第一篇：對建設機關黨建工作責任目標考核評價體系的幾點思考

對建立機關黨建工作責任目標考核

評價體系的幾點思考

黃建明 潘磊 楊淑美

機關黨建工作是黨的基層黨建工作的重要組成部分。對機關黨建工作實行目標管理，建立機關黨建工作責任目標考核評價體系，有利于推動機關黨建工作。而評價體系是否科學，將直接影響著評價結果。為積極探索建立有效的機關黨建工作評價體系，結合余江機關黨建工作實際，就建立機關黨建工作責任目標考核評價體系作些思考。

一、余江縣機關黨建工作責任目標考核評價體系的現(xiàn)狀 余江縣直屬機關工委有黨委1個，總支6個，支部65個，黨員997人。現(xiàn)階段，我縣對機關黨建工作的評價辦法，主要是年初下發(fā)《縣直機關黨建工作目標管理考評辦法》，同時，下發(fā)《考評細則》。《考評細則》主要包括目標內(nèi)容、評分標準和考評依據(jù)。其中目標內(nèi)容包括組織領導、思想政治建設、機關黨組織和黨員隊伍建設、作風建設和機關精神文明建設以及黨建“四項工程”建設等情況。評價的方式采取半年、年終檢查和平時抽查相結合進行。考核評價采用百分制，92分以上的為目標管理先進黨總支、黨支部，80—92分的為達標黨總

支、黨支部，80分以下的為不達標黨總支、黨支部。獲得92分以上的，按照從高分到低分的原則取前5名，上報縣委組織部表彰，并授予全縣基層黨建工作先進黨支部。但對單位有黨員違紀違法現(xiàn)象的，社會治安綜合治理、計劃生育遭一票否決的，單位領導班子在縣年度考核中定為差班子的，黨費未按時、足額上繳且拖欠嚴重的，不得參與評先。對80分以下不達標的單位，上報縣委組織部予以通報批評。近年來通過對機關黨建工作實行目標管理，大部分機關黨建工作水平上了一個臺階，但評價工作仍然存在一系列問題，其主要是：考核內(nèi)容過于狹窄、考核方式過于簡單、群眾參與程度過低、考核結果沒有充分運用等問題，機關黨建工作責任目標考核評價工作有待于進一步完善。

二、對建立機關黨建工作責任目標考核評價體系的幾點思考 建立機關黨建工作責任目標考核評價體系，是機關工委加強機關黨的建設的有效抓手，因此，必須用創(chuàng)新的思維建立科學的評價體系來促進機關黨建工作的開展。

（一）科學設置考評指標。考核內(nèi)容的科學化，對于全面、真實地評價和有力促進機關黨建工作起著重要作用。評價機關黨建工作，主要看五個方面：一是看部門黨組織對機關黨建工作是否重視。部門黨組織要把抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展作為部門工作總體思路的重要組成部分來考慮，尤其在抓黨建基礎工

作中，應體現(xiàn)在“四個保障”，即：活動場所保障、活動經(jīng)費保障、活動時間保障以及黨務干部保障。二是看黨內(nèi)工作機制是否落實。通過開展黨員設崗定責、結對幫扶以及“五必訪”活動（即重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、遭遇天災人禍必訪、病逝必訪、生產(chǎn)生活困難必訪）等，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為困難黨員解難題，體現(xiàn)黨組織的關心和關懷。三是看黨員干部隊伍素質是否提高。通過落實“三會一課”等學習制度，組織開展主題實踐活動，進一步堅定黨員干部的理想信念，黨員干部的理論水平和工作能力得到提高。四是看機關作風是否轉變。通過開展服務群眾工程、黨務公開、廉政文化進機關等活動，關系人民群眾切身利益，群眾反映的突出問題得到解決，辦事效率得到提高，黨內(nèi)廉政建設取得新成效。五是看保證完成中心工作的作用是否發(fā)揮。機關黨建工作在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮著保證、推動、監(jiān)督作用，各項工作取得新的進展。

（二）科學采用考評方法。考評方法是機關黨建工作責任目標考核評價體系的重要組成部分。科學的考評方法能給考評工作帶來事半功倍的效果。在考評過程中，應把上級考察與基層評價結合起來，把黨內(nèi)考核與群眾測評結合起來，把機關業(yè)務績效與黨建工作考核結合起來，建立全面持續(xù)的發(fā)展機制，推進機關黨建總體目標的實現(xiàn)。在實際操作中，應采取以下方

法進行：一是相互評價。就是組織各黨組織之間互相檢查、互相評價，使各黨組織參與到黨建評價工作中來，促進評價工作的公平性。二是日常評價。就是采取定期評價與日常評價相結合的辦法，平時對各黨組織黨建工作的情況進行抽查、考核、評價，記績記誤。三是主管領導評價。就是在評價各黨組織工作時，征求主管領導的意見，確保評價結果準確性。四是群眾評價。就是要廣泛聽取“二代表一委員”、服務對象、基層單位、相關部門意見，廣泛聽取群眾意見，讓更多的基層群眾參與到考核工作中來。

