第一篇：建筑垃圾 城市經濟發展需解決的難題

建筑垃圾 城市經濟發展需解決的難題

發布時間：2009-09-18 文章作者： 來源：資源網 劉君羽

我國城市建筑垃圾在逐年增加

隨著工業化、城市化進程的加速，每年，我國城市新建、擴建或維修構筑物的施工工地產生的建筑垃圾，已是城市垃圾的主要組成部分。根據2008年中國統計年鑒顯示，我國每年的房屋施工面積超過54億平方米，產生的建筑垃圾數量已經占到了城市垃圾總量的1/3左右。據不完全統計，僅四川汶川地震一次產生的約３億噸建筑垃圾，就已經超過了中國１年產生的建筑垃圾總和。

隨著經濟建設的快速發展，建筑垃圾產量仍在逐年遞增。政府4萬億的基礎建設經濟刺激方案中，包括保障性安居工程2800億元、農村民生工程和農村基礎設施3700億元、鐵路、公路、機場、城鄉電網18000億元、災后恢復重建１萬億元等大量建設項目，這些投資項目在改善基礎設施的同時，無一例外產生了大量的建筑垃圾。另外，各地方政府也在爭相出臺當地的經濟刺激計劃，從中央到地方，基礎設施在建設中會產生大量的建筑垃圾。數據顯示，磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑，每1萬平方米建筑的施工過程中，就會產生500-600噸建筑垃圾。

城市新建、擴建或維修構筑物的施工工地產生的建筑垃圾其主要成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等，這些材料約占建筑施工垃圾總量的80％以上。盡管大多數建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環境、浪費土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費。

目前，建筑垃圾已經加劇了我國城市土地、資源的緊張局面，嚴重影響到了社會經濟和生態環境的協調發展，全國城市普遍面臨著土地、資源、人口、環境等“難以為繼”的狀態，加強建筑垃圾的綜合利用已經迫在眉睫。我國城市建筑垃圾處理現狀

近二十年來，我國城市產出垃圾約為60億噸，其中城市新建、擴建或維修構筑物的施工工地產生的建筑垃圾為24億噸左右，已占到城市垃圾總量的40％。目前，我國城市建筑垃圾的處理方法大體停留在兩種類型上，一是未經任何處理的建筑垃圾進行直接填埋，約占98％；二是進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，僅占2％左右。按照國際測算法，每萬噸建筑垃圾占用填埋場的土地1畝，我國城市每年產生的建筑垃圾填埋占地面積就要上十萬畝。處理20年來的存量建筑垃圾需占用土地24萬畝，不僅耗用大量土地及垃圾清運費，而且垃圾填埋會阻斷土壤生物鏈，造成嚴重的環境污染，形成永久性危害。

近幾年來，全國不少城市環衛部門在城市建筑垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力，城市建筑垃圾處理工作取得了長足的進展。但發展速度較慢、垃圾處理技術落后，尤其是運行經費的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現象仍十分普遍。

整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：

（1）建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集，這樣無可避免地增大了垃圾資源化、無害化處理的難度；

（2）建筑垃圾回收利用率低，全國大多數城市對每年產生的大量建筑垃圾至今沒有專業的回收機構；全國每年產生的4000多萬t建筑垃圾，需幾萬人去分揀，由于勞動強度大，工作條件差，工人待遇低，專業分揀的人員又很少，所以大多數可以回收的資源被白白浪費掉了；

（3）我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后；缺乏對建筑垃圾的分揀、分類堆存、分類處理的新技術、新工藝，尤其缺乏對建筑垃圾做混凝土骨料所必需的破碎、分級、清洗、堆存技術等。城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的“低級”處理方式，既占用土地又污染環境，然而有些城市仍然不做任何處理，導致環境問題更為嚴峻；

（4）總體來看，城市建筑垃圾處理投資少，政策法規措施還不健全，建設工作者的環境意識不高；

（5）施工技術落后，大量的手工操作，仍然是產生建筑垃圾的主要原因。由于城市建筑垃圾處理的不當，嚴重影響了城市環境，主要表現為：

（1）占用土地，降低土壤質量；隨著城市建筑垃圾量的增加，土地被占用面積也逐漸加大，大多數垃圾以露天堆放為主，經長期日曬雨淋后，垃圾中有害物質通過垃圾滲濾進入土壤中，從而發生了一系列物理、化學、生物反應，或為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染；

（2）影響空氣質量；建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，有些有機物質發生分解，產生有害氣體；一些腐敗的垃圾發出了惡臭氣味，同時垃圾中的細菌、粉塵飄散，造成空氣的環境污染；少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中

