第一篇：著力強化基層黨組織建設調研建議

中國共產黨《黨章》明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”因此，堅強而有戰斗力的基層黨組織是實現黨的領導的重要條件，是我們黨執政的重要基礎，沒有廣大基層組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空話。黨的十七大報告強調了農村基層黨組織的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，要求“全面

鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強農村基層黨組織的建設”，并就此進行了深刻闡述，作出了重要部署。基層組織是黨的執政基石,是實現經濟社會又好又快發展的戰斗堡壘。

一、加強基層黨組織建設的重要意義

（一）加強基層黨組織建設是提高農村發展經濟能力的基礎。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎,其執政能力的高低,直接關系到農村的改革、發展和穩定,關系到黨在農村執政地位的鞏固,因此,必須把加強黨的基層工作作為提高黨的執政能力的重要環節.提高農村基層黨組織的執政能力,關鍵是提高其發展經濟的能力,核心是增加農民收入,前提是加強農村基層黨組織建設.只有搞好農村基層黨組織建設,才能發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,才能切實有效地增加農民收入,也才能真正促進農村經濟的健康快速發展.（二）加強基層黨組織是提高民主管理能力的保證。管理民主，就是在農村基層黨組織的領導下，建立農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制，使村民的積極性和創造性進一步發揮。村黨總支在經濟上保障村民物質利益的同時，在政治上尊重村民的民主權利，讓村民依法直接行使自己的民主權利，有效地調動村民的積極性和創造性。

（三）加強基層黨組織建設是提高構建和諧社會能力的前提。實現鄉風文明、村容整潔，就是要求在農村大力倡導文明新風尚，努力破除陳規陋習、移風易俗，維護社會穩定，構建和諧農村。有一個好的黨組織，才能確保本居（村）的各項事業同黨的路線方針政策以及上級黨委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化時代處理好少數人與多數人、長遠與眼前、局部與整體、正當與非正當的利益關系，維護和發展好全體居（村）民的利益；才能帶領群眾一起想，一起干，走上一條良性的發展道路，全面建設小康，實現共同富裕；才能盡可能地處理好各種關系，把大家擰成一股繩，促進農村和諧穩定發展。

二、當前加強基層組織建設存在的問題及原因

（一）經濟發展缺乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。缺少保障機制，難于調動村干部積極性。三是村干部待遇低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。影響了村干部的積極性。

（二）部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發揮得不夠好。同時，大多數農村優秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度。在思想上對加強農村基層黨組織建設工作認識不到位，部分黨員先鋒隊意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感。個別致富能人黨員不愿意傳經送寶。

（三）對黨員教育和管理不到位。一是由于支部缺乏經費，加上農村黨員大多都忙于生產，難以集中學習教育，二是部分支部行動上缺乏自覺性，沒有一套切實可行的教育管理措施。三是部分流動黨員長期與黨組織失去聯系，無法對其教育和管理。這些問題，經長時間積累，就造成部分黨員經不住考驗，政治立場動搖，喪失政治敏銳性和鑒別力，不能同上級黨委保持高度一致。

（四）村“兩委”文化素質低，管理能力差，黨務工作業務不熟，工作起色不大，戰斗堡壘作用難以發揮。有的基層干部在帶領群眾發展農村經濟、增加農民收入等方面，思路不清，辦法不多，能力不強，甚至連自己還沒有脫貧，生產生活還不如周邊群眾，不夠大膽帶領群眾脫貧致富，在群眾中說話不算數，沒有權威性和號召力。

三、加強農村基層黨組織建設的建議和對策

（一）以“三級聯創”活動為載體，全面提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。以創建“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好）村級黨組織為目標。不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。在農村基層組織建設中，黨支部班子建設是必須始終抓住不放的核心問題。通過加強班子的思想建設，使農村基層組織班子的每一位成員，牢固樹立共產主義的堅定信念，用科學理論武裝頭腦，樹立無產階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權為民，廉潔奉公；通過加強班子的作風建設，使每一個成員樹立密切聯系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風；通過加強對班子成員的領導方法、領導藝術以及科技文化知識的教育和培

訓，使每一個班子成員增強對市場經濟的適應能力，提高帶民致富的本領。在村級班子建設中，要把解放思想、轉變觀念放在首位，教育和幫助農村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，大膽實踐，大膽創新，在市場經濟的摔打中增長知識和才干。在領導班子建設中，要把選好配強“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質高、年紀輕、有文化、事業心責任感強、作風

扎實、實績突出、得到大多數群眾擁護的優秀干部選拔。

（二）加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍素質。一是視野要放寬。要注重從政治素質好、年紀輕、有文化、具有一定的致富技能和本領的“能人”中發現和培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使新發展的黨員真正能夠發揮帶頭致富、帶領群眾致富的示范和表率作用。二是進度要加快。要把發展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要內容，實行目標管理。三是關心要到位。要通過對老黨員的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強他們對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，幫助他們增長致富本領，提高致富能力，增強他們對黨組織的向心力；通過表彰優秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。進一步建立健全黨內生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護黨員的民主權利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務、不遵守黨的紀律、不執行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀律的規定，給予嚴肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。

（三）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，嚴格執行“農村基層組織工作手冊”進一步規范農村干部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發生。

（四）以提高素質為目標，扎實抓好農村黨員干部隊伍的教育培訓。加強村干部教育培訓，提高思想素質、政策水平和工作能力是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和新農村建設業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。同時要利用農村現代遠程教育網絡等現代化多媒體設備加強黨員平時培訓和教育。

（五）建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。將新農村建設、黨的建設和精神文明建設、計劃生育、社會治安、信訪穩定等工作目標進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。

（六）進一步完善黨建聯系點制度，使之成為加強農村基層黨組織的“助推器”。一是開展“雙示范”活動，即按照鎮抓基地一村一業，村黨支部抓示范點一村一品，黨員抓示范、幫扶和勞動一戶一策的原則，指導和幫助他們創建服務示范基地，扶持和培育黨員科技示范戶。要求包村國家干部要幫助所包村建立兩個示范作用好，服務功能全，經濟效益好的服務示范基地，每個村都要有一個亮點工程。二是開展農村支部“一創雙爭”活動。就是創建“五個好”村黨支部，爭當優秀農村黨支部，爭當優秀黨員。包村國家干部進村后，結合村實際，及時幫助指導村黨支部因地制宜發展村組經濟的目標和措施，明確了村干部和黨員的責任，指導村開展新農村建設，使村的各項工作充滿活力。

（七）進一步落實黨員先進性承諾制，使承諾兌現不流于形式。首先在借鑒外地黨員承諾制好的經驗基礎之上，結合我鎮實際對承諾制進行安排部署，要求每名黨員結合家庭主導產業或個人特長，提出3-5條實實在在、看的見、辦得到，群眾能得實惠的黨員先進性承諾，在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進行公示，時刻接受黨支部的提醒和群眾的監督，并對黨員承諾制中好的經驗及時推廣，優秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動作用，推動黨員承諾制健康發展。

第二篇：強化基層黨組織建設

強化基層黨組織建設

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的農村基層治理創新，是推進農村治理現代化的重要內容。鄉村產業的發展、電影文化的普及、村容村貌的改善，印證出基層黨組織的強大戰斗堡壘作用，是黨的組織優勢轉化為了基層治理的效能和動力。實踐證明，只有強化基層黨組織的建設，以黨建引領農村發展。

加強隊伍建設，加深基層黨組織建設的力度。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。一支作風優良、業務水平高的黨員干部隊伍是基層健康發展的重要保證，在新時期，迎接新挑戰、解決新問題，更是要強化基層黨員干部隊伍建設。過去，窮根子久拔不掉，主要原因就在于基層黨組織軟弱渙散;而后通過聘請專業人才，教育培養兩委班子，加強黨的陣地建設，最終建成高素質的人才隊伍，并發揮黨組織的戰斗堡壘，帶領群眾擺脫貧困。可見，農村的發展，離不開基層黨組織建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。

精神引領主要指要堅定黨員干部的思想信念，用堅定的信念強化扎根基層、服務基層的決心。基層黨組織的信念堅定體現于政治立場的抉擇上，也映照于為民服務的意識上，亦投射于扎根基層的意愿上，更反映在全心付出的奉獻上。正是有了堅定的政治立場，才涌現出一批批愿意扎根和服務基層的黨員干部;正是有了深厚的愛民情懷，才報道出一篇篇令人感動的“奉獻”事跡。正是如此，才有了舉世矚目的脫貧攻堅成就。在接續鄉村振興的路上，要強化基層黨組織建設，仍需強化提高政治意識與理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

