第一篇：金華市教育強市建設與“十一五”教育發展規劃綱要中期評估報告

金華市教育強市建設與“十一五”教育發展規劃綱要中

期評估報告

市“十一五”規劃編制工作領導小組辦公室：

在市委、市政府的領導和省教育廳的指導下，我市教育以統籌城鄉均衡優質發展為重點，深化教育改革，促進教育公平，推進素質教育，提高教育質量，教育強市建設取得明顯成效，“十一五”教育發展目標進展順利。根據市“十一五”規劃編制工作領導小組辦公室要求，對《金華市教育強市建設與“十一五”教育發展規劃綱要》實施情況進行了分析和評估，現將情況報告如下：

一、發展目標進展情況

市委、市政府提出建設“教育強市”，要求到“十一五”期末，9個縣（市、區）全部建成省教育強縣。到目前為止，已有8個縣（市、區）建成省教育強縣，其中磐安、金東、浦江3個縣（區）為“十一五”期間建成。全市各類教育協調健康發展。2007年全市學前三年幼兒入園率97.63%；小學入學率100%，鞏固率100%；初中入學率99.99%,鞏固率100%；三殘兒童入學率99.3%,義務教育完成率達到102.8％，全市初中畢業生升入高中比例97.26%，升入優質高中比例全市為70.84%，十五年教育普及率98.5%。高等教育毛入學38%。現有全國社區教育實驗區1個，省社區教育實驗區2個，建有社區大學1所、社區學院2所、鄉鎮（街道）社區學校59所，村（市）民學校637所。依據目前發展態勢，能夠完成《金華市教育強市建設與“十一五”教育發展規劃綱要》確定的目標任務。

二、重點任務實施情況

（一）堅持教育創強，推進區域教育均衡發展。為提高各類教育在縣域內的發展水平，我市各縣（市、區）積極爭創省教育強縣。教育創強活動進一步奠定了教育在各縣（市、區）優先發展的戰略地位，并成為縣級政府實施科教興縣工作的重要抓手，為教育發展創造了良好的環境。各級財政用于教育事業的支出不斷增加。2007年，全市預算內教育支出占財政支出比重為24.40%，財政性教育經費投入占國內生產總值的2.23%。教育投入實現“三個增長、兩個提高”，區域教育均衡發展?，F有省教育強縣8個，省市教育強鎮138個（省教育強鎮120個），占鄉鎮總數的95.83%。

（二）堅持突出基礎能力建設，職業教育保持了協調發展。堅持以就業為導向、以服務為宗旨、以技能為本位的辦學方針，加強初中后教育分流的宏觀調控，連續6年普職招生比達到1:1；按照“圍繞產業辦專業、辦好專業促產業”的辦學思路，全面落實職業教育“六項行動計劃”，實施發展職業教育的“三個一”工程（即每個縣（市）至少建成一所省一級以上中職學校、一個省級示范專業和一個省級實訓基地）；緊扣“進口暢、出口旺、技能強、用得上”等關鍵環節，提升學生職業技能和實踐操作能力，擴大擇業面，提高就業質量。現有中職學校（含中專、技校）64所，其中國家級重點職校（含技校）12所，省級重點職校17所，形成了重點職校集群，在校生8.2萬人，70%以上的職校學生享受優質教育。

（三）堅持規模與質量并重，高等教育大眾化水平有了新提高。2006年浙江橫店影視職業學院批準籌設，現已正式建立；2007年金華職業技術學院被列入國家級示范性高等職業技術學院；2008年5月7日，上海財經大學浙江學院經教育部批準設立?，F有各類高校院校8所，其中高職院校4所,基本形成了普通高校、職業院校、成人高校協調發展格局。積極發展成人高等教育、廣播電視教育、遠程教育、自學考試等多種形式的高等教育滿足人民群眾不同的需求。以專業建設和教師隊伍培養為重點，提高高等教育質量；開展了市屬高校重點專業評審，建成市重點專業4個。我市高等院校在校生6.1萬人，其中高職院校在校生3.4萬人，毛入學率達38%。普通高考錄取率每年保持在70%以上。

（四）堅持發展成人教育、社區教育，終身教育體系構建進程加快

以終身學習和全民學習為主題的學習型社會的構建，是推行為學習服務的新教育的重要抓手。我們通過多種渠道，采取有力措施，形成增強構建的合力：一是不斷完善和壯大高等教育自學考試，全市在籍考生中各類在職人員占全體考生的60%以上，開設本、專科專業110多個。各類非學歷考試已成為自考新的工作重點而蓬勃開展；二是不斷推進社區教育，成立了金華市社區大學，各縣（市、區）也在相應組建社區學院，面向市民開展各類培訓和閑暇教育，現有全國社區教育實驗區1個，省社區教育實驗區2個，建有社區大學1所、社區學院2所、鄉鎮（街道）社區學校59所，村（市）民學校637所；三是不斷拓展現代遠程教育的規模，北京大學等29所知名高校在金華設立39個校外學習中心，注冊學員達14606人；四是不斷健全農村成人教育網絡，以中職學校為中心，以鄉鎮成技校為依托，舉辦菜單式培訓，年平均培訓量在40萬人次以上。鄉鎮成技校145所，其中省等級成技校127所（省示范性成技校15所），面向市民開展各類培訓和閑暇教育，平均每年培訓人數占勞動力人口的40%。

（五）堅持增強教育活力和推進素質教育，教育改革開放有了新進展。在管理體制改革上，《中共金華市委、金華市人民政府關于理順高中段教育管理體制的意見》（市委?2006?15號）文件規定，自2006年8月24日起，市教育局正式對原區屬的湯溪高級中學、羅埠高級中學、白龍橋高級中學、女子中學、艾青中學、孝順高級中學和曹宅高級中學等7所普通高中、綜合高中行使管理權，對于統籌市區基礎教育資源發揮重要作用；在辦學體制改革上，我們鼓勵社會力量辦學，民辦教育已成為我市教育發展的重要力量。目前民辦教育機構2297所，其中民辦高校3所（浙江廣廈建設職業技術學院、浙江橫店影視職業學院、上海財大浙江學院），民辦高中段學校36所，資產總額達18.8億元；2007年民辦幼兒園1442所，占總數的84.4%，在園兒童數約13.1萬人，占總數的76.6%，民辦高中在校生數占總數的19.6%，民辦高校在校生數占總數的35.8%。在教育教學改革上，我們圍繞推進素質教育的要求，把基礎教育課程改革作為素質教育的主要載體和抓手，2002年啟動義務教育課程改革，2006年開始實施高中課程改革，努力把基礎教育理念從“選擇適合教育的學生”轉到“創造適合學生的教育”上來。積極培育和推廣一批“輕負擔高質量”的教學典型，著力提高課堂教學質量，減輕學生課外學業負擔。全面實施德育導師制，建立了預防未成年人違法犯罪預警機制，修改了中小學生學籍管理辦法，取消了開除、勒令退學等懲戒條款。大力宣傳“健康第一”觀念，啟動“陽光體育運動”，努力保證學生能夠每天集中鍛煉1小時。在考試招生改革上，我們深化了招生考試和評價制度改革，在中小學全面實施學生綜合素質評價和成長記錄，去年實行了中考網上集中評卷制度和優秀初中畢業生推薦保送就讀省一級重點普通高中制度。今年保送生比例在去年17%的基礎上提高到30%；省示范專業首次實行全市招生，統一下達招生計劃。在教育品牌建設上，我們出臺了《關于打造“浙中教育品牌”的實施意見》，這在全省，乃至全國尚屬首創。它具體細化為10大教育品牌：縣域教育品牌，優質學校品牌，名優教師品牌，課程專業品牌，教育科研品牌，教育文化品牌，督導評價品牌，教育?？浦行钠放?，陽光體育運動品牌，對外合作交流品牌。從加大教育創強工作力度、加快優質學校建設步伐、名優教師隊伍培養、優秀課程重點專業建設等10方面著手，保障浙中教育品牌目標的順利實現。在擴大對外開放上，多形式推進，不斷擴大規模，提高對外開放水平，提高了金華的知名度和美譽度。2006年主辦了“閩浙贛皖九市首屆區域教育可持續發展論壇” ；2007年接待德國圣母瑪利亞等2所學校70多名師生的友好訪問；組織了金華市外國語學校等4所學校197名師生赴境外游學等。現有8個國家的25位外籍教師在金任教，全市2位教師赴英國參加“蓋普”項目交流，69名外國中小學生在金華市就讀，其中2名韓國學生2007年考上了清華大學；金華一中與加拿大五湖學院項目合作班畢業生取得了優異成績，得到家長的好評和社會的認可。

三、政策措施落實情況

（一）實施農村中小學“四項工程”。從2005年開始，全面實施農村中小學“四項工程”，努力讓農村孩子“念上書，念好書”。一是實施農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程，對城鄉低收入家庭子女免收課本作業本費和住宿費。二是實施農村中小學愛心營養餐工程，每周對經濟困難的寄宿制學生免費提供2-3餐營養餐。三是實施農村中小學食宿改造工程，使農村學校宿舍建筑面積達到每生3平方米，食堂面積達到每生1平方米。四是實施農村中小學教師素質提升工程，以3年為一周期，對2萬多名農村中小學教師開展全員培訓?！八捻椆こ獭钡膶嵤┯行Ц纳屏宿r村中小學辦學條件。2006年至2008年6月，全市資助中小學困難學生536783人次（包括職校六項行動計劃資助學生），占在校學生數的16%，資助金額17341.6萬元，其中義務教育階段資助困難學生376908人次，占在校學生數的13.6%，資助金額6634.72萬元；全市中小學校享受愛心營養餐學生258906人次，投入金額2913.94萬元，其中義務教育階段享受愛心營養餐學生244773人次，投入金額2631.2萬元；全市完成農村中小學食宿改造工程375個，竣工建筑面積63萬平方米，投入資金4.9億元；完成了20954名農村中小學教師培訓工作。

（二）全面實施省職業教育“六項行動計劃”

2006年10月，省教育廳和財政廳聯合下發了《關于印發浙江省職業院校助學獎學行動計劃實施辦法等六項行動計劃實施辦法的通知》（浙教計?2006?150號）后，各縣（市、區）教育局、財政局，積極配合，認真落實各項計劃實施所需地方財政配套經費，將所需配套經費列入財政預算，確?！傲椥袆印庇媱澋靡皂樌麑嵤?/p>

1.加大助學獎學力度。根據省下達的助學獎學計劃，全市2006學年共完成中職助學人數達8658人、獎學人數4205人，兩項共獲省補助經費1107萬元，落實地方配套資金達992萬元。2007學年秋季學期，完成中職學生助學人數達42560人，發放助學金3400多萬元；享受愛心營養餐達7026人，發放營養餐補貼281萬元；2007學年獎學金享受人數達3220人，發放獎學金322萬元；28人獲得高校國家獎學金，發放金額22.4萬元，493人獲得高校國家勵志獎學金，發放金額246.5萬元，2742人獲得高校國家助學金，發放金額270.23萬元。

2.爭創省示范專業、實訓基地。近兩年是我市職業教育基礎能力建設發展較快的時期，全市用于示范專業、實訓基地建設投入總計1500余萬元。2006年、2007年全市創成省示范專業8個，省級實訓基地8個，國家級實訓基地2個，共獲得獎勵經費2200余萬元，地方配套經費也基本落實。全市現有省級示范專業18個，國家級實訓基地4個、省級實訓基地11個。

3.加強骨干職業學校建設工作。市直、婺城、蘭溪、東陽、永康、武義、磐安、浦江等縣市區，每個縣（市、區）都確定一所職業學校作為骨干學校加以重點建設，加大投入，全市共獲省獎勵經費480萬元，地方配套經費已基本到位。

