第一篇：轄區內健康教育從業人員能力建設現狀評估報告

突泉縣健康教育

從業人員能力建設現狀評估報告

隨著國家醫改的推進，健康教育作為針對全體人群的“基本公共衛生服務項目”已被明確定位，其未來發展必將逐步趨于規范。但是，面對縣級健康教育專業機構學科發展滯后、行為能力微弱、資源配置失衡以及實際工作中長期存在的認知偏差，作為專業機構本身，在深知“健康教育的核心是行為改變”的同時，如何轉變觀念、創新機制、增強素質、著重提升健康教育從業人員的行為能力，進而更好的指導健康教育與健康促進工作，已經成為當前縣級健康教育專業機構發展中的重要課題。

我縣健康教育所是隨著公共衛生健康教育項目確定而

成立，屬獨立建制的全額事業單位。

一．健康教育從業人員整體素質偏低，效果“事倍功半”。我所編制8人，有4人借調到衛生局工作，在崗的3人（財會1人除外）中還有1人（臨床醫學函授本科畢業）承擔衛生局的紀檢員工作。其余兩人中專畢業（護理專業）1人，縣衛校畢業1人。我縣共有20家醫療衛生機構，從事健康教育工作的兼職人員達20人。統計表明，20家醫療衛生機構均無專職健康教育人員，非醫學專業的4人，大多是醫療單位輔助科室的人員承擔健康教育工作。獲取健康教育

相關技能的唯一途徑就是每年通過縣健康教育所短暫的健康教育業務培訓。大多數單位的健康教育室與辦公室、防?？苹蚱渌麡I務科室合并使用。

我縣23位健康教育從業人員中，均不是健康教育專業

人員。問題的關鍵不僅僅在于人員少得不能再少，而是能力與素質也參差不齊、差強人意。

二．受過去“衛生宣教”工作模式的誤導，工作方式簡單。健康教育作為一門現代醫學發展的新學科，其概念并不能被“衛生宣傳”取而代之。而我們已經習慣或滿足于根據上級文件精神制定有關實施方案和年度計劃，每年組織參與10次以上的衛生公眾宣傳活動、自制印發各種健康傳播材料、設置宣傳欄、收集上報有關文字和圖片資料等為目標任務。工作模式簡單套路化。尤其是個別被臨時抽調參與大型街頭宣傳咨詢活動的醫務人員，并不完全清楚“本次”宣傳活動的主題與內容，更不用說是否懂得健康傳播方法與技巧，因此，咨詢活動演變成只是“走過場”，沒有任何實際意義。系統的健康教育行為改變理論，在基層健康教育實踐中根本派不上用場。由于受“衛生宣傳”工作模式的誤導，縣級健康教育從業人員的能力建設已被逐漸忽視，經費投入多少尤為不受關注，人才培養只是“紙上談兵”，其結果是束縛了健康教育從業人員的手腳，極大地影響著自身能力的提升。

三．健康教育投入和設備嚴重不足，導致發展滯后。

縣級健康教育從業人員能力建設沒有得到足夠地關注。近幾年來，區、盟級以上健康教育能力建設逐漸加強，并且從根本上得到好轉。但是，對于縣級健康教育專業機構的綜合能力建設以及全民健康教育經費保障需求來說，至今沒有得到應有的傾斜和足夠的關注，以致縣級健康教育專業機構發展始終處于“上行下效”和“上行下也不效”的等待觀望狀態。

從縱向來看，區、盟級健康教育機構不僅比縣級更容易爭取和贏得來自政府的財政預算投入，而且還享有支配或二次分配來自國家的健康教育項目?？畹谋憷?。就橫向比較而言，在同一系列公共衛生服務機構當中，無論是鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）還是疾病控制機構，從國家到地方均給予一定比例的?？詈团涮踪Y金，而健康教育卻成了“被人們遺忘的角落”。

我所健康教育設備只有照相機和筆記本電腦各一臺，其他醫療衛生機構的健康教育室有照相機的都很少，由于設備嚴重短缺，致使健康教育工作難以順利開展。

綜上所述：縣級健康教育從業人員能力建設滯后，不能適應“國家基本公共衛生服務項目”和健康教育與健康促進工作需要。必須加強硬件設施與人力資源配置，增強隊伍素質，促進學科發展。