貫徹為民核心，彰顯基層黨組織建設的溫度。夯實基層黨建陣地，要堅持黨組織的以人為本理念。駐村書記黃文秀，帶領村民脫貧致富，用生命詮釋為民的信念;人民的好書記焦裕祿，扎根蘭考治理“三害”，用歲月書寫鄉村建設新篇章;現代愚公黃大發，向懸崖峭壁要“天渠”，解決鄉村用水問題......他們都是將“以人為本，以民為先”的理念根植于心，踐行于民的典范,詮釋著黨全心全意為人民服務宗旨，促進了鄉村的各項事業發展。可見，只有基層黨建工作堅持以人民為中心的理念，把解決群眾關切的問題作為根本任務，才能筑牢黨員干部的理想根基，從而為促進鄉村發展發光發熱。

經邦有術，持之以理。抓基層就是抓住了牽動鄉村建設發展的“牛鼻子”。建基層就是建根基，抓基層就是抓發展，強基層就是強未來。因此，唯有堅持黨建引領，強化基層黨組織建設，通過不斷發力、久久為功，才能更好地為農村現代化發展固本強基。

第三篇：市直機關基層黨組織建設狀況調研建議（精選）

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“>市直機關基層黨組織建設狀況調研建議2010-06-29 18:58:35免費文秘網免費公文網市直機關基層黨組織建設狀況調研建議市直機關基層黨組織建設狀況調研建議(2)

機關基層黨組織是黨的建設的重要組成部分，承擔著機關黨的組織工作主要任務。如何在新形勢下提升機關基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，服務于科學發展，是機關黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據市直機關工委學習實踐活動命題調研安排，我們對市直機關基層黨組織建設現狀進行了調查研究。調研中，向市直機關60個部門、單位發放《市直機關基層黨組織建設現狀調查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關基層黨組織建設的意見建議，重點是對機關黨組織的作用發揮、黨組織活動開展、黨務干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關工委下轄市直機關61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設置，有機關黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占％，少數民族黨員1079人，占％，大專以上學歷黨員2097人，占％，35歲以下黨員623人，占％。通過調研，從整體上看，機關基層黨組織建設呈現出加強和上升的發展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創新。各基層黨組織，組織機關黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經常抓，抓經常，從形式到內容規范了機關黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現代電化教育設備上黨課，邀請自治區黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設機制明顯改善。各機關黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關基層組織工作條例》的要求，根據部門單位機構和黨員領導干部的變化，組建、換屆改選及調整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度。基層黨支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關黨組織建設中，堅持把黨性強、作風正，有工作能

力、有奉獻精神的黨員干部選入機關黨組織領導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設。近年來，通過機關工委每年組織一次黨務干部系統培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務工作經驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關各黨組織的高度重視和不懈努力，機關黨務干部的素質能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關黨組織在發展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在發展黨員工作中，嚴把“五關”：培養關、考察關、預審關、談話關、審批關。新發展黨員拉開了年齡、知識梯次結構，提高了發展質量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創建活動。機關各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創建活動，機關工委命名

表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產黨員示范崗”創建活動，現已有77個科、室崗位被命名為“共產黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關”、“三服務一推進”、“科學發展在機關”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發揮示范效應，培育了市工商局機關黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環衛管理中心黨支部等機關黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構建機關工委具體指導、機關黨委、總支直接領導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區)機關工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關黨建工作縱向發展，形成了推進機關黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調研的情況看，機關黨的基層組織建設，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領導擔任，由于行政主要領導業務工作壓力大、事務性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關黨組織職能

第四篇：市直機關基層黨組織建設狀況調研建議

市直機關基層黨組織建設狀況調研建議

機關基層黨組織是黨的建設的重要組成部分，承擔著機關黨的組織工作主要任務。如何在新形勢下提升機關基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，服務于科學發展，是機關黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據市直機關工委學習實踐活動命題調研安排，我們對市直機關基層黨組織建設現狀進行了調查研究。調研中，向市直機關60個部門、單位發放《市直機關

基層黨組織建設現狀調查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關基層黨組織建設的意見建議，重點是對機關黨組織的作用發揮、黨組織活動開展、黨務干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關工委下轄市直機關61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設置，有機關黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調研，從整體上看，機關基層黨組織建設呈現出加強和上升的發展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創新。各基層黨組織，組織機關黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經常抓，抓經常，從形式到內容規范了機關黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現代電化教育設備上黨課，邀請自治區黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設機制明顯改善。各機關黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關基層組織工作條例》的要求，根據部門單位機構和黨員領導干部的變化，組建、換屆改選及調整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度。基層黨支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關黨組織建設中，堅持把黨性強、作風正，有工作能力、有奉獻精神的黨員干部選入機關黨組織領導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設。近年來，通過機關工委每年組織一次黨務干部系統培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務工作經驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關各黨組織的高度重視和不懈努力，機關黨務干部的素質能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關黨組織在發展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎 1 重發展”的方針，在發展黨員工作中，嚴把“五關”：培養關、考察關、預審關、談話關、審批關。新發展黨員拉開了年齡、知識梯次結構，提高了發展質量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創建活動。機關各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創建活動，機關工委命名表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產黨員示范崗”創建活動，現已有77個科、室崗位被命名為“共產黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關”、“三服務一推進”、“科學發展在機關”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發揮示范效應，培育了市工商局機關黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環衛管理中心黨支部等機關黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構建機關工委具體指導、機關黨委、總支直接領導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區)機關工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關黨建工作縱向發展，形成了推進機關黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調研的情況看，機關黨的基層組織建設，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領導擔任，由于行政主要領導業務工作壓力大、事務性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關黨組織職能

作用發揮受到影響。

2、機關基層黨組織生活有重形式輕實效的現象。調查中不少黨員反映，組織活動開展流于形式，沒有結合單位工作特點和黨員基本情況開展活動，有的組織生活質量不高，存在“重表象、輕質量”的現象，有的以行政例會代替黨的會議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。

3、黨務工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調研情況看，市直機關黨總支、黨支部77％黨務干部是兼職的。目前，只有6個機關黨委設有專職副書記，15個直屬黨總支只有5個設專職副書記，占總數的33%，40個直屬黨支部只有3個設有專職副書記，占總數的7.5%。按《機關基層組織工作條例》的要求，黨務干部的配備沒有落實，有崗無編的現象非常突出。2 黨務工作者總感到機關黨建工作在單位排不上隊，占不上位，地位不高，黨務工作者的勞動價值，有時容易被單位領導所忽視，責權利往往不一致，影響了黨務干部積極性和創造性的發揮。另外，大部分單位的黨務工作讓辦公室人員承擔，有一些同志把擔任黨務工作看成是“額外負擔”，“兼而不管”現象時有存在。

4、黨員教育形式針對性不強，教育模式傳統化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業特點，教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對性教育少；應付式教育多，主動性教育少；灌輸式教育多，啟發引導式教育少。黨員教育投入資金不足。基層黨組織沒有固定的經費來源，開展活動缺乏必要的經費，特別是在電化教育和培訓教育方面相對滯后。

問題產生的主要原因是：

一是《機關基層組織工作條例》貫徹力度不大。《條例》是指導機關基層組織建設的黨規，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領導干部只抓行政業務工作，不重視黨的建設；有的把機關黨的工作當成一種“點綴”，需要時就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導致工作指導乏力。長期以來機關黨的工作存在的經費困難、組織時間活動不能保證等問題一直未能有效解決。還有個別黨員領導干部批評機關黨組織學習和過組織生活是“形式主義”。

二是機關黨組織與業務工作的結合不緊。機關基層黨建工作創新不夠，面對新形勢、新任務，以改革創新精神抓機關黨建工作的載體不夠，在機關黨建服務經濟發展，服務本單位業務工作方面，結合不緊密。有的黨員領導干部不熟悉機關黨建業務，在抓機關黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結果是黨建工作出現了時緊時松、忽冷忽熱的現象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業務工作，孤立地抓黨的建設，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務與業務工作相脫節，“一手硬、一手軟”，“重業務、輕黨務”和“兩張皮”的現象存在。

