第一篇：入黨思想匯報——民主建設的探索與發展

尊敬的黨組織：改革開放**年來，我國所取得的成就是舉世都矚目的，這當然值得我們每一個中國人驕傲和自豪，入黨思想匯報——民主建設的探索與發展。我們當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。首先在保障黨員民主權利方面：我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！边@些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。其次在基層黨務公開方面：黨務公開是增強黨組織工作透明度、落實黨員知情權的重要途徑，也是黨的十六屆四中全會以來提出的新要求。上個世紀90年代以來，各地進行了大量有益的探索：一是以黨內文件、黨內會議為載體，普遍設立黨務公開欄，并充分運用報刊、廣播、電視以及網絡等社會媒介形式，思想匯報《入黨思想匯報——民主建設的探索與發展》。二是黨務公開的內容和范圍不斷擴展，凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內機密，大都在黨務公開范圍之內。三是實行發展新黨員公示制和票決制。從實踐的效果分析，黨務公開不僅提供了黨員參與黨內事務的渠道，也得到基層黨組織和黨員的一致認同。再次在基層黨內民主監督方面：2003年，《中國***黨內監督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內監督規范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內民主監督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發揮黨代表在民主監督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當地重大事項決策等方式與途徑;推行以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內民主監督渠道，使黨內民主監督得到較好的落實。最后在基層黨內選舉方面：改革開放以來，特別是1990年6月頒發的《中國***基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發的《中國***地方組織選舉工作條例》，使基層黨內選舉工作逐步向民主化、規范化、法制化方向發展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。綜上，我們可以清楚的看到我黨在民主建設的探索與發展，這對鼓舞我們預備黨員起了很重要的作用。這更加堅定了我要早日成為正式黨員的信心和決心。請黨組織考驗我接受我。匯報人：*******年**月**日

第二篇：預備黨員思想匯報：民主建設的探索與發展

尊敬的黨組織：

改革開放32年來，我國所取得的成就是舉世都矚目的，這當然值得我們每一個中國人驕傲和自豪。我們當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

首先在保障黨員民主權利方面：我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。

黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！边@些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

其次在基層黨務公開方面：黨務公開是增強黨組織工作透明度、落實黨員知情權的重要途徑，也是黨的十六屆四中全會以來提出的新要求。上個世紀90年代以來，各地進行了大量有益的探索：一是以黨內文件、黨內會議為載體，普遍設立黨務公開欄，并充分運用報刊、廣播、電視以及網絡等社會媒介形式。二是黨務公開的內容和范圍不斷擴展，凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點尊敬的黨組織：

改革開放32年來，我國所取得的成就是舉世都矚目的，這當然值得我們每一個中國人驕傲和自豪。我們當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

首先在保障黨員民主權利方面：我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

其次在基層黨務公開方面：黨務公開是增強黨組織工作透明度、落實黨員知情權的重要途徑，也是黨的十六屆四中全會以來提出的新要求。上個世紀90年代以來，各地進行了大量有益的探索：一是以黨內文件、黨內會議為載體，普遍設立黨務公開欄，并充分運用報刊、廣播、電視以及網絡等社會媒介形式。二是黨務公開的內容和范圍不斷擴展，凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

綜上，我們可以清楚的看到我黨在民主建設的探索與發展，這對鼓舞我們預備黨員起了很重要的作用。這更加堅定了我要早日成為正式黨員的信心和決心。請黨組織考驗我接受我。

匯報人：xiexiebang

第三篇：黨內基層民主建設的實踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務村務財務公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達機制等富有××特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從××市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義?！痢潦凶鹬厝罕娨庠?，找準民主與集中的結合點，在農村基層組織建立 “三會一課”、民主議事等基層民主制度的基礎上，探索實行了以融基層組織建設和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設新模式。從2004年7月開始，全市5415個村居，每月5日由市縣委組織部統一部署、鎮村黨組織分別組織，以“議發展、議村務、議穩定、議和諧”為主題，在村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到了村委辦公室的門上。上聯是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯是“大事小事煩心事事事關心”，橫批是“民主議政”，形象的表達了群眾對“民主議政日”的信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好?！懊裰髯h政日”在基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實