（三）科學運用考評結果。過去，由于機關黨建工作的評價結果僅僅是評先評優(yōu)的條件，對單位領導沒有太大的威懾力，認為是軟任務，可抓可不抓。對此，應該充分運用機關黨建工作的評價結果。一方面，對經(jīng)考評機關黨建工作先進的黨組織，確定為機關黨建工作示范點并授牌，但對機關黨建工作示范點實行動態(tài)管理，不搞“終身制”，來年未繼續(xù)達到先進的黨組織，視情況作出限期整改或者摘牌處理。另一方面，把機關黨建工作與機關業(yè)務績效的考核緊密結合起來，對干部的考察，在考察業(yè)務績效的同時還要考察黨建工作情況，把機關黨建工作的評價結果作為干部職務晉升的一個主要依據(jù)。

（余江縣委組織部）

第二篇：機關黨建工作考核評價體系示范點建設方案

為了認真貫徹區(qū)組織工作和機關黨的工作會議精神，根據(jù)《關于進一步加強機關黨建創(chuàng)新示范點建設的實施意見》，推進由區(qū)黨工委牽頭，區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局參與的機關黨建工作考核評價體系示范點建設，落實機關黨建各項工作任務，建立健全黨建工作考核激勵機制，推進機關黨建工

作的規(guī)范化和制度化建設，提升機關黨建工作水平，擬提出如下方案：

一、健全領導架構，加強對黨建工作考核評價體系示范點建設的組織領導

為了加強對這項工作的組織領導，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，成立黨建工作考核評價體系示范點建設領導小組，具體由下列人員組成：

領導小組下設辦公室在黨工委辦，由XX兼任辦公室主任，具體負責日常工作。

二、精心組織，穩(wěn)步實施各項工作

示范點建設分三個步驟進行：

（一）前期籌備階段（2011年3月-5月），主要工作有:

1、組織學習。組織領導小組成員到周邊城市學習先進經(jīng)驗，通過相互交流，進一步研究制定建立黨建工作考核評價體系的辦法措施。

2、出臺方案。召開座談會，聽取有關部門和各科室意見，草擬《關于開展黨建工作考核評價體系示范點建設方案》（以下簡稱方案）和《2011年順德區(qū)直機關黨建工作評價考核實施細則》（以下簡稱考核實施細則）（詳見附件）。方案和考核實施細則要體現(xiàn)“基礎”與“創(chuàng)新”相結合，“基礎性工作”要突出規(guī)范化建設，著重于黨組織的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面工作的運行和效果。“創(chuàng)新性工作”要注重“人無我有，人有我優(yōu)”為導向。方案和考核實施細則在征求各有關部門和科室的意見，并經(jīng)過修改完善后，報領導小組審定。

（二）組織實施階段（2011年6月-10月），主要工作有:

各示范單位根據(jù)區(qū)制定的方案和考核實施細則，結合工作實際，制定和完善本單位的工作方案報領導小組；同時，認真按照工作方案組織各項工作的落實。在適當時候采取階段性抽查和年終全面考核相結合的方式組織開展模擬自評考核工作。要落實工作責任制，加強對自評考核工作的督促檢查，按方案要求及時將自評考核結果報領導小組審核。

（三）總結經(jīng)驗階段（2011年11月-12月），主要工作有：

對考評探索工作進行認真總結，查漏補缺，積累經(jīng)驗，為在區(qū)級機關單位全面實施這項工作做準備。

三、提高認識，確保各項工作落到實處

（一）做好動員發(fā)動，提高認識

黨建工作引入考核評價體系是加強黨組織自身建設的需要，是落實黨建工作責任制的需要，是黨建工作創(chuàng)新和發(fā)展的需要。因此，為落實好各項工作，各示范單位要召開專題會議進行組織發(fā)動，提高認識，增加自覺性和積極性。

（二）加強檢查監(jiān)督，確保工作落到實處

各示范單位要加強領導，精心組織具體的實施工作，切實抓好考評體系建設的檢查指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍帶動考評體系工作的順利開展，努力使評價體系建設取得實效，為全區(qū)鋪開這項工作做好示范。

第三篇：2019機關單位黨支部書記落實黨建工作目標責任體系

2019機關單位黨支部書記落實黨建工作目標責任體系

一、總目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以深入貫徹落實習近平總書記視察XX重要講話、重要指示批示精神為主線，圍繞省委“XXX年”的各項要求，大力倡導XXX的鮮明導向，推動機關黨建站位更高、思路更清、措施更實、“燈下黑”問題得到有效解決，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和的黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨建領導力、執(zhí)行力、保障力不斷增強，全面提升機關黨的建設質量。

二、責任項目及內(nèi)容

1.政治建設

（1）提高政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關于推進中央和國家機關黨的政治建設重要指示精神，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。按照上級統(tǒng)一安排部署，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

（2）突出黨建統(tǒng)領。樹立“抓黨建就是抓全局”鮮明導向，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把省委XX要求，落實到機關黨建的方方面面。以機構改革為契機，指導各基層黨組織完成換屆、調整等工作，配齊配強基層黨組織領導班子。結合XX工作實際，加大機關黨建宣傳力度，充分運用XX等媒介，對機關黨的重點工作進行集中宣傳報道，烘托黨建輿論氛圍。