突泉縣健康教育所

二〇一二年七月六日

第二篇：健康教育效果評估報告

XX區XX鎮/街XX醫院/社區衛生服務中心 年健康教育效果評估報告

健康教育是以社區為健康教育的基本單位，以社區人群為教育對象 , 以促進社區居民健康為目標的，有組織、有計劃、有評價的健康教育活動與過程。20 年我社區加強健康教育規范化管理和能力建設、落實基本公共衛生服務為重點，大力開展群眾性健康知識普及，提高廣大群眾健康知識水平。年，我街道健康教育與健康促進工作以提高公民健康素養為核心，加強健康教育規范化管理和能力建設、落實基本公共衛生服務為重點，大力開展群眾性健康知識普及，提高廣大群眾健康知識水平。XX街社區衛生服務中心迎合上級要求，進一步健全工作機制，加強與相關部門的聯系和溝通，加大動員和宣傳力度，建立起“政府負責、部門合作、社會動員、群眾參與”的健康教育與健康促進工作體制和協調、高效的運行機制。探索和創新工作模式，以項目帶工作，以科研促工作，提高街道健康教育與健康促進工作整體質量和水平。積極開展和探索工礦企業健康教育與健康促進試點工作，逐步推進工作場所健康教育與健康促進工作。

XX街社區衛生服務中心落實上級下發的各種文件，通過配有電視機、錄象機、微機、投影機、照相機等專門設立健康教育室，并撥有專項教育經費，使社區健康教育工作持久深入地開展。實現全民皆知，形成共識；通過多種渠道多方式的宣傳活動，充分發揮社區衛生服務中心促進社區居民健康的職責，結合季節氣候各種衛生日，利用社區診斷調查，就常見病、多發病、傳染病，對轄內居民開展多種形式的健康教育，如健康講座、免費義診咨詢、發放宣傳資料、這里宣傳欄、健康教育資料架、定期播放宣傳錄像等。

（一）社區概況：2013年XXX社區居民有XXX人，65歲以上老年人6536人，老年人口比率較大，婦女和兒童也很多，因此我們必須做好健康教育這項工作，這對社區內的居民身體健康有著很大的影響。

（二）根據我中心20 年的社區需求評估報告，我社區的主要慢性非傳染性疾病有高血壓病、冠心病、糖尿病、慢性呼吸系統疾病、腫瘤 ；主要傳染病有傳染性腹瀉、細菌性痢疾、肝炎、肺結核。我街主要傳染病在前五位的主要有水痘、手足口病、梅毒、肺結核、丙肝。傳染病發病年齡多在0-10歲以及20-30歲這個階段。

（三）針對我社區的需求報告評估，20 我中心共舉辦了 次健康教育講座，其中涉及四類重點人群，內容包括健康教育項目服務包中服務內容中的6項，且涉及中醫內容的健康教育 次，參加總人數 人，遠遠超過轄內總人數的 %。

（四）XX街社區衛生服務中心在社區常住居民（包括戶籍居民及居住滿6個月以上的流動居民），年齡在18～69歲之間，將所轄居委按順序編號后，按隨機號碼法抽取5個居委，每個居委等量分配樣本量，以小區隨機攔截法（或預約入戶法）抽取居民進行問卷調查，調查對象同時兼顧性別比例和老、中、青年齡比例均衡。獲得現狀統計分析資料，得出XX街社區衛生服務中心20 年居民健康知識知曉率為本社區居民健康教育普及率達到 %、健康知識知曉率達到 %、健康行為形成率達到 %。

（五）改進措施、普及健康知識，提高居民健康意識 通過義診咨詢、健康教育知識講座、宣傳欄、發放宣傳資料和健康教育處方、成立病友聯誼會、家庭訪視等多種健康教育形式，有針對性地加強社區常見慢非傳疾病的健康知識普及工作，如普及高血壓、糖尿病、慢阻肺等疾病防治知識;強化社區居民對食鹽過多危害性的認識;飲食、運動在糖尿病、高血壓預防和治療中作用認識;吸煙、酗酒對身體危害的認識等等，改變不良飲食、生活習慣，減少高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性非傳染性疾病的發病率、致殘率、病死率，提高社區居民健康意識。