第四篇：黨內基層民主建設的實踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務村務財務公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達機制等富有××特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從××市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

幾年的實踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到了村委辦公室的門上。上聯是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯是“大事小事煩心事事事關心”，橫批是“民主議政”，形象的表達了群眾對“民主議政日”的信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實本文章共2頁，當前在第1頁

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現了農村基層黨組織執政方式的轉變。同時，針對基層工作特別是農村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，“民主議政日”將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內村務集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實執行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮袁東村黨支部書記袁存錫說：“確定每月5日統一開展‘民主議政日’

活動，將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，節省了時間，這種安排附合農村實際?！编u平縣實戶村支部書記王澤民說：“以前群眾辦事找到支部書記家里，現在通過民主議政日討論解決，不能辦的，說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結果張貼公開，群眾心里明白了，更信任我們了，工作確實好干了”。目前，全市100％的村和90以上的機關事業單位開展了“民主議政日”活動，95％以上的黨員能積極主動地參加活動，黨務、政務公開率和群眾滿意率達到了95％以上。

三、正確處理對上負責與對下負責的關系，實現民主監督的廣泛性

黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執行者，又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責與對下負責相統一，做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領導，又接受來自方方面面的監督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監督，保障基層群眾權利。一是實行述職評議，接受組織監督。采取平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，自查考核與組織考核相結合，制定落實了《農村黨支部書記考核獎懲制度》。在考核內容上，分別從德、能、勤、績、廉五個方面做了硬性規定，尤其對工作實績進行了細化，包括完成工作的效率和所產生的效益。主要看是否貫徹落實科學發展觀，是否在規定的時間內保優保量完成或超額完成了黨建工作和經濟社會發展任務等等，使考核落腳點體現在村干部為群眾辦實事、辦好事上。在考核辦法及結果運用上，考核結果作為村黨支部書記補貼、獎勵、培訓、重用、調整的依據，凡是被評為優秀的，給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受績效補貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會上受到表彰，而且得到2000元的獎金。二是實行黨務村務財務公開，接受群眾監督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關心的問題，如新上經濟項目，土地征用補償及分配等事項，在黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎上，通過村務公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財務收支、土地承包、事務管理等5大類26項內容進行公開。統一形式：各村設立統一的永久性防雨公開欄；統一管理：規范民主理財和“追問”制度，財務開支必須經村理財小組審核簽字后到鄉鎮會計結算中心報銷。群眾不明白的公開事項，村兩委負責人要接受群眾“追問”和質詢。三是健全各項制度，接受制度監督。通過健全完善村干部審計和離任審計制度，實現全程監督；通過農村財務鄉鎮代管，實現鄉鎮集中審核、集中做帳、統一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達機制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監督下開展工作，切實保證權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運作，也實現了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：“良好的機制就是導向標，它讓我們這些基層干部方向明了，能力強了，為群眾辦事決心也大了?！?008年，根據群眾建議，該村成立了全縣首個農民蔬菜專業合作社，發展社員170余戶，全村標準化芹菜種植面積達到1500畝，實現銷售收入1050萬元，成為遠近聞名的芹菜種植專業村。

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第五篇：共青團團內民主建設的實踐與探索

共青團團內民主建設的實踐與探索

##團區委 內容摘要近年來，##團區委根據上級黨團組織要求，結合地區實際和青年特點，并廣泛借鑒各地經驗，把推進團內民主作為加強共青團凝聚力建設的重要內容，在全區范圍內廣泛開展了團代表常任制試點工作。在此基礎上，為進一步擴大基層團內民主，提高基層團組織貢獻率和廣大團員青年參與率，團區委研究制定了《雙創達標試行辦法》，力求通過民主考核調動基層團組織的積極性和主動性，從而達到基層團組織建起來、活起來、強起來的目的，推動基層共青團工作的整體活躍。本文擬從##共青團近年來民主建設的實踐入手，努力尋找##共青團民主建設新的思路和載體，為進一步推進團內民主建設作一些積極探索。關鍵詞 團內民主　團代表常任制　雙創達標考核　網格化管理