4.開展專業課教師全員培訓。我市中職學校專業課教師全員培訓工作于2006年秋季全面展開，確立了8個培訓基地，分專業實施為時一周的培訓，培訓經費每人約500元。全市共有364人參加了省級、國家級的高技能培訓，參加縣市組織的專業技能培訓1000人，參加校本培訓1468人。全市專業課教師到企業掛職、實習人數達242人，其中時間達到2個月的有154人。

5.加強校外實習基地建設。到2007年底，全市中職學校已與省內外2200余家企事業單位建立了校外實習基地建設，能滿足中職學生技能實習、頂崗實習等需要。

（三）啟動義務教育經費保障機制改革。進一步強化政府舉辦義務教育的責任，逐步把義務教育經費納入財政保障范圍，努力實現資助體系的全覆蓋。

1.全部免除義務教育階段學雜費。從2006年秋季入學開始對全市符合條件的義務教育階段學習的學生全部免收學雜費，2007年全市義務教育階段免除雜費學生942125人次，直接為全市中小學生家庭一年減負9878.52萬元。

2.實施義務教育保障新機制。從2007年開始，我市全面啟動義務教育經費保障機制改革，將義務教育階段學校辦學經費納入財政保障范圍，建立了各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。通過改革，我市大部分縣（市、區）的日常生均公用經費標準均高于省定標準：小學生均230元/年、初中生均330元/生。其中義烏市小學生均達到400元/年，初中生均達到600元/年，寄宿生相應增加200元/年，在校生人數低于500人的農村學校，生均公用經費標準相應增加100元/年。生均公用經費最低的是蘭溪市和磐安縣，執行省定最低標準。各縣（市、區）還規定以后逐年提高公用經費保障水平。全市按單位造價700元的建設標準和使用年限為30-50年的方法計算設立校舍維修改造基金；家庭經濟困難學生的資助面擴大到農村居民人均年收入2000元，城鎮居民人均可支配收入4000元以下家庭。

3.全面免除中小學教科書費，逐步免除公辦學校寄宿費。從2008年春季入學開始，我市全部免除義務教育階段學校中小學生教科書費。此舉又為全市中小學家庭一年減負1.55億元左右。義烏市從今年春季開始在全省率先免除了公辦學校學生寄宿費，費用由學校辦公經費支付，為該市學生家庭減負757萬元。明年春季將全面免除公辦學校學生寄宿費。

（四）實施“浙江省萬校標準化建設工程”。我市從2003年開始，實施 “浙江省萬校標準化建設工程”，按照標準化對學校的辦學規模、校舍面積、規劃設計、結構安全、通風采光、校園配套、環境綠化及體育活動設施的要求，科學制定標準化學校實施計劃。堅持標準化建設與學校布局調整、食宿改造工程相結合，加大投入推進標準化學校建設，力爭到2010年初步實現“基本普及化、基本均衡化、基本優質化”的小康社會基礎教育目標。目前，全市已有291所中小學通過標準化學校檢查評定，占義務教育階段學校總數的40%。

（五）實施教育對口支援工作。近兩年，對口支援四川省南江縣、重慶市涪陵區、新疆和田地區、西藏那曲地區等地，援助金180萬元，援建項目（學校）4個，開設專題講座6個，支援名優老師10名，為受援地培養骨干教師12名。金華市教育局、義烏市教育局完成了第一輪對口支援磐安縣教育任務,資助金額460萬元；啟動了與磐安縣的第二輪對口支援工作，援助資金不少于400萬元，培養骨干教師不少于20名，28所學校結成對子。

（六）實施“農村中小學書香校園工程”。自2007年啟動農村中小學書香校園工程以來，我市農村中小學校各級都非常重視，召開了專門的工作部署會，明確了專人負責，按每年生均5元的標準配備圖書，全市爭取到122萬余元的圖書配備，初步解決了我市農村中小學普遍存在的圖書數量少、種類單一，書籍陳舊等問題，進一步縮小了城鄉教育差距。

（七）切實加強農村教師隊伍建設。截止2007年底，我市有農村中小學專任教師1.5萬人，占全市中小學專任教師的42%。農村教師隊伍在發展農村教育方面作出了重要的貢獻，但其整體水平與城鎮教師相比存在較大差別。為穩定農村教師隊伍，提高農村教師素質，我們主要采取了以下措施：

1.開展農村教師全員培訓。從2005年開始實施農村中小學教師素質提升工程，認真組織，全員參與，培訓經費全額納入財政。全市參加培訓教師為20954人，其中小學教師11967人，初中教師8987人，四門培訓課程全部合格的結業人數20954人，合格率100%。全市省級骨干校長送培21人，省級骨干教師送培77人，市級骨干教師送培689人。

2.不斷改善農村教師待遇。我市全面實現了教師工資縣級財政統發制度，保障了中小學教師工資按時足額發放，未發現拖欠教師工資情況。為加強農村教師隊伍建設，我市在職務晉升、評優評先中，對長期堅持在農村、山區等艱苦地區任教的教師予以政策性傾斜。為鼓勵農村教師安心從教，我市規定：對在鄉鎮（不含城關鎮）及以下中小學工作的教師，從2006年7月1日起，實行浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定，固定后繼續浮動。對退休時浮動工資時間未滿8年，但在符合享受浮動工資條件的學校滿20年的，可將浮動的薪級工資作為計發退休費的基數。對于到鄉鎮以下中小學工作的大中專及以上畢業生，實行直接轉正定級，并在此基礎上高定一級薪級工資。

3.實施教師支教制度。為促進城鄉師資的交流與優質教育資源的共享，我市開展了多種形式的教師支教工作：一是市縣域范圍內的支教，各地教育行政部門從當地實際出發，選派城鎮教師到農村支教，時間大致為一年；二是把支教作為城鎮教師職稱評定的必備條件（從2005年開始，凡年齡在40周歲以下城鎮中小學教師晉升中學高級教師專業技術職務，必須有到農村或薄弱學校支教的經歷；重點中學教師有在相對薄弱中學支教經歷或其他形式的支教經歷；從2006年開始，凡1970年1月1日以后出生的城鎮中小學教師晉升高級教師職務時，必須有在農村或欠發達地區任教一年的經歷；中心城市中小學教師，也應有支援薄弱學校的經歷）;三是特級教師跨縣(市、區)帶徒結對，2007年全市58名在職特級教師與通過推薦、筆試和面試的227名優秀青年教師結為師徒關系，進一步促進了名優教師的培養；四是選派出色的優秀教師跨省支援農村教育工作。近三年，我市已有1300名城鎮教師參加支教，其中有36名教師到四川、新疆、西藏等地擔任教育教學工作。

四、存在問題及今后努力方向 經過近30年的改革開放，特別是經過近些年的發展，我市已從總體上解決了“讀書難”的問題，而且各級各類教育發展態勢良好，社會對教育的重視程度、支持力度日益提高。但同時我們感到人民群眾對教育的要求也在與時俱進，“讀好書”已經上升為人民群眾的主要教育訴求和教育要解決的主要問題。對此，我市教育還存在著不少問題。

（一）教育投入仍需持續增加。近幾年來，從中央到地方，財政對教育投入大幅度增加，但增長經費主要用于減免學雜費和資助困難學生等民生方面，如我市各級財政安排用于各項收費減免的經費等民生方面的經費達1.53億元，約占義務教育階段預算內教育經費的7.61%。這部分費用名義上是財政增加了教育支出，但對學校而言并未增加經費供給，再加上取消12項代辦收費后，義務教育段學校特別是農村義務段學校辦學經費全面吃緊，辦學難問題尤為凸現。教育投入力度與省內其他地市相比有較大差距，如2007年我市小學、初中、普高、職高生均公用經費分別為354.86元、449.65元、236.3元、399.4元，比省平均水平分別少84.9元、126.97元、286.8元，276.3元，制約了我市教育事業的持續快速發展。

今后需要完善以財政投入為主的教育經費保障制度，切實增加農村教育經費投入。切實落實教育優先發展戰略，建立名副其實的、科學健全的公共財政體制，完善以財政投入為主的教育經費保障制度，確保預算內教育事業費、生均公用經費、人均教育經費達到全省平均水平，切實做到《教育法》規定的“三個增長”、“兩個提高”，努力實現財政性教育經費占國內生產總值４％的目標。(二)教育發展還不平衡。從區域看，城鄉之間、地區之間以及學校之間教育資源分布差異很大，農村教育較為薄弱，特別是我市還存在一些規模偏小的農村小學。據統計，目前全市共有6班以下小學38所，這些學校辦學條件比較簡陋。從層次看，幼兒園教育是薄弱環節：一部分年齡最小、自我保護能力最弱的兒童，在條件最差的環境與條件中接受教育。從學生群體看，貧困家庭子女、民工子女接受教育的質量相對較低。

今后要將公共教育資源向農村地區、困難地區和薄弱學校傾斜，特別是要加大城鄉基礎教育統籌力度，將農村教育擺在重中之重位臵，改善農村教育條件，縮小城鄉、區域、群體之間教育差距。進一步關心特殊教育，繼續做好市特教中心籌建工作。重視農民工子女就學工作，落實和完善農民工子女接受義務教育的各項政策。啟動蔣堂原金華一中老校園改造工程、金華六中搬遷工程，優化市區高中教育布局，提高辦學效益。繼續抓好標準化學校建設，全市計劃創建標準化學校50所。2年內完成全市6個班以下的農村小學調整改造任務。

（三）農村教師隊伍面臨穩定和素質兩大課題。一方面，農村教師的實際教學、科研能力，與城鎮教師相比有很大的差距。農村小學、初中教師的學歷高標率分別比城鎮教師低10余個百分點。農村小掛中高教師比例為0.08%,是城鎮的1/25；普通中學高級教師比例為1.8%,不到城鎮的1/8。

另一方面，農村學校留不住優秀教師的現象較為突出。由于農村教師與城鎮教師之間工資收入差距較大等原因，農村教師隊伍相對更不穩定，每年都有一批農村骨干教師離開農村學校。農村教師與城鎮教師之間工資收入的主要差距在于津補貼和年終獎等項目。

今后要進一步研究制定農村教師隊伍的激勵政策，大力實施“領雁工程”，著力提高農村教師素質。堅持把師德教育放在教師隊伍建設的首位，積極倡導“學為人師、行為世范”的職業精神，加大對師德高尚、業務精湛、業績卓著、社會公認的優秀教師的宣傳力度。

（四）職業教育的社會地位還需要進一步強化和鞏固。社會上重普高輕職高的狀況依然存在。盡管近些年國家和省出臺一系列發展職業教育的利好政策，包括助學獎學等政策，但相當一部分家長對職業教育認識上還有很大的偏見，不愿孩子報讀職業學校，中等職業學校招生難的問題依然突出。職業資格制度和就業準入制度不夠健全，用人單位對勞動用工的職前培訓與職業資格沒有剛性要求，對職業教育與職業培訓產生了消極影響。

今后政府要繼續增大對中等職業教育的投入力度，強化職業教育的社會地位。全面貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職教方針，優化專業設臵和課程結構，深化普職滲透、中高職銜接的教育模式改革，完善綜合高中教育教學模式，規范中高等職業教育相通的教育模式。

（五）素質教育仍是薄弱環節。一些地方和學校仍以分數、升學高低論英雄，重視少數尖子學生，忽視對大多數學生的培養；重視學生文化知識的傳授，忽視德育、體育、美育；重視知識灌輸，忽視自主學習、創新精神和實踐能力的培養。學生課業負擔重的問題沒有明顯解決。今后要繼續堅持育人為本、德育為先，把立德育人作為教育的主要任務，將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。按照減輕負擔、激發興趣、提高能力的要求，深入推進基礎教育課程改革，深化教學內容、方式和考試招生制度、質量評價制度等改革，推廣“輕負擔、高質量”教學模式。全面提高教育質量，努力辦好讓人民滿意教育。

