛生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養老保險待遇人數為7209人;參加失業保險人數為25774人;參加醫療統籌人數為16848人;累計開發就業崗位14957個,安置就業24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業也有較大的發展。在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經濟和社會事業的發展還存在一些問題。三次產業梯次結構沒有拉開檔次，主導產業不突出；工業企業對財政貢獻率不高，技術含量偏低；產業集群規模小，程度不高；農業基礎比較薄弱，抗災能力的不強；經濟運行質量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業資金短缺；經濟與社會發展中的深層次矛盾尚未解決等。所

有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經濟與社會發展中切實加以解決。總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業待興的五年，是經濟和社會步入良性軌道及快速發展的五年，也是夯實基礎、展望未來的五年。

二、“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的指導思想和規劃目標——發展機遇“十一五”期間，我縣的國民經濟和社會事業面臨著較好的發展形勢。一是國家提出東北振興的發展戰略給東北帶來新發展機遇。從全國經濟發展態勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。———指導思想針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。———戰略構想“十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。———總體思路“十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。———總體原則“十一五”期間，我縣經濟發展總體原則：一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則；二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則；三是以人為本，可持續發展的原則；四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則；五是統籌兼顧、協調發展的原則。———主要指標按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值：2010年實現236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。第一產業增加值：2010年實現35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。第二產業增加值：2010年實現140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。第三產業增加值：2010年實現61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。三次產業比例：2010年，由2005年的24：42:34 發展為15：59：26。財政收入：2010年實現5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。固定資產投資：2010年實現80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。社會消費品零售額：2010年實現35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。農村人均收入：2010年實現8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。社會總人口：2010年實現54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務

（一）做深做特第一產業“十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。2010年，全縣農業總產值實現65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。

1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區

2行優先發展，分布實施。一期規劃面積10平方公里，二期規劃面積40平方公里，三期規劃面積60平方公里。規劃定位：把遼中工業新城建設以工業為主導，集居住、科技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業園區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。功能分區和產業定位：功能分區——— 新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。發展目標：到2005年引進企業30戶，到2007年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。③楊士崗泵閥工業園區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。發展目標：2005年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；2007年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。④茨榆坨物流商貿園因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，2005年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。發展目標：到2007年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園遼中鎮有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。（2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。“十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。“十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設：一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。“十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。

（三）做優做新第三產業“十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是：以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市場。規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20%以上。基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。實現上述任務，第三產業發展的重點是：按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市場、12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市場。

1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市場。優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。

2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。（1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。（3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環街）（8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。（9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。（10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。

3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。2005年至2008年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。

4、加快遼中旅游業發展。做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。

5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。“十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。

6、繁榮房地產業。加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發展中介、服務業。完善中介代理服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。

8、進一步完善社區功能和服務體系。為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。

9、發展通訊業規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。

（四）全面推進社會事業產業化“十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是：１、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98%。２、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。３、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五

”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛生合格率達到90%以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。４、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。５、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。６、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。

7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基礎。充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。

8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95%以上；失業保險率達到95%以上；醫療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業達到90%；最低生活保障金發放率達到100%。民政事業經費支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、GpS（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。

10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。

（五）城鄉建設“十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。

1、小城鎮建設“十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。

2、交通建設規劃期，交通重點是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。“十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個GpS平臺，營運車輛全部安裝GpS系統，實現監控管理現代化。“十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。

3、能源建設供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產、生活用電需要。供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。

4、水源建設積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。

5、環境保護到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。

四、發展的主要措施

（一）調整布局，拓展發展空間。調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。

（二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。

（三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提供產業支撐。始終堅持工業立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。

（五）積極實施科技以興縣戰略。建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。

（六）加強領導，保證規劃實施。實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。