一、團代表常任制，推動團內民主的積極嘗試 團內民主是團的生命。近年來，##區各級團組織面對青年價值觀念多樣化、青年需求多樣化、青年選擇多樣化和青年群體結構多樣化給共青團工作帶來的新機遇與新挑戰，結合地區實際和青年特點，借鑒基層黨建經驗，圍繞“建設一個有凝聚力的團組織”的工作目標，適時提出“凝聚發展觀”，把推進團內民主作為加強共青團凝聚力建設的重要內容。2005年4月，##區第六次團代會通過了“三個試行辦法”（《關于團區委委員（候補委員）聯系團代表、團代表聯系團員、團員聯系青少年的試行辦法》、《關于代表團在閉會期間活動的試行辦法》、《關于代表書面意見的試行辦法》），在全區范圍內廣泛開展團代表常任制試點工作。在兩年多的實踐中，##共青團通過設機構、建網絡、搭平臺、立制度、搞活動等多種形式，做到了團代表常任常聯系，代表團常設?；顒?，青少年訴求表達機制完善、渠道常開常暢通。團代表常任制的實施，主要解決了三大問題。

（一）解決了團代表的任期問題，做到團代表常任常聯系 按照“四便于”（便于聯系、便于活動、便于交流、便于凝聚）的原則，采取“三聯系”工作模式，形成了“五跨”（跨地區、跨行業、跨年齡、跨單位、跨團組織）的聯系格局。通過團代表常任常聯系，解決了團代表職責和任期不對稱的問題，使團代表經常發揮作用，不斷推進團建創新，向建設一個有凝聚力的團組織目標邁進。調研顯示，團員青少年對“三聯系”的知曉率達到100%，通過“三聯系”，青年對團工作的關注度、對團組織的認可度和信賴度有了較大提升。團代表常任制的實施，改變了以往團代表“干一屆，開兩天會，填一張票”的局面。

（二）解決了代表團的職責問題，做到代表團常設常活動 代表團是團代表之間溝通聯絡的基礎平臺，也是團代表與團員青少年加強聯系的活動載體。區六次團代會的10個代表團設置在任期內一直保留，定期活動。在代表團層面，除正、副團長外還設立了秘書長，并成立各專門小組，負責團代表“三聯系”推進、代表團活動、代表書面意見匯總提交等工作，保證代表團在團代會閉會期間，通過一定形式有組織地開展工作。這樣一方面可以保證團代表層面上的信息暢通，可以對各級團組織貫徹上級精神、決議和工作計劃的實際運作情況進行監督和檢查，對各級團干部的思想和作風進行民主評議，對團的自身建設等提出書面意見；另一方面，可以通過特色沙龍等形式為團代表聯系團員青少年提供載體，起到了進一步增強團組織的活力和凝聚力的作用。同時，堅持長期與短期相結合、集中與分散相結合、現實與虛擬相結合，抓好組織、活動、網絡、信息四大載體建設，開展“社團展示月”等活動，其中涌現出了月浦06足球俱樂部、陽光部落、新上海人俱樂部、天羽·S羽毛球沙龍等一批有上百人參與、有較為固定活動時間和活動場所、有一定吸引力和號召力的青年社團。除了培育新興社團，團區委還借助團代表常任制的“三聯系”平臺，調動“號、手、隊”傳統資源與青年社團相結合，共同開展“共青團號進校園”、“學校社團進社區”、“社區社團創特色”等活動，整合各方力量，盤活各項資源。團代表常任制改變了以往代表團“會期成團、會后解散”的局面。