二○○八年七月十日

第二篇：江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發展和改革委員會

（2008年12月）

根據國家發展改革委的要求，省發展改革委組織開展了“十一五”規劃《綱要》中期評估工作。從評估結果看，《綱要》的實施盡管受到了國內外宏觀經濟環境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發展戰略、基本方針和各項任務仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應國內宏觀調控新形勢，積極應對國際經濟環境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，扎實推進“十一五”規劃《綱要》的全面落實，經濟保持了平穩較快發展，和諧社會建設取得了新的成就。

（一）國民經濟在新的宏觀調控背景下繼續保持較快增長。地區生產總值和財政收入超過預期。2006－2007年，全省地區生產總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規劃10%以上的預期增長目標。2007年，全省地區生產總值為25741億元，按2005年價格計算完成預期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現地方財政一般預算收入2237.7億元，相當于2010年預期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經濟環境的較大影響，經濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿易持續快速增長?！笆晃濉鳖^兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創新能力明顯增強?？萍纪度氪蠓黾?，2007年全社會研發投入占地區生產總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規劃2%以上的預期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉化加快，已累計實施省科技成果轉化資金項目300項，突破了一批制約產業發展的重大核心關鍵技術。專利申請和授權量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權專利31770件，分別躍居全國第二、三位?？萍紕撔履芰C合指數列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業技術中心、行業共性技術中心已達290家，規模以上工業企業一半以上設立

獨立的研發部門，1/4以上企業設立獨立的技術部門。

全社會固定資產投資穩步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規劃60000億元調控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優先在建設更高水平小康社會實踐中成效顯著?！笆晃濉币詠?，我省堅持把提高人民生活水平和構建和諧社會作為發展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉居民生活水平和生活質量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區）總體上達到省定全面小康社會標準。

2007年，城鎮居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農民人均純收入達到6561元，完成預期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮登記失業率分別為3.4%、3.19%，呈現持續下降態勢，均控制在4.5%的規劃目標之內。兩年間新增就業人數225.2萬人。城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業保險覆蓋率達到98%，農村新型合作醫療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規劃預期目標要求。在實現城鄉“低?！比采w的基礎上，建立了“低?！睒藴孰S物價上漲和城鄉居民收入水平提高相應增長的機制。2007年，全省恩格爾系數41.6%，與40%的調控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預期目標7.6個百分點。農村生產生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農村道路2.2萬公里，完成“十一五”規劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區之首。農村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構建公共文化服務體系、文化市場體系、文化創新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規劃中的多數文化指標已經完成或超額完成。

（三）產業結構在加快轉變發展方式中不斷得到優化升級。產業結構正向預期調整目標靠近。2007年，全省三次產業構成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產業比重均下降1.0個百分點，第三產業比重上升2個百分點；三次產業從

業人員結構27.9: 35.3: 36.8，實現了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產業從業人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產業分別上升1.0個和2.6個百分點。

現代高效農業發展勢頭良好。2007年，全省農業勞動生產率為13714元，提前達到了“十一五”規劃提出的11000元左右的預期目標，年均增長17.2%。全省農田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產量穩中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產量達1094.1萬噸，同比增長2%。優質、高效、安全和生態農業發展較快，高效農業面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農產品出口增長18.6%，超過了15%的預期目標。

工業結構調整步伐加快。2007年實現高新技術產業產值占規模以上工業的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業經濟效益綜合指數209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設備、電子及通信設備、醫藥、專用科學儀器設備、電氣機械及設備、新材料等制造業產值增速均保持在20%以上。企業組織結構得到不斷優化，形成了一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。2007年底，全省資產規模超百億元的企業達35家，超50億元的有65家。百強企業中工業企業占69家，其個數占全省規模以上工業企業總數的0.16%，主營業務收入占全省規模以上工業企業的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業的節能改造，限制和淘

汰落后產能。自2004年以來，我省鐵合金行業共淘汰落后生產能力約2萬噸，焦化行業共淘汰落后生產能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關停2713家化工企業，其中太湖流域關停了1894家。

服務業呈加速發展之勢。2007年，全省服務業增加值9634.8億元，占地區生產總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點?，F代服務業發展態勢喜人，軟件業和服務外包產業高速增長。集聚區建設、企業和品牌建設、外包基地建設、人才建設取得新進展，南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產業基地等一批重大服務業項目加快推進。2007年，全省47家省級現代服務業集聚區實現營業收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區就業人數432035人，比掛牌時增長40.5%。服務業吸納的就業人數已高于第二產業，成為新增就業的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發市場達到470家，超百億元批發市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業持續快速發展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產業增長速度已高于服務業增長速度，發展勢頭良好。

基礎設施和信息化繼續推進。“十一五”以來，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設。南水北調東線一期工程駱北段和調水源頭工程已經基本建成，依托原有江水北調體系，基本實現調水出省目標。配合沿海開發戰略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產。電網輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網架結構，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規模最大、水平最高的電網省份之一。能源結構不斷優化，新能源發展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯網用戶671.9萬戶。

（四）五大戰略在更高起點上引領經濟社會又好又快發展?？平膛d省戰略取得新成效。深入推進創新型省份建設，科教

人才優勢正在轉化為創新優勢、競爭優勢。2007年科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點?？萍紕撔聞摌I載體和公共服務平臺建設成效明顯，到2007年底，全省建立產學研合作組織機構275個，有研發機構近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎設施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業研發投入占全社會科技研發投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業5286家，數量全國第一。教育現代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉實行免費義務教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學率達85.7%；高等教育毛入學率達到37%，高于全國14個百分點?，F有高校121所，在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰略，全社會人才意識普遍增強，人才環境明顯改善，人事制度改革穩步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結構不斷優化，整體競爭力進一步提高，人才對經濟社會發展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經濟國際化戰略躍上新臺階。適應經濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調整外貿結構，推動對外貿易向質量效益型轉變。外貿進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產品附加值提升，高新技術產品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿易增速已連續兩年超過加工貿易。調整優化引資結構，在總量繼續保持全國領先的基礎上，現代服務業和農業利用外資增長迅猛。2007年服務業利用外資達到52.2億美元，連續兩年增幅超過70%；農業實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業外貿出口額再創新高。2007年實現出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉鹇圆椒ゲ粩嗉涌?，民營經濟境外投資開發呈現強勁勢頭?！笆晃濉币詠恚沂∑髽I對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經貿合作區中，我省占據3家，成為全國境外合作區最多的省份之一。開發區已成為我省對外開放和區域發展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發區實現進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發區。全省開發區業務總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現稅收收入和地方一般預算收入占全省總量的比重近1/3。從業人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區域共同發展戰略實現新突破。進一步優化區域生產力布局，促進產業集聚，帶動區域經濟協調發展。在更高平臺上加快推進以港口建設和臨港產業為重點的沿海開發戰略，沿海地區呈加速發展之勢，正在成為江蘇經濟發展的重要增長極。沿海地區GDP增速連續兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產業結構優化升級，2007年高新技術產業增加值占規模以上工業的36.6%，生產服務業發展加快，形成一批現代服務業聚集區；沿江產業集聚效應不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎產業集群和先進制造業集聚區，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現了沿江開發總體規劃的目標任務；沿東隴海線建設穩步推進，資源加工型產業不斷壯大，投資、消費和出口平穩增長，工業化進程不斷加快。南北區域合作向更高層次推進，“四項轉移”力度不斷加大，南北共建開發區取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，蘇北主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區獲批準設立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區建設轉入實質性開發階段。長三角區域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設進展順利。隨著長三角區域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發展機遇。與西部地區合作有力推進，不斷拓展發展新空間。

城市化發展戰略進入新階段。全省城市化水平繼續快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規劃55%的發展目標僅差1.8個百分點。城市規模等級穩步提升，管理水平進一步提高，城鎮體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰略有力促進了城鄉一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉基礎設施和公共服務體系，城市與鄉村融合發展的趨勢日益明顯。蘇南地區已由城市化外延發展逐漸轉向內涵提升階段，率先推進了城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌發展有力促進了新農村建設，農村產業結構加快調整，農村工業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業產值占農村社會總產值比重保持在90%以上。“萬村千鄉市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經商務部核準的90家承辦企業，累計建成日用品和農資農家店10000個，建成120個面向農村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉鎮和65%行政村的農家店經營網絡。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。農村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續發展戰略邁出新步伐。以構建“兩型社會”為目標，積極推進資源節約、環境治理和生態建設，可持續發展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調控目標之內。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調控線以上。節能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續兩年達到國家調控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規劃目標，工業用水重復利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續保持全國領先水平。大中型灌區的灌溉水利用系數為0.53，與“十一五”規劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態市4個、國家環保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現了太湖應急治理目標。循環經濟發展取得新成效。全省130家省級循環經濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產。綠色江蘇建設步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規劃目標。城市空氣質量良好以上天數繼續增多，農村清潔工程建設取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創新，使體制機制環境進一步得到優化。著力推進農村綜合改革，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等改革和清理化解鄉村債務的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉鎮基本運轉和基本公共服務保障到位、依法理財、運轉高效、優質服務的運行機制。深入開展國有企業改革，推動和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，為我省國有企業增創發展新優勢奠定了良好的制度基礎。加快民營企業管理體制改革，創新民營企業管理方式，優化民營經濟發展環境，為江蘇民營經濟快速發展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業和個體工商戶注冊戶數累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經濟實現增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現“十一五”規劃提出的民營經濟增加值占全省國民經濟比重40%左右的發展目標。按照財權與事權對應的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知》（蘇辦發〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務領域傾斜。地方法人金融機構建設步伐加快，城市商業銀行改革進展良好，創業投資加快發展，新型農村金融機構試點工作取得新的突破，金融生態環境建設成效顯著，金融服務功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術等要素市場加快發展，現代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎作用得到進一步加強，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產生了許多新情況、新問題。主要表現在：

（一）經濟發展方式轉變步伐亟需進一步加快。

整體經濟質量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預期目標低4個百分點。目前產業結構中存在的主要問題：一是服務業比重偏低。雖然我省服務業發展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產性服務業占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務、現代物流等新興服務業還有待進一步加快發展。二是產業結構偏重。2007年規模以上工業增加值中重工業占比為69.3%，輕、重工業之比從2005年的1:1.98調整為1:2.25，重工業占比上升，與“十一五”規劃提出的“調輕”目標相悖，同時也給我省的資源環境帶來較大的壓力。工業效益上升不快，工業增加值率22.0%，低于預期目標8個百分點。三是企業競爭力不強。企業缺乏自有品牌，企業規模

較小，總部經濟不強，大企業、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產值排名全省100強的工業企業產值占規模以上工業總產值的比重僅為24.1%，與“十一五”規劃40%以上的預期目標還有較大差距。

對外經濟貿易結構不盡合理，自主調控能力亟待加強。一是加工貿易比重偏高，一般貿易比重偏低。2007年加工貿易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業占75.5%，在高新技術產品出口中，外資企業占到96%，加工貿易仍以消費類電子產品等傳統的勞動密集型加工產業為主，且絕大多數加工貿易環節處于最終產品的簡單技術和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產，與當地產業關聯度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿發展容易受到環境變化和政策調整的沖擊，也加大了優化產業結構，轉變外貿增長方式的難度，并給未來外貿發展增加了一定的風險和不確定因素。二是貨物貿易比重偏高，服務貿易比重偏低。2007年全省貨物貿易出口與服務貿易出口的比例為1:0.02，服務貿易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務貿易發展的滯后，不僅與江蘇經濟和外貿大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優化外貿產業結構、由外貿大省向外貿強省轉變。三是低端加工產品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術產品出口中，生物、生命科學、新材料和航空航天等新興技術產業的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業二產偏高，一產和三產偏低。“十一五”以來，全省服務業實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農業實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調整三次產業結構帶來更大的困難。