三是對機關基層黨組織的分類指導不夠。機關工委是市委派出機構，按照責任主體，承擔著領導或指導市直機關基層黨建工作的主要職責，實際工作中，市委組織部和機關工委抓機關基層黨建工作的職責有交叉、重疊現象，加上市上有些部門習慣于“一竿子插到底”，開展活動往往“一鍋煮”，機關工委缺乏有效參與。工委在領導和指導機關基層黨建工作過程中，領導和指導與督促檢查不統一，責權不一致，工委抓黨建工作的動力不足。時間長了使基層黨組織產生了依賴心理，工作缺乏主動性。

三、對策及建議

當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，以改革創新精神加強機關黨的建設，對機關黨的基層組織建設工作提出了新的任務和更高要求。針對機關基層黨組織存在的不適應新形勢、不符合新要求的問題，需要我們采取切實有效的對策和措施加以改進。

1、抓住關鍵，充分發揮黨員領導干部表率帶動作用。機關黨組織的執行力根子在工作機制，完善機制的關鍵是落實好黨建工作“一崗雙責”制。要增強基層黨組織的執行力，就是要抓住黨員領導干部這個關鍵，充分發揮表率帶動作用。促使黨員領導干部帶頭落實抓基層黨建工作的職責。機關各部門、單位主要負責人要逐步增強作為本單位黨建工作第一責任人的意 3 識，并把落實好黨建工作“一崗雙責”制，作為全面推進本單位各項工作的主要抓手。促使黨員領導干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領導干部在推進理論武裝中落實職責。按照“一崗雙責”的要求，市直機關工委，要把關配強、配好機關黨總支、支部書記。同時，加強培訓，配合市委組織部統一組織對機關各部門、單位黨組織書記進行培訓，不斷提高履行“一崗雙責”的能力。

2、激發活力，創新機關基層黨組織活動方式。一是創新理論教育。在豐富教育內容上下功夫，加大創新理論教育，樹立科學的世界觀和方法論，做到理論創新推進一步，教育內容跟進一步。二是創新組織生活方式。抓好“三會一課”的載體設計，使組織生活體現應有的政治性、組織性、紀律性。三是創新活動載體。每年結合黨建工作的形勢，選準載體，扎實開展主題實踐活動。四是創新工作方式。以服務科學發展為重點，大膽探索、大膽實踐，抓好黨建工作與業務工作的有效結合。五是創新典型示范。評選最佳主題實踐活動、最佳黨日活動、最佳黨課活動、最佳黨支部活動陣地、最佳黨務工作者。培植典型，輻射帶動。

3、貫徹《條例》，抓好黨務干部這支骨干隊伍。黨務干部是做好機關黨建工作的骨干力量，抓好機關黨務干部隊伍建設是做好機關黨建工作基本保證。要認真貫徹落實《機關基層組織工作條例》的精神，各機關部門、單位要根據《條例》要求，按照機關工作人員總數1%一2%的比例，配備機關專職黨務工作人員，徹底解決黨務工作有崗無編的現象，保證機關黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務干部。要加大對黨務干部的培訓力度，可采取系統培訓和專題培訓結合，實踐學習和實地考察結合，強化培訓的針對性和實效性。要關心機關黨務干部的成長進步，加大黨務干部和業務干部的交流力度，把從事機關黨務工作作為培養、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務干部感覺到工作很光榮、責任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強黨員教育培訓的針對性。黨員教育是機關黨的基層組織建設的著力點之一。機關黨員比例大，領導干部比較集中，直接參預黨的方針、政策和社會經濟發展戰略的制定與實施。要確立人性化黨員教育培訓理念。要把黨員干部全面發展作為教育培訓工作的出發點和落腳點，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓形式、培訓時間、培訓方法、培訓內容上不搞“一刀切”，逐步實現黨員干部參加培訓自主化、教育方式多樣化、學習時間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現服務于發展大局的指導思想，采取灌輸與引導相結合、學習與培訓相結合、學習與活動相結合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機關黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機制，推進機關基層黨組織建設的規范管理。一是完善激勵機制。突出實踐創新，運用載體開展基層組織建設活動，激活機關黨組織的工作生機與活力。二是完善督導機制。大膽履行工委職責，實行工委委員分工聯系制度，加強平時督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評活動。三是完善考核機制。組織機關黨組織開展抓黨建工作的述職評議，抓好年中、年末的目標管理考核，表彰激勵先進。牡丹江市直機關工委創新機關黨建工作

增強基層黨組織“三力”

創新機關黨建工作 增強基層黨組織“三力”

為進一步加強機關黨的建設，提高機關工作水平，使機關在全市經濟建設中更好地發揮作用，牡丹江市直機關工委堅持常年開展以增強機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為內容的“增三力、強核心”活動，取得了顯著效果。

一、創新思想，增強機關黨組織的創造力

我們堅持擺正機關黨的建設與經濟建設的關系，牢固樹立以經濟建設為中心，誠心誠意為經濟建設服務的思想，凡屬貫徹市委、市政府的重要舉措，在機關黨的建設的整體性或性工作部署中都必須有所體現；制定下發有關黨的建設方面重要工作文件，在決策前都要采取多種形式，征求部門黨組的意見，使工委的思路與部門黨組的想法合拍，更加完善。圍繞市委提出的“工業立市”的戰略目標，我們組織了25家經濟主管和行政執法部門開展了“轉變機關作風，為工業立市服務”的活動，各部門及其行政領導在牡丹江日報上公開承諾事項，接受社會監督，得到全市人民的歡迎和肯定。同時，我們還通過樹立良好學風，進一步加強領導班子思想政治建設。去年，我們分別從北京、哈爾濱聘請了專家教授，為機關干部舉辦了5場市場經濟和科學發展觀等方 面的講座，收到了較好效果。我們還在機關黨員領導干部中廣泛開展了以“三個代表”、黨的十六大精神及“兩風”建設為重點的學習教育活動。各級機關黨組織制定下發了學習方案計劃，機關處級領導干部自覺加大了學習的力度，集中精力通讀和精讀了規定的書目，做了大量的學習筆記，人均超過4萬字，最多的達到6萬字。市直機關工委組織市委理論宣講團成員為機關黨員和入黨積極分子做了10場專題輔導，使黨員和入黨積極分子進一步堅定了政治立場，明確了政治方向，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。

二、創新載體，加強機關黨組織的凝聚力

我們把培育載體作為強化機關黨組織創造力的切入點，開展了多種實踐活動。一是開展了“滿意在基層，爭做好公仆”活動。市委常委和人大、政協主要領導定期到聯系點研究指導黨建工作，幫助解決熱點、難點問題。各級黨組織也主動深入到基層，努力為基層和群眾排憂解難。人大機關黨組協調政府有關部門解決了多年未決的清真屠宰場的建設問題，新建屠宰場占地面積和規模在處于全省一流水平。一年來，全市各級機關黨組織共為基層和群眾辦好事實事5462件，組織公益活動204次，使基層和群眾對機關的滿意率有了明顯提高。二是開展了“每個黨組織都要成為一個堡壘，每名黨員都要成為一面旗幟”活動。我們制定了機關黨支部達標方案和具體目標，建立健全了責任制，把目標層層分解，落實到總支、支部、小組和每名黨務干部身上。各單位堅 持月檢查、季評比、半年初評、年終總評的考核制度，在黨員干部中和支部之間形成了比學趕幫的良好氛圍。目前，全市機關達到標準化黨支部比例占黨支部總數的80％。三是開展了“一幫一”扶貧解困活動。我們下發了具體實施方案，要求各機關副處級以上干部每人與一名特困戶結成幫扶對子，機關干部每3人聯系一名下崗困難職工。從市委、市政府領導到機關一般干部每逢重大節假日都到包扶對子家中去看望，不僅帶去了慰問金，還研究幫助貧困戶從根本上解決問題，使貧困戶從心里感受到了黨組織的溫暖。開展“一幫一”活動以來，全市機關共走訪慰問特困職工2520人次，機關干部捐款捐物價值20多萬元，有137戶特困職工徹底脫貧，382名職工有了就業門路。通過這些活動的開展，進一步增強了機關黨員干部的事業心和責任感，整體推動了機關和事業單位黨的基層組織建設。

