第一篇：即墨市編辦 “三線工作法”解決群眾信訪難題

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即墨市編辦 “三線工作法”解決群眾信訪難題

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來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第06期

為提高信訪辦理工作水平和質(zhì)量，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，青島即墨市編辦堅持推行“三線工作法”，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

一是下移工作重心，堅持苗頭在一線發(fā)現(xiàn)。堅持把群眾呼聲作為第一信號，采取各種措施守好信訪調(diào)解的第一關(guān)口，將信訪問題解決在基層，解決在萌芽階段。一方面，將群眾的疑問、訴求作為信訪案件的預(yù)警信號，及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式收集信訪輿情，建立信訪預(yù)警登記臺賬。另一方面，建立重大改革事前評估制度，在推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等重要領(lǐng)域體制改革時，對可能引發(fā)的信訪問題事先進(jìn)行風(fēng)險評估，及時根據(jù)評估情況，修改完善工作方案，減少工作失誤造成的信訪隱患。二是力爭速辦速結(jié)，堅持矛盾在一線化解。把好初信初訪關(guān)，對來信來訪堅持快受理、快呈批、快辦理，避免越級上訪情況的發(fā)生。規(guī)范信訪工作流程，簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率；明確信訪辦理時限，要求能夠現(xiàn)場解答的，當(dāng)場答復(fù)；需進(jìn)一步調(diào)查研究的一般性案件，5天內(nèi)辦結(jié)；情況特殊的復(fù)雜案件，不超過15天。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅持責(zé)任在一線落實。完善信訪案件處理工作制度，對案件受理范圍、登記、辦理、督辦、結(jié)案、情況反饋、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，做到有章可循、有規(guī)可依。另外，強(qiáng)化責(zé)任追究，將信訪案件處理納入對科室、個人目標(biāo)績效考核管理，主任辦公會定期對信訪工作進(jìn)行調(diào)度，辦督察組適時對具體案件跟進(jìn)監(jiān)督，確保做到“事事有結(jié)果、件件有回音”。

（即墨市編辦 E：DXG）

第二篇：解決群眾信訪難題 營造良好信訪環(huán)境

解決群眾信訪難題 營造良好信訪環(huán)境

2016-09-20 09:01:18 來源：中國臺州網(wǎng)-臺州日報

作者：徐 曄

編者按：信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁，是傾聽群眾意見、建議的重要途徑。今年7月29日，浙江省人大常委會正式審議通過新修訂的《浙江省信訪條例》，并于8月1日起正式實施。新條例實施后，對于推動信訪工作法治化、制度化、規(guī)范化，破解當(dāng)前信訪工作難題，及時回應(yīng)群眾訴求有著重要意義。為此，市信訪局聯(lián)合本報今日起推出“依法有序信訪合理表達(dá)訴求”專欄，宣傳信訪政策、法規(guī)，報道信訪工作動態(tài)，弘揚(yáng)依法信訪的法治氛圍，敬請關(guān)注。

信訪工作是群眾工作的重要組成部分，也是反映社情民意的“晴雨表”。當(dāng)前，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的愿望越來越強(qiáng)烈，在此背景下，新修訂的《浙江省信訪條例》（以下簡稱新條例，全文詳見《臺州日報》9月20日7版）于今年8月開始施行，進(jìn)一步對信訪人和信訪辦理作了“雙向規(guī)范”，這既是維護(hù)人民群眾合理表達(dá)訴求的具體體現(xiàn)，也為開展信訪工作提供了有力支撐。

在臺州，解決好群眾合理訴求，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，一直是信訪部門的工作重心。一個數(shù)據(jù)能說明問題：截至7月底，全市157件市級以上調(diào)處化解類積案化解148件，化解率達(dá)到94.3%。

“新條例是新常態(tài)下深化信訪工作改革、貫徹依法治國基本方略、加強(qiáng)和改進(jìn)新時期信訪工作的重要舉措，充分體現(xiàn)了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益和維護(hù)信訪秩序的立法目的。新條例的實施，對推動信訪工作的法治化、規(guī)范化具有重要意義。”近日，市委副秘書長、市信訪局局長朱良其在接受記者采訪時表示。

干工作，法治精神為導(dǎo)向

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

“黨的十八屆四中全會《決定》提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這一決策為信訪工作制度改革指明了方向。”朱良其說，新條例充分體現(xiàn)了法治理念和法治精神。

如第十九條，規(guī)定了依法受理的范圍，明確“已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求”不作為信訪事項受理；明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求”。這改變了信訪“包治百病”、職能錯位的現(xiàn)狀。