消費增長對經濟發展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經濟發展仍然以投資和出口驅動為主，創新驅動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數年份未隨經濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規劃中5年內提高5個百分點的目標要求差距較大，對經濟增長的貢獻仍偏低，經濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉和區域發展統籌力度需要進一步加大。農業基礎地位不夠牢固，農民增收步伐仍然較慢。2007年農業生產率雖達到“十一五”規劃中制定的11000元目標值，但總體上農業科技創新能力還不強，農業科技成果轉化還不暢，農業生產力水平還不高，現代高效農業發展還不快，農民增收難度還較大。2007年農民人均純收入增幅仍低于城鎮居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農村基本養老保險制度與城鎮差距仍比較大。

區域發展仍不平衡，區域協調發展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區發展勢頭良好，各項主要經濟指標增幅高于全省平均水平，但區域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區在蘇北，難點地區也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區差異系數高于全國平均水平。蘇北地區人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當于蘇南地區的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經濟區域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創新能力有待進一步提高。

江蘇企業研發投入居全國第一，但研發經費占銷售收入比例只有0.98%，與發達國家的2.5%－4.0%和國內華為、中興等企業的10%水平相比，存在明顯差距，研發投入強度較低。除醫藥、軟件產業研發投入較高外，占高新技術企業數一半左右的通訊產品制造類企業基本無研發投入，主要是因為這些企業多屬加工組裝型的三資企業，研發設計基本在境外。產學研結合不夠緊密，— 17 —

企業介入高校院所早期研發活動的能力不強?？萍汲晒D化率相對較低，轉化機制尚不健全。全省技術市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業自主創新能力不強，引進、消化吸收基礎上的再創新不夠。自主創新主要活躍在傳統產業，工業專利的70%集中在傳統產業，高新技術產業專利的80%又集中在產業鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術。高新技術產業附加值水平較低，全省高新技術產業增加值率與工業基本相當，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創新人才。全省科技活動人員的絕對數雖然居全國第二位，但科學家和工程師的數量不及北京和廣東，高層次創新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經濟總量快速增長，資源能源需求和生態環境壓力持續加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線，經濟社會快速發展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業結構偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業能源消費量快速增長。2006年工業用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業點源污染、農業面源污染和生活污染對環境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發不夠有序高效。主要表現在以下幾個方面：一是空間開發效率不夠高。經濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設用地增長較快，布局較為分散，產出效率和集聚程度較低。我省土地開發強度近18%，居全國省區第一，而2007年的經濟總量只有3361.4億美元。

二、三產業單位面積產出效率比浙江、廣東低，同世界發達國家相比差距更大。二是空間開發不夠協調，存在著經濟與人口在空間分布的不均衡、不協調問題。蘇南地區經濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區經濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經濟總量占全國的73%，人口占68%，經濟與人口占全國比例大體相當。部分生態敏感地區和重要功能區域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優質耕地面積不斷減少。三是環境質量有所下降。大規模開發造成環境質量有所下降，部分地區開發過密，排污總量超過環境容量，水質性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區的資源環境承載力明顯下降。

（五）發展社會事業和改善民生的工作仍需進一步加強?！笆晃濉币詠恚K堅持統籌經濟社會協調發展，加大社會事業投資力度，經濟社會發展不夠協調的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉之間、區域之間義務教育水平差距

還比較大。衛生事業發展與人民群眾的醫療保健需求還不相適應，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設尚不完善，特別是農村新型養老保險制度需要大力推行，對進城務工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續推進。社會事業投入增長明顯慢于經濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業領域財政投入力度有待加大。

城鄉居民人均收入的實際增長速度低于經濟增長速度。2006和2007年城鎮居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數連續攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規劃目標相差4.2個百分點。農民收入雖逐年增加，但持續增長的長效機制尚未建立，加上農業綜合生產能力、政策性增收、糧價上漲、勞務輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農業生產資料上漲的勢頭仍將延續，自然災害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農民收入的持續較快增長。就業結構矛盾突出，受國內外宏觀經濟環

境影響，下崗職工就業任務相當繁重，農村富余勞動力轉移和農民工隱性失業問題比較突出，大學生就業難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區的“造血”功能急需加強，產業扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內外宏觀經濟環境的變化對江蘇“十一五”規劃實施的影響分析

當前國內外宏觀經濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內部壓力交織一起，為“十一五”規劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當前國內外宏觀經濟環境特點分析。

1．全球經濟發展失衡加劇。全球經濟失衡是近年來世界經濟運行的一個非常突出的特點，隨著經濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區及新興經濟體的大量順差為主要表現的全球貿易失衡和國際經濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當年的逆差達7843億美元。而發展中國家和新興經濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經濟體的貿易順差繼續擴大，會因存在貨幣升值預期和高投資回報預期導致資本的加速流入，對全球經濟都將產生巨大的沖擊，也為當前世界經濟的穩定和增長埋下了風險。

2．美國經濟面臨下行風險。自2007年次貸危機爆發以來，美聯儲在政府宏觀調控下打出一系列狠牌，連續7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產衰退仍在深化，消費者信心指數一路走低，信貸緊縮問題繼續困擾美國經濟。

3．次貸危機導致世界經濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統和經濟產生重創，而且影響迅速蔓延，很可能導致全球經濟結束自2002年開始的上行周期。美國經濟長期以來主要靠消費拉動經濟，次貸危機爆發后，消費拉動經濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯儲多種措施應對，但美國經濟增長仍大幅度放緩。據世界銀行預測，2008年世界經濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現歷史上的最大跌幅。據不完全統計，2008年以來的連續下跌，已使全球股市的市值蒸發5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經濟經歷了5年的高速增長后，各主要經濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關,價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經濟的最大挑戰。目前發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會**。

6．國內經濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經濟過熱風險部分得到釋放，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調控預期目標相吻合。2008年全國夏糧產量達到12041萬噸，比上年增產304萬噸，增長2.6%，對于穩定市場物價起到較好的作用。工業生產增速減緩，企業利潤明顯回落。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規模以上工業企業實現利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內通脹壓力顯現。近年來，我國居民消費價格指數一改前幾年平穩運行格局，呈持續攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當前形勢下，通貨膨脹預期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結構調整出現積極變化。從需求結構看，國內投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮固定資產投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產品的生產增速回落，而高新技術制造業增速進一步加快，顯示了產業結構調整升級的積極成效。上半年，我國外貿結構也出現了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產品出口增勢良好。

（二）當前和今后一個時期國內外經濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經濟形勢將更趨復雜、更具挑戰性。橫向看，中國經濟發展勢頭當屬最好，今后一個時期仍將保持平穩較快增長；縱向看，低成本、高增長的經濟發展階段已經過去，經濟結構調整已是大趨勢。

判斷之一：世界經濟增長在經歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經濟的影響將從投資領域逐漸擴展到私人消費領域，同時各國貨幣政策的重點從經濟增長轉向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內，全球經濟增長仍是一個繼續放緩的過程。但從未來發展看，世界經濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經濟的影響將繼續蔓延或繼續加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經濟、歐洲經濟乃至亞洲經濟產生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預計次貸危機的影響還將小幅延續至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關，全球進入高油價時代。按世界經合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經濟下降0.25%，其中發展中國家經濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經濟有望于2009－2010年復蘇，一旦經濟復蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經濟產生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發各行業的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿易環境惡化引發的貿易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿易持續下滑，貿易環境不斷惡化，貿易保護主義有所抬頭。2006年全球貿易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預計全球貿易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿易體系雪上加霜。當前和今后一個時期，發達國家將繼續就與貿易有關的匯率問題、產品安全、知識產權保護、農業和非農產品市場準入、環保等問題向發展中國家發難，不排除這些手段過度使用而出現的貿易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內的貿易摩擦。2008年美國新發起的針對貿易伙伴的18項調查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經濟保持平穩較快增長的總體格局不會改變。我國經濟仍處于工業化、城市化加速發展階段，支撐經濟長期向好的基本動力沒有發生根本性變化。同時，隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內宏觀調控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農產品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環境變化

與內部調控疊加作用下，中國經濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩較快發展格局不會改變，下半年經濟仍將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業生存和發展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發的匯兌損失使本就薄利的出口企業難以為繼。據了解，紡織服裝業平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導致出口企業不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調整因素，使企業的生產成本和生存環境發生了較大變化，企業適應高成本期帶來的調整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經濟大省，也是開放型經濟大省，2007年外貿依存度達到104.6%。復雜多變的國內外宏觀經濟環境，對江蘇進一步推進“十一五”規劃《綱要》的實施將產生一定影響。

1．經濟增速減緩。“十一五”以來，由于受外部經濟環境的影響，江蘇的經濟增長速度呈下降趨勢。預計“十一五”后半期，在國際經濟形勢仍然嚴峻、國內宏觀調控政策保持穩定的大背景下，江蘇經濟增長速度有可能繼續回落。

2．外貿出口受阻。我省是外貿出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大。“十一五”以來，為落實“兩防”任務，央行先后18次上調存款準備金率，調整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業特別是中小企業貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經濟增長。預計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經濟增長。

5．企業利潤下降。在國內宏觀調控的背景下，我省比例偏重的工業結構受到較大制約，2007年全省規模以上工業實現銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業數為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業，虧損企業虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業多為勞動密集型、低附

加值的中小企業，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業經營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業，但同時也有1066家紡織企業由于生產成本大幅上升而停止出口。企業生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉居民，提高生活質量和提升消費預期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規劃實施的對策建議

縱觀復雜多變的國內外宏觀經濟環境，當前和今后一個時期，國內在繼續堅持穩健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎上，適時做一些政策上的微調，“一保一控”作為當前宏觀調控的首要任務，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規劃目標任務，保持經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。結合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經濟發展戰略目標，努力實現經濟平穩較快增長。

當前，經濟正面臨著通貨膨脹壓力與經濟下滑風險共生并存、各種制約經濟增長的因素疊加影響、國內外因素相互傳導和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉我省經濟較快發展的大格局。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，把“保持經濟平穩較快增長與控制物

價過快上漲”當作經濟工作的首要任務，堅持好字優先、又好又快的鮮明導向，按照“十一五”規劃確定的戰略方針和發展目標，積極破解發展難題，努力保持全省經濟平穩較快發展。

1．堅持把保經濟增長10%以上的既定目標作為經濟發展的首要任務。“十一五”時期，是我省全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，只有保持經濟快速有效增長，才能最有效地克服經濟運行中出現的矛盾和問題，克服世界經濟增長趨緩、出口增長回落對就業和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業相對充分目標的實現。同時，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業融資難困境。在宏觀調控政策相對穩定的前提下，緊緊抓住目前國家在調增信貸規模、上調出口退稅率等政策“微調”的有利時機，引導金融機構加快對關鍵領域、重點行業和支柱產業的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術密集型、具有核心競爭力的中小企業的投資力度，盡快緩解中小企業貸款難、融資難的生存困境，以優化投資結構、擴大有效投資促進產業升級，為“十一五”中后期經濟平穩較快增長奠定良好的微觀基礎。

3．提高消費對經濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調整收入分配格局，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預期。

（二）全面提升“四沿”產業帶的整體發展定位，進一步優化區域生產力布局結構。

1．沿海經濟帶，走港口建設與臨海大產業相結合的發展之路，著力打造國家新型工業基地和現代農業基地。沿海地區是我省今后一個時期最具發展潛力的地區，要從國家的戰略層面上研究和規劃沿海地區的整體發展，按照建設大港口、引進大項目、發展大產業、服務中西部的總體要求，實施港口、產業、城鎮三位一體聯動開發，努力把沿海地區建設成為國內新型工業、現代農業基地和我省新的經濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設國際化濱海新城和面向東北亞、服務中西部的黃海大港，全面增強區域經濟聯動效應和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術產業帶，走高新技術產業和現代服務業融合的發展之路，著力打造世界級高新技術產業集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經濟功能、提高產出效率、打造國際級總部企業為基本導向，優化產業結構，優選有自主知識產權的主導產業，優先發展生產服務業，大力提高高新技術產業的增加值率，努力打造現代服務業高地和先進制造基地，不斷增強產業的國際競爭力。