三、創新機制，提高機關黨組織的戰斗力

在新形勢下，我們為了保證機關黨的工作向前推進，在創新工作體制上大下功夫。為此，我們推行了“一崗雙責”，建立單位“一把手”帶頭抓黨建的工作責任制。我們研究制定了《市直機關各部門主要負責同志帶頭抓機關黨的建設的若干意見》，以市委文件的形式下發執行。這個責任制對“一把手”在抓黨建工作上的主要責任、工作方法、保障措施等都做出了明確規定，使抓機關黨建工作有章可循。意見下發以來，各部門黨組織把機關黨的建設列為重要議事日程，定期研究解決有關問題。組織、人事部門 根據市委要求，按照干部管理權限，把市直各部門、各單位“一把手”貫徹落實帶頭抓黨建責任制的情況，列為年終個人述職的重要內容，與業務工作一起檢查、工作實績一起考核，并作為提拔重用干部的重要依據，使機關黨的建設形成了一級抓一級、層層有人負責的格局。我們還提倡“一把手”兼任機關黨組織書記。為了在組織上使“一把手”抓黨建更順手，我們依據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，抓住機構改革和基層黨組織授屆改選的契機，借鑒外地做法，大力提倡“一把手”兼任機關黨組織書記，堅持無特殊情況不松口，使“一把手”兼任機關覺組織書記這一舉措得到較好的落實。去年以來，全市有34個換屆改進和調整的單位黨組織實現了“一把手”擔任黨組織書記，占直屬黨組織總數的57.6％。這些單位的“一把手”兼任機關黨組織書記后，機關黨組織地位提高了，“一把手”的重視、支持和參與，帶動了基層組織工作《條例》的貫徹落實，一些難點問題得到較好的解決。黨務干部普遍感到有“一把手”的重視、支持和參與，增加了做好工作的內在動力，敬業愛崗，爭先創優的意識更加強烈。市直機關工委服務型黨組織創建工作規范與創新匯報材料

2010-04-16 網友評論0條 點擊查看

以“四型”機關建設為載體 努力提升市直機關服務型黨組織創建水平

（2010年4月）

一、市直機關創建服務型黨組織的基本情況

（一）現狀和成效

在服務型黨組織創建工作中，市直機關工委按照“圍繞中心、服務發展、拓展領域、強化功能”的新時期機關黨建工作新要求和，緊扣市委提出的構建“五大體系”、實現“五個提升”的任務目標，結合機關實際、突出機關特色，在找準創建載體、提升服務水平和創新工作機制上下功夫，以“四型”機關建設為載體，突出重點，強化措施，扎實推進，促進了黨員素質的提升、服務意識的增強、干部作風的轉變、行政效能的提高。據2009年市直機關打造廉潔高效政務環境群眾滿意度調查結果顯示，自開展“四型”機關建設以來，行政許可和收費行為得到進一步規范，市級行政許可由484項減為203項，減少了58%，市級行政收費項目由180項減為69項，減少了72%；審批職能進一步整合，市直38家有行政審批及便民服務項目的單位和部門實現了審批職能整合進駐政務服務中心；市級網上審批和電子監察系統開通運行，47個市直部門的410項審批事項實現了網上申報、登記和審批，電子監察系統的運用幫助實現了行政提速、監督到位；市直黨政部門的滿意度測評總平均分為88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距與不足

一是市直機關服務型黨組織創建工作與其所肩負的使命任務還不相適應，與機關黨建工作要走在黨的基層組織建設前頭的要求還有一定的差距；二是各類型的黨組織之間工作進展不平衡，受單位發展、領導重視、黨員結構等因素影響，創建水平參差不齊，特色不明顯。總體上看，機關單位好于事業單位，事業單位好于企業。三是創建工作的合力形成不夠，一些單位黨組（黨委）重視不夠，定位不準，思路不清，對創建工作指導不夠，推進不力，工作滯后。

二、規范創新市直機關服務型黨組織創建的思路措施

（一）進一步強化學習

一是認真學習農村、社區在創建工作尤其是便民利民服務網絡體系建設、黨組織、黨員作用有效發揮等方面的典型經驗和好的做法，進一步升華創建理念，增強服務意識，明晰功能定位，找準切入點、選好活動載體，完善工作措施，提升創建水平，提高創建實效；二是要認真總結提煉推廣機關黨組織創建工作經驗，更好地發揮典型示范的引領作用，促進整體創建工作扎實有效開展；三是加強對外的學習交流，充分借鑒外地在黨建工作上的創新理念和有效措施，拓寬思路，深化認識。

（二）以“四型”機關建設為載體，深化拓展服務型黨組織創建工作

今年是市委確定的“執行力建設年”，也是“四型”機關建設深化拓展的關鍵之年，工委及市直機關各級黨組織將圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，緊扣服務全市經濟社會發展和各單位（部門）中心工作來開展，以“四型”機關和執行力建設為抓手、為載體，深化拓展、規范創新服務型黨組織創建，不斷提高創建水平，為全市經濟社會又好又快發展提供有力的思想政治和作風保障。1.細化任務，落實措施。根據《遵義市直機關建設“四型”機關考核評估標準》和《遵義市直機關建設“四型”機關2010工作推進計劃》的目標要求，指導、督促基層單位抓好各項具體措施的落實。

2.抓住關鍵，突出重點。一是以學習型機關建設為引領，帶動服務型、效能型和廉潔型機關建設。形成以理論學習為基礎、以業務學習為重點、以綜合知識學習為延伸，黨組中心組、黨支部和個人三級聯動的學習型機關建設長效機制；積極開展“四個一”系列活動，即每半年組織一場專家報告會、每年推薦干部讀一本好書（提供學習“菜單”及書目，每人每周閱讀時間7-10小時，年閱讀量60萬字或3本書籍以上）、每年開展一次機關文化周活動，每年舉辦一次機關讀書心得征文比賽。二是以服務型機關建設為根本，全面轉變機關作風。著力加大政務公開力度，有行政審批和便民服務項目的單位、部門，要對項目設置依據、審批流程、收費依據及標準等事項通過辦事指南、政務公開欄、網站等形式廣泛公開。積極發展電子政務，所有的黨群部門、機關、事業單位要于今年上半年以前全部建立網站。要強化監督檢查，對機關干部文明禮貌工作用語、佩戴上崗證、設立投訴和便民服務熱線電話等情況進行有效監察，引入服務測評體系增強群眾監督力度。三是以效能型機關建設為關鍵，打造廉潔高效政務環境。按照“審批職能整合到位、項目進駐到位、項目授權到位”的要求，確保單位負責行政審批及便民服務項目的科室成建制入駐政務服務中心和保留的行政審批及便民服務項目進駐政務服務中心，行政審批及便民服務項目收費全部進入政務服務中心（含分中心）銀行窗口收取。要進一步整合審批職能，規范審批權限，優化審批流程。行政審批及便民服務項目辦結時限按法定時限壓縮30%以上，按期辦結率不低于99%。加快推進行政審批和電子監察系統建設，在一期行政審批和電子監察系統建設的基礎上，實現行政審批事項的網上全過程審批。在機關政務服務窗口部門推行公開服務承諾、黨員示范崗以及“一把手”通過媒體向社會公開服務承諾活動。四是以廉潔型機關建設為保障，營造風清氣正的機關環境。以黨性黨風黨紀教育為特點，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的廉潔從政教育，抓好《廉政準則》的宣傳、貫徹。大力整治文山會海，精簡會議和文件，厲行節約，反對鋪張浪費。

3.加強督檢，強化問責。“四型”機關建設辦公室將定期或不定期采取明察或暗訪的形式深入重點單位、關鍵崗位進行指導檢查，及時發現問題，對工作滯后的單位及時督促，對工作不力、有令不行、不按期完成工作任務的單位和人員要責令限期整改，情節嚴重的，將進行責任追究。適時開展工作調度，總結經驗教訓，宣傳推介先進經驗。

（三）著力推進機關黨建工作創新

1.鞏固、深化創新項目實施。去年，工委在反復調研的基礎上推出兩大創新項目：在落實黨建責任制上，推出“黨組織書記雙向述職”；在黨員教育上，推出“多彩黨課”。實踐證明，創新項目具有較強的針對性、操作性和實效性，對于夯實基礎、豐富內涵、增強效果發揮了明顯作用。工委還配套出臺了創新項目管理辦法，鼓勵基層黨組織大膽創新。評比表彰了遵義市中級人民法院“321讀書活動”等黨建創新優秀項目。下一步，工委將本著“有創新、出亮點、見成效”的原則，抓好創新項目的深化、拓展。指導各基層黨組織在繼續實施好“黨組織書記雙向述職”和“多彩黨課”項目的基礎上，結合實際，大膽探索、積極實施各具特色的黨建創新項目，努力培育打造一批有影響、出實效的項目品牌，并對好的創新項目及成功的做法經驗及時總結提煉，加以制度化、規范化，形成長效機制。此外，要進一步加大創建示范點培育指導力度，提升示范點的創建水平，加強宣傳推介，更好發揮典型單位的示范引領作用，促進服務型黨組織創建水平總體躍升。