（3）強化政治擔當。不斷強化“抓好黨建就是最大政績”的理念，不斷完善機關黨建工作責任制，堅持一級抓一級，層層壓實黨建主體責任。嚴格落實黨組抓機關黨建的領導責任，黨組會議定期專題聽取機關黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)等方面的工作匯報，及時研究解決黨建重大問題、重大事項，真正把全面從嚴治黨主體責任、黨內(nèi)監(jiān)督主體責任擔負起來。深化黨支部書記抓黨建工作述職評議。嚴格執(zhí)行《XX黨的工作會議制度》，切實保障黨的建設各項任務落細落實。

（4）嚴肅政治生活。牢固樹立黨章意識，堅持和完善民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格落實“三會一課”制度，以“主題黨日”為重要載體，督促黨員領導干部參加雙重組織生活，創(chuàng)新組織生活形式、內(nèi)容和載體，全面提升組織生活質量和效果。進一步規(guī)范和落實民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)制度，用好批評與自我批評這個利器，在黨內(nèi)開展積極健康的思想斗爭。

2.思想建設

（5）加強理論武裝。在機關大興學習之風，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與貫徹落實習近平視察XX重要講話和對XX工作的重要指示批示精神結合起來，在學深悟透上下功夫，在貫徹落實上求實效。創(chuàng)新黨員學習形式，堅持線上線下相結合，繼續(xù)實施XX工程，增強學習的吸引力、針對性和實效性；充分利用XX，邀請專家學者專題輔導習近平新時代中國特色社會主義思想、全國兩會精神和省政府工作報告；借助“學習強國”等載體平臺豐富的學習資源，實現(xiàn)黨員干部個性化自主學習；將憲法納入黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，引導黨員干部熟知憲法文本，自覺做遵法學法用法守法的模范，形成學習貫徹憲法的良好氛圍；加大培訓力度，以提高黨支部書記和黨建聯(lián)絡員履職能力未重點，組織多種形式的培訓，全面提升黨務干部素質能力。

（6）強化黨組理論學習中心組的示范表率。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》及省委《實施辦法》，把理論學習中心組學習列入重要議事日程，全年集中學習交流不少于XX次，深入學習《習近平談治國理政》（第一、二卷）和習近平總書記關于X領域工作的重要論述。做好學習組織工作，科學制定學習計劃，明確學習內(nèi)容，健全各項制度，規(guī)范學習管理，加強學習研討，不斷改進方式方法，增強學習的針對性和實效性，切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范帶動作用。

（7）抓實意識形態(tài)工作。認真貫徹落實黨中央和省委關于意識形態(tài)工作的決策部署和指示精神，嚴格執(zhí)行《XX黨組意識形態(tài)工作責任制實施細則》，落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)工作作為機關黨建工作的重要內(nèi)容，意識形態(tài)工作領導小組定期分析研判意識形態(tài)領域情況，黨組年內(nèi)研究意識形態(tài)工作不少于X次，并按要求主動向省委報告意識形態(tài)領域的重大情況；領導班子成員要把意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評議；年底前，組織專題督查，作為支部標準化建設、黨建工作績效考核和支部書記述職評議考核的重要依據(jù)。

3.組織建設

（8）強化基層黨組織的政治功能。發(fā)揮政治引領作用，組織開展“擔當作為抓落實、建功立業(yè)新時代”學習實踐活動。堅持問題導向，鞏固巡視整改成果，針對中央巡視指出的機關黨建“燈下黑”、基層黨支部組織生活質量不高等問題，進一步提高政治站位，采取有力措施加以解決，真正讓基層黨組織在政治上強起來、硬起來。扎實開展聯(lián)系XXX黨組織工作，通過簽訂共建協(xié)議、開展志愿服務等形式、推動XX機關黨建和XX社區(qū)黨建互聯(lián)互通、互促互進。

（9）扎實推進黨支部標準化建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，認真抓好《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的貫徹落實，指導各黨支部結合各自職能、特點，積極打造特色黨建品牌。著力推進《關于推進XX基層黨組織標準化建設的實施方案》落實，指導各黨支部用好《XX標準化建設實用手冊（試行）》，推廣運用可復制借鑒的治本工作法，不斷擴大先進黨支部增量，提升中間支部水平，爭取推選一批過硬黨支部，全面提高黨支部建設質量。

（10）嚴格黨員教育管理。把從嚴治黨要求貫穿到黨員發(fā)展和教育、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，嚴格黨員發(fā)展程序，把好黨員入口關。嚴格規(guī)范黨員組織關心轉接、黨費收繳管理和基層黨組織換屆選舉。建立健全日常性談心談話機制，暢通黨內(nèi)溝通渠道，加強黨內(nèi)幫扶。發(fā)揮好黨支部的主體作用，鼓勵支部自主設計、開展有特色的學習教育培訓和主題黨日活動；建立定期學習交流制度，結合標準化建設，開展“支部書記講黨課”活動。