還有，第十一條，明確了信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會公共秩序和信訪秩序，明確規(guī)定了“六個不得”行為和依法處理的要求；第十五條，對多人走訪反映同一訴求的人數(shù)都作了3至5人的限定??“我們要運(yùn)用法治的思維和法治的方式解決信訪問題，推動信訪工作的法治化、制度化和規(guī)范化水平。”朱良其表示。

出成效，群眾滿意為核心

信訪工作做得好不好，關(guān)鍵看群眾的滿意度。

“信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，更是推動解決群眾合理合法訴求的一個平臺。”朱良其介紹，對此，新條例在辦理流程、辦理提速、暢通渠道等方面作了修訂。

辦理流程上，對信訪事項分類處理，明確各類信訪事項的內(nèi)容及相應(yīng)的辦理程序，其中對申訴求決類信訪事項辦理程序作了細(xì)化規(guī)定。此外，對社會力量參與信訪工作也作了規(guī)定。

辦理提速上，新條例第二十三條體現(xiàn)了簡單問題馬上辦、一般問題精準(zhǔn)辦、復(fù)雜問題合力辦的工作要求，大大縮短了辦理時間。

暢通渠道上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，把網(wǎng)上信訪和整合了“12345”政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)作為主渠道，形成了書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真、電話、走訪等多形式投訴反映渠道。

這些新內(nèi)容，充分體現(xiàn)了信訪工作想群眾所想、急群眾所急的宗旨意識，體現(xiàn)了依法、及時、就地解決問題的信訪工作原則。

破難題，改革創(chuàng)新為動力

信訪工作“難”，到底“難”在哪？和當(dāng)下存在的個別現(xiàn)實情形有關(guān)——對于群眾合理訴求，有的職能部門不及時受理，受理了不及時解決，有的信訪事項各部門互相推諉，到頭來還是解決不了問題。

如何破解這個難題？新條例第二十八條指出，要建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法。一方面推行“網(wǎng)上信訪”，網(wǎng)上公開投訴信訪事項的辦理過程、辦理結(jié)果，實現(xiàn)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價；另一方面實行群眾滿意度評價，對有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門和信訪部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，并完善信訪工作考核，重點考核信訪事項及時受理率、按期辦理率和群眾滿意率。

“做好信訪工作，關(guān)鍵在‘就地信訪’。”朱良其說，要引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，壓實屬地和基層的責(zé)任，使群眾的合理合法訴求能夠得到及時就地解決，減少群眾的信訪成本。同時推進(jìn)訪訴分離，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，納入法治軌道解決。

辦事難，是不少群眾對政府部門的“第一印象”。為此，信訪部門將改進(jìn)初信初訪辦理工作，對群眾的第一次來信、第一次來訪，認(rèn)真對待、認(rèn)真辦理，不能小事拖成大事、大事拖成難事、難事拖成積案。

分職責(zé)，責(zé)任落實為保障

針對現(xiàn)實中個別群眾反映的訴求長期得不到解決、個別部門存在的相互推諉扯皮現(xiàn)象，新條例第三條、第四條、第五條、第六條強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)的工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；第二十六條、第二十八條、第二十九條和第三十條也明確了辦理責(zé)任和辦理要求。

“尤其是，第二十六條規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守6條紀(jì)律，第三十三條列舉了6種情形可對國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員進(jìn)行追責(zé)處理，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和追責(zé)情形。”朱良其介紹，問責(zé)制度引入信訪領(lǐng)域，將進(jìn)一步推動信訪工作責(zé)任的真正落實。

隨著新條例的施行，下階段，我市各地各部門將把信訪工作列入重要議事日程，落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，找短板、立標(biāo)桿、扎實工作，推動我市信訪工作再上新臺階。

信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，而且是跨越層級直接聯(lián)系最基層的人民群眾。總書記指出，“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。”“要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”信訪工作跨層級性、小眾性、問題性、后滯性的特點，決定了對信訪工作者的特殊要求。

善于在質(zhì)疑中堅定信念。信訪干部的工作對象是對干部有意見、對政策有疑問、對現(xiàn)實有不滿、對利益有特殊訴求的信訪群眾。面對錯綜復(fù)雜問題，信訪干部必須堅定信念，把黨和政府的方針政策和基層的具體執(zhí)行區(qū)分開來，不把執(zhí)行當(dāng)中的問題看成是基本政策出了問題；不把少數(shù)地方、少數(shù)歷史遺留問題、個別環(huán)節(jié)上的問題，看成是整體環(huán)節(jié)、普遍面上出了問題；不把少數(shù)人的意見不滿和訴求，看成是大多數(shù)人的想法和要求。這樣無論在什么環(huán)境、什么情況下，都能“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”，不迷失方向、不人云亦云、不喪失立場，始終從人民群眾最根本的利益出發(fā)，始終從黨和政府工作大局出發(fā)，積極建議完善政策，改進(jìn)工作和作風(fēng)，耐心教育、疏導(dǎo)、調(diào)解信訪人，推動合理合法地解決信訪訴求和紛爭。