2.加強黨內關懷幫扶工作。工委將在2009年建立黨內關懷幫扶制度、開展對困難黨員幫扶的基礎上，進一步加強黨內關懷幫扶工作，加大資金籌集力度，擴大幫扶面，推行“四必訪”，督促有條件的基層黨組織建立完善相關制度、有效開展幫扶工作，讓更多的困難黨員能及時得到黨組織的關懷和幫扶，切實感受到黨組織的溫暖，切實增強基層黨組織的凝聚力和影響力。

3.積極探索城鄉共建服務型黨組織。結合機關黨建定點扶貧、“四聯四幫”和“雙萬”等活動開展，發揮各自優勢、相互取長補短，積極探索城鄉共建服務型黨組織的新途徑、新方法，逐步推行城鄉基層黨組織聯合召開“開放式”組織生活會、機關黨員與農村群眾或家庭一對一幫扶等形式，推進城鄉黨建一體化。此外，還將著力探索市、縣業務對口機關單位黨組織相互學習交流，共創服務型黨組織的措施辦法，形成創建合力，做到資源共享，思想互動，取長補短，攜手共進。

4.加快推進電子黨務建設。依托先進的信息技術，構建上至工委，下至各級基層黨組織、全體黨員黨務信息平臺，通過遵義機關黨建網、工委公文傳輸系統和辦公業務資源網（OA系統）、手機短信、QQ群等形式，及時發布工作信息，傳遞工作動態，宣傳理論成果，推介典型經驗，加強互動交流，切實提高機關黨建工作效率。

加強市直機關基層黨組織建設的思考

胡錦濤總書記指出“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。”市直機關基層黨組織作為黨在機關中的基本單位，機關黨的工作搞得好與不好，機關黨員干部素質的高與低，服務水平的優與劣，直接關系到黨的執政能力建設，直接關系到黨的執政地位的鞏固。因此正確把握其客觀特征，分析存在問題，以改革創新精神推進市直機關基層黨組織建設，是擺在我們面前的一項十分緊迫而又現實的重要課題。

一、主要特征

1、示范性。市直機關基層黨組織屬于中樞機構，處于改革發展實踐的前沿。機關黨的建設是黨的建設的重要組成部分，是帶動整個黨建的龍頭環節。機關黨組織領導干部多、黨員比例高、社會影響力大，在貫徹落實黨的思想、路線、方針、政策，加強先進性建設和推進黨的建設等方面起著引領示范作用。

2、間接性。市直機關基層黨組織不同于部門的黨委（黨組），不是一個單位的領導核心；機關黨建工作不同于行政工作，不直接負責部門的業務工作，有其自身的特殊性，主要職責是教育、服務、協助和監督。它是通過黨組織的運作方式和工作手段來實現黨建目標，間接地推動和促進黨委政府的中心工作和部門業務工作的完成。

3、基礎性。市直機關既要貫徹執行上級的大政方針，又要制定實施本級黨委政府的政策措施，肩負著把具體工作直接落實到基層單位和群眾的繁重任務。因此，市直機關黨建工作，對于完成黨的執政使命、密切黨群干群關系具有不可替代的基礎性作用。

4、統籌性。由于一些市直機關部門人數少、內設機構少，黨員數不足30人，往往不設專門的政工處室，不配專職黨務干部的普遍性，使黨建工作呈現有的想抓難顧上、有的人少難組織、有的陣地缺乏難開展，或多或少存在零敲碎打抓黨建的情況。市直機關基層黨組織由市直機關工委整合相關資源，統籌各方力量，開展黨建聯建，從整體上全面系統地推進實施各項機關黨建工作的必要性和實踐性。

二、存在問題及其原因

1、黨建業務互促乏力。一是服務中心意識欠缺。沒有圍繞“中心”工作認真謀劃全年黨建目標和任務，機關基層黨組織作用沒有得到應有發揮。二是黨政缺少有效溝通。黨務工作缺乏行政的支持，導致黨務工作難以融入經濟工作，黨務工作促經濟工作找不準著力點。三是“虛 功實做”落實不力。有的機關基層黨組織在工作中，存在著黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題，有時用業務工作代替黨務工作，有的就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開來，機關黨建工作游離于業務工作、中心工作之外，處于“自我循環”、“自我空轉”的封閉狀態。

2、黨員教育管理薄弱。一是在教育內容上共性多個性少，不善于根據黨員的思想動態有針對性地安排學習內容，沒有研究和著力把上級下達的教育任務與本單位的實際結合起來。二是在教育形式上缺乏生動性，忽視新時期機關黨員的求知心態，教育方式陳舊單一，組織學習通常是把黨員集中起來，念念文件和報紙，我讀你聽，照本宣科；三是在教育導向上存在模糊性,評價機關黨員的學習成效重虛功不重實績，不是看其對所學理論是否真懂、真信、真用。

3、黨內監督亟需加強。加強黨內監督，對包括行政負責人在內的每個黨員的監督，是《條例》賦予機關黨組織的一項重要職能，但“監督難，難監督”的現象普遍存在。一是不能監督。個別黨員領導干部不愿意接受黨組織的監督，沒有以《黨章》來規范自己，約束自己，存在特權思想，不能自覺地將自己置身于黨組織和廣大黨員群眾的監督之下。二是不敢監督。機關黨組織沒有充分發揮監督職能，黨務工作者顧慮太多，認為“一把手”是自己的行政領導，不敢對其實行監督，不敢糾正其缺點錯誤，使黨內監督流于形式。三是不善監督。沒有建立嚴格的黨內生活制度，沒有認真開展批評與自我批評，達不到防微杜漸、增強免疫力的效果。

4、保障體系有待改進。機關基層黨組織建設存在人財物投入不足的問題，保障機制有待進一步健全。一是機關黨務工作職業社會認同度不高。機關黨務干部大多是兼職的，機關黨務崗位相比業務崗位、經濟崗位而言仍然是“冷門專業”，黨務工作存在邊緣化趨勢，工作重要性得不到體現。二是機關黨建活動經費缺乏。由于受經濟因素的制約，機關黨建工作的活動經費的需要沒有在單位行政經費中全面落實，機關黨建工作往往流于形式，只為應付而抓，抓得不深，抓得不實。三是機關黨建活動陣地不足。市直機關不同程度地存在缺少活動陣地的情況，學習資料匱乏，應有的設施不多。

三、加強和改進市直機關黨建工作的對策建議

1、在思想認識上，應認清意義，真正擺上位置。思想是行動的開關。認識有高度，工作才會有力度。無論是從機關黨建在整個黨的建設中所擁有的龍頭地位，還是機關是黨和政府方針政策的制定者、實施者，社會建設的管理者的職能看，加強和改進機關黨的建設不但十分重要，而且非常必要。各級必須樹立不重視機關黨建，擺不正位置，就是失責；不抓機關黨建，抓不出成效是失職；示范作用不明顯，沒有走在前頭是失位的觀念。只有從思想上真正重視、行動上主動積極，工作上務求實效，才能擔負起黨賦予的歷史使命。

2、在工作推進上，應圍繞中心，發揮服務作用。機關黨建只有主動融入全局、不斷下移重心、堅持走出機關，才能更好地圍繞中心、服務大局。一方面要服務黨委政府的中心工作。堅持“圍繞科學發展抓黨建，抓好黨建促科學發展”的指導思想，注重把機關黨建工作放在經 濟社會發展的大背景下把握和考量，放在貫徹落實黨委政府戰略決策中謀劃和實施，找準結合點，創設新載體，提高服務發展、服務基層、服務群眾的水平。機關黨建要積極配合黨委政府重大工作、重大活動，凸顯機關黨建的獨特作用。另一方面要服務部門工作。要從部門的重點工作和階段性任務入手，與之相滲透、互融合、共推進，促進部門工作的全面完成。總之，要把促進經濟社會發展和部門業務工作的實際效果，作為衡量和檢驗機關黨建得失成敗的重要標準，進一步增強服務大局的自覺性。