4.作風建設

（11）鍥而不舍加強作風建設。堅持作風建設永遠在路上，認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，立足落細落小，緊盯重要時間節(jié)點，聚焦突出問題，往深里抓、往實里做，堅決防止不正之風反彈回潮。弛而不息抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，認真查找“四風”突出問題，聚焦10個方面形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，指導各黨支部認真組織對照檢查，深刻剖析原因，扎實做好整改工作。協(xié)調做好“XXXX熱線”上線訪談和問題追蹤，樹立部門良好形象。

（12）深入開展機關作風整治。認真落實《關于切實解決XX機關作風建設中存在突出問題的意見》的要求，嚴格執(zhí)行公務用車、公務接待、因公出國（境）等管理規(guī)定，緊緊扭住作風建設這個“牛鼻子”，整治“四風”、治理“慵懶散”，堅持常抓不懈，久久為功。下決心精簡會議活動、精簡文件、改進文風，清理各類簡報，厲行勤儉節(jié)約，提高內(nèi)部管理的制度化、標準化、精細化水平。強化為基層、為群眾服務的宗旨意識，優(yōu)化工作流程，進一步改進工作作風，提高機關效能，提高辦事效率和服務質量。深入基層聯(lián)系點推進工作，加強黨建理論研究和課題調研，積極實施基層黨建突破項目。

（13）繼續(xù)開展廉潔家風建設。進一步豐富廉政教育活動形式，以注重家庭、注重家教、注重家風為統(tǒng)攬，繼續(xù)開展“重家庭、塑家風、促家廉”活動，教育引導X黨員干部不斷增強“廉潔齊家”意識。

5.紀律建設

（14）加強紀律教育。將黨規(guī)黨紀學習納入黨組理論中心組學習內(nèi)容，繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習宣傳和貫徹落實，邀請X紀委廉政教育宣講團來X授課。注重發(fā)揮反面典型案例的警示作用，組織黨員干部赴X監(jiān)獄開展警示教育活動，堅持紀律教育常態(tài)化，教育引導黨員干部在學思踐悟中增強紀律性，推動形成遵規(guī)守紀的思想自覺。

（15）踐行“四種形態(tài)”。緊盯重要部位、關鍵崗位和“關鍵少數(shù)”，聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，始終做到講政治、顧大局。改進工作方式、強化日常監(jiān)督，營造不敢、知止的氛圍。配合XX紀檢監(jiān)察組，以處室為單位，分批次對全體處級干部開展日常廉政談話。年底，協(xié)助XX紀檢監(jiān)察組開展處級領導干部書面述責述廉和廉潔自律測評工作。加強對各黨支部紀檢委員的培訓教育，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。

（16）嚴肅執(zhí)紀問責。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，加強追責問責，讓失責必問成為常態(tài)。協(xié)助XX紀檢監(jiān)察組加強對X委關于“工作落實年”決策部署落實情況及XX重點工作落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處推進過程中的形式主義、官僚主義問題。認真落實“紀檢監(jiān)察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，把好黨風廉政意見回復關，堅決防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督正能量。

6.文化建設

（17）充分發(fā)揮群團組織作用。加強黨對群團工作的領導，抓好群團領導班子和隊伍建設，在制度、人員、經(jīng)費等方面提供良好保障。支持群團組織依法依章程獨立自主開展工作，切實增強群團組織政治性、先進性、教育性。扎實開展“青年文明號”創(chuàng)建，“巾幗建功”、困難職工救助等工作，打造一批在X直機關具有一定知名度、具有鮮明XX特色的黨建品牌活動。

（18）大力提升機關文化建設。做好省級精神文明單位檢查復核工作，將各項考核內(nèi)容貫徹落實到全年黨建工作中，圍繞中心工作和考核細則策劃組織XX講堂、文體健身、志愿服務等系列活動，形成“黨委牽頭、全員參與、全員共享”的濃厚氛圍，切實增強黨員干部集體榮譽感。豐富“XX”志愿服務活動方式方法，拓寬“XX工程”范圍內(nèi)容，組織黨員干部赴XX革命老區(qū)和紅色教育基地進行培訓，策劃舉報慶祝建黨98周年觀影活動，不斷激發(fā)機關活力，為實現(xiàn)XX工作全面強起來提供堅強保證。

三、工作要求

把履行黨建目標責任納入基層黨建述職評議考核、績效考核的重要內(nèi)容；通過強化平時考核、定期考核等手段，推進責任落實，對責任落實不到位的，約談責任人；對落實全面從嚴治黨責任不力，失職失職、情節(jié)較重的責任人，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》進行問責。

第四篇：機關黨建研討會考核綜合評價體系創(chuàng)新研討會

機關黨建研討會考核綜合評價體系創(chuàng)新研討會

發(fā) 言 材 料

針對性、科學性與長效性

——關于菏澤機關黨建綜合考核評價體系的三點思考

中共上海市委黨校

劉紅凜?