又會產生有毒的物質，造成了空氣污染；

（3）對水域的影響；建筑垃圾在堆放和填埋過程中，因發酵和雨水的沖淋以及用地表水和地下水的浸泡而產生的滲濾液或淋濾液，會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染；

（4）破壞市容、惡化城市環境衛生；城市建筑垃圾占用空間大、堆放無序，甚至侵占了城市的各個角落，惡化了城市環境衛生，與城市的美化與文明的發展極不協調，影響了城市的形象。

（5）存在安全隱患；大多數城市對建筑垃圾堆放未制定有效合理的方案，從而產生不同程度的安全隱患，比如建筑垃圾的崩塌現象時有發生，甚至有的會導致地表排水和泄洪能力的降低。

我國正處在一個經濟快速發展，人口劇增，基本建設量大的非常時期，建筑垃圾的處理已十分突出，成為城市管理需要直接面對的問題。

建筑垃圾的開發和利用價值

隨著城鎮建設的深入發展，各類建筑垃圾的產生量也逐漸增多，如何處理和利用這些垃圾成為人們普遍關注的問題。專家分析稱，合理利用建筑垃圾不僅環保節能，而且其中蘊藏著巨大的經濟價值。

從舊城改造過程中拆除舊建筑和建筑物在施工過程中產生的廢棄物來看，主要成分是：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等，這些材料約占建筑施工垃圾總量的80％。經考證發現，這些廢棄物經過分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用。

經實踐發現，利用建筑垃圾中的渣土還可制成渣土磚；利用廢磚石和砂漿與新鮮普通水泥混合再添加輔助材料可生產輕質砌塊；利用廢舊水泥、磚、石、沙、玻璃等經過配制處理，可制作成空心磚、實心磚、廣場磚和建筑廢渣混凝土多孔磚等環保型磚塊，其產品與粘土磚相比，具有抗壓強度高、抗壓性能強、耐磨、吸水性小、質輕、保溫、隔音效果好等優點。過去50年，我國至少生產了200億立方米黏土磚制品，50年后大都將轉化為建筑固體廢棄物。經權威部門計算，與實心黏土磚相比，同樣是生產1.5億塊標磚，使用建筑垃圾制磚，可減少取土24萬立方米，節約耕地約180畝。同時可消納建筑垃圾40多萬噸，節約堆放垃圾占地160畝，兩項合計節約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤

灰4萬噸，節約標準煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。

而且，建筑垃圾中的廢混凝土塊、廢磚石、砂漿、渣土經破碎篩分和粉磨等一定的工序后還可以作為再生骨料的材料來源。廢混凝土塊經破碎篩分得到粗骨料和細骨料，粗骨料可作為碎石直接用于地基加固、道路和飛機跑道的墊層、室內地坪墊層；細骨料用于砌筑砂漿和抹灰砂漿，若將磨細的細骨料作為再生混凝土添加料可取代10%～30%水泥和30%的砂子；廢舊瀝青混凝土塊的再生骨料可鋪在下層做墊層，也可部分摻入到新的瀝青混凝土中利用；對濕潤的砂漿混凝土可通過沖洗，將其還原為水泥漿、石子和砂進行回收；碎磚塊可作為粗骨料攪拌混凝土，可作為地基處理；地坪墊層的材料，若將磨細的廢磚粉利用硅酸鹽熟料激發，經磨細免燒可制成砌筑水泥；渣土可用于綠化、回填還耕和造景用土等。1990年7月，上海市第二建筑工程公司在市中心的“華亭”和“霍蘭”兩項工程的7幢高層建筑（總建筑面積13萬m2，均為剪力墻或框剪結構）的施工過程中，將結構施工階段產生的建筑垃圾，經分揀、剔除并把有用的廢渣碎塊粉碎后，與標準砂按1∶1的比例拌合作為細骨料，用于抹灰砂漿和砌筑砂漿，砂漿強度可達5mpa以上。共計回收利用建筑廢渣480t，節約砂子材料費1.44萬元和垃圾清運費3360元，扣除粉碎設備等購置費，凈收益1.24余萬元。1992年6月，北京城建集團一公司先后在9萬m2不同結構類型的多層和高層建筑的施工過程中，回收利用各種建筑廢渣840t，用于砌筑砂漿、內墻和頂棚抹灰、細石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達3萬多m2，節約資金3.5萬余元。建設工程中出現的其他廢棄物如廢木材，除了作為模板和建筑用材再利用外，通過木材破碎機，弄成碎屑可作為造紙原料或作為燃料使用，或用于制造中密度纖維板；廢陶瓷潔具、瓷磚經破碎篩分、配料壓制成型生產燒結地磚或透水地磚；廢玻璃分揀后送玻璃廠或微晶玻璃廠做生產原料；廢油氈填埋處理；基坑土及邊坡土送燒結磚廠生產燒結磚，碎石經破碎、篩分、清洗后做混凝土骨料。粗略估算，到2020年，我國至少新產生建筑固體廢棄物30億噸，如將其中50%轉化為生態建筑板材，將創造價值6000億元，經濟效益和社會效益甚是可觀。專家表示，建筑垃圾被作為再生資源可成為資源循環的新起點，今后將會成為循環經濟的重要組成部分。對建筑垃圾回收加工利用，不但能解決資源短缺問題，同時還可以降低垃圾排放，正可謂“一舉兩得”。