3、在教育監督上，應改進手段，提高整體效果。加強對黨員干部的教育和監督，是機關黨組織的一項十分重要的任務。一方面，要按照建設學習型黨組織的要求，不斷提高黨員干部的思想政治水平。在教育形式上要堅持集中與分散相結合。針對市直機關的實際，在機關黨組織利用組織生活、黨課、專題輔導等抓好經常性教育的同時，整合資源，對各單位的黨員干部進行集中的、系統的、普遍性的輪訓。要綜合運用社會實踐、訪貧問苦、結對掛鉤等多種方法創新黨員教育。要建立機關黨建教育資源共享機制，推廣優秀黨組織活動，建立開放式活動平臺，不斷提高影響力和吸引力；在教育內容上要堅持政治理論與其他知識相結合。加強黨的理論、政策形勢教育和黨風黨紀教育，并注重業務知識、技術技能和中外優秀傳統文化的學習；在教育效果上要堅持解決思想問題和提高實際能力相結合，提高機關干部認識問題、分析問題、處理各種復雜問題的能力。另一方面，要不斷創新加強監督的方式方法。要探索開展批評與自我批評的有效途徑，機關黨組織要了解掌握黨員特 別是領導干部的思想、作風和紀律情況，及時向本部門黨委（黨組）反映。部門黨委（黨組）要創造各種有利條件，支持機關黨組織開展各類監督工作，注意聽取機關黨組織對選人用人的意見，營造良好環境。

4、在主體地位上，應注重關懷，營造和諧環境。一是要堅持積極穩妥，推進黨內民主。有條件的要積極探索市直機關黨組織換屆直選制，進一步擴大群眾基礎和黨內民主化，提高公信度。要實行黨內情況通報、重大事項公示和黨員反映情況機制，推動黨務公開；要通過現代網絡、機關論壇、開展獻計獻策等陣地和活動，拓寬對機關重點工作和重大改革提出意見建議的渠道。二是要堅持以人為本，注重人文關懷。要了解機關干部的所思所想，所需所急，有針對性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培樹先進典型，開展創先爭優活動，組織主題鮮明、形式多樣、寓教于樂的文體活動，起到以文化人、潤物無聲的積極效果。三是要加強隊伍建設，提高工作水平。黨務工作隊伍作為從事黨務工作的專業力量，在黨的建設中起著不可或缺的作用。要拓寬黨務干部教育培訓渠道，廣泛學習政治經濟文化和現代管理等各方面的知識，努力造就一支“知全局、懂業務、精黨務” 黨務干部隊伍。要建立完善機關黨務干部使用交流制度，有條件的要設立機關專職黨組織書記，享受部門副職待遇；兼職的機關黨組織書記要優先交流，提拔使用，調動積極性和創造性，使機關黨務工作隊伍始終充滿朝氣和活力。茂名市直機關黨的組織建設調查報告

為深入了解掌握茂名市直機關黨的組織建設情況，最近，我們結合貫徹落實最新頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的機會，對市直機關黨的組織建設情況進行了專題調研檢查，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

茂名市直機關工委直屬黨組織（含企事業單位）現有黨委72個、黨總支部60個、黨支部1003個。其中機關黨委28個、總支部18個、支部58個，目前，配備專職黨務干部的機關黨組織有68個。機關黨員隊伍的主要特點是黨員數量大，文化程度高，年輕黨員比例大。據統計，市直機關黨員總數為20674名，其中男黨員15215名，女黨員5459名；研究生以上學歷688名，本科學歷5411名，專科學歷6620名，中專學歷2009名，中專以上學歷占70%以上；35歲以下4200名，36—45歲5570名，46—54歲3710名，55—60歲1978名，60歲以上5216名，45歲以下的青年黨員接近一半；在崗黨員14373名，離退休黨員5618名，下崗失業等其他黨員683名。

近年來，茂名市直機關各級黨組織能夠緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”這兩個中心任務，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，機關黨的組織建設得到進一步加強。機關黨組織換屆工作正常規范，黨組織班子健全；黨員隊伍不斷發展壯大，隊伍結構進一步改善；黨務公開、黨內關懷等制度得到較好落實，黨內民主建設進一步加強；黨的組織生活正常開展，并有一定程度的創新探索；機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮明顯，為推動茂名經濟社會科學發展、加快發展作出了積極的貢獻。

二、存在主要問題

（一）思想認識不高

1、“一把手”重視抓停留在表態上。市直機關大多數單位的“一把手”對黨建工作是重視的，但從實際調查中發現，這種重視許多僅僅停留在表態上，實際性的動作和指導較少。具體來講，在謀劃黨建工作時沒有出思路。對上級布置的黨建工作只是口頭上表態講支持，使負責黨建工作的同志冥思苦想，甚至無所適從；在推進黨建工作時沒有出點子。由于缺乏領導的指導、協調和支持，使工作推進慢、推進難，甚至半途而廢；在開展組織活動時難得見影子。按要求，單位領導要過好雙重組織生活，為部屬做好表率，但不少單位的“一把手”由于工作忙，極少參與機關基層黨組織開展的活動，使活動的質量和廣大黨員參與的熱情大打折扣。

2、負責同志主動抓停留在應付上。在調研中不少同志反映，機關黨建工作做好做差一個樣，反正是軟指標、軟考核，做多做少沒人見，業務科室同志忙業務，領導忙大事，自己辛不辛苦很少有人過問；有意創新沒條件，由于創新投入不足，條件不具備，領導不支持，創新也就不了了之。導致不少單位黨組織只是應付上級下達的任務，主動抓的意識不強，工作標準不高。

3、黨員參與組織活動停留在趕場上。不少機關基層黨組織負責同志反映，機關基層黨組織開展的活動，人員難落實是一大頭痛的事。主要是不少黨員認為黨建工作考核“軟”，制約性不強，要么強調業務工作忙，人不來；要么頭腦事務多，心不在，嚴重影響了組織活動的開展和效果的落實。

(二)黨務干部隊伍不強

1、黨務干部配備不齊。根據《條例》規定，配備專職黨務干部要按機關黨員人數的1—2%配備黨務干部。從實際情況看，目前配備專職副書記的單位有68個，沒有配備專職黨務干部的單位仍占大多數。而且這些所謂專職黨務干部，多是身兼多職，專職不專工作。更重要的是，對于一些黨員多、直屬單位多的單位來說，黨務干部的配備遠遠達不到1%的要求。如市教育局，一個專職副書記要應付42個下屬黨組織和2400多名黨員；市衛生局一個專職副書記要應付11個下屬黨組織和1430多名黨員，除此之外還要應付工、青、婦、紀檢監察和關心下一代等日常工作，一身兼數職，事務繁多，疲于奔命。

2、黨務干部活力不足。機關黨務干部往往一干就是好幾年，有好些單位的甚至已超過十年，隊伍年齡偏大，學習培訓、更新知識機會少。一些黨務干部有的不安心工作，有的缺乏競爭意識，有的缺乏創新思維和能力，不能創造性地開展工作。

3、黨務干部交流不暢。黨務干部交流渠道窄，在市直機關部門（單位）之間交流難度大，一些黨務干部在一個崗位上干到退休。黨務干部較之行政業務干部得到提任的機會少，多數干部喜歡從事行政業務工作，機關單位一些領導和科長不愿從事黨務工作。

(三)機關黨組織職能不落實

1、黨組織的協助和監督職能沒有充分發揮。一些機關部門和單位沒有按規定安排機關黨組織負責人參與本部門、本單位的重要行政業務會議、長遠工作規劃、干部任免、調動和獎懲等有關重要工作和問題研究，使機關黨組織不能及時了解本部門和單位各個時期的中心工作，并圍繞中心工作協助行政領導完成業務工作任務。造成包括機關干部選任、管理、監督等工作難以深入，協助監督功能難以充分發揮。

2、黨的思想政治優勢沒有充分發揮。從調查了解來看，不少單位基層黨組織沒有十分重視思想政治工作，思想教育開展不經常，思想狀況掌握不深入，人文關懷和心理疏導不重視，黨組織作為廣大黨員思想上的引導人、貼心人的作用體現不出來，大大降低了黨組織的吸引力和凝聚力。

(四)機關黨建經費保障不足

按照《條例》要求，市直機關黨組織的活動經費，應列入本單位行政經費預算。但多數市直部門和單位的黨建經費沒有列入行政經費預算，而是采取開展黨的活動，先行政班子研究同意，后開展活動，再予報銷的做法。由于行政經費緊缺，黨的經費往往難以保證，黨組織無法有計劃做好活動安排，從而影響和制約了機關黨組織黨建活動的開展。此外也有一些黨務干部反映，由于會計財務報表里沒有相應科目，預算做不進去，也報不出來，黨建經費根本無法開支。