3．沿江基礎產業帶，走先進制造與現代物流相融合的發展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地。今后一個時

期，沿江地區要大力發展以港口和市場為主體的沿江物流業，加快生產服務與產品交易市場的有效融合，不斷提升制造業水平，進一步調整優化鋼鐵、石化產業布局，走提升質量發展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。

4．沿東隴海線資源加工產業帶，走資源加工與生產制造并重的發展之路，著力打造國內重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區位優勢和發展機遇，全力承接世界范圍內新一輪的生產要素和加工制造業轉移，大力發展農副產品加工和非金屬資源加工業，提高加工深度，擴大產業優勢，提升發展水平。同時，要加快發展機械制造業，進一步擴大總量，提升質量；注重培育發展新能源、新醫藥、新材料等新興產業，積極接納南北產業轉移，不斷提高經濟發展質量和效益。

（三）加快轉變經濟發展方式，切實提高自主創新能力和經濟發展質量。

在保持經濟總量較快增長的同時，加快推進經濟發展方式的轉變，是“十一五”實現又好又快發展最緊迫、最突出的工作任務。今后一個時期，要以調整產業結構為有效途徑，以增加自主創新能力為核心環節，以推進節能減排為重要突破口，全面提升我省經濟發展質量和效益。

1．加快產業結構優化升級。按照“十一五”規劃提出的“調優調高調輕”的要求，推動產業鏈向高端攀升，搶占現代產業發展先機。以擴大總量、改善結構、提高效益為目標，積極推進生

產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、服務外包國際化、旅游產業品牌化，促進服務業發展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現代服務業集聚區，服務業占GDP比重、生產服務業占服務業比重均達到40%以上。加快建設制造業強省，堅持以信息化帶動工業化，扎實推進主導產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。進一步優化企業組織結構，著力構建具有較強競爭優勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫藥等重點產業鏈，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團，完成“十一五”規劃確定的全省前100位工業企業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上的發展目標。

2．提升自主創新能力。深入實施科教興省戰略，把自主創新能力作為戰略支撐，促進經濟發展轉移到依靠創新驅動的軌道上來，加快形成以科學進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。強化企業技術創新的主體地位，引導和鼓勵企業健全創新機制，增加研發投入，加快產業鏈延伸配套，提高產品科技含量和附加值，提升企業研發投入占全社會研發投入的比重，重點培育100家創新型示范企業和100個自主創新型項目。促進產學研緊密結合，強化省級科技創新與成果轉化引導資金作用，培育具有自主知識產權的科技成果。加強對引進技術的消化吸收再創新，促進科技

成果轉化為現實生產力。加快引進和培養高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創新基礎和創業福地。

3．加強節能減排工作。堅持結構調整、技術進步、管理創新“三管齊下”，綜合運用經濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環經濟示范、全社會節能減排系統等五大工程，切實完善監測、統計、責任、監督四個體系，建立健全有利于節能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現“十一五”節能減排目標。

（四）大力提升外經貿綜合競爭力，努力增創開放型經濟新優勢。

加快改變江蘇對外經濟貿易大而不強的現狀，是“十一五”后半期推進經濟國際化再上新臺階的主要任務。

1．加快轉變外貿增長方式。加快對外貿易的增長方式主要由依靠物質要素投入向知識、技術要素投入的轉變，減輕出口對資源、能源消耗和環境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導政策，加快加工貿易轉型升級，盡快轉變出口企業靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環境為代價搶占國際市場的傳統發展模式，推動加工貿易出口與一般貿易出口的協調發展。積極打造出口企業自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業生存發展的影響。

2．加快服務業、農業利用外資步伐。抓住當前國際服務業

加速轉移的機遇，完善配套服務體系建設，積極承接新一輪國際服務業轉移，盡快提升服務業吸收外資的總體水平。重點是生產服務業，主要是在現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業和中介服務業等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的種植管理技術，促進農業產業化、規?；⒏咝Щl展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應密切關注其市場走勢和技術、環保等新要求、新規定，通過提高產品質量和服務、不斷推出新品種和新功能、規范貿易秩序等措施，保持出口的穩定增長；充分利用我國參與的區域貿易合作協議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿易摩擦和貿易壁壘，降低國際經濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業“走出去”步伐。當前，國際經濟形勢十分有利于我國企業加快“走出去”步伐，開拓海外發展空間。今后一個時期，應重點支持企業在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業以周邊國家和發展中國家為重點，到境外投資建立一批生產基地，穩步推進境外經貿合作區建設。二是支持企業并購境外技術先進、品牌知名、營銷順暢的企業，直接進入國外市場。三是支持企業以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應基地。四是支持企業到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業。五是支持企業主動參與國際科技合作，到境外設立研發機構，或與國外跨國公司、科研院所聯合設立研發機構，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發展成果更多地普惠于民，使全民生活質量和生活環境顯著改善。

1．把富民作為發展的第一位任務和最過硬政績。進一步解決好經濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農民人均純收入的持續較快增長、改善農民生活質量和農村環境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業最低工資標準。

2．把支持創業作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創業、自主創業、艱苦創業，努力增加人民群眾的經營性、財產性收入。堅持發揮政府引導和創業帶動的雙重效應，實施積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，以創業帶動就業，鼓勵多渠道自主就業和靈活就業。堅持擴大就業規模與優化就業結構并舉，加強職業技能培訓，推動勞動力資源與就業崗位對接，有效緩解就業結構性矛盾。

3．把加快構建社會保障體系作為和諧社會建設的基礎工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構筑廣覆蓋的社會安全網，不斷提高城鄉困難居民最低生活保障水平。加強城鄉和諧社區建設，加快建立農村社區民生綜合服務中心，全面提升城鄉社區管理和服務水平。加強基層文化建設，保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾最大限度地享受文化發展的成果。

（六）加強體制機制創新，為“十一五”經濟社會發展創造更加有利的制度環境。

圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業改革。從有利于我省國有企業做大做強、提高國有企業的核心競爭力出發，“十一五”中后期，我省國有企業改革應重點圍繞建立國有企業產權多元化、增強國有企業控制力、發揮國有企業產業整合上的主導作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度，建立與市場經濟相適應的現代企業收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業加快建立現代企業制度。以提升民營企業整體競爭力為出發點，重點加快推進民營企業由家族式傳統管理模式向現代企業管理體制轉變，構建現代企業法人治理結構。進一步改善民營企業的國內外投融資環境，拓寬投融資渠道，積極引導民營企業參股國有企業和其他經濟組織。鼓勵民營企業加大

研發投入，打造自主品牌，提升企業綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學發展的財稅分配政策，創新財政激勵機制，完善財政轉移支付，整合財政性專項資金，充分發揮財稅政策對產業發展的引導和激勵作用，促進經濟發展方式加快轉變和產業結構優化升級。充分發揮公共財政職能，積極推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，促進城鄉統籌發展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業信貸體制改革，加快農村基層信用體系建設。針對廣大中小企業缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業發展要求、體制機制靈活、融資結構合理、業務運轉高效、監督管理完善的省、市金融機構，為中小企業發展、市場微觀基礎建設和經濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農村金融和信用體制改革，建立和完善農村基層金融服務機構，進一步加大對社會主義新農村建設的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規，逐步探索構建以社會發展評價、民生凈福利指數、收入分配監測和就業失業預警等為主要內容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區，為江蘇國土空間科學開發提供有力支撐。

推進形成主體功能區，加快構建空間開發新格局，實現產業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分布和均衡發展，這是“十一五”規劃綱要提出的一項重大戰略任務，關系到江蘇長遠發展，有利于促進經濟發展方式轉變、區域協調發展和經濟社會可持續發展，是我省新階段新起點謀求新發展的必然要求和緊迫任務。力爭到2020年，基本形成由優化開發和重點開發區域為主體的經濟布局和城市化格局，由重要生態功能區為主體框架的生態屏障，包括基本農田在內的禁止開發區域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區規劃。按照國家和省的統一要求，加快推進省、市兩級主體功能區規劃編制工作，根據不同區域的資源環境承載能力、國土利用、環境保護和城鎮化格局，將省域國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，確定主體功能區定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策。

2．加快推進主體功能區的形成。“十一五”時期是推進形成主體功能區的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區規劃編制工作的基礎上，加快推進主體功能區劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區的基本架構。

3．突出主體功能區工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發區域的劃定范圍，加快構建省域內“三大戰略”格局，即“四沿”生產力布局戰略格局、“兩線三區”組成的生態安全戰略格局和“基本農田”為保護重點的農

業戰略格局。

（八）實施科學發展評價考核體系，推進江蘇又好又快發展。開展科學評價考核，是江蘇經濟社會發展轉入科學發展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關鍵。以省委省政府《關于建立科學發展評價考核體系的意見》（蘇發〔2008〕13號）為指導，制定科學發展評價體系的實施細則，明確指標內涵、計算方法、調查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領導。省成立考核領導小組，下設辦公室負責每年對全省各地科學發展情況進行監測評價，形成監測評價報告，適時發布評價結果，將科學發展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監測評價體系。根據經濟社會發展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學性。三是做好考核監督。由監察、審計等部門履行這項職責，加強對考核過程的監督，嚴肅考核紀律，強化考核責任，保證公平公正。

主題詞：規劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳

— 41 —

2008年12月8日印發

第三篇：蘇州市十一五規劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設成果、提高小康水平，逐步向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領導下，蘇州市堅持以科學發展觀統領全局，以又好又快發展為主題，以富民強市和構建“和諧蘇州”為目標，以優化經濟結構和轉變發展方式為主線，以提高自主創新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經濟國際化、城市化、可持續發展四大戰略，優先發展高新技術產業和現代服務業，加快城鄉現代化進程，著力提高區域綜合競爭力和城鄉居民生活水平，促進了全市經濟持續、健康、快速發展和社會全面進步。

根椐江蘇省發展和改革委員會蘇發改規劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進行了評估。評估采取條塊結合、定量分析與定性分析結合、專題座談與現場調研相結合等方式，由市發改委牽頭組織，市有關部門、各市（縣）區政府密切配合、分工協作、各有側重地開展了各項評估工作。

一、主要目標中期完成情況

據調查，《蘇州市國民經濟社會發展“十一五”規劃綱要》提出的主要目標符合蘇州發展實際，經濟發展、社會進步、人民生活、資源環境等四個方面的20項主要目標中期完成情況總體較好，規劃實施成效顯著。

（一）結構調整步伐加快，經濟實力持續增強

2007年,全市實現地區生產總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預計2008年人均超過10萬元。服務業發展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達34.6%，比2005年提高3.4個百分點。蘇州港年貨物吞吐量達1.8億噸，集裝箱運量達180萬標箱，軟件業年銷售收入、文化產業營業收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業園區成為全國首家服務外包示范基地，昆山花橋開發區入選全省首批服務外包示范區。制造業結構不斷優化。高新技術產業產值占規模以上工業比重達33%，比2005年提高2.5個百分點；產業集聚加快，累計培育命名特色產業基地58家，基地公共服務平臺20個?，F代農業發展步伐加快，優質糧油、蔬菜園藝、生態林地、特色水產、優質畜禽等主導產業規模保持穩定。地方財政一般預算收入連續突破400億、500億，2007年達541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進入全國百強縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經濟體制改革向縱深推進。優化整合存量國有資產, 加快國有經濟布局戰略性調整，建立國有資本預算制度，國有資產增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規范高效的審批運作機制。實施市、區兩級環衛體制改革，開展改制企事業單位專項清查和破產企業清算工作，妥善解決企事業改制遺留問題。加大社區管理體制改革，強化街道、社區的公共管理和公共服務職能。企業上市取得重大突破。2006～2007年境內外成功上市企業14家，1家公司實現資產證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經濟規模不斷擴大。私營個體經濟年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經濟轉型升級步伐加快。2007年，全市外貿進出口總額達2118億美元，其中，出口達1189億美元，機電產品和高新技術產品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務合作營業額2.8億美元。對內經濟合作領域不斷擴大。兩年引進內資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業園區啟動建設，參與中西部合作、東北老工業基地振興邁出新步伐。

