第一篇：基層服務型黨組織怎么建----服務平臺如何亮起來

基層服務型黨組織怎么建③2013-10-29 08:23:00服務平臺如何亮起來

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當“大堂經(jīng)理”

浙江建德市在加強基層服務型黨組織建設中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳設置“領辦服務臺”，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛著工作牌，輪流以“大堂經(jīng)理”的身份接待前來辦事的群眾，提供政策咨詢，受理審批事項，指引群眾辦事。圖為該市蓮花鎮(zhèn)干部方薈（左一）正在接待前來辦事的群眾。自今年3月實行“全員領辦”制度以來，該鎮(zhèn)已累計接待群眾1500余人次，為群眾代辦830余次。

寧文武攝

按“行業(yè)相近、地域相鄰”原則構建區(qū)域化黨建——

匯聚小資源 整合大力量

本報記者 申琳

10月16日下午，江蘇張家港市沙洲小學放學了，28個孩子在老師帶領下來到附近向陽社區(qū)的會議室，滿頭銀發(fā)的退休教師姚慧智早已迎候在這里，“孩子們到家了！”

兩年前，這個會議室有了個名字叫“少兒驛站”，向陽社區(qū)黨總支牽手張家港市教育工委，整合了市退休教師協(xié)會黨支部和沙洲小學黨支部的黨員力量，打造出這樣一個面向無人看管小學生群體的黨建服務平臺，每天由一名退休教師、一名在職教師在“少兒驛站”看護和輔導這些小學生，90多人的校外輔導員隊伍輪流在此做志愿服務。

“像這樣一個服務平臺，單純靠社區(qū)的力量很難做到，我們就發(fā)揮區(qū)域化黨建的優(yōu)勢，整合各種黨建資源來合力打造出一個平臺。”張家港市委組織部副部長劉儉介紹，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，張家港全市范圍一共劃分了112個黨建區(qū)域，依托區(qū)域黨組織或黨建聯(lián)席會議，有效整合區(qū)域內黨建、行政和社會等資源，讓黨建服務平臺“亮”了起來。

隨著汽車保有量的快速增加，市民對汽修領域的需求日益迫切，“港城車大夫”黨建服務平臺由此閃亮登場。針對汽修行業(yè)管理不規(guī)范、汽車用戶維權難度大等問題，張家港市交通局黨委依托汽修行業(yè)協(xié)會成立“港城車大夫”黨支部，創(chuàng)新組建了包括多家汽車4S店在內的“港城車大夫”黨建服務聯(lián)盟，為市民提供包括汽修咨詢、免費診斷汽車故障、調解汽修糾紛等多項服務。

在“港城車大夫”黨員中心活動室，37歲的汽修專家王彬正義務“坐診”，剛剛調解了一起因4S店忘記添加汽車機油的汽修糾紛，“港城車大夫”擁有這樣的輪流坐診專家28人。“我們義務為車主提供咨詢、診斷車輛故障，讓他們在進行汽車維修之前做到心中有底，不

會多花冤枉錢，這樣的服務他們歡迎，我們也覺得有意義。”王彬表示。

面向流動黨員的服務，更需要整合區(qū)域黨建資源進行平臺建設。在沙洲湖科技新城工地上，有一處名為“虹筑之家”的張家港市建筑業(yè)流動黨員服務中心。這處占地1300多平方米的服務平臺，設有活動室、閱覽室、業(yè)余學校、籃球場等雖簡陋卻功能齊全的休閑娛樂和體育健身設施。張家港市建筑業(yè)管理處黨支部負責人介紹，“虹筑之家”有市里多個部門黨組織參與其中，出版部門送圖書、體育部門送器材，電影公司也會定期在此放映電影。除了活動場所建設，黨支部還會不定期地在此舉辦各種培訓和技能大賽。在籃球場的一角，幾堵兩米多高貼著面磚的墻有些惹眼，黨支部負責人介紹，這幾堵墻就是技能大賽的“產(chǎn)品”。

區(qū)域化統(tǒng)籌，使得張家港市織起了一張服務型黨組織的大網(wǎng)，連靠泊在張家港港口船舶上的船員都被納入其服務范圍。在張家港海事局錦豐辦事處，記者看到一張海事部門黨組織與航運企業(yè)黨組織及其黨員的組織架構圖。海事部門黨組織通過與轄區(qū)內定期到港船舶、船公司聯(lián)建組織、聯(lián)搞活動、聯(lián)辦陣地，150余名船員黨員被納入項目服務對象。在錦豐辦事處，圖書室、健身室等場所不僅對船員黨員免費開放，海事部門還專門為船員提供了網(wǎng)絡視頻設備，以供離家多日的船員們與家人網(wǎng)上團聚。

“小區(qū)域、大黨建，區(qū)域化黨建整合了各種資源，暢通了各類黨組織共駐共建、發(fā)揮作用的渠道，為我們的服務型黨組織建設搭建了眾多有效的平臺，形成了服務的強大合力。”張家港市委組織部負責人表示。

黨代表工作室直接聯(lián)系服務群眾全覆蓋——

有事找黨代表，肯定錯不了

本報記者 冀業(yè)

紅色的心形黨徽標志、詳細的工作指示牌、熱心的值班黨代表??秋日，市民王玉枝正和小區(qū)幾名居民來到山西晉中市榆次區(qū)區(qū)委系統(tǒng)黨代表工作室，向值班的區(qū)黨代表趙瑞萍反映附近的定陽路、龍湖路兩個十字路口車流量很大卻一直沒有設置安全行走標志的情況。不到兩周時間，相關部門便在此地新增了兩條斑馬線和停車讓行標志。“真沒想到咱就隨口一說，黨代表真把我們的事當自己的事。”王玉枝說。

像這樣為群眾辦實事的縣區(qū)級黨代表工作室，在榆次已是家喻戶曉。以前，有人戲言黨代表“5年一次會，會期三五天，會上畫畫圈，會后沒事干”，作為黨代表想履職卻無組織、想活動卻無陣地、想作為卻無氛圍的情況如今徹底被打破。“作為全省首個試點，我們就是要把黨代表工作室這個平臺打造成黨群、干群溝通的‘連心橋’，服務基層黨員和群眾的‘暖心巢’，黨代表履職盡責的‘加油站’。”榆次區(qū)委書記貢琦說。

直接聯(lián)系服務群眾全覆蓋，是當?shù)攸h代表工作室的一大特色。遵循科學選址、分團設置、方便群眾、注重實效的原則，榆次設立了22個區(qū)級黨代表工作室。其中，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1個，9個街道聯(lián)建1個，11個區(qū)委、區(qū)政府系統(tǒng)與城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)共建11個工作室。

記者發(fā)現(xiàn)，所布點都建在交通便捷、人口集中的場所，據(jù)榆次區(qū)委組織部長原士旭介紹，工作室目前都達到了有統(tǒng)一標識、有固定場所、有辦公設備、有統(tǒng)一標牌、有完善制度、有聯(lián)系渠道、有活動隊伍、有經(jīng)費保障的“八有”標準，“并且依托原有的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，工作室的硬件配備實現(xiàn)了節(jié)約高效”。

為了實現(xiàn)全覆蓋，工作室建設向縱深拓展，榆次區(qū)在58個中心村又下設了58個工作站、8個街道建立8個工作站，加之原有的588個社會管理服務網(wǎng)格，構建了“工作室＋工作站＋網(wǎng)格”的服務模式。此外，黨政11個系統(tǒng)還設立了26個黨代表工作流動崗、工業(yè)園區(qū)開辦網(wǎng)上工作室，延伸了黨代表聯(lián)系服務觸角，實現(xiàn)了空間布局和聯(lián)系服務兩個“全覆蓋”。

平臺能不能搞好服務，人是核心和關鍵。原士旭掰著指頭算了一筆賬：每名黨代表聯(lián)系5名黨員，每名黨員聯(lián)系5名群眾，286名黨代表可以輻射到7000多名群眾。榆次因此構建了區(qū)委常委聯(lián)系工作室、區(qū)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四級聯(lián)絡”機制，通過發(fā)放連心卡、開通微博、QQ群、網(wǎng)站等聯(lián)系渠道，做到了聯(lián)系群眾全方位、輪流接待全天候、群眾訴求全回應。

“區(qū)委對每名黨代表還有嚴格的配套制度和考核機制。”烏金山鎮(zhèn)聶店村黨總支書記孔憲心代表是工作站站長，他很看重肩上挑的這份擔子。區(qū)里開展的“心貼心”服務活動，要求“每月每名黨代表至少接待一次來訪群眾、每個工作室（站）每月集中開展一次活動、每月集中進行一次黨的政策宣傳、辦好一批發(fā)展實事、記好一本民情日記、解決一批民生難題、幫扶一戶困難戶、建立一本實事臺賬”。從去年12月試點黨代表工作室至今，全區(qū)近5000名黨員干部已為群眾辦好實事1萬余件。