(五)黨建工作的載體不活

1、活動形式過于單調。學文件、讀報紙、看電教片仍然是不少單位黨組織開展活動的主要形式，從調查掌握的情況來看，黨的活動單調是黨組織缺乏吸引力一個重要原因。

2、活動組織缺乏互動。組織活動時行政色彩濃，單純的我講你聽，我點菜你吃飯，廣大黨員主動參與組織的機會較少，挫傷了積極性。

3、活動內容偏重娛樂。這是一個新情況，很多單位基層黨組織開展活動時，為了迎合一些現代口味，組織黨員喝茶、吃飯、唱歌或選擇一些有看頭的地方參觀學習。當然開展這些活動也有一些實質性主題內容，但從活動內容來看，娛樂性較重，教育意義淡，一定程度降低了黨的工作的原則性、嚴肅性。

二、主要原因

(一)思想認識不到位

一方面，市直機關一些單位黨組（黨委）書記或行政一把手，對機關黨的建設的重要性認識不足，支持不夠，存在重行政工作、輕黨建工作的思想，沒有把機關黨建工作擺上應有的位置，沒有把機關黨建工作納入部門(單位)工作的議事日程，黨建責任意識不強，思想、工作、精力不夠到位，缺乏應有的指導力度。一些單位領導對黨建工作存在模糊認識，認為黨建工作只要走走形式即可，擔心過分抓黨建工作會影響業務工作的拓展，把黨建工作與業務工作割裂開來，一味抓業務發展，而忽視黨建工作，黨建工作存在“兩張皮”或有被邊緣化的傾向。另一方面，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，各種思想文化相互激蕩，各種社會矛盾和負面影響對一些黨員領導干部和黨務干部的思想產生了沖擊，價值取向發生了變化，一些人變得更加現實、更重利益，不能處理好奉獻與利益的關系，考慮黨的事業少、考慮個人私利多，因而工作不安心、不愿意從事黨務工作。

(二)機構設置不科學 2001年機構改革時，為了精減機構及人員，茂名市直機關撤銷了11個口黨委，各單位的黨委辦也相應撤銷，改為在各機關單位設置一個黨組織專職副書記，專門負責黨務工作。目前但除公安局設有直工科外，其他單位均沒有設黨組織辦事機構。這樣的設置，雖有黨務專職副書記，但沒有辦事機構，對于一些有下屬單位的單位來說就很不合理。如衛生局只設一個機關黨委專職副書記，沒有設黨委辦事機構，但卻要管理11個下屬單位黨組織（其中黨委3個，總支1個，支部7個），隸屬關系和管理工作很不順。還有農業局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、城市綜合管理局等，均存在同樣的問題。另一方面，對于一些大單位大系統來說，由于下屬單位和黨員人數眾多，單靠一個黨務專職副書記根本無法應付過來，只能到處亂抓或應付了事，既造成人員不穩定，又不易調動積極性。而且工、青、婦等群團組織的工作，不少單位沒專人干，沒專人管，不利于發揮黨建的帶動作用，不利于形成黨建工作與群團工作互動促進的良好局面。

(三)創新力度不夠大

沒有創新就沒有出路，沒有創新只會走向死路。從目前市直機關基層黨組織的情況來看，怎樣設署黨組織才科學？怎樣落實組織生活制度才有效？怎樣提供有力保障？等等，這些方面都沒有很好的創新。導致一些機關基層黨組織由于黨員少、場所缺、難以開展活動。組織生活制度的落實依然是集合點名，搞好登記。但細檢查，便發現這些登記水分挺大。《條例》和中央有關文件對黨建工作經費問題都明確要給予保障，但沒有具體制度明確怎樣列支，標準多少，使中央精神和《條例》要求變成是中央“空投”，基層“空等”。

（四）考核機制不健全

一是考核的措施不夠力。只是一味強調黨建工作的重要性，要求有關人員要落實黨建工作責任制，但組織考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有關人員特別是部門（單位）主要負責人落實黨建工作責任制。二是難以建立科學的責任評價標準。對機關黨組織書記的政治業務素質、履行職責情況、勤政廉政、工作成效等考核內容，如何做到定性與定量相結合建立一套科學的責任評價標準存在一定難度。三是考核結果的運用偏軟，干多干少一個樣，干好干差一個樣，壓力不足，動力不夠。

四、對策及建議

（一）加強教育，使重視黨建工作的氛圍“濃”起來

黨的事業是我們共同的事業，興黨人人有責。要在市直機關中加強宣傳教育，使大家關心黨的建設，熱愛黨的事業，宣傳黨的政策，完成黨的工作，樹好黨的形象，形成一個良好的黨建氛圍。要教育領導干部特別是主要領導干部要牢固樹立黨要管黨的思想，將黨要管黨具體 21 落實到黨委（組）書記要管黨、黨委（組）班子成員要管黨的實際工作中來，帶頭執行黨的決定，帶頭參加黨的活動，帶頭上好黨課，以領導的示范促使黨建工作氛圍“濃”起來。

(二)明確職能，使機關黨組織及黨務干部“威”起來

要進一步明確機關黨組織的職責和權利，強化機關黨組織的監督職能，落實機關黨組織“黨管干部”的原則，配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。機關專職黨務干部是機關黨組織中從事領導和管理活動的專職干部，是機關黨的建設的規劃者、組織者。機關專職黨務干部應列席部門(單位)的有關行政會議，參與部門(單位)的有關活動。部門(單位)行政干部的選任應征求他們的意見和建議。

(三)重視關懷，使從事黨務工作的同志“香”起來

要重視黨務干部培養。培養大批治黨治國治軍的優秀人才，中央一貫很重視。當前要糾正一種錯誤思想，認為黨的工作不具專業性，誰都可以干。其實黨的工作是一項多學科綜合體，內容很豐富，知識容量大，要干好需要扎實的理論功底，淵博的知識儲備和豐富的實踐經驗。當前市直機關黨建工作跟不上形勢的發展，一個重要原因就是黨務干部能力素質跟不上。所以一定要重視黨務干部的培養，既要有計劃又要舍得下本錢，光靠自身積累是難以跟上快速發展的潮流的。要重視黨務干部的使用。使用也是一種關懷激勵。多年來，市直機關黨務干部晉升渺茫的悲情比較濃厚，這大大挫傷了黨務干部的積極性。須知不少黨務通原來就是業務通，完全可以勝任經濟領域的領導工作。而且實踐證明，懂黨務的業務領導，往往把機關搞得充滿生氣，隊伍精神振作，相反，有些單位領導不懂黨務又不重視黨務，機關建設反而存在諸多問題。

（四）大膽創新，使開展黨建工作的形式“活”起來

創新才有活路，創新才有出路。要積極開展黨組織生活創新活動，鼓勵創新、獎勵創新，使創新成為市直機關黨組織生活的主旋律。要對機關黨的工作機構設置進行探索，在黨員人數多、直屬單位多的市直機關設立黨群工作科，設編制2—3人，將黨群系統工作歸口負責；要對市直機關基層黨組織設置進行一定重組，打破一些行政架構，多設立一些大支部、聯系支部，增強機關基層黨組織的影響力，提高組織生活落實的質量；要明確機關基層黨組織負責人的條件和審批程序，機關基層黨組織負責人只能是單位黨委（組）書記或副書記兼任，專職副書記任前要經市直工委審批才能落實上崗和行政待遇；要對專職黨務人員實行一定的物質待遇，提高他們工作的積極性。

（五）強化考核，使考核黨建工作的結果“硬”起來

重視黨建除了教育外，還要有制度作后盾。中央反復強調，《條例》也再次明確，要嚴格落實黨建工作責任制。因此，市委及各級主管部門要象重視經濟社會建設指標考核一樣重視黨建工作考核，象重視領導班子考核一樣重視對“一手把”落實黨建工作責任制的情況進行考核。這樣考核才有較大觸動，結果才能“硬”起來。

第五篇：市直機關基層黨組織建設狀況調研建議

機關基層黨組織是黨的建設的重要組成部分，承擔著機關黨的組織工作主要任務。如何在新形勢下提升機關基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，服務于科學發展，是機關黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據市直機關工委學習實踐活動命題調研安排，我們對市直機關基層黨組織建設現狀進行了調查研究。調研中，向市直機關60個部門、單位發放《市直機關