善于在負(fù)氣場中弘揚(yáng)正能量。信訪工作特點決定了我們每天面對著的是矛盾和問題，時時接觸的是不滿和怨氣，處處碰到的是懷疑和抵觸。如何理順信訪人的情緒，使信訪人以合作的精神、務(wù)實的態(tài)度理性信訪，使信訪接待更有利于信訪問題協(xié)調(diào)和解決，就顯得尤為重要。從信訪工作實踐看，信訪干部需要具備“五心”，即對信訪群眾要有熱心，對群眾困難要有同情心，為他們解決問題要有誠心，解決問題遇到困難和阻力要有決心，處理疑難問題要有恒心。還要具備“四能力”，即要有良好的思想教育疏導(dǎo)能力，拉近與群眾距離的能力，熟悉政策法規(guī)、觀察分析問題的能力，駕馭復(fù)雜局面、獨立解決問題的能力。只有這樣，才能更好解決信訪問題，弘揚(yáng)正能量。

善于在不理解中開展信訪督查。在信訪工作中，經(jīng)常遇見回避督查、避重就輕、刻意掩飾甚至弄虛作假的情況，使得信訪督查工作困難重重。克服對信訪工作不理解，既要營造有利于信訪督查的大環(huán)境，又要求信訪干部積極有為。一要精準(zhǔn)。做到督之有物，查之有據(jù)，問題找得準(zhǔn)，原因分析得準(zhǔn)，措施提得準(zhǔn)，使被督查對象消除敷衍心態(tài)，做到心服口服。二要較真。督查工作就是抓落實的工作，來不得半點虛假和應(yīng)付，要有敢于動真碰硬、不怕得罪人的精神，一督到底，不見成效決不收兵。三要公開。沒有督查結(jié)果的公開，督查的效力和成果的運(yùn)用就會大打折扣，公正性、權(quán)威性就無從談起。而是否敢于公開，正是對信訪督查工作是否精準(zhǔn)、較真的全方位考驗。四要善意。要從工作出發(fā)開展督查，從解決問題出發(fā)進(jìn)行督查，從幫助教育同志出發(fā)搞好督查。只有這樣，才能使信訪督查工作得到更多理解和支持。

善于在規(guī)則程序中開拓創(chuàng)新。信訪工作是社會性較強(qiáng)的工作，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人們思想觀念的發(fā)展變化。因此，信訪工作既要堅持被實踐證明行之有效的好形式、好做法，更要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。在法治思維、綜合手段化解信訪問題上進(jìn)行創(chuàng)新，把教育、疏導(dǎo)、調(diào)解挺在法律途徑之前，貫穿依法解決全過程。在社會化途徑化解信訪問題上開拓創(chuàng)新。社會化途徑可以填補(bǔ)法律手段觸及不到、涵蓋不了的地方，努力探索創(chuàng)新依靠社會化方法化解信訪問題，是信訪干部可以大展拳腳的地方。在構(gòu)筑網(wǎng)上信訪平臺上開拓創(chuàng)新。把信訪工作與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，對施行“法治信訪、陽光信訪、精準(zhǔn)信訪”將起到不可估量的作用。在基層信訪工作的機(jī)制、方式、制度上開拓創(chuàng)新。要在“楓橋經(jīng)驗”精神指導(dǎo)下，不斷對基層信訪工作進(jìn)行創(chuàng)新，夯實信訪工作的基層基礎(chǔ)。信訪工作理論創(chuàng)新的任務(wù)也很重，迫切需要加強(qiáng)理論研究，助推進(jìn)一步提高信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

善于在“清水衙門”里堅守清廉。信訪干部要在相對清廉的環(huán)境里加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅守精神家園。結(jié)合我省實際，主要是做到四“不”：一是不羨。也就是說，不為欲望所動，不為物質(zhì)所誘。不要去羨慕別人，不去攀比他人，以一顆平常心，一股真定力，把黨和人民賦予的職責(zé)履行好。二是不頹。面對困難不氣餒，面對壓力不消沉，面對阻力不退卻，面對失意不自卑。無論信訪事項多么棘手，都從不回避推諉，始終用微笑接待群眾，用熱心溫暖群眾，用同情心幫助群眾。三是不偏。接訪時不偏聽偏信，分析問題時不以偏概全，督查信訪事項時不偏激偏見。四是不貪。總書記在“七一”重要講話中告誡全黨同志要“敬畏人民，敬畏組織，敬畏法紀(jì)”,從嚴(yán)治黨要“真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，融入工作生活、做人做事、接訪辦案中，不斷適應(yīng)社會發(fā)展、人民期待提出的新要求，真正做一個合格的黨員信訪干部。（徐建華 作者為浙江省信訪局副局長）