2、不斷深入，增強居民身體素質 進一步將健康教育工作深入居民庭院、家庭。具體可從發放限鹽勺、限油壺、飲水杯、計步器、腹圍尺等與社區居民生活息息相關方面著手。通過持續不斷、深入細致的努力，逐步改變居民在飲食、作息、運動等方面的不良習慣，尤其是通過提倡清淡飲食及食用足量新鮮疏菜、水果等健康飲食，改變部分廣州居民飲食過于油膩及食用腌制、油炸食物的習慣;鼓勵和提倡科學有效的健身鍛煉，不斷增強居民的身體素質。

3、立足重點，不斷完善工作機制 把提高社區居民健康知識知曉率、健康行為形成率作為健康教育工作的重點，充分發揮全科醫生作為社區居民健康的“守門人”的作用。通過行之有效的健康教育工作，擴大社區衛生服務中心在居民中的影響，提高社區衛生服務中心在居民中的可信度，提高居民對社區衛生服務中心的滿意度，真正實現社區居民“小病在社區，防病到社區，康復回社區”的目標。

綜上所述，XX街社區衛生服務中心20 年健康教育工作效果顯著，完成了上級下發的指標，應對自己中心的社區需求評估報告及年初健康教育工作計劃，也一一完成。我社區平時的慢病宣傳及健康教育工作到位，居民掌握率比較滿意，從評估結果中看到近年來的收獲，但是還要繼續努力提高轄區居民健康素養，日常常見病的自我護理比較貧瘠，在下一的健康教育工作中，我社區將會加重日常常見病的宣傳教育，以及健康素養里面的健康常識，提高我街道轄內居民健康知識的普及和掌握，使他們的自我保健水平得到提高，從而推進我社區健教工作的穩步向前。今后我們會認真探討健康教育工作。在完成每年的計劃同時做到保質保量，做到不斷創新，在接下來的20 年，我社區健康教育工作小組講繼續努力，結合20 年的經驗，促進居民健康。

XX醫院

第三篇：健康教育效果評估報告

莊河二院健康教育效果評估報告

為認真完成健康教育工作目標，提高居民健康知識水平，正確掌握預防疾病方法和措施，堅持科學合理的衛生習慣，真正使人人能享受健康生活，并為我們來年的工作提供經驗與指導，我們對2015年健康教育效果進行了評估，現報告如下：

一、我院健康教育工作領導小組充分利用社區資源，廣泛發動居民參與豐富的教育活動，結合衛生日、主題日開展有針對性的宣傳活動，全年針對轄區居民進行了12次健康知識講座、10次咨詢、18次免費體檢，發放健康教育材料8800余份（其中材料發放入戶1次），并在院內候診大廳、輸液大廳及健康教育室循環播放影音資料，居民接受健康教育8000余人次，健康教育覆蓋率為79.5%，居民健康知識知曉率為80%，健康行為形成率為73%。

二、今年健康教育主要針對高血壓、糖尿病、腦卒中、肺結核、艾滋病、肝炎、公民健康素養等方面知識做重點宣傳，居民健康知識掌握程度較教育之前有很大提高。但是因為我轄區為鄉改街道，轄區85%人口為農民，50歲以上居民文化程度小學以下占90%以上，30—49歲居民文化程度基本在初中及初中以下，居民文化素質普遍偏低，對健康知識的認可與健康知識的執行程度偏低。

今后的工作重點是不但要居民掌握健康知識，還要督促他們養成健康生活習慣，只有這樣，健康教育才能發揮更大作用，我們的工作才更有意義。

莊河二院

2015-10-25

第四篇：峨山小學排查轄區內幼兒園及學校健康服務管理情況的報告

峨山小學排查轄區內幼兒園及學校健康服務管理情況的報告

針對近日連續發生的幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥品的事件，我校嚴格按照教育部辦公廳、國家衛生計生委辦公廳以及三臺縣教育體育局《關于不得擅自越權組織幼兒及中小學生服藥的通知》的要求，立即組織力量對轄區內幼兒園及學校健康服務管理情況開展拉網式排查，重點檢查了轄區內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為。

我校嚴格規范幼兒及中小學生健康服務管理：按照有關文件規定，嚴格管理幼兒及學生健康服務工作，沒有擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥的現象。