基層黨組織建設現狀調查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關基層黨組織建設的意見建議，重點是對機關黨組織的作用發揮、黨組織活動開展、黨務干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關工委下轄市直機關61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設置，有機關黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調研，從整體上看，機關基層黨組織建設呈現出加強和上升的發展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創新。各基層黨組織，組織機關黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經常抓，抓經常，從形式到內容規范了機關黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現代電化教育設備上黨課，邀請自治區黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設機制明顯改善。各機關黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關基層組織工作條例》的要求，根據部門單位機構和黨員領導干部的變化，組建、換屆改選及調整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度。基層黨支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關黨組織建設中，堅持把黨性強、作風正，有工作能力、有奉獻精神的黨員干部選入機關黨組織領導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設。近年來，通過機關工委每年組織一次黨務干部系統培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務工作經驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關各黨組織的高度重視和不懈努力，機關黨務干部的素質能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關黨組織在發展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在發展黨員工作中，嚴把“五關”：培養關、考察關、預審關、談話關、審批關。新發展黨員拉開了年齡、知識梯次結構，提高了發展質量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創建活動。機關各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創建活動，機關工委命名表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產黨員示范崗”創建活動，現已有77個科、室崗位被命名為“共產黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關”、“三服務一推進”、“科學發展在機關”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發揮示范效應，培育了市工商局機關黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環衛管理中心黨支部等機關黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構建機關工委具體指導、機關黨委、總支直接領導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區)機關工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關黨建工作縱向發展，形成了推進機關黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調研的情況看，機關黨的基層組織建設，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領導擔任，由于行政主要領導業務工作壓力大、事務性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關黨組織職能

作用發揮受到影響。

2、機關基層黨組織生活有重形式輕實效的現象。調查中不少黨員反映，組織活動開展流于形式，沒有結合單位工作特點和黨員基本情況開展活動，有的組織生活質量不高，存在“重表象、輕質量”的現象，有的以行政例會代替黨的會議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。

3、黨務工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調研情況看，市直機關黨總支、黨支部77％黨務干部是兼職的。目前，只有6個機關黨委設有專職副書記，15個直屬黨總支只有5個設專職副書記，占總數的33%，40個直屬黨支部只有3個設有專職副書記，占總數的7.5%。按《機關基層組織工作條例》的要求，黨務干部的配備沒有落實，有崗無編的現象非常突出。黨務工作者總感到機關黨建工作在單位排不上隊，占不上位，地位不高，黨務工作者的勞動價值，有時容易被單位領導所忽視，責權利往往不一致，影響了黨務干部積極性和創造性的發揮。另外，大部分單位的黨務工作讓辦公室人員承擔，有一些同志把擔任黨務工作看成是“額外負擔”，“兼而不管”現象時有存在。

4、黨員教育形式針對性不強，教育模式傳統化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業特點，教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對性教育少；應付式教育多，主動性教育少；灌輸式教育多，啟發引導式教育少。黨員教育投入資金不足。基層黨組織沒有固定的經費來源，開展活動缺乏必要的經費，特別是在電化教育和培訓教育方面相對滯后。

問題產生的主要原因是：

一是《機關基層組織工作條例》貫徹力度不大。《條例》是指導機關基層組織建設的黨規，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領導干部只抓行政業務工作，不重視黨的建設；有的把機關黨的工作當成一種“點綴”，需要時就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導致工作指導乏力。長期以來機關黨的工作存在的經費困難、組織時間活動不能保證等問題一直未能有效解決。還有個別黨員領導干部批評機關黨組織學習和過組織生活是“形式主義”。

二是機關黨組織與業務工作的結合不緊。機關基層黨建工作創新不夠，面對新形勢、新任務，以改革創新精神抓機關黨建工作的載體不夠，在機關黨建服務經濟發展，服務本單位業務工作方面，結合不緊密。有的黨員領導干部不熟悉機關黨建業務，在抓機關黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結果是黨建工作出現了時緊時松、忽冷忽熱的現象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業務工作，孤立地抓黨的建設，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務與業務工作相脫節，“一手硬、一手軟”，“重業務、輕黨務”和“兩張皮”的現象存在。

三是對機關基層黨組織的分類指導不夠。機關工委是市委派出機構，按照責任主體，承擔著領導或指導市直機關基層黨建工作的主要職責，實際工作中，市委組織部和機關工委抓機關基層黨建工作的職責有交叉、重疊現象，加上市上有些部門習慣于“一竿子插到底”，開展活動往往“一鍋煮”，機關工委缺乏有效參與。工委在領導和指導機關基層黨建工作過程中，領導和指導與督促檢查不統一，責權不一致，工委抓黨建工作的動力不足。時間長了使基層黨組織產生了依賴心理，工作缺乏主動性。

三、對策及建議

當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，以改革創新精神加強機關黨的建設，對機關黨的基層組織建設工作提出了新的任務和更高要求。針對機關基層黨組織存在的不適應新形勢、不符合新要求的問題，需要我們采取切實有效的對策和措施加以改進。

1、抓住關鍵，充分發揮黨員領導干部表率帶動作用。機關黨組織的執行力根子在工作機制，完善機制的關鍵是落實好黨建工作“一崗雙責”制。要增強基層黨組織的執行力，就是要抓住黨員領導干部這個關鍵，充分發揮表率帶動作用。促使黨員領導干部帶頭落實抓基層黨建工作的職責。機關各部門、單位主要負責人要逐步增強作為本單位黨建工作第一責任人的意識，并把落實好黨建工作“一崗雙責”制，作為全面推進本單位各項工作的主要抓手。促使黨員領導干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領導干部在推進理論武裝中落實職責。按照“一崗雙責”的要求，市直機關工委，要把關配強、配好機關黨總支、支部書記。同時，加強培訓，配合市委組織部統一組織對機關各部門、單位黨組織書記進行培訓，不斷提高履行“一崗雙責”的能力。

2、激發活力，創新機關基層黨組織活動方式。一是創新理論教育。在豐富教育內容上下功夫，加大創新理論教育，樹立科學的世界觀和方法論，做到理論創新推進一步，教育內容跟進一步。二是創新組織生活方式。抓好“三會一課”的載體設計，使組織生活體現應有的政治性、組織性、紀律性。三是創新活動載體。每年結合黨建工作的形勢，選準載體，扎實開展主題實踐活動。四是創新工作方式。以服務科學發展為重點，大膽探索、大膽實踐，抓好黨建工作與業務工作的有效結合。五是創新典型示范。評選最佳主題實踐活動、最佳黨日活動、最佳黨課活動、最佳黨支部活動陣地、最佳黨務工作者。培植典型，輻射帶動。

3、貫徹《條例》，抓好黨務干部這支骨干隊伍。黨務干部是做好機關黨建工作的骨干力量，抓好機關黨務干部隊伍建設是做好機關黨建工作基本保證。要認真貫徹落實《機關基層組織工作條例》的精神，各機關部門、單位要根據《條例》要求，按照機關工作人員總數1%一2%的比例，配備機關專職黨務工作人員，徹底解決黨務工作有崗無編的現象，保證機關黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務干部。要加大對黨務干部的培訓力度，可采取系統培訓和專題培訓結合，實踐學習和實地考察結合，強化培訓的針對性和實效性。要關心機關黨務干部的成長進步，加大黨務干部和業務干部的交流力度，把從事機關黨務工作作為培養、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務干部感覺到工作很光榮、責任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強黨員教育培訓的針對性。黨員教育是機關黨的基層組織建設的著力點之一。機關黨員比例大，領導干部比較集中，直接參預黨的方針、政策和社會經濟發展戰略的制定與實施。要確立人性化黨員教育培訓理念。要把黨員干部全面發展作為教育培訓工作的出發點和落腳點，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓形式、培訓時間、培訓方法、培訓內容上不搞“一刀切”，逐步實現黨員干部參加培訓自主化、教育方式多樣化、學習時間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現服務于發展大局的指導思想，采取灌輸與引導相結合、學習與培訓相結合、學習與活動相結合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機關黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機制，推進機關基層黨組織建設的規范管理。一是完善激勵機制。突出實踐創新，運用載體開展基層組織建設活動，激活機關黨組織的工作生機與活力。二是完善督導機制。大膽履行工委職責，實行工委委員分工聯系制度，加強平時督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評活動。三是完善考核機制。組織機關黨組織開展抓黨建工作的述職評議，抓好年中、年末的目標管理考核，表彰激勵先進。