建筑垃圾的綜合利用是節約土地、節約資源的重要途徑，是發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會的重要舉措。所以，推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展，是今后的發展方向。我國建筑垃圾綜合利用仍需加大重視度

我國對建筑垃圾的開發研究工作晚于工業發達國家，因此可以借鑒發達國家的先進經驗，綜合各國生產裝置的特點，并結合國內當前建筑業的實際情況，一定要把建筑垃圾的綜合利用作為一個重大戰略來抓，早重視、早策劃、早利用，高起點、高標準、高效益，大力推進建筑垃圾綜合利用，大力發展循環經濟，徹底改變國內城市建筑垃圾未經任何處理統統填埋的現狀，變低級填埋為綜合利用，變資源浪費為資源再生，變污染為環保，做到節約生產，清潔生產，文明生產，安全生產，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展。過去的10余年來，圍繞著建筑垃圾綜合利用等問題，我國的環境科學界、建筑工程界以及建材界專家、學者、商家進行了大量的理論研究，對日后可以生產一種把建筑垃圾變廢為寶的產品提出了很高的期望。國家建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定》也明確指出，“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”。近幾年，國內主要環保節能設備生產商也紛紛覺醒，逐漸意識到并朝著生產建筑垃圾環保型設備的方向發展。為此，上海世邦機器有限公司針對建筑垃圾生產了移動破碎站（移動破碎機）。

建筑垃圾綜合利用是一項長期的、艱苦的、復雜的、系統的工作，既要更多的企業和社會的關注，又要各級政府部門的關心和大力支持；既要在技術層面，又要在政策層面、經濟層面、市場層面、法制層面、管理層面等進行系統研究并解決。建筑固體廢棄物資源化以及生態墻體材料的發展應引起我國建筑、建材界的高度重視。

為綜合利用城市建筑垃圾，我國城市在對建筑垃圾處理上需要注意以下幾個重要問題：

一是要明確建筑垃圾處理的組織機構。建筑垃圾的處理和利用是一個系統工程，涉及到社會的各個層面，如何處理就需要有個組織進行協調。如建筑垃圾怎么收集，由誰組織收集，堆存到哪里，堆存用地由誰解決，由誰提供，建筑垃圾利用工作由誰來牽頭，由誰來組織協調，等等。毋庸置疑這些都需要政府出面進行協調，應采取“政府引導、社會參與、市場運作”的投資和運營方式，并盡快扶持幾家試點示范企業，率先在資源化利用技術工藝水平上取得重點突破。二是要提高建筑垃圾的技術處理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的“低級”處理方式，缺乏對建筑垃圾的分揀、分類堆存、分類處理技術。尤其是

對建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、篩分分級、清洗堆存的技術國內企業還少有研究。城市相關部門應盡快幫助協調并依靠企業技術研發解決在建設垃圾處理等方面存在的技術問題。

三是要降低建筑垃圾對環境的污染?！暗图墶碧盥竦慕ㄖ幚矸绞讲]有完全消除環境污染，相反會造成永久性危害，對于那些分揀出來不能利用的部分或經破碎篩分篩余的部分，清洗污水等要合理處置，需要政府和企業慎重研究對策，合理處置并實現對環境的最小化污染。

四是需要政府為建筑垃圾處理單位提供資金保障。建筑垃圾廢料本身是沒有價值的，只有經過加工處理過的才會產生新的價值。而垃圾的收集，運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金，除金屬、木制品、拆除后經過清理的磚通過廢品回收利用取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標準混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等其附加值都很低，而制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產品，其附加值一般低于各道處理所花的費用之和，常常使利用者無利可圖，直接影響利用工作的開展，因此必須由政府通過某種渠道在利用的不同環節上給予經濟上補助。