（三）解決了信息傳遞問題，做到青少年訴求渠道常開常暢通 團代表常任制的探索與實踐，在建立青年訴求機制、建立新的組織動員模式上已初顯成效，形成了緊急反饋、日常溝通、書面意見、調研等不同反應渠道。兩年多來，代表團對本區團建工作、青少年發展及青少年工作中發現的新熱點、新問題，共向團區委提出了50多件有建設性的書面意見，涉及“三個試行辦法”的具體實施、社區青少年事務管理、農村青年就業、青少年文化活動陣地、進城務工青年教育管理、學生團工作管理、構建青年信息網絡平臺和機關團組織建設等多個方面，已由團區委各部門逐一答復，并追蹤了解書面意見提出人對答復的滿意情況。通過書面意見、書記接待日和書記班子述職等制度安排，聯通了青少年和青年人大代表、政協委員，青少年和各個職能部門，實現了團員代表大會對由它選舉產生的委員會的監督職能。青少年和基層團組織的聯系，進一步擴大了團員青年反映自身訴求和民主建議的新渠道，為暢通雙向溝通、健全團內民主創造了有利條件，調動各方積極性參與到共青團和青年工作中來。經過兩年多的運轉，“三聯系”已經建立起近8000人的聯系網絡，團代表常任制擴大和加強了青年的參與權、監督權、建議權和選舉權，構建了新的組織動員模式，暢通了雙向溝通渠道，有效地發揮了團代表的作用，鞏固了黨在青年群眾中的執政基礎。但是，實踐中也反映出團代表常任制在擴大民主中存在的一些問題。首先，“三聯系”無法覆蓋到所有團員青年。從整個區級層面，通過團代表常任制的實施，團組織的動員能力和服務能力不斷提升，但“三聯系”的組織網絡覆蓋范圍畢竟有限，絕大多數的團員青年還游離于“三聯系”組織框架以外，他們參與團組織活動、享受團組織服務的機會還不多。其次，團代表常任制缺乏對基層團組織的剛性約束。在基層，各級黨政組織一般不會為團組織規定具體的工作內容，也不會將團工作納入年終目標考核體系，因此對基層團組織的工作缺乏應有的制約機制。團代表常任制解決了團工作的經?；瘑栴}，但是同樣缺少針對基層團組織和團干部的激勵和約束機制，因而也無法解決團干部和團員青年開展工作的積極性和主動性問題。

二、雙創達標考核，實現團內民主的有益探索 在實踐中我們逐步認識到，建立健全團內管理機制，加強對基層團組織的目標考核，是提高基層團組織和團干部工作積極性、主動性，增強廣大團員青年榮譽感、責任感的最有效抓手?；谶@一考慮，##團區委在試行團代表常任制的基礎上，研究制定了《雙創達標試行辦法》，旨在通過科學合理的考核評價體系，加強對基層團組織的剛性約束?！半p創達標”是以加強基層的基礎團建、全面活躍基層團組織、提升共青團整體水平為核心，以增強共青團凝聚力為目標，在各級團組織中開展的一項長效工作。主要內容包括逐級考核、層層達標，基層團組織“創品牌、爭五星”，各級團組織“創特色、爭紅旗”。具體而言，“創品牌、爭五星”活動是指：團支部（總支）以基層“四有”建設為重點開展“一團一品”建設，上級團組織對其進行星級評定；“創特色、爭紅旗”活動是指：基層團組織以“四好”建設為重點，爭創##區“五四紅旗團組織”、“五四特色團組織”。在“雙創”中，前一級創建為后一級創建提供基礎，后一級創建對前一級創建形成導向，二者緊密相連、聯動推進。我們認為，從擴大團內民主的角度，“雙創達標”考核可以解決三個方面的問題。

（一）擴大組織覆蓋，解決團組織覆蓋不到位的問題 “雙創達標”的一項重要內容，就是規定參加“雙創達標”活動的基層團組織，其下屬單位已建團組織與應建團組織必須達到一定的比例，以此推動團組織覆蓋面的逐步擴大，從而達到團組織全覆蓋的目標。其目的是進一步提高團組織的覆蓋率，不斷完善團的基層組織建設，實現“橫向到邊，縱向到底”；進一步加強共青團凝聚力建設，充分發揮共青團組織青年、服務青年、引導青年，維護青年合法權益的作用；進一步推進團建創新，激發基層團組織活力，做到“哪里有團員，哪里有團的組織，哪里就有充滿活力的團的活動”，使各級團組織真正“建起來、活起來、強起來”，具有強大的影響力、凝聚力和戰斗力。