在今后的工作中，堅決杜絕類似事件在我校轄區內出現，我校將嚴格按照有關文件規定，嚴格管理幼兒及學生健康服務工作。因常見疾病防治需要而組織幼兒及中小學生群體服藥時，強化做到“五個”必須，即必須事先經醫療衛生專家論證，必須經縣級以上衛生計生行政部門協商同級教育行政部門同意并制訂詳細的防治方案，必須堅持學生和家長知情同意、自愿參加的原則，必須有衛生技術人員進行現場指導，必須向證照俱全的正規醫藥生產、經營企業購買藥品。堅決不擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥。對反映和暴露的問題，要認真核實查處，強化責任追究，嚴肅處理責任人。

第五篇：“十一五”環境執法能力建設評估報告

“十一五”環境執法能力

建設評估報告

“十一五”是經濟和社會發展的關鍵時期，為確保經濟發展與環境保護雙贏，環保局把加強環境監管能力建設作為抓好環境保護工作的基礎來抓，不斷加大環保投入，全面開展標準化建設，基本完成了《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》目標，現將自查情況報告如下：

第一章 《規劃》實施情況

“十一五”以來，在社會經濟快速發展的過程中，以環境監測、環境監察標準化建設為重點，狠抓環境監管能力建設，建立了“黨政一把手負總責、主管領導具體負責、環保行政主管部門統一監督管理、各部門分工負責”的運行機制，形成層次清晰的責任體系，較好地推進了環境監管能力建設工作，環境監管水平得到全面提高，監管能力得到進一步加強，切實解決了一批群眾關心的環境熱點、難點問題，較好地完成政府環保責任目標。基本完成了國家環境監管能力建設“十一五”規劃目標，保障環境保護各項工作的順利開展。

對照國家環境監管能力建設“十一五”規劃目標，到2010年縣級監測站完成中地區縣級監測站標準化建設的80%，縣級環境監察機構達三級標準的比例不低于80%。截至2010年底，環境監察大隊已完成標準化建設，環境監測站完成標準化建設的70%，環境統計、重金屬監測、空氣環境質量自動監測站、在線監控平臺建設已基本完成。

第二章 環境監測預警體系建設實施評估

1、環境質量監測網絡建設

十一五期間，環保局加強了環境監測網絡體系建設，分別建成了在污染源線監控平臺及空氣環境質量自動監測站，污染源線監控平臺投資 萬元，空氣環境質量自動監測站投資 萬元。同時，對污水處理廠和國電民權電廠等重點廢氣、廢水企業安裝了在線監測監控設備。目前，環境監測在線監測監控網絡體系運行良好，形成了縣環保局、重點企業、污水處理廠和運營商以及與省、市環保局之間的互動聯網，能夠時時掌握污染源的排污情況及大氣環境質量的變化情況，為環境管理提供及時高效的依據。

2、污染源監督性監測及應急監測能力建設

十一五期間，加大了重點污染源的在線監測建設，污水處理廠投資 萬元，完成了進出水口安裝了COD、氨氮等在線監測設備，國電民權電廠投資 萬元安裝了煙氣在線監測設備，對二氧化硫、煙塵、氮氧貨物等污染因子實施了在線監測，為環境管理及十一五減排提供了技術依據。同時，積極申報中央財政專項資金 萬元，購臵環境監測基本設備和應急設備 臺套，在十一五期間，環境監測站監測項目實現了由0個到26個項目的飛躍，監測范圍包含了水、氣、聲、渣、土壤重金屬等，成為全市在縣級環境監測站中監測項目最多的監測站，完成了標準化建設的70%以上。監測頻次逐年加大，尤其是對重點污染源堅持每月2次例行監測。同時，環境監測站積極開展計量認證工作，組織16人考取環境監測執業資格證書，10人參加計量認證培訓。

隨著環境監測標準化建設力度的不斷加大，環境監測站監測能力得到了進一步加強，但仍存在監測人員業務能力偏低，業務水平有待進一步提高，計量認證滯后，業務經費及監測設備不足等問題，嚴重影響了我縣環境監測站標準化建設的進程。

第三章 環境執法監督體系建設實施評估

1、環境監察標準化建設

十一五期間，環境監察大隊積極爭取上級政策性專項資金 萬元，地方財政資金 萬元，爭取執法車輛、設備共 臺套，全面完成環境執法能力標準化建設。并于2010年底通過省市驗收。環境監察標準化建設大大提高了我縣的環境監察能力，加大對違法排污企業的打擊力度，進一步改善了環境執法不到位、環境違法行為不能及時有效的監督、查處，確保了環保法律法規的貫徹落實。5年來，共檢查企業480余次，糾正企業違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環保局榮獲全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動先進集體。同時，建立健全了環境執法責任制，實行案件查處分離、立案必須結案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監察程序，杜絕不作為或亂作為的發生。5年來無一起行政處罰錯案發生。環境違法案件查處備案率、結案率均達到100%。行政復議、行政訴訟敗訴率為零。