安寧街道電力社區(qū)離休干部張吉川談及黨代表工作室十分激動：“以前一說開會，我就頭疼根本不想去，因為那是搞形式、擺樣子。但現(xiàn)在只要是黨代表來座談談心為民解難事，我都全部參加，有時候都誤了飯點。這樣的活動多搞些，群眾就會對黨代表另眼相看，黨和群眾的關系就會更密切。”

“三屏互動”讓服務既看得見又摸得著——

領導變服務 黨務變業(yè)務

本報記者 胡洪江 楊文明

“10月13日，我在社區(qū)遞交了身份證、戶口本和結婚證，協(xié)助工作人員填完表格，第二天就拿到了準生證。”云南昆明市西山區(qū)團結街道和平社區(qū)多依村民小組村民張建梅對記者說，原來需要連跑社區(qū)、街道才能辦的手續(xù)，最近去了兩趟社區(qū)、每趟十幾分鐘就辦好了，“快得很！”

今年1月以來，云南省委組織部在團結街道試點“服務型黨組織綜合信息服務平臺”，以現(xiàn)有的鄉(xiāng)村“為民服務站”為依托，融合“網(wǎng)絡黨建”的理念，通過電腦、智能電視、手機“三屏互動”，為基層黨員、群眾提供細致貼心的服務。

團結街道黨工委書記楊正山介紹，設在社區(qū)為民服務站里的電腦算“第一屏”，通過互聯(lián)網(wǎng)可以將群眾申請材料進行采集上傳、網(wǎng)絡審批，實現(xiàn)準生證、老年證等23項業(yè)務的在線辦理。使用網(wǎng)絡平臺，還可以組織召開視頻會議，開辟網(wǎng)上黨校；對區(qū)、鄉(xiāng)、村、組直接收發(fā)公文；推行“網(wǎng)上黨務辦公”、“網(wǎng)上接轉組織關系”；將黨費收繳、黨員發(fā)展、“三會一課”等重大事項也全部錄入平臺，形成電子臺賬。

“最近，街道第三十八號文就是通過網(wǎng)絡平臺發(fā)出的，只印了兩份紙質文件備案。”團結街道黨政辦工作人員李露燕說，“以前一份文件印送給街道黨政領導和各社區(qū)，差不多要50份，各社區(qū)陸陸續(xù)續(xù)到街道來取，有時候一周都拿不完。最遠的蔡家社區(qū)離街道辦有35公里，路又不好，來回一趟非常麻煩。現(xiàn)在好了，既省錢又省事！”

記者在和平社區(qū)為民服務站看到，“第二屏”智能電視正在逐漸取代宣傳欄，發(fā)揮街道、社區(qū)兩級黨務政務信息公開的作用，大容量的便民服務信息也更直觀地展現(xiàn)給了社區(qū)居民。最近，和平社區(qū)居民盧萬梅正和街坊鄰里一起學習烹飪技術，“今天剛學了涼拌茼蒿。社區(qū)開設廚師培訓班的信息，就是通過智能電視的信息欄了解到的。”社區(qū)干部在一旁補充道：“等他們15天的課程學完，我們還會在信息欄里發(fā)布就業(yè)信息。”

10月21日下午，記者在妥吉社區(qū)采訪時，黨總支書記李美金的手機收到一條短信：“請各社區(qū)注意，由于近期持續(xù)多天的強降雨天氣，極易引發(fā)地質災害事故，請各社區(qū)切實加強地質災害重點防護區(qū)和地質災害隱患點的監(jiān)測，有情況請及時上報。”“這是街道辦發(fā)的，所有有手機的黨員都能收到。”李美金說，過去需要打電話才能通知完的事情，現(xiàn)在一條短信發(fā)到“第三屏”上就完成了。

“通過‘三屏互動’，有效解決了‘群眾辦事不方便，黨組織服務不方便’的兩難問題。”楊正山說，“好處還不止于便民，關鍵還能督促基層黨組織轉變工作作風。群眾辦事不必再考慮要不要送禮，工作人員也不必擔心會不會得罪人，科技手段堵住了許多人情漏洞。”

李美金告訴記者，社區(qū)衛(wèi)生所馬上要為居民提供遠程醫(yī)療服務了。只要10元錢，居民在社區(qū)衛(wèi)生所進行心律、血糖、血壓等檢查，數(shù)據(jù)通過“服務型黨組織綜合信息服務平臺”的網(wǎng)絡傳到北京的一家遠程醫(yī)療機構，大約5分鐘后就能得到反饋結果。

“取錢、看病也被納入黨組織服務平臺，會不會超出了基層黨組織建設的范疇？”面對記者的疑問，從事基層黨務工作10余年的李美金回答，“服務型黨組織就是要讓群眾看得見、摸得著——凡是為群眾服務的事情，都是黨組織要做的事情。”

西山區(qū)委組織部副部長李齊林也說，服務型黨組織建設不是用嘴服務，而是通過“三屏互動”這一全新的服務手段，讓領導變服務、黨務變業(yè)務，從而更好地為人民群眾服務。

據(jù)介紹，“服務型黨組織綜合信息服務平臺”目前已在云南省5個區(qū)（縣）的86個行政村試點，受到基層群眾普遍歡迎。

黨員來信

服務平臺莫裝“聲控開關”

編輯同志：

在建設服務型黨組織的過程中，一些地方要求窗口單位和服務行業(yè)設立便利的為民服務平臺，通過電子顯示屏、展板、便民服務手冊、卡片等“亮”出工作職責、工作流程和辦事要件，“亮”出辦事人員的身份、服務內容和服務承諾，這是便民利民的一件大好事。但有個別單位和行業(yè)在為民服務平臺建設中裝上了“聲控開關”，上級領導檢查工作時一聲令下，辦事人員迅速進場入座，服務平臺立馬燈火輝煌。更有甚者，連服務對象都提前搞定、事先“彩排”，讓領導看到的是方便快捷和高效，聽到的是服務好態(tài)度好樣樣好。可上級領導前腳剛出門，服務平臺后腳“關門大吉”，這種“聲控開關”調控的服務平臺除了虛報“功效”、服務領導的功能之外，什么用處都沒有，勞民傷財、助長形式主義。

讓服務平臺不僅能夠“面子”亮起來，而且能夠“里子”亮起來，需要各級黨組織立足實際，結合自身服務職能職責，多琢磨怎樣收集掌握群眾需求，如何提高履職辦事效率，讓為民服務之“燈”先在各級干部心頭亮起來，促使各級干部用實際行動擦亮為民服務平臺和窗口服務。對那種把服務掛在嘴上，搞“聲控開關”建設的，應該堅決“拆臺”。

云南曲靖 李炳孝

示范平臺別成“經(jīng)驗櫥窗”

編輯同志：

一位在社區(qū)工作的朋友說起這樣一件事：街道辦事處和社區(qū)居委會共同花費十幾萬元，耗時兩個多月，把小區(qū)居民樓間的環(huán)形走廊，裝修打造成了一個黨建示范平臺。平臺建成半年多來，除了迎接兩三次上級檢查和參觀之外，平時僅有一人負責清理衛(wèi)生，越來越多的居民認為這是社區(qū)搞的“形象工程”。

平臺是基層服務型黨組織建設中必不可少的硬件支撐，但如果像這樣把平臺搞成專門給上級看的“經(jīng)驗櫥窗”、脫離群眾的“口號陣地”，不僅浪費了優(yōu)質的硬件資源，使平臺失去重要的便民服務功能，也會使基層黨組織服務作用的發(fā)揮大打折扣。

平臺建設理應突出便民服務功能。可以依托平臺設立黨員先鋒崗、黨員志愿者服務窗口，為群眾提供便利咨詢和服務，幫助群眾解決實際困難。社區(qū)則要主動摸清居民實際需求，在平臺中設置信息發(fā)布專欄，及時向社區(qū)居民傳遞具有較強針對性的各類信息，發(fā)布政府的各項惠民政策。還可以利用平臺的場地條件，結合基層服務型黨組織建設，定期邀請醫(yī)療、養(yǎng)老等機構和社會組織開展公益活動，更好地打造平臺特色便民服務。

重慶渝中 王峰

要惠民更要便民

編輯同志：

近期，到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察基層公共服務平臺建設，鄉(xiāng)長指著寬敞明亮的服務大廳介紹說，該中心集行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技普及等諸多服務功能于一體，老百姓需要辦理的一切事務不出大廳即可全部搞定。鄉(xiāng)長介紹時，正巧有一位前來辦事的村民站我身邊，他對鄉(xiāng)長的介紹很有意見，他說這平臺就是把原來鄉(xiāng)里分散的辦事機構集中到一塊辦公罷了，他的醫(yī)療報銷都跑了四次，手續(xù)還沒辦全。

這位村民說的情況雖然是個案，但也反映出我們基層服務平臺建設還有很多需要完善的地方。我們在調研時發(fā)現(xiàn)，一些地方在平臺建設上思路還過于粗放，將平臺建設僅局限在“要惠民”上，具體如何“惠”到實處沒有深入地思考，導致很多地方雖然平臺硬件建設得很到位，但是實用性不強，運轉效率不高，給群眾帶來實惠不大。