五是建立健全合理的政策法規。從目前來看，促進城市建筑垃圾利用的政策法規措施還不健全，需要政府從政策層面采取對建筑垃圾處理單位的扶持工作，最好能制訂健全合理的政策來促進和支持城市建筑垃圾利用項目良好地開展。做到政策法規上友好引導，經濟策略上鼎力支持，工作安排上進行組織協調。建筑垃圾的資源化利用牽涉到社會、經濟、環境等多項問題，是個系統工程。建筑垃圾的資源化利用既是對中國建筑垃圾的綜合利用水平的檢驗，更是一次全面提高，因此，需要全社會的快速、廣泛、積極地參與進來。

第二篇：渣土(建筑垃圾)運輸難題

渣土運輸存在難題

全國各地渣土運輸都面臨著一些共同的問題，集中表現在兩個方面，即對城市環境衛生的破壞以及對交通安全的影響。

一、環境衛生問題

渣土車運輸過程中，由于車輛帶泥上路、車廂密閉不嚴撒漏、渣土亂倒亂卸等行為，極易導致城市路面污染、大氣環境破壞、人們正常出行受阻礙等，對整個城市景觀風貌和環境衛生的破壞十分嚴重。

二、交通安全問題

各地渣土車交通違法問題相當突出。集中表現在三個方面：一是超載、超速、闖禁區等違法行為多。為了追求利益最大化，渣土車超載超速行駛、逆向行駛、闖紅燈等違法行為屢見不鮮，不僅對城市道路造成了破壞，也嚴重的擾亂了正常的交通秩序，給交通參與者帶來了極大的危害。二是交通事故多。渣土車安全技術性能差，超載、超速等違法行為突出，經常引發交通事故且容易造成惡性事故，社會影響惡劣。三是嚴重影響群眾生活休息。大量渣土車不按規定的時間段疾駛在馬路上，由于載重量大，行駛時產生的噪音比較大，嚴重的妨礙了人民群眾的正常休息生活，有時甚至會引起路邊房屋的震動，廣大人民群眾怨聲載道，對渣土車“恨

之入骨”。

第三篇：城市垃圾問題及解決對策

城市垃圾問題及解決對策

摘要：根據相關研究數據，到“十二五”末，我國城鎮化率將突破50%，城鎮人口預計達到7億人，將首次超過鄉村人口，在這城市化高度發展的過程中，越來越多的城市垃圾也將隨之產生。而城市垃圾處理是現代城市環境保護和經濟發展不可缺少的組成部分，更是人們關注的焦點。在此，本文將通過各種資料了解當前城市垃圾處理問題并提出相關解決對策。

關鍵詞：城市垃圾處理問題對策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量，性質及其對環境污染的程度差異很大，應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區；建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們在生活中產生的固體廢渣，種類繁多，包括有機物與無機物，應進行分類，收集，清運和處理。

二、當前我國城市垃圾的處理問題

目前，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤，對城鎮居民的健康構成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費。每年年產1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。我國各類城市的發展水平不同，垃圾處理技術也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠未實現這樣綜合性的處理方法。此外，有機垃圾是城鄉垃圾中的主要污染源，但有機垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統方式處理有機垃圾，不僅容易給環境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

中國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛生填埋，這種方法避免了露天堆放產生的問題，但其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數量還很少。不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環境。而堆肥法盡管投資較低、技術簡單，有機物分解后可作為肥料再利用，從而達到資源的循環利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產生的臭味會污染環境，此外，堆肥成本過高或質量不佳還會影響堆肥產品的銷售，而堆肥產品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術也難以大規模發展。在焚燒處理方面，由于相關的技術等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

今天，中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環保，導致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問題的解決對策

針對上述問題，本文結合相關資料分析認為城市垃圾處理問題的解決對策可以有：

第一，做好垃圾分類。垃圾分類關鍵是要提高個人的自我意識，提高每個公民的環境意識是當務之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個公民，要使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應是污染的治理者。要提高中國公民的生態意識和環境道德就需要我們大力宣傳分類的好處。通過強有力的宣傳與動員，能夠鞏固城市群眾的衛生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監督與輔助體系，帶動城市垃圾處理難題的解決。

第二，實行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產生，以及采取適當措施使廢物量減少的過程；資源化則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，在處理環境問題的時候要充分結合經濟形勢，大力發展循環經濟，促進企業生態化轉型，推進資源節約綜合利用，嚴格控制高耗能、高污染項，倡導綠色消費和適度消費。堅持環境保護基礎設施和城鄉一體化并舉，織成多張“生態網”，將垃圾處理納入循環經濟發展之中，注重以環境促發展、以生態創優勢。要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手：