第三篇：提高群眾思想認(rèn)識化解信訪難題

提高群眾思想認(rèn)識化解信訪難題

市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提升群眾思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，改善民本民生，信訪工作實現(xiàn)了由被動應(yīng)對向主動預(yù)防、由矛盾上交到基層化解的轉(zhuǎn)變，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年1至4月，全市信訪總量同比下降了35%。

建立健全市、鄉(xiāng)、村三級思想工作體系。思想是工作的先導(dǎo)，解決思想認(rèn)識問題，才能有效解決信訪問題，該市組建了化解信訪工作市、鄉(xiāng)、村三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。一是資興市里成立了市委群眾工作部，與市信訪局兩塊牌子，一套人馬合署辦公。群眾工作部組織民政、移民、人力資源和社會保障等6個信訪工作 任務(wù)相對較重的單位，常駐群眾工作部處理信訪問題，解釋相關(guān)法律法規(guī)，安排環(huán)保、國土、教育、衛(wèi)生等20個單位，作為彈性派駐單位，隨時接受群眾工作部調(diào)度來處理信訪問題，實現(xiàn)了由信訪部單獨處訪向相關(guān)單位聯(lián)合處訪，信訪部門間接調(diào)處向職能部門直接調(diào)處轉(zhuǎn)變。二是在全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)設(shè)立了群眾工作站，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、國土、綜治、司法、信訪等工作力量，建立“便民服務(wù)大廳 ”、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，受理群眾來訪及咨詢，調(diào)處社會矛盾。三是在全市285個行政村(社區(qū))組建了群眾工作組。工作組成員從市直單位安排，并按照單位包村、干部包戶的原則實行包干責(zé)任制。四是充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織，“兩新組織”等社團(tuán)組織，以及“兩代表一委員” 的作用，從中聘民情信息員，定期收集、整理、上報社情民意信息，形成了以群眾工

作部為龍頭，以群眾工作站為紐帶，以群眾工作組為基礎(chǔ)，以民情信息員為前哨的四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

建立了黨員干部聯(lián)系群眾制度。溝通是橋梁，加強(qiáng)溝通才能更好的了解群眾疾苦，才能為百姓想事、干事，為群眾排憂解難。一是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾和解決問題常態(tài)機(jī)制。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村(社區(qū))干部包村(社區(qū))、組(居民小組)實行黨員干部包戶的方式，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶。二是形成了市直機(jī)關(guān)單位黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制。由市委群眾工作部統(tǒng)一安排，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每月集中1-3 天時間到村群眾工作組工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村(社區(qū))干部，村(社區(qū))黨員干部共同接待、走訪群眾，掌握社情民意，化解社會矛盾。三是成立紀(jì)檢、組織、政法各單位群眾工作站(組)制度。紀(jì)檢、組織、政法定期走訪群眾，召開座談收集群眾意見。四是建立市級領(lǐng)導(dǎo)按聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、聯(lián)系村(社區(qū))和聯(lián)系企業(yè)制度，做好聯(lián)系群眾工作。

改善民本民生解決信訪源頭問題。解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是，解決信訪問題的根本。一是堅持科學(xué)民主依決策，大力推進(jìn)開放型政府、服務(wù)型政府和廉潔型政府建設(shè)，從源頭控制和減少群眾信訪。早在2009年就制定出臺了《關(guān)于做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作實施意見》，在事關(guān)群眾利益的重大決策出臺，重大項目立項，重大改革實施，普遍實行了公示，聽證和風(fēng)險評估，還在邀請市人大代表、政協(xié)委員和普通市民旁聽市政府重要會議方面作了嘗試，基本做到了有明顯社會穩(wěn)定風(fēng)險的政策不出臺，損

害群眾利益的項目不立項，勞民傷財?shù)幕顒硬婚_展。人民群意愿得到尊重。二是始終堅持了公財力向民生領(lǐng)域傾斜，不斷加大改善和保障民生的投入，據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，公共財力用于道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及用于教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入累計達(dá)10.48億元，解決了群眾行路難，上學(xué)難，就醫(yī)難等問題，擴(kuò)大了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等保險的覆蓋面。為解決東江水庫移民和工礦區(qū)居民在生產(chǎn)生活，居住安全等方面的群體性利益訴求，成功爭取和實施了中央大中型水庫后期扶持，移民避險安置，采煤沉 陷綜合治理，棚戶區(qū)改造等重大項目，通過實施民生工程，從根本上解決群眾生產(chǎn)生活方面困難和問題，解決信訪源頭問題。