2012年暑期，到菏澤認真學習考察了機關黨建綜合考核評價體系，同時考察了三家單位（醫(yī)藥管理局、司法局、供電公司），結合上次考察感受，結合與盧先福老師、劉靖北老師等對相關問題的交流，結合這次的會議體會，對菏澤機關黨建綜合考核評價體系的實踐情況談三點感想：

一、以機關黨建推進執(zhí)政骨干隊伍建設的重要意義

從黨的建設與黨的建設科學化的困境來看，我認為主要有兩個方面的困境：

困境之一：傳統(tǒng)的黨建模式（革命黨建設模式、干部型政黨）與現(xiàn)代黨建模式問題。傳統(tǒng)的黨建模式是與戰(zhàn)爭年代、打造革命骨干相適應的；在戰(zhàn)爭年代，黨員無疑都是革命骨干、黨員隊伍與干部隊伍基本上是一致的。而如此，我們黨有8200多萬黨員，超過法國、德國、英國等傳統(tǒng)西方大國的人口數(shù)量，對如此大規(guī)模的黨員隊伍，按 ? 作者簡介：劉紅凜（1969—），男，山東泰安人，政治學博士，中共上海市委黨校黨史黨建部（政黨研究所）教授，上海市黨建研究會特約研究員、山東大學政黨研究所兼職研究員。主要從事政黨政治、執(zhí)政黨建設、中外政黨制度比較等研究與教學。2000年以來，在《人民日報》理論版、光明日報、《馬克思主義研究》、《中國人民大學學報》、《浙江大學學報》、《當代世界與社會主義》、《黨建研究》、《中共中央黨校學報》、《人民論壇.學術前沿》等核心期刊發(fā)表論文100余篇；出版專著《政黨政治與政黨規(guī)范》《依法執(zhí)政的邏輯與理論問題》《協(xié)同與共贏》《政黨關系和諧與政黨制度建設》等4部；主持國家社科基金項目2項，省部級項目5項。

通訊地址： 中共上海市委黨校

黨史黨建部，郵編 200233

聯(lián)系電話：021-22880923；***

Email： LIUHL986@sina.com

LIUHL986@yahoo.com.cn 照傳統(tǒng)的、打造革命骨干隊伍的“黨建模式”，來對8200多萬黨員進行教育管理，必然難以適應、甚至“力不從心”。其中，問題的關鍵，要對普通黨員與黨員干部有所區(qū)別對待，突出問題重點，集中精力抓好“執(zhí)政骨干隊伍”建設。

困境之二：“黨建”自轉與公轉的關系問題。為黨建而黨建、脫離中心任務而黨建，無法有效解決好“兩張皮”問題，即“黨建”自轉與公轉的關系問題。因此，黨建的成效（成本與效益比）是個問題，有的地方依然為黨建而黨建、甚至“以形式主義應付命令主義”。以至于有些單位，盡管黨的建設常抓不懈、自轉的很快，但無法有效地“公轉”、有效地推動中心工作。

總之，我個人認為，新時期黨的建設科學化的根本抓手，在與干部隊伍建設；黨建科學化的成效，關鍵在于“設計好的制度讓人講實話、讓人辦好事、以黨建促進中心工作。”就此而言，以機關黨建推進執(zhí)政骨干隊伍建設無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義，菏澤機關黨建綜合考核評價體系無疑作出了積極、有益、開創(chuàng)性的探索。

二、菏澤機關黨建綜合考核評價體系的成功之道

（一）黨的建設科學化，無論是“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”，最終要以見到“實效”為標準、以實際成效來檢驗。黨的建設的成效表現(xiàn)在三個層面：

第一個個層面，是就黨的建設自身而言的，“組織有活力、黨員有作用”這無疑是黨的建設的一個基本的工作標準；沒有這一點，就無法談其他深層次的標準。

第二個層面，是就黨的建設與黨的領導而言的，顯然，黨的建設不是為建設而建設，黨的建設不是“自轉”的、而是“公轉”的，而是為實 現(xiàn)黨的領導、完成黨的中心任務服務；因此，黨的中心任務、單位中心任務的完成與實現(xiàn)情況，是檢驗黨的建設的客觀的“物化標準”。

第三個層面，是根本價值標準，即以“是否符合最廣大人民群眾的利益、促進廣大人民群眾的進步與全面發(fā)展、獲得更大民眾的政治認同與擁護”為黨的建設乃至黨的工作的最高檢驗標準。只有做到這三個層面，黨的建設才能說是有效的、長效的、科學的。

（二）就菏澤機關黨建綜合考核評價體系的實踐效果看，基本做到了上述要求：破解了機關黨建所面臨的“形式主義”、“燈下黑”、“軟任務”、“軟指標”、“少抓手”等問題，破解了機關黨建與中心工作“兩張皮”、機關黨建服務中心工作不夠等問題。其有效的做法就在于：

（1）落實書記責任，將考核對象由傳統(tǒng)做法中的機關基層黨組織調整為部門黨組（黨委），強調“書記抓、抓書記”，強化“一把手”管黨意識，解決機關黨建“燈下黑”問題。

（2）在于突出考核重點，實現(xiàn)了單純黨務考核向綜合考核的轉變，將服務中心、建設隊伍作為考核評價體系的核心內(nèi)容，把業(yè)務能力建設和爭創(chuàng)一流業(yè)績作為機關黨建工作的實際效果來檢驗；把市委部署的包村工作、服務群眾機制、問責制、行風評議等均列入作風建設的重要內(nèi)容，有效解決了“兩張皮”問題。