首先，加強城市垃圾的分類回收。生活垃圾從家庭、單位、醫院、商場和集貿市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。電池體積小危害大，實行單獨收集；前4類可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類箱中，再由回收部門或專業運輸隊酌情多日收運一次，直接送到有關工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環衛部門收運。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力，及過多的垃圾堆放對環境造成的污染，減少了環衛部門清運和處理垃圾的負擔，延長了造價昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國一年的垃圾處理費用就可以下降很多；其次，開展垃圾資源化技術研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強廢舊回收，推動舊貨市場的發展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產出較少的問題，對資金、技術、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業，也是公益事業，它關系到城市的發展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規模資金的注入，對中小型城鎮政府而言，零星的設施建設和設備采購形不成系統優勢，而大規模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環衛產業可以說是一個微利的行業。融資租賃是集金融、貿易與租賃于一體，以“融物”的形式實現“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業購買環衛機械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業，企業并為地方政府提供設備維護和服務。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

四、總結

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與三R行動，把垃圾的產生量減少下來。三個R的行動口號是：減少浪費(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延

長，由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國是發展中國家，各方面建設都需要資金，環境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變，而且中國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發達國家，全部靠高投資高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路，發揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點，通過立法，由簡到繁、從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環保投資力度，趨向完善。

參考文獻：

1、《中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患》

2、人民日報2000年7月3日第九版

3、《韓國城市發展以人為本》光明日報

馬媛媛 中國日報

第四篇：城市建筑垃圾管理工作總結

、目前建筑垃圾整治工作開展情況以及存在的薄弱環節

今年初，**城管執法局、創建辦、規劃建設、公安、交通等部門多次召開專題會議，抽調精兵強將，組成審批許可組、督察指導組、聯合執法組，根據桐鄉市政府統一部署和《桐鄉市建筑垃圾管理辦法》，全面開展了建筑垃圾專項整治工作，并將建筑垃圾專項整治工作與建筑工地創衛管理專項整治工作有機結合，整體推進。截至11月底，審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準20多起，3家建筑垃圾運輸公司達到《**市城市建筑垃圾管理辦法》標準，通過審批核準。督察指導組、聯合執法組走訪指導施工單位100多家，發放宣傳資料300多份，建筑垃圾消納場處置建筑垃圾3000多立方米。城管執法各轄區中隊針對建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點，組織力量走訪裝修公司、開展夜間執法巡查活動，對電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規范等問題加強教育糾正，查處違章行為10多起。通過前階段整治，建筑垃圾初步實現了規范化處置，亂倒建筑垃圾現象明顯好轉，建筑垃圾事先審批核準制度基本建立，專項整治工作取得了階段性成效。

但在看到成績的同時，也應當清醒地認識到目前城市建筑垃圾專項整治當中還存在一些薄弱環節：1、規范建筑垃圾處置的氛圍有待進一步營造。由于建筑垃圾規范化處置工作剛剛起步，長期以來建筑垃圾處置處于無序化狀態，一些施工單位、道路開挖單位、運輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實施建筑垃圾規范化處置意識，少數電瓶三輪車、施工單位人員對建筑垃圾規范化處置不理解不配合，制約了管理工作的開展。2、建筑垃圾長效管理辦法有待進一步完善。由于建筑垃圾規范化管理剛剛起步，管理經驗相對不足，對運輸單位、施工單位、裝潢單位的監管機制有待探索和完善，如何應用市場化手段來規范建筑垃圾市場秩序，促進建筑行業發展的辦法有待進一步創新。一些鎮、街道尚未開展建筑垃圾規范化管理，少數運輸單位偷倒、亂倒現象仍然存在。3、建筑垃圾執法方式有待進一步創新。建筑垃圾運輸處罰主要在晚間進行，目前對建筑垃圾的執法管理主要依靠通過延長管理時間，開展聯合整治的方式，雖然取得了一定成效，但人力物力的投入較大。在執法方式上需要進一步創新，降低管理成本，提高執法的實效性。4、建筑垃圾綜合利用機制有待進一步理順。目前建筑垃圾消納場對建筑垃圾收納處置，主要用于工程回填，尚未對建筑垃圾中石料、磚塊等實施綜合利用，形成建筑垃圾循環利用。

二、進一步加強建筑垃圾管理的對策措施

針對目前建筑垃圾管理中存在的實際情況，建議以引導建筑垃圾市場向規范化、有序化發展為著眼點，進一步完善建筑垃圾管理制度，加大對建筑垃圾源頭治理力度，加快實現建筑垃圾管理規范化。