筆者認為，要讓服務平臺真正地“惠”起來、“亮”起來，關鍵還得從“便民”入手，從一切有利于便捷、高效地解決群眾生產(chǎn)、生活的困難和問題出發(fā)，把服務做小、做細、做全。要增強服務的主動性，加大上門服務、群眾事務代辦服務的力度，切實做到“群眾動嘴、干部跑腿”，讓服務平臺真正成為名副其實的“便民”平臺。

江蘇宿城 高明

下期預告

加強基層服務型黨組織建設，只有切實提高服務質量、拓展服務內容、提升服務水平，才會贏得群眾認可。您認為服務質量應如何“優(yōu)”起來？歡迎來信。

郵箱：rmrbdylx@126.com

來源：《 人民日報 》（2013年10月29日 17 版）

第二篇：基層服務型黨組織怎么建----服務方式如何真起來

（前沿觀察·基層服務型黨組織怎么建⑥）

服務方式如何真起來

2013年11月26日08:25 來源：人民日報

群眾當評委 評議動真格

滿意不滿意 群眾說了算

記者 何 勇

“以前社區(qū)干部考核，只是內部打分，群眾沒有發(fā)言權。”遼寧本溪市平山區(qū)崔東街道清榮社區(qū)劉鳳蘭大媽說，“現(xiàn)在不一樣了，社區(qū)干部干得怎么樣，咱不但去打分，打的分還挺管用！”

劉大媽說的“打分”，是本溪2011年底開始在服務型黨組織建設中推行的“兩評議”評價約束機制：在對黨組織和黨員的考評中，不再只是單位內部“自說自話”，而是讓群眾當“考官”、做“評委”，評議黨組織工作、評議黨員帶頭作用發(fā)揮得怎樣。

“過去我們考核黨組織和干部，更重視單位內部的打分測評，基本上沒有群眾評議這一項。”本溪市委組織部副部長張維利介紹，“現(xiàn)在，群眾打分評議，權重占到了70％，單位內部和個人評議，僅占30％。市委組織部規(guī)定，群眾滿意率達不到60％的，在評先評優(yōu)中給予否決，也是干部提拔使用晉職晉級的重要依據(jù)。兩年來，有5名干部因群眾滿意率低，在提拔時被拿下。這樣就突出了在基層黨建中的服務對象和群眾的導向作用。”

黨的十八大以來，本溪推行“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”、“在職黨員進社區(qū)”、為民代理服務、窗口單位“四零”服務等載體實踐活動，創(chuàng)建基層服務型黨組織。“我們感覺到，在服務型黨組織建設中，考核考評機制至關重要，這是真正的指揮棒。”本溪市委常委、組織部長劉國秀說，“要讓服務對象真正在考評中有發(fā)言權、起作用，服務體系才能真正持久完善，基層黨組織、黨員干部才能真正把精力投入到為群眾辦實事中。”

群眾評議的“指揮棒”作用，讓本溪民政局基層政權處處長任銳感受特別深。作為優(yōu)秀后備干部，2012年初他被選派到平山區(qū)春合社區(qū)任第一書記。剛進社區(qū)，由于以前接觸最基層工作很少，群眾工作經(jīng)驗不足，平時也不太注重和群眾聯(lián)系，半年總結時，群眾打分，滿意度不高。這件事深深觸動了任銳。從此，他在社區(qū)工作中投入自己全部精力、調動自己一切“資源”為社區(qū)辦事。社區(qū)辦公用房面積不足，群眾辦事很不方便，任銳多方協(xié)調資金40萬元，幫助社區(qū)建成360平方米服務大廳，協(xié)助社區(qū)解決了樓道亮化、冬季采暖、小區(qū)封閉建設等10余件難事，受到社區(qū)和居民群眾的高度贊譽。“一份付出一份回報，在最近的考核中，社區(qū)工作者和居民群眾代表100％投了我的滿意票。”任銳說。

“群眾評議”打分，給劉鳳蘭大媽所在的清榮社區(qū)帶來大變化。由于遺留因素，清榮社區(qū)24號樓一直沒能安上燃氣，群眾對此意見很大，在2011年的群眾評議中，48戶居民一致投了社區(qū)的“不滿意票”。“48戶居民全否定，讓我們認識到原來的工作還是有很大欠缺。”社區(qū)黨委書記兼主任王麗華說。基層服務型黨組織創(chuàng)建活動開展后，清榮社區(qū)黨委公開作出2012年內解決此事的承諾。社區(qū)黨委傾注全部精力，一邊與燃氣公司協(xié)調，一邊及時向街道、區(qū)委有關部門匯報，最終引起市委書記冮瑞的重視，在他直接協(xié)調下得到解決。

開通天然氣那天，48戶居民自發(fā)買來鞭炮和錦旗向社區(qū)表達感激之情。同時，社區(qū)黨組織還順利兌現(xiàn)了當年承諾的28件民生實事。在平山區(qū)和崔東街道最近組織的“兩評議”中，群眾滿意率達97％以上，被平山區(qū)委評為先進社區(qū)黨委。

本溪市各級組織部門，健全績效考評機制，以群眾滿意為標準，采取集中評議、登門評議、致函評議、座談評議、會議評議、網(wǎng)上評議等方式，組織群眾定期對基層黨組織和黨員服務群眾工作情況進行監(jiān)督。開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動以來，全市7450個基層黨組織和14.5萬名黨員接受了群眾評議，評議中邀請群眾代表10萬余人，收集各種意見建議5萬余條。

組織考評 群眾測評 黨員互評

服務行不行 首先看考評

記者 侯琳良

最近，湖南長沙市芙蓉區(qū)朝陽街道黨工委書記李學軍暗暗地松了一口氣：“就像學生‘月考’，班上排名又奪回自己的‘地位’！”李學軍說的“月考”，是指芙蓉區(qū)服務型黨組織建設的量化考核排名。每過一兩個月，芙蓉區(qū)就會對13個街道黨工委的服務型黨組織建設情況進行考核排名。在上一階段的排名中，朝陽街道黨工委墊底。歷經(jīng)兩個月的整改落實，這一次考評，街道黨工委攀升至第四名。

基層服務型黨組織建設建什么、怎么建、如何實現(xiàn)長效常態(tài)，一直是困擾基層、制約黨建工作的瓶頸。芙蓉區(qū)委書記梁仲告訴記者，芙蓉區(qū)從服務網(wǎng)格的標準化、服務陣地的規(guī)范化、服務隊伍的組團化、服務效果的常態(tài)化四大方面，建立了14個項目54個評價指標，對街道社區(qū)服務型黨組織建設進行科學評估、量化考核。

考核體系有了，如何進行考評？區(qū)委常委、組織部長譚果介紹，主要立足于組織考評、群眾測評、黨員互評“三位一體”的考評方式。

組織考評嚴按依據(jù)。“雖然取得了一定成績，但還存在服務意識不強、服務動力不足、服務水平不高等問題。”不久前，在眾人矚目之下，馬坡嶺街道黨（工）委書記周旭東坦承街道黨工委在服務型黨組織建設方面的問題。隨后，街道三位社區(qū)（村）書記同樣做了關于服務型黨組織建設的述職報告。最后，全街道65名黨員以及群眾代表，拿起考評表格，按照一個個選項，給這些書記代表的黨組織，刷刷打起了分。當眾述職，壓力不小。“沒有搞點事情，怎么有臉上去‘開策’？”一位社區(qū)書記如是說。

黨員互評嚴守承諾。10月15日，前來東湖街道韶光社區(qū)報到的芙蓉區(qū)統(tǒng)計局黨員章淦，在報到領崗的同時填寫了一張“服務承諾卡”，在做了一次服務活動后申報了一定積分。社區(qū)黨建工作人員介紹，這張卡是方便群眾聯(lián)系、接受群眾監(jiān)督的，積分則是根據(jù)她參與社區(qū)服務活動情況而自動生成的。

基層服務型黨組織建設，黨員是參與主體，是服務骨干。芙蓉區(qū)探索運用積分式管理，對黨員個人的服務活動進行分類統(tǒng)計、動態(tài)管理，主要是通過基礎分、獎勵分和倒扣分，采取個人申請積分、支部記錄積分、群眾評價積分、班子提議積分等形式，定期產(chǎn)生黨員個人積分，確保服務責任落實到位。

“以前只知道對黨組織考核，今年年初，個人在學習、崗位責任、聯(lián)系服務方面的承諾也上了墻，擺放在了辦公桌上，而且承諾的內容更細更實了，時刻接受群眾的監(jiān)督。年底還要積分排名。這讓我覺得作為一名黨員的分量更重了，要承擔的責任更多了。”區(qū)委宣傳部干部鄧蓓麗對照黨員承諾公示欄的內容給記者解釋。