隨著環境監察標準化建設的完成，環境監察執法得到了進一步加強，監察范圍遍布全縣出18個鄉鎮，有效的打擊了環境違法行為。但仍存在監察人員業務水平不高，監察經費不足等問題。

2、國控重點污染源自動監控系統建設

國控重點污染源是國電民權電廠，該企業2008年9月正式運營，其煙氣自動在線監控設施同時投入運行，并與省環保廳聯網。

第四章 環境管理基礎設施與條件建設實施評估

1、國家環保機構基礎設施建設

十一五期間，環境機構逐年健全完善，進一步加大了環保投入，能力建設明顯加強。2008年，縣編委會對環境監測站、環保監察大隊編制進行了專題研究，將環境監測站原有的3個全供事業編制增加至12個全供事業編制，將環保監察大隊10個自收自支編制調整為25個全供事業編制，并對其中的12個編制，面向社會公開招考全日制本科環保專業畢業生，進一步優化環保局人員結構，提高人員素質。2010年底環境監察大隊完成了標準化建設，環境監測站標準化建設按計劃進行，成立環境宣教中心，建成了環境教育基地，成立了危廢輻射股室，全縣鄉級以上衛生機構產生的醫療危廢全部送到商丘市危廢處理中心得到安全處理，2007年投資 萬元，建成生活污水處理廠，污水收集處理率達90%以上，2008年投資 萬元，建成了生活垃圾處理廠，生活垃圾得到無害化處理。

2010年，申請國家專項資金加強環境信息與統計能力建設，完成環境信息與統計能力建設，共申請設備 臺套，價值 萬元，同時，安排專人到省市參加環境信息與統計培訓，環境信息與統計能力得到進一步加強。

2008年底，環保局申報了環境監測執法業務用房項目，該項目總占地面積平方米，建設內容包括：環保監測及環境監察用房，總面積3000平方米。其中環境監測用房面積為2000平方米，環境監察用房用房1000平方米。項目總投資 萬元。其中申請國家專項資金200萬元，地方投資 萬元，該項目于2010年3月開始建設，2010年10完成了主體工程建設。項目的建設將改善環境保護局監測及執法用房條件，它的實施對于增強環保機構履行工作職能、提高效率、完善管理水平將起到很大的促進作用。同時還可以有效地保護國家和廣大人民的利益，維護經濟發展和社會穩定，為新形勢下環境保護局工作的發展提供有力的保障，對推動當地國民經濟發展，促進社會和諧發展具有重要意義。

第五章 保障措施落實評估

1、加強環境監管能力建設的組織領導。，堅持一把手親自抓，負總責,成立了以局長為組長的環保局環境監管能力建設領導小組。將環境監管能力建設作為領導班子政績考核的重要內容，納入工作目標管理，詳細制定環境監管能力建設各個階段的計劃，確定了實施措施和具體辦結時限，做到了責任明確、目標明確、措施得力、監督有效，有效的促進了環境監測中心的順利建設。把環境監管能力建設緊扣國家、省、市、縣能力建設重點，實行“一票否決”。局機關各相關部門各負其責，有效強化了環境監管能力建設責任，進一步調動了環境監管能力建設的積極性和主動性。十一五期間，我縣環境能力建設取得了顯著的進展。

2、重視干部素質提高。著力提升環保隊伍的整體素質。建設一支政治合格、業務精練、技術過硬、愛崗敬業、綜合素質高的工作隊伍，事關環保工作的成效，是加強環保能力建設的基礎。為適應日益繁重的環保工作，圍繞提高環保部門工作人員的政治素質、業務素質和道德素質，采取請進來、走出去、崗位培訓、內部業務專題講座、規定書目自學等多種形式，強化對人員的教育、培訓和管理；嚴把環保部門人員進出關，凡新調入環保部門的人員，必須先參加崗前培訓，合格后方能上崗；使每個干部都不斷增加知識積累，具備做好本職工作的能力，成為本職崗位的行家里手。自2006年以來，從主管縣長到一般同志實現了全員輪訓的目標，參加各類培訓30余班次，參加培訓人員達120余人次。16人參加了全省環境監測執業資格考核，4人參加重金屬監測培訓，環境監察人員實現全員輪訓的目標，全面提高了我縣環境監監管水平。