（一）繼續加大宣傳發動，提高群眾自覺遵守意識

建筑垃圾規范化處置工作涉及方方面面，培養群眾的自覺遵守意識十分重點。因此，必須持之以恒地加強建筑垃圾規范化處置的宣傳和引導，不斷提高建筑垃圾行業從業人員及廣大群眾規范建筑垃圾處置的自覺性。一是進一步做好上門宣傳指導工作。督察指導組和城管執法各中隊要樹立長效管理意識，建立定點、定人聯系制度，繼續走訪施工單位、裝潢單位等，發放建筑垃圾規范處置宣傳資料，宣傳解釋規范建筑垃圾運輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導建筑垃圾運輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準、包扎覆蓋、規范消納等措施，逐步讓群眾知道在運輸處置建筑垃圾時應當遵守什么樣的規定，提高規范建筑垃圾管理的自覺性。二是加強新聞媒體報道。要充分發揮新聞媒體在營造氛圍方面的積極作用，加大對建筑垃圾整治進展情況、先進典型的報道力度，對違章行為及時曝光，發揮輿論監督的積極作用。三是研究建立行業協調溝通制度。根據建筑垃圾運輸管理行業起步時間較短，行業之間缺乏溝通和交流的情況，逐步建立建筑垃圾運輸處置行業交流會、座談會等工作機制，聽取多方意見，宣傳建筑垃圾管理的法律法規，逐步規范行業秩序，完善行業自律制度，營造自覺遵守管理規定的良好氛圍。

（二）整合管理資源，完善建筑垃圾長效管理機制

要實現建筑垃圾規范化管理，關鍵在于建立建筑垃圾長效機制，規范建筑垃圾市場秩序。要在建立審批核準、部門聯合整治的基礎上，不斷探索完善管理辦法。一是完善行業監管機制。制訂建筑垃圾運輸行為監管制度，建立運輸單位臺帳資料，對運輸單位違反建筑垃圾管理規定的違章行為在實施行政處罰的同時，將違章行為記錄在案，在對運輸單位資格審批時，作為一項重要內容加以考慮，對違章行為惡劣的，取消其運輸建筑垃圾的資格。二是要建立經

常性聯合執法機制。建筑垃圾管理一項長期性工作，由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設、公安、交通等多個部門，需要多部門協調聯動。要建立部門協調機制，不定期開展聯合整治，對無證運輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴查處。三是要研究引進市場化機制。對建筑垃圾運輸、處置等逐步建立公開招標制度，公開建筑垃圾清運單位、數量、競標情況等內容，提高建筑垃圾管理效益，規范建筑垃圾市場秩序，并實現建筑垃圾的公開化、透明化。四是要推進鎮、街道建筑垃圾規范化處置工作。要根據各鎮、街道的實際情況，因地制宜地推進鎮、街道建筑垃圾規范化處置工作，建立鎮、街道建筑垃圾收納中轉站，建立二級轉運網絡，擴大建筑垃圾規范化處置的范圍，消除管理空檔，實現建筑垃圾規范化處置城鄉一體化。

（三）創新方式方法，提高建筑垃圾執法管理的實效性

要進一步總結建筑垃圾管理的經驗，探索建筑垃圾管理方式方法，規范建筑垃圾管理機制，提高管理的實效性。一是要建立定點指導和區域負責制度。根據城管執法各轄區中隊的區域劃分，按照“誰的區域產生建筑垃圾，由誰監管”的原則，在施工單位、道路開挖等建筑垃圾處置審批核準時，確定1-2名轄區城管隊員，作為建筑垃圾管理聯絡員，負責建筑垃圾運輸、消納等環節的指導和協調工作，幫助解決審批手續，指導規范營運等工作，把管理關口進一步前移，防止違章行為的發生。二是研究建立建筑垃圾運輸消納信息化管理系統。借鑒先進城市經驗，對運輸單位的運輸車輛安裝gps數字定位系統，將運輸車輛編號、運輸時間、運輸路線納入數字化信息平臺，對運輸、消納情況實施全程跟蹤監督。通過提高建筑垃圾監督管理的科技含量，減少管理和執法工作人力物力的投入，節約管理成本。三是進一步加大源頭治理力度。針對建筑垃圾管理的特點，在查處違規運輸、消納建筑垃圾時，要突出對施工單位等建筑垃圾產生源頭的治理這一關鍵環節，重點加大對產生建筑垃圾單位的處罰力度，控制建筑垃圾產生的源頭，提高管理的針對性。