群眾測評一票否決。“評價真不真，群眾來打分。”11月8日，家住芙蓉社區(qū)八方公司宿舍的夏奶奶接到了一個“神秘電話”。電話那頭告訴她，她可以對包括聯(lián)點干部、街道社區(qū)干部在內的黨員的服務打分，滿不滿意她說了算。第一次接到這種電話的她既驚訝又激動，“這就好比銀行柜臺，服務要是不滿意還可以打叉，好高興咧，群眾講話真管用呢！”

“基層服務型黨組織建得如何，群眾最有發(fā)言權。”梁仲說，群眾滿意度測評是一票否決項，群眾滿意率低于90％的基層黨組織，要進行問題整改、重點督辦，并追究黨組織書記的責任。

“服務行不行，首先看考評；建設好不好，關鍵看獎懲。”據(jù)介紹，芙蓉區(qū)在服務型黨組織建設的過程中，始終注重平時考評與年終考評、定性考評和定量考評、統(tǒng)一考評和分類考評的“三個結合”，將服務型黨組織建設情況納入基層黨建工作責任制考評、班子和個人績效考核體系，作為服務型紅旗黨組織評選、黨組織書記履職、個人評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

標準量化操作 工作分類引導

考核動真格 服務做到家

記者 姚雪青

“陸大爺，低保卡給辦回來了，每個月390元會打到卡上。”10月30日下午兩點，天下著蒙蒙細雨，江蘇揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)包家村主辦會計周秀芳又一次踏進村民陸興波家中。這戶老兩口都失去了勞動能力，而且身患疾病。為省去他們跑村鎮(zhèn)的繁瑣，周秀芳將服務送到了家門，自己從講解政策到收集材料再到鎮(zhèn)上去辦理，已來回跑了三五趟。

然而聽力不好的陸大爺沒有完全理解，在詢問多次之后，他對周秀芳的服務提出了更高要求：“這個卡我不會弄，到過年時問你要錢行不？”周秀芳邊耐心

解釋邊說：“放心放心，大年二十六，我準時幫你把錢取出來送到家里。”陸大爺終于露出了滿意的神情。

今年初，邗江區(qū)圍繞服務民生發(fā)展、服務黨員群眾，從黨組織領導班子、黨員隊伍、服務載體、服務平臺、服務機制、服務業(yè)績等方面設定“六有”共性標準，并細化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織和機關事業(yè)單位黨組織等五大類、30項個性指標，明確各項指標的關鍵要素和計分辦法，對基層黨組織及其主要負責人進行考評，確定“達標、三星、四星、五星”不同等次。其中，“村兩委班子成員每年走訪群眾累計不少于村民數(shù)的1/2，每人撰寫民情日記50篇以上”及“推行首問負責制、限時辦結制、服務代理制”等，都被列為考核的細化項目。今年上半年全區(qū)打造了30個服務型黨組織建設示范點。

在槐泗鎮(zhèn)，除了鎮(zhèn)級領導班子及科室部門對基層黨組織進行考核評定之外，今年又新增了“第三方”參與的群眾滿意度測評。在對黨員干部的考核中，陸大爺們的打分很重要。1月和5月，鎮(zhèn)里邀請揚州大學師生，圍繞干部作風及服務群眾等方面，對群眾進行無記名隨機走訪調查。問卷上細化到“有沒有上門走訪”、“財務是否公開”、“辦事態(tài)度好不好”等內容，考核結果不僅關系到黨組織定星評優(yōu)，更直接與黨員干部經(jīng)濟待遇、政治前途掛鉤。據(jù)介紹，今年年初，已對該鎮(zhèn)綜合測評靠后的兩個村負責人進行了職位調動；而在全區(qū)范圍內，近兩年已有18名村黨組織書記分別享受科級待遇或提拔到鎮(zhèn)領導班子崗位。

“以前工作怎么干都行，現(xiàn)在有了更有針對性的指導、真刀真槍的考評，要求通過兩級網(wǎng)格化管理將職責落實到人，將具體服務做到家。”周秀芳坦言，“現(xiàn)在基層干部成了多面手，干群關系更加和諧了。這是壓力也是動力。”

日前，安平社區(qū)便民服務大廳二樓會議室里，社區(qū)書記黃婷正在介紹今年公開承諾的民生實事完成情況，30多位居民代表各抒己見。黃婷介紹，社區(qū)在結合邗江區(qū)考評體系的基礎上，推行了“建民生檔案、記民情日記、促民事會辦、聽民聲反饋、重民意考評”為主要內容的“五民工作法”，網(wǎng)格長通過入戶訪問，為每一戶居民建立電子檔案，其中包括了他們的需求建議。在社區(qū)大廳一層的大屏幕上，不間斷滾動著市場招聘信息；不遠處的兩層小樓內，老年人日間照料中心裝修一新，附近馬路低洼積水的問題，也得到了很大程度的改善??居民代表在實地參觀后表示，“效率很高，很滿意”、“有困難，找社區(qū)”。

從過去的領導型、管理型，向現(xiàn)在的服務型黨組織轉變過程中，抓什么、怎么抓、如何抓好？邗江區(qū)推行星級化考評，進行分類指導、實施針對性服務。“考核標準可定義、可量化、可操作、可考核、可追究，特別是探索出組織考評、群眾評價、第三方測評‘三位一體’的考核評價方式，體系更科學、結果更真實。”區(qū)委常委、組織部長刁順勤說。

第三篇：基層服務型黨組織怎么建----服務隊伍如何強起來

服務隊伍如何強起來（前沿觀察·基層服務型黨組織怎么建②）

2013年10月22日09:25來源：人民日報手機看新聞

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合肥瑤海區(qū)：在解決問題中提升能力

最近，安徽合肥市瑤海區(qū)都市科技工業(yè)園招商負責人張金平正為一件事發(fā)愁：“新形勢、新問題，都市科技型企業(yè)招商難，招來了又該如何配套服務，這樣的問題沒有先例，咋辦呢？” 解決新問題的能力從哪兒來？學習。前不久，瑤海區(qū)組織了“領導干部能力建設與素質提升高級研修班”。學習過程中，“以商招商”、“搭建平臺”的內容讓張金平深受啟發(fā)，他回去后立即把想法付諸行動。目前，瑤海都市科技工業(yè)園“以商招商”模式已見成效，先期入駐企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢招引了10多家節(jié)能科技型以及20多家電子商務企業(yè)簽約入駐，業(yè)態(tài)集聚效應開始顯現(xiàn)。

“基層服務型黨組織建得咋樣，一支素質過硬的隊伍是根本。”瑤海區(qū)區(qū)委書記汪德滿說。近年來，瑤海區(qū)積極創(chuàng)新干部教育培訓模式，以區(qū)委中心組理論學習為核心，圍繞服務型基層黨組織建設，在區(qū)、街、社區(qū)三級層面開設“瑤海講壇”、互動課堂、周末課堂、“代表講壇”、“道德講堂”以及主題實踐活動等學習的平臺，理論政策、基層黨建、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)服務等專題培訓有效提升了全區(qū)黨員干部的能力素養(yǎng)。

“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，是我們社區(qū)今后的工作方向。”銅陵路街道泗州路社區(qū)黨支部書記周業(yè)俊在“互動課堂”學習筆記中寫下這段話。今年7月，泗州路社區(qū)一戶“三無”老人家中不幸失火，所有財物付之一炬。周業(yè)俊聽說后，先是把老人安置在敬老院臨時居住，再安排人員清理垃圾，然后維修粉刷房屋、購買家具和生活用品。一個星期后，當他把老人接回家中時，老人簡直不相信自己的眼睛，直說“小周勝似親人”。

“參加互動講堂，服務群眾的意識更加堅定明確，處理突發(fā)事件的能力也得到提升，因為大家的點子被集中起來了。”周業(yè)俊告訴記者，目前，“互動課堂”已經(jīng)是瑤海區(qū)各個街道提升基層黨組織服務水平的重要學習陣地。

為實現(xiàn)教育培訓長效化，瑤海區(qū)還先后出臺了《全區(qū)實施“黨員素質提升工程”的意見》、《加強黨委中心組理論學習研討制度建設的實施意見》、《瑤海區(qū)科級后備干部學時學分制管理辦法》等一系列學習制度，多維度規(guī)范黨員干部學習要求。瑤海區(qū)委常委、組織部長高強介紹：“區(qū)委中心組成員全年集中學習參學率始終保持在90%以上，各級黨委中心組成員參學率達到95%。通過學習，廣大基層黨組織的服務意識與服務水平均得到了提升。”

在學習形式上，瑤海區(qū)也有自己的特色：學理論請專家，占領思想高地；學實踐到一線，增強服務能力；學經(jīng)驗請外援，取經(jīng)先發(fā)地區(qū)；學榜樣到基層，提升服務水平。今年以來，瑤海區(qū)通過開展“讓社區(qū)多個幫手”活動，要求全區(qū)41個區(qū)直部門直接與89個社區(qū)結對，區(qū)直領導干部與社區(qū)干部碰撞交流。