（3）在于制定與落實了科學的考核標準，科學量化考核內(nèi)容與考核標準，將機關黨建劃分為領導重視情況、思想建設、組織建設、作風建設、黨內(nèi)民主建設、黨風廉政建設、業(yè)務能力建設與爭創(chuàng)一流工作等7大項，細化分解為26小項、43個考核點，實現(xiàn)了定性考核向定量考核的轉變，解決了機關黨建“軟任務”“軟指標”問題。

（4）在于創(chuàng)新與實行科學的考核辦法，將信息網(wǎng)絡技術技術應用 于考核，通過自主開發(fā)機關黨建工作考核軟件，注重加大對平時日常工作的考核力度，對各部門黨建工作完成情況進行全程跟蹤考核，進行及時考核（及時上傳內(nèi)容）、動態(tài)考核、公平考核（避免了考核工作人為臆斷因素）、公開考核（一定范圍內(nèi)），既重結果、又重過程，實現(xiàn)了靜態(tài)考核向動態(tài)考核、傳統(tǒng)方式向信息化考核方式的轉變，解決了傳統(tǒng)手段“考核難”、“評價難”問題，避免了“突擊應付、搞形式主義、甚至弄虛作假”等現(xiàn)象。

（三）進一步而言，菏澤機關黨建綜合考核評價體系之所以能夠取得實效，其關鍵在于切實實現(xiàn)了“以科學理論指導機關黨建、以科學制度保障機關黨建、以科學方法推進機關黨建”。其做法背后，蘊含著三個方面的基本道理：

一是黨建“自轉”與“公轉”相結合。他們強化“貼近中心、融入中心、服務中心”理念，通過抓機關黨建來凝聚人心、增強能力、轉變作風、提高素質，通過機關黨建促進機關黨員干部隊伍建設，把機關黨建工作重點轉移到創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流業(yè)績上來，有效扭轉了就黨建抓黨建的習慣思維和黨建工作“小循環(huán)”的傳統(tǒng)做法，增強了機關黨建工作的效能。

二是“選優(yōu)與選劣”“獎優(yōu)與戒劣”相結合。對不少單位而言，“評優(yōu)、獎優(yōu)”是司空見慣的做法，這一做法，對“同質化”程度較高、大家都積極上進的單位，無疑可以起到“先進帶后進”的作用；但對于“同質化”程度不高、“異質化”程度高的單位，“評優(yōu)、獎優(yōu)”可能僅僅對前三分之一或前二分之一有激勵作用，對后三分之一往往缺乏激勵作用，因為“無論怎么評優(yōu)、都評不到他們”，甚至會導致“破罐子破摔、無所謂”的地步。但對于“同質化”程度不高的單位，“選劣與戒劣”則可以起到很好的 促進作用。菏澤機關工委將“選優(yōu)與選劣”“獎優(yōu)與戒劣”有機結合起來，充分利用考核結果，把考核結果作為市委評價領導班子、領導干部實績的重要指標，將考核綜合成績以市委的名義進行公開通報，對前10名的部門黨組（黨委）書記，由市委授予“2011市直機關黨建好書記”稱號，并開辟“菏澤市直先鋒頌”電視專欄，對先進單位進行大張旗鼓地宣傳，對后10名由機關工委書記、市委組織部長、市級分管領導“三管齊下”進行約談（不一懲戒為目的、以促進工作為目的）。

三是“設計好的制度讓人講實話、辦實事、辦好事”。好的制度可以讓人“講實話、辦實事、辦好事”，不好的制度鼓勵人“說謊話、辦虛事、乃至投機取巧”。菏澤機關黨建考核綜合評價體系在進行機關黨建考核的同時，對營造讓人“講實話、辦實事、辦好事”的單位氛圍，無疑也起到了很好的作用。如他們?yōu)榉乐箓€別部門上傳虛假資料，一方面在審核時凡發(fā)現(xiàn)提報虛假材料的每次要扣掉100分，另一方面，機關工委還定期不定期進行抽查，首次發(fā)現(xiàn)提出批評教育，再次發(fā)現(xiàn)將在市直范圍內(nèi)進行通報。可以說，好的制度的建立和運用，使菏澤機關黨建走上了良性發(fā)展之路，不僅提升了部門對黨建工作的重視程度，促進了機關黨建目標任務的完成，而且服務中心、建設隊伍成為機關黨建的核心與靈魂，部門在抓黨建工作中嘗到了甜頭，激發(fā)了各部門創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流工作的熱情與工作氛圍，有力地促進了中心工作的開展。

三、對菏澤機關黨建綜合考核評價體系的三點建議

一是從菏澤機關黨建綜合考核評價體系的實踐情況，不難看出，上述考核基本上還是“自上而下”的，如何實現(xiàn)“自上而下”的考核與“自下而上”的考核相結合、實現(xiàn)“上級標準”與“群眾標準”的有機結合，這無疑是值得進一步思考、進一步完善的問題。二是就機關黨建考核結果看，由于不同的單位機關黨建的基礎不同、第一責任人不同，在評先進與落后兩個“前十名”的同時，若對進步最快與退步最快的若干單位（5-10個）也進行考量，可更會更加全面、公正。