（三）投資結構逐步改善，城鄉面貌明顯改觀

強化規劃導向，投資結構不斷優化。2007年，服務業投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產投資總額的48.1%。工業投資中技改投資占比達45%，國家重點調控的行業投資得到有效遏制。城鄉基礎設施建設力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環立交、南環路東延及獨墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區綜合改造、輕軌一號線等重點工程加快實施，城鄉公共交通系統高標準建設，蘇州區域城市的綜合功能進一步提升。新農村建設穩步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設，農村區域化供水入戶率和水沖式無害化衛生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮建成國家衛生鎮、67%的村成為省級衛生村。

（四）創新環境繼續優化，社會事業協調發展

科技創新載體和平臺建設取得突破。蘇州工業園區成為全國首家技術先進型服務企業試點區，蘇州科技城微系統園、高博軟件學院如期建成，國家納米技術國際創新園和蘇州大學科技園啟動建設。2007年末全市已擁有各類科技創業孵化機構27個，累計建成省級以上公共技術服務平臺20個，擁有省級以上企業技術中心69個，累計認定省市級外資研發機構190個，全社會研發經費支出已達1.7%。2006～2007年新增高新技術企業589家，引進各類人才20萬名。專利申請量、授權量居全省首位。教育現代化成效顯著。2007年，全市85%的小學、初中達到省級現代化辦學標準，農村村小100%通過市級現代化評估，高等教育毛入學率達到53%，比2005年提高1.5個百分點。文化強市步伐加快。公共文化服務體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創作精品迭出，文化遺產保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，健身設施和健身網絡建設進一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達到95%。公共衛生服務能力建設得到加強。率先完成新一輪疾病預防控制機構建設，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉社區衛生服務體系健全率達97.7％。改善計劃生育服務和管理，低生育水平保持穩定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內領先

城鄉居民收入穩定增長。2007年，農民人均純收入10300元，年均增長11%，市區居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業崗位29萬個，26萬名失業人員實現就業，全市城鎮登記失業率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點。社會保障體系不斷完善。全市城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達98%以上，企業退休人員月均基本養老金逐年遞增。在全國率先建立統一的社會基本醫療保險制度，城鎮職工醫療保險個人負擔水平降至國際公認合理水平。農村基本養老保險參保率達到95%，農村合作醫療保險人均籌資水平達210元，人口覆蓋率達96.5%。城鎮居民最低生活保障標準、農村居民最低生活保障指導標準分別提高至320元和200元。城鄉醫療救助、養老服務、住房保障等體系進一步完善。

（六）節能減排穩步推進，可持續發展能力得到增強

全面落實基本農田保護責任制，嚴格執行工業用地公開交易制度和工程建設用地定額控制，土地節約集約利用水平明顯提高。嚴控新上高能耗項目，突出重點行業和能耗大戶節能降耗工作，單位地區生產總值能耗繼續下降。加大對重點污染企業的監控力度，實施一批重點污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運河污染，健全省、市、區交界地域協同治污機制，落實縣級市、區交界斷面水質目標責任制，水體質量有所改善。加快污水收集和處理設施建設，城鎮生活污水集中處理率達74.8%，其中市區超過81%。開展集中式飲用水源地水質保護專項行動，強化水質監測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質99.83%達標。實施“藍天工程”，機動車尾氣、工業廢氣、餐飲業油煙和建筑施工揚塵污染逐步得到治理。循環經濟加快推進，生態市建設逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態市”，太倉市通過國家生態市考核驗收，吳江市通過國家技術核查，蘇州工業園區、蘇州高新區被命名為全國首批生態工業示范園。2007年,全市環境質量綜合指數達到86.3，市區空氣質量良好以上天數達到326天。全市擁有環境優美鄉鎮占全國總數的9%，省級生態村占全省總數的50%。市區和常熟、昆山、張家港市被列為首批創建國家生態園林城市試點市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規劃綱要目標的實現，全面落實科學發展觀，以思想解放為先導，創新發展理念，按照社會主義市場經濟的要求，加快改革創新步伐，統籌推進城鄉一體化發展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經濟社會發展的質量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發展的成果。

（一）注重規劃導向

按照市場經濟運行規則，加強各類規劃對經濟社會發展的引導作用。一是編制實施《蘇州市服務業布局規劃》等15個重點專項規劃，形成一個完整的規劃體系。以規劃引導生產要素集聚發展，優化生產力布局，加快構建“兩軸三帶”產業發展新格局。著力推動滬寧東西發展軸和蘇嘉杭南北發展軸成為蘇州未來經濟集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統，沿江、沿湖和沿滬浙三條產業帶成為發展基礎產業、現代服務業和農業，接軌上海、對接浙江的主要區域。二是開展主體功能區規劃工作。全面落實黨中央、國務院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區規劃專題會議，建立規劃推進實施領導小組和工作網絡，組織專題培訓，加強對上銜接與爭取。根據不同資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，科學試劃市域主體功能區，推進太倉市的重點開發，蘇州市區、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優化開發，實現市域空間的結構優化和開發效率提升。三是出臺《蘇州市產業發展導向目錄》（2007年本）。根據國家、省促進產業結構調整的有關規定，結合本市實際，實施產業鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發展指導政策，引導投資方向，合理配置資源，促進優勢產業發展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點落實市“十一五”規劃綱要中關于建設創新型城市、調整經濟結構、建設社會主義新農村和加強精神文明建設等工作任務，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強自主創新能力行動計劃”、“蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設社會主義新農村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責任單位及工作目標任務。各牽頭部門認真承擔總協調職責，每年年初對行動計劃進行分解落實，分解量化目標任務，明確落實工作職責，平時進行跟蹤分析，年終對實施情況進行總結?！八拇笮袆佑媱潯贬槍π詮姡プ×颂K州發展中的主要矛盾和薄弱環節，較好地推動了經濟社會持續快速健康協調發展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學發展觀，按照市第十次黨代會確定的目標任務，組織制定對各市、區落實科學發展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細則，建立了涉及經濟發展、結構調整、資源環境、民生質量的4大類36項指標體系。根據市人代會批準的經濟社會發展目標任務，對各地區綜合考評目標任務進行分解落實，明確量化指標，分進行目標考核。逐年進行考核指標的調整和修訂，以落實科學發展觀的考核來引導轉變政績觀，推動全市經濟社會切實納入科學發展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠發展、增強可持續發展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創新、結構調整、生態建設、環境保護、節約型社會建設等方面的工作業績。充分倡導把改善民生質量，提高全市人民物質文化生活水平作為最終發展目標。突出考核各級政府在擴大就業、增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、發展教育衛生事業以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優化改善發展環境

充分發揮政府職能，加大基礎設施建設力度，完善政策服務體系，發展社會事業，不斷改善蘇州的發展環境。一是以重點項目實事項目為抓手，抓好硬環境建設。2006～2008年共實施重點項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業設施項目的高標準建設，提升了城鄉基礎設施水平，增強了蘇州區域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強化政策推動，改善政策軟環境。重點在人才引進、自主創新、現代農業、技術改造、名牌產品、軟件產業、服務外包、文化產業、節能減排等方面細化各類鼓勵政策，設立專項引導資金，落實多項支持措施，加強創新型城市建設，推進產業結構優化升級，提升區域經濟競爭力。三是建設法治政府，改善服務軟環境。強化依法行政，深化機關效能建設，推行政務公開和行政權力公開透明運行，加強行政服務中心標準化建設，提高政府服務經濟社會發展的質量和水平。四是推進社會事業協調發展。堅持教育優先，全面實施素質教育，積極推進教育優質化、均衡化、現代化、終身化和國際化，加快建設教育強市。完善人才培養和流動政策，創新人才工作體制機制，強化人才創新創業載體建設，營造有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，推進文化創新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛生資源，構建基本醫療制度，提高公共衛生服務和醫療保障水平。完善計劃生育公共服務體系，建立人口計生工作新機制。重視體育基礎設施建設，推進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。

三、規劃實施中發現的主要問題

蘇州市“十一五”規劃實施情況總體較好，但也暴露了經濟社會發展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币巹澋娜嫱瓿?，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業生產成本普遍增加，企業家信心指數有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產業層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業發展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學歷引進比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環境保護、社會發展、治安管理等帶來了巨大挑戰。

3、現代服務業投入不足，轉變發展方式任務艱巨。服務業占GDP比重、服務業引進外資比重均列全國20個大中城市倒數第1。服務業大項目少，房地產開發、基礎設施建設投資比重超過90%，生產性服務業投資規模偏小，現代服務業集聚區還未形成集聚效應?，F代服務業投資少，直接影響服務業的發展后勁，從而使轉變經濟發展方式的任務更加艱巨。

四、“十一五”主要預期目標期末完成預測

根椐“十一五”規劃前兩年完成情況和當前發展態勢，我們對“十一五”規劃綱要經濟發展、社會進步、人民生活和資源環境四個方面的預期目標進行了預測，到“十一五”期末，預計除恩格爾系數等個別指標完成有難度外，絕大部分指標均能完成規劃目標（詳見評估指標匯總表）。

——經濟發展目標：全面完成。地區生產總值增幅預計呈前高后低態勢，五年年均增幅達12%以上，人均地區生產總值2010年可比2000年翻兩番?！笆晃濉逼谀?，服務業增加值占地區生產總值比重可達40%左右，高新技術產品產值占規模以上工業產值比重將超過35%，城市化水平達70%左右。

——社會進步目標：全面完成?！笆晃濉逼谀?，全社會研發經費支出占地區生產總值比重可達2%，高等教育毛入學率超過55%，城鎮養老、醫療、失業保險及衛生服務體系基本實現全覆蓋，常住人口規模達1000萬左右。

——人民生活目標：“十一五”期末，市區居民恩格爾系數可能將接近40%，完成規劃目標有較大的難度。城鄉居民收入指標均能超額完成，城鎮居民人均可支配收入將超過28000元，農民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環境目標：“十一五”期末，環境質量綜合指數要達到90分的目標必須加大工作力度，其余指標預計能完成規劃目標。單位地區生產總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預計均能下降15%以上，基本農田保護面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區建成區綠化覆蓋率達45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標需要由省里進行詳細計算并核定，由于新增產能和外來人口增多等因素，要完成省下達的五年分別下降20.1%、24.9%的目標有難度。

蘇州市“十一五”規劃綱要中期評估指標匯總表

指 標2010年

目 標2007年

實 績2008年

預 計2010年

完成預計

經濟

發展

1、地區生產總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區生產總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務業增加值占地區生產總值比重（%）每年提高

1個百分點34.636完成

4、高新技術產品產值占規模以上工業產值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進步

6、全社會研發經費支出占地區生產總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學率（%）555354完成

8、城鎮養老、醫療、失業保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛生服務體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮居民人均可支配收入（元）***完成

12、農民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數（%）3537.938有難度

資源環境

14、單位地區生產總值能源消耗（噸標煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農田保護面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區建成區綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環境質量綜合指數（分）9086.387完成