第四篇：認(rèn)真做好“四式”解決群眾難題

認(rèn)真做好“四式”解決群眾難題

學(xué)講話、悟思想，練好“領(lǐng)悟式”。要切實為群眾辦實事解難題。要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作“兩張皮”。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。黨員干部要深刻領(lǐng)悟黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話和“七一”重要講話精神，自覺將理論學(xué)習(xí)同工作實踐有機(jī)結(jié)合起來，在學(xué)思踐悟上下足功夫，持續(xù)增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。持之以恒錘煉自身黨性修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，爭做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者。

守初心、擔(dān)使命，練好“服務(wù)式”。筑牢初心使命的關(guān)鍵是要全心全意為人民服務(wù)。江山就是人民，人民就是江山。黨員干部要樹牢為民服務(wù)的宗旨意識，堅持深入基層一線，從“小切口”“小問題”入手，把一件件好事實事，辦到群眾心坎上，以實際行動贏得群眾的認(rèn)可。要堅持聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)境等各個方面，深入推進(jìn)基層治理，探索建立“接訴即辦”“未訴先辦”機(jī)制，暢通群眾訴求反映渠道，提高治理效能。要立足工作崗位，爭當(dāng)“示范崗”，種好“責(zé)任田”，把群眾利益擺在首位，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的煩心事、揪心事、鬧心事。

敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，練好“破難式”。為民服務(wù)辦實事不能“蜻蜓點水”，要堅持問題導(dǎo)向，勇于攻堅破難，敢啃“硬骨頭”，提高群眾的幸福感、滿意度。然而現(xiàn)實中，個別黨員干部存在畏難情緒，作風(fēng)不嚴(yán)不

實，服務(wù)拈輕怕重，在推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動中，對一些工作量少、內(nèi)容輕松的志愿活動趨之若鶩，而對一些群眾急難愁盼的歷史遺留問題久拖不決。在為民服務(wù)辦實事實踐活動中，黨員干部要堅決反對形式主義，不搞“作秀式”“盆景式”調(diào)研，力戒虛功，多辦實事。要立足崗位職責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，動真碰硬幫助群眾解決民生難題，以最實的舉措、最嚴(yán)的作風(fēng)、最優(yōu)的服務(wù)解決群眾身邊的棘手問題，切實把好事辦好，把實事辦實。

強(qiáng)組織、重合力，練好“實效式”。開展實踐活動只是過程，為群眾解決問題、取得實效才是根本目的。現(xiàn)實中，一些單位各自為戰(zhàn)、不注重協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致服務(wù)效率低下，群眾滿意度不高。為民服務(wù)辦實事實踐活動要突出結(jié)果導(dǎo)向，將群眾滿意作為檢驗辦實事成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。成效好不好，群眾說了算。要優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，打破信息“孤島”，讓部門數(shù)據(jù)“多跑路”，辦事群眾“少跑路”，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，提升群眾幸福指數(shù)。

第五篇：創(chuàng)新人大工作思路 破解群眾信訪難題

創(chuàng)新人大工作思路 破解群眾信訪難題

成武縣人大常委會

菏澤市人大常委會關(guān)于人大代表“萬件矛盾化解活動”的實施方案啟動后，成武縣人大常委會以構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點；以發(fā)揮代表資源優(yōu)勢，掌握社情民意為突破點；以化解社會矛盾，破解信訪積案為落腳點，創(chuàng)新人大工作思路，破解群眾信訪難題，開創(chuàng)了全縣人大信訪工作的新局面。截至目前，全縣已有1028名各級人大代表參與矛盾排查化解工作，共排查出各類矛盾和問題 件，成功化解 件，全縣未出現(xiàn)一起進(jìn)京、到省、去市的登記案件，較好地維護(hù)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分析制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題，是做好“萬件矛盾化解活動”的基礎(chǔ)