“干部就是來解決問題的，黨員干部的能力素養(yǎng)決定了我們服務群眾的水平。通過這項活動，區(qū)直領導干部帶去政策要求、服務規(guī)范，社區(qū)干部介紹一線經(jīng)驗、群眾要求，通過兩相碰撞，各級干部的觀察視野、服務能力、作風素養(yǎng)都得到了提升。”高強告訴記者，活動開展以來基層干部的政策意識和規(guī)范意識明顯提升，據(jù)不完全統(tǒng)計，活動中就為群眾解決實際困難3400余件。

瑤海區(qū)通過讓更多的黨員干部沉到一線，提高他們的實戰(zhàn)能力。花沖躍進村是合肥市二環(huán)內的一處城中村，區(qū)里舊城改造一啟動，各種問題紛至沓來。一位村干部告訴記者，改造前村委會剛來了一個20多歲的小伙子，剛開始跟村民說話還臉紅，到最后拆遷改造完成，群眾問啥問題都能答得頭頭是道。

“提高基層黨組織服務能力和解決群眾問題相互促進，黨員干部只有沉到一線，以問題為導向，才能不斷提高應對復雜情況的能力。”汪德滿說。（記者 錢偉）

服務隊伍如何強起來（前沿觀察·基層服務型黨組織怎么建②）【2】

2013年10月22日09:25來源：人民日報手機看新聞

吉林農(nóng)安縣：內外合力鍛造村支書“鐵軍”

10月14日，剛忙完秋收，吉林農(nóng)安縣的50名村黨支部書記就參加了縣委組織部的培訓班，組團到遼源、四平、白山等地的9個致富模范村馬不停蹄充電取經(jīng)去了。“秋收過后，本來都挺累的，應該休息幾天。可一聽有這個學習機會，大家伙都搶著報名要去。”一名參加培訓的村黨支部書記說。

近年來，農(nóng)安縣在加強基層服務型黨組織建設的過程中，提出打造“企業(yè)家式村黨組織書記隊伍”的目標，大力培養(yǎng)“項目支書”，提升他們的創(chuàng)富帶富能力。

村支書這支隊伍來自“五湖四海”，底子參差不齊：土生土長老莊稼把式、多年闖蕩事業(yè)有成的企業(yè)家回村任職、新生代的大學生村官??培訓既要有傳統(tǒng)的教學方式，又要因材施教。為此，縣里提供了各種機會，供村支書們“點單”學習。

永安鄉(xiāng)永平村村支書劉業(yè)波，參加了一村一名大學生項目，學了三年作物栽培，帶領全村把糧食產(chǎn)量提上去，2012年臺風“布拉萬”襲來，不少地方受災，莊稼倒伏減產(chǎn)，永平村的“鐵桿”莊稼愣是基本沒倒；永安鄉(xiāng)羊營子村黨支部書記李金新對黨員干部遠程教育培訓網(wǎng)情有獨鐘，想學啥學啥，方便又實用。

陳家店村曾是個一窮二白的村子。8年前，幾經(jīng)打拼身家已過千萬的林青遠回到村子當書記，將窮村變富村。一位30出頭的年輕大學生村黨支部書記說:“前年春天，冒著雪，我和其他幾十位村支書在陳家店村的眾一合作社門前，聽林青遠書記給大家介紹他的致富經(jīng)驗，很受啟發(fā)，有了入門的感覺。”

為了提高村黨支部書記隊伍的素質，縣里沒少費心思：采取集中培訓和參觀考察相結合、座談討論和經(jīng)驗交流相結合、學習理論與實踐鍛煉相結合等形式，培育課程包括黨的基本知識、基本理論、基本路線教育，組織領導能力、經(jīng)濟管理與決策、農(nóng)村政策法規(guī)等方方面面的教育。同時，還根據(jù)他們的意愿，組織有針對性的考察學習，幫助他們選擇創(chuàng)業(yè)項目，開展帶富活動。每年，縣財政為每村列支村干部培訓經(jīng)費3000元，加強基層黨組織書記學習培訓。黨員干部遠程教育網(wǎng)基本全覆蓋，村支書們足不出村就可以進行有針對性的學習。2013年7月，新一屆村黨支部書記履新，農(nóng)安縣又將學習菜單進行了調整，請紀委、檢察院、經(jīng)管局、組織部等各個部門和專家從各個方面對大家進行崗位任前培訓，受到村黨支部書記的認可。現(xiàn)在，在農(nóng)安縣，村支書能不能上都以素質能力業(yè)績說話。縣里出臺了硬杠杠：沒有致富項目的或沒有能力帶領群眾致富的，要從崗位上調整下來。對全縣村黨支部書記實行試用期制和任期目標責任制，每半年進行一次考核，全年進行總評。兩年來，全縣通過考核共確定41個后進村黨支部。

如今，提高村黨支部書記隊伍的素質從外在要求更多的轉化為一種內生動力。縣委組織部有關負責人介紹，“現(xiàn)在一有學習機會，大家都爭搶著報名，學習啥時不能丟，通過學習，才能當好村支書，才有底氣帶著大家致富。”

資料顯示，2013年換屆后，全縣企業(yè)家式“項目支書”比例現(xiàn)已達到100%，總投資額4.36億元，年實現(xiàn)收入1.43億元，帶動農(nóng)戶2萬多戶，吸納就業(yè)2.6萬人。現(xiàn)在，在縣工商部門登記為企業(yè)法人的村黨支部書記有123人，擔任專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會負責人的有116人，成為商貿流通企業(yè)經(jīng)紀人的有128人，一大批“胡蘿卜書記”、“西瓜書記”、“養(yǎng)殖業(yè)書記”等涌現(xiàn)出來。（記者 孟海鷹）

服務隊伍如何強起來（前沿觀察·基層服務型黨組織怎么建②）【3】

2013年10月22日09:25來源：人民日報手機看新聞

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蘭州安寧區(qū)：黨員干部“缺啥補啥”

“原來辦醫(yī)保要跑三四趟，現(xiàn)在一趟就能辦完。”剛剛辦理完城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的甘肅蘭州市安寧區(qū)費家營社區(qū)居民王蕾笑著對記者說，“現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境好了，到社區(qū)來辦事也方便多了，工作人員非常熱情，業(yè)務也比以前熟練多了！”

近年來，安寧區(qū)在加強基層服務型黨組織建設的過程中，著力提高干部服務能力，方便了群眾，助推了發(fā)展。安寧區(qū)委常委、組織部長趙旭介紹，安寧區(qū)建立了“四縱四橫”的街道社區(qū)黨建網(wǎng)絡：區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組“縱向到底”，區(qū)委黨建協(xié)調會、街道大工委會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、單元網(wǎng)格議事會“橫向到邊”，并將駐區(qū)單位融入其中，以便協(xié)調處理事項、提供各類服務。安寧區(qū)委組織部建立了綜合性黨員服務中心，區(qū)內全部8個街道、59個社區(qū)都建立了黨員服務站點，開展政策咨詢、工作指導、溝通協(xié)調和扶弱幫困等服務活動。

“安寧區(qū)是蘭州市的文教區(qū)，黨員干部整體素質比較高，但也存在部分黨員年齡偏大、知識層次偏低、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展積極性不高的問題，部分涉農(nóng)社區(qū)黨員服務理念不足、服務技能欠缺，影響各項事業(yè)的發(fā)展。”區(qū)委副書記魏萬宏說。

黨員干部是加強服務型黨組織建設的組織者、實施者、推進者。因此，安寧區(qū)每年都對黨員干部進行大規(guī)模培訓，提高其服務群眾的能力素質。趙旭介紹，區(qū)委成立了黨員教育培訓工作領導小組，逐年制訂黨員教育培訓計劃。區(qū)財政每年安排專項預算，保障黨員培訓工作順利開展。2013年上半年，安寧區(qū)采用“電化網(wǎng)絡+社區(qū)黨校”的模式，已開展惠民政策、實用技能等各類培訓17個班次，培訓黨員3600多人。

西路街道交大社區(qū)黨支部書記柴玉珍，通過教育培訓不斷提高自身素質，結合交大社區(qū)實際提出了“打造一刻鐘服務圈”的社區(qū)工作思路，以居民活動一刻鐘距離為半徑，檢查完善各種服務設施，方便了居民生活，大大提升了社區(qū)居民生活質量。十里店街道南街社區(qū)黨支部書記、居委會主任何生富組建了一支以黨員和社區(qū)干部為主體的社區(qū)志愿者服務隊伍，為轄區(qū)居民提供文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、救助幫扶等多方面的服務，受到群眾好評。