注：1.帶*的節能減排指標每年完成數需由省里進行核定；

2.如按省下達的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標，則有難度。

五、推進完成“十一五”規劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規劃綱要的各項目標任務必須加大重點工作的推進力度，充分發揮政府調節“有形之手”和市場經濟“無形之手”的作用，進一步落實和抓好“十一五”規劃綱要提出的各項措施，充分發揮和激發全體市民的積極性和創造性，努力在思想解放、規劃導向、產業提升、人口調控、節能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創新發展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經驗所束縛，不能為傳統的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持改革創新，堅持科學發展”的要求推進新一輪的思想解放。要把解放思想與創新工作思路與舉措統一起來。堅持解放思想,與時俱進，勇于探索創新，大膽開拓進取，凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發展差距，積極借鑒發達國家和國內先進地區的成功經驗，注意學習了解群眾的創造性實踐并從中汲取創新智慧，不斷在解放思想中適應新形勢、認識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學發展、促進社會和諧。

（二）提升規劃地位，創新實施機制

提高規劃執行的嚴肅性。規劃一經有權部門審批通過，各級政府、公民、企業法人都要認真遵守、不折不扣地執行。各類規劃、計劃要進一步做好與“十一五”規劃綱要的銜接，努力使規劃計劃形成強大的合力。加快推進主體功能區規劃的實施?？茖W確定我市各重點開發區、優化開發區、禁止開發區的功能定位，編制蘇州市區等6個空間功能區規劃，按照上級確定的開發強度等要求，細化具體功能分區，落實生態空間、農業空間和建設空間等比例、范圍、布局、開發時序和對策措施。嚴格按照規劃安排和審批項目。依據規劃布局各類項目，提高項目的投資強度和區域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進經濟社會與資源、環境的協調發展。

（三）抬高準入門檻，加快產業升級

更加注重資源節約、環境保護、結構改善和質量提升，加快產業結構調整力度，努力形成集約型的經濟發展方式。加快技術改造和“走出去”步伐，加大對現代服務業的投資，優化投資結構。提高產業準入的用地、節能、環保、技術、用工等基礎條件，倡導發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的二、三產項目，提高經濟素質。以“五個一批”為主要抓手，加快推進服務業載體建設，加大對重點集聚區、重點企業的支持與培育力度，做大做強一批服務業知名企業，促進服務業量增質升。突出發展軟件、服務外包、現代物流、金融保險、商務服務等現代服務業，加快發展文化產業，提升發展商貿、旅游等傳統服務業，穩步發展房地產業。依托產業優勢，探索發展總部經濟，吸引跨國公司來蘇設立區域性功能型機構，支持國內企業在我市發展營銷中心、采購中心、財務結算中心和研發中心。加大耕地保護力度，守住基本農田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產，保護農業生態屏障。落實各項激勵政策，引導創新要素向企業集聚，鼓勵各類人才在生產科研一線創新創業。發展創業風險投資，促進科技成果向現實生產力轉化。深入實施名牌帶動戰略，引導企業通過創造專利技術、馳名商標和名牌產品來獲取更多的經濟效益。

（四）改進調控方式，提升人口素質

在加快產業結構升級的同時，充分運用行政、經濟、法律、技術等多種手段，引導外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質。改善對流動人口的服務。規范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優化外來人口子女入學的定點學校布局，出臺優惠政策，加強民工學校的規范化建設與運行。繼續為外來人口中育齡婦女提供優質的計劃生育服務，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費義務教育等前置條件，以加強外來人口計劃生育工作。突出重點領域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統，及時掌握外來人口的動態變化情況。試行區域性外來人口總量控制計劃制度，嚴把勞動密集型項目審批關，加強勞動密集型企業用工規范化管理，加大企業集宿推廣力度。加強城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質。

（五）狠抓重點領域，實現節能減排 落實節約優先方針，突出抓好生產和建設兩大環節，以節能、節地、節水、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快形成節約型產業結構、生產方式。圍繞節能目標，集中力量抓好重點行業、重點企業的節能工作，特別是年耗能3000噸標煤以上耗能大戶的節能。嚴控新上高耗能項目，推廣使用節能新技術、新設備。大力發展循環經濟，積極推進循環經濟試點園區的建設，認真抓好大型工業企業的循環經濟試點工作。落實環保優先方針，全面推行清潔生產，堅持產業競爭力和環境競爭力共同提升。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環保基礎設施投入，強化污染物總量削減控制，確保責任到位、工作措施到位、政策落實到位、監督考核到位。

（六）注重城鄉統籌，加快富民步伐

堅持就業與創業并舉，社會保障與援助救濟并重，統籌推進富民工程。完善城鄉公共就業服務體系，抓好統籌城鄉就業試點，開發公益性就業崗位，力爭最廣大社區、村建成充分就業社區和充分就業村。加大免費培訓力度，提高城鄉勞動力的技能水平。擴大企業工資集體協商覆蓋面，健全職工工資正常增長機制。改善創業條件，建設創業孵化基地，鼓勵更多的市民進行創業。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快將農村企業職工納入城鎮企業職工社會養老保險體系，推動實施統一的社會醫療保障制度，保障全體社會成員的基本醫療需求。完善醫療救助制度，減輕參保人員負擔。提高新型農村合作醫療保險水平，并逐步向居民基本醫療保險過渡。推進被征地農民基本生活保障納入社會基本養老保險體系。適時調整城鄉居民最低生活保障標準，關心因病、因殘、因災致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第四篇：生態農業示范區十一五發展規劃中期評估報告

一、“十一五”前三年規劃實施情況

（一）主要目標完成情況

農村經濟全面發展。截止2007年12月，全區實現農業增加值11428萬元，同比增長15.63%，占規劃目標11800萬元的96.85%；農民人均純收入達到2850元，占規劃目標3300元的86.36%。

農村產業結構優化。到2007年

12月，全區發展潛力較大的有機茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業五大生態產業已初具規模，農業的產出水平大幅度提高，農村產業結構逐步優化。完成農業總產值19142萬元，比2006年增長18.96%，占規劃任務1.7億元的112.6%；糧食總產量達到2.03萬噸，占規劃任務1.8萬噸的112.78%；油料產量達到305噸，占規劃任務300噸的101.67%；水產品產量達到100.75噸，占規劃任務200噸的50.38%。

農業產業化經營健康發展。全區年銷售收入1000萬元的農業龍頭企業達到1個（紅坪綠色食品有限責任公司，年銷售收入1280萬元），已經完成規劃目標；農民專業合作社、農業專業協會等中介組織達到27個，占規劃目標20個的135%；農產品加工產值達到2700萬元，占農業總產值14.11%，占規劃任務50%的28.21%；農產品加工率為14.11%，占規劃任務40%的35.26%；農產品優質率和農業綜合商品率均達到了60%，已經完成規劃目標。農產品出口創匯收入達到2萬美元（2006年），占規劃任務100萬美元的2%。主要農產品的專業化生產、系列化加工和一體化經營正在逐漸實現。

農業科技公益性服務順利開展。農業科技培訓每年達到了4500人次以上，農村剩余勞動力培訓就業率達到81%，均完成了規劃任務；農業技術服務體系正在改革調整之中，“以錢養事”機制正在規范健全；農作物良種覆蓋率達到95%，占規劃任務90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達到8萬畝，每年有1萬畝農田測土配方施肥，農村八大技術推廣達到80%，農業勞動生產率達到6940元/勞，耕地產出率達到1000元/畝，分別占規劃指標的69.4%和100%；畜牧水產業發展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達到60%，水產品良種覆蓋率達到40%，動物防疫密度、死亡率達到國家規定標準；農業基地管理趨向規范，種植業產投比達到1：4.5；農產品安全得到保證，農產品檢疫率達到國家規定標準；農業機械發展迅速，農機總動力逐年增加，小型農機推廣數量達到10000臺以上，以上指標均達到了規劃目標。農業信息化服務體系正在建立，農業信息網絡村級覆蓋率逐年提高。

生態環境明顯改善。全區森林覆蓋率已經達到88%，占規劃任務89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達到90%以上，空氣、地面水、聲環境質量全面達標。單位面積農藥和化肥使用量以及農業自然災害成災率逐年下降，養殖場全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達到了95%，占規劃任務90%的105.56%；耕地土壤肥力穩步提高,農業自然災害成災率限制在0.5%以下，完成了規劃目標。

農業基礎設施建設得到加強。耕地質量逐漸提高，旱澇保收農田面積達到1.52萬畝，占規劃任務5萬畝的30.4%；有效農田灌溉面積達到1599畝，占規劃任務5000畝的31.98%；中低產田比率為70%，占規劃目標50%的71.43%；農村公路通村比例、鄉村公路黑色化比例、農村電力入戶率、水毀農田恢復率、農村自來水普及率等指標均達到了規劃目標；農村能源建設逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區總戶數1.3萬戶的42.81%，占規劃任務40%的107.04%。

農村社會事業全面發展。農村城鎮化水平，農村居民人均居住面積，農村衛生機構數量，農村飲用水衛生合格率，農村每百戶上網計算機數量，村級養老院，村級圖書室數量，農村電視覆蓋率，農村每百戶擁有電話、移動電話數量以及適齡兒童入學率等指標均達到了規劃任務指標。

（二）主要規劃任務完成情況

1、有機茶。在鞏固木魚鎮生產基地的基礎上逐步在下谷、陽日和松柏等區域發展有機茶，開展無性繁殖，擴大速生優質茶葉基地面積，積極優化品種結構，加大良種引進推廣力度，其面積已經達到1.15萬畝，占規劃任務3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規劃任務1000噸（2015年）的9.2%，產值達到900萬元，占規劃任務2500萬元（2015年）的36%。有機茶公司、康俊公司等龍頭企業逐漸形成規模，產品開始上檔次，有機茶產品形成了系列化開發，產品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜?，F已發展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規劃任務5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第五篇：防震減災“十一五”發展規劃中期評估報告

防震減災“十一五”發展規劃中期評估報告

儀征市防震減災“十一五”發展規劃》是市地震局負責編制、市政府批準實施的“十一五”重點專項規劃，是儀征歷史上第一個中長期防震減災發展規劃。該規劃自2006年實施以來，在推進全市防震減災建設中發揮了積極作用，對全市防震減災事業發展產生了深遠影響。

為保障《儀征市防震減災“十一五”發展規劃》進一步有效落實，儀征市地震局按照《市政府辦公室關于開展儀征市“十一五”規劃中期評估工作的通知》的要求，確定對其實施情況進行中期評估。開展中期評估工作具有重要意義：一方面，有利于對“十一五”規劃確定的主要目標任務落實情況進行監督檢查，并根據社會發展的新變化，提出相應的對策建議，促使規劃更大程度實施到位，促進我市防震減災事業穩步、健康發展。另一方面，有利于對“十一五”規劃編制工作進行階段性總結，為科學編制“十二五”規劃積累經驗、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災“十一五”發展規劃》中提出的主要目標和任務，遵循求真務實、突出重點、方法科學的原則進行中期評估工作。評估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規劃總體上屬于戰略性、指導性和政策性的規劃，中期評估采用定量和定性相結合的方法。通過評估，進一步發揮防震減災規劃及其相關政策在我市國民經濟建設和社會可持續發展中的作用，保障我市國民經濟、社會發展，保護人民生命財產安全，推動我市防震減災事業又好又快發展。

一、防震減災管理體系積極發揮社會管理職能，平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，在省、揚州市領導和專家的關心、指導下，我局認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅持預防為主、服務為本、管理為重、處置得當的原則，以服從和服務全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災管理水平，不斷增強政府減災綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災領導小組。2005年在原防震減災領導小組基礎上建立了防震減災聯席會議制度，對市防震減災聯席會議成員單位進行了較大幅度的調整，增加了相關應急救援部門。為了進一步強化防震減災工作的領導，加強地震應急救援工作，保持防震減災工作的穩定性、連續性。近年來，隨著政府換屆和人事變動，我市及時調整和充實防震減災聯席會議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發了《調整防震減災聯席會議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關部門按照分工定位，各司其職，各負其責，一旦發生地震災害，各部門立即進入相應角色，確保地震應急救援工作有效開展。使我市防震減災管理體系得到不斷的完善和提高。