3、建立環境監管責任機制。一是明確執法責任。加強領導，全面實施環境行政執法責任制。按照全國環保系統六條禁令，建立健全了《環保行政執法過錯責任追究制》等一系列制度，進一步明確了責任，規范了環保行政執法程序。二是強化了執法檢查。開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動及開展直接面向人民群眾的環境“大接訪”活動，加強對重點污染源的監督管理，多次組織到企業進行督促檢查。在每年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動中，縣環保局聯合監察、工商、公安、供電、工經委等多部門組織開展聯合執法活動，對全縣的所有企業執行環保法律法規情況進行了全面的調查，對企業存在的環境違法行為進行糾正，對違法排污企業嚴肅查處。5年來，共檢查企業480余次，糾正企業違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環保局榮獲全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動先進集體。三是建立健全了環境執法責任制，實行案件查處分離、立案必須結案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監察程序，杜絕不作為或亂作為的發生。四是切實規范執法程序。立案登記、調查取證、審查決定、送達與執行、結案歸檔等每一個環節都作到了有效監督，切實保障和維護管理相對人的合法權益，5年來無一起行政處罰錯案發生。環境違法案件查處備案率、結案率均達到100%。行政復議、行政訴訟敗訴率為零。

4、拓寬資金籌措渠道，加強基礎建設。以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域地融通資金，確保環境監管能力建設的資金需要。積極爭取政府對環境監管能力的投入，加強環境監管能力建設。十一五期間共爭取地方財政資金投入 萬元，和積極向上級環保部門爭取資金 萬元，購臵先進的監測儀器和執法裝備。切實加強環境監察和監測標準化建設，環境監管能力得到進一步提升。

5、加強環境管理，提高服務意識，在項目審批上，嚴把項目產業政策關、選址關、環評關和“三同時”驗收關，落實建設項目“十不批”原則，對選址不合理或違反國家產業政策的項目堅決予以否決。5年來，共審查審批建設項目456個，否決了32個違反國家產業政策及選址不合理的項目。十一五期間，工業集聚區規劃環評、國電民權電廠、香雪海、湖波水泥、民權九鼎葡萄酒有限公司等重大項目順利通過了國家、省、市環保部門的審批。項目審批和“三同時”執行率均達到了100%。由于嚴格把關，我縣未上一個污染嚴重的企業。同時，加強環境監管，及時查處企業環境違法行為行，對違法排污企業嚴肅查處。對2家省控重點排污企業實行專人聯絡，對排污企業的治污設施進行不定期檢查，督促其治理設施正常運轉，鼓勵企業采取循環用水，深化了工業污染防治，環境質量得以明顯改善。五是積極鼓勵企業廢物資源化利用，大力推進循環經濟試點，形成了以國電民權電廠粉煤灰綜合利用循環經濟產業鏈，民安建材、龍門建材及湖泊水泥廠等企業的上馬，使國電民權電廠廢物得到充分利用，即改善了環境質量，又促進了經濟健康有序的發展。

第六章 規劃實施評估結論

1、《規劃》實施總體情況

國家環境監管能力建設“十一五”規劃的實施，我縣環境管理能力不斷增強。縣監察能力通過省標準化驗收，環境監測能力得到進一步加強，環保機構進一步健全，基層執法力量也得到增強，構建了全縣覆蓋的環境執法體系和“數字化”環境管理系統，提升了監管與服務水平。建立了污染源在線監測系統，對列入國家和省的重點污染源企業，全部實現在線監測，構建了同步執法的快速反應機制，有效避免了重大污染事件的發生。完成了環境統計、重金屬監測、空氣環境質量自動監測站、在線監控平臺的建設。初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系，系統提高環境執法水平；環境監測業務、技術、質量管理體系和保障體系逐步健全，重點污染源自動監控系統進一步完善；基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力得到了提高。

國家環境監管能力建設“十一五”規劃的實施，我縣的環境監管能力雖然得到顯著提高，但與規劃提出的要求還存在一定的差距，環境監測尚未完成標準化建設，環境機構建設及基礎設施建設仍然薄弱。