“發(fā)展新型集體經(jīng)濟，如何進行股民資格認定？清產(chǎn)核資工作要注意哪些問題？很多社區(qū)黨員甚至一些分管干部都不太清楚。培訓課程中安排了專題講座，大受歡迎。”魏萬宏告訴記者，安寧區(qū)強化分類指導，按照“缺什么補什么”、“需要什么就學什么”的要求，著力增強黨員干部教育培訓工作的針對性和實用性。專題培訓更新了社區(qū)黨員干部觀念，提升了他們的領富能力。“要致富，看干部。發(fā)展集體經(jīng)濟，社區(qū)干部要吃透政策，帶頭謀劃。”銀灘路街道寶興莊社區(qū)黨支部書記何能明和社區(qū)干部不等不靠，積極探索社區(qū)與蘭州永發(fā)萬佳商貿公司聯(lián)建大型商貿實體，實現(xiàn)年利潤200余萬元，解決了115名失地居民的就業(yè)問題。干部交流也是提高基層干部能力素質的好辦法。“干部在交流任職中提高能力、增長才干。”趙旭介紹，區(qū)委出臺辦法，選派領導干部到維穩(wěn)、信訪、征地拆遷等崗位鍛煉，讓各級干部在化解基層矛盾的實踐中提升工作能力、錘煉工作作風。區(qū)委組織部還先后選派了59名機關后備干部到街道社區(qū)掛職，40名街道后備干部到部門機關掛職，讓80多名部門機關領導與街道社區(qū)干部輪崗交流。此外，還選派8名優(yōu)秀社區(qū)干部到外省掛職學習，增長知識、開闊眼界。（記者 曹樹林 銀燕）

第四篇：基層服務型黨組織怎么建----服務需求如何實起來

前沿觀察

基層服務型黨組織怎么建①：服務需求如何實起來

2013年10月15日08:24 來源：人民日報

河南社旗：河南社旗服務手冊進農(nóng)家

黨的十八大提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”基層服務型黨組織怎么建設，這是一個時代課題，也是一個系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索和總結。從今天起，本報推出系列報道，把視線聚焦在服務需求如何“實”起來、服務隊伍如何“強”起來、服務平臺如何“亮”起來、服務質量如何“優(yōu)”起來、服務方式如何“新”起來、服務評價如何“真”起來等問題，以期進一步深化對加強基層服務型黨組織建設的認識，推動基層服務型黨組織建設的實踐。

——編 者

貴州遵義

群眾“點菜” 黨組織“下廚”

本報記者 汪志球

10月5日下午，貴州遵義市鳳岡縣永和鎮(zhèn)杉樹壩村民組的會議室里，村民代表集體訴求會正在熱烈地進行著。“村里現(xiàn)在路修好了，我們準備成立合作社，大家一起致富。”村支書練世暉在自己的記錄本上寫下了大家的期盼。

這是遵義市在加強基層服務型黨組織建設中，積極了解群眾訴求，努力做到“群眾點菜，黨組織下廚”的一個縮影。杉樹壩村民組地處偏遠、農(nóng)戶分散，農(nóng)村公路是制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，是當?shù)卮迕裰赂坏摹皵r路虎”。2012年12月，該組召開議事會商討群眾集資相關事項，得到村民們的積極響應。會后，村“兩委”積極向上爭取“一事一議”財政獎補政策。在鎮(zhèn)村兩級的努力下，2013年1月，該組硬化路動工，切實解決了群眾“行路難”、“出行難”和“致富難”。

從2008年起，遵義市在服務型黨組織創(chuàng)建活動中，堅持以搭建縣（區(qū)、市）黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務站、片區(qū)黨員便民服務點的“四級網(wǎng)絡”作為創(chuàng)建平臺，實現(xiàn)基層黨組織服務功能、服務能力、民主水平、工作水平和群眾滿意程度的“五個提升”。遵義縣組織廣大黨員干部深入農(nóng)村，進村入戶與群眾交心談心，問計于民、問政于民、問需于民，為群眾生產(chǎn)發(fā)展出謀、生活難題出招，加深了黨員干部與群眾的感情。該縣還在各服務中心（站、點）建立群眾需求信息反饋臺賬，每天對群眾反饋的意見進行梳理，按照“一個問題一名干部負責”的辦法進行跟蹤服務，建立問題解決銷號制度，做到問題不解決不銷號。

“我前些年經(jīng)濟條件較差，在村黨總支幫助下，現(xiàn)在每年僅種大蔥這一塊，純收入就有4萬多元。”遵義縣三合鎮(zhèn)長青村石橋組黨員張國平高興地說。長青村通過村兩委和當?shù)攸h員能人帶頭，利用現(xiàn)代信息技術為農(nóng)民提供技術、市場等服務，建成了蔬菜專業(yè)村，全村農(nóng)民年人均純收入6000余元。“我們創(chuàng)建服務型黨組織就是根據(jù)黨員群眾要求，解決他們急需解決的問題，讓他們得到比以前更多的實惠。”長青村黨支部書記吳溪說。

赤水市在創(chuàng)建服務型基層黨組織之初，就明確提出“三服務”的落腳點在于服務發(fā)展，根本點在于讓群眾增收。現(xiàn)在的赤水，上上下下都呈現(xiàn)出了主動找項目、鼓勵上項目、動態(tài)扶項目的場景；人們看到的是創(chuàng)業(yè)帶富優(yōu)惠政策的落實。

正安縣通過把農(nóng)村中的黨代表、骨干黨員、黨員致富帶頭人、離任村干等選聘為“黨群連心戶”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級服務平臺，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分服務范圍，實行跨組、村乃至跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務，實現(xiàn)服務型黨組織在村民小組（居民小區(qū)）、企業(yè)的組織再拓展、功能再延伸、服務再深化。全縣2983戶“黨群連心戶”聯(lián)系群眾45000余戶，實現(xiàn)了黨員服務群眾全覆蓋、無縫隙。“黨群連心戶”上門服務、走訪群眾12.7萬余人次，民事代辦11.6萬余件。

前沿觀察

基層服務型黨組織怎么建①：服務需求如何實起來【2】

2013年10月15日08:24 來源：人民日報

山東諸城

網(wǎng)格化服務更“精準”

本報記者 卞民德

想辦低保手續(xù)，該找誰，該走什么流程？在山東諸城市枳溝鎮(zhèn)徐家溝村，60歲的李志欣老人沒少為這事發(fā)過愁。就在這時候，楊家洼社區(qū)服務中心主任劉輝主動找上門來，沒多長時間就幫李志欣辦好了低保手續(xù)，而且還把老人患病的兒女送到了醫(yī)院，連同住院費一并報銷完畢。老人高興地說：“多虧了社區(qū)的同志，幫俺解決了大難題！”

建設基層服務型黨組織，先得知道群眾有什么需求。從今年3月開始，諸城市在已有社區(qū)的基礎上，推進公共服務再細化。全市235個城鄉(xiāng)社區(qū)作為一級網(wǎng)格，社區(qū)所轄的自然村為二級網(wǎng)格，自然村內每30戶左右為一個三級網(wǎng)格，并設立大多由村干部擔任的網(wǎng)格長。他們通過統(tǒng)一配備的“民情通”手機終端，將群眾訴求直接上報到市社會管理服務中心，隨后分流到相關單位辦理。

李志欣老人的困難得以及時化解，正是“網(wǎng)格化”發(fā)揮了作用。今年8月，徐家溝村的網(wǎng)格長徐輝通過“民情通”向市社會管理服務中心反映了情況。市里的反饋信息還沒下來，劉輝就通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)了解了所有的情況。

諸城市委提出：發(fā)揮干部的主體作用，使其融入群眾中去，是做好群眾工作的前提。早在2011年，諸城市就著手建立干部直接聯(lián)系群眾制度。按照人均聯(lián)系服務30個左右居戶的原則，鎮(zhèn)街干部自行安排聯(lián)系服務；市直部門單位干部職工按照人均聯(lián)系服務10個左右居戶的原則，由市里統(tǒng)一安排結對聯(lián)系；市級領導按照人均8個居戶的原則，重點對困難戶、老黨員結對聯(lián)系服務。截至目前，諸城市1.4萬名干部職工與32萬城鄉(xiāng)居戶結對建立了聯(lián)系服務，形成了覆蓋到每一個自然人的聯(lián)系服務工作機制。

以聯(lián)戶人員聯(lián)系服務的居戶為單元，諸城市將全市劃分成14000多個小網(wǎng)格，并把這些小網(wǎng)格作為聯(lián)戶人員的群眾工作責任區(qū)。聯(lián)戶干部每季度要至少到居戶家中進行一次聯(lián)系服務（困難居戶每月至少一次）；副科級以上領導干部要在每月的第二個周六到所聯(lián)系的社區(qū)開展“領導干部基層群眾工作日”。

為提高工作規(guī)范化水平，諸城市統(tǒng)一印制了聯(lián)系服務卡、民情實錄本和民情臺賬本。聯(lián)戶干部每走訪一戶，要做到家庭情況、困難問題、致富愿望、矛盾糾紛、意見建議“五必問”。對群眾提出的各類困難問題，聯(lián)戶干部要及時協(xié)調解決；個人不能解決的，錄入單位民情臺賬；單位也難以協(xié)調解決的，上報錄入全市總臺賬統(tǒng)籌解決。

通過一個個網(wǎng)格和干部聯(lián)戶制度，諸城市目前已收集群眾需求類訴求17.8萬多件。按生活保障、勞動就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等六大類進行梳理后，全市群眾需求訴求信息總臺賬建立起來，使得服務群眾“有的放矢”。