加強震情跟蹤，提高宏觀異常和突發事件的反應能力。一是加強震情值班，除專業人員在地震臺實行24小時機房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時外分組值班，加強節日、紀念日和重大活動期間震情值班，強化值班責任制。二是加強與省、市地震局值班室、地震臺網中心震情信息溝通，確保上下聯系暢通。三是加強對各鄉鎮地震宏觀觀測點督察指導，及時現場處置可能出現的宏觀異常。各鄉鎮積極組建地震“三網一員”網絡建設，其中地震宏觀測報網積極發揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛助理兼防震減災助理員，分管科教文衛的副鄉鎮長具體分管防震減災工作。鄉鎮還明確了村、企業、居委會一名負責同志分管地震工作?，F在，我市已建成地震宏觀測報點16個（3口水井、2口油井、6個畜禽養殖場、1個水產養殖場、4個特種養殖場），其中市地震局統一授牌的有11個；由企業、社區、村委會共同參與組成的地震災情速報網點188個，災情速報員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測報網，承擔著全市及周邊地區地震監測和宏觀測報任務。建成了以銅山地震臺（市屬）為龍頭，各鄉鎮宏觀觀測點為骨干，各級各類宏觀測報員為基礎的地震宏觀測報網，努力做到平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠發生4.2級有感地震，波及我市，城區及周邊地區產生震感。市地震局等部門立即啟動應急預案，一方面通過災情速報網了解震感波及范圍和震感區群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢群眾的問題，還通過移動公司短信平臺向手機用戶發布震情信息。由于處置及時，措施得當，很快消除了群眾的恐震心理，恢復了社會穩定。今年五月十二日下午二點三十一分，銅山地震臺地震監測儀器警報突然響起，地震臺正在值班的工作人員從計算機上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網絡與省地震監測中心核對震情；他們在第一時間將四川汶川特大地震震情上報到市地震局。我局在接到銅山地震臺震情報告后，立即啟動地震應急預案，全體人員迅速進入應急狀態，全局（臺）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監測儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應，及時答復來電居民對震感關切的問題。下午三點前，我局負責同志在第一時間將四川汶川特大地震震情向市委主要領導和市政府分管領導作電話匯報，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報，市地震局還及時印發了一期《防震減災信息》向市領導及有關部門通報四川震情，通過政府網站、“110”指揮中心和《防震減災信息》等多個平臺及時向社會公布四川汶川震情信息。由于反應迅速，處置及時，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉生產生活秩序井然。

二、防震減災法規體系日趨健全，在規范全社會行為方面發揮重要作用。

1、貫徹、實施防震減災法律、法規，推進當地防震減災法制建設。我局認真貫徹執行《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》、《江蘇省防震減災條例》等法律法規，認真履行地震行政主管部門的法定職責。我市建立了比較完善的防震減災聯席會議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉鎮也相繼成立了防震減災工作領導小組。

2、執法與執法監督隊伍建設。我局從1999年建立了防震減災執法隊伍，三個科室共有行政執法人員4名，行政執法監督人員1名；建立了領導學法制度，定期組織學習相關的法律法規，增強執法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請換發了新的行政執法證和執法監督證。

3、防震減災執法檢查、監督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀委的指導下，按照合法、合理行政執法的原則，編制了《儀征市地震局行政執法手冊》，其中地震行政執法目錄包括行政許可類3項、行政處罰類9項、行政強制類10項、其它具體行政行為10項。根據儀征市政府依法冶市的會議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報告》。

三、防震減災工作已納入國民經濟建設和社會發展總體規劃，不斷加大對防震減災事業的投入。

市委、市政府高度重視防震減災工作，并將其作為事關群眾切身利益、事關人民生命財產安全的大事，作為發展國民經濟和維護社會穩定的一項重要工作來抓。一是我市防震減災工作已經納入國民經濟建設和社會發展總體規劃，并與社會經濟發展相適應，在推進全市防震減災建設中發揮了積極作用，對全市防震減災事業發展產生了深遠影響。二是不斷增加防震減災經費及裝備投入，近年來，我市已將防震減災事業經費列入了財政預算，并不斷加大對防震減災事業的投入。防震減災事業費從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出?？罱?0萬元，用于銅山地震臺測震數字化改造和數字化臺網建設，為地震部門配備了傳真、電腦及應急通訊工具，為防震減災事業的發展提供了硬件保障。

四、地震監測預報技術系統得到拓展完善，觀測數據實現適時采集、傳輸，處理數字化、智能化。

加強銅山地震臺數字化臺網的維護更新，確保測震儀器、前兆觀測儀器設備完好，運行正常。一旦出現突發地震事件，確保在10分鐘內報出震源、震級、發震時間地震“三要素”，為市政府采取應急措施及時提供科學依據。儀征銅山地震臺是我市自建地震臺，1980年建臺并投入運行，隸屬儀征市地震局領導。全臺占地面積13.6畝，在崗人員6名，現有數字測震（單臺、多臺測震）和數字電磁波觀測兩個監測手段，承擔著揚州市行政區域及周邊地區的地震監測重任。其中，2006年8月，銅山地震臺新增了JSD—1型四通道數字電磁波接收儀進行電磁波觀測，使我市地震臺具有一定的地震前兆觀測能力。2008年3月，銅山地震臺進行了軟、硬件和操作系統的升級改造，配置了兩臺高性能的計算機，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個臺站的地震數據信息，自動化程度高，定位精確，臺網布局合理，實現地震資源共享（廣東智源、Linux平臺）。此次硬件、軟件升級，進一步提升了銅山地震臺的定位能力和監控水平，加強了測震數據分析處理能力，提高了分析數據的速度與精度。

五、全市建設工程的抗震設防能力普遍提高。

隨著我市工業化進程和城市化建設步伐加快，加強工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的工程項目越來越多，市各有關部門在項目立項、規劃設計、施工管理、監督監理等各個環節嚴格把關，采取有效措施,把抗震設防要求管理落到實處。對需要進行地震安全性評價的項目依法開展安評工作。為使建設工程抗震設防要求及“安評”的監督管理更加規范化, 在揚州市地震局與我市相關部門的支持配合下，經過一段時間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務中心窗口開始運行，配備專業工作人員一名。至此，儀征市防震減災行政審批事項正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據儀征市政府“兩集中、兩到位”的會議精神，我局向儀征市編委會申請增設“行政服務科”，經儀征市編委會批復現已增設了“行政服務科”，加強了防震減災服務平臺，依法履行對建設工程進行抗震設防要求審批的職能。在我局的檢查、監督下，全市已有多個重大工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的工程項目對工程場地進行了地震安全性評價。我局正穩步實施農村民居抗震安全工程，結合新農村建設規劃，優先把農民集中區、拆遷安置小區建設成民居抗震保安示范區。并在全市農村推廣符合抗震要求的抗震設計、抗震結構、抗震材料等抗震新技術，指導農民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標準，并把以上內容納入其中，作為年終評比的重要內容。

六、地震應急措施較為完善，地震應急保障條件得到加強。

一是政府及重要部門和大型企業、事業單位按規定制訂《地震應急預案》，并適時修訂。為貫徹落實《防震減災法》、《防震減災條例》，有序開展地震應急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應急預案》。2005年又重新修訂、下發《儀征市破壞性地震應急預案》。2006年我市編制了《儀征市突發公共事件總體應急預案》，2007年根據上級要求編制了《儀征市地震災害應急預案》，作為與全市總體應急預案相配套的專項應急預案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉鎮也相繼編制了破壞性地震應急預案。二是組建地震應急救援志愿者隊伍。應急隊伍是地震災害發生時的主要救援力量，抓好地震應急搶險救援隊伍建設，是確保地震應急工作高效運作的保障。在隊伍建設上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫救等應急救援隊伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險搶修隊伍，確保我市在破壞性地震發生時能及時啟動搶險救援。同時，在城區真州鎮17個社區普遍組建了防震減災應急救援志愿者隊伍，在大儀、青山等鄉鎮建立了社區應急救援志愿者隊伍。至目前，全市已組建防震減災應急救援志愿者隊伍19支，共有志愿者477名。各鄉鎮、社區根據各自的實際情況，配備了應急救援志愿者隊隊長、副隊長，公布了聯系方式，明確了具體職責，確保應急救援工作落到實處。三是應急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發展與改革委員會、市財政局、市民政局、市安全生產監督管理局聯合印發了《儀征市地震應急檢查工作方案》，督促有關部門制定本地區、本單位的地震應急檢查工作實施方案，切實加強地震應急檢查工作的組織領導，努力使地震應急的各項措施落到實處。四是應急保障條件得到加強，我局具有公用應急電話４部，地震局、地震臺職工擁有手機11部，計算機與因特網、震情監測互聯互通。

七、防震減災法規宣傳和地震科普宣傳得到進一步加強，社會公眾防震減災意識得到提高。

我市“三網一員”網絡建全，隊伍穩定，管理有序、運行正常，在全市防震減災工作中發揮了積極作用，其中地震知識宣傳網發揮了防震減災宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯網、廣播電視等現代傳媒為主陣地，13個市級防震減災科普學校為載體，11個固定宣傳欄為窗口的地震知識宣傳網。通過地震知識宣傳網，采用傳統方法與現代技術相結合，廣泛深入開展防震減災宣傳活動，推動了地震知識進社區、進校園、進企業、進村組活動，提高了社會公眾防震減災知識普及率。三年中，我市共組織防震減災圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉、國際減災日、青年志愿者活動等大型宣傳活動擺攤設點宣傳地震知識8次，累計發放宣傳資料5萬多份，接受地震知識咨詢1.5萬余人次；組織地震知識競賽3次，收回競賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災信息網》，上網點擊達9000多人次；通過儀征電視臺在黃金時段播放防震減災科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災法》頒布施行紀念日等重要時間窗口，市地震局通過互聯網的政府網絡平臺成功舉行4次在線交流，與廣大網友開展互動宣傳，網上解答網友關心提問的50多個與防震減災相關的問題，相關問題被剪貼在政府論壇網頁中，被網友點擊累計達7000多人次。用好宣傳主陣地，創新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績，但與《儀征市防震減災“十一五”發展規劃》中提出的主要目標和任務相比還存在很大差距，前進中的困難已影響到“十一五”規劃目標和任務的實現。主要困難：一是事業費不足。2007年市財政預算安排地震局39.15萬元，盡管精打細算、嚴格控制各項支出，但實際支出為55.75萬元，經費缺口超過15萬元。超支的主要原因是數字化地震臺網運行維護費用成倍增加造成的。二是沒有地震應急交通工具。出現地震宏觀異常和突發地震事件，不能在第一時間趕到現場及時處置，影響了地震應急工作的開展。按照上級要求，市縣都要為地震部門配備地震應急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務中心窗口的防震減災行政審批事項沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應該進行地震安全性評價的重大工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的工程項目沒有進行地震安全性評價，為人民群眾的生命財產和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺長期擔任“站崗放哨”的特殊任務，沒有創收手段，除財政撥款外無其他收入來源，人員編制性質卻定為差額撥款。針對上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統籌協調建設、規劃、人防等部門，開展綜合性的應急疏散通道和應急疏散場所建設，年內建成1—2個功能齊全的應急疏散場所。財政、民政等部門儲備一定數量的帳篷、棉被等救災物資，以應對可能發生的自然災害。

2、建議加大防震減災事業經費投入力度，將地震局2008年的財政預算從44.37萬元調高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災事業經費投入與地方財政投入保持同步增長。

3、建議市政府為地震局購置或調配一輛地震應急交通工具，以解決地震應急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務中心窗口的防震減災行政審批事項正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實際出發，將銅山地震臺的差額撥款性質改為全額撥款事業單位