為了提高人大代表對“萬件矛盾化解活動”的認(rèn)識，我們先后在成武鎮(zhèn)、黨集鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了由部分人大代表參加的座談會、調(diào)研會，廣泛宣傳發(fā)動。讓廣大代表明白，人大代表參與萬件矛盾化解工作，是新時期賦予人大代表的新要求，既是大局所需，也是責(zé)任所系，更是充分利用和發(fā)揮人大代表資源優(yōu)勢的創(chuàng)舉。首先大多數(shù)人大代表來自基層，熟悉基層情況，掌握群眾的疾苦，了解群眾的意見、愿望和情緒，在群眾中有較高的聲望，具有較強(qiáng)的影響力和感召力，他們講的話群眾聽得懂、愿意聽，更容易得到群眾的信任，化解社會矛盾優(yōu)勢十分明顯。其次人大代表參與“萬件矛盾化解活動”是一件得民心、順民意，各級黨委、政府支持，群眾歡迎的大事、好事，不是越權(quán)越位，更不是沒事找事。人大代表們的思想認(rèn)識統(tǒng)一后，落實責(zé)任強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。為此，按照市人大常委會關(guān)于人大代表“萬件矛盾化解活動”的總體要求，成立了以人大常委會主任為組長，常委會分管副主任為副組長、各委室負(fù)責(zé)人為成員的萬件矛盾化解活動領(lǐng)導(dǎo)小組。并實行了常委會副主任包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委室負(fù)責(zé)人包村的工作責(zé)任制，切實做到“信訪擔(dān)子大家挑，人人肩上有目標(biāo)”，從而為“萬件矛盾化解活動”奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。

與此同時，為使萬件矛盾化解活動做的扎實有效，讓代表更準(zhǔn)確地了解和掌握全縣存在的矛盾和問題，我們在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式全面排查。統(tǒng)一印制了矛盾問題排查一覽表，責(zé)任到單位、到人頭，一戶不落地進(jìn)行走訪排查，同時明確規(guī)定：對瞞報漏報的，追究人大代表的責(zé)任。全縣1000多名人大代表包村聯(lián)戶，通過扎實細(xì)致地排查，共梳理出各類信訪問題和苗頭隱患 個。據(jù)調(diào)查，信訪問題比較集中的一是土地、城區(qū)開發(fā)、宅基糾紛等問題，共有 件，占全縣信訪總量的54%；二是涉軍人員、大齡民師、卸任村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員以及農(nóng)村最低生活保障等問題 件，占全縣信訪總量的23%；三是民事糾紛、村企矛盾、抗旱排澇、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛 件，占全縣信訪量的20%；四是基層干部作風(fēng)問題 件，占全縣信訪總量的3%。從排查的矛盾和問題來看，既有客觀原因，又有主觀原因；既有政策因素，又有法律因素。從客觀上講，引起土地問題的原因主要是：一是“取”與“予”的矛盾。由過去群眾“種地納糧”的“取”到現(xiàn)在的“種糧給錢”的“予”，耕地越來越受到群眾重視，以至于惜田爭地問題不斷發(fā)生；二是“法”與“理”的矛盾。《土地承包法》規(guī)定30年農(nóng)民土地承包權(quán)不變，但不少村根據(jù)人員增減情況制定了自己村規(guī)民約：每隔幾年進(jìn)行一次微調(diào)和大動地。這就出現(xiàn)了土地承包的“法”與村規(guī)民約的“理”不可調(diào)和的矛盾；三是由于村莊發(fā)展規(guī)劃滯后，形成的亂搭、亂建與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)形成了難以協(xié)調(diào)的矛盾。因生活待遇問題引起的上訪問題居高不下的原因有：一是“無章可循難落實”，由于政策上的滯后、斷檔和不配套，因無章可循導(dǎo)致問題處理缺乏規(guī)范，比較棘手，使問題久拖不決；二是“財政困難事難為”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出和不可預(yù)見支出的不斷增加，造成財政困難，使困難戶、大病求助戶的救助及醫(yī)療保障得不到有效解決，即使能解決一部分，也僧多粥少、杯水車薪，致使這部分人上訪不斷、到處求助。從主觀上來看，上訪人信“訪”不信“法”，要求政府包攬一切；信“上”不信“下”，希望由上往下壓；信“鬧”不信“理”，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；信“多”不信“少”，認(rèn)為上訪人越多越好，法不責(zé)眾，集體上訪，越級上訪，形成了一系列突發(fā)事件隱患，影響了社會和諧穩(wěn)定。針對上述問題的產(chǎn)生原因，我們采取有效措施，查問題真正做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，做到早解決、求實效、有的放矢。同時，對排查出來的所有問題進(jìn)行分類篩選，并繪制成圖表，張貼在代表活動室，逐個落實解決方案、包案到人，使每一個人大代表警鐘長鳴，不得有絲毫的麻痹懈怠思想。

二、思路創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，是做好“萬件矛盾化解活動”的關(guān)鍵