（四）改善處置辦法，逐步推進建筑垃圾綜合利用

根據建筑垃圾的組成特點和產生于建設工程現場的實際情況，穩步推進建筑垃圾綜合化利用，提高建筑垃圾處置效益。一是要大力推進并減量化、資源化利用。要制定建筑垃圾減量化措施和管理制度，加強建筑垃圾消納場收納的建筑垃圾分類工作，將其中可作為原材料再生利用的成分進行回收再利用。例如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經分揀、集中、重新回爐后可以再加工制成各種規格的鋼材；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；混凝土廢料用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等。二是要在政策上給予支持。政府部門、環保部門、建筑建材行業等各部門共同努力，采取各項優惠政策，大力扶持創辦建筑垃圾的加工企業，大力開發和推廣再生材料產品；采取積極措施，鼓勵對建筑垃圾的再利用。逐步實施建筑垃圾經再加工后，作為建材產品的循環再利用。三是扎實做好無害化處置工作。對建筑垃圾中有害的物質要加強篩選工作，對廢電池、塑料袋等容易產生環境污染的物品要按照規定實行無害化處理，防止環境污染。

第五篇：肥城市城市建筑垃圾管理辦法

肥城市人民政府令

第58號

肥城市城市建筑垃圾管理辦法

《肥城市城市建筑垃圾管理辦法》已經市政府批準，2011年11月1日起施行。

市長 張成偉

二○一一年十月十五日

現予公布，自

肥城市城市建筑垃圾管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網及市政工程、裝飾裝修等過程中所產生的渣土、棄土、棄料、余泥、泥漿及其它廢棄物。

前款規定活動過程中所產生的危險廢物，按照相關法律、法規、規章的規定處理，不適用本辦法。

第三條 本辦法適用于本市城市規劃區內的建筑垃圾的產生、傾倒、運輸、中轉、回填、消納和利用等處置活動。

第四條 市城市管理局是本市城市建筑垃圾管理的主管部門，負責組織實施本辦法。

市住房城鄉建設部門負責施工現場的文明施工管理,監督施工工地路口硬化、建筑垃圾清運車輛沖洗、保潔防塵等 2 措施的落實，查處違反文明施工管理的行為。

市規劃部門負責建筑垃圾消納場地的規劃、定點工作。市公安交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，查處違反道路交通安全的行為。

市交通運輸、發展改革、國土資源、環保、財政、物價等部門按照各自職責，配合做好建筑垃圾管理的相關工作。

第五條 鼓勵建筑垃圾開發和綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

第二章 許可管理

第六條 建筑垃圾實行處置許可制度。

處置建筑垃圾的單位，應當向市城市管理部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。

第七條 申請建筑垃圾處置核準，應當提供下列資料：

（一）書面申請（包括建設項目名稱、地點；建筑垃圾運輸的數量、時間、路線和處置地點名稱；與持有《建筑垃圾運輸服務許可證》的運輸單位簽訂的合同；建筑垃圾消納場的土地用途證明）；

（二）建筑垃圾處置方案；

（三）建筑垃圾處置費繳納憑證；

（四）要求提供的其他材料。

第八條 市城市管理部門應當自接到申請后20日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發《建筑垃圾處置許可證》，并簽訂《市容環境衛生責任書》；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

第九條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，須按照有關規定，通過公開招投標等方式確定建筑垃圾處置單位。中標單位憑中標文件、合同等，申請城市建筑垃圾處置核準。

第十條 市政、園林綠化、供水、供電、供熱、供氣、通訊、房屋征收、舊村改造及日常性維修工程產生的建筑垃圾，處置單位向市城市管理部門申領《建筑垃圾處置許可證》后，委托有建筑垃圾運輸資質的單位進行運輸。

第三章 施工管理

第十一條 建筑垃圾處置按照減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則，實行統一管理。

因工程建設等原因產生的建筑垃圾，建設單位、施工單 4 位應當按照本辦法規定承擔處置責任。

第十二條 建設（施工）單位應當對施工過程中產生的各類建筑垃圾及時清理，保持施工現場整潔，按照有關規定設置圍擋、公示牌、警示標志，硬化工地進出口道路；設置符合要求的車輛沖洗保潔設施，配備專職保潔員，進出工地的車輛應當經沖洗保潔處置干凈后，方可駛離工地；定期對施工現場灑水防塵，并對裸露泥土采取覆蓋措施；按照有關規定配備監控設施；履行法律、法規、規章規定的其他義務。

確需臨時占用街道兩側或公共場所堆放建筑垃圾和物料的，應當征得市城市管理部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第四章 運輸管理