三是機關黨建綜合考核評價體系的長效機制看，李源潮在2012年5月21日全國創(chuàng)先爭優(yōu)中，對創(chuàng)先爭優(yōu)的基本要求與動力機制的看法值得借鑒與思考。關于創(chuàng)先爭優(yōu)的基本要求，李源潮強調：要務求實效、不搞花架子、防止形式主義；要立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，把創(chuàng)先爭優(yōu)崗位化；要把正在干的事情干好，把創(chuàng)先爭優(yōu)日常化；要黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，把創(chuàng)先爭優(yōu)群眾化；要領導機關和領導干部率先垂范，把創(chuàng)先爭優(yōu)普遍化。關于創(chuàng)先爭優(yōu)的動力機制，李源潮強調：緊緊圍繞單位的中心任務開展創(chuàng)先爭優(yōu)，領導歡迎；促進黨員素質提升，黨員歡迎；解決群眾反映強烈的問題，群眾歡迎；形成良好社會風尚，社會歡迎。對黨的建設而言，無論是機關黨建還是其他黨建，廣大黨員都是黨內(nèi)主體，廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是黨的事業(yè)發(fā)展的持久動力；而以黨的建設促進黨的領導、推進黨的事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾的根本要求、維護與實現(xiàn)廣大民眾的根本利益，則是黨的先進性與純潔性的根本要求。

第五篇：關于目標責任考核評價體系的思考與研究

關于目標責任考核評價體系的思考與研究

為了進一步改進和完善目標責任考核工作，增強實績考核工作的針對性、準確性和科學性，建立起體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的目標責任考核評價辦法，我們通過到先進地區(qū)參觀學習、到基層調研、召開座談會和征求相關部門意見等方式，對目標責任考核評價體系進行了研究和思考，在考核對象分類、內(nèi)容設置、方法運用等方面進行了積極探索。

一、我市目標責任考核工作存在的主要問題

我市經(jīng)過多年的探索與實踐，建立了一套年終評比考核辦法，在實際工作中也發(fā)揮了積極作用，但是按照構建績效考核評價體系的總體要求，還存在一定的問題：

一是考核標準統(tǒng)一化。“一件衣服大家穿”，用一套相同的標準和指標考核所有的單位，這種做法一定程度上忽視了各部門之間在工作性質、自然條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟優(yōu)勢、工作職責等方面的客觀差異，使得經(jīng)濟部門和發(fā)展基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核檔次連年靠前，而黨群部門和經(jīng)濟發(fā)展基礎較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難進入模范行列，這在一定程度上影響了工作的積極性和創(chuàng)造性。以2006年至2008年的年終考核結果為例：評為模范單位的始終集中在大石頭鎮(zhèn)、官地鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)等大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設局、交通局、農(nóng)業(yè)局等經(jīng)濟部門。

二是考核內(nèi)容大眾化。考核內(nèi)容設置籠統(tǒng)、片面，針對性不強，重點不突出，同樣一項工作，在不同類別的部門，工作側重點和難易程度雖有所不同，但賦予同樣的分值，不盡合理。由于考核內(nèi)容不分鄉(xiāng)情和部門差別，不分主次進行統(tǒng)一設置，導致一些部門脫離本地實際，片面地就任務而落實任務，眉毛胡子一把抓，主攻方向不明確。

三是考核評價主體“一維”化。僅局限于單位或部門內(nèi)部評價，缺少百姓和服務對象評價，以及上級、下級和同級的評價。

四是綜合評價簡單化。在民主測評、調查核實等環(huán)節(jié)中，評價標準缺乏科學系統(tǒng)設置，缺乏細化、量化和可操作標準，評價者憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象打分，評價主觀、結論模糊、缺乏針對性和說服力。考核結果“老好人”現(xiàn)象和趨中效應明顯。有的單項工作，全市所有部門考核結果都為滿分。考核重事后，輕過程，考核中重視工作匯報、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺乏日常動態(tài)考核，缺乏從工作推進的角度設計考核流程，平時考核難落實。

五是結果和運用差異化。只是將考核結果作為年終評優(yōu)的一個依據(jù)，沒能夠將考核結果作為一個終端平臺，運用到干部的任免、管理和監(jiān)督各個方面。

六是考核工作非專業(yè)化。缺乏信息化工具輔助，沒能開發(fā)和建立績效考核專用軟件，大多工作依靠手工操作，工作效率不高。同時，缺乏專業(yè)考核隊伍，考核方式方法有待改進。

二、構建目標責任考核的基本思路

為了真正使目標責任考核做到體系健全、指標科學、方法合理、操作簡便，發(fā)揮其在評價部門業(yè)績方面的積極作用，在構建目標責任考核體系工作中，應著重從以下幾個方面尋求突破：

一是在考核對象上分層進行、同類競爭，力求最大限度地體現(xiàn)部門之間的平衡性。想辦法把條件相同或相近的部門放在同一條起跑線上，進行分類考核、同類競爭、分別排序，盡可能地減少考核中的一些不可比因素。