（二）夯實工作基礎，解決團的工作機制不完善的問題 “雙創達標”的生命力在于通過設定完備的考核體系和實施科學的考核方法，促使基層團組織加強工作機制建設，制定近期、中期和長期相結合的工作目標和切實可行的工作舉措，并通過一系列制度建設保障工作目標的落實和實現，確保基層團工作不因組織和人員變動而受到影響，進一步增強團工作的連續性，提高團組織的公信力。

（三）活躍基層工作，解決團的活動亮點不突出的問題 “雙創達標”活動是以“一團一品”建設為重點，開展“班子有活力、團員有作為、活動有特色、工作有制度”的“四有”創建活動，并根據實際，在“工作陣地、民主建設、主題活動、整合資源”中的一個方面，形成特色項目和工作品牌?；顒拥某掷m開展，要求基層團組織努力挖掘資源，不斷創新工作，積極打造工作亮點和品牌，從而有效激發團干部和廣大團員青年的積極性，進而增強團組織對廣大團員的吸引力和凝聚力，逐步擴大團員的有序、有效參與。然而，“雙創達標”考核雖然較好地解決了基層團組織覆蓋不到位、機制不完善、亮點不突出的問題，但由于目前團組織隸屬和管理體制不完善，團員青年充分發揚團內民主、充分享受發展成果的制約因素還很多，難度還很大。

三、網格化管理，擴大團內民主的努力方向 一直以來，共青團都是縱向聯系多，橫向聯動少，造成基層團組織在開展活動時常常碰到資源缺乏、人員分散的現狀，往往是有資源的沒載體，有載體的沒資源。為了更加有效地整合區域資源，##團區委從完善團組織管理網絡入手，提出“打破條塊束縛，實施網格化管理，構建區域大團建工作格局”的工作要求，整合區域資源，進一步提高基層團組織活力，進一步擴大團員青年參與團內民主管理。主要從以下三個方面著手進行探索。

（一）以網格化管理為抓手，建立區域大團建工作格局

1、建設區域化大團建網格，打通條塊分割的組織體系，推動一體化建設。以團支部為基本單位，以體制內管理、屬地化參與為基本原則，形成縱橫交錯、橫向聯動、縱向聯系的網格化團建模式，從而進一步增強對區域內所有團組織尤其是“兩新”團組織、非屬地管理企業和拉條管理的其他單位團工作的牽動和聯動能力。

2、逐步建立規劃－建設－考評標準化平臺，注重工作的規范性和可量化程度，全面推進“雙創達標”。進一步加強對基層團組織“雙創達標”工作的指導，進一步確立在##基礎團建中以“雙創達標”為龍頭抓手的局面，完善中期督查和年終考核評審制度，形成規范化、制度化的工作格局。對創建標準要因時制宜地進行調整、細化，并將其與團內的其他綜合性表彰榮譽進行整合。

3、不斷深化團代表常任制，以圍繞中心、服務大局、凝聚青年為出發點，以完善青少年訴求表達機制、有效引導青少年需求為切入口，深入探索團內民主建設。結合網格化團建模式的構建，思考團代表組團方式、聯系網絡等內容，為下屆團代表常任制工作打下基礎。要結合地區實際和特點，突破原有的工作模式，加強工作力量，形成工作合力。以各街鎮的網格化團建為基礎，以塊為主、條塊結合、屬地構建，組建代表團，探索網格產生代表、代表組成網絡、網絡推進工作的模式。本著便于聯系、便于活動的宗旨，形成新的代表團活動的“三聯系”網絡，進一步加大團代表對所在地區共青團事務的知情權、監督權，有效發揮團代表反映情況、獻計獻策的職能。此外，在社區團支部直選的經驗基礎上，逐步擴大基層團組織直選試點。