（一）創(chuàng)新工作思路，把握好信訪問題。要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾化解工作，必須創(chuàng)新工作思路，把握好信訪問題。在廣大代表們思想認(rèn)識提高以后，要做好“萬件矛盾化解”工作，還要重點解決以下幾個方面的問題：一是解決怎么“看”的問題。矛盾化解工作雖然不是中心工作，但做不好會影響中心工作開展；矛盾化解工作不是一勞永逸的，必須常抓不懈，必須在工作機(jī)制和工作方法上不斷創(chuàng)新。二是解決怎么“干”的問題。我們深深意識到必須突破“就化解抓化解”的慣性思維，必須把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。三是解決怎么“評”的問題。為調(diào)動人大代表抓好矛盾化解工作的積極性，我們定期對人大代表的矛盾化解工作情況進(jìn)行考核。通過有無進(jìn)京、到省、到市、到縣上訪案件對人大代表進(jìn)行績效考核，僅今年上半年就有3名人大代表因所在村出現(xiàn)信訪問題而被通報，35名人大代表因重視矛盾化解工作被確定為建功立業(yè)優(yōu)秀代表候選人，使大批人大代表感到工作上有勁頭、榮譽(yù)上有盼頭，調(diào)動了基層代表的工作積極性，形成了良好的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)了矛盾化解工作的順利開展。

（二）不斷推進(jìn)矛盾化解工作制度創(chuàng)新。一是建立代表包案掛牌制度。嚴(yán)格實行“四個一”、“四定”、“四包”工作機(jī)制。即“一個矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牽頭代表、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限；包調(diào)處、包跟蹤、包反饋、包穩(wěn)定，集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，徹底解決影響穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患，包案代表一包到底，直到問題解決、銷號。對排查中群眾反映的問題逐一發(fā)放督辦通知書，立說立辦，不推不拖，常委會領(lǐng)導(dǎo)定期回訪，跟蹤問效，使人大代表真正樹立“抓矛盾化解就是保穩(wěn)定，就是促發(fā)展”的理念，確保小問題不出村，大問題不出鎮(zhèn)，重大問題不出縣。為進(jìn)一步暢通矛盾化解渠道，關(guān)注好民生，拉近代表與群眾的距離，全縣還推行了各級人大代表“掛牌服務(wù)”制度，把人大代表的電話統(tǒng)一制作成公示牌，在各村居顯要位臵懸掛張貼，公示牌標(biāo)明代表姓名、職務(wù)和電話，把代表身份“亮”出來，讓群眾有事能隨時找到代表。同時，為使群眾更便于反映問題，縣人大還將人大代表的“名片”挨家挨戶發(fā)放到群眾手中，群眾有困難、有問題不出家門就可以向選區(qū)人大代表求助和反映，最大限度地方便了群眾。二是建立定期協(xié)調(diào)會辦機(jī)制。為了使矛盾糾紛得到及時的化解和解決，縣人大成立了信訪調(diào)解中心，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別成立調(diào)解站，36個村居成立人大代表接訪點，人大代表兼職村居調(diào)解員，各委室負(fù)責(zé)人組成政策宣講團(tuán)，并定期組織召開民情懇談會，疑難案件每周五集體會診，特殊案件召集聽證，縣、鎮(zhèn)、村三級實行月、旬、周矛盾糾紛排查制度，形成了矛盾糾紛問題動態(tài)管理機(jī)制。另外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在問題和矛盾比較集中的村公開接訪群眾，不斷擴(kuò)大信訪接待面，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是建立問責(zé)機(jī)制。為切實化解基層矛盾，減少信訪案件，加大了信訪工作責(zé)任落實。實行“一納入、二掛鉤、三問責(zé)”的矛盾化解責(zé)任機(jī)制，即：將矛盾糾紛案件納入代表工作考評，與評先樹優(yōu)掛鉤；對人大代表因工作不負(fù)責(zé)、處理不到位引發(fā)的重大越級上訪、重復(fù)上訪以及重大群體性事件，堅決問責(zé)追究。四是強(qiáng)化對代表的量化考核，實際上是在提醒代表要“在其位、謀其政”。對代表實行量化考核，就像一道“緊箍咒”，念出了壓力，產(chǎn)生了動力。這種由壓力所產(chǎn)生的動力，促進(jìn)了代表深入了解民情、反映民意，自覺履行職責(zé)。對代表實行量化考核，使代表小組的工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。通過對代表實行量化考核，充分調(diào)動了代表參加化解活動的積極性。通過對代表實行量化考核，建立翔實的基礎(chǔ)材料，使“評優(yōu)”工作做到了公平、公正、公開，增強(qiáng)了工作的透明度，代表的怨言沒有了，工作熱情提高了，形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)、不甘落后的新局面。