前沿觀察

基層服務型黨組織怎么建①：服務需求如何實起來【3】

2013年10月15日08:24 來源：人民日報

江西萍鄉(xiāng)

“入戶結親”了解民情

本報記者 任江華

“干部入戶就像走親戚，真正了解了我們的難處。”江西萍鄉(xiāng)市上栗縣楊岐鄉(xiāng)貧困戶肖忠德在拿到鄉(xiāng)黨委書記王均洪送來的資助款后，含著熱淚說。今年7月，王均洪在入戶時了解到，肖忠德因車禍失去勞動力，家中負擔很重。得知老肖家的困難后，王均洪自己從工資中拿出300元錢，又聯(lián)系團縣委資助老肖兒子5000元學費。

今年6月，萍鄉(xiāng)市啟動“學先進、轉作風、強服務、促發(fā)展”活動，要求在聯(lián)系群眾上下功夫，提出“入戶結親”活動，要求全市各級黨政機關黨員、干部了解群眾需求，直接聯(lián)系服務群眾，收集了解群眾的需求，為加強基層服務型黨組織建設提供平臺。

楊岐鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)劃分為四個黨建區(qū)域、18個村（林場）支部、79個聯(lián)系片區(qū)，由全體科級干部、8個專職幫扶工作組和15個幫扶部門，共計100多名機關干部、762名村（社區(qū)）黨員幫扶聯(lián)系6556戶群眾，企業(yè)項目81個。駐村干部梁志剛在入戶調查時了解到，從石嶺、石源到鄉(xiāng)政府開車都要45分鐘，而且盤山公路崎嶇，十分危險，兩村的群眾迫切希望將公路拉直。他將這一情況及時反饋到鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)里很快修通了這條公路。目前，有關部門正在立項，將這條土路修成水泥路。

蘆溪縣上埠鎮(zhèn)鴨塘村村民劉德貴了解到一店鋪要轉讓，便在鎮(zhèn)里開設的黨群網(wǎng)絡互動平臺上發(fā)出求助信息，鎮(zhèn)政府工作人員及時將店主和店鋪的詳情告知他，并協(xié)助聯(lián)系店主。不久，劉德貴就盤下店鋪開了個小超市，他感動地說：“感謝黨群網(wǎng)絡平臺，這么快就幫我實現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的心愿。”

蘆溪縣鄉(xiāng)兩級成立了服務型基層黨組織建設工作指揮協(xié)調中心，規(guī)范工作流程，使群眾訴求辦理實現(xiàn)“三個有”，即：訴求受理有系統(tǒng)，對收集到的群眾訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的錄入電子服務平臺予以受理，同時注明訴求人姓名、具體訴求事項、訴求承辦干部姓名、聯(lián)系方式、承辦時限等內容；訴求處置有告知，對于已經(jīng)受理的群眾訴求，及時進行處置，用短信分三次

告知訴求群眾和承辦人，讓干部和群眾知道群眾訴求已經(jīng)受理、由誰承辦、辦理時限并征求群眾對辦理工作的意見；訴求辦理有流程，對于一般訴求由基層各鄉(xiāng)各辦提出辦理意見，重大訴求由縣、鄉(xiāng)黨政班子會討論形成辦理意見，需協(xié)調處理的報市、縣指揮協(xié)調中心協(xié)調辦理。

安源區(qū)以4個城區(qū)街道為試點，將街道職能“下沉”，撤并民政、計生、司法和勞動保障等社會管理職能部門，在每個社區(qū)辦公樓設立綜合服務中心，將街道部分社會管理服務職能歸入社區(qū)綜合服務中心。每個中心下派3—5名機關干部，直接面對群眾，了解群眾訴求與意見。截至目前，4個街道共下派干部112名，設立社區(qū)綜合服務中心31個，收集意見建議3654條，解決群眾問題和訴求902個。安源區(qū)還通過網(wǎng)站、QQ群、熱線電話，構筑了24小時暢通無阻的群眾意見反饋渠道。全區(qū)11個鎮(zhèn)等管委會均建立黨員信息平臺，開通便民熱線、黨員服務電話22條；社區(qū)開通服務“114”熱線電話63條，村級組織開通便民熱線52條，構筑了一條全覆蓋、立體式的民意反饋渠道。

《 人民日報 》（2013年10月15日 17 版）

第五篇：基層服務型黨組織怎么建----服務方式如何新起來

服務方式如何新起來（前沿觀察·基層服務型黨組織怎么建⑤）

2013年11月19日03:40來源：人民日報手機看新聞

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分享到...分享到人人 分享到QQ空間社區(qū)黨委書記朱雅仙和她的團隊與時俱進推出特色服務——

便民服務365天，全年無休

本報記者江琳

我從2002年就到浙江杭州市天水街道燈芯巷社區(qū)工作，一干就是11年。剛接手社區(qū)工作時壓力還挺大的，燈芯巷社區(qū)在為民服務方面有著光榮傳統(tǒng)，同時它還是一個老城區(qū)里的老社區(qū)，面積雖不大，但人多，配套設施相對滯后，面臨問題也多。

有一次，社區(qū)里一位老大爺對我們社區(qū)干部說，不知怎么家里斷電了，大半夜的也找不到人來修，以后遇到這種情況社區(qū)能不能幫忙解決一下。我們想，其實居民日常生活中會遇到很多類似的“小事”，特別是比較老的小區(qū)，比如電燈不亮、水龍頭漏水、廁所滿溢等，可對他們來說都是大事。

為此，我們社區(qū)專門成立了一支24小時應急服務隊，共有12名隊員，他們中有擅長修理水管、小家電、自行車的，也有擅長修鞋、理發(fā)、搬運貨物的，服務隊負責人俞月美手中有個專用手機，24小時隨時“待命”，不管多晚，天氣如何，只要接到居民的求助電話，應急服務隊都會立即出發(fā)。

有天晚上11點多，還在睡夢中的俞月美被熱線叫醒了，“我們這里水管爆裂了！能不能趕緊找人來看看，三樓以下都‘水漫金山’了！”收到求助，俞月美馬上聯(lián)系了擅長修水電的隊員，趕到事故發(fā)生地，他們先是把總閘關了，又清理了樓道和居民家中的積水，忙到快凌晨1點才收工。

這算是比較大的事情了，其實服務隊處理更多的是一些瑣事。就拿最近發(fā)生的事來說，鳳起里1號5層1位獨居老人想去看病，可老人比較胖，走不動，房子也沒電梯，他就聯(lián)系俞月美，請服務隊幫忙，俞月美就找了3名隊員送他去醫(yī)院；鳳起橋11號3單元的兩位老人從美國探親回來，晚上11點多才到社區(qū)，行李太多，老人拿不動，就聯(lián)系服務隊幫忙拿??像這樣的事情非常多，雖然聽起來瑣碎，但卻是居民亟須解決的。

除了幫忙解決居民的生活需求外，我們還希望能滿足居民特別是老年人精神上的需求。我們社區(qū)有個特點是老年人多，約占總人數(shù)的24％，而且大多數(shù)獨居，有的老年人覺得孤單。怎么才能給予他們精神上的慰藉呢？

我們聽說社區(qū)里有一位叫鮑倩的時尚“俏”大媽，她60歲學電腦、65歲學英語、70歲學開車，生活積極樂觀，就找到她，和她商量成立一個“鮑大媽聊天室”。現(xiàn)在，無論是否是節(jié)假日，只要是每周二上午，“鮑大媽聊天室”都準時與社區(qū)居民相約，婆媳鬧別扭的、夫妻吵架的??不管遇到什么事，大家都愿意到這兒聊一聊，在燈芯巷社區(qū)的居民心中，“鮑

大媽”有很高的知名度和威望。

但聊天室剛成立時，卻很冷清，沒一個人肯來坐。鮑大媽就站在聊天室門口，與路過的居民聊家常，時間一長，很多居民發(fā)現(xiàn)，在聊天室里，有什么心事一說，很快就能紓解。“我慕名而來，不習慣傾吐，卻和你說了很多。聊天室，很小很簡單，卻充滿溫暖。”鮑大媽的筆記里，珍藏著一張發(fā)黃的小紙條，是一位居民寫給她的。

“鮑大媽聊天室”隊伍也逐步從鮑大媽一人孤軍奮戰(zhàn)壯大到13人，擁戴她的“粉絲”有心理咨詢師、家庭婚姻指導師、心理保健師、律師、教師等，他們都是慕名而來的志愿者，聊天室服務項目也從聊天擴展到法律、醫(yī)療健康咨詢，測量血壓、血糖等。

除了“鮑大媽聊天室”外，為了豐富居民的精神生活，我們還在社區(qū)建立了音樂藝術服務中心、圖書館、西泠印社體驗站等文化設施，這些設施連同滿足居民生活需求的便民服務大廳、準物業(yè)服務室、社區(qū)綜合活動室、居家養(yǎng)老中心等一起匯聚在“特色服務一條街”里，我們希望通過不斷創(chuàng)新服務方式來滿足社區(qū)居民的日常生活及文化需要，做到便民服務365天，全年無休。