（二）以制度建設為依托，立足全局，著眼長效，促進團工作程序化、規范化、標準化 進一步明確團代表、代表團的活動時間、內容、方式及工作督查、獎懲等內容，制定詳細的團代表、代表團、基層團組織工作督查方案，從基礎建設、載體活動、信息交流等多方面將團代表常任制工作細化分解，落實到位，使團代表在開展工作中做到有序有據。

1、加強信息溝通。以代表團為單位設立社情民意聯系點等，使團內信息及時傳達給團員青年，提高對團內重要會議精神、重大活動的知曉率，形成上情下達、上下呼應的良好溝通氛圍。此外，加強《##青年》、“##共青團”網站的建設，提升團員對團內事務的知曉率。

2、對團內重大事項進行公示、聽證、督查。對團內的重大活動向全區青少年進行網上公示，適時召開聽證會，聽取不同青年群體的反響、訴求，努力拓寬團員青年反映心聲、建言獻策的渠道，為青年民主參與、民主決策提供平臺，使團內的重大事項的決定真正體現青年需求、受到社會認可、同時又兼顧共青團所能。同時，對重大事項的實施過程要實行全過程的跟蹤，不定期組織青年聽取進展匯報，提出可行性意見，監督單位團組織按計劃、按內容的組織推進工作。

3、建立健全提案制度和決策咨詢制度。區內各級團的代表大會和團員大會要逐步建立健全提案制度，廣泛聽取團員青年對團的各項工作的建議和意見。對提案所涉及的問題要逐一落實、解答或說明，團組織能夠解決的要迅速解決，不能解決的要向黨政部門及有關方面反映，逐步完善提案的提出、處理和反饋的工作機制。決策咨詢制度就是把專家學者及科研機構納入決策過程的制度。在工作中有些工作項目專業性較強，決策者不可能樣樣精通、事事皆曉，因此團組織在遇到這樣的情況時要善于借助“外腦”，及時向有關專家學者和研究機構請教，使決策更具有科學性和可操作性。

4、團委負責人公推公選。在基層團支部書記直選的基礎上，在有條件的單位開展團委負責人的直選工作，確保團員對團干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，尤其在擴大參與權、保證選擇權上構筑起基層民意的“快速通道”。把競選政策、任職標準等直接亮給團員，把評判團干部優劣的權力交給團員，讓團員在競選各階段廣泛參與，激發團員的參與熱情。公推公選打破了以往主要由上級組織直接提名候選人再進行選舉的慣例，創新了團干部選拔任用的機制。公推公選原則上分為公開推薦、公開競選和綜合評價三個階段。參與者可以個人自薦，也可以由組織推薦或群眾推薦。在民主推薦中，應把團委負責人的任職資格、選拔方法和程序向社會公開，通過演講答辯等形式對候選人進行考核，逐輪篩選，產生出團組織負責人建議人選。要將建議人選的有關情況向社會公示，使推薦出的人選既有廣泛的群眾基礎，又有能干事、肯干事的素質和能力。各鎮（街道）及各級條件成熟的團組織均可采用公推公選的方法產生團組織負責人建議人選。

5、完善工作年初預報、年中自查、年底考核機制。年初根據全年工作要求，制定全年工作推進安排，向所在單位團代表、團員青年進行預報。年中完成自查報告，對未按時間節點和要求完成的工作項目作出明確解釋，并根據實際情況修改下半年工作推進表。年底結合單位考核，提交述職報告，既可以邀請基層團干部、團代表、團員青年參加考核會；也可以接受團員青年的評議。評議可采用發放問卷、召開座談會等形式，在相應范圍內的團員青年和有工作聯系的部門、單位中開展。各級團組織要認真對待考核評議中反映出的問題，積極整改，進一步提高工作水平。

（修燕、王鋒、閆樂）