第十三條 建設單位或施工單位處置建筑垃圾，應當委托已取得《建筑垃圾運輸服務許可證》的單位運輸。

個人和未取得《建筑垃圾運輸服務許可證》的單位不得從事建筑垃圾運輸活動。

第十四條 從事建筑垃圾運輸服務業務，應當向市城市管理部門申請核發《建筑垃圾運輸服務許可證》。申請單位 5 應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人，有獨立銀行帳戶和稅務登記證及稅票；

（二）有10輛以上載重量5噸以上的自卸車輛；

（三）運輸車輛有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（四）有固定的辦公場所和與經營規模相適應的停車場，有從事渣土處置業務相關的經營服務項目；

（五）運輸車輛必須具備相應的密閉運輸機械裝置條件，車容整潔美觀；

（六）有熟悉相關業務的工作人員，具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養和行政管理制度并得到有效執行；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十五條 市城市管理部門接到申請后應及時對申請單位進行實地核查。予以核準的，頒發《建筑垃圾運輸服務許可證》；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

市城市管理部門應當將取得《建筑垃圾運輸服務許可證》的單位及已登記的車輛予以公示。

第十六條 取得《建筑垃圾運輸服務許可證》的單位要對運輸車輛實行統一樣式，納入市級數字化監控平臺進行統 一監控，并實行考核制度。

第十七條 取得《建筑垃圾運輸服務許可證》的單位在承運建筑垃圾前，應當與建設單位或施工單位簽訂委托運輸協議，持委托運輸協議向市城市管理部門申領《建筑垃圾運輸準運證》，并簽訂《市容環境衛生責任書》。

《建筑垃圾運輸準運證》應當載明建筑工地名稱、運輸單位名稱、車牌號、行駛路線和時間、建筑垃圾傾倒地點等事項。

《建筑垃圾運輸準運證》實行一車一證，嚴禁涂改、轉借、跨項目和逾期使用。

第十八條 運輸單位運輸建筑垃圾應當遵守下列規定：

（一）隨車攜帶《建筑垃圾運輸準運證》等相關證件；

（二）按照核準的時間、路線、地點運輸和傾倒建筑垃圾；

（三）做到密閉運輸，防止帶泥上路，中途泄漏、遺撒、丟棄建筑垃圾；

（四）嚴禁超重運輸建筑垃圾。

第十九條 運輸單位在清運時間內應安排人員或委托專業市容環境衛生服務單位做好車輛運行線路沿途的污染清理工作；清運過程中造成公用設施損壞的，應當予以賠償。

第二十條 《建筑垃圾運輸服務許可證》的有效期為1年。期滿如需延續運輸服務資格的，應在有效期屆滿前30日提出延續申請。

第五章 消納管理

第二十一條 建筑垃圾的排放、傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置實行有償服務，收費按照物價部門核定的標準執行。

第二十二條 建筑垃圾消納場地包括專用場地和因工程需要回填建筑垃圾的場地。建筑垃圾專用消納場地的建設應當納入城市市容環境衛生事業發展規劃，由市規劃部門統一規劃設置，由市城市管理部門統一管理，其他單位和個人不得擅自設立處置場地消納建筑垃圾。

第二十三條 建筑垃圾專用消納場地的管理人員，要對入場車輛實行嚴格管理，杜絕生活垃圾、工業垃圾和其它有毒有害垃圾入內；合理安排傾倒，做好服務工作，并對棄置的建筑垃圾及時平整，保持環境清潔衛生。

第二十四條 任何單位或個人需要消納建筑垃圾回填基坑、洼地及其他場地或者開發利用建筑垃圾的，應當向市城市管理部門提出申請，由市城市管理部門統一安排調度。第二十五條 單位辦公（營業）或居民因裝飾、建造、維修等產生的零星建筑垃圾，應當按照社區居委會、物業服務企業或者管理單位指定的地點統一臨時堆放，并按規定交納有關費用。臨時堆放建筑垃圾點應當符合城市容貌和環境衛生的要求。

臨時堆放的建筑垃圾，由社區居委會、物業服務企業或者管理單位辦理建筑垃圾處置手續后，委托具有建筑垃圾運輸資質的單位按照規定的要求統一清運。

第六章 法律責任

第二十六條 違反本辦法規定的，由市城市管理執法部門依照國務院《城市道路管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等有關法律、法規和規章依法查處。對妨礙、阻撓市城市管理執法人員依法執行公務的，由公安部門依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 市城市管理執法部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十八條 建設工程物料的運輸、堆放和使用，參照本辦法執行。

第二十九條

本辦法自2011年11月1日起施行。10