村黨總支書記李海濤講述服務如何前移——

服務，貼近些

再貼近些

本報記者胡洪江

村里的大喇叭一響，村民們就知道，有什么要辦、要咨詢的事，趕緊到村民小組的黨員活動室去，肯定能找到村委會下來的工作人員。辦理土地、計生、戶口證明、學校補助等手續(xù)，需要加蓋村委會公章的，在家門口就能辦了；鄰里之間難免發(fā)生口角，還不等激化成大矛盾，就調處解決掉了——這都得益于我們村黨總支在服務型黨組織建設中推行的為民服務前移運行機制。

可能有人覺得，村黨總支、村委會已經(jīng)夠“基層”了，村民們到村委會的為民服務站辦事也能享受“一站式服務”了，還要怎么前移？

我們云南安寧市青龍街道趙家莊村地廣人稀，54.911平方公里，只有938人，居住很分散；11個村民小組，其中5個是彝族村寨。土地流轉后，許多青壯年都外出打工了，留在家里的以老人、婦女和兒童居多，這些人最需要服務了。可是，云南多山，這11個村民小組也是錯落分布在溝谷、高山地帶，山高路遠，村民們到村委會辦事、反映訴求其實并不容易。

就拿棕樹園村民小組來說，距離村委會14公里，城里路好可能不算多遠，可要換成山路，老人、婦女得先花1個小時走出3公里，再在大路邊等從富民縣去安寧市的客運車，一

天只有3班，錯過這一班，就要等兩三個小時。到村委會辦一件事，往返一天再正常不過了，還不算將近10塊錢的車費。為了省麻煩，有的村民會把要辦的事交給村民小組長，但小組長也要等趕集或者到村委會開會時才能來找我們，事情往往就這么耽擱下來了。

村黨總支在建設基層服務型黨組織的過程中，幾次開會討論：與其坐在為民服務站的辦公室里等群眾來辦事，不如把為民服務站前移到群眾中去！于是，每周一，我這個黨總支書記帶著村委會副主任、圖書管理員、調解員、林業(yè)員、農(nóng)科員、計生員去趙家莊村上片的6個村民小組；每周三，去下片的5個村民小組。

李瓊大姐是棕樹園村民小組的彝族村民，她的女兒今年6月21日生了一個小女娃，想落戶在趙家莊村，可女婿是湖北赤壁人，李瓊大姐就來咨詢村委會是否同意接收。我們查詢確認她的女兒女婿是初婚、一孩，按照相關規(guī)定，可以接收，只是申請落戶的材料還不全。我就讓村民小組長當場拿紙寫下來，告訴她還要準備結婚證、準生證、孩子出生證明等材料，省得她去跑村委會了。

我們村海拔最高的一個村民小組叫關山場，17戶人家71人住在海拔2090米的地方，下來一趟都是山路。我們有一個不成文的規(guī)定：前移服務的工作人員到每個村民小組至少呆夠半小時，生怕有的村民在路上耽擱了。

除了解決群眾反映的事，我們每周在各村民小組都會主動走訪，了解民情。今年9月，我們到大田畝村民小組76歲的老黨員李俊大爺家時發(fā)現(xiàn)，老兩口居住的房子有些陳舊，尤其電線老化，容易造成短路引發(fā)火災。通過逐級反映，現(xiàn)在已經(jīng)把電線都給換成新的了。

村委會的農(nóng)家書屋建起來了，有2600多冊藏書，可是各村民小組較為分散，加之農(nóng)忙，圖書借閱率一直偏低。我們每周，讓圖書管理員把圖書裝上一書包帶到村民小組，村民們想看什么書，還可以提前跟村組干部預約。大田畝村民小組村民李建國挑了一本《禽場消毒與防疫》。他說，以前想了解養(yǎng)殖知識，就得自己掏錢買書；現(xiàn)在，書都送到跟前了，還能每周都看不一樣的。

要說為民服務前移到村民小組，的確給村黨總支、村委會增加了不少工作量，可大家都覺得，村民們滿意了，我們的服務才算到位。說累也累，但大家干得帶勁。整個村委會只有一輛公務車，每周一、周三，什么事情都為跑村民小組讓路。近一點的村民小組，村干部還騎自己的自行車、電動車去跑。車輪子轉起來了，基層黨組織為民服務也就流動起來了。

“民情網(wǎng)格項目服務”工作法讓小網(wǎng)格服務大民生——

群眾訴求“變身”服務項目

本報記者劉成友

人口密度大、基礎設施陳舊，是老城區(qū)社區(qū)普遍存在的問題。山東煙臺市芝罘區(qū)幸福街道環(huán)海路社區(qū)也不例外：沒有地下管網(wǎng)設施，只有一條出路，路面坑洼不平，下雨下雪就成“南泥灣”，居民意見很大卻長久得不到解決。

今年4月，這里的居民就再也不用為這事煩心了。“區(qū)住建局幫我們修了路，鋪了下水管道，安了路燈，多虧了姜書記！”社區(qū)居民張啟璞老人高興地說。張啟璞說的“姜書記”，是芝罘區(qū)住建局選派到環(huán)海路社區(qū)擔任“第一書記”的機關干部姜東娟。她去年到社區(qū)工作后，主動認領承辦了“整修環(huán)海路社區(qū)出口道路”的服務項目，協(xié)調所在單位，籌措資金40多萬元，解決了困擾居民多年的老問題。

環(huán)海路社區(qū)的變化，是芝罘區(qū)實行“民情網(wǎng)格項目服務”工作法、建設服務型黨組織的一個生動詮釋。在具體推進中，“為民服務認領交辦制”將群眾訴求直接“變身”服務項目，由黨員及相關部門認領承辦，直接、有效。

“民情網(wǎng)格”什么樣？走進毓璜頂街道大海陽社區(qū)黨群服務中心，一張社區(qū)民情網(wǎng)格服務架構圖，讓人一目了然。在這張圖上，社區(qū)2381戶居民被劃分為西南、西北、東南、東北四大區(qū)片，每一區(qū)片又按樓棟數(shù)、居民戶數(shù)分為4—6個單元網(wǎng)格，形成了1個社區(qū)—4個區(qū)片—19個單元網(wǎng)格的布局。

社區(qū)黨總支書記冷曉燕介紹，與此相應，社區(qū)同步建立起“社區(qū)黨總支—區(qū)片黨支部—網(wǎng)格黨小組”的三級組織體系，并明確了四級責任人。大海陽社區(qū)將318名自管和報到黨員，合理分配到每個樓棟，走訪群眾，了解社情民意，解決實際問題。將這樣的一張圖放大，就成了芝罘區(qū)的“民情網(wǎng)格”。

目前，芝罘區(qū)146個社區(qū)共劃分成890多個區(qū)片、2400個網(wǎng)格，平均每個網(wǎng)格有5名以上黨員分包，每個樓棟至少1名以上黨員聯(lián)系。具體實施中，采取黨員自主認領、社區(qū)定向交辦、多級協(xié)調聯(lián)辦相結合的方式解決問題，實現(xiàn)了從群眾反映問題到訴求件件有回音的“閉路循環(huán)”。

清理沉積多年的垃圾、疏通淤堵的化糞池、修剪遮窗的樹木、整修破損的墻體??這些關乎群眾幸福感的民生“瑣事”，逐一納入“民情網(wǎng)格”，寫進“民情檔案”，通過黨員主動領、組織定向派、上級幫助辦等方式，啃掉了很多“硬骨頭”。

截至目前，芝罘區(qū)累計組織210多個市、區(qū)機關事業(yè)單位的1.3萬余名在職黨員進社區(qū)、入網(wǎng)格，其中，處級以上干部422名，科級干部2140名。

黨員有了“責任田”，人手一本《民情日記》，建起了“民生臺賬”。小到陳大爺家想買幾只45W的電燈泡，大到居民要求社區(qū)醫(yī)療上門服務等，這些“家長里短”都有記錄。冷曉燕說，“有了這些臺賬，為群眾服務就有了落腳點。”

在群眾眼中，服務型黨組織不是看做了多少承諾，而是看解決了多少實實在在的問題。一紙《項目認領承諾書》，明確完成效果和時限，限時辦結、銷號管理。圍繞教育醫(yī)療方面的服務項目3400余個，目前已完成2900余個，近2萬名群眾受益。居民薛洪梅高興地說：“以前有困難不知道該找誰，現(xiàn)在是干部主動找我們，感覺真溫暖！”

芝罘區(qū)委書記高慶波說：“只有破解城市社區(qū)為民服務資源不足的難題，將黨員力量和

優(yōu)質資源向基層一線傾斜聚集，讓干部切實融入社區(qū)，才能真正做到直面群眾關切，順應群眾期盼。”

《 人民日報 》（2013年11月19日 17 版）

(責編：郝帥、喬雪峰)