（三）不斷推進(jìn)矛盾化解工作方法創(chuàng)新。一是明確重點。在排查摸底掌握實情的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的輕、重、緩、急，逐一研究答復(fù)辦理意見，并全部輸入電腦，建立一村一臺賬，目前已為600多戶群眾建立了“信訪檔案”，為化解矛盾明確了重點。二是把握案件性質(zhì)，抓好落實。對群眾反映的問題，根據(jù)案件特點，逐一梳理，分清類別一件一件拿出解決辦法，一項一項抓好落實。法律和政策有明確規(guī)定的，落實責(zé)任代表，限期督辦解決；暫不具備條件的，列出解決時間，積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對某些群眾提出的不合理要求，進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。僅今年2月份，就幫助群眾解決吃水、就醫(yī)、社保、民事糾紛等問題650余件。并徹底解決了黨集鄉(xiāng)郭保學(xué)上訪15年未解決的待遇落實問題，茍村鎮(zhèn)張久臣與孔祥柱20余年的土地糾紛案件、汶上鎮(zhèn)上訪老戶王丕記上訪200多次未能解決的承包田案件等15件疑難積案。三是解決好“有人管事”和“有章理事”問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，除組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪調(diào)解站，實行“一站式”服務(wù)外，還將工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好的工作人員積極吸收到人大信訪隊伍中來，并對辦公軟硬件實行了“高配”，實現(xiàn)了“有人管事”。活動開展以來，我們形成了一套規(guī)范完善的接訪制度，使信訪案件接訪與處理做到了“有章理事”。四是換位思考，誠心擔(dān)責(zé)。堅持以人為本原則，按照“有理設(shè)定、有過設(shè)定、有解設(shè)定”的理念，最大限度地尋找群眾訴求中的合理部分，讓代表們設(shè)身處地?fù)Q位思考，主動查找改進(jìn)自身工作的不足。

三、保穩(wěn)定、促和諧、求發(fā)展，是做好“萬件矛盾化解活動”的根本目的

人大代表參與信訪工作，暢通了民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化了解決群眾訴求的手段，提升了發(fā)現(xiàn)、預(yù)防矛盾的能力。去年以來，各級人大代表共接待群眾上訪 批 人次，95%以上的問題得到妥善解決，全縣信訪量大幅下降，出現(xiàn)了“三降兩升”的勢頭，即進(jìn)京、到省、到市的上訪量分別下降92%、85%、78%，縣、鄉(xiāng)人大代表接訪量分別增加49%、31%，徹底扭轉(zhuǎn)了信訪上行的被動局面。隨著問題的不斷化解，上訪信變成了感謝信，去年以來縣鄉(xiāng)人大代表共收到感謝信、錦旗130多件。開展人大代表“萬件矛盾化解活動”的實踐啟示我們：穩(wěn)定與發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。通過樹正氣、平怨氣、順心氣的不懈努力，群眾由進(jìn)京到省四處上訪，變?yōu)槿诵乃甲儭⑷诵乃几伞⒙耦^苦干，干部群眾的注意力和興奮點都集中到了干事創(chuàng)業(yè)上。當(dāng)前，全縣上下政通人和、風(fēng)正氣順、心齊勁足，謀致富、上項目的多了，無所事事的少了；為各級黨委政府出注意、當(dāng)參謀的多了，上訪鬧事的沒了，出現(xiàn)了農(nóng)民群眾心情舒暢謀致富、干部職工無怨無悔忙服務(wù)的良性互動局面。廣大群眾深有感觸地說：“信訪問題老大難，代表參與就不難！”在縣委、縣政府重大決策、重大工程上，群眾的參與度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公園、中天生態(tài)園、水利局片區(qū)和農(nóng)行片區(qū)拆遷、外環(huán)路綠化等一大批重點工程項目，沒有發(fā)生一起信訪案件。各項工程拆遷之快、建設(shè)之快、群眾之擁護(hù)均創(chuàng)歷史之最。

和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。在新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”下，2010年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %；農(nóng)民現(xiàn)金收入 元，增長 %。1－2月份，完成地方財政收入 億元、增長 %；固定資產(chǎn)投入完成 億元，增長 %；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 億元，同比增長 %；主營業(yè)務(wù)收入 億元，增長 %；利稅 億元，增長 %。經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入蓄勢崛起、跨越發(fā)展的快車道。“大招商，招大商”在全縣上下形成共識。截止目前，全縣新建續(xù)建過億元項目 個，總投資 億元，其中，新開工過億元項目 個，總投資 億元，創(chuàng)歷史同期之最，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。城市建設(shè)緊緊圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年展新貌”的任務(wù)目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)化工作取得了顯著成效。截至目前，實施城建重點項目 項，計劃總投資 億元,實現(xiàn)城市經(jīng)營性收入 億元。所有這些，都有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。