二是在考核權重上主次分明、各有側重，力求最大限度地保證評價賦分的合理性。根據(jù)考核對象的不同類別和不同工作職責，設置不同的考核權重，體現(xiàn)出各部門的考核重點。在設置考核內(nèi)容時，既注重圍繞市委、政府的重點工作，也充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的不同特點，做到主次分明、重點突出。

三是在考核方法上整合力量、加強監(jiān)控，力求最大限度地增強考核結果的準確性。在抓好年終考核的同時，要重點研究日常監(jiān)控評價的方法和手段，成立專業(yè)考核組，使實績考核的結果更加客觀公正。

四是在重點和突破性工作上自主選擇、自我加壓，力求最大限度地激發(fā)部門工作的創(chuàng)造性。重點和突破性工作指標采取自下而上和自上而下相結合的程序和辦法進行確定。由各部門根據(jù)市委、市政府確定的重點工作計劃和本單位主要職能提出，由分管市級領導審查批準，經(jīng)市委常委會研究確定，經(jīng)市考核領導小組審定同意后列入任務書指令性下達，由各部門分別組織實施。按這樣的程序和方法來設置，使目標值更加貼近部門的實際，達到“伸手不及、躍而可獲”的合理程度。

五是在結果運用上公平合理、突出重點，力求最大限度地發(fā)揮評價結果的導向性。要將考評結果與經(jīng)濟獎懲、評先評優(yōu)、干部使用“三個掛鉤”，真正突出激勵作用。

六是在考核手段上注重實效、與時俱進，力求最大限度地體現(xiàn)考核工作的高效性。整合各類專項考核，由一個考核辦歸口。開發(fā)考核管理軟件，將考評中面廣量大的基礎工作化為數(shù)據(jù)處理模式，前置到考評模式的設計中去，化繁為簡。

三、完善我市目標責任考核的具體措施

1、完善評價主體，解決“誰來考”的問題。拓展評價主體范圍，引入第三方評價機制，對部門從不同角度進行評價，避免僅由考核組考核帶來的片面性。一是社會評價，組織“兩代表”、“一委員”進行評價。二是由分管市級領導評價。三是上下互評，組織涉農(nóng)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)部門進行評價，市直部門對街道進行評價，街道對駐街單位進行評價。四是民意調查，在年終考核進行社會滿意度情況測評。五是專業(yè)考核組評價，對工作目標任務進行考核。

2、完善考核指標，解決“考什么”的問題。為確保考核部門（單位）工作的可比性，將考核單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟建設部門、社會事業(yè)發(fā)展部門和黨群政務部門五個類別劃分。并根據(jù)各類別設置不同的考核內(nèi)容，賦予不同的權重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境、社會安全、班子和隊伍建設、特色經(jīng)濟工作等內(nèi)容。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、地域面積及產(chǎn)業(yè)結構不同，將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3類，其中經(jīng)濟發(fā)展基礎相對較好、工業(yè)化率相對較高的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟發(fā)展基礎相對較差、以特產(chǎn)業(yè)為主的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為B類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以農(nóng)牧業(yè)為主的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容權重各不同。經(jīng)濟建設部門、社會事業(yè)發(fā)展部門和黨群政務部門考核指標包括常規(guī)職能工作、重點和突破性工作、共性工作三項。所占權重經(jīng)濟建設部門為20%、60%、20%，社會事業(yè)發(fā)展部門為30%、40%、30%，黨群政務部門為20%、40%、40%。

3、完善考核方法，解決“怎么考”問題。以往的實績考核，過多的憑借年終一次集中考核給部門一年的工作業(yè)績進行定性，這種方式具有一定的局限性，也不利于對領導班子的運行狀況和工作開展情況進行全程跟蹤和全面了解。為確保目標責任考核工作的科學性、實效性和準確性，在實施目標考核中將加強日常監(jiān)控，注重平時考核，堅持平時考核與年終考核相結合。在日常監(jiān)控中，建立月工作要點、小結報告制度，主要指標季度分析點評制度，半年檢查制度，督查催辦制度，目標完成報告制度，考績檔案制度等。年終考核按照被考核對象自查、目標任務考核、民主測評、各界評價、民意調查、收集數(shù)據(jù)、情況反饋和綜合評定等程序進行。

4、完善結果運用，解決“怎么用”的問題。評價結果運用得好壞，將直接影響到整個考核的成效。實施目標考核中將考評結果與經(jīng)濟獎懲、評先評優(yōu)、干部使用“三個掛鉤”。對評為優(yōu)秀等次的單位和領導班子將給予通報表彰和重獎，對目標責任考核排在全市后五位的單位，扣發(fā)領導班子成員當年第13個月工資，對主要負責人進行誡勉談話，限期整改；對連續(xù)兩年排在后五位的領導班子進行組織調整，主要負責人降職使用。領導干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，記三等功一次。擬提拔任用的領導干部，考核等次必須為稱職以上。領導干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話；被評為不稱職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領導職務或降職使用；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理；造成嚴重后果的，由有關部門按照相關規(guī)定依法依紀處理。