2、《規劃》實施存在的問題與經驗總結

一是資金投入不足。我縣環境保護基礎條件落后，基層環保監管能力建設相對薄弱，我縣2010年監測站建設僅達到約70％，與我縣迅速增加的環保工作任務形成較大反差，經濟增速快，排污強度高，致使環境監管壓力劇增。環保部門對企業的監管不到位；環保宣教、信息、統計等基礎能力由于近幾年資金投入較少，經費不足，工作開展較為困難；我縣大部分環保機構辦公用房擁擠，實驗用房緊缺，嚴重影響工作的開展；飲用水源地的全面分析監測尚未開展，部分流域水質改善狀況不能持續監管，應急監測能力較弱。

二是基礎設施建設滯后。地表水質量自動監測未啟動，空氣質量自動監測進展緩慢，自動監測點位僅有一個，覆蓋面較低。三環境監管人員素質能力亟待加強，監督機制不完善，部門配合協調較弱，普法與宣傳力度不夠深入、普遍。

四是在編人員不足，人才緊缺環保機構隊伍編制小、人數少，而環保工作的任務卻越來越繁重，環保能力建設遠跟不上形勢發展的需要。有的機構即使有人員，但能夠獨立承擔具有一定難度的工作人才十分緊缺，人員素質亟待提高。

五是環境監測能力建設相對滯后，儀器設備不足，技術裝備落后，缺乏大型精密分析儀器和連續自動分析儀器，連續監測和預警監測能力薄弱，監測時效性差。由于監測任務量的不斷增加，使用頻率高，再加之年久老化，現有的儀器設備部分已經無法正常運轉，需要進一步更新。技術裝備落后導致很多項目無法開展，監測頻次和監測質量也難以保證，對完成監測工作帶來了一定困難，不能完全有效的反映環境質量，難以適應新形勢下的環境保護事業發展的需求。

3、“十二五”能力建設需求

一是繼續深化機構體制改革，優化職能配臵，進一步壯大環保隊伍。在鄉、鎮政府及城市街道設環境管理負責人。

二是繼續加大投入、增強環保監管能力建設，提升環保監管水平，加大環保監管力度，要繼續爭取資金用于環保監管能力建設，繼續加強監測監察標準化建設，還要加大統計、考核體系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升環保監管水平。三是 提高實驗室分析水平，完善環境質量監測網絡，推進環境質量自動監測。力爭按照全國中部地區三級標準配備儀器設備。

四是增加人員編制，充實環境監管隊伍，提高環境監管人員整體素質。進一步構建信息化發展平臺，確保與各市之間，與省之間，與國家之間，信息數據傳輸的順暢。

五是健全公眾參與機制，提高環境監管效能，公布違法企業相關信息。實行環境信訪責任追究制度。加強12369信息化系統建設，加強環保系統內的聯網信息化建設，實行環境信訪責任追究制度，形成環境信訪處理新格局。

4、對國家環境監管能力建設“十二五”規劃編制與實施的意見與建議

以任務為導向，加強縣級環境監管能力建設，為“十二五”環境管理工作提供全面保障

加大資金對環?；A能力建設工程的支持力度，重點加強地表水及空氣環境質量在線監測設施的建設，加強環境監測能建設。重點加強實現城鄉統籌的縣級環境監測能力和監察水平，建立鄉鎮級環保機構?？h級環境監測站應重點加強采樣和前處理等基本能力，滿足常規環境質量監測、基本的污染源監督監測、便攜的應急監測需要。

充分重視基層人才培養與技術培訓。要有計劃、有針對性地培養不同層次、不同類型的人才，加強人員培訓，提升人員素質，根據業務需求定期對監測、監察等人員進行培訓考核，分期、分批、分類實施各類監測人員的崗位培訓，開展環境監測技術大比武，提高基層監測站管理和技術水平。強化縣級監測站領導的專題培訓，提高其決策能力和業務能力。

加強基層環保機構經費保障 優化和調整基層環保機構經費定額標準，重點解決公用經費定額標準偏低，業務經費不足的問題，切實保障環保機構的正常運轉，滿足新時期環境保護工作的實際需求。明確縣級環保機構、環境監察、監測人員編制，全部納入財政預算。建立監測執法經費與監測業務量和執法工作量掛鉤機制。加強基層環保機構儀器設備運行維護、動態